Confer

Conferêê ncia Internacional de Org ãos d e Bacia

Bacia,, CIO
CIOBB
Madri, 4 a 6 de Novembro de 2002
I n t e r n aatt i o n a l C o n f e r e n c e o f Wa t e r B a s i n A g e n c i e s
Madrid, 4 - 6 November 2002

1 . Introdução / Introduction 5
2 . Regulação: Políticas de Gestão de Recursos Hídricos / Regulation: Water
Resources Management Policies 6
3 . Política Nacional de Recursos Hídricos / National Water Resources Policy 7
4. Principais Instrumentos de Gestão / Main Management Instruments 9
4.1 Principais Instrumentos Institucionais / Main Institutional Instruments 9
4.2 Principais Instrumentos Técnicos de Gestão / Main Technical Instruments for Management 10
4.3 Instrumentos Econômicos / Economic Instruments 10

5 . Desafios / Challenges 11
6 . Estratégia / Strategy 12
6.1 Criação de um Ambiente Institucional de Negociação e Consensos / Creation of an Institutional
Environment for Negotiation and Consensus 12
6.2 Pacto de Gestão e Convênio de Integração / Management Pact and Integration Agreement 13

7 . Implemento à Nova Política / Implementing the New Policy 15

7.1 Instalação do Comitês da Bacia do Rio São Francisco / Installation of the São Francisco River Basin
Committee 15
7.2 Etapas da Instalação do Comitê /Committee Installation Stages 18
7.3 Processo de Mobilização / Mobilization Process 19
7.4 Processo Eleitoral /Electoral Process 20
4 A N A - EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE CUENCAS EN BRASIL

Resumo:
O Brasil concentra aproximadamente 13% das reservas hídricas do planeta. Isto gerou uma sensação de
abundância que retardou a tomada de consciência sobre a escassez do recurso e a conseqüente necessidade de
gerir as suas águas.
A gestão integrada dos recursos hídricos no Brasil foi tardia. Contudo trouxe consigo um marco legislativo
moderno e um novo paradigma: o da gestão por bacia hidrográfica de forma compartilhada, integrada, participativa
e descentralizada.
A dimensão continental do país, a diversidade ecológica, cultural e econômica, somadas à sua organização
federativa, impõe grandes desafios à implementação desse novo modelo de gestão.
A recente criação da Agência Nacional de Águas, ANA, é um marco significativo na construção de uma
nova institucionalidade que viabilize a implementação dos instrumentos de gestão coerentes com os
princípios estabelecidos na Política Nacional de Recursos Hídricos. Dentre as estratégias desenvolvidas
pela Agência destacaremos a construção de pactos para gestão, estabelecidos através de Convênios de
Integração e a constituição de canais de interlocução com a sociedade através dos Comitês de Bacia. Este
processo será ilustrado neste documento a partir da experiência de instalação do Comitê da Bacia
Hidrográfica do Rio São Francisco.

Abstract:
Approximately 13% of the world’s water resources are found in Brazil.This perceived abundance delayed the
realization of its true scarcity and the need for it to be managed.
The integrated management of water resources in Brazil was thus tardy in getting started. It did however
bring with it a new paradigm and a modern legislative milestone; built upon cooperative, integrated, and
decentralized management of water basins with user participation.
The continental dimensions of the country, together with its ecology and organizational structure, present
great challenges for the implementation of this new management model.
The recent creation of the National Water Agency is a significant milestone in the construction of a new
institutional structure that will makes feasible the implementation of management instruments that follow the
principles laid down in National Water Resources Policy. Among the strategies developed by the Agency
emphasis is given to the building of management pacts, established through Integration Agreements and the
constitution of channels for discussion with society around Basin Committees.This process will be shown in this
document by looking at the installation process for the São Francisco River Basin Committee.
A N A - EVOLUÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DA GESTÃO DE BACIAS NO BRASIL
1 . Introdução
O Brasil possui quase 13% dos recursos hídricos superficiais
do planeta. Uma vazão de 182.633 m3/s, se concentra nos
8.57 milhões de km2 do território nacional. Este fato, nada
desprezível, gerou uma sensação de abundância que retardou
a tomada de consciência nacional sobre a escassez do recurso e
desenvolveu, historicamente, uma cultura de uso abusivo de
rios e lagos. A dotação, embora sobre-abundande para as
demandas antrópicas em algumas regiões, em outras não
corresponde à demanda urbana nem à demanda do setor
produtivo em geral . No mapa 1 podemos observar que 73%
dos recursos hídricos concentram-se na bacia hidrográfica
Amazônica, onde habita 4% da população do Brasil. Por sua
vez, 8% do recurso hídrico deve responder pelo abastecimento
da região Sudeste, a mais populosa, onde se concentra 47% da
população do país (Regiões Hidrográficas Costeira do Sudeste
e do Paraná). Por sua vez, a região Hidrográfica Costeira do
Nordeste Oriental, que concentra 20% da população do país,
conta apenas com 2% dos recursos hídricos (Mapa 1).
Mapa 1:
Distribuição dos Recursos Hídricos
por Bacias Hidrográficas
BRASIL:
170 milhões de habitantes;
8.57 milhões de Km2;
12 Regiões hidrográficas;
águas superficiais 182.633 m3/s
5
1. Introduction
Almost 13% of the world’s surface water resources are in
Brazil, with 182,633 m3/s flowing within the 8.57 million
km2 of its land area. These numbers gave the sensation that
water was abundant, delaying the realization of just how scarce
water really was, and leading to the unrestrained use of rivers
and lakes.This natural endowment, while abundant in some
regions, in others meets neither the demand from urban areas
nor from industry in general. Map 1 shows that 73% of water
resources are concentrated in the Amazon Water Basin, with
only 4% of Brazil’s population. On the other hand, the Southeast
Region, with 47% of the population, has only 8% of the
country’s water resources (Southeast Coast and Paraná
Hydrographic Regions). The Eastern Northeast Coast
Hydrographic Region, with 20% of the Brazil’s population,
has only 2% of its water resources (Map 1).
Map 1:
Distrib
Distr ibution
ib ution of Wa ter Resources
by Hydrographic Region.
BRAZIL:
170 million inhabitants;
8.57 million Km2;
12 Hydrographic regions;
Surface water 182.633 m3/s
6 A N A - EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE CUENCAS EN BRASIL
A tomada de consciência sobre a escassez do recurso água, embora
relativamente tardia, chegou, inexoravelmente. A poluição dos
rios e/ou escassez relativa em algumas regiões do país tornou os
recursos insuficientes – em quantidade e/ou qualidade - para
atender às demandas, alertando a urgência de uma gestão
sustentável do mesmo, que garanta tanto a quantidade como a
qualidade do recurso para atender às demandas, tanto do consumo
humano como às do setor produtivo em geral. O Estado de São
Paulo, na região Sudeste, o Estado economicamente mais dinâmico
do país, foi também precursor na tomada de consciência da
necessidade de uma política de gestão dos recursos hídricos e
pioneira na formulação de um marco regulador orientado à gestão
integral desses recursos promulgando uma política estadual de
recursos hídricos já em 1991, respondendo aos graves problemas
de poluição de seus mananciais. O Estado do Ceará, localizado na
região Nordeste, predominantemente semi-árido, também
definiu a sua política de gestão de recursos hídricos no inicio da
década de 90, neste caso foi a escassez do recurso o catalisador das
medidas legais e institucionais.
2 . Regulação: Políticas de
Gestão de Recursos
Hídricos
A gestão de bacias hidrográficas no Brasil pode ser considerada
como uma experiência relativamente recente, uma experiência
“em construção”. A Lei 9.433, de 1997, instituiu a PPolítica
olítica
Nacional de Recursos Hídricos
Hídricos. Essa lei foi a culminação
de mais de 20 anos de experiências e tentativas de construção de
uma institucionalidade adequada à gestão dos recursos hídricos,
tomando como base de gestão bacia hidrográfica.
Although tardy, the realization that water resources were
limited was inexorable. River pollution and/or the relative
shortage of water in some regions of the country made
resources insufficient – in quantitative and/or qualitative terms
– to meet demand, bringing forward the need for its sustainable
management to guaranty both the quantity and the quality of
this resource to meet the requirements of human consumption
and for industry in general. The State of São Paulo in the
Southeast, the most dynamic in economic terms, was the first
to realize the need for a water resources management policy.
In response to the grave pollution problems afflicting its water
sources, it pioneered by drawing up and promulgating, in 1991,
state policies regulating the integrated management of water
resources. The State of Ceará in the Northeast of Brazil, a
predominantly semi-arid region, drew up its water resources
management policy in the early 90’s. In this case the shortage
of water was the catalyst that brought about legal and
institutional measures.
2. Regulation:Water
Resources Management
Policies
In Brazil, the management of water basins can be considered a
relatively recent experience, or ‘under construction’.
Prom
Pr omulga
om ulgated
ulga Law
ted in 1997, La w NoNo.. 9,433 instituted the
National
Na tional Wa ter Resources PPolicolicyy . This law was the
olic
culmination of over 20 years of attempts to construct a water
resources management structure based on the catchment as a
management unit.
A N A - EVOLUÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DA GESTÃO DE BACIAS NO BRASIL
A lei 9.984 de 2000 cr iou a Agência Nacional de Águas,
criou
ANA, uma Autarquia sob regime especial, com autonomia
administrativa e financeira, vinculada ao ministério de Meio
Ambiente. A ANA tem como missão implementar a Política
Nacional de Recursos Hídricos e o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hídricos, SNGRH, previsto na
Constituição de 1988 e regulado pela lei 9.433/97.
C RONOLOGIA da Gestão de Recur Recursossos
Hídricos no Brasil
As nossas primeiras tentativas de gestão tendo como base a bacia
hidrográfica ocorreram na década de 70. Iniciou-se a construção
de uma nova institucionalidade que permitiria abordar a gestão
dos recursos hidrográficos considerando a sua unidade básica natural:
a bacia hidrográfica. Este esforço culminou com a promulgação da
Política Nacional de Recursos Hídricos em 1997 e a criação da
Agencia Nacional de Águas no Ano 2000. Eventos especialmente
relevantes no processo são enunciados abaixo:
CRONOLOGIA da Gestão de
Recursos Hídricos no Brasil
• 1934 - Código de Águas
• 1977 - Mar del Plata, Conferencia das Nações Unidas sobre Água;
• 1978 - Constituição Comitê Especial de Estudos Integrados de Bacias
Hidrográficas - CEEIBH;
• 1991 - Lei 7663/91, do Estado de São Paulo, que define a Política
Estadual de Recursos Hídricos e Institui o seu sistema de gestão.
• 1997 - Lei 9.433 Política Nacional de Recursos Hídricos;
• 2000 - Lei 9.984 Cria a Agencia Nacional de Águas, ANA.
• 2001 - Decreto de 05/06/2001 Cria o Comitê de Bacia do São Francisco
• 2002 - Decreto de 25/01/2002 Cria o Comitê de Bacia do Rio Doce
• 2002 - Decreto de 25/01/2002 Cria o Comitê de Bacia do Piracicaba,
Capivari e Jundiaí
• 2002 - Decreto de 16/07/2002 Cria o Comitê de Bacia do Paranaíba
3 . Política Nacional de
Recursos Hídricos
A Política Nacional de Recursos Hídricos (lei 9.433 de 1997)
estabelece um novo paradigma, o da gestão integrada,
descentralizada e participativa dos recursos hídricos em todos
os níveis territoriais da administração. Conseqüente com esse
novo paradigma o Brasil começa estabelecer um novo modelo
de gestão: a gestão compartilhada entre diferentes níveis
do poder público, usuários e sociedade civil organizada. A
operacionalização desse novo modelo de gestão exige:
i) O exercício das atribuições e responsabilidade da sociedade
civil organizada e dos usuários na pratica da gestão da bacia
e dos recursos hídricos;
ii) O exercício das atribuições e responsabilidade do poder
público na gestão compartilhada;
iii) A criação de arranjos institucionais participativos, flexíveis
e adaptáveis às diferentes realidades regionais – os Comitês
e as Agências de Água.
7
Law
La w NoNo.. 9,984, cr
crea
eating
ea ting the NaNational Agencyy,
tional Water Agenc
an administratively and financially autonomous government
agency, subordinated to the Ministry of the Environment, was
promulgated in the year 2000.The National Water Agency is
responsible for implementing the National Water Resources
Policy and the NationalWater Resources Management System,
as laid out in the Constitution of 1988 and regulated by Law
No. 9,433/97.
CRONOLOGY
CR ONOLOGY of Wa ter Resources Management in
Brazil
The first management efforts, using the catchment as a
management unit, took place in the 70’s. A new institutional
framework was under construction, one in which water resource
management was set up using natural units: the water basins.
This effort culminated with the promulgation, in 1997, of the
NationalWater Resources Policy and, in 2000, with he creation
of the NationalWater Agency.The main events are listed below:
CRONOLOGY of Water Resources
Management in Brazil
•1934 - The Water Code;
•1977 - The United Nations Conference on Water, Mar del Plata;
•1978 -The Special Committee for the Integrated Studies ofWater Basins, is created;
•1991 - Law 7663/91 of the State of São Paulo, laying out State Water Resource
Policy and instituting the management system;
•1997 - Law 9,433 lays out National Water Resources Policy;
•2000 - Law 9,984 creates the National Water Agency;
•2001 - Decree published on 05/06/2001 creates the São Francisco River Basin
Committee;
•2002 - Decree published on 25/01/2002 creates the Doce River Basin Committee;
•2002 - Decree published on 25/01/2002 creates the Piracicaba, Capivara and
Jundiaí Rivers’ Basin Committee;
•2002 - Decree published on 16/07/2002 creates the Paranaíba River Basin
Committee.
3. NationalWater
Resources Policy
The National Water Resources Policy (Law 9,433 of 1997)
defines a new paradigm – integrated, decentralized
management of water resources with user participation,
throughout the country.As a consequence of this new paradigm
a new management model began to be implemented:
cooperative management of water basins involving different
levels of government, users, and organized civil society. The
operations of this new management model require:
i) That organized civil society and users exercise their
attributions and responsibilities in the management of
water basins;
ii) That public authorities exercise their attributions and
responsibilities in the cooperative management process;
iii) The creation of flexible and adaptable cooperative
management arrangements for varying regional situations
– the Committees and the Water Agencies.
8 A N A - EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE CUENCAS EN BRASIL
Princípios de Política
Os princípios orientadores da Política Nacional de Recursos Hídricos são:
A Bacia Hidrográfica como Unidade de gestão;
Gestão integrada descentralizada e participativa;
Usos múltiplos da água;
Valor econômico da água
Prioridade para o abastecimento humano, em caso de escassez
A implantação do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hídricos – SNGRH consiste em um dos
principais desafios da Política Nacional de Recursos Hídricos,
formulada pelo Ministério do MeioAmbiente.Vencer este desafio
requer tornar operacional o conceito de bacia
hidrográfica, como unidade de planejamento e gestão gestão,
sobretudo nos rios de domínio da União, onde se sobrepõem
competências tanto da União como dos Estados que integram a
bacia. Requer também das unidades federadas conferir
prioridade, disposição e decisão políticas concretas quanto à
implantação e/ou fortalecimento dos respectivos Sistema
Estaduais de Gerenciamento dos Recursos Hídricos, para os quais
poderão exigir inclusive novos arranjos institucionais.
Em nível federal, os órgãos integrantes do Sistema Nacional de
Gerenciamento Recursos Hídricos estão instalados e funcionando,
nos termos da Lei das Águas, quais sejam: a Agência Nacional de
Águas – ANA e o Conselho Nacional de Recursos Hídricos –
órgão superior do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hídricos e a Secretaria Nacional de Recursos Hídricos.
Até o momento já foram criados 5 Comitês de Bacias
Hidrográficas em rios da União, e aproximadamente 80 Comitês
de Bacias Estaduais (ver mapa em anexo 1).
Policy Principles
The guiding principles of the National Water Resources Policy are:
The Water Basin as the management unit;
Decentralized and integrated management with user participation;
Multiple water usage;
Water has an economic value
In situations of water shortage, priority is to be given to human consumption.
The implementation of the Na National
tional Wa ter Resource
Management System is one of the main challenges of the
NationalWater Resources Policy, drawn up by the Ministry of
the Environment. Overcoming this challenge will require
that the water basin concept, as a planning and
operational, especially on
management unit, become operational
rivers under both federal and state domain. It also requires
that states give the necessary priority, disposition and take the
required political decisions for the implementation and/or
strengthening of the respective State Water Resource
Management Systems, for which new institutional
arrangements may be necessary.
At federal level, the bodies that make up the National Water
Resource Management System have been created and are
functioning, as laid out in the Water Law, i.e.: the National
Water Agency, the National Water Resources Council – the
superior body of the National Water Resource Management
System, and the National Secretariat forWater Resources.To
the present, 5 Basin Committees have been created on national
rivers and approximately 80 Committees on state rivers (see
map in Annex 1).
A N A - EVOLUÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DA GESTÃO DE BACIAS NO BRASIL 9

4. Principais Instrumentos 4. Principal Management

de Gestão Instruments
Para efeitos de melhor compreensão dividiremos os To facilitate matters we have divided the management instruments,
instrumentos de gestão estabelecidos na PNRH nas seguintes as defined in the NationalWater Resources Policy, into the following
categorias: institucionais, técnicos e econômicos. categories: institutional, technical and economic.

Instrumentos de Gestão de Recursos Hídricos / Water Resources Management Instruments

INSTITUCIONAIS/INSTITUTIONAL TÉCNICOS/TECHNICAL ECONÔMICOS/ECONOMIC
Conselho Nacional de Recursos Hídricos, CNRH Planos de recursos hídricos Cobrança pelo uso da água e pela diluição de
Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos Enquadramento dos corpos de água efluentes
Comitês de Bacias Hidrográficas Outorga
Agências de Água Sistema de Informações sobre Recursos
Hídricos
National Water Resources Council Water resources plans Water charges and effluent dilution charges
State Water Resources Councils Classification of bodies
Basin Committees of water
Water Agencies Grants
Water Resources Information Systems

4.1 Os principais instrumentos 4.1 The principal institutional instruments

institucionais são: are:
4.1.1.O Conselho Nacional de Recursos Hídricos - 4.1.1 The Na tional Water Resources Council
National Council. Created
CNRH. Criado em junho de 1998, Decreto 2612 de 03/07/98, in June of 1998, Decree 2612 of 03/07/98, and installed in
e instalado em novembro do mesmo ano, o Conselho Nacional November of the same year, the National Water Resources
de Recursos Hídricos é o órgão mais expressivo da hierarquia Council is the highest body in the hierarchy of the National
do Sistema Nacional de Recursos Hídricos, de caráter Water Resources System. A nor norma
mativ
ma tivee and delibera
tiv deliberativ
tivee
tiv
normativo e deliberativo
deliberativo, com atribuições de: promover bodyy, it has the following attributions: promote the
bod
a articulação do planejamento de recursos hídricos com os coordination of water resource planning with national, regional,
planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores state and user planning; deliberate on projects for the use of
usuários; deliberar sobre os projetos de aproveitamento de water resources; follow up the carrying out of the national
recursos hídricos; acompanhar a execução do plano nacional water resources plan; lay down general criteria for the granting
de recursos hídricos; estabelecer critérios gerais para a of water resource rights and usage charges.
outorga de direito de uso dos recursos hídricos e para a
cobrança pelo seu uso.

O CNRH é composto por Presidente e Secretário The National Water Resources Council has a
Executivo e 29 membros sendo: President, a General Secretary and 29 members,
• 15 representantes do Governo Federal made up as follows:
• 5 representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos • 15 representatives of the Federal Government
Hídricos • 5 representatives nominated by the State Water Resources
• 6 representantes dos usuários dos recursos hídricos; e Councils
• 3 representantes das organizações civis de recursos hídricos. • 6 representatives of water resources users, and
O número de representantes do poder executivo federal não poderá • 3 representatives of civil water resources organizations.
exceder à metade mais um do total dos membros do CNRH The number of representatives of federal government may not be
more than 50% of the total.

4.1.2 . Os Comitês de Bacias Hidrográficas

Hidrográficas, ou o
“Parlamento das Águas”. São compostos por representantes
do poder publico: Federal, Estadual e Municipal;
representantes da sociedade civil e representantes dos
usuários. Os Comitês de Bacia são, quiçá, o maior desafio na
construção desta nova institucionalidade, por essa razão a sua
“construção” será analisada em maior detalhe na seção 7,
“Implementando uma nova Política”
4.1.2 Basin Committees, or “W “Waater PParliaments”
arliaments”.
arliaments”
These are made up of representatives of the federal, state and
municipal governments; representatives of the civil society
and representatives of users. The Basin Committees are
probably the greatest challenge to be met in constructing this
new institutional framework and for this reason they are looked
at in more detail in section 7, “Implementing the New Policy”.
10 A N A - EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE CUENCAS EN BRASIL
Compete aos Comitês de Bacia Hidrográfica, no âmbito
de sua área de atuação, entre outros:
i) Promover o debate das questões relacionadas a recursos hídricos
e articular a atuação das entidades intervenientes;
Arbitrar, em primeira instância administrativa, os conflitos
ii) Arbitrar
hídricos; aprovar o Plano
relacionados aos recursos hídricos
de Recursos Hídricos da bacia bacia;
iii) Estabelecer os mecanismos de cobrança pelo uso de
recursos hídricos e sugerir os valores a serem cobrados.
4.1.
4.1.33.As Agencias de Águas
Águas, exercerão a função de secretaria
executiva do respectivo ou respectivos Comitês de Bacia
Hidrográfica.
4.2.Os principais instrumentos técnicos de
gestão são:
4.2.1.Os Planos de Recursos Hídricos são planos diretores
que visam fundamentar e orientar a implementação da Política
Nacional de Recursos Hídricos e o gerenciamento dos recursos
hídricos. São planos de longo prazo, com horizonte de
planejamento compatível com o período de implantação de seus
programas e projetos.
4.2.2.O Enquadramento dos corpos
d’á gua segundo os usos preponderantes
’água
da água; O enquadramento dos corpos de
água em classes, segundo os usos
preponderantes da água, visa a i) assegurar
às águas qualidade compatível com os usos
mais exigentes a que forem destinadas;ii)
diminuir os custos de combate à poluição
das águas, mediante ações preventivas
permanentes.As classes de corpos de água
serão estabelecidas pela legislação ambiental.
4.2.3.Outorga
4.2.3.Outorga. O regime de outorga
de direitos de uso de recursos hídricos tem
como objetivos assegurar o controle
quantitativo e qualitativo dos usos da água
e o efetivo exercício dos direitos de acesso
a água. Toda outorga estará condicionada às prioridades de uso
estabelecidas nos Planos de Recursos Hídricos e deverá respeitar
a classe em que o corpo de água estiver enquadrado e a manutenção
de condições adequadas ao transporte aquaviário, quando for o
caso. A outorga de uso dos recursos hídricos deverá preservar o
uso múltiplo destes.
4.3 Instrumentos econômicos:
A Cobrança pela água e pela diluição de efluentesefluentes.. A
lei 9.433 estabelece que a água é um bem com valor econômico.
Compete ao Comitê de Bacia estabelecer os mecanismos para a
cobrança e sugerir os valores a serem cobrados de acordo com os
usos outorgados aos diferentes usuários.
Within their areas of operation, the Basin Committees shouldshould, inter
alia:
i) Stimulate the discussion of questions related to water resources and
coordinate the involvement of other entities;
ii) Arbitrate
Arbitrate, at initial administrative level, conflicts related to
ii)Arbitrate
w a ter rresources;
esources; appr
approov e the Wa ter Resources Plan for
the water basin;
iii)
iii)Design the charging mechanism for the use of water resources
and suggest unit charges.
4.1.3 Water Agencies will carry out the job of executive
secretary to the respective Basin Committee(s).
4.2 The principal technical management
instruments are:
4.2.1 Water Resources Plans are master plans that seek
to set up the basis for, and direct the implementation of National
Water Resources Policy and the management of water
resources.These are long-term plans with planning horizons
compatible with the timescale for the implementation of their
plans and projects.
4.2.2 Classification of bodies of
water in terms of their main uses. This
classification, following the main uses to
which the water is put, aims to: i) assure
water quality compatible with the most
demanding use; ii) reduce the cost of
fighting water pollution by means of
ongoing preventative measures. The
classes of water bodies are laid out in the
environmental legislation.
4.2.3 Grants.
Grants The grant regime for
water resource rights seeks to maintain
qualitative and quantitative controls over
water use and the right to have effective
access to water. All grants are subject to
the usage priorities laid out in the Water
Resource Plans and should respect the class in which the water
body has been placed and the maintenance of adequate water
transportation conditions when it is the case.The granting of
water resource rights shall preserve its characteristic as a
multiple use resource.
4.3 Economic instruments
Wa ter ccharges
harges and effluents dilution cchargesharges. Law
harges
No. 9,433 states that water is a good with an economic value.
The Basin Committee is responsible for designing the charging
mechanisms and defining the prices to be charged in accordance
with the uses authorized.
A N A - EVOLUÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DA GESTÃO DE BACIAS NO BRASIL
5 . Desafios
Os principais desafios estabelecidos pela Política Nacional de
Recursos Hídricos são:
i) Gestão compartilhada. O primeiro grande desafio, a
gestão compartilhada, tem como pressuposto a atuação
harmônica do tripé: poder público, usuários e sociedade civil
organizada. Para tanto se requer da formação de parcerias
entr
entree o PPoder
oder Pub lico
lico,, Sociedade Civil e Usuár
Publico ios
Usuários
ios,
respondendo ao novo paradigma da gestão integrada,
descentralizada e participativa estabelecidos na lei 9.433.
ii) A bacia hidr og
hidrog ráfica como unidade de gestão
ográfica gestão, em
contraposição com a divisão administrativa do país em
estados e regiões administrativas.
iii) Compatibilização da legislação da União com a dos
estados e preenchimento de lacunas legais. A legislação
define quais rios são de domínio da União e quais são de
domínio dos Estados; não define no entanto qual a relação
de subordinação entre eles. Torna-se necessário
compatibilizar a legislação da União, especialmente a lei
9.433 com a dos estados federados, suprindo as referidas
omissões legais através de processos de negociações.
iv) Criação de uma identidade da bacia. Os participantes
no processo não possuem ainda um sentimento de
identidade com a Bacia. Isso se reflete, naturalmente, em
certas tensões por maior quota de poder a nível de estado
ou ou regiões administrativas, com as quais o processo de
identificação já esta consolidado. A construção de um
sentido de cidadão da bacia é um dos desafios
importantes na consolidação deste novo paradigma.
v) Div er
Diver sidade rreg
ersidade eg ional
egional
ional. As dimensões continentais do
Brasil propiciam a existência de uma grande diversidade:
climática; ecossistêmica; cultural; de estrutura produtiva;
de dotação de recursos naturais. A esta diversidade se
somam, ainda, diferentes legislações estaduais e a
existência de nações indígenas em algumas bacias.
A implementação de um Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hídricos no Brasil (SNRH) requer a criação de uma
parceira estreita entre o Estado e a Sociedade Civil. A diretriz
estratégica da parceria entre o Estado e a Sociedade se baseia, em
primeiro lugar, no reconhecimento do novo papel da sociedade
civil organizada e dos usuários, na gestão da bacia, e no
gerenciamento dos recursos hídricos, a partir do paradigma gestão
integrada, descentralizada e participativa, em contraposição à visão
tecnocrática, setorial e obreira, que vigorou, anteriormente, nas
políticas de recursos hídricos do país.
Um sistema de instituições estatais, submetidas ao controle
da sociedade – e, para tanto, articuladas a instituições sociais –
legalmente protegidas do poder discricionários dos governantes,
confere maturidade às políticas públicas e capacidade de resolução
e problemas, a partir de uma burocracia profissionalizada, regulada
por normas democráticas e organicamente vinculada a uma agenda
objetiva, submetida a “coletivos, conselhos, comitês” com poder
decisório e autonomia perante cada poder.
11
5 . Challenges
The main challenges laid out in the national Water Resources
Policy are:
Cooperativ
i) Coopera tivee management
tiv management. The first great challenge,
cooperative management, presupposes the harmonious
working of a tripod made up of: public authorities, users
and organized civil society. Par artner
tnerships
tner ships should be
for med among Pub Public uthorities,
lic A uthor ities, the Civil
Society and UsersUsers, responding to the new paradigm
laid out in Law 9,433, for integrated and decentralized
management with user participation.
ii) The w waater basin as a management unit, unit set against
the administrative division of the country into states and
administrative regions.
iii) Compatibilization of federal and state legislations
and resolution of legal omissions. Legislation defines which
rivers are federal and which are state, but doesn’t define
their relative subordination.Thus federal legislation has to
be made compatible with that of the states, especially Law
No. 9,433, eliminating legal omissions through negotiation.
Crea
iv) Cr eating
ea identity. The participants in the process
ting a basin identity
do not, as yet, identify themselves with the water basin.
This is reflected, naturally, through tensions resulting from
the struggle for influence at state or administrative region
level, where the identification process has been
consolidated. The construction of the idea of citizen of
the water basin is one of the more important challenges
in consolidating this new paradigm.
Regional
v) Reg diver
ional div ersity
er sity. Brazil’s continental dimensions are
sity
compatible with the existence of a great diversity of:
climates; ecosystems; cultures; industries and natural
resources. On top of this diversity, there are also different
state legislations and the presence of indigenous peoples in
some of the water basins.
The implementation of a National Water Resources
Management System in Brazil requires a partnership between
the State and Civil Society. The strategic guideline for this
partnership is based, in the first place, on the recognition of
the new role played by organized civil society and users in the
management of the basin and water resources, based on the
integrated and decentralized paradigm with user participation
as a counterpart to the technocratic, sector and civil works
based view in vigor before in the policies related to the country’s
water resources.
A system of state institutions, controlled by Society –
and, as such, articulated and social institutions – legally
protected from discretionary decisions by governments, leads
to more mature public policies and the capability of a
professional bureaucracy to resolve problems, regulated by
democratic norms and following an objective agenda, submitted
to “collectives, councils, committees” with the power to make
decisions and the autonomy to act before the legislative, the
administration and the judiciary.
12 A N A - EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE CUENCAS EN BRASIL
A sustentabilidade das intervenções, isto é, a perene,
integral e eqüitativa disponibilidade do recurso água assim
como também das infra-estruturas à população, justificam
o esforço legal, institucional e operacional para implantar o
modelo de gestão de recursos hídricos, a partir do tripé –
poder público – usuários – sociedade, o qual, representado
nos comitês de bacias, estará presente em todo o território
brasileiro, nas principais bacias nacionais e estaduais.
Graças a um arcabouço institucional existente que funciona anco-
rado em instituições perenes – a Agência Nacional de Águas, os
Comitês e as Agências de Bacias e em instrumentos de gestão de
recursos hídricos, legalmente definidos – é possível ampliar os
conceitos de governabi-
lidade e governança. Isto sig-
nifica que será possível a vá-
rios governos acolherem
uma mesma agenda como
prioridade, sem que a
alternância democrática in-
terrompa a continuidade de
políticas estratégicas, de
longo prazo.
Particularmente, deve-se
destacar os instrumentos
institucionais de gestão de
bacias como representação
dessa nova institucionalidade
trans-setorial e administra-
tiva, e capaz de assegurar a continuidade da política estratégica de
recursos hídricos.
O grande desafio de implementar o Sistema Nacional de Recur-
sos Hídricos consiste, portanto, em conceber as estratégias
operacionais para tornar realidade os princípios, conceitos e ins-
trumentos presentes na Lei Federal e Estaduais já vigentes.
6 . Estratégia
6.1.Criação de um Ambiente Institucional
de Negociação e Consensos
A gestão compartilhada dos recursos hídricos requer,
necessariamente, compatibilizar conflitos de interesse entre
os diferentes usuários. Requer portanto a criação de
ambientes institucionais adequados à resolução de
conflitos, à negociação e à superação de eventuais
lacunas existentes nos arcabouços legais legais. Esses
ambientes são formados pela trama de múltiplos fatores,
dentre os quais são decisórios i) a convergência de objetivos;
ii) o entendimento das questões envolvidas por todos os
atores; iii) a criação de laços de confiança através de um
processo de gestão ético, transparente e democrático, que
conduza à equidade na tomada de decisões; iv) a construção
de um sentido de identidade social da bacia, um sentido de
The sustainability of measures, i.e., the perennial, integral
and equitable availability of water resources as well as
infrastructure for the population, justifies the legal, institutional
and operational efforts made to implement this water
resources management model, based on the tripod – public
authority – users – society, which, through the basin
committees, will be present throughout Brazil on major
national and state water basins.
Thanks to the existing institutional framework, which functions
based on permanent institutions – the NationalWater Agency,
the Committees and the Basin Agencies, and on legally defined
water resources management instruments – the concept of
governance can be
expanded.This means that
it will be possible for
various governments to
give priority to the same
agenda without the risk of
changes in administrations
interrupting the
continuity of long-term
strategic policies.
Especially, institutional
instruments for basin
management should be
emphasized as
representative of the new
cross-sector institutional
and administrative frameworks, with their capacity to assure
the continuity of strategic policies for water resources.
The greatest challenge in implementing the National Water
Resource System consists in designing operating strategies in
such a way as to transform into reality the principles, concepts
and instruments present in existing state and federal law.
6 . Strategy
6.1 The Creation of an Institutional
Environment for Negotiation and Consensus
The cooperative management of water resources necessarily
requires that conflicts of interest among different users be
resolved. As such, adequate institutional environments are
required for the resolution of these conflicts, for
negotiations and so that eventual omissions in the
framew
legal frame mayy be dealt with
work ma with. These environments
form a network of factors, among which the following are
decisive: i) a convergence of objectives; ii) that all involved
fully understand the questions; iii) an ethical, transparent and
democratic management process that nurtures bonds of trust
and equity in the decision-making process; iv) the construction
of a sense of social identity with the catchments, a sense of
community and co-dependence. The creation of trust and
A N A - EVOLUÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DA GESTÃO DE BACIAS NO BRASIL
comunidade e de co-dependência. A criação de tais
ambientes de confiança e consenso está sendo abordada
pela ANA através de um processo de construção de um
PACTO entre todos os atores sociais relevantes da bacia.
Esse “Pacto” consiste no compromisso de tornar realidade
objetiva os princípios da gestão compartilhada, previstos na
Lei 9.433/97.
6.2.Pacto de Gestão e Convênio
de Integração:
A estratégia da ANA para o cumprimento de sua missão no
campo institucional esta na realização de PACTOS DE
GESTÃO. Estes se operacionalizam através do Convênio de
Integração a ser firmado entre os gestores de recursos hídricos:
ANA – ESTADOS – COMITÊS DE BACIAS - para
implantação da gestão integrada dos recursos hídricos. Essa
integração consiste na harmonização de critérios e
procedimentos para implantação dos instrumentos técnicos e
institucionais, constituindo-se em uma alternativa, quiçá a única
dentro do arcabouço jurídico-legal presente, para superar a
questão da dominialidade dos corpos de água.
O Organograma acima apresenta a interação dos diversos
órgãos, quais sejam: o Comitê de Bacia que é constituído, na
esfera Governamental, pelo Poder Público: Federal, Estadual
e Municipal, e na esfera não governamental, pelos Usuários
das águas e as Organizações da sociedade civil.
13
consensus environments is being carried out by the National
Water Agency through the building of a PACT among all the
relevant social parts within the water basins.This “Pact” consists
of the pledge to transform the principles of cooperative
management, as laid down in Law No. 9,433/97, into objective
reality.
6.2 Management Pacts and Integration
Agreements
The strategy of the National Water Agency to carry out its
mission in the institutional area is based on MANAGEMENT
PACTS. These are brought about through Integration
Agreements to be signed by water resources managers –
NATIONAL WATER AGENCY – STATES – BASIN
COMMITTEES – to implement the integrated management
of water resources. This integration comes about through the
harmonization of criteria and procedures to implement the
technical and institutional instruments, perhaps the only
alternative available within the present legal framework capable
of resolving the domain question in relation to bodies of water.
The Organization Chart above shows the interaction among
the various bodies within the Basin Committee; made up, at
government level, of federal, state and municipal
representatives, and at non-government level, by
representatives of water users and organizations from civil
society.
14 A N A - EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE CUENCAS EN BRASIL
Pacto para Gestão
O Pacto de Gestão é operacionalizado através de um Convênio de
Integração firmado entre ANA – ESTADOS e COMITÊS - para
implantação da gestão integrada dos recursos hídricos compatibilizando
critérios e procedimentos para implantação dos instrumentos técnicos
e institucionais de gestão.
• Articulação da União com os Estados na gestão de recursos
hídricos de interesse comum;
• Gestão dos recursos hídricos sem dissociar os aspectos de
quantidade e de qualidade e, ainda, a adequação do processo de
gestão às diversidades físicas, bióticas, demográficas,
econômicas, sociais e culturais das diversas regiões do País;
• Integração da gestão de recursos hídricos com a gestão
ambiental;
• Integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos
sistemas estuarinos e das zonas costeiras;
• Articulação do planejamento dos recursos hídricos com os dos
setores usuários e com os planejamentos regionais, estaduais e
nacional, bem como a articulação da gestão de recursos
hídricos com a do uso do solo.
O entendimento e a cooperação, entre os entes da Federação,
compõem a base inteligente e possível para superar as lacunas
existentes na legislação. Considera-se, portanto, as disposições
constitucionais relativas a dominialidade da União e dos Estados
e as possibilidades legais de acordos administrativos para a
cooperação, visando à resolução conjunta de problemas. Prevê-
se ainda a criação conjunta de normas e procedimentos que
garantam o uso eficaz das competências delegadas.
Finalmente, cabe destacar a importância das iniciativas para
realização de pactos da estatura e abrangência dos Convênios de
Integração, viabilizando o desafio
de implementação, na prática, do
Sistema Nacional de Geren-
ciamento de Recursos Hídricos
no Brasil. Tais iniciativas se
transformarão, sem dúvida
alguma, em marcos importantes
no processo de consolidação da
gestão de recursos hídricos,
refletindo os princípios da
democratização, descentralização
e da ética. No entanto, esse tipo
de procedimento exige dos
promotores da integração
pretendida, ou seja, as instituições
integrantes do Sistema, a responsabilização pelo desempenho de
seus papéis em suas respectivas esferas de atuação.
A estratégia usada pela ANA para construir essa nova
institucionalidade esta ancorada em um processo permanente
de negociação
negociação, que se constitui em um dos princípios basilares
da Lei 9.433/97 e do modelo institucional descentralizado por
ela preconizado. Focando os fenômenos hidrológicos como se
apresentam, os conflitos de usos, os diferentes órgãos gestores
responsáveis pela outorga, pela fiscalização e cobrança.
Management Pact
The Management Pact is brought about by means of an Integration
Agreement among the - NATIONAL WATER AGENCY – STATES
and COMMITTEES – to implement the integrated management of
water resources harmonizing criteria and procedures for the
implementation of technical and institutional management
instruments.
• Coordination of activities between federal and state governments
for the management of joint-interest water resources;
• Water resources management without disassociating quality
and quantity aspects, while taking into account its effects on
the physical, biotic, demographic, economic, social and cultural
diversity of the various regions of the country;
• Water resources and environmental management integration;
• IIntegration of water basin management with that of estuary and
coastal zone systems;
• Coordination of water resources planning with that of water
users; regional, state and national planning; and coordination of
water resources management with land-use management
planning.
The understanding and cooperation between federal and state
governments form the basis for the actions necessary to
overcome the omissions that exist in legislation. Consideration
is given to the references in the Constitution to domain in
terms of the federal and state governments, and the legal
possibilities of administrative agreements for cooperation in
the direction of resolving these problems.The joint creation
of norms and procedures that assure the efficient use of
delegated authority are also covered.
Finally, attention is called to the importance of measures to
draw up pacts with the stature and
cover of Integration Agreements
that will enable the effective
implementation of the Brazilian
National Water Resources
Management System. Such
initiatives will undoubtedly become
important milestones in the water
resources management process,
reflecting the principles of
democracy, decentralization and
ethics. However, this type of
procedure requires that the
institutions that make up the
System be made accountable for
the results obtained within their spheres of action.
The strategy used by the National Water Agency to build this
new institutional framework is anchored in the ongoing
process, which constitutes one of the basic
negotiation process
principles of Law No. 9,433/97 and of the decentralized
institutional model foreseen in that law, concentrating on the
hydrological phenomena to be dealt with, conflicts of use, the
different management bodies involved with water rights,
supervision and charging.
A N A - EVOLUÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DA GESTÃO DE BACIAS NO BRASIL
7 . Implemento a Nova
Política
É durante o processo de implementação do sistema de
gestão, no nível da bacia hidrográfica que enfrentamos, na
pratica, os grandes desafios da gestão compartilhada. Ao
nível de Bacia, o primeiro passo dessa nova institucionalidade
é a criação do Comitê de Bacia. A ANA vem coordenando
a instalação de 5 Comites de Bacia em rios de domínio da
União, entre os quais apresentaremos a experiência concreta
da instalação do Comitê da Bacia do São Francisco.
7.1.Instalação do Comitê da Bacia do Rio
São Francisco.
7.1.1 Caracter ização da Bacia Hidr
Caracterização og
Hidrog ráfica. A Bacia
ográfica.
do rio São Francisco caracteriza-se por sua grande extensão e
potencial hídrico, tem uma área de 645.000 Km2, que
representa 8% do território nacional, com uma população de
mais de 13 milhões de habitantes, distribuídas em 503
municípios dos estados de Minas Gerais, Bahia, Pernambuco,
Alagoas, Sergipe, Goiás e Distrito Federal.Sua vazão média é
de 2.500 m3/s.
Outro aspecto relevante é a diversidade regional quer seja
em termos populacionais, econômicos ou culturais. A seguir
destacam-se alguns números significativos:
15
7 . Implementinga a New
Policy
It is during the implementation of the management system, at
water basin level, that we encounter in effect the greatest
challenges to cooperative management. At catchment level,
the first step in this new institutional framework is to create
the Basin Committee. The National Water Agency has been
coordinating the installation of 5 Committees on rivers within
federal domain, from among which we present the real
experience of installing the São Francisco Basin Committee.
7.1 Installing the São Francisco River Basin
Committee.
Characteriza
7.1.1 Character ization
iza Basin. The São
tion of the Wa ter Basin
Francisco River Basin is characterized by its great area and
water potential, being 645,000 km2 in area, about 8% of Brazil’s
total land area, and a population of 13 million inhabitants,
distributed among 503 municipalities within the states of Minas
Gerais, Bahia, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Goiás and the
Federal District. The average flow rate of the river is 2,500
m3/s.
Another relevant aspect is the regional diversity, be it in
population, economic or cultural terms. Some important data
follows:
16 A N A - EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE CUENCAS EN BRASIL
A N A - EVOLUÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DA GESTÃO DE BACIAS NO BRASIL
7.1.2 Conflitos PPotenciais
otenciais
otenciais. A multiplicidade de usos de
seus mananciais é outra forte característica da Bacia do São
Francisco. A bacia tem um potencial energético instalado de
10.356 MW ( 17% do país); uma área irrigada de 330 mil
hectares ( 11% do país); 1.528 km de trechos de rio
navegáveis; cerca de 40 mil pescadores profissionais, e á
ainda responsável não apenas pelo abastecimento da população
que reside na bacia, mas suas águas são aduzidas para
abastecimento humano, inclusive de capitais fora da bacia.
Mesmo com um potencial hídrico tão expressivo, já
evidenciam-se conflitos entre seus usos, podendo-se destacar
como os mais graves:
• geração de energia X ampliação da área irrigada;
• irrigação X abastecimento humano ( qualidade da água);
• geração de energia ( hidroelétricas) X pesca e
agricultura aluvional;
• ampliação dos usos da bacia X revitalização do rio
X transposição de águas para outras bacias
7.1.3 Aspectos Legais
Legais. Quanto aos aspectos legais e
institucionais, têm-se nos Estados a situação caracterizada
no quadro abaixo, onde todos os Estados tem lei que define
a Política Estadual de Recursos Hídricos e Institue o Sistema
de Gestão. Entretanto, háque se salientar que existem
muitas diferenças nas atribuições e competências previstas,
nas mesmas, em relação aos seus organismos colegiados (
Conselhos Estaduais e Comitês de Bacia).
17
7.1.2 PPotential Conflicts.The multiplicity of uses is another
otential Conflicts
strong characteristic of the tributaries of the São Francisco
Basin.The basin can generate 10,356 MW in electrical power
(17% of country total); has an irrigated area of 330,000 hectares
(11% of the country); 1,528 km of navigable waterways; about
40,000 professional fishermen, and is responsible for supplying
not only the population along the basin, but also state capitals
outside the basin.
However, even with all this potential, conflicts have already
arisen among users, the most serious being:
• power generation X increase in irrigated area
• irrigation X human consumption (water quality)
• power generation (hydroelectric) X fishing and aluvial
agriculture
• increased uses of the basin X river revitalization X
transfer of water to other basins
Aspects.. With regard to the legal and
7.1.3 Legal Aspects
institutional aspects, within the states the situation is described
in the following table. With all the states having laws that
define StateWater Resources Policy and institute Management
Systems. However, attention should be drawn to the many
differences in the attributions and responsibilities foreseen in
these laws in relation to the collegiate bodies (State Councils
and Basin Committees).
18 A N A - EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE CUENCAS EN BRASIL
7.2 Etapas da instalação do Comitê
Tendo em vista a importância estratégica da Bacia do Rio
São Francisco, e a percepção da necessidade de construir um
canal de interlocução e de negociação de regras de uso e de
preservação entre os segmentos usuários, a sociedade civil e
o poder publico com atuação na bacia, o Conselho Nacional
de Recursos Hídricos aprovou a Criação do Comitê da Bacia,
que surgiu por decreto presidencial, em junho de 2001.
7.2.1 Aspectos Institucionais
Institucionais. A Agência Nacional de
Águas - ANA, é a entidade do Sistema Nacional de Recursos
Hídricos que tem como atribuição apoiar a instalação e o
funcionamento de Comitês em rios de domínio da União. A
partir do decreto presidencial de criação do Comitê da
Bacia Hidrográfica do São Francisco, a agência definiu uma
metodologia para a instalação do referido comitê.
A legislação nacional de recursos hídricos prevê a criação
de uma Diretoria Provisória para coordenar o processo de
instalação de um Comitê de Bacia, em rio de domínio da
União, a qual é responsável pela definição de normas e
procedimentos do processo eleitoral; pela distribuição das
vagas do comitê, por segmento e região ou estado e pela
elaboração do regimento interno que irá orientar o
funcionamento do comitê.
A Diretoria Provisória do CBH-SF foi designada por
portaria ministerial, em outubro de 2001, sendo composta
por dezenove membros, com representantes do poder
publico federal, dos órgãos gestores estaduais, dos
7.2 Committee Installation Stages
Due to the strategic importance of the São Francisco River
Basin, and the perception of the need to build a channel of
communication and negotiation of rules for the use and
preservation of water resources among users, civil society
and the authorities, the National Water Resources Council
approved the creation of the Basin Committee by means of
a presidential decree in June, 2001.
Aspects. The National Water Agency
7.2.1 Institutional Aspects
is the entity of the National Water Resources System that is
responsible for lending support to the installation and
working of committees along rivers under federal domain.
With the signing of the presidential decree creating the São
Francisco River Basin Committee, the agency drew up a
methodology for installing this committee.
National water resources legislation includes the creation of
a Provisional Board of Directors to coordinate the process
of installing the Basin Committee on a river under federal
domain, and which is responsible for drawing up norms and
procedures for the electoral process for the distribution of
seats on the committee, per segment and region or state,
and for the preparation of the statutes to be followed by the
committee.
The Provisional Board of Directors of the BC-SF was
nominated by ministerial order, in October 2001, and is
made up of nineteen members including representatives of
the federal government, state management bodies, user
A N A - EVOLUÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DA GESTÃO DE BACIAS NO BRASIL
segmentos usuários, da sociedade civil e do poder publico
municipal da bacia.
7.2.2 Aspectos Metodológ
Metodológicosicos
icos. A metodologia de
mobilização para instalação do Comitê da Bacia do Rio São
Francisco buscou contemplar a diversidade social, política,
econômica e cultural da bacia, assim como as diferentes
visões que a população tem sobre o Rio, quer seja como o rio
da unidade nacional, como meio de sobrevivência, como
fonte geradora de riquezas e de desigualdades, como fonte
de inspiração e poesia e ainda numa perspectiva religiosa,
misto de fé, de crendices e lendas, inspiradas na religiosidade
e no imaginário popular.
Através de um convênio com o Instituto Manoel Novaes -
IMAN, viabilizou o desenvolvimento do processo de
mobilização dos usuários, da sociedade civil e do poder público
municipal em toda a Bacia do Rio São Francisco, visando
informar e sensibilizar a população para a formação do Comitê
e efetivar o processo de escolha dos representantes dos
diferentes segmentos que compõe o Comitê.
Diante deste cenário, o Programa de Mobilização buscou
estabelecer suas bases executivas e operacionais em cada um
dos Estados, através de equipes de coordenação e de
mobilização em diversos níveis, tendo uma coordenação
geral com atribuições de articulação político- institucional,
técnica e administrativa e cinco coordenações estaduais
responsáveis pelo Programa em cada um dos principais
Estados da bacia.
No nível operacional foram formadas equipes de
mobilizadores regionais e agentes locais, dimensionadas por
Estado. O perfil destes mobilizadores exigia experiência
em projetos sociais e/ ou comunitários, facilidade de
comunicação, capacidade de articulação e uma escolaridade
que os habilitasse a elaborar relatórios e outros documentos.
A partir da definição das equipes a concepção metodológica
inicial foi detalhada e adequada a cada uma das realidades
estaduais, regionais e locais.
A estratégia de execução do Programa de Mobilização teve
que articular, portanto, a integração entre as deliberações
da Diretoria Provisória, as diversidades regionais e locais,
o conceito de Bacia Hidrográfica como unidade de
planejamento; tendo como princípio a participação de
todos os segmentos usuários, poder publico e sociedade
civil no processo de instalação do Comitê.
7.3 Processo de Mobilização
É importante lembrar que esta foi a primeira experiência no
Brasil, para a formação de um organismo de bacia com as
características e as dimensões da Bacia do São Francisco. Não
havendo antecedentes de prática social semelhante, as
definições do como fazer foram sendo identificadas a seu
tempo, o que só foi possível por se ter clareza do objetivo da
ação a ser empreendida e dos princípios a serem observados.
As etapas do processo de mobilização foram estabelecidas
19
groups, the civil society and municipal authorities within the
basin.
7.2.2 Methodolog ical Aspects Aspects.. The mobilization
methodology for installing the São Francisco River Basin
Committee sought to cover the diverse social, political,
economic and cultural characteristics of the catchment, as
well as the different views that the population had about the
river, in relation to its national importance, as a means of
earning a living, as a source of wealth and of inequality, as a
source for inspiration for writers and poets, and from a
religious viewpoint, a mixture of faith, beliefs and legends
inspired by the imagination of the populace.
By means of an agreement with the Manoel Novaes Institute
– IMAN, users, the civil society and the municipal authorities
along the basin of the São Francisco River were mobilized.
This made it possible to inform and awaken the sensibilities
of the population about the need for the committee and to
initiate the process of choosing the representatives from the
various segments that make up the committee.
Within this scenario, the Mobilization Program set up
operating bases in each of the states, with multilevel
coordination and mobilization teams, with a general
coordination responsible for political, institutional, technical
and administrative coordination, and five state coordination
teams to deal with the Program in each state along the river
basin.
At operational level, mobilization teams, made up of
regional and local agents, were put together for each state.
These agents had to have experience in social and/or
community projects, good communication and articulation
skills, and sufficient schooling to enable them to prepare
reports and other documents. Once the teams had been put
together, the initial methodology was detailed and adjusted
to state, regional and local conditions.
The Mobilization Program strategy had therefore to take
into account decisions taken by the Provisional Board of
Directors, numerous regional and local peculiarities, the
concept of the Water Basin as a planning unit; and the
participation of user segments, public authorities, and civil
society during the installation of the Committee.
7.3 The Mobilization Process
It is important to remember that this was the first
experience in Brazil in terms of creating a catchment body
with the characteristics and dimensions of the São Francisco
River Basin. With no previous similar experience,
definitions of how to do things were made as things moved
forward, which was only made possible due to the clarity
of the measures to be taken and the principles to be
followed. The stages of the mobilization process were
defined as objectives on the route to discovering the
organizational and institutional reality of the basin,
informing and awaking the population to its role, and
20 A N A - EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE CUENCAS EN BRASIL
como momentos objetivos, onde se buscava conhecer a
realidade organizacional e institucional da bacia; informar e
sensibilizar a população para a participação e organizar o
processo de escolha dos membros do comitê.
7.3.1 Capacitação
Capacitação.. Constituídas as equipes de trabalho,
receberam treinamento tendo como objetivo: o conhecimento
da Política Nacional de Recursos Hídricos e do papel do Comitê
de Bacia no Sistema de Gestão; o entendimento do Programa
de Mobilização, e a elaboração de uma agenda de trabalho,
adequada a realidade de cada Estado.
7.3.2 Diagnóstico
Diagnóstico. Consistiu na identificação e
cadastramento dos segmentos de usuários e de suas entidades
representativas, das entidades da sociedade civil e das
instituições públicas, buscando identificar os atores da bacia,
informando sobre a política de gestão de recursos hídricos e
a constituição do Comitê.
7.3.3 Divulgação
Divulgação. Concomitante à primeira fase da
mobilização, foi desenvolvido um programa de divulgação
de massa, com utilização de rádios estaduais e locais, material
informativo, cartazes, literatura popular, que tinha como
objetivo informar sociedade em geral, sobre o processo de
instalação do Comitê da Bacia.
7.3.4 Encontros Regionais
Regionais. Realização de 45 encontros
regionais, por sub bacia, que contaram com a participação de mais
de 3.000 entidades e que caracterizaram-se como momentos em
que usuários, organizações civis, poder público municipal, além da
sociedade em geral recebiam informações sistematizadas sobre a
Política Nacional de Recursos Hídricos, sobre a gestão da água
como bem público, finito e de valor econômico e sobre o processo
de instalação do Comitê, sua função enquanto organismo gestor,
suas principais atribuições, composição e como fazer para participar
de seu processo de instalação.
Os encontros encerravam-se com uma oficina temática onde os
participantes, faziam sua leitura da realidade da bacia,
identificando alguns problemas, suas causas e sugerindo
estratégias de como enfrentá-los. Essas oficinas despertaram
grande interesse nos participantes pela dimensão da problemática
identificada, a partir das discussões conjuntas, motivando-os a
reconhecer a importância de se construir uma instância colegiada,
com poder deliberativo para decidir sobre os destinos do Rio.
7.4 Processo Eleitoral
7.4.1.Inscr ição/ Habilitação
7.4.1.Inscrição/ Habilitação.. A partir da definição, por
parte de Diretoria Provisória de Normas e Procedimentos
para o Processo Eleitoral e da constituição de Comissões
Estaduais Eleitorais, os interessados foram orientados sobre
as condições e prazos para se habilitarem à concorrer a uma
vaga no comitê da bacia.
Apresentaram-se aproximadamente 1.500 entidades das quais
organizing the process of choosing the committee members.
raining. Once formed, the work teams received
7.3.1 Training
training on National Water Resources Policy and the role of
the Basin Committee within the Management System; the
Mobilization Program, and the preparation of a work agenda
adjusted to the reality of each state.
Diagnosis. This consists of the identification and
7.3.2 Diagnosis
preparation of a registry of users and representative bodies,
civil society entities and local authorities, to identify
stakeholders, giving information on water resource
management policy and the makeup of the committee.
Dissemination. In parallel with the first phase of
7.3.3 Dissemination
mobilization, an dissemination program was drawn up, using
local and state radios, pamphlets, posters, and popular
publications, to inform the population about the installation
of the Basin Committee.
Meetings. Forty-five regional meetings
7.3.4 Regional Meetings
were held, in sub-basins, with more than 3,000 parties turning
up, with users, civil organizations, municipal authorities, and
the population in general, receiving information on National
Water Resources Policy, on the management of water as a
finite public good of economic value, and on the committee
installation process, its role as a management body, its main
attributions and composition, and how to take part in the
installation process.
The meetings ended with a theme workshop when
participants presented their understanding of the situation
of the water basin, identifying problems and causes, and
suggesting solutions. These workshops generated great
interest in the participants because of the number of
problems identified in the discussions, which caused the
participants to recognize the importance of this collegiate in
the decision-making process that will decide the future of
the river.
.4 Electoral Process
7.4.1 Registry. Once the Provisional Board of Directors had
defined the norms and procedures for the electoral process
and the makeup of the state electoral commissions, the
interested parties received orientation on the conditions and
timescales for registry as candidates to one of the seats on
the basin committee.
Approximately 1,500 parties came forward, of which 1,324
were accepted and registered to take part in the electoral
process to fill the 98 seats on the Committee. 49 holders and
49 substitutes; with 24 representing users; 16 representing
civil society; 8 representing the municipal authority, and 01
representing the indigenous peoples of the basin, all of whom
have their respective substitutes.
A N A - EVOLUÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DA GESTÃO DE BACIAS NO BRASIL
1.324 foram aceitos e habilitados a participar do processo de
escolha e preenchimento de 98 vagas no Comitê: 49 membros
titulares e 49 suplentes, dos quais: 24 titulares do segmento
usuários; 16 titulares do segmento sociedade civil; 8 titulares
do poder publico municipal e 01 titular das comunidades
indígenas da bacia com os seus respectivos suplentes.
7.4.2 Reg imento Inter no
Regimento no.. A Diretoria Provisória
elaborou uma minuta de regimento interno, contendo a
distribuição das vagas do Comitê por estado e segmento
que foi entregue aos habilitados à participar do processo
eleitoral, para apresentação de sugestões de alteração, as
quais foram analisadas pela diretoria, que aprovou a versão
final do regimento.
7.4.3 Plenárias Estaduais. Foram realizadas, sob a
coordenação da Diretoria Provisória, 26 plenárias estaduais
por categoria ou segmento que compõem o Comitê, nas
quais foram eleitos os membros dos segmentos usuários
sociedade civil e poder público municipal. Sendo que para
as 24 nações indígenas, localizadas em 42 comunidades
existentes na bacia, foi organizada uma única plenária para
escolha de sua representação, prevista na legislação nacional
de recursos hídricos.
7.4.4 Instalação do Comitê
Comitê.. O processo de instalação
do Comitê se efetiva com a posse dos membros eleitos, dos
segmentos usuários, sociedade civil e poder publico municipal
e com a indicação dos representantes dos segmentos poder
publico federal e estadual. Os membros empossados elegem
sua diretoria, que é composta por um presidente, um vice-
presidente e um secretário-executivo.
21
Statutes
7.4.2 Sta tutes. The Provisional Board of Directors
tutes
drafted the statutes including a distribution of the
committee seats among the states and segments. This was
given to the registered candidates for them to make
suggestions about possible alterations. These were studied
by the Provisional Board of Directors, which approved the
final version of the statutes.
7.4.3 State Plenary Meetings.
Meetings Under the coordination
of the Provisional Board of Directors, 26 state plenary
meetings were held per category or segment that makes up
the Committee, at which the users, civil society and municipal
authority segments were elected. With regard to the 24
indigenous peoples, located in 42 existing communities
throughout the basin, one plenary meeting was held to choose
the representative, as laid down in national water resource
legislation.
Installation
7.4.4 Committee Installa tion. The installation process
tion
happens when the elected members are inaugurated, as
are the user, civil society and municipal authority segments,
and the representatives of federal and state governments.
The committee members elect the board of directors,
which is made up of a president, a vice president and an
executive secretary.
22 A N A - EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE CUENCAS EN BRASIL
7.5.Conclusões
Desafios da gestão participativa das águas do Rio
São Francisco
Francisco. A Política de Gestão de Recursos Hídricos,
que esta sendo implantada no país não é apenas um conjunto
de medidas burocráticas/ institucionais, mas traz em seu bojo,
uma nova concepção de democracia, que implica em mudança
de mentalidade e de atitudes na relação Estado e sociedade.
Trata-se de democra tizar a gestão dos recursos hídricos,
democratizar
de compar tilhar o poder de decidir
compartilhar decidir, e de se definir
estratégias e metas acordadas entre os diversos
atores ( usuários, sociedade civil e poder público).
Num comitê como o do rio São Francisco, que reflete em sua
composição a diversidade física, econômica, política,
institucional e cultural de uma bacia hidrográfica com 645
mil km2, 503 municípios, seis Estados e o Distrito Federal, o
desafio de gestão participativa , integrada e descentralizada
de um bem público, torna-se ainda maior.
Entretanto, a lógica da gestão da água compartilhada, por
bacia hidrográfica, não deixa de ser válida porque a dimensão
e a complexidade da bacia é maior. A superação de algumas
resistências, decorrentes de práticas conservadoras em
relação a gestão dos recursos hídricos é que irá exigir do
Comitê e de todos segmentos envolvidos, quer sejam eles
públicos ou privados, decisão política , um processo de
educação para o exercício da cidadania, incluindo os princípios
fundamentais da democracia e da ética; a predisposição ao
diálogo e respeito aos espaços institucionais já constituídos,
na busca de consensos para definição de estratégias conjuntas
de ação em prol da bacia.
Contudo, o cenário político, o arcabouço legal e institucional
instalado no país, que garante a efetiva participação da
sociedade na definição da política de recursos hídricos, e a
predisposição da população da bacia de construir este comitê,
que ficou evidenciada a cada momento do processo de
instalação, não deixa dúvidas de que a gestão
compartilhada deste rio, não é apenas necessária,
mas é decididamente possível.
7.5 Conclusions
Challenges to the cooperative management of São
Francisco Riv River
er wwaater
terss . The Water Resources
Management Policy that is being implemented in Brazil isn’t
merely a set of bureaucratic/institutional measures, it brings
a new democratic concept, requiring changes of mentality and
attitude and implications for the relationship State/society. It
involves the democratization of water resource
management, cooperation in decision-making, strategy
definition and target fixing among the various parties
involved (users, civil society and public authorities).
In the case of the committee for the São Francisco River,
which reflects in its makeup the physical, economic, political,
institutional and cultural diversity of a 645,000 km2 catchment
area, with 503 municipalities, 06 states and the Federal District;
the challenge represented by cooperative, integrated and
decentralized management of a public good is even greater.
The logic, however, behind the cooperative management of
water basins, doesn’t lose any of its validity just because the
catchment area is large. Overcoming resistance resulting from
conservative practices in relation to water resource
management will require the committee, and all involved
parties, whether public or private, to take political decisions,
an education process including basic democratic and ethical
concepts; the predisposition to speak and to listen, and to respect
already constituted institutional spaces in the search for
consensus in the definition of group strategies in favor of the
water basin.
However, the political scenario, the legal and institutional
framework installed in the country, that assures the effective
participation of society in the definition of water resource
policy, and the predisposition of the population within the water
basin to build this committee, made evident during the
installation process, leaves no doubt that cooperative
management of this rriv iver
iv er,, is not onl
er onlyy necessar
necessaryy, it
possible.
is decidedly possible
A N A - EVOLUÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DA GESTÃO DE BACIAS NO BRASIL 23

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