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PROJETAPPUIAUXINSTITUTIONSDAUDITETCORPSDECONTRLEDESFINANCESPUBLIQUES

NOTE INTRODUCTIVE - MTHODOLOGIE DE TRAVAIL -

Conscient de la ncessit dharmoniser les pratiques et de scuriser les travaux des structures de contrle, le gouvernement Malien a confi au cabinet AXES MANAGEMENT la ralisation dun rfrentiel de travail pour les acteurs du contrle tant priv que public. Ce rfrentiel se compose de trois documents dclins pour le secteur priv et public :

Guide daudit comptable et financier Code d'thique et de dontologie Programme dexamen de la qualit
Au-del de ces trois livrables, la mission a particip galement des objectifs plus larges de soutien aux rformes du Gouvernement du Mali travers : et lamlioration de la confiance dans les rapports daudit financier tablis. la promotion de la gestion efficiente des finances publiques et de la bonne gouvernance

Lobjectif de cette note introductive est de rappeler la mthodologie mise en uvre dans le cadre du projet.

1. LES OBJECTIFS, LES LIVRABLES ET LORGANISATION GNRALE DU PROJET


1.1 Objectifs du projet

Les objectifs poursuivis dans le cadre des travaux confis sont les suivants : Elaborer le cadre de rfrence oprationnel destination des professionnels publics et privs en matire daudit comptable et financier ; Fournir les outils oprationnels standards de conduite dune mission daudit comptable et financier (mthodologie, programmes de travail et cadre standard) ; Initier une dynamique pour l'ensemble des structures de contrle sur un rfrentiel daudit comptable et financier.

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1.2

Les livrables

Llaboration de trois livrables pour le secteur public comme pour le secteur priv a t confie au cabinet AXES MANAGEMENT. Le guide daudit comptable et financier

Il sagit dun rfrentiel oprationnel qui sappuie sur des normes daudit et des normes comptables. Il prsente le cadre mthodologique ainsi que les outils associs mettre en uvre dans le cadre d'une mission d'audit comptable et financier. Un code dthique et de dontologie

Lobjectif dun code dthique et de dontologie est de dfinir un ensemble de valeurs morales que les professionnels devront appliquer dans lexercice de leur mtier. Ntant pas un simple recueil de normes, le code dthique et de dontologie se doit dapporter des lments concrets de mise en uvre de ces principes moraux (bonnes pratiques ou risques thiques) afin daider les professionnels mettre en uvre les valeurs promues. Le programme dexamen de la qualit

Le Programme dexamen de la qualit permet dapprcier la conformit de la pratique des professionnels aux exigences lgales, au code d'thique et de dontologie et aux normes dexercice professionnel homologues et de suivre la prise en considration par les professionnels des pratiques professionnelles identifies dans les guides daudit. Lensemble de ces livrables est dclin pour le secteur public et le secteur priv. 1.3 Lorganisation gnrale du projet

Le projet a t plac sous lgide dun comit de pilotage prsid par la CARFIP. Lagence dexcution du projet dsigne est le Bureau du Vrificateur Gnral. Le comit de pilotage est compos de neuf membres reprsentant lensemble des structures de contrle du secteur priv et public : La section des comptes de la Cour Suprme, Le Bureau du Vrificateur Gnral, Le Contrle Gnral des Services Publics, La Direction Nationale du Contrle Financier, Linspection des finances, La commission des Finances de lAssemble Nationale, La Cellule dAppui la Rforme des Finances Publiques (CARFIP), LOrdre National des Experts Comptables et Comptables Agrs du Mali, LAssociation des Contrleurs, Inspecteurs et Auditeurs du Mali (ACIAM).

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2. LA MTHODOLOGIE MISE EN UVRE


Les axes principaux de la mthodologie mise en uvre ont t les suivants : Elaborer les livrables dans le cadre dune dmarche participative permettant dune part aux diffrentes structures de contrle de prciser les spcificits du cadre de laudit comptable et financier au Mali et dautre part dinitier une action de formation et de conduite du changement ; Etablir des outils oprationnels qui constituent une dclinaison des rfrentiels daudit applicables ; Initier une dynamique et une culture daudit commune entre les diffrentes structures de contrles. Le calendrier Le projet a dbut le 4 fvrier et sest droul sur une dure de 5 mois selon le calendrier gnral prcis ci-dessous :

2.1

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2.2

Phase 1 :

Dfinition du primtre et de la structure des guides daudit

Les travaux de dfinition du primtre et de la structure des guides daudit ont constitu ltape pralable aux autres activits conformment aux termes de rfrence. Ces travaux ont t conduits travers une analyse documentaire et une srie dentretiens (plus de 20 entretiens pour le secteur public et priv). Ces travaux ont conduit la production dun rapport dtape dtaillant lensemble des propositions structurantes (champs dapplication, rfrentiel normatif, structuration dtaille) pour chacun des livrables et pour les deux secteurs. Deux comits de pilotage ont t organiss les 19 et 20 mars 2009 permettant damender et valider les propositions du rapport dtape mais galement dinitier la phase 2 du projet. 2.3 Phase 2 : Elaboration des guides daudit, code dthique dontologie et programme dexamen de la qualit et de

Cette seconde phase du projet consistant rdiger les guides daudit, le code dthique et de dontologie et le programme dexamen de la qualit, AXES MANAGEMENT a propos une mthodologie permettant la fois de favoriser la synergie entre lexpertise des consultants et des acteurs concerns, et de faciliter lappropriation des travaux conduits. Une premire version provisoire des livrables a t communique lensemble des membres du comit de pilotage dbut avril 2009. Deux sries datelier au cours des mois davril et de mai ont t organiss. Ils ont permis sur lensemble des livrables dtudier les propositions des consultants en concertation avec les structures de contrles privs et publiques et au vue des pratiques du pays. Conformment aux termes de rfrence, une version provisoire de lensemble des livrables a t transmise le 4 juin en vue des comits de pilotage de validation des 15 et 16 juin 2009. A lissue de lAtelier National du 29 juin 2009, le rapport dfinitif t tabli et communiqu lagence dexcution, le BVG.

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3. CONCLUSION ET PLAN DACTIONS


Ce projet a t men grce la forte implication de lensemble des structures de contrle du secteur public et priv. AXES MANAGEMENT tient remercier lensemble des membres du comit de pilotage, les participants aux ateliers et les acteurs rencontrs au cours du projet. Leur implication a constitu un facteur cl de russite du projet. L'exploitation pleine et entire des rfrentiels oprationnels produits ncessite la mise en uvre des actions principales suivantes : Action 1 : Piloter la mise en uvre des guides daudit, code dthique et de dontologie et programme dexamen de la qualit

La mission du comit de pilotage du projet devrait tre tendue la mise en uvre des rfrentiels oprationnels. A ce titre son action devrait tre maintenue et le dploiement et le suivi dun plan daction devrait faire partie de ses missions. Action 2 : Exprimenter le rfrentiel daudit comptable et financier

Il sagira de proposer des missions exprimentatrices du rfrentiel. Ainsi lissue de ces travaux mais galement des sessions de formation organises dici la fin du troisime trimestre 2009, le rfrentiel pourra faire lobjet damendements et complments ncessaires. Action 3 : Donner force de loi aux guides daudit, code dthique et de dontologie et programme dexamen de la qualit

Il sagira de dfinir les vecteurs juridiques donnant force de loi chacun des livrables du projet pour le secteur public et le secteur priv. Action 4 : Instaurer les instances rgissant ces rfrentiels

Les guides daudit, codes dthique et de dontologie et programmes dexamen de la qualit ncessitent la mise en uvre dinstances, commissions (commission dthique et de dontologie, renforcement de commissions disciplinaires, modification de rglement intrieur ). Ces instances auront pour mission le contrle du respect des rfrentiels mais galement leur interprtation et leur mise jour. Action 5 : Former les auditeurs

Des actions de formations professionnelles et diplmantes doivent tre mises en uvre. Ces formations doivent faire lobjet dune valuation des futurs formateurs pour garantir le niveau des sessions de formation. Action 6 : Promouvoir laudit et le mtier de lauditeur

Un rfrentiel nexiste que lorsquil est connu et reconnu. La dynamique instaure notamment au cours des ateliers doit tre poursuivie. Un plan de promotion et dactions dinformation pluri annuel doit tre mis en uvre par les instances rgissant le rfrentiel.

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