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COMMISSION EUROPENNE

Bruxelles, le 15.9.2010 COM(2010) 477 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEN, AU CONSEIL, AU COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN ET AU COMIT DES RGIONS Jeunesse en mouvement Une initiative pour librer le potentiel des jeunes aux fins dune croissance intelligente, durable et inclusive dans lUnion europenne

{SEC(2010) 1047}

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COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEN, AU CONSEIL, AU COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN ET AU COMIT DES RGIONS Jeunesse en mouvement Une initiative pour librer le potentiel des jeunes aux fins dune croissance intelligente, durable et inclusive dans lUnion europenne

1.

INTRODUCTION

La stratgie Europe 2020 fixe des objectifs ambitieux aux fins dune croissance intelligente, inclusive et durable, laquelle il est indispensable dassocier les jeunes. Pour librer le potentiel de lensemble dentre eux et atteindre les objectifs dEurope 2020, il est primordial dassurer aux jeunes un enseignement et une formation de qualit, une bonne intgration sur le march du travail et davantage de mobilit. La prosprit de lEurope dpend de ses jeunes, qui sont prs de cent millions dans lUnion europenne, et reprsentent donc un cinquime de sa population totale1. En dpit des perspectives sans prcdent offertes par lEurope moderne, les jeunes rencontrent des difficults aggraves par la crise conomique dans les systmes denseignement et de formation et dans laccs au march du travail. Le chmage des jeunes a atteint un niveau inacceptable de prs de 21 %2. Lobjectif dun taux demploi de 75 % pour la population des 20 64 ans requiert une amlioration radicale de lentre des jeunes sur le march du travail. On estime quen 2020, 35 % de tous les emplois ncessiteront un niveau de qualification lev et une capacit dadaptation et dinnovation, soit quinze millions de plus quaujourdhui o ce taux nest que de 29 %3. Alors que de plus en plus demplois requirent des comptences numriques, lconomie de lUnion souffre dune pnurie de personnel trs qualifi dans le domaine des TIC (technologies de linformation et des communications)4. Dans lUnion, moins dune personne sur trois (31,5 %5) est diplme de lenseignement suprieur, contre plus de 40 % aux tats-Unis et plus de 50 % au Japon. La proportion de chercheurs dans la population active est plus faible dans lUnion que chez ses concurrents6. La stratgie Europe 2020 prvoit comme objectif phare de lUnion qu lhorizon 2020 au moins 40 % des 30 34 ans soient titulaires dun diplme de lenseignement suprieur ou dune qualification quivalente. Trop de jeunes quittent lcole prmaturment et sont donc davantage susceptibles de se retrouver sans emploi ou inactifs, de connatre la pauvret et de reprsenter pour la socit une charge conomique et sociale leve. lheure actuelle, 14,4 % des 18 24 ans dans lUnion ont quitt lcole avant la fin du deuxime cycle de lenseignement secondaire et ne

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Eurostat, 2009, 15-30 ans. Eurostat, juin 2010, < 25 ans. Projections du Cedefop. eSkills Monitor study (tude de suivi des comptences numriques), Commission europenne, 2009. Eurostat, 2008, 30-34 ans. tude MORE, Commission europenne, 2010.

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suivent pas dtudes ni de formations complmentaires7. LUnion sest fix comme objectif de ramener le taux dabandon scolaire 10 %. Elle doit aussi mieux lutter contre lillettrisme: la proportion de jeunes de 15 ans ayant des difficults en lecture atteint 24,1 % et va en augmentant depuis quelques annes8. De nombreux tats membres doivent encore mener bien une stratgie dducation et de formation tout au long de la vie, et notamment instaurer davantage de parcours de formation modulables pour crer des passerelles entre les diffrents niveaux dtudes et largir le cercle des apprenants au-del du public traditionnel du secteur de lenseignement. 1.1. Priorit de linitiative

Jeunesse en mouvement est linitiative phare de lUnion, par laquelle celle-ci entend apporter une solution aux problmes des jeunes et les aider russir dans lconomie de la connaissance. Il sagit dun programme-cadre qui annonce de nouvelles actions prioritaires, renforce les activits en cours et garantit la ralisation dautres mesures lchelle de lUnion et des tats membres, dans le respect du principe de subsidiarit. Les pays candidats devraient galement pouvoir tirer parti de cette initiative, par les mcanismes appropris. Linitiative bnficiera de laide financire des programmes europens en matire dducation, de jeunesse et de mobilit dans lenseignement, ainsi que des Fonds structurels. Tous les programmes existants feront lobjet dune rvision, le but tant de mettre au point une mthode plus intgre de soutien linitiative Jeunesse en mouvement dans le contexte du prochain cadre financier. Celle-ci sera mene en synergie avec linitiative phare Une stratgie pour les nouvelles comptences et les nouveaux emplois, annonce dans la stratgie Europe 2020. Jeunesse en mouvement comportera quatre grandes lignes daction: Une croissance intelligente et inclusive passe par des actions relevant de lducation et de la formation tout au long de la vie, permettant dobtenir des comptences cls et des acquis de qualit, en phase avec les besoins du march du travail. LEurope doit largir un plus grand nombre et toffer les possibilits dtudes et de formation offertes aux jeunes et, ce titre, favoriser lacquisition de comptences dans le cadre de lenseignement non formel. Au titre de linitiative, la Commission agira en ce sens, entre autres en proposant deux recommandations du Conseil, lune visant encourager les tats membres abaisser le taux lev de dcrochage scolaire, notamment dans le contexte de lAnne europenne du volontariat (2011), et lautre concernant la validation de lapprentissage non formel et informel. La Commission soutient par ailleurs la formation professionnelle par lapprentissage et le recours des stages de qualit, qui permettent dacqurir une exprience en milieu professionnel et facilitent lentre sur le march du travail. Pour se maintenir face ses concurrents dans lconomie de la connaissance et stimuler linnovation, lEurope doit augmenter la proportion des jeunes qui font des tudes suprieures ou suivent un cursus quivalent. Elle doit aussi amliorer lattrait de lenseignement suprieur en Europe, louvrir au reste du monde et ladapter aux enjeux de la mondialisation, notamment en favorisant la mobilit des tudiants et des chercheurs. Linitiative Jeunesse en mouvement renforcera la qualit, lattrait et la capacit

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Eurostat, 2009. OCDE, PISA, 2006.

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dadaptation de lenseignement suprieur et amliorera quantitativement et qualitativement la mobilit et lemployabilit. Pour ce faire, la Commission entend notamment proposer un programme de rformes et de modernisation de lenseignement suprieur, comprenant une initiative sur la comparaison des performances dans lenseignement suprieur et une stratgie internationale destine mettre en valeur lenseignement suprieur europen ltranger et stimuler la coopration et les changes universitaires avec des partenaires de pays tiers. Les programmes et les initiatives de lUnion en faveur de la mobilit dans lenseignement seront rviss, tendus et mis en relation avec les moyens daction nationaux et rgionaux. La dimension internationale sera renforce. Dici 2020, tous les jeunes dEurope devraient avoir la possibilit daccomplir une partie de leurs tudes ltranger, y compris une formation en milieu professionnel; Jeunesse en mouvement contribuera cet objectif. Au titre de linitiative, la Commission proposera une recommandation du Conseil sur la suppression des obstacles la mobilit, assortie dun tableau de bord de la mobilit destin mesurer les progrs des tats membres en la matire. Linitiative Jeunesse en mouvement aura son site web, sur lequel seront rpertories les possibilits de mobilit, dtudes et de formation dans lUnion9; la Commission proposera par ailleurs une carte Jeunesse en mouvement pour faciliter la mobilit. Linitiative de lUnion Ton premier emploi EURES aidera les jeunes se tenir informs des offres demploi et travailler ltranger, et encouragera les employeurs proposer des emplois aux jeunes travailleurs des autres tats membres. La Commission envisagera galement de faire de laction prparatoire Erasmus pour jeunes entrepreneurs un programme en faveur de la mobilit des entrepreneurs. LEurope doit de toute urgence amliorer lemploi des jeunes. Jeunesse en mouvement prsente un ensemble de priorits daction aux niveaux national et europen, visant rduire le chmage des jeunes en facilitant la transition de lenseignement au monde du travail et en attnuant la segmentation du march de lemploi. Linitiative attache une attention particulire au rle des services publics de lemploi, dfend la cration dune garantie pour la jeunesse, soit la garantie que tous les jeunes pourront avoir un emploi, poursuivre des tudes, suivre une formation ou bnficier de mesures dactivation, et propose la mise en place dun observatoire europen des postes vacants et une aide aux jeunes entrepreneurs. 2.
DES SYSTEMES DENSEIGNEMENT ET DE FORMATION MODERNES AU SERVICE DE LEXCELLENCE ET DE LACQUISITION DE COMPETENCES CLES

LABORER

Pour garantir la qualit des systmes denseignement et de formation, dapprentissage tout au long de la vie et dacquisition des comptences, il convient de mieux cibler, de prenniser et daccrotre les investissements dans le domaine. La Commission encourage les tats membres consolider et, si ncessaire, intensifier les investissements, tout en veillant attentivement une utilisation optimale des deniers publics. Dans le contexte actuel de restrictions budgtaires, il importe galement de diversifier les sources de financement.

Le site proposera des liens vers le portail Ploteus sur les possibilits dtudes et de formation. En outre, la Commission a cr sur le portail LEurope est vous une rubrique ducation & jeunesse, qui contient des informations sur les droits et les possibilits des lves, des tudiants et des jeunes en Europe.

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Pour ramener le taux dabandon scolaire 10 %, comme le prvoit la stratgie Europe 2020, il convient dagir en amont, de miser sur la prvention et de cibler les lves jugs susceptibles de dcrocher. La Commission proposera une recommandation du Conseil destine renforcer laction des tats membres contre le dcrochage scolaire. Elle mettra aussi en place un groupe dexperts de haut niveau afin quil recommande des pistes pour mieux lutter contre lillettrisme, et prsentera une communication visant amliorer les services en matire dducation et daccueil des jeunes enfants. Les jeunes sont confronts une offre ducative de plus en plus toffe. Ils doivent pouvoir faire des choix en connaissance de cause. Pour dcider de leur vie professionnelle, ils ont besoin dinformations sur les filires de lenseignement et les parcours de formation, et doivent avoir une ide prcise des possibilits demploi. En matire dorientation professionnelle et de conseil sur les perspectives demploi, il convient dlargir loffre de services de qualit, en troite coopration avec les organismes pour lemploi, tout en mettant en valeur les professions et les secteurs porteurs. Il y a lieu de favoriser la qualit de lenseignement tous les niveaux du systme ducatif. Les comptences cls pour lconomie et la socit de la connaissance, telles que la capacit dapprendre apprendre, laptitude communiquer dans une langue trangre, les comptences en gestion de sa propre entreprise, la capacit dexploiter pleinement le potentiel des TIC, lapprentissage lectronique et laptitude au calcul10, ne cessent de gagner de limportance11. La Commission prsentera en 2011 une communication sur les comptences au service de lducation et de la formation tout au long de la vie, dans laquelle elle proposera la dfinition dun langage commun aux mondes de lenseignement et du travail12. La demande de qualifications est en hausse, y compris dans les mtiers peu exigeants en la matire. On prvoit quen 2020, environ 50 % de tous les emplois dpendront toujours des niveaux de qualification intermdiaires de lenseignement et de la formation professionnels (EFP). Dans sa communication de 2010 sur la coopration europenne en matire dEFP13, la Commission souligne que ce secteur doit imprativement tre modernis. Il sagit prioritairement de faciliter les passerelles et la permabilit entre lEFP et lenseignement suprieur, notamment par des cadres nationaux de certifications, et dentretenir des partenariats troits avec le monde du travail. Il est capital que les jeunes fassent lexprience du monde du travail pour acqurir les aptitudes et les comptences requises dans leur future vie professionnelle14. Lapprentissage en milieu professionnel est un moyen efficace dinsertion progressive des jeunes sur le march du travail. Loffre et la qualit de lapprentissage varient considrablement dun tat membre lautre. Certains pays viennent de mettre en place des programmes de formation de ce type. Leur efficacit et leur adquation au march du travail sont subordonnes la participation des partenaires sociaux leur laboration, leur organisation, leur mise en

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Dans le courant de 2010, la Commission crera un groupe de travail thmatique rassemblant des dcideurs politiques et des experts des tats membres qui sera charg de dterminer les raisons des difficults des lves en mathmatiques (notamment en calcul) et en sciences. Recommandation du Parlement europen et du Conseil du 18 dcembre 2006 (JO L 394 du 30.12.2006, p. 10). Cadre europen des comptences et des mtiers (ESCO). COM(2010) 296. Voir le rapport dinitiative du Parlement europen de Mme E. Turunen, sur la promotion de laccs des jeunes au march du travail, le renforcement du statut des stagiaires, du stage et de lapprenti, juin 2010.

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uvre et leur financement. Il convient de poursuivre ces actions afin daccrotre le socle de comptences dans les parcours professionnels, lobjectif tant que dici la fin de 2012, au moins cinq millions de jeunes Europens soient en mesure de suivre un apprentissage (ils sont 4,2 millions15 lheure actuelle, selon les estimations). Ces dernires annes, il est devenu plus important pour les jeunes dacqurir leur premire exprience professionnelle par des stages les aidant sadapter aux exigences du march du travail. Certains tats membres ont dailleurs prvu des contrats de stages en rponse la baisse des offres demploi pour les jeunes. Il convient que ces contrats soient accessibles tous, prsentent un niveau de qualit lev et dfinissent des objectifs dapprentissage clairs, mais ne se substituent ni aux emplois part entire ni aux priodes dessai. Le chmage des jeunes diplms (quel que soit leur niveau dtudes ou de formation) est de plus en plus proccupant. Les systmes europens ont tard ragir aux exigences de la socit de la connaissance et nont pas adapt les programmes dtudes lvolution des besoins du march du travail. Dans le courant de 2010, la Commission proposera des critres europens de rfrence sur lemployabilit, en rponse la demande du Conseil de mai 2009. Linitiative Jeunesse en mouvement a galement pour objectif de donner aux jeunes dfavoriss et/ou menacs par lexclusion sociale la possibilit de suivre des tudes ou des formations qui leur permettront dlargir leur horizon professionnel et damliorer leurs conditions de vie. Il convient, en particulier, quils profitent de la multiplication des possibilits dapprentissage non formel et informel et des modalits favorisant la reconnaissance et la validation de celui-ci au sein des cadres nationaux de certifications, ce qui pourrait leur ouvrir la voie une formation complmentaire. La Commission proposera une recommandation du Conseil visant faciliter la validation de ce type dacquis16.
Nouvelles actions prioritaires:

Proposition dun projet de recommandation du Conseil sur la lutte contre le dcrochage scolaire
(2010): la recommandation tablira un cadre de lutte efficace contre les diffrents facteurs lorigine des taux levs dabandon scolaire. Elle privilgiera la prvention et laction. Mise en place dun groupe de haut niveau sur la lutte contre lillettrisme (2010), charg de recenser les pratiques qui, dans les tats membres, amliorent efficacement la lecture des lves et des adultes, et de formuler des recommandations appropries.

Amlioration de lattrait, de loffre et de la qualit de lEFP aux fins dune meilleure employabilit des
jeunes et de la lutte contre le dcrochage scolaire: la fin de 2010, la Commission donnera un nouvel lan la coopration dans le domaine de lEFP, en concertation avec les tats membres et les partenaires sociaux, et proposera des mesures aux niveaux national et europen.

Proposition dun cadre de qualit pour les stages: il sagit notamment de lever les obstacles juridiques et
administratifs aux stages dans un autre tat membre. Mesures facilitant la participation des stages de qualit: il convient dinciter les entreprises proposer des stages et offrir un cadre propice aux stagiaires

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Rapport du groupe de travail sur la mobilit des apprentis, fvrier 2010 (Commission europenne). Les activits bnvoles ou autres menes au sein dorganisations de jeunesse et lanimation de groupes de jeunes sont autant de possibilits dapprentissage en dehors des structures formelles. Elles peuvent contribuer aux autres actions de Jeunesse en mouvement et associer des jeunes qui risqueraient dtre exclus. LAnne europenne du volontariat (2011) donnera un nouvel lan la consolidation de ces activits.

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(par des labels de qualit ou des prix, par exemple), mais aussi de favoriser des accords entre les partenaires sociaux et une politique dentreprise socialement responsable. Proposition dun projet de recommandation du Conseil sur la valorisation et la validation de lacquis non formel et informel (2011) afin que les tats membres uvrent davantage la reconnaissance de ce type de comptences.

3.

PROMOUVOIR LATTRAIT DE LENSEIGNEMENT LECONOMIE DE LA CONNAISSANCE

SUPERIEUR

AU

PROFIT

DE

Lenseignement suprieur tant un facteur de comptitivit conomique dterminant dans lconomie de la connaissance, il est essentiel, pour atteindre les objectifs conomiques et sociaux poursuivis, den garantir la qualit. La hausse constante du nombre demplois ncessitant un niveau de qualification lev appelle une augmentation du pourcentage des tudiants et diplms de lenseignement suprieur, la stratgie Europe 2020 fixant pour objectif de porter 40 % le pourcentage de titulaires dun diplme de lenseignement suprieur ou dun titre quivalent. Par ailleurs, la recherche doit attirer et retenir plus de jeunes en proposant des conditions demploi attrayantes. La ralisation de ces objectifs impose dagir sur plusieurs fronts: moderniser lenseignement suprieur, en garantir la qualit, lexcellence et la transparence et encourager les partenariats dans un environnement mondialis. Certaines universits europennes figurent parmi les meilleures du monde, mais nont pas toute latitude pour exploiter leur plein potentiel. Lenseignement suprieur souffre depuis longtemps dun manque dinvestissement, alors mme que le nombre dlves a augment considrablement. La Commission raffirme que pour un systme universitaire moderne et performant, un investissement total de 2 % du PIB (fonds publics et privs confondus) constitue le minimum requis dans des conomies forte intensit de connaissance17. Il convient de donner aux universits les moyens de diversifier leurs sources de revenus et dassumer une plus grande part de responsabilit dans leur viabilit financire. Les tats membres doivent davantage moderniser lenseignement suprieur18, savoir les programmes dtudes, la gouvernance et le financement des tablissements, et pour cela mener bien les actions prioritaires convenues dans le processus de Bologne, soutenir un nouveau programme europen de coopration et de rforme et orienter leur action sur les nouveaux objectifs dfinis dans la stratgie Europe 2020. Pour garantir lattrait de lenseignement suprieur, il est capital den prserver la qualit. Il faut amliorer lassurance de la qualit de lenseignement suprieur au niveau europen, en favorisant la coopration entre les parties prenantes et les tablissements. La Commission suivra lvolution des progrs et noncera des priorits en la matire dans un rapport quelle devrait adopter en 2012, en rponse une recommandation du Parlement europen et du Conseil19. lre de la mondialisation et de la mobilit, la transparence sur les rsultats des tablissements denseignement suprieur peut stimuler tant la concurrence que la coopration,

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COM(2005) 15. COM(2006) 208. Recommandation du Parlement europen et du Conseil du 15 fvrier 2006 concernant la poursuite de la coopration europenne visant la garantie de la qualit dans lenseignement suprieur (2006/143/CE) (JO L 64 du 4.3.2006, p. 60).

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et inciter ces derniers se perfectionner et se moderniser. Il reste que les classements internationaux actuels pourraient ne pas rendre fidlement compte des performances des universits et accorder trop de poids la recherche, tout en omettant dautres facteurs dterminant les bons rsultats des universits, tels que la qualit de lenseignement, linnovation, lancrage rgional et linternationalisation. La Commission prsentera en 2011 les conclusions dune tude de faisabilit sur un systme pluridimensionnel de classement international des universits tenant compte de la diversit des tablissements denseignement suprieur. La capacit dinnovation de lEurope ncessitera des partenariats de la connaissance et des liens plus troits entre lenseignement, la recherche et linnovation (le triangle de la connaissance). Il sagit notamment dexploiter pleinement les ressources de lInstitut europen dinnovation et de technologie (EIT) et les actions Marie Curie, ainsi que les enseignements tirs dans ces deux cadres. Dans ce contexte, la Commission renforcera et accrotra les activits de lespace de dialogue entre les universits et les entreprises europennes (Forum europen pour le dialogue universit-entreprise), lobjectif tant daugmenter lemployabilit des tudiants et dtoffer le rle de lenseignement dans le triangle de la connaissance. Lenseignement suprieur ne cesse de sinternationaliser. Pour attirer les meilleurs tudiants, enseignants et chercheurs, et crer ou renforcer des partenariats et des activits de coopration entre les universits dEurope et celles de pays tiers, il faut amliorer la mobilit et la transparence et accrotre louverture des tablissements sur le monde. cette fin, il convient de mettre plus particulirement laccent sur les programmes dtudes transnationaux ainsi que sur la concertation stratgique et la coopration lchelle internationale. La Commission prsentera en 2011 une communication nonant les grands enjeux de lenseignement suprieur en Europe et les principales actions entreprendre lhorizon 2020, dont une stratgie europenne dinternationalisation20.
Nouvelles actions prioritaires:

Contribution la rforme et la modernisation de lenseignement suprieur, par la prsentation dune

communication (2011) nonant un programme daction redynamis pour lenseignement suprieur: les actions prioritaires consisteront amliorer lemployabilit des diplms, encourager la mobilit, y compris entre le monde universitaire et celui du travail, et garantir la transparence et la qualit de linformation sur les tudes, les possibilits de recherche et les rsultats des tablissements. Il sagira galement datteindre des catgories de personnes qui, traditionnellement, ne frquentent pas les tablissements de lenseignement suprieur et de faciliter laccs des populations dfavorises, notamment grce un financement adquat. Le programme daction redynamis proposera par ailleurs une stratgie europenne dinternationalisation mettant en valeur les atouts de lenseignement suprieur europen.

Comparaison des performances de lenseignement suprieur: la Commission prsentera en 2011 les

conclusions dune tude de faisabilit sur un systme pluridimensionnel de classement international des universits tenant compte de la diversit des tablissements denseignement suprieur. Proposition dun programme stratgique pluriannuel en matire dinnovation (2011), qui dfinira la mission de lEIT dans une Europe de linnovation multipolaire et tablira les priorits des politiques de lenseignement suprieur, de la recherche, de linnovation et de lentrepreneurial pour les sept annes suivantes.

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Conclusions du Conseil du 11 mai 2010 sur linternationalisation de lenseignement suprieur.

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4.

INTENSIFIER LA MOBILITE TRANSNATIONALE LENSEIGNEMENT ET DE LEMPLOI

DES JEUNES DANS LE DOMAINE DE

Si les Europens, en gnral, ne sont pas particulirement adeptes de la mobilit, les jeunes, eux, sont trs attirs par des tudes et un travail ltranger. Au sein de lUnion, les personnes qui bougent ont majoritairement entre 25 et 34 ans. Dans cette tranche dge, elles tendent mieux matriser les langues trangres et avoir moins dobligations familiales. La plus forte mobilit des jeunes sexplique aussi par la plus grande ouverture des frontires et la convergence croissante des systmes ducatifs. Il convient donc de lencourager en multipliant les possibilits de formation et demploi. 4.1. Promouvoir la mobilit dans lenseignement

En matire denseignement gnral ou professionnel, la mobilit est, pour les jeunes, un moyen efficace damliorer leur employabilit et dacqurir des comptences professionnelles tout en devenant des citoyens actifs. Elle les aide accder de nouvelles connaissances et toffer leurs comptences linguistiques et interculturelles. Les jeunes Europens qui ont effectu une partie de leur formation ltranger ont une plus grande propension tre mobiles plus tard, dans un contexte professionnel. Les employeurs reconnaissent et apprcient ces avantages. Par ailleurs, en accueillant des jeunes dautres pays, les systmes et les tablissements denseignement et de formation sont devenus plus ouverts, plus accessibles et plus efficaces, et se sont davantage tourns vers lEurope et le monde21. LUnion favorise depuis longtemps la mobilit dans lenseignement, grce divers programmes et initiatives22, dont le plus connu est le programme Erasmus. Les futurs dispositifs, tels que le Corps volontaire europen daide humanitaire prvu par le trait de Lisbonne, pourraient aussi y contribuer. Certains tats membres ont aussi recours aux Fonds structurels, en particulier le Fonds social europen, pour financer la mobilit transnationale dans le domaine de lenseignement et de lemploi. La mobilit et les changes dtudiants et de personnel entre des universits dEurope et de pays tiers sont lobjet des programmes Erasmus Mundus et Tempus. La Commission entend, dici 2020, donner tous les jeunes dEurope loccasion deffectuer une partie de leur formation ltranger, en mobilisant les moyens ncessaires et en supprimant les entraves ce type de mobilit23. Le livre vert sur la mobilit des fins dapprentissage (juillet 2009)24 avait pour objet de lancer une consultation sur le meilleur moyen de supprimer les obstacles la mobilit et daccrotre les possibilits dtudes et de formation ltranger. Cette consultation a permis

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Le document COM(2009) 329 renvoie des tudes et des enqutes sur le sujet. Ils couvrent notamment lenseignement suprieur (Erasmus, Erasmus Mundus, Marie Curie), avec des programmes qui sadressent aux tudiants, aux doctorants et au personnel enseignant, lenseignement suprieur et la recherche (Marie Curie, mobilit au sein de rseaux dexcellence et de plates-formes technologiques), lenseignement suprieur et les entreprises (stages Erasmus et Marie Curie), la formation professionnelle et lapprentissage (Leonardo), lenseignement secondaire (Comenius), la formation des adultes et le bnvolat des personnes ges (Grundtvig), la sphre culturelle (programme Culture), les changes et le bnvolat des jeunes (programme Jeunesse en action), le bnvolat (Service volontaire europen, dans le cadre du programme Jeunesse en action), la socit civile (programme LEurope pour les citoyens) et laction prparatoire Erasmus pour jeunes entrepreneurs. http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/about/political/index_fr.htm COM(2009) 329.

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de recueillir plus de 3 000 rponses, notamment dautorits nationales et rgionales25. Ces rponses rvlent une volont gnrale de renforcer la mobilit dans toutes les branches du systme ducatif (enseignement suprieur, scolaire et professionnel), mais aussi dans des environnements dapprentissage non formel et informel, tels que le bnvolat. Elles confirment galement la persistance de nombreux obstacles la mobilit. La Commission propose donc, en liaison avec la prsente communication, une recommandation du Conseil sur la mobilit des fins dapprentissage, qui servira de base lorganisation dune campagne concerte des tats membres en faveur de la suppression dfinitive des obstacles la mobilit. Un tableau de bord de la mobilit permettra de comparer les progrs des tats membres en la matire. Paralllement la prsente communication, la Commission publie un guide sur les droits des tudiants ltranger, fond sur les arrts rendus par la Cour de justice europenne. Ce guide, destin aider les pouvoirs publics, les acteurs du milieu ducatif et les tudiants comprendre les effets de la jurisprudence, traite de diffrents thmes, tels que laccs aux tablissements denseignement, la reconnaissance des diplmes et les possibilits de transfert des bourses. En 2009, les ministres de lenseignement suprieur des quarante-six pays participant au processus de Bologne ont convenu que dici 2020, au moins 20 % des diplms de lespace europen de lenseignement suprieur devront avoir effectu une partie de leurs tudes ou de leur formation ltranger26. En rponse la demande du Conseil de mai 2009, la Commission proposera, dans le courant de 2010, des critres europens de rfrence en matire de mobilit dans lenseignement, ciblant en particulier les tudiants dans lenseignement suprieur et lEFP. Il convient dexploiter pleinement les instruments et outils europens en faveur de la mobilit, tels que le systme europen de transfert et daccumulation de crdits (ECTS), le cadre europen des certifications pour lducation et la formation tout au long de la vie (CEC) et Europass, pour que les personnes se formant dans un autre tat membre en tirent tout le bnfice27. Des mesures doivent tre prises en faveur de la mobilit virtuelle fonde sur les TIC et lapprentissage lectronique, qui doit complter la mobilit physique. La Commission compte crer un passeport europen des comptences inspir dEuropass, lobjectif tant damliorer la transparence et le transfert des acquis tant formels que non formels dans toute lUnion europenne. Dans ce contexte, elle mettra au point des outils de recensement et de reconnaissance des comptences des professionnels et des utilisateurs des TIC, dont un cadre europen pour les professionnels des TIC, conformment la stratgie de lUnion en matire de comptences numriques28. La Commission semploiera galement la cration dune carte Jeunesse en mouvement visant faciliter lintgration des jeunes se formant ltranger et leur garantir divers avantages, sur le modle des cartes Jeunes ou des cartes dtudiant nationales.

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Pour une analyse des rponses reues, voir le document de travail des services de la Commission SEC(2010) 1047. http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/conference/documents/Leuven_Louvain-laNeuve_Communiqu_April_2009.pdf Notamment le CEC, Europass, le supplment au diplme, le systme ECTS (pour lenseignement suprieur), le systme europen de crdits dapprentissage pour lenseignement et la formation professionnels (ECVET) et Youthpass. Annonc dans la stratgie numrique, COM(2010) 245; Des comptences numriques pour le XXIe sicle, COM(2007) 496.

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LUnion finance plusieurs programmes en faveur de la mobilit des tudiants, des chercheurs, des jeunes et des bnvoles, mais le nombre de jeunes en mesure den bnficier, quelque 380 000 par an, reste relativement modeste. La Commission amliorera lefficacit et le fonctionnement de ces programmes et favorisera une approche intgre soutenant linitiative Jeunesse en mouvement dans le contexte du prochain cadre financier.
Nouvelles actions prioritaires:

Cration dun site web consacr linitiative Jeunesse en mouvement et aux possibilits dtudes, de
formation et de mobilit dans lUnion (2010): ce site web devrait fournir des informations exhaustives sur lensemble des programmes concerns de lUnion, sur les possibilits de mobilit des fins dapprentissage et sur les droits des jeunes en la matire dans lUnion. Il devrait tre progressivement enrichi et par exemple faire le lien entre les activits de lUnion et les initiatives nationales et rgionales, renseigner sur les possibilits de financement et les programmes dtudes et de formation en Europe (compte tenu des outils sur la transparence en cours dlaboration et du portail Ploteus, qui existe dj), et indiquer des entreprises de qualit proposant des stages ou des activits analogues.

Proposition dun projet de recommandation du Conseil sur des mesures en faveur de la mobilit des
jeunes des fins dapprentissage (2010), savoir sur les moyens de supprimer les obstacles ce type de mobilit aux niveaux national, europen et international. La recommandation se fonde sur les rponses reues lors de la consultation de 2009 sur le livre vert intitul Promouvoir la mobilit des jeunes des fins dapprentissage. Un tableau de bord de la mobilit permettra de mesurer et comparer, intervalles rguliers, les progrs accomplis par les tats membres.

Cration dune carte Jeunesse en mouvement pour faciliter la mobilit de tous les jeunes (tudiants,
lves, apprentis, stagiaires, chercheurs et bnvoles) et les aider sintgrer plus aisment dans leur pays daccueil.

Publication dun guide sur la jurisprudence de la Cour de justice europenne ayant trait aux droits des
tudiants ltranger (2010): ce guide traitera notamment de laccs aux tablissements, de la reconnaissance des diplmes et des possibilits de transfert des bourses.

Proposition dun passeport europen des comptences (2011): inspir dEuropass, il permettra de
consigner les comptences acquises tout au long de la vie dans diffrents contextes dapprentissage, notamment les comptences numriques et les acquis de lapprentissage informel et non formel, afin den garantir la transparence et la comparabilit. Ce passeport devrait favoriser la mobilit en facilitant la reconnaissance des comptences entre les pays.

4.2. Promouvoir la mobilit professionnelle Mme en temps de crise conomique, des emplois restent vacants dans lUnion, un constat dress dans le rcent rapport Monti29. Cette situation rsulte en partie du manque de mobilit professionnelle dans lUnion. Pourtant, une majorit dEuropens (60 %) estime que la mobilit des personnes dans lUnion est une bonne chose pour lintgration europenne, 50 % une bonne chose pour le march du travail et 47 % une bonne chose pour lconomie30. Lide de travailler ltranger est particulirement attrayante pour les jeunes, mais, dans la pratique, la libre circulation reste entrave par de nombreux obstacles, quil convient de supprimer si lon veut permettre aux jeunes de se dplacer et de travailler plus facilement dans lUnion, et dacqurir ainsi de nouvelles aptitudes et comptences. Beaucoup de jeunes sont disposs travailler ltranger, mais ne franchissent pas le pas, parce quils nont pas

29 30

Une nouvelle stratgie pour le march unique, rapport de M. Monti, 9 mai 2010, p. 69. Mobilit gographique de la main-duvre, Eurobaromtre spcial 337, juin 2010.

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connaissance des offres demploi dans les autres pays et quils redoutent les cots dun tel dpart: des conseils et une aide financire pour couvrir tant les dpenses dinstallation des jeunes candidats un poste ltranger quune partie des frais dintgration gnralement pris en charge par lemployeur pourrait contribuer une meilleure adquation de loffre et de la demande demplois, tout en permettant aux jeunes travailleurs dacqurir de lexprience et des comptences. La mise en relation des jeunes qui arrivent sur le march de lemploi et des entreprises est souvent difficile; les services publics de lemploi ne proposent pas toujours des services adapts aux jeunes et nincitent pas suffisamment les entreprises recruter des jeunes dans toute lEurope. EURES et les postes vacants quil propose ne sont pas pleinement exploits par ces services, mme si 12 % des Europens en ont entendu parler et 2 % y ont effectivement eu recours31. Alors que des pnuries demplois se profilent, lEurope doit retenir autant de travailleurs hautement qualifis que possible et attirer les personnes dont les qualifications rpondent laugmentation escompte de la demande de main-duvre. La course aux talents lchelle mondiale lui imposera de semployer plus particulirement attirer des immigrants galement trs qualifis. Un large ventail de facteurs extrieurs la politique de lemploi au sens traditionnel contribue lattrait relatif dun lieu de travail. Dans certaines professions, le nombre dEuropens qui migrent nest pas compens par le nombre dimmigrs en provenance de pays tiers, de sorte quune action simpose: mieux faire connatre les droits des citoyens lorsquils se dplacent dans lUnion, notamment en matire de coordination de la scurit sociale et de libre circulation des travailleurs, simplifier les procdures de coordination de la scurit sociale compte tenu des nouvelles formes de mobilit, sattaquer aux obstacles la libre circulation des travailleurs (dans laccs aux emplois du secteur public, par exemple), mieux informer les jeunes des mtiers les plus recherchs, amliorer lattrait des professions connaissant une fuite des cerveaux (dans le secteur scientifique et mdical, par exemple) et dterminer, dans le contexte de linitiative De nouvelles comptences pour de nouveaux emplois, les professions vers lesquelles il convient dattirer les jeunes talents de lUnion et dailleurs.
Nouvelles actions prioritaires:

Ralisation de linitiative Ton premier emploi EURES, en tant que projet pilote (sous rserve de
lobtention de laide financire requise de lautorit budgtaire) destin aider les jeunes trouver un emploi ltranger, dans lun des 27 tats membres de lUnion. Il ne devrait pas tre plus difficile de trouver un emploi ltranger que dans son propre pays: Ton premier emploi EURES proposera des conseils, des aides la recherche dun emploi, des aides lembauche et une aide financire tant aux jeunes demandeurs demploi dsireux de travailler ltranger quaux entreprises (en particulier les PME) recrutant de jeunes travailleurs europens et leur proposant un programme dintgration complet. Ce nouvel instrument de mobilit devrait tre gr par EURES, le rseau europen des services publics de lemploi pour la mobilit professionnelle.

Cration, dans le courant de 2010, dun observatoire europen des postes vacants, pour informer les
jeunes et les conseillers sur lemploi des postes vacants en Europe et des comptences recherches. Cet observatoire, qui sappuiera sur un systme de renseignement sur les besoins en main-duvre et en comptences dans toute lEurope, favorisera la transparence et amliorera linformation des jeunes demandeurs demplois sur les vacances de poste.

31

Eurobaromtre spcial 337, juin 2010.

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 Suivi de lapplication de la lgislation de lUnion sur la libert des travailleurs, pour garantir que les
mesures dincitation prises par un tat membre en faveur de ses jeunes travailleurs, y compris dans la formation professionnelle, sont aussi accessibles aux jeunes des autres tats membres; en outre, dans le courant de lanne 2010, un inventaire des domaines o promouvoir la mobilit des jeunes sera dress en association avec les tats membres, au sein du comit technique pour la libre circulation des travailleurs.

5.

UN CADRE POUR LEMPLOI DES JEUNES

Bien que tous les tats membres appliquent des politiques en faveur de lemploi des jeunes et que beaucoup aient pris des mesures complmentaires durant la crise souvent en concertation troite avec les partenaires sociaux , il reste encore beaucoup faire32, 33. En priode de restrictions budgtaires, les mesures visant rduire le chmage lev des jeunes et augmenter leur taux demploi doivent tre efficaces court terme et viables long terme pour rpondre au dfi du changement dmographique. Ces mesures doivent porter sur toutes les tapes du passage des tudes la vie active et prvoir des dispositifs pour les jeunes risquant de dcrocher dans leur parcours scolaire ou professionnel. La lgislation de lUnion sur la protection des jeunes au travail doit tre pleinement et convenablement applique34. Il est avr quune bonne coordination des politiques lchelle europenne, dans le respect des principes communs de flexiscurit, apporte une relle plus-value pour les jeunes. Des mesures particulires doivent tre prises lchelle europenne et nationale, en collaboration avec les acteurs concerns, notamment les services publics de lemploi, les partenaires sociaux et les ONG. Ces mesures doivent tre fondes sur les actions prioritaires cites ci-dessous, qui visent rduire le chmage des jeunes et amliorer leurs perspectives demploi. Ces priorits daction sinscrivent dans la logique de lobjectif fix par la stratgie Europe 2020, savoir lobtention dun taux demploi de 75 %. Le manque doffres demplois dcents pour les jeunes est un problme qui touche lensemble de lconomie mondiale. Laugmentation de lemploi des jeunes dans nos pays partenaires, notamment dans le voisinage de lUnion, non seulement leur sera bnfique, mais aura aussi des retombes positives pour lUnion. Lemploi des jeunes occupe une place de plus en plus prpondrante dans le dbat en cours lchelle internationale sur la crise et la relance, ce qui traduit une convergence des priorits daction et stimule la concertation sur la politique mener, comme en atteste le pacte mondial pour lemploi de lOIT, les recommandations des ministres de lemploi et du travail du G20, la stratgie mondiale en matire de formation du G20 ou le Forum de la jeunesse de lOCDE. 5.1. Faciliter laccs au premier emploi et la constitution dun parcours professionnel

Au terme de lenseignement secondaire, les jeunes doivent entrer dans la vie active ou poursuivre leurs tudes; faute de quoi, ils doivent bnficier dun soutien adquat mesures

32

33

34

Sources: ltude sur lemploi des jeunes (2008) dresse linventaire des principales mesures en place dans les 27 tats membres de lUnion. Le rapport du comit de lemploi sur lemploi des jeunes (2010) passe en revue les mesures adoptes rcemment dans les tats membres. Srie dexamens thmatiques de lOCDE sur lemploi des jeunes dans certains pays membres de lOrganisation (2008-2010). La Commission prsentera bientt, sous la forme dun document de travail de ses services, une analyse de lapplication de la directive 94/33/CE du Conseil du 22 juin 1994 relative la protection des jeunes au travail.

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dactivation ou mesures sociales mme sils nont droit aucune aide financire. Cet aspect est important, en particulier dans les tats membres o les perspectives demploi sont limites, pour viter que des jeunes soient trs tt abandonns leur sort. Il importe au pralable que ces mesures bnficient plus largement et plus rapidement aux jeunes, mme ceux qui ne sont pas inscrits comme demandeurs demploi. Lamlioration de la situation des jeunes dorigine immigre ou appartenant certains groupes ethniques, dont le nombre grandit rapidement et qui prouvent souvent des difficults particulires pour se lancer dans la vie active, appelle des mesures plus personnalises. Les diplms des filires professionnelles et de lenseignement suprieur ont aussi besoin daide pour obtenir le plus rapidement possible leur premier emploi temps plein. Les organismes pour lemploi, et encore plus les services publics de lemploi, sont mme dinformer les jeunes des offres demploi et de les aider trouver un travail, mais ils doivent adapter leur aide aux besoins particuliers des jeunes, en nouant surtout des partenariats avec les tablissements denseignement et de formation, les services daide sociale et dorientation professionnelle, les syndicats et les employeurs, qui peuvent aussi apporter ce type daide dans le cadre de leur politique dentreprise socialement responsable. Les employeurs qui ont le choix entre un travailleur expriment et un dbutant prfreront souvent le premier. Certaines dispositions salariales et des cots salariaux indirects avantageux peuvent favoriser lembauche des nouveaux venus sur le march du travail, mais ne devraient pas conduire la prcarit. Les conventions collectives peuvent, elles aussi, servir utilement la fixation de salaires diffrencis pour les nouveaux venus. Par ailleurs, de telles mesures devraient tre compltes par des avantages annexes et un accs des formations aidant les jeunes demeurer un poste. Les jeunes travailleurs sont trs souvent embauchs sur la base de contrats temporaires, susceptibles de permettre aux entreprises de mettre les comptences et la productivit des travailleurs lpreuve avant de leur offrir un poste dure indtermine. Cependant, trop souvent loctroi de contrats temporaires est uniquement motiv par le gain de cots quils induisent par rapport aux contrats dure indtermine, surtout dans les pays o la lgislation en matire de licenciement varie fortement selon le type de contrat (concernant les indemnits de licenciement, le pravis, les droits de recours en justice): il en rsulte un march du travail segment, o de nombreux jeunes travailleurs alternent emplois temporaires et priodes de chmage, sans grande chance dobtenir un contrat plus stable, dure indtermine, avec pour consquence des cotisations de retraite incompltes. Les jeunes femmes courent plus particulirement le risque de tomber dans ce pige. Il convient de limiter lenchanement de tels contrats, dautant plus quil nuit la croissance, la productivit et la comptitivit35: il est nfaste long terme pour la constitution de capital humain et lacquisition de revenus, les jeunes travailleurs temporaires tendant tre moins bien rmunrs et forms. Lune des solutions consiste prvoir des mesures fiscales pour inciter les entreprises recourir des contrats dure indtermine ou convertir des contrats temporaires en contrats dure indtermine. La Commission entend tudier ce phnomne de manire plus approfondie grce une analyse exhaustive des facteurs influenant lemploi des jeunes et des risques de segmentation du march du travail pour les jeunes; elle prsentera cette analyse dans le courant de lanne 2010.

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Voir la directive 1999/70/CE.

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5.2.

Aider les jeunes risque

Les indicateurs sur lemploi des jeunes ne rendent pas pleinement compte du fait que pas moins de 15 % des Europens de 20 24 ans ne travaillent pas, ne suivent pas dtudes ou de formation et risquent ds lors dtre exclus dfinitivement du march du travail et tributaires de laide sociale. Le problme appelle avant tout des passerelles appropries permettant ces jeunes de rintgrer si ncessaire les filires denseignement ou de formation, ou dentrer sur le march du travail. Par ailleurs, toutes les mesures doivent tre prises pour que le plus possible de jeunes handicaps ou ayant des problmes de sant aient un travail, de manire prvenir au mieux le risque dinactivit et dexclusion sociale. Les services publics de lemploi ont l un rle crucial jouer en encourageant et coordonnant de telles mesures. Lune des solutions consiste nouer des partenariats et passer des accords avec les employeurs prvoyant une aide lembauche des jeunes risque. 5.3. Prvoir des dispositifs de scurit sociale adquats pour les jeunes

Linclusion active des jeunes, et surtout des jeunes appartenant aux groupes les plus vulnrables, suppose la fois un complment de revenus adquat, des marchs du travail favorisant linsertion et laccs des services de qualit36. De nombreux jeunes sans emploi, en particulier ceux qui nont jamais travaill, ne bnficient ni dindemnits de chmage ni dautres complments de revenus. Pour pallier cette situation et leur assurer un revenu si ncessaire, il convient, le cas chant, de les faire bnficier des prestations sociales tout en prvoyant des mesures dactivation efficaces et en conditionnant loctroi de ces prestations la recherche active dun emploi, la poursuite dtudes ou la participation une formation. Ces prcautions sont primordiales pour les prserver du pige de lassistanat. La modernisation des systmes de scurit sociale doit tenir compte de la situation prcaire des jeunes. De plus en plus de jeunes peroivent des indemnits dinvalidit ( titre permanent). Bien que certains ne soient effectivement pas en mesure dexercer pleinement un emploi, mme sur un lieu de travail amnag, dautres pourraient rintgrer le march du travail moyennant des mesures dactivation bien adaptes. 5.4. Aider les jeunes crer leur entreprise et sinstaller comme indpendants

Lemploi vie chez le mme employeur ne va certainement pas devenir la norme: la plupart des travailleurs changeront plusieurs fois demployeur; la grande majorit des emplois sont dj proposs par des PME et des micro-entreprises, et il en sera de mme lavenir. Lemploi indpendant est quant lui un puissant moteur de lesprit dentreprise et peut grandement contribuer la cration demplois, en particulier dans le secteur des services. Lemploi indpendant permet utilement aux jeunes de tirer profit de leurs comptences et dtre matres de leur travail. Cest une solution envisager srieusement au moment de conseiller les jeunes sur leur futur parcours professionnel. Il convient de stimuler lesprit dentreprise des jeunes durant leur formation, lobjectif tant de fortement les encourager crer leur entreprise et dexploiter leur intrt et leur potentiel en la matire. Les secteurs publics et priv devraient y concourir. cette fin, les jeunes ont besoin de plus de possibilits

36

Recommandation de la Commission sur linclusion active des personnes exclues du march du travail, datant du 3 octobre 2008 (JO L 307 du 18.11.2008, p. 11), approuve par le Conseil du 17 dcembre 2008 et par le Parlement europen dans sa rsolution du 6 mai 2009.

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dacquisition dexprience en la matire, doivent tre aids et conseills dans llaboration de leur plan dentreprise, obtenir un capital de dpart, puis tre encadrs lors de la phase de lancement de leur activit. L encore, les services publics de lemploi ont une fonction importante assumer, en informant et conseillant les jeunes demandeurs demploi sur les possibilits de crer une entreprise et dacqurir le statut dindpendant.
Nouvelles actions prioritaires: La Commission entend:

au vu des contraintes budgtaires, recenser, avec les tats membres, les mesures daccompagnement les
plus efficaces placement professionnel, programmes de formation, aides lembauche et dispositions salariales adaptes, dispositifs et prestations de scurit sociale combins des mesures dactivation et proposer en consquence des mesures adquates;

tablir un suivi systmatique de la situation des jeunes qui ne travaillent pas, ne font pas dtudes ou ne
suivent pas de formation, sur la base de donnes comparables lchelle de lUnion, qui serviront llaboration des politiques et lapprentissage mutuel en la matire;

crer, avec le concours du programme Progress, un programme dapprentissage mutuel lintention

des services publics de lemploi europens (2010) pour les aider mieux servir les jeunes et leur proposer davantage de services spcialiss. Ce programme recensera les composantes essentielles des bonnes pratiques des services publics de lemploi et facilitera leur transfert;

intensifier la concertation bilatrale et rgionale sur lemploi des jeunes avec les partenaires stratgiques
de lUnion et les pays de la politique europenne de voisinage, ainsi quau sein dinstances internationales, en particulier lOIT, lOCDE et le G20;

inciter les jeunes entrepreneurs potentiels recourir davantage linstrument europen de

microfinancement Progress . Cet instrument facilite laccs au microfinancement de ceux qui souhaitent crer ou dvelopper une entreprise, mais ont du mal obtenir des crdits sur le march classique. Dans de nombreux tats membres, les jeunes dsireux de crer une micro-entreprise qui auront recours cet instrument de microfinancement bnficieront galement de services dorientation et dencadrement soutenus par le Fonds social europen (FSE). Dans le contexte dEurope 2020 et de la stratgie europenne pour lemploi, il convient que les tats membres sattachent prioritairement:
37

proposer tous les jeunes, grce une garantie pour la jeunesse, un emploi, une formation gnrale ou
professionnelle complmentaire ou des mesures dactivation dans les quatre mois suivant leur sortie de lcole. cette fin, les tats membres sont invits recenser et supprimer les obstacles juridiques et administratifs susceptibles dempcher les jeunes inactifs qui ne suivent ni tudes ni formation de bnficier de ces mesures. Cet objectif imposera souvent de doter les services publics de lemploi de moyens supplmentaires, adapts aux besoins des jeunes;

assurer un bon quilibre entre les droits aux prestations et les mesures dactivation cibles, sur la base
dune obligation rciproque, pour que tous les jeunes, surtout les plus vulnrables, bnficient dun systme de protection sociale;

instaurer, sur les marchs de travail segments, un contrat unique dure indtermine prvoyant une
priode dessai suffisamment longue et la progressivit des droits en matire de protection, ainsi que laccs des formations, des mesures dducation et formation tout au long de la vie et des services dorientation professionnelle pour tous les travailleurs; en outre, les tats membres devraient prvoir un revenu minimal spcifique pour les jeunes et des cots salariaux indirects plus avantageux afin de rendre lemploi dure

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www.ec.europa.eu/epmf

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indtermine des jeunes plus intressant et de lutter contre la segmentation du march du travail, conformment aux principes communs de flexiscurit.

6.

EXPLOITER TOUT LE POTENTIEL DES PROGRAMMES DE FINANCEMENT DE LUNION

Plusieurs programmes vont dj dans le sens des objectifs de Jeunesse en mouvement. En matire denseignement et de formation, le programme pour lducation et la formation tout au long de la vie (qui comprend les programmes Erasmus, Leonardo da Vinci, Comenius et Grundtvig), les programmes Jeunesse en action, Erasmus Mundus, Tempus et les actions Marie Curie sadressent des groupes bien cibls. Il convient de revoir leurs objectifs la hausse, de les rationaliser et den tirer un meilleur parti afin quils servent mieux les objectifs de Jeunesse en mouvement. Les enseignants, les formateurs, les chercheurs et les animateurs de jeunesse peuvent servir de relais et promouvoir la mobilit de diffrentes manires, par exemple en convainquant les jeunes deffectuer un sjour ltranger, en prparant les participants et en restant en relation avec ltablissement, lorganisation ou lentreprise daccueil. Dans la prochaine gnration de programmes, la Commission proposera de mettre davantage laccent sur une plus grande mobilit de ces relais, notamment les enseignants et les formateurs, afin quils plaident la cause de la mobilit. La Commission tudiera la possibilit de favoriser davantage la mobilit des jeunes en matire dentrepreneuriat; ainsi, elle multipliera les sjours Erasmus en entreprise, valorisera lenseignement de la gestion dentreprise dans toutes les branches du systme ducatif et lEIT, amliorera la participation des entreprises aux actions Marie Curie et appuiera linitiative Erasmus pour jeunes entrepreneurs. Il reste que ces programmes ne permettront pas eux seuls de rpondre toutes les demandes et quil est donc ncessaire dassocier les fonds de nombreuses sources et de mobiliser davantage les pouvoirs publics, la socit civile, les entreprises et les autres parties prenantes en faveur des objectifs de Jeunesse en mouvement, afin datteindre la masse critique requise. Le Fonds social europen (FSE) fournit une aide considrable aux jeunes. Il sagit du principal instrument de lUnion cofinanant lemploi et lentrepreneurial des jeunes, la mobilit des jeunes travailleurs, la prvention du dcrochage scolaire et lamlioration des niveaux de comptence. Les jeunes reprsentent un tiers des dix millions de personnes bnficiant chaque anne du FSE, et profitent denviron 60 % du budget total du FSE (75 milliards deuros pour la priode 2007-2013) et des fonds nationaux qui le compltent. En outre, le FSE soutient hauteur de 20,7 milliards deuros les rformes des systmes denseignement et de formation des tats membres et la participation lducation et la formation tout au long de la vie. Nanmoins, la forte dtrioration de la situation des jeunes depuis la cration des programmes du FSE impose dexploiter au maximum le potentiel de ce Fonds. cette fin, la Commission entend dresser le bilan du dispositif actuel dintervention du FSE pour ensuite recenser, en collaboration avec les tats membres, les actions stratgiques et les mesures prioritaires ncessitant durgence le concours du Fonds. Elle saidera des rapports rendant compte de laction du FSE et de la surveillance multilatrale prvue par la stratgie Europe 2020. Par ailleurs, pour que les jeunes bnficient pleinement des possibilits offertes par le FSE, il convient de davantage le faire connatre.

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La Commission tudiera, avec les tats membres et les rgions, la possibilit de recourir aux autres Fonds structurels et de cohsion, notamment le Fonds europen de dveloppement rgional, pour favoriser davantage lemploi des jeunes et loffre de formations et amliorer les infrastructures de lenseignement suprieur. Le programme Progress et linstrument europen de microfinancement seront eux aussi mis contribution, tout comme devraient ltre les crdits nationaux et rgionaux. La Commission tudie aussi la possibilit de crer, en collaboration avec la Banque europenne dinvestissement, un systme europen de prts aux tudiants pour complter les systmes des tats membres. Sils taient plus largement disponibles, ces prts contribueraient la mobilit transfrontire dans lenseignement, notamment en permettant aux jeunes de suivre tout un programme dtudes ltranger. Il convient de veiller leur complmentarit avec les programmes europens existants dans les domaines de lenseignement et de la formation. Une tude est en cours sur le sujet; les conclusions sont attendues pour 2011. Dans sa communication intitule Une stratgie numrique pour lEurope38 qui a t adopte rcemment, la Commission annonce quelle proposera des mesures permettant un accs simple et rapide aux fonds de lUnion pour la recherche dans le domaine des TIC afin de rendre celles-ci plus attrayantes pour les PME et les jeunes chercheurs. Les programmes denseignement et de formation existants feront lobjet dun examen coordonn, le but tant dadopter une mthode intgre sous-tendant la stratgie Jeunesse en mouvement au titre du cadre financier pour laprs-2013. Lobjectif est dlargir les possibilits dtudes, de formation et de mobilit offertes tous les jeunes dEurope, tout en concourant la modernisation des systmes denseignement et de formation et lvolution du secteur de la jeunesse, notamment par des projets et rseaux de coopration transnationaux et internationaux. Il sagirait notamment dtablir des partenariats pour lenseignement, de renforcer les capacits daction, dinstaurer une concertation stratgique lchelle internationale, et de mettre en valeur lEurope en tant que destination attrayante pour les tudiants et les chercheurs. La Commission lancera une consultation en septembre 2010 pour permettre tous les intresss de donner leur avis sur les programmes denseignement et de formation de demain. Elle prsentera des propositions en 2011. Dans la prochaine priode de programmation, il conviendrait dtablir un lien plus troit entre, dune part, le concours du FSE et, dautre part, les priorits daction des lignes directrices intgres et les objectifs europens et nationaux en matire demploi et dducation prvus par Europe 2020.
Nouvelles actions prioritaires:

Lenjeu tant dune importance croissante, la Commission et les tats membres passeront en revue les
interventions du FSE et proposeront des mesures pour mieux faire connatre laide que le FSE peut apporter aux jeunes et en exploiter le potentiel au maximum.

Les tats membres devraient sassurer que le Fonds profite sans tarder aux jeunes et soit utilis
rapidement pour atteindre les objectifs de la stratgie Europe 2020. La Commission dressera linventaire

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COM(2010) 245.

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des bonnes pratiques lies un financement efficace des mesures en faveur de lemploi des jeunes et incitera les tats membres y recourir plus largement dans leurs programmes. Une rvision de tous les programmes de lUnion qui favorisent lenseignement et la mobilit dans ce domaine, incluant notamment la consultation des acteurs concerns, est prvue pour septembre 2010; en 2011, elle devrait tre suivie de propositions pour le nouveau cadre financier.

Une tude de faisabilit sera consacre un systme europen de prts aux tudiants, qui serait mis en
place avec le groupe BEI et dautres institutions financires en complment des systmes des tats membres, pour accrotre la mobilit transnationale des tudiants et amliorer laccs des jeunes lenseignement suprieur. Les conclusions de cette tude sont attendues pour 2011.

7.

MODALITES DE SUIVI ET DE COMMUNICATION DES RESULTATS

Il convient que la Commission et les tats membres surveillent ensemble ltat davancement de linitiative Jeunesse en mouvement, dans le contexte du suivi de la stratgie Europe 2020, des modalits en vigueur concernant le cadre stratgique de coopration europenne dans lducation et la formation (ET 2020), de la stratgie europenne pour lemploi et de la stratgie de lUnion en faveur de la jeunesse39. Les nouvelles lignes directrices intgres, et plus particulirement celles qui concernent lemploi, servent de base la coordination des actions stratgiques, dont la plupart incombent aux tats membres. La Commission aidera les tats membres, financirement et grce aux mthodes ouvertes de coordination, concevoir et entreprendre ces actions, notamment par des procdures renforces dapprentissage mutuel et dexamen collgial avec les pouvoirs nationaux, les dcideurs rgionaux et locaux et les autres acteurs et professionnels concerns, ainsi que par le suivi rgulier des programmes du FSE, qui feront en outre lobjet dune coopration rgulire constante. Les actions annonces dans la prsente communication seront examines et actualises rgulirement jusquen 2020. 8. CAMPAGNE DINFORMATION

Dans le courant de lanne 2010, la Commission lancera une campagne dinformation visant soutenir linitiative Jeunesse en mouvement au cours des dix prochaines annes. La campagne comprendra en 2011 une action de sensibilisation lemploi des jeunes et de mobilisation, lintention de ces derniers et des parties prenantes sur les marchs nationaux du travail, lobjectif tant de concentrer laction des tats membres et de lUnion sur la lutte contre le chmage des jeunes et dencourager ceux-ci profiter des possibilits qui leur sont offertes. La campagne bnficiera du concours direct dautorits nationales et rgionales, dentreprises, notamment des PME, et dautres intervenants de premier plan. 9. CONCLUSION

Linitiative phare Jeunesse en mouvement de la stratgie Europe 2020 place les jeunes au cur de laction de lUnion pour crer une conomie fonde sur la connaissance, la recherche et linnovation, des niveaux de qualification et de comptence levs, adapts aux besoins du march de lemploi, ladaptabilit et la crativit, des marchs du travail accessibles tous et

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COM(2009) 200.

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une participation active la vie de la socit, autant de facteurs qui dtermineront la prosprit de lEurope de demain. Les tats membres et le cas chant les pays candidats, lchelle tant nationale que rgionale, ainsi que lUnion doivent sattaquer durgence aux problmes des jeunes exposs dans la prsente communication et prparer leurs systmes denseignement et de formation, tout comme les structures de leur march du travail, la reprise conomique et lavenir. Le caractre universel du dfi appelle une action concerte, des changes et une coopration avec les partenaires extrieurs de lUnion. Pour faire de cette initiative un succs, la Commission compte sur lappui des autres institutions europennes et la participation active de toutes les parties prenantes.

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