Sunteți pe pagina 1din 7

PRELIPCEAN LILIANA-IOANA

2760531333217

Facultatea Drept i Administraie Public Specializarea tiine Penale Restan Semestrul III Instituii ale dretpului internaional penal prof. univ. dr. Vasile Creu Curtea Penal Internaional - organizare i funcionare -

Experiena jurisdiciilor ad-hoc a fcut posibil adoptarea, n cadrul conferinei diplomatice de la Roma din 1998, a Statului Curii Penale Internaionale, prima jurisdicie internaional penal permanent, creat printr-un tratat multilateral. Formula crerii jurisdiciei internaionale penale printr-un tratat multilateral nu este nou. Aceast formul a aprut o dat cu ideea de jurisdicie internaional penal permanent, nc de la nceputul secolului i a fost analizat cu ocazia nfiinrii tribunalelor internaionale penale pentru fosta Iugoslavia i pentru Ruanda, ca formul alternativ la nfiinarea acestora ca msur a Consiliului de Securitate al ONU n baza Capitolului VII din Carta ONU. O asemenea abordare, a afirmat Secretarul General ONU n raportul su cu privire la nfiinarea TIPFI, ar avea avantajul de a permite o examinare detaliat i o

elaborare a tuturor aspectelor referitoare la stabilirea unui tribunal internaional. De asemenea, aceast abordare, a afirmat tot Secretarul General al ONU, va permite statelor participante la negocierea i ncheierea tratatului, exerciiul deplin al voinei lor suverane, n particular, manifestarea n sensul de a fi parte sau nu la statutul curii. De altfel, i membrii CDI ONU au afirmat de mai multe ori c un tratat ar reprezenta o baz legal mai ferm pentru judecarea autorilor crimelor internaionale. Rezultatul conferinei diplomatice de la Roma din 1998 a rspuns tuturor acestor susineri i s-a concretizat n adoptarea acestui mult disputat Statut de la Roma. Exercitarea voinei politice a statelor participante la conferina de la Roma s-a manifestat intens, efectul fiind nfiinarea unei curi permanente, din nefericire mai puin puternic dect ar fi fost nevoie. Aici a intervenit i dorina de control asupra viitoarei curi, manifestat de ctre marile puteri, care au simit o anumit temere n a permite crearea unui organism puternic, care s-ar putea aeza la un moment dat mpotriva intereselor lor politice. Exerciiul puterii suverane s-a manifestat i ulterior adoptrii Statului de la Roma i a semnrii lui, fiind state, precum SUA, care nu numai c nu au ratificat Statutul, dar au mers pn la. retragerea expres a semnrii Statutului, situaie fr precedent n relaiile internaionale. Sigur c gestul SUA, care a avut o semnificaie mai degrab politic dect juridic, s-a dorit un semnal al retragerii sprijinului american fa de Curte. Cu toate acestea, ntr-o perioad relativ scurt de timp, 4 ani, Statuii de la Roma a intrat n vigoare, iar Curtea a nceput s funcioneze efectiv de la jumtatea lui 2003. Evident c, nfiinarea CPI prin tratat a prezentat toate inconvenientele inerente unei formule de acest gen, ceea ce s-a concretizat ntr-o anumit perioad de timp necesar intrrii n vigoare a Statului i, nu n ultimul rnd, ntr-un Statut care nu sprijin o Curte puternic, permind Consiliului de Securitate al ONU suspendarea quasi discreionar a procedurilor Curii. Dac avem ns n vedere marea realizare pe care o reprezint nfiinarea Curii, precum i faptul c nfiinarea ei are la baz consensul comunitii internaionale, se poate afirma c o Curte mai puin puternic i complementar jurisdiciilor naionale este ceea ce comunitatea internaional i-a dorit la momentul adoptrii Statutului. Fiecare subiect de drept internaional prezint anumite caracteristici comune subiectelor de drept internaional n general, care i permit manifestarea n planul relaiilor internaionale. Alturi de aceste caracteristici comune, care se refer la capacitatea de a avea drepturi i obligaii internaionale, fiecare subiect de drept internaional prezint caracteristicii proprii, specifice propriei forme de organizare. Toate aceste caracteristici comune sau specifice fiecrui subiect de drept internaional, devin criterii de determinare a formei de manifestare pe plan internaional a unei persoane juridice de drept internaional public: stat, organizaie internaional, micare de eliberare naional. Pentru organizaiile internaionale, doctrina este de acord c, printre criteriile de determinare a calitii de subiect de drept internaional, n forma unei organizaii internaionale, se afl: - asocierea de state; - structura organizatoric; - o distincie suficient ntre statele-membre i organizaie; - existena unei capacitii juridice la nivel internaional; - scopuri legale, raportate la dreptul internaional public n general. Organizaia internaional Curtea Penal Internaional ndeplinete toate aceste criterii.

Astfel, CPI a fost creat n baza unui tratat multilateral, Statutul de la Roma, la care sunt pri peste 94 de state. Ne aflm n faa unei asocieri de state care, n temeiul art. 1 din Statut, au decis s creeze CPI ca o instituie permanent, care s stabileasc relaii de cooperare de pe planuri egale, cu o alt organizaie internaional - ONU (art. 2). De asemenea, organizaia internaional Curtea Penal Internaional are o structur organizatoric bine delimitat, care cuprinde organe specializate, precum i organe plenare. Desigur c aceast structur nu este una comun organizaiilor internaionale tradiionale. Nu ntlnim n cadrul organizaiei internaionale Curtea Penal Internaional organe cu competen restrns care ndeplinesc de regul atribuii executive. Aceasta se datoreaz i faptului c aceast nou organizaie va funciona intr-un domeniu specializat al relaiilor internaionale, realizarea justiiei internaionale penale. n acest sens, art. 34 din Statutul de la Roma prevede care sunt organele CPI, i anume: Preedinia, Camera de Judecat, Camera Preliminar, Biroul Procurorului i Registratura. Adunarea Statelor Pri nu este enumerat printre organele care fac parte din structura CPI. Exist autori care afirm c Adunarea Statelor Pri face parte din structura CPI, privit ca o organizaie integrat, convenind ntr-o structur de natur federal toate cele trei componente ale puterii: componenta legislativ i executiv reprezentat de adunarea statelor pri i componenta judiciar, reprezentat de organele enumerate de art. 34 din Statut. Formal, Adunarea Statelor Pri nu face parte dintre organele enumerate la art. 34 ca aparinnd Curii. O separare ns ntre structura CPI identificat la art. 34 din Statut i Adunarea Statelor Pri nu poate fi ns conceput, relaia dintre Adunarea Statelor Pri i organele judiciare ale Curii fiind evident. Faptul c Adunarea Statelor Pri este un organ al organizaiei internaionale create prin Statutul de la Roma rezult chiar din dispoziiile acestuia, care i confer atribuii excepionale, specifice unui organ cu funcii de cele mai diverse, legislative, executive, administrative. Chiar de la art. 2 i art. 3 din Statut se clarific poziia de organ al CPI pe care o are Adunarea Statelor Pri, prin aceea c se prevede expres c Adunarea va fi aceea care va aproba Acordul Curii cu ONU precum i acordul de sediu cu statul de sediu - Olanda. In mod evident, numai un organ al unei organizaii internaionale poate aproba tratatele internaionale pe care aceast organizaie le ncheie. , De asemenea, tot n susinerea punctului de vedere potrivit cruia Adunarea Statelor Pri este un organ al Curii Penale Internaionale, ne referim la faptul c autorii Statutului de la Roma au reglementat funciile Adunrii Statelor Pri raportat la activitatea organizaiei, att pe tot cuprinsul Statului (art. 2, art. 3, art. 36, art. 51, art. 79, art. 87 etc), ct i consacrnd un capitol integral acestui organ principal -Capitolul XI - care reglementeaz att funciile acestui organ, ct i formula organizatoric i de ndeplinire a funciilor sale. De aceea, opinm c structura CPI are doua componente una administrativ-legislativ alctuit din Adunarea Statelor Pri i una judiciar alctuit din organele judiciare ale Curii, enumerate la art. 34 din Statut. In ceea ce privete criteriul suficientei distincii ntre statele membre ale organizaiei internaionale i organizaia nsi, acesta este n mod evident ndeplinit n cazul CPI, dup cum rezult din chiar dispoziiile Statutului de la Roma, referitoare la independena de care se bucur organele Curii, care au personal independent i nu se supun instruciunilor statelor membre. Capacitatea juridic de drept internaional al unei organizaii internaionale implic existenta unor drepturi si obligaii de drept internaional public. Intre drepturile de drept internaional, specifice unei

organizaii internaionale, doctrina identific capacitatea de a ncheia tratate, precum i dreptul de legaie activ i pasiv. Personalitatea juridic a CPI este confirmat de dispoziiile art. 4 parag. 1 din Statutul de la Roma care prevede: Curtea va avea personalitate juridic". Acest articol se refer la ambele tipuri de personalitate juridic specifice unei organizaii internaionale, de drept intern i de drept internaional public. Alturi de prevederea general referitoare la personalitatea juridic a Curii, cuprins n art. 4 parag. 1, Statutul de la Roma cuprinde, cum am mai menionat anterior, i alte dispoziii, referitoare la capacitatea de a ncheia tratate internaionale [art. 2, art. 3 parag. 2, art. 87 parag. 5 Ut. a)]. n ceea ce privete ultimul dintre criterii, ce servete la calificarea unei entiti ca o organizaie internaional interguvernamental, i anume legalitatea scopurilor, realizarea lui, n cazul CPI ca organizaie internaional, rezult cu claritate din preambulul Statutului. Acesta reafirm, pe de parte, scopurile i principiile Cartei ONU ca scopuri cluzitoare n activitatea oricrei organizaii internaionale, iar pe de alt parte, scopurile specifice activitii CPI ca instituie internaional judiciar. Dintre aceste scopuri menionm: reprimarea celor mai grave crime care privesc ansamblul comunitii internaionale, prin msuri luate n cadrul naional i prin ntrirea cooperrii internaionale, nlturarea impunitii autorilor acestor crime i cooperarea interstatal pentru prevenirea unor noi crime. Legalitatea acestor scopuri este dincolo de orice dubiu, Statutul reprezentnd, aa cum am mai afirmat, o codificarea a dreptului internaional n materie. Din coroborarea criteriilor menionate mai sus, putem afirma cu certitudine c entitatea CPI, nfiinat prin Statutul de la Roma, este o organizaie internaional interguvernamental de sine stttoare, cu personalitate juridic proprie, aflat ntr-o relaie special cu ONU. CPI reprezint o organizaie permanent i independent, creia i s-a ncredinat exercitarea jurisdiciei penale asupra persoanelor acuzate de a fi comis una dintre cele patru categorii de crime enumerate de Statutul de la Roma: genocid, crime mpotriva umanitii, crime de rzboi i agresiune. Exercitarea jurisdiciei Curii are, n general, o natur complementar jurisdiciilor naionale. Aceasta nseamn c noua curte i va exercita jurisdicia numai atunci cnd tribunalele naionale nu vor putea sau nu vor dori s judece persoanele acuzate de a fi comis crimele prevzute n Statut. Odat ce o cauz va fi adus n faa Curii, toate statele pri la Statutul de la Roma (n prezent sunt peste 94 de state) trebuie s coopereze n investigarea i urmrirea penal a persoanelor care intr sub jurisdicia personal a Curii. Aa cum am mai artat, CPI este o organizaie internaional. Fr a relua analiza structurii acesteia, precizm c aceasta conine, pe de o nfiinarea i funcionarea jurisdiciei internaionale penale 201 parte, organe de cooperare interguvernamental (Adunarea Statelor Parte) i, pe de alt parte, organe integrate specializate n domeniul relaiilor de drept internaional penal i procedural penat (Biroul Procurorului, Camerele de Judecat, Preedinia i Registratura). Compunerea organelor integrate asigur independena acestora fa de statele membre ale organizaiei. n acest sens, cei 18 judectori ai Curii sunt independeni n exercitarea funciilor, conform Statului de le Roma (art. 40 parag. 1), Biroul Procurorului va aciona ca un organ independent, iar membrii acestuia nu vor cuta sau primi instruciuni din partea unei surse strine (art. 42 parag. 1 din Statut). Dispoziiile din Statut care asigur independena organelor Curii, acel grad de independen specific organelor supranaionale, nu se deosebesc prea mult de cele din Statutele tribunalelor pentru fosta Iugoslavie i pentru Ruanda.

Desigur c, n msura n care vom identifica existena unor elemente de supranaionalitate n funcionarea Curii, acestea nu vor fi puse la ndoial datorit existenei Adunri Statelor Pri, ale crei puteri n domeniul cooperrii interstatale sunt reglementate de art. 112 din Statut. Adunarea nu mai reprezint un organ integrat jurisdiciei internaionale penale, ntruct statele pri sunt fi reprezentate n aceast adunare de persoane care acioneaz n baza instruciunilor guvernamentale. De altfel, i domeniul competenei Adunrii trece dincolo de funciile judiciare ale Curii, Adunarea reprezentnd un organ legislativ i executiv. Adunarea Statelor Pri are n principal atribuii legislative, n sensul c adopt elementele crimelor ce intr n competena material a Curii, precum i regulile de procedur i proba n baza crora va funciona Curtea. Pe lng atribuiile legislative, Adunarea Statelor Pri deine i atribuii executive, care se refer la adoptarea bugetului Curii, precum i la examinarea oricror probleme privind necoope-rarea statelor pri cu Curtea. Adunarea Statelor Pri se reunete o dat pe an i, cnd circumstanele o cer, ine sesiuni extraordinare la sediul Curii (care este la Haga) sau la sediul ONU. Fiecare stat parte dispune de un vot, dar Adunarea Statelor Pri va ncerca, pe ct posibil, adoptarea deciziilor prin consens. n cazul n care acest lucru nu este posibil, deciziile asupra chestiunilor de fond sunt luate cu majoritatea de dou treimi a celor prezeni i votani, majoritatea absolut a statelor parte constituind cvorumul de vot, n timp ce deciziile asupra chestiunilor de procedur sunt luate cu majoritatea simpl a statelor prezente i participante la vot. nainte de a trece la identificarea elementelor de supranaionalitate n cadrul jurisdiciei internaionale permanente, pe care o exercit Curtea, trebuie s avem n vederea formula de nfiinare a acesteia, printr-un tratat multilateral. Aceast modalitate a creat posibilitatea statelor pri la Statutul de la Roma s se manifeste reticent n ceea ce privete un eventual transfer de suveranitate ctre aceast nou organizaie. Prima reticen s-a manifestat plenar prin adoptarea principiului complementaritii jurisdiciei Curii fa de jurisdiciile internaionale, complementaritate care se aplic, potrivit unor autori, inclusiv cazurilor deferite CPI de ctre Consiliul de Securitate. n respectarea acestui principiu, organele integrate ale CPI intervin cnd jurisdicia penal naional, ce ine de suveranitatea naional a fiecrui stat, nu este exercitat pentru c nu se poate sau nu se dorete acest lucru (art. 17 din Statutul CPI). Imposibilitatea exercitrii jurisdiciei internaionale penale la nivel naional de ctre statele pri la Statutul de la Roma, ca premis pentru exercitarea jurisdiciei Curii, ridic n mod evident ntrebri cu privire la exercitarea suveranitii sale de ctre statul n cauz la momentul respectiv. Dac exercitarea prerogativei jurisdiciei penale, ca expresie a suveranitii sale, nu e posibil la un moment dat, putem vorbi de un transfer de suveranitate ntre statul n cauz i Curte, prin exercitarea de ctre aceasta din urm a propriei jurisdicii. Pe de alt parte, n ceea ce privete exercitarea jurisdiciei Curii n virtutea principiului complementaritii, din perspectiva celui de-al doilea caz de neexercitare a jurisdiciilor naionale, din lipsa de voin politic, putem discuta de un transfer real de suveranitate, consimit. Este evident, n acest caz avem de-a face cu exercitarea unuia dintre aspectele suveranitii, care este jurisdicia penal, de ctre Curte n locul statului parte la Statut, stat care nu dispune de voin politic pentru exercitarea acestuia. Dac n ceea ce privete acest transfer de suveranitate ntre statele pri la Statutul de la Roma i Curte, dispoziiile Statutului nu ofer o imagine clar, exist totui cteva elemente vizibile de supranaionalitate. Aceste elemente sunt mai puin puternice dect cele existente n cadrul celor dou tribunale

internaionale ad-hoc create de Consiliul de Securitate, datorit caracterului complementar al jurisdiciei Curii fa de jurisdiciile naionale. Cteva din dispoziiile Statutului de la Roma, care ne ndreptesc s afirmm c acesta prevede unele elemente de supranaionalitate n cadrul exercitrii jurisdiciei internaionale penale permanente sunt prezentate n cele ce urmeaz. Articolul 57 parag. 3 lit. d) din Statut prevede c Procurorul poate s nceap efectuarea de investigaii pe teritoriul unui stat parte, chiar n absena consimmntului autoritilor statului respectiv. De asemenea, conform art. 58 parag. 7 din Statut, Procurorul este autorizat s citeze direct o persoan dac are indicii clare c aceast persoan a comis o crim ce intr n competena Curii. i, nu n ultimul rnd, un mandat de arestare emis de Curte va avea efecte directe n ordinea naional a statelor care au ratificat Statutul. De altfel, efectele directe, n ordinea juridic intern a statelor pri la Statutul de la Roma, ale deciziilor luate de organele Curii, se manifest nu numai pe perioada urmririi penale, dar i pe aceea a desfurrii propriu-zise a judecii penale, precum i n faza executrii pedepselor. Precizm c elementele de supranaionalitate prezentate mai sus sunt privite la acest moment din perspectiva exclusiv a dispoziiilor Statutului. Cum va funciona efectiv Curtea i cum se vor manifesta aceste elementele vom vedea abia odat cu dezvoltarea jurisprudenei n materie. Nu trebuie s uitm c funcionarea Curii va fi un fenomen total nou n domeniul relaiilor internaionale, iar indiciile pe care ni le ofer funcionarea tribunalelor internaionale ad-hoc nu se vor confirma neaprat n jurisprudena Curii.

Bibliografie
1. Vasile Creu Drept internaional penal Ed. Tempus Bucuresti 1996

2. Vasile Creu Cteva probleme privind statutul Curii Penale Internaionale

in Revista Romnia de drept umanitar 2001


3. Vasile Creu Terorismul internaional un flagel al zilelor noastre 4. Vasile Creu Nerecurgerea la for n relaiile internaionale Ed. Politic

Bucureti 1978
5. Dumitru Virgil Diaconu Drept internaional penal Cluj Napoca 1997