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POLTICA PBLICA DE HABITAO E A EXECUO DO PROJETO HABITACIONAL RESIDENCIAL FLOR DO CAMPO NO MUNICPIO DE ARARANGU-SC1
RESUMO
Neste trabalho ser abordado um tema atual e importante, Trabalho Social do Projeto Residencial Flor do Campo. Atualmente, devido a ocupaes desenfreadas, sem infraestrutura de formas desmedidas, a questo habitacional passou a ser um dos fatores mais vulnerveis do caos urbano, tornando-se de grande proporo e de difcil soluo para o problema que persiste em nossas Cidades e Estados. Percebe-se hoje que o processo de crescimento urbano intensivo que acompanhou e tornou possvel a industrializao brasileira a partir da Revoluo de 30, naquela poca, provocou e repercute na sociedade de atual, drsticas transformaes scio-econmicas e espaciais no pas. O crescimento das cidades brasileiras ocorreu de forma vertiginosa durante o sculo XX, onde as questes estruturais da sociedade nacional nunca foram resolvidas, isto claramente percebido, porque se tem hoje as favelas e os cortios multiplicando-se cada vez mais, nestes as condies de salubridade so precrias e o terreno, quase sempre sujeito os deslizamentos e enchentes. As relaes sociais se degradaram na mesma medida do ambiente miservel a que esto sendo sujeitadas. O enfrentamento da questo habitacional conta com polticas direcionadas para planos, programas e projetos de habitao de Interesse Social. Neste estudo apresenta-se a experincia do Trabalho Social do Projeto Residencial Flor do Campo Palavras-chave: Polticas pblicas Polticas de habitao Trabalho social.
Artigo apresentado ao Curso de Especializao em Gesto Social de Polticas Pblicas da Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL), como requisito parcial para obteno do ttulo de especialista. 2 Aluna do Curso de Especializao em Gesto Social de Polticas Pblicas da Unisul. E-mail: gioppocalegari@yahoo.com.br 3 Professora orientadora, mestre em Educao e Cultura UDESC /SC, mestre em Servio Social-PUC/SP, Professora do Curso de Servio Social da UNISUL- Florianpolis, Coordenadora do Curso de Especializao em Politicas Sociais em demandas Familiares-2010 pela Universidade de ............. . E-mail:
1 INTRODUO
A questo urbana se encontra associada s polticas econmicas. Para que tenhamos cidades mais justas, necessria uma redistribuio de renda mais efetiva. No que concerne questo econmica quanto possibilidade de aplicao de instrumentos urbansticos democrticos, dependem primeiramente das posturas polticas em defesa da populao excluda. A Constituio Federal, o Estatuto das Cidades, as normatizaes e legislaes especficas, somados a criao do Ministrio das Cidades e do Conselho das Cidades, criaram as condies para uma nova Poltica Nacional de Habitao que o que veremos neste artigo. O crescimento vertiginoso das cidades brasileiras durante o sculo XX ocorreu de forma vertiginosa. Esse crescimento resultou em cidades extremamente desiguais, onde a maioria da populao vive em condies precrias de habitao. Dentre essas aglomeraes urbanas, destacamos a cidade de Ararangu. Este municpio possui uma populao de 57.162 mil habitantes e a taxa de crescimento est em torno de 2,34%(IBGE/2007). Integra a micro regio do Extremo Sul Catarinense, composta por 15 municpios e Ararangu a cidade plo e sede da associao. A renda per capita de R$ 4.657/ano (ICEPA/2002). De acordo com o diagnstico da Excluso Social em Santa Catarina Mapa da Fome/julho 2003, existe no Municpio de Ararangu, 5.557 famlias com renda insuficiente. A escolha do tema se d pelo dficit habitacional de 10%, que encontrado hoje no municpio. No decorrer dos ltimos trinta anos ocorreram movimentos pendulares migratrios caracterizados pela entrada, num determinado local, de pessoas de outras reas, de outras cidades e/ou de reas rurais. Dessa forma, durante este perodo, aos poucos, grupos de pessoas de diversas regies em busca de melhores oportunidades se estabeleceram nas imediaes do conhecido Campo de Aviao, localizada no Bairro Mato Alto, Municpio de Ararangu. A rea possui aproximadamente 60.000,00 m2 de extenso e fica distante 2.800 3.000 metros do centro da cidade. O resultado desse movimento deu origem formao de uma comunidade denominada Favela Osmar Nunes, onde atualmente, residem 112 famlias que esto em situao irregular, em precrias condies de habitabilidade e em situao econmica
fragilizada. No possuem terreno e suas residncias so de madeira em pssimo estado de moradia. Por se tratar de rea invadida, o sistema de eletrificao, abastecimento de gua e rede de esgoto inexistente, uma vez que a infra-estrutura local no apresenta saneamento bsico. Mesmo tendo acesso a servios de educao, sade e assistncia social no bairro, estas famlias recorrem muitas vezes sede do municpio para atendimento em servios de diversas especialidades oferecidos junto Unidade de Sade Central Bom Pastor e a Secretaria Municipal do Bem Estar Social e Habitao, CRAS e CREAS. O projeto de trabalho social desenvolvido junto s 112 famlias beneficirias do Programa Nacional Habitacional de Interesse Social PNHIS permitir identificar suas demandas e necessidades e desenvolver aes que contribuam para a transformao efetiva da qualidade de vida em seus aspectos sociais, econmicos, educacionais, ambientais e de preservao da sade. A metodologia utilizada teve por objetivo e finalidade aprimorar o trabalho de maneira clara, utilizando tcnicas de captao de maiores informaes para responder os problemas. Em relao tipologia de pesquisa dos objetivos, ser uma pesquisa exploratria. Conforme Andrade (2007, p. 114), trata-se do primeiro passo de todo trabalho cientifico. Trata-se aqui, de um assunto novo e pouco abordado, resulta em aprofundar os estudos em materiais diversos, tendo a finalidade de conhecer o proposto do trabalho, conhecendo o significado e maiores informaes para alcanar as respostas formuladas.
O Brasil considerado um pas predominantemente urbano. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE), a taxa de urbanizao passou de 44,7% em 1960 para 81,2% em 2000. O conceito de cidade adotado pelo IBGE define que qualquer comunidade urbana caracterizada como sede de municpio considerada uma cidade, no importa o seu nmero de habitantes. Complementa Rodrigues (2007, p.79): [...] a cidade deve ser compreendida como forma espacial e lugar de concentrao da produo, circulao, edificaes, populao, consumo de bens e servios. A cidade, que concentra e difunde o urbano, um centro de deciso poltica.
Nesse sentido, entrelaam-se os conceitos de cidade e urbano, de modo de vida e ao poltica. Das medidas mais importantes implementadas pelo governo no que diz respeito questo habitacional, tem-se o decreto-lei do inquilinato, em 1942, que na poca, congelou aluguis, passou a regulamentar as relaes entre locadores e inquilinos, a criao das carteiras prediais dos Institutos de Aposentadoria e Previdncia e da Fundao da Casa Popular, e deu incio produo estatal de moradias subsidiadas, estas viabilizaram o financiamento da promoo imobiliria, e o Decreto-Lei n. 58, que regulamentou a venda de lotes urbanos a prestaes. Pode-se dizer que estas medidas visavam, s de aparncia pelo menos, ou seja no papel, garantir melhores condies de habitao e de vida urbana aos trabalhadores, aspecto que a propaganda oficial sempre buscou enfatizar. Constituem, portanto, o contraponto, a nvel urbano, do imenso arsenal de medidas tomadas por Vargas e seus seguidores objetivando regulamentar as relaes entre o trabalho e o capital e defender as condies de trabalho dos assalariados urbanos, aes que criaram para o ditador a imagem de pai dos pobres. Considerando o histrico das questes habitacionais no Brasil, no decorrer do sculo XIX, a terra no Brasil era concedida pela Coroa, ou seja, nessa poca as terras eram simplesmente ocupadas, no se tinha a preocupao de comprar o terreno, que ocup-lo conforme projetos, idias. Assim, a terra ainda no tinha valor comercial, porm essas formas de apropriao j favoreciam a hegemonia de uma classe social privilegiada (FERREIRA e UEMURA, 2008). Nessa poca, os senhores, donos das terras colonizadas, construam suas casas com todo o conforto. Por sua vez, aos escravos destinavam moradias sem nenhuma condio de habitabilidade, ou seja, sem o mnimo de estrutura bsica e garantia de segurana e proteo familiar. Este sistema foi adotado pelos patres como forma de diferenciar e, at mesmo, de condicionar, discriminar o escravo sobre a sua condio econmica, limitar e controlar o acesso terra, explorando o trabalho dos escravos braais. Os municpios tinham o Rcio, terras em que se implantavam as casas e pequenas reas de produo, sem custo (FERREIRA e UEMURA, 2008). A promulgao da Lei de Terras, em setembro de 1850, mudou esse cenrio, ao instruir a propriedade fundiria no pas, tanto rural quanto urbana: foi legitimada a propriedade de quem j detinha cartas de sesmaria ou provas de ocupao pacfica e sem
contestao. O resto, de propriedade da Coroa, passou a ser leiloado. Para ter terra, a partir de ento, era necessrio pagar por ela (FERREIRA e UEMURA, 2008). Para Maricato (1997), foi entre 1822 e 1850, nas dcadas anteriores aprovao da Lei das Terras, que se consolidou de fato o latifndio brasileiro, atravs da ampla e indiscriminada ocupao das terras, e a expulso dos pequenos posseiros pelos grandes proprietrios rurais. Tal processo se deu muito em funo da indefinio do Estado em impor regras, decorrente das disputas entre os prprios detentores do poder. Segundo a autora, "[...] a demorada tramitao do projeto de lei que iria definir regras para a comercializao e propriedade da terra se devia ao medo dos latifundirios em no ver 'suas' terras confirmadas" (MARICATO, 1997, p. 45). Os povos foram crescendo e com isso foram sendo necessrias novas reformas. Os filhos dos aristocratas (elite) comearam a receber instrues, educao e conhecimentos mais elitistas, abrindo novos horizontes e formas de pensar. A concentrao da riqueza tem se mantido praticamente a mesma desde a poca do perodo colonial, com o fim da escravatura, entre outros, mais especificamente com a industrializao (urbana) do comeo do sculo XX, e pelos meados de 1980, com o neoliberalismo e com a poltica da economia. Mas foi no governo de Jnio Quadros, em 1961 que a crise de habitao assumiu, de fato, grande importncia, sob a influncia de dois fatores externos: a reforma urbana promulgada por Fidel Castro, em Cuba, e o lugar dado ao problema da habitao pela Aliana para o Progresso, projeto reformista lanado pela Administrao Kennedy para tentar anular influncia da Revoluo Cubana na Amrica Latina (SACHS, 1997, p. 110-113). A abordagem das polticas publicas de habitao, contempla em 2004 a aprovao pelo Conselho das Cidades a Poltica Nacional de Habitao (PNH), principal instrumento de orientao das estratgias e das aes a serem implementadas pelo governo federal, complementada pela regulamentao da Lei n. 11.124/2005 que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Scia (SNHIS), cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e institui o Conselho Gestor do FNHIS. (Ministrio das Cidades, 2009:31). O estatuto das Cidades preconiza a incluso social, ou seja, visa promover condies de acesso moradia digna a todos os segmentos da populao, principalmente, os de baixa renda, ajudando, assim, para a incluso social. A formulao e a implementao da nova PNH dependem fundamentalmente de trs eixos: poltica fundiria, poltica financeira e estrutura institucional.
Em eptome, (resumo, sntese) a PNH institui o esboo conceitual, organiza as aes no domnio da habitao e, como resultado, enumera os agentes que agiro na execuo da poltica, designa os componentes que formam a poltica e a complementam. (Ministrio das Cidades, 2009:32). Parafraseando o livro (Ministrio das Cidades, 2009:32), podemos destacar as proposies contidas na PNH assim agrupas: I - Princpios norteadores e diretrizes para as aes em poltica habitacional; II - Definio da estruturao institucional do setor de habitao e de instrumentos de implementao da PNH; III - Estabelecimento das principais linhas de ao que direcionam os recursos e os financiamentos na rea habitacional. So princpios da PNH: Direito moradia, enquanto um direito individual e coletivo; Moradia digna; Garantia de acesso a terra; Questo habitacional como uma poltica de Estado; Gesto democrtica; e Articulao das aes de habitao. Suas Diretrizes: Garantia do princpio da funo social da propriedade; Promoo do atendimento populao de baixa renda; Promoo e apoio s intervenes urbanas articuladas territorialmente; Estmulo aos processos participativos locais; Atuao coordenada e articulada dos entes federativos por meio de polticas; Atuao integrada com as demais polticas pblicas ambientais e sociais; Definio de parmetros tcnicos e operacionais mnimos de interveno urbana; Estmulo ao desenvolvimento de alternativas regionais. So diversos os fatores a serem considerados na elaborao de polticas e instrumentos para provimento de habitao de interesse social. No prximo captulo abordaremos como se deu efetivamente a proliferao das favelas e moradias sem infra-estrutura.
Pode-se dizer que a questo da habitao popular pode ser apreendida luz do desenvolvimento capitalista. Para Ferreira e Uemura (2008, p.11) destacam que o problema habitacional no Brasil remonta o perodo da colonizao e no pode ser separado da questo do acesso propriedade da terra. Para Nabil Bonduki (1998, p. 56): A desigualdade social das cidades brasileiras tem suas causas nas formas com que se organizou a sociedade, em particular, na maneira com que se construiu o Estado Brasileiro, marcado pelo patrimonialismo, no qual se confundem o interesse pblico e o privado, nas dinmicas de explorao do trabalho impostas pelas elites dominantes desde a colnia e, principalmente, no controle absoluto dessas elites sobre o processo de acesso terra, tanto rural quanto urbana. O cenrio poltico mudou os atores polticos tambm, mas algumas idias mirabolantes, sem serventia ainda resistem, estas indicam que as polticas de habitao social, de hoje e de muito tempo, ressentem-se ainda, com o populismo que caracterizou ao mesmo tempo em que se descaracterizava as polticas habitacionais anteriores. A ineficincia da ao normativa do Poder pblico e a falta de polticas habitacionais eficientes, capazes de atender aos segmentos de menor renda, acentuam cada vez a mais distncia entre a demanda e a oferta habitacional. Com a acirrada competio, economia globalizada, observou-se uma elevao no custo da terra urbana, o que hoje o grande responsvel pelo alto custo da moradia no mercado. Com a disputa acirrada e econmica por melhor localizao, as classes de baixa renda acabam por conseguir obter seu espao territorial em periferias da cidade. Conforme Azevedo (2007, p.14): Diante de um contexto desse tipo, no por acaso que nas grandes metrpoles brasileiras os programas de regularizao fundiria vinculados a melhorias urbanas tm sido crescentemente vistos como um instrumento de poltica habitacional extremamente importante na luta de um grande contingente de moradores de favelas e de bairros clandestinos em busca da integrao socioeconmica. Frente a essa situao, procurou-se a regulao da produo e comercializao atreladas a polticas de induo ao crdito, pode viabilizar o aumento da oferta de moradias e
a entrada de camadas sociais at ento excludas no mercado privado de habitaes. Fortes subsdios pblicos devem dar conta do passivo habitacional daquela parcela da populao que no ser capaz de entrar para o mercado. Hoje uma parcela da populao de baixa renda, que consegue acessar aos programas pblicos de habitao social, porm ainda insuficientes diante do dficit habitacional. Atualmente conta-se com o Plano Nacional de Habitao um instrumento que visa estabelecer uma nova Poltica Nacional de Habitao. Seu principal objetivo preparar as aes pblicas e privadas, a mdio e longo prazo, na inteno de elaborara decises e aes que o Governo Federal necessita para enfrentar as carncias habitacionais do pas.
O objetivo do trabalho social melhorar a qualidade de vida das pessoas, defender os direitos sociais principalmente o acesso cidade, moradia, aos servios pblicos e o incentivo e fortalecimento da participao e organizao autnoma da populao. Para Azevedo (2007, p. 14): Diante de um contexto desse tipo, no por acaso que nas grandes metrpoles brasileiras os programas de regularizao fundiria vinculados a melhorias urbanas tm sido crescentemente vistos como um instrumento de poltica habitacional extremamente importante na luta de um grande contingente de moradores de favelas e de bairros clandestinos em busca da integrao socioeconmica. O Brasil se consolidou em movimentos de luta pela moradia no esteio do processo de democratizao. Influenciados por experincias bem sucedidas no Brasil. Atualmente com o governo Lula, a poltica urbana ganhou tratamento integrado sob o recm criado Ministrio das Cidades, o qual seria responsvel pelas polticas habitacional, de saneamento ambiental, transporte e mobilidade, alm da tarefa de tratar a questo fundiria urbana brasileira. Nessa perspectiva, o trabalho social possui uma orientao tica e poltica: democrtica, educativa e organizadora, que incentiva a participao, a ao coletiva da populao, o exerccio cotidiano do protagonismo cidado, socializando informaes,
investindo na capacitao dos sujeitos na apropriao de novos valores e conceitos de morar e conviver no espao urbano (RAICHELIS, OLIVEIRA e PAZ, 2006). O trabalho social orienta-se pela preocupao de oferecer populao um canal aberto para discusso poltica e tcnica como meio para o exerccio da cidadania plena, o que lhe permite orientar a interveno do Poder Pblico para a melhoria da sua condio de vida. O trabalho social em habitao de interesse social um componente essencial da poltica habitacional e urbana. Configura-se como processo de trabalho em territrios determinados, que efetiva um amplo leque de aes, permeado por uma perspectiva scioeducativa e poltica, pautado nos valores democrticos e de justia social.
2.2
RELATO
ANALISE
DO
TRABALHO
SOCIAL
DO
PROJETO
O Municpio possui 16 bairros. A populao do Bairro Mato Alto especificamente, segundo dados do IBGE/2007, de aproximadamente 6.362, sendo 3.235 mulheres e 3.127 homens. No decorrer dos ltimos trinta anos ocorram movimentos pendulares migratrios caracterizados pela entrada, num determinado local, de pessoas de outras reas, de outras cidades e/ou de reas rurais. Dessa forma, durante este perodo, aos poucos, grupos de pessoas de diversas regies em busca de melhores oportunidades estabeleceram-se nas imediaes do conhecido Campo de Aviao, localizada no Bairro Mato Alto, Municpio de Ararangu. A rea possui aproximadamente 60.000,00 m2 de extenso e fica distante 2.800 3.000 metros do centro da cidade. Observou-se durante a execuo do trabalho social, mesmo tendo acesso a servios de educao, sade e assistncia social no bairro, as famlias que ali moram, recorriam e no eram poucas s vezes, sede do municpio para atendimento em servios de diversas especialidades oferecidos junto Unidade de Sade Central Bom Pastor e a Secretaria Municipal do Bem Estar Social e Habitao. O resultado desse movimento deu origem formao de uma comunidade denominada Favela do Campo da Aviao, onde atualmente, residem 112 famlias que esto em situao irregular, em precrias condies de habitabilidade e em situao
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econmica fragilizada. O crescimento de favelas um dos grandes indicadores da gravidade da situao urbana no Brasil. Essas pessoas hoje no possuem terreno e suas residncias so de madeira e, em pssimo estado de conservao. O Projeto Habitacional Flor do Campo surgiu no mbito do Instituto Cidadania como uma proposta para buscar um equacionamento global da questo da habitao no Brasil. Compreende trs fases subseqentes: pr-obra, obra e ps-obra. As 112 moradias habitacionais concentradas previstas no presente projeto sero edificadas em rea distante aproximadamente 50 metros da localizao atual. De acordo com Projeto Arquitetnico, sero construdas 84 casas de alvenaria geminadas, sendo 80 unidades com 40 m2, tipo dois pavimentos e 28 unidades tipo trreas com 44.2 m2. As moradias sero repassadas s famlias beneficiadas atravs da concesso de ttulos. As famlias selecionadas so de baixa renda, com renda familiar de at R$ 380,00 (trezentos e oitenta reais). Das 112 famlias cadastradas, 97 dos/as chefes de famlias so mulheres e 17 so do sexo masculino, sendo que 37 mulheres chefes de famlia no exercem atividades profissionais fora de casa. Dentre as profisses dos demais chefes de famlia, 42 trabalham na informalidade com destaque para a profisso de diarista, em atividades como: vendedor (a) autnomo (a), empregada domstica, pedreiro, pintor e coletor(a) de lixo. Apenas 10 chefes de famlia trabalham formalmente, 07 encontram-se desempregados e 18 so aposentados. Das 112 famlias cadastradas, 384 habitantes sero beneficiados, sendo 112 beneficiados diretos e 270 indiretos. Os indicadores de resultados sero apontados em relatrios semestrais mediante instrumentos de avaliao quali-quantitativos, atravs de pesquisa exploratria com a efetiva participao da populao beneficiada em cada etapa do Projeto. O projeto ser monitorado e avaliado sistematicamente pela Equipe Tcnica da Prefeitura Municipal como ferramentas de controle sero utilizadas: dirio de campo com registros das ocorrncias cotidianas; visitas domiciliares; entrevistas e reunies com os beneficirios. Sero gerados relatrios mensais de acompanhamento com anlise e registros das aes planejadas e se foram realizadas. Se os resultados foram alcanados e as atividades desenvolvidas no perodo, justificando as previstas e as no realizadas, bem como a aferio do grau de satisfao dos beneficirios. No s com o objetivo de construir casas e alojar famlias, o trabalho social visou redesenhar a absoluta necessidade de se formular estratgias mais eficazes para atender as
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faixas de menor poder aquisitivo, dentro destas estratgias, aes que visem a convivncia destas pessoas dentro do desse novo habitat, o acompanhamento das crianas quanto a escolaridade ao desenvolvimento social, a assistncia a sade, ao lazer, a uma qualidade de vida. Alm das necessidades habitacionais o chamado deficit qualitativo formado por moradias que apresentam deficincias no acesso infra-estrutura ou adensamento excessivo. Trata-se de famlias que no necessitam, com prioridade, de uma nova moradia, mas intervenes para condies dignas para sua habitao. No Projeto Habitacional Flor do Campo, desde o incio, as diretrizes estabelecidas pelos coordenadores do Projeto1 deixavam claro que no se tratava de um programa de governo para a campanha presidencial, mas da montagem de uma estratgia geral. Este desafio seria, portanto, no uma tarefa exclusiva de um governo, mas exigiria o cumprimento de um conjunto de aes de todos os segmentos da sociedade comprometidos com a proposta. A dimenso deste problema mostra que a questo habitacional no pode ser equacionada apenas com a construo de novas casas, como foi feito durante o perodo do regime militar. O Projeto foi conduzido de modo a ouvir especialistas, administradores pblicos e a comunidade em questo principalmente, ou seja, todos que de forma direta ou indireta estejam relacionados com o tema da moradia e desenvolvimento urbano, o objetivo era recolher todas as propostas existentes que buscassem, sob diferentes pontos de vista, dar um encaminhamento para a questo. Mais do que uma proposta original, o que se buscou foi sintetizar o pensamento existente e estabelecer um marco que pudesse dar conta dos diferentes pontos de vista. A formulao da proposta partiu de algumas concluses e pressupostos, definidas aps uma anlise aprofundada do diagnstico da ao governamental e das fontes de recursos na rea da habitao.
5 CONCLUSO
Para o projeto d certo e principalmente continuidade, necessrio que os moradores do habitacional Flor do Campo, apreendam o significado transformador do plano e do Estatuto da Cidade, dessa forma automaticamente sero os mais interessados na aprovao,
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fiscalizao e aplicao, trata-se de uma oportunidade para conhecer melhor seu territrio e disputar legitimamente seus espaos. Um sistema desses deve prover um registro contnuo de informaes e dados, de novos trabalhos. O acompanhamento (via indicadores) feito com base nos dados qualitativos e quantitativos coletados, num dilogo constante entre todos os envolvidos. No projeto Habitacional Flor do Campo, o monitoramento das famlias deve incluir, alm do conjunto de indicadores de renda, trabalho, acesso a servios pblicos, indicadores que possibilitem analisar a adequao das unidades habitacionais para as famlias, as formas de organizao local, a participao cidad, os mecanismos de sociabilidade e as redes de solidariedade, a insero urbana do empreendimento, a dinmica incluso/excluso social, as manifestaes de violncia, como tambm o grau de satisfao dos moradores com a moradia, servios pblicos e a vida comunitria. Aps coletados dados e analisados, seus resultados devem ser amplamente divulgados para que a comunidade envolvida possa exercer o necessrio controle sobre as aes dos governos e da suas prprias aes, no que dizem respeito s melhorias, as conquistas, enfim, no que pode contribuir para o melhor uso dos recursos pblicos e para a consolidao da cidadania.
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