Cuerpo de La Tesis

A R M A D A PA R A G U AYA
COMANDO DE INSTITUTOS NAVALES DE ENSEANZA ESC UELA D E CO MAN DO Y ESTADO MAYOR
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ARMADA PARAGUAYA COMANDO DE INSTITUTOS NAVALES DE ENSEANZA ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DE LA ARMADA
INTRODUCCIN
Un Plan de Contingencia para enfrentar derrames de hidrocarburos, derivados o sustancias nocivas, es un documento marco que define las responsabilidades, establece una organizacin de respuesta, provee informacin bsica sobre las caractersticas del rea afectada, los recursos disponibles y sugiere lneas de accin para enfrentar el derrame. En concreto, un Plan con estas caractersticas es uno de los condicionantes para el xito de las operaciones de respuesta, ya que en los momentos crticos de una emergencia, la improvisacin y la falta de informacin dificultan la toma de decisiones adecuadas. La experiencia a nivel internacional ha demostrado a los pases la importancia de contar con un adecuado Plan de Contingencia. Se ha comprobado que el tener equipos y materiales no es suficiente, e incluso, no basta con disponer de personal capacitado: siempre ser necesario el aspecto organizacional que establece el Plan. An en el caso de aquellos pases que todava no cuentan con personal ni equipos especficos para enfrentar estos eventos, la
conveniencia de tener un Plan de Contingencia es indudable, ya que han ocurrido casos en que se ha logrado llevar personal y equipos
especializados al sitio del derrame y, por falta de coordinacin e informacin, han sido desaprovechados. Segn la Gua para la Preparacin de Planes Nacionales de Contingencia para enfrentar Derrames de Petrleo, (OMI PNUD, 1984, p. 3), los daos y gastos que implica un derrame fcilmente alcanzan cifras cuantiosas y, pueden constituir una verdadera catstrofe local. Un adecuado Plan de Contingencia, al facilitar las operaciones de respuesta, podra ser el elemento clave que permite transformar un eventual desastre en una situacin de daos moderados 1
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Tambin, las estadsticas muestran que la ocurrencia de derrames no sigue patrones muy definidos, pases que nunca haban tenido derrames en sus aguas, se han visto enfrentados a estas contingencias, sin preparacin alguna. La ocurrencia de grandes derrames de hidrocarburos que han afectado simultneamente a varios pases ha llevado a la formulacin de acuerdos regionales de cooperacin para enfrentar estas emergencias. Estos planes o acuerdos regionales son efectivos en la medida que se apoyan en planes nacionales bien estructurados. An en el caso que un pas decidiera depender enteramente de la cooperacin externa en esta materia, no podra desestimar la importancia del desarrollo de su propio Plan. En consecuencia, si se considera su relevancia y objetivos, podr concluirse que el Plan Nacional de Contingencia (PNC) para enfrentar derrames de hidrocarburos y sustancias nocivas es un elemento que no podra estar ausente en una poltica nacional para la proteccin del medio y recurso acutico, y su vigencia tiene una significativa prioridad. El Paraguay posee extensas vas fluviales, de gran biodiversidad que estn amenazadas por los derrames. Estas emergencias deben ser atendidas bajo criterios unificados y con la participacin de todas las entidades responsables, razn que refuerza la necesidad de proyectar un Plan a nivel nacional para enfrentar contingencias de esta naturaleza. La Prefectura General Naval (PGN) es la institucin responsable ante la Organizacin Martima Internacional (OMI) de la prevencin y control de la contaminacin producida por hidrocarburos y/o sustancias nocivas en las vas fluviales, en corresponsabilidad a nivel nacional con instituciones como: la Secretaria del Ambiente, el Vice Ministerio de Minas y Energa, la Direccin General de Marina Mercante Nacional y la Administracin Nacional de Navegacin y Puertos, adems de las autoridades departamentales con costas fluviales, entre otras instituciones y entidades privadas.
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En el presente trabajo se delinea un
plan nacional que integra
mecanismos operativos de cooperacin entre las instituciones estatales y privadas potencialmente involucradas en el manejo de hidrocarburos y sustancias nocivas en los espacios acuticos, a fin de poner en ejecucin a requerimiento, las acciones de prevencin y control ante este tipo de siniestros. En la primera parte se realiza la presentacin del tema, se estructura
formalmente la idea de investigacin, planteando el problema y las preguntas de exploracin; en el captulo siguiente se desarrolla el marco referencial, se verifican los antecedentes del problema y los respaldos legales que sostienen la investigacin; seguidamente se especifican en el captulo III las herramientas metodolgicas empleadas para, finalmente, presentar en los captulos IV y V el Plan propuesto. El trabajo culmina con la exposicin de las conclusiones y recomendaciones.
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CAPTULO I
Presentacin de la Investigacin
I.1. Tema PLAN DERRAMES NACIONAL DE DE CONTINGENCIA PARA Y ENFRENTAR SUSTANCIAS
HIDROCARBUROS,
DERIVADOS
NOCIVAS EN EL REA FLUVIAL. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN
I.2. Planteamiento del Problema El petrleo es la fuente principal de energa para muchas actividades humanas, tales como la industria, la minera y el transporte. Sus productos de refinacin no son sustancias especficas y nicas, puesto que son mezclas de varios hidrocarburos y otros compuestos cuyas propiedades fsicas y qumicas son muy variados. Este hecho determina su
comportamiento e impacto en los elementos ambientales (recursos fsicos, recursos biolgicos y actividades socioeconmicas) cuando ocurre un derrame. El transporte de hidrocarburos es la principal fuente de contaminacin acutica en el mundo ya que gran parte de la produccin mundial se transporta por vas martimas y fluviales. En nuestro pas, el cien por ciento de la importacin de este producto estratgico se realiza a travs de los ros Paraguay y Paran, por medio de buques y barcazas tanques alistados para el efecto y, en consecuencia, la posibilidad de derrames con potencial de daos en el medio ambiente acutico es considerable. Se considera derrame o fuga de hidrocarburos a todo vertimiento o descarga de stos en el ambiente, lo que origina que los hidrocarburos mencionados escapen del control de quienes los manipulan. Los daos
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podran constituir una verdadera catstrofe as como los gastos que se deriven del mismo, fcilmente alcanzaran cifras cuantiosas. Por lo expuesto previamente, un adecuado plan facilitara las operaciones de respuesta para enfrentar los derrames de hidrocarburos u otras sustancias nocivas, constituyndose en un elemento clave para transformar un eventual desastre en una situacin de daos moderados.
I.2.1. Preguntas de Investigacin De manera a optimizar el anlisis de escenarios y la recoleccin de informacin para su posterior estudio, se plantean las siguientes preguntas de investigacin:
I.2.1.1. Pregunta general Qu caractersticas debe tener un sistema nacional de preparacin y lucha contra la contaminacin del medio fluvial, de manera que se logre una reaccin rpida y eficaz, ante emergencias originadas por derrames de hidrocarburos o sustancias nocivas?
I.2.1.2. Preguntas especficas Se dispone de un esquema de activacin con una estructura organizacional ajustada a las necesidades de respuesta a las emergencias por derrames de hidrocarburos o sustancias nocivas? Cuentan con pautas o directrices las administraciones locales y regionales ribereas, para la elaboracin de planes de contingencia contribuyente para un esfuerzo a nivel nacional? Estn identificados los riesgos, las zonas de responsabilidades, las prioridades de preservacin de los bienes y las medidas preventivas para los casos de derrames?
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Cmo puede garantizarse la racionalidad en la utilizacin de recursos para el control del derrame y optimizar las existentes en el pas a travs de la integracin operativa de los planes locales y regionales de contingencia?
I.2.2. Objetivos I.2.2.1. Objetivo general Proponer un Plan Nacional de Contingencia para enfrentar derrames de hidrocarburos u otras sustancias nocivas en las vas fluviales, estableciendo las estrategias y los mecanismos operativos para ejecutar a requerimiento, las acciones de prevencin y control de la contaminacin.
I.2.2.2. Objetivos especficos 1) Disear una organizacin apropiada de respuesta para enfrentar derrames de hidrocarburos o sustancias nocivas, y asignar tareas y responsabilidades especficas para los organismos
participantes y colaboradores del plan. 2) Establecer directrices para la elaboracin de los planes locales y regionales de contingencia, en base a la estructura del Plan Nacional de Contingencia propuesto. 3) Definir los niveles de cobertura, prioridades de proteccin, zonas de responsabilidad, as como los mecanismos de apoyo a los planes de contingencias locales y regionales en todos los aspectos de prevencin, mitigacin, control y recuperacin. 4) Precisar mecanismos que garanticen criterios de racionalidad en la utilizacin de recursos para el control del derrame y optimizar las existentes en el pas a travs de la integracin operativa de los planes locales y regionales de contingencia.
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I.3. Justificacin El Paraguay, por su localizacin geogrfica y las condiciones especiales de su territorio debido a la abundancia de ros, amplio nmero de vertientes, variedad de lagos, extensas zonas de humedales, poseedor de una gran biodiversidad y, por consiguiente, obligado a su preservacin, es un pas potencialmente vulnerable a contingencias provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y otras sustancias nocivas
transportadas por sus ros internacionales navegables. Por tal motivo, resulta de vital importancia buscar que las emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados, con la participacin de entidades responsables del manejo de las mencionadas sustancias. As tambin, con la vigencia de un plan nacional de contingencia, el Paraguay cumple sus compromisos internacionales y regionales de preservacin del medio ambiente, que le permitir integrarse para ejecutar planes de contingencia internacional que den una mayor cobertura de proteccin o de respuesta contra la contaminacin. En ese contexto, el soporte logstico del plan propuesto depender en primera instancia - de su incorporacin a la legislacin nacional, a travs de una ley.
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CAPTULO II
Generalidades de la Investigacin
II.1. Marco Referencial La OMI, es el organismo de las Naciones Unidas responsable de las cuestiones de carcter tcnico que afectan a la navegacin. Los objetivos primordiales de la OMI son la seguridad de la navegacin y la prevencin de la contaminacin por los buques. Para el cumplimiento de dichos objetivos, los representantes de los gobiernos miembros, elaboran las normas que debern cumplir los buques que realicen navegacin internacional. stas son puestas en prctica a travs de convenios internacionales adoptadas en conferencias diplomticas de las partes, que son convocadas por la OMI una vez que existe consenso para ello. Desde la adopcin de su convenio constitutivo en 1958, la OMI ha adoptado un importante nmero de instrumentos internacionales que cubren muchos aspectos relativos a la seguridad martima y a la prevencin de la contaminacin. En ese sentido, el Convenio internacional sobre la Contaminacin por Hidrocarburos, Respuesta y Cooperacin, del ao 1990, es el instrumento internacional que proporciona un marco diseado para facilitar la asistencia de la cooperacin internacional mutua en la preparacin y respuesta a los principales incidentes de contaminacin por hidrocarburos, y exige a los estados planificar e implementar sistemas nacionales de lucha contra la contaminacin en sus respectivos pases, adems del mantenimiento de la capacidad y los recursos adecuados para hacer frente a las emergencias de contaminacin. Este marco normativo se extiende para hacer frente a incidentes de contaminacin con sustancias nocivas y potencialmente peligrosas a travs 8
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del Protocolo sobre la Preparacin, Respuesta y Cooperacin de la contaminacin por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas del ao 2000 (Protocolo de Cooperacin-SNPP1) El plan de contingencia se resume en un conjunto de procedimientos especficos prestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. La misma presenta una estructura estratgica y operativa que ayudar a controlar una situacin de emergencia y a minimizar sus consecuencias negativas. Por otra parte, un plan de contingencia debe ser dinmico y tiene que permitir la inclusin de alternativas diversas frente a nuevas incidencias que se pudieran producir con el tiempo. Por eso, debe ser evaluado, actualizado y revisado de forma peridica.
II.2. Marco Situacional Los ros son escenarios de vida tanto para las plantas, los animales y para el hombre, segn lo demuestra la historia. Aunque la percepcin nacional hacia estos ecosistemas ha cambiado favorablemente, las investigaciones en este campo son an incipientes y pocas veces permiten responder en forma eficaz en situaciones de emergencias como por ejemplo: sequias, inundaciones, derrames de hidrocarburos, derrame de sustancias nocivas, u otras causas. El sistema de humedales del eje Paraguay-Paran, desde el Gran Pantanal del Alto Paraguay, incluyendo los pantanales del ro Paraguay medio e inferior, el valle aluvial del Paran medio e inferior hasta el Ro de la Plata, constituye el corredor de humedales de agua dulce ms extenso del planeta. Incluye territorios de cinco pases pertenecientes a la Cuenca del Plata: Brasil, Bolivia, Paraguay, Argentina y Uruguay.
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Se entiende por SNPP (Sustancias Nocivas Potencialmente Peligrosas; HNS en ingls)
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Slo el Gran Pantanal del Mattogrosso, con ms de 14.000.000 hectreas, que incluye tambin una parte importante de nuestro pas, es el humedal ms extenso del mundo y con una reserva de megadiversidad de importancia y trascendencia mundial. Por su parte, el ro Paran, colecta agua del sistema hdrico ms grande de Sudamrica despus del Amazonas, la Cuenca del Plata que es la cuarta ms grande del mundo y una de las mayores reservas mundiales de agua dulce. El valle aluvial de ro Paran est conformado por un complejo sistema de humedales fluviales que son reservorio de una rica biodiversidad de flora y de fauna de gran valor alimentario y econmico. Todo esto constituye claros indicadores de su importancia estratgica y que resulta imperativo su preservacin. Por otra parte, el aumento de la navegacin y la mayor magnitud de los buques y convoyes de barcazas que navegan por nuestros ros, generan una situacin critica por la propia actividad en una va hostil, donde pueden presentarse accidentes que pondran en peligro toda su riqueza ecolgica, por su complejidad y fragilidad en toda su extensin. Por todos estos aspectos mencionados anteriormente, se visualiza la necesidad de atencin al medio ambiente acutico generando estrategias que permitan coadyuvar a su preservacin. En ese sentido, el Plan de Contingencia cumplir un papel preponderante debido a que la contingencia con efectos negativos mas inmediato lo constituyen los derrames de hidrocarburos y sustancias nocivas en nuestras aguas fluviales.
II.3. Antecedentes En los ltimos 25 aos la contaminacin del medio acutico ha llegado a ser un tema de creciente preocupacin internacional. El ambiente acutico sufre degradacin por elementos contaminantes provenientes de distintas fuentes.
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Si bien existen diferentes sustancias perjudiciales que se transportan por buques, siendo tambin distinto el efecto que puede llegar a causar en el medio marino, en trminos de tonelaje los hidrocarburos constituyen el mayor de estos contaminantes. El problema del transporte de hidrocarburos por buques ya haba sido tratado por algunos pases en los primeros decenios del siglo XX, pero fue alrededor de 1950, atento al crecimiento que haba tenido la cantidad de hidrocarburos transportados, cuando se le empez a dar una real importancia al peligro de la contaminacin acutica. Desde su creacin la OMI ha gestado la adopcin de diversos convenios referentes a la prevencin y lucha contra la contaminacin, estos son: Convenio internacional para prevenir la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos (OILPOL 54) Convenio internacional relativo a la intervencin en alta mar en casos de accidentes que causen una contaminacin por hidrocarburos (INTERVENTION 1969) Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias (LC 1972) Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (SOLAS 74). Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques (1973), en su forma modificada por el correspondiente Protocolo de 1978 (MARPOL 73/78) Convenio internacional sobre cooperacin, preparacin y lucha contra la contaminacin por hidrocarburos (OPRC 1990)
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II.4. Fundamentos Legales II.4.1. Convenios y Acuerdos Regionales
Tratado de la Cuenca del Plata Suscrito en la I Reunin Extraordinaria de Cancilleres de los Pases de la Cuenca del Plata. Brasilia, Brasil, 23 de abril de 1969. Est destinado al desarrollo armnico y a la integracin fsica de la cuenca del Plata y de sus reas de influencia. Da importancia al tema de la asistencia en materia de navegacin, en especial a la utilizacin regional y el uso racional del agua, preservando y defendiendo el equilibrio de la vida animal y vegetal. El Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra y sus Protocolos Adicionales La Hidrova Paraguay - Paran (HPP), es la va navegable que une a 5 pases: Bolivia, Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay. Para nuestro pas es de vital importancia, ya que es el acceso natural a una salida al Ocano Atlntico. El Paraguay mantiene una activa participacin en el "Acuerdo de HPP", especialmente en el Comit Intergubernamental de la Hidrova (CIH), la Comisin del Acuerdo (CA) y en el Comit Tcnico en cumplimiento a sus funciones como Estado de Abanderamiento. Es importante mencionar que el Comit Tcnico est estudiando actualmente la adecuacin del MARPOL a la HPP. Acuerdo de Montevideo de 1980, creador de la ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin) La ALADI busca lograr la promocin y regular el comercio recproco, desarrollando la complementacin y la cooperacin econmica; tiene como objetivos el pluralismo, la convergencia y la flexibilidad con tratamientos diferenciales dentro de un clima de multiplicidad. Sus miembros son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay 12
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y Venezuela. Los pases miembros han concertado acciones de cooperacin con el objetivo de crear condiciones favorables para el intercambio de bienes y servicios tales como el transporte y el turismo, la proteccin del medio ambiente, la optimizacin del uso de la infraestructura fsica vial, la superacin de obstculos tcnicos al comercio, etc. Tratado de Asuncin Firmado el 26 de marzo de 1991, establece las bases para la constitucin de un mercado comn entre: Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay (Mercosur) y define un nuevo espacio regional, poltico, econmico y jurdico que apunta a la integracin, eliminando los derechos aduaneros y las restricciones arancelarias. La misma entiende que dichos objetivos solo pueden ser alcanzados mediante el ms eficaz aprovechamiento de los recursos disponibles, la preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las interconexiones fsicas, la coordinacin de las polticas
macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores de la economa, con base en los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio. Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA) Los gobiernos de las repblicas de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay convencidos de la necesidad de aunar esfuerzos para el logro de los objetivos de desarrollo e integracin, decidieron en la I Reunin Extraordinaria de Cancilleres (Brasilia - 23 de abril de 1969) crear una entidad con personera jurdica internacional que se denominara: Fondo Financiero para el Desarrollo de los Pases de la Cuenca del Plata, animados por un firme espritu de cooperacin y solidaridad, persuadidos de que la accin mancomunada permitira el desarrollo armnico y equilibrado as como el ptimo aprovechamiento de los grandes recursos naturales de la regin, asegurando su preservacin para las generaciones futuras a travs de su uso racional.
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II.4.2. Normas Ambientales Nacionales Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay A la par de los derechos y deberes individuales y colectivos contenidos en el texto constitucional, en el artculo 6 prev que la calidad de vida ser promovida por el estado mediante planes y polticas; as tambin, en el artculo 7 se establecen uno de los derechos funda mentales del ser humano dirigido al goce de una condicin de vida adecuada en un ambiente saludable, que en los propios trminos de la ley suprema de la nacin reza como ecolgicamente equilibrado. En su Art. 8 habla de la proteccin ambiental, donde las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental sern reguladas, y los delitos ecolgicos definidos y sancionados por la ley, con la obligacin de recomponer e indemnizar. Poltica Ambiental Nacional del Paraguay (PAN) Actualmente, el ordenamiento legal del Paraguay cuenta con la Resolucin N 04 de fecha 31 de mayo de 2005, que a prueba la Poltica Ambiental Nacional. La misma constituye un conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la proteccin del ambiente, con el fin de garantizar la sustentabilidad del desarrollo para las generaciones actuales y futuras (SEAM, Res. 04/05, p.2). La PAN se halla programada en base a tres ejes programticos: La descentralizacin de la gestin ambiental. La generacin de alianzas estratgicas del sector pblico y privado, a nivel nacional e internacional. La implementacin de una gestin ambiental propositiva y coadyuvante al desarrollo del pas. As mismo, dicha Resolucin contempla la creacin de una poltica ambiental de estado en tres niveles poltico-administrativos: el nacional, el 14
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regional y el local, orientando sus estrategias y acciones hacia la descentralizacin de la gestin ambiental y el fortalecimiento de la capacidad de gestin local. Adems, la PAN, como objetivos especficos promueve y coordina las polticas pblicas para el aprovechamiento sustentable de las oportunidades ambientales en funcin a la demanda social, la equidad y la justicia; y
fortalece la institucionalidad ambiental en todos los niveles, de manera especial el regional y el local, en un proceso ordenado y descentralizado, para lograr su plena integracin al Sistema Nacional Ambiental (SISNAM). sta contiene una serie de principios, entre las que se destacan los de sustentabilidad, precaucin, integralidad, gradualidad, responsabilidad y subsidiariedad. La PAN, fundamentalmente desarrolla lneas estratgicas centradas, entre otras, en: Implementacin de un sistema nacional de calidad ambiental Desarrollo y promocin de la institucionalidad del sistema nacional ambiental Formulacin e implementacin de instrumentos financieros y no financieros para estimular la sustentabilidad del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida Impulso de la educacin, investigacin y difusin ambiental, Defensa de la soberana, Prevencin y reduccin de los niveles de contaminacin, Fomento de la conservacin de los recursos naturales. Las dems normas jurdicas que regulan la gestin ambiental e involucran el sector hdrico son:

Ley 3.239/07 de Recursos Hdricos. Ley 3.956/09 de Gestin Integral de los Residuos Slidos en la
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Ley 3.001/06 De Valoracin y Retribucin de los Servicios
Ambientales

Ley 3.556/08 de Pesca. Ley 1.863/01 Estatuto Agrario Ley 1.561/00 Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el
Consejo Nacional del Ambiente y la Secretara del Ambiente
Ley 1.614/00 General del marco regulatorio y tarifario del
servicio pblico de provisin de agua potable y alcantarillado sanitario para la Repblica del Paraguay

Ley 1.160/97 Cdigo Penal Ley 908/96 Que modifica y amplia la Ley 369/72 que crea el
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA).

Ley 352/94 De reas Silvestres Protegidas Ley 294/93 De Evaluacin de Impacto Ambiental y su Decreto
reglamentario 14.281/96.

Ley 96/92 sobre Vida Silvestre. Ley 1.294/87 Orgnica Municipal Ley 1.183/85 Cdigo Civil, texto segn Ley 2.559/05. Ley 836/80 Cdigo Sanitario Ley 422/73 Forestal y su Decreto reglamentario 18.831 del 16
de diciembre de 1.986.
Ley 369/72 Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental, SENASA.

Ley 1.248/31 Cdigo Rural Ley 928/27 Reglamento de Capitana Decreto N 21.874/03, por el cual se designa a la Prefectura
General Naval, componente de la Armada Paraguaya como Autoridad Fluvio-Martima de la Repblica del Paraguay y faculta al
relacionamiento como rgano gubernamental responsable de la
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aplicacin de las normas de la Organizacin Martima Internacional (OMI) u otros organismos nacionales e internacionales relacionados con las actividades fluvio-martimas; con expresa venia para gestionar la autorizacin para la expedicin provisoria de certificados de los convenios aprobados por la OMI, en representacin del gobierno nacional, nterin sean ratificados por el poder legislativo los acuerdos internacionales.
Decreto N 424/36.- Reglamento Orgnico de la Prefe ctura
General Naval Existen, asimismo, convenios especficos sobre la materia, que tienen rango legislativo y son de cumplimiento obligatorio:
Ley 2.760/05 Que aprueba el protocolo adicional al acuerdo
marco sobre medio ambiente del MERCOSUR en materia de cooperacin y asistencia ante emergencias ambientales
Ley 2333/04 Que aprueba el Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgnicos Persistentes.
Ley 2367/2004 Que Aprueba el Convenio Internacional para la
Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS)
Ley 2.135/03 Que aprueba el Convenio de Rotterdam sobre el
procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objetos de comercio internacional.
Ley 1447/99 Que aprueba el Protocolo de Kyoto de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Ley 1074/96 Que ratifica el Convenio sobre Conservacin y
Desarrollo de los Recursos cticos en los tramos limtrofes de los Ros Paran y Paraguay
Ley 555/95 Que ratifica el Acuerdo para la Conservacin de la
Fauna Acutica en los Cursos de los Ros Limtrofes ampliado por la Ley 1572/00 Que ratifica el Protocolo Adicional al Acuerdo para la
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Conservacin de la Fauna Acutica en los Cursos de los Ros Limtrofes, entre el gobierno de la repblica del Paraguay y el gobierno de la Repblica Federativa del Brasil
Ley 580/95 Que ratifica el Acuerdo Constitutivo de la Comisin
Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Pilcomayo
Ley 567/95 Que aprueba el Convenio de Basilea sobre el
control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.
Ley 350/94 "Que aprueba la convencin relativa a los
humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas"
Ley 354/94 Que aprueba la Convencin Relativa a los
Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas.
Ley 232/93 Que aprueba el ajuste complementario al Acuerdo
de Cooperacin Tcnica en materia de mediciones de calidad del agua, suscripto entre el gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil.
Ley 251/93 Que aprueba el Convenio sobre Cambio Climtico,
adoptado durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, Cumbre para la Tierra, celebrado en la ciudad de Rio de Janeiro, Brasil.
Ley 253/93 Que aprueba el Convenio sobre diversidad
biolgica, adoptado durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, Cumbre para la Tierra, celebrado en la ciudad de Ro de Janeiro, Brasil.
Ley 269/93 Que ratifica el Acuerdo de Transporte Fluvial por la
Hidrova Paraguay-Paran (Puerto Cceres-Puerto de Nueva Palmira) ampliado por la Ley 2.881/06 Que ratifica el Sptimo Protocolo
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Adicional al Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrova ParaguayParan (Puerto Cceres-Puerto de Nueva Palmira)
Ley 61/92 Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la
proteccin de la capa de ozono y al protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Ley 108/92 Que aprueba el convenio constitutivo de la
Organizacin Martima Internacional (OMI), adoptado en Ginebra el 6 de marzo de 1948, en su versin modificada por enmiendas aprobadas mediante las Resoluciones A.69 (ES.II) del 15 de setiembre de 1964, A.70 (IV) del 28 de setiembre de 1965, A.315 (ES.V) del 17 de octubre de 1974, A.358 (IX) del 14 de noviembre de 1975, A.400 (X) del 17 de noviembre de 1977 y A.450 (XI) del 15 de noviembre de 1979
Ley 1262/87 Que aprueba la enmienda al Convenio de Basilea
sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos txicos peligrosos y su eliminacin

Ley 89/73 Que aprueba el Tratado de Itaip Ley 433/73 Que aprueba el Tratado de Yacyret Ley 270/71 Que ratifica el Convenio para el Estudio del
Aprovechamiento de los Recursos del Ro Paran
Ley 177/69 Que ratifica el Tratado de la Cuenca del Plata
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CAPTULO III
Diseo Metodolgico
III.1. Enfoque Este trabajo plantea un enfoque cualitativo, en donde el anlisis y estimaciones planteamiento consecuencias. de de las una posibles manera contingencias de permitirn para arribar mitigar al sus
enfrentarlos
III.2. Tipo Una de las metas de la investigacin es entender y comprender el comportamiento del fenmeno y la implicancia de los derrames de hidrocarburos y sustancias nocivas en las aguas fluviales y lacustres, a fin de proyectar las acciones necesarias para su contencin y mitigacin de sus consecuencias. Por ello, el estudio a realizar se plantea como una investigacin descriptiva con alcance explicativo y propositivo.
III.3. Focalizacin El inters principal en esta investigacin se centra en las potenciales contingencias generadas por derrames contaminantes en medios fluviales que pueden afectar a la seguridad y al ecosistema, y la capacidad de respuesta de diferentes actores involucrados en el transporte de carga fluvial nacional e internacional, tales como armadores, agencias martimas, puertos nacionales y privados, astilleros, autoridades estatales, autoridades departamentales, autoridades municipales, otros.
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III.4. Tcnicas de Recoleccin de Datos Considerando la naturaleza cualitativa de la presente investigacin, la tcnica de recoleccin de datos a emplear es la revisin bibliogrfica y documental, a fin de conocer la naturaleza del entorno fluvial en que se desencadenan los posibles eventos de contingencia, el ambiente social y humano que puede ver afectado, las actividades individuales y colectivas planificadas para los casos de emergencias, los artefactos, equipos y dispositivos empleados por los actores y las funciones que cubren, en los hechos relevantes que se estudian.
III.5. Matriz de Recopilacin de Informacin Para el desarrollo de la metodologa y procedimiento de trabajo, se elabor una matriz de recopilacin de informacin que permiti identificar la informacin necesaria, las fuentes y las mejores tcnicas e instrumentos para acceder a la informacin requerida.
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Preguntas de Investigacin
Objetivos
Variables
Definicin Conceptual
Definicin Operativa
Plan Nacional de Contingencia: En l se definen las polticas y responsabilidades institucionales, se establece una organizacin de respuesta, se provee informacin bsica necesaria, se determinan las reas crticas, se asignan los recursos de personal y medios operativos y financieros, sugirindose adems cursos de accin y fijndose recomendaciones para que se pueda combatir con xito la contaminacin del medio acutico. Hidrocarburos: Cuando un hidrocarburo es extrado en estado lquido de una formacin geolgica, recibe el nombre de petrleo, y en estado gaseoso se denomina gas natural. El transporte fluvial de los combustibles fsiles derivados del petrleo y del gas natural representa una actividad muy importante para la economa nacional. Sustancias nocivas: toda sustancia distinta de hidrocarburos cuya introduccin en el medio marino pueda ocasionar riesgos para la salud humana, de los recursos vivos y la flora y fauna marinas.
Instrumento
Se dispone de un esquema de activacin con una estructura organizacional ajustada a las necesidades de respuesta de las emergencias?
Disear una organizacin apropiada de respuesta para enfrentar derrames de hidrocarburos o sustancias nocivas, y asignar tareas y responsabilidades especficas para los organismos participantes y colaboradores del plan.
Plan Nacional de Contingencia Hidrocarburos Sustancias nocivas
Plan Nacional de Contingencia: estructura que posee un pas ante la posibilidad o riesgo de que se produzca un incidente mayor de contaminacin del medio acutico. Hidrocarburos: es un compuesto orgnico que resulta de la combinacin de tomos de hidrgeno y carbono. Pueden ser abiertas o cerradas y lineales o ramificadas. Sustancias nocivas: sustancias qumicas perjudiciales para la salud, humana y la flora y fauna acutica.
Documentos y Materiales Organizacionales.
Directrices: Norma o conjunto de normas e instrucciones que dirigen, guan u orientan una accin, una cosa o a una persona. Cuentan con pautas o directrices las administraciones locales y regionales ribereas, para la elaboracin de planes de contingencia contribuyente para un esfuerzo a nivel nacional? Establecer directrices para la elaboracin de los Planes Locales y Regionales de Contingencia, en base a la estructura del Proyecto de Plan Nacional de Contingencia (PPNC). Plan Regional de Contingencia: Instrumento que comprende la jurisdiccin de una regin determinada, permitiendo afrontar un incidente mediano de contaminacin del medio acutico que afecte una zona fluvial del pas, cuando se excede la capacidad de respuesta de un plan local de contingencia. Plan Local de Contingencia: Es un plan prctico que cubre un rea jurisdiccional reducida, permitiendo afrontar un incidente menor de contaminacin del medio acutico que afecte un rea fluvial del pas.
Directrices: Instrucciones de orientacin para preparacin de planes de contingencias contribuyentes. Plan Regional de Contingencia: Instrumento que comprende la jurisdiccin de una Prefectura de Zona, permitiendo afrontar un incidente mediano de contaminacin del medio acutico que afecte una zona fluvial del pas, cuando se excede la capacidad de respuesta de un plan local de contingencia. Plan Local de Contingencia: Es un plan prctico que cubre un rea jurisdiccional de una Dependencia de la Prefectura de Zona (Subprefectura), permitiendo afrontar un incidente menor de contaminacin del medio acutico que afecte un rea fluvial del pas.
Directrices Plan Regional de Contingencia. Plan Local de Contingencia.
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Preguntas de Investigacin
Objetivos
Definir los riesgos, niveles de cobertura, prioridades de proteccin, zonas de responsabilidad, as como los mecanismos de apoyo a los Planes de Contingencia Locales y Regionales en todos los aspectos de prevencin, mitigacin, control, recuperacin, limpieza, comunicaciones, vigilancia y servicios. Precisar mecanismos que garanticen criterios de racionalidad en la utilizacin de recursos para el control del derrame y optimizar las existentes en el pas a travs de la integracin operativa de los planes locales y regionales de contingencia.
Variables
Definicin Conceptual
Definicin Operativa
Instrumento
Estn identificados los riesgos, las zonas de responsabilidades, las prioridades de preservacin de los bienes y las medidas preventivas para los casos de derrames?
Elementos que hacen a un plan de contingencia
Lineamientos estratgicos, operativos y logsticos que hacen a un plan de contingencia
Diagnstico, elementos, momentos, fases, responsables y mecanismos de respuesta que abarcan los Planes de Apoyos Locales y Regionales.
Cmo puede garantizarse la racionalidad en la utilizacin de recursos para el control del derrame y optimizar las existentes en el pas a travs de la integracin operativa de los planes locales y regionales de contingencia?
Racionalizacin de recursos
Racionalizacin de recursos: Organizacin de la produccin o del trabajo de manera que aumenten los rendimientos o se reduzcan los costos con el mnimo esfuerzo.
Racionalizacin de recursos: Organizacin del trabajo de control de derrame de manera que aumenten los rendimientos o se reduzcan los costos con el mnimo esfuerzo.
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CAPTULO IV
Plan Estratgico Propuesto
IV.1. Introduccin El Plan Estratgico del PNC es el documento que contiene la filosofa, los objetivos, el alcance del plan, su cobertura geogrfica, organizacin y asignacin de responsabilidades y los niveles de respuesta.
IV.2. Premisas Bsicas Accin participativa: El Proyecto de Plan Nacional de Contingencia implica una serie de responsabilidades y compromisos de orden local, regional y nacional para autoridades y empresas, por lo cual debe manejarse con criterios de participacin y concertacin. Generacin de recursos estratgicos aprovechables: Por diferentes vas, todos los recursos necesarios para la puesta en marcha del Proyecto como Plan Nacional de Contingencia sern desarrollados por los entes estatales y privados. La Secretaria del Ambiente conjuntamente con la Secretaria Nacional de Emergencia desarrollaran el mejor sistema de coordinacin a travs de los Comits Tcnicos y Operativos Nacionales, as como la promocin de instrumentos jurdicos e institucionales; la ARMADA PARAGUAYA a travs de la Prefectura General Naval como entidad de aplicacin y control, participar con apoyo logstico, tcnico y de seguridad en emergencia, as tambin aportar en la formulacin de directrices y programas de implementacin de sistemas de control de emergencias en las diferentes empresas navieras y stos a sus buques de bandera nacional, puertos nacionales y privados, y en las industrias ribereas; el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social aportar con un sistema
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de informacin qumica y toxicolgica eficiente y contribuir en la definicin de los escenarios de riesgo; el Centro de Armadores Fluviales y Martimos (CAFYM) como representante del sector, para canalizar iniciativas, y para la formulacin de guas para la atencin de emergencias a nivel local en el manejo de hidrocarburos y sustancias peligrosas; la asociacin de importadores nacionales de petrleo y derivados aportar experticia, tecnologa, planes locales y regionales funcionales y sistemas de ayuda mutua. Tambin la obtencin de recursos para el plan propuesto debe ser garantizado mediante una ley, para as incluirlo en el Presupuesto General de Gastos de la Nacin y asignar a la PGN. Descentralizacin tctica y operativa: La Coordinacin del Plan Nacional de Contingencia aporta sistemas de apoyo y fortalecimiento de la capacidad de respuesta en casos de: a) Cuando las capacidades locales y los sistemas regionales hayan sido desbordadas por la magnitud y severidad de la emergencia, y b) Cuando la emergencia sea causada en y por situaciones fuera de jurisdiccin local o regional. Organizacin y coordinacin: El Plan Nacional de
Contingencia es una herramienta de coordinacin de prevencin y atencin de emergencias de orden local o regional que acta con niveles de respuesta establecidos dentro de sus esquemas
estratgicos y en el contexto de prevencin y atencin de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas. Plan de contingencia local y plan de ayuda mutua: Las empresas del sector petrolero y las navieras deben contar con planes de contingencia local y plan de ayuda mutua actualizada, autnomos, operativos, suficientes y adecuadamente equipadas, divulgados y participativos para enfrentar el mximo nivel de riesgo probable. Los
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Comits Locales y Regionales para la Prevencin y Atencin de Derrame apoyarn complementariamente las actividades de respuesta. Apoyo a terceros: Los estamentos operativos (operadores de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas) y de coordinacin del Plan Nacional de Contingencia debern prestar apoyo a terceros por cualquier tipo de emergencias (buques de bandera extranjera) e igualmente estarn dispuestos para atender emergencias primarias de derrames sin responsable definido. Prioridades de proteccin: Mientras dure la emergencia, las actividades contempladas en el Plan para preservar la vida humana y minimizar los daos ambientales, tendrn prioridad sobre las dems actividades de la empresa responsable de coordinar el combate del evento. Responsabilidad de atencin del derrame: Para casos de derrames de hidrocarburos, derivados o sustancias nocivas que puedan afectar cursos de agua, el responsable de la instalacin, operacin, dueo de la sustancia o actividad donde se origina el
derrame, ser responsable integral de la atencin del derrame. En su defecto, las entidades que conozcan de la ocurrencia del derrame y no sean responsables o las personas que tengan entrenamiento en la atencin de este tipo de emergencias se harn cargo del manejo del evento y en ningn momento ser responsable por los daos causados por el mismo. La eventual responsabilidad por daos ambientales provocados por el derrame ser definida por las autoridades ambientales competentes, de acuerdo a las normas vigentes. Entrenamiento: Todas las personas y entidades involucradas en el Plan Nacional debern participar en los entrenamientos y simulacros, para la adecuada implementacin del Plan Nacional. La periodicidad de los entrenamientos y simulacros se establecen en los
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planes de emergencia de acuerdo con el nivel de activacin, ya sea local, regional o nacional. Evaluacin y actualizacin del plan nacional de
contingencia: El Plan Nacional y los planes de emergencia debern evaluarse despus de cada simulacro o emergencia, con el fin de actualizarlo, complementarlo y adecuarlo. Anlisis de riesgos y capacidad de respuesta: La
evaluacin de riesgos es la base fundamental para la formulacin de los planes de contingencia. El factor determinante de la capacidad de respuesta del Plan Nacional ser la identificacin y conocimiento de las reas crticas, entendidas como los sitios donde los recursos naturales son de alto valor ecolgico, comercial o turstico, sensibles a la presencia masiva de un derrame y susceptibles en alto grado a la ocurrencia de dicho evento. Fortalecimiento de los comits locales y regionales para la prevencin y atencin de derrames: Los comits locales y regionales para la prevencin y atencin de derrames se constituyen como una herramienta bsica del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de hidrocarburos y sustancias nocivas, y como tal se fortalecern en sus respectivos planes de emergencia para su atencin en sus aguas jurisdiccionales.
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IV.3. Niveles de Cobertura Geogrfica La cobertura geogrfica del Plan Nacional de Contingencia ser el siguiente: Nivel local. Cubre una terminal portuaria y algunos puertos menores, una instalacin industrial con sus respectivas reas de influencia, especficamente cubre un rea riberea de la zona de responsabilidad de una dependencia de la Prefectura de Zona (Subprefectura). En este caso se trata de un Plan de Contingencia Local, que debe ser muy especfico, considerando las caractersticas propias de operacin y del rea, siendo responsabilidad de la empresa afectada, con el apoyo del Comit Local para la Prevencin y Atencin de Derrames respectivo. Nivel regional. Cubre una amplia zona riberea, incluyendo varias terminales portuarias y puertos menores, reas industriales o municipios, especficamente comprende la zona riberea de una gobernacin departamental. Se aplica cuando la magnitud del derrame excede la capacidad de un Plan de Contingencia Local, o ha ocurrido en un lugar distante de los centros de respuesta locales. Sigue siendo responsabilidad de la empresa donde se origin el evento, con el apoyo de los Comits Regionales para la prevencin y atencin de derrames respectivos. Nivel nacional. Es el nivel que cubre todas las reas ribereas de los ros internacionales y arterias menores del pas. Se aplica cuando la capacidad de respuesta del plan de contingencia local y/o regional ha sido desbordada. El nivel nacional se activar a travs de los Comits Operativo y Tcnico Nacional en coordinacin con el Director en Escena o Coordinador Nacional en el lugar del derrame, para una movilizacin masiva de recursos y personal de una zona a otra, en caso de ser necesario.
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Nivel internacional. Cuando la magnitud de un derrame es tal que excede la capacidad del pas para enfrentarlo, o bien cuando el derrame pone en peligro los recursos de otro pas, se debe recurrir a la cooperacin internacional o a una accin de respuesta conjunta a nivel bilateral o multilateral para enfrentar el derrame. Dado que el pas no est exento de esta situacin, se requerir la consolidacin de acuerdos de cooperacin regional e internacional, sobre instrumentos jurdicos que definan los compromisos, procedimientos, alcances y condiciones de la cooperacin entre dos o ms pases durante la emergencia.
IV.4. reas de Responsabilidad Geogrfica El pas estar dividido en nueve (9) zonas de responsabilidad geogrfica, para efectos de soporte, coordinacin y sectorizacin de los procedimientos de ayuda (ver Fig. N 1). Los comits operativos tendrn la funcin de integrar los recursos regionales que se posean en cada una de las zonas para la prevencin y atencin de derrames, para lo cual dispondrn de facilidades de comunicacin, informtica y seguridad. Estos centros estarn a cargo de un coordinador designado por cada una de las entidades responsables y con funciones establecidas por el Comit Tcnico Nacional del Plan Nacional de Contingencia. La zonificacin geogrfica es de la siguiente manera: Zona 1: Alto Paraguay Abarca la lnea riberea norte del Rio Paraguay, desde la zona fronteriza con Bolivia y Brasil hasta la desembocadura del Rio Apa al Rio Paraguay. El centro de respuesta estar localizado en la Base Naval y Prefectura de Zona de Baha Negra, aunque podr ser localizado en cualquier punto cercano al derrame, de acuerdo con las necesidades especficas.
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Zona 2: Concepcin Abarca la lnea riberea del Rio Paraguay desde la desembocadura del Rio Apa hasta la frontera con el departamento de San Pedro. El centro de respuesta estar localizado en la Base Naval y Prefectura de Zona de Concepcin, aunque podr ser, al igual que en la especificacin anterior y en todas las siguientes, localizado en cualquier punto cercano al derrame,
de acuerdo con las necesidades especficas. Zona 3: San Pedro Abarca la lnea riberea del Rio Paraguay del departamento de San Pedro hasta donde inicia el territorio del departamento de Cordillera. El centro de respuesta estar localizado en la Base Naval y Prefectura de Zona de Villa del Rosario.
Zona 4: Central - Cordillera Abarca la lnea riberea del Rio Paraguay que bordea todo el departamento Central y Cordillera, incluyendo la baha de Asuncin, los humedales, lagos y afluentes navegables hasta donde inicia el territorio del departamento eembuc. El centro de respuesta estar localizado en la base del Batalln de Infantera de Marina de la Prefectura General Naval.
Zona 5: eembuc Abarca la lnea riberea de los Ros Paraguay y Paran que bordea todo el departamento de eembuc, incluyendo los humedales y los afluentes navegables hasta donde inicia el territorio del departamento Misiones. El centro de respuesta estar localizado en la base de la Prefectura de Zona de Pilar.
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Zona 6: Misiones Abarca la lnea riberea del Ro Paran que bordea todo el departamento de Misiones, incluyendo los humedales, islas y afluentes
navegables hasta donde inicia el territorio del departamento Itapu. El centro de respuesta estar localizado en la base de la Prefectura de Zona de Ayolas.
Zonificacin
Centro de Respuesta Nacional. Centros de Respuestas Regionales
Figura N 1.- Cobertura Geogrfica del Plan Nacional de Contingencia
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Zona 7: Itapu Abarca la lnea riberea del Ro Paran que bordea todo el departamento de Itapu, incluyendo los humedales, islas y afluentes
navegables hasta donde inicia el territorio del departamento de Alto Paran. El centro de respuesta estar localizado en la Base Naval y Prefectura de Zona de Encarnacin.
Zona 8: Alto Paran Abarca la lnea riberea del Ro Paran que bordea todo el departamento de Alto Paran, incluyendo los humedales, islas, lagos y
afluentes navegables hasta donde inicia el territorio del departamento de Canindey. El centro de respuesta estar localizado en la Base Naval y Prefectura de Zona de Ciudad del Este.
Zona 9: Canindey Abarca la lnea riberea del Ro Paran que bordea todo el departamento de Canindey, incluyendo los humedales, islas, lagos y
afluentes navegables, hasta las primeras estribaciones de la Cordillera del Mbaracayu. El centro de respuesta estar localizado en la Base Naval y Prefectura de Zona de Salto del Guaira.
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IV.5. Niveles de Activacin

Los riesgos de derrames y las respuestas que requieran deben ser clasificados de acuerdo a su volumen y su proximidad a las instalaciones operativas. Esto conlleva al concepto de Respuesta Escalonada o Graduada en niveles. Cada instalacin operativa debe tratar de desarrollar su capacidad de respuesta de forma que haga posible su escalonamiento segn lo necesario para cada incidente. Por lo tanto, teniendo en cuenta los parmetros observados, la activacin del Plan Nacional de Contingencia se puede realizar en tres niveles estratgicos; estos son: Nivel 1: Cdigo Amarillo Derrames de tipo operativo que pueden ocurrir en las inmediaciones de una instalacin portuaria o en sus cercanas, como consecuencia de sus propias actividades. La misma instalacin en particular, generalmente, proporcionar sus propios recursos para responder a esta clase de derrame. Nivel 2: Cdigo Naranja Un derrame importante en la proximidad de una instalacin portuaria, donde es posible disponer de recursos de otras instalaciones, industrias o, incluso de las agencias de respuesta del gobierno de la zona, sobre una base de ayuda mutua. Nivel 3: Cdigo Rojo Derrame importante para el que se podrn llegar a necesitar los recursos adicionales de nivel nacional e internacional. Este nivel de 33
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operaciones estar sujeto al control y/o
direccin del gobierno. Es
importante tener presente que un derrame de este nivel, puede estar cerca o lejos de una instalacin portuaria o de los centros de respuesta. La matriz de activacin del Proyecto de Plan Nacional de Contingencia se puede observar en la Figura N 2.
ALTO
N3
N3
N3
MEDIO
N2
N2
N3
BAJO
N1
N2
N2
LOCAL VOLUMEN DEL DERRAME
PRXIMO
REMOTO
PROXIMIDAD A LAS OPERACIONES Figura N 2.- Matriz de Niveles de Activacin del Pl an Nacional de Contingencia
El Plan de Contingencia debe cubrir todos y cada uno de los niveles; la cantidad de equipamiento y personal preparado e identificado en cada nivel variar para cada operacin, dependiendo de una serie de factores tales como riesgo, lugar, tipo de hidrocarburos y sensibilidades poblacionales, ambientales o socioeconmicas amenazadas.
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IV.6. Estructura Bsica La estructura bsica del Plan Nacional de Contingencia estar conformado por: la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Derrames (DNPAD), un Comit Tcnico, un Comit Operativo, un Coordinador Nacional en el Lugar del Derrame, quien a su vez tendr el control de los Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Derrames (CRPAD's) que se encuentren actuando. La Prefectura General Naval como Autoridad Fluvio-Martima, presidir la DNPAD, por ser el organismo rector nacional y Centro de Respuesta Nacional. El mismo contar con los recursos materiales organizados en cada uno de los CRPAD. La DNPAD deber designar dentro de su organizacin a un Oficial de Informaciones (OI) y un Oficial de Enlace (OE); y recibir el asesoramiento necesario, tanto del Comit Tcnico Asesor Nacional (CTAN) como de cada uno de los miembros designados del Comit Operativo Nacional (CON).
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DIRECCIN NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN AL DERRAME
Figura N 3.- Organigrama estructural del Plan Nacional de Contingencia
OFICIAL DE INFORMACIONES
OFICIAL DE ENLACE
COMIT OPERATIVO NACIONAL (Operaciones, Planificacin, Logstica, Administracin, Finanzas)
COMIT TCNICO ASESOR NACIONAL
COORDINADOR NACIONAL EN EL LUGAR DEL DERRAME
Comit Regional Z1 - Alto Paraguay
Comit Regional Z2 Concepcin
Comit Regional Z3 San Pedro
Comit Regional Z4 - Central Cordillera
Comit Regional Z5 eembuc
Comit Regional Z6 Misiones
Comit Regional Z7 Itapu
Comit Regional Z8 - Alto Paran
Comit Regional Z9 Canindey
Comits Locales para la Prevencin y Atencin del Derrame
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IV.7. Funciones de los Miembros de la Organizacin IV.7.1. Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin al Derrame La PGN es la Institucin que tiene la responsabilidad de planificar, coordinar y dirigir las operaciones de respuesta y dems actividades relacionadas con la prevencin y control de un derrame de hidrocarburos, derivados o sustancias nocivas en los espacios acuticos dentro de su jurisdiccin. Se constituye como rgano Rector Nacional y Centro de Respuesta Nacional y trabajar en estrecha coordinacin ejecutiva con los representantes de la Secretaria del Ambiente y de Emergencia Nacional.
IV.7.1.1. Funciones administrativas Asumir el control de la emergencia, coordinar con los Organismos del SISNAM, efectuar un anlisis de la situacin y delinear las acciones de respuestas a seguir. Disponer la participacin de las entidades privadas, las Direcciones de los Comits Regionales y de las Prefecturas de Zonas. Informar a la Comandancia de la Armada y al Comando de las Fuerzas Militares sobre la emergencia y las tareas emprendidas. Coordinar con el sector naviero y repartos militares apoyo en transporte terrestre, fluvial y areo. Conformar el Comit Operativo Nacional. Conformar el Comit Tcnico Asesor Nacional, convocando a las instituciones pblicas, privadas y ONGs la participacin de sus expertos o tcnicos. Disponer la instauracin de los procesos legales contra los responsables del derrame, independientemente de los gastos ocasionados en las operaciones de contingencias e indemnizaciones 37
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por los daos causados, as como los programas de remediacin del rea afectada, a cargo del infractor. Planificar el entrenamiento a nivel nacional e internacional de los diversos Centros de Respuesta. Supervisar y aprobar peridicamente la actualizacin de los Planes, especialmente en los aspectos tcnicos y funcionales. Esta actividad incluye entre otras, la actualizacin de los inventarios de equipos, materiales y personal, as como de los recursos disponibles, datos geogrficos, hidrogrficos, ambientales y la determinacin de las reas crticas y reas de sacrificio. Delegar las funciones operativas del Plan Nacional de Contingencia a las Direcciones Regionales. Disponer que, mediante las Direcciones Regionales, las
autoridades portuarias, empresas petroleras, terminales petroleras, entes privados e industrias que almacenan hidrocarburos y que se encuentren en las zonas fluviales, elaboren sus Planes de
Contingencia y la adquisicin de equipos y materiales para el control de la contaminacin, conforme a lo detallado en el Anexo A. Coordinar con organismos nacionales e internacionales la cooperacin de asistencia tcnica y operativa cuando el derrame sobrepase las capacidades de respuesta.
IV.7.1.2. Funciones operativas Activar el Plan Nacional de Contingencia. Asegurar que la respuesta se oriente hacia la direccin dispuesta en base a las prioridades establecidas. Evaluar el potencial del incidente y determinar la capacidad de respuesta.
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Exigir a los armadores y/o empresas la presentacin de las plizas de seguro y la contratacin de agencias de limpieza. Establecer y aprobar polticas de informacin y actuar como el vocero pblico durante el incidente, en caso que no haya sido delegada dicha funcin al Oficial de Comunicaciones. Establecer y mantener un cuadro actualizado de la situacin del derrame.
IV.7.2. Coordinador Nacional en el Lugar del Derrame

El Coordinador Nacional en el lugar del derrame ser el Oficial de la Armada con cargo de Prefecto de Zona. Es el componente operativo del comando unificado nacional responsable por la direccin y coordinacin de los esfuerzos que se realicen en la escena con el propsito de contener, recuperar, limpiar, restaurar y disponer apropiadamente el hidrocarburo derramado. As tambin, tiene las siguientes funciones especficas: Controlar los Centros de Respuestas Regionales que se encuentren actuando. Dirigir el grupo operativo. Evaluar las caractersticas del derrame tales como: impacto al medio acutico, tipo, cantidad y localizacin del hidrocarburo derramado; extensin y desplazamiento actual y probable de la mancha; instalaciones y recursos para determinar los riesgos y sus prioridades de proteccin. Determinar la respuesta ms apropiada dependiendo de la evolucin del derrame. Determinar la ubicacin de un puesto de comando anexo, en caso de ser necesario. Dirigir las operaciones de contencin, recuperacin, limpieza, disposicin temporal y final del hidrocarburo recuperado. 39
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Informar permanentemente al organismo rector del Plan Nacional de Contingencia sobre el desarrollo de las operaciones. Mantener en el puesto de mando, la informacin actualizada sobre la evolucin de la emergencia. Proveer un efectivo sistema de comunicaciones necesario para mantener el control y coordinacin de la operacin de control de derrames. Coordinar las operaciones de apoyo al control del derrame. Coordinar zonas de seguridad para la navegacin fluvial.
IV.7.3. Oficial de Informaciones El Oficial de Informacin es responsable de desarrollar y entregar la informacin sobre la contingencia a los medios de comunicacin sobre el desarrollo de los acontecimientos ocurridos en el derrame. Sus funciones son: Elaborar y emitir los comunicados de prensa con respecto a todas las acciones desarrolladas durante el derrame. Obtener la aprobacin del Comando Unificado Nacional para entregar informacin a los medios de comunicacin. Informar a los medios de comunicacin y conducir entrevistas informativas. Obtener informacin de los medios de comunicacin que pueda ser til para la planificacin de las acciones. Proporcionar informacin sobre el estado de la contingencia para personal asignado. Establecer un Centro de Informacin, cuando sea necesario. Mantener una Bitcora de la actividad.
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IV.7.4. Oficial de Enlace El Oficial de Enlace es el punto de contacto para los representantes de entidades que dan asistencia y cooperacin y los grupos involucrados. Se asignar un slo Oficial de Enlace para cada incidente, el mismo podr tener ayudantes, cuando se considere necesario. Sus funciones son: Mantener una lista de contactos con entidades de cooperacin y grupos de involucrados. Establecer y coordinar los contactos entre las diferentes entidades. Mantener informadas a las entidades de soporte del incidente sobre el estado del mismo. Vigilar las operaciones del incidente para identificar asuntos normales o potenciales y aconsejar al Comando del Incidente, cuando sea apropiado. Participar en las reuniones de planeamiento. Proporcionar informacin del estado actual de recursos, incluyendo las limitaciones y capacidades de los recursos existentes. Proporcionar informacin y apoyar a las entidades
gubernamentales locales y entidades involucradas. Mantener un Bitcora de la actividad.
IV.7.5. Comit Tcnico Asesor Nacional (CTAN) Se establece un Comit Tcnico que tiene como funcin prestar una asesora tcnica al Plan Nacional y manejar todos los aspectos de planificacin (polticas, estrategias, programas especiales, evaluacin y actualizacin) del Plan.
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Dentro de sus funciones especficas estn: Coordinar Contingencia implantacin. Planificar anualmente los requerimientos presupuestarios para la implementacin y el mantenimiento operacional del Plan Nacional de Contingencia. Revisar peridicamente el Plan Nacional de Contingencia y todos sus procedimientos estratgicos, tcnicos, operativos e informativos. Supervisar el desarrollo y actualizacin de los planes locales y regionales de emergencia. Mantener un registro completo y actualizado de los eventos que se presenten en el pas y de los planes desarrollados en cada caso. Asesorar tcnica y operacionalmente para las actividades de combate y limpieza en caso de derrames que demanden la activacin del nivel III del Plan. Establecer las directrices de prevencin relacionadas con las actividades que involucren el manejo de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas con el objeto de reducir los accidentes por derrames, as como la cantidad derramada de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas. Impulsar, asesorar y revisar la aplicacin de las normas legales y de convenios internacionales vigentes relacionados con los aspectos tcnicos, de seguridad y de prevencin de la contaminacin que se deriven de las operaciones de respuesta ante el derrame. Establecer, con la cooperacin de otros organismos nacionales e internacionales, un programa de capacitacin peridica en gerenciamiento de planes del control de derrames, dirigida a los niveles 42 en la sus Implementacin etapas de del Plan Nacional de e
diagnstico,
estructuracin
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decisorios del Plan Nacional de Contingencia, as como ser el receptor de los programas de capacitacin y entrenamiento que se ofrezcan tanto a nivel nacional, como internacional, con fines de difusin Evaluar la participacin en acuerdos de cooperacin
internacional para casos de emergencia mayores de contaminacin por hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas, y servir de punto focal para solicitar o proveer dicha colaboracin. Realizar una evaluacin anual del estado de implantacin del Plan Nacional en sus aspectos funcionales y tcnicos, que deber incluir entre otras actividades la supervisin del desarrollo y actualizacin de los planes regionales y locales de emergencia, cumplimiento del programa de entrenamiento, revisin y actualizacin del catlogo nacional de equipos y expertos, actualizacin de la informacin sobre reas crticas y de la informacin suministrada por las diferentes entidades al plan nacional. No obstante, el CTAN podr realizar evaluaciones parciales, en el momento que lo considere conveniente, a las entidades pertenecientes al PNC. Velar por el cumplimiento de los criterios de activacin del Plan Nacional, as como reevaluar en caso necesario, dichos criterios. Coordinar la informacin a los entes del estado y a los medios de comunicacin sobre los objetivos y acciones del Plan Nacional de Contingencia. En caso de derrame, el manejo de la informacin a los medios de comunicacin se har en forma coordinada con el Director en escena del derrame. Estructurar un plan comunicacional para procesar y manejar la informacin del Plan Nacional que incluya el suministro de software, hardware, personal y apoyo logstico. Sistematizar y difundir informacin relevante requerida para complementar el Sistema Nacional de Equipos y Expertos por parte de las compaas petroleras existentes en el pas, as como de las
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compaas distribuidoras de combustibles y las industrias que manejan sustancias nocivas en el territorio nacional. Apoyar y asesorar a los planes de contingencia locales en las adquisiciones e inspecciones, mantenimiento y reparacin peridica de equipos. Reunirse como mnimo tres (3) veces por ao para desarrollar sus funciones especficas. Cuando se presente un derrame Nivel III, se deber reunir en cualquier momento, de acuerdo al grado de complejidad de la emergencia. Establecer convenios con instituciones o empresas pblicas y privadas, tanto del orden nacional como internacional, a fin de asegurar la obtencin de equipos y materiales de apoyo para las operaciones de respuesta, y hacer las gestiones para obtenerlos en una emergencia y reintegrarlos una vez terminadas las labores de control del derrame. Suministrar a las autoridades competentes todas las muestras, fotografas y evidencias necesarias para la respectiva investigacin del derrame. Promover y fortalecer los estatutos de ayuda mutua para el sector industrial. Elaborar el reglamento interno de funcionamiento. Certificar los costos y gastos en que se incurran durante la atencin de un derrame para el posterior reembolso de estos por parte del responsable del derrame. Estar presidido por un representante ejecutivo de la Secretaria del Ambiente e integrado por un delegado tcnico o experto de cada una de las siguientes Instituciones: PGN. Direccin de Hidrografa y Navegacin de la (DHN). Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP). CAFYM. 44
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PETROPAR. SEAM y sus institutos de investigacin adscritos. SEN. Ministerio de Defensa. Ministerio de Justicia y Trabajo. Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Ministerio de Obras Pblicas. Otras Instituciones pblicas, privadas y ONGs que se requieran. En casos especiales y de acuerdo a sus funciones y conocimientos se propondrn como invitados especiales las siguientes entidades: la Cruz Roja Paraguaya y el Cuerpo de Bomberos. Este Comit se mantendr en convocatoria permanente mientras se encuentre activado el plan.
IV.7.6. Comit Operativo Nacional (CON) Maneja los aspectos operativos (coordinacin logstica, operaciones a gran escala, planificacin, administracin y finanzas) del Plan Nacional. Este comit estar conformado por las siguientes entidades: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Ministerio de Defensa, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, ANNP. Sus funciones son las siguientes: Participar en las reuniones de planificacin de la contingencia. Determinar el estado actual de actividades del grupo. Confirmar la expedicin y tiempo estimado de llegada del personal asignado y suministros. Asignar los deberes especficos para su personal y supervisar sus actividades.
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Determinar las necesidades de recursos. Desarrollar e implementar medidas de seguridad y de proteccin para el personal y los recursos. Supervisar la desmovilizacin de las unidades operativas, incluyendo el almacenamiento de suministros. Mantener registros completos y actualizados de las
actuaciones del Grupo.
IV.7.7. CRPAD's Estos comits han sido conformados para actuar en derrames que superan la capacidad de los comits operativos locales, pero que podran ser controlados mediante los recursos disponibles de la zona y con el esfuerzo combinado de varias instituciones. Para este tipo y magnitud de derrame, debe activarse el Plan Regional de Contingencia de acuerdo a la ubicacin geogrfica del derrame. La organizacin del CRPAD se puede observar en la Figura N 4.
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CRPAD
COMIT TCNICO ASESOR REGIONAL
GRUPO DE APOYO
GRUPO DE ACCIN
UNIDADES DE APOYO DE LAS FF AA UNIDADES DE APOYO DE LAS EMPRESAS NAVIERAS UNIDADES DE APOYO DE LAS EMPRESAS PETROLERAS UNIDADES DE APOYO DE LA CRUZ ROJA PARAGUAYA
COORDINADOR EN EL ESCENARIO UNIDADES OPERATIVAS DE LAS PREFECTURAS DE ZONA UNIDADES OPERATIVAS DE LAS GOBERNACIONES UN. OPER. DE LOS BOMBEROS VOLUNTARIOS
Figura N 4.- Organigrama estructural para los CRPAD
IV.7.8. Comit Local para la Prevencin y Atencin al Derrame (CLPAD) Estos comits han sido conformados para actuar en derrames locales cuyo origen puede ser las prdidas o rupturas en juntas de tuberas o mangueras, escurrimientos desde plataformas de desembarques de petrleo o derivados, descargas de lastres sucios, fuga de combustible de las empresas industriales.
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IV.8. Organizacin y Coordinacin Nivel I IV.8.1. CLPAD Los CLPAD deben cumplir con las siguientes funciones: Organizar el comit operativo especfico para la atencin de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas. Colaborar con el Plan Nacional de Contingencia, en el proceso de implementacin y los programas de difusin del Plan Nacional a nivel local. Colaborar con los Planes de Contingencia Locales, en lo relacionado a suministro de informaciones a la comunidad sobre los riesgos a los que se esta expuesto. Mantener un proceso continuo de capacitacin, simulacros y entrenamiento en control de derrames. Mantenerse informado de los progresos en las tcnicas y equipos para el control y limpieza de derrames. Reunirse anualmente para la revisin y actualizacin de su Plan de Contingencia. Cuando las circunstancias lo requieran, solicitar la asesora de especialistas del Comit Tcnico Nacional del Plan Nacional de Contingencia. Proveer el apoyo de personal, equipo y logstica requeridos durante la emergencia. Difundir ampliamente la existencia de los planes de
contingencia locales, su funcionamiento y la participacin de cada uno de los miembros de la comunidad en las acciones preventivas y de mitigacin en dichos planes. Cuando corresponda, ordenar la activacin del Plan de Contingencia y dirigir las operaciones de respuesta. 48
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IV.8.2. Comit Operativo Local (COL) Los CLPAD's realizarn un seguimiento a la labor de los COL's, con el fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Plan Nacional de Contingencia. Adems, estos COL's tienen como funciones especficas las siguientes: Asumir la direccin y coordinacin de todas las actividades necesarias para atender el derrame, con la colaboracin logstica de los Comits locales y regionales de prevencin y atencin de derrame. Suministrar el apoyo logstico solicitado por el Director en escena encargado del control derrame. Evaluar el evento ocurrido, de acuerdo a las directrices operativas del Plan Nacional de Contingencias. Dirigir la operacin durante el derrame, bajo las directrices de contingencia de la empresa y del Plan Nacional de Contingencia. Mantener informados a los medios de comunicacin y ser el punto de contacto con las autoridades nacionales. Preparar un informe sobre todos los aspectos del derrame, justificando las decisiones tomadas y los resultados obtenidos. Proveer al Comit Tcnico Nacional del Plan Nacional de Contingencia de todas las muestras, fotografas y evidencias necesarias para la determinacin de las causas y responsabilidades legales en el derrame y en las operaciones de respuesta. Mantener registro de los gastos y recursos utilizados en el derrame. Conocer sus responsabilidades de acuerdo a la Tabla N 1. de las operaciones de manejo del
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Tabla N 1.- Responsabilidades especificas de los m iembros de los COL's MIEMBRO DEL COL
Prefectura General Naval Cruz Roja
FUNCIONES
Direccin, Supervisin y Control Atencin prehospitalaria. bsqueda y rescate Comunicaciones. Apoyo logstico Extincin Incendios. Apoyo logstico. Evacuacin Secretara del Centro. Informacin comunitaria Seguridad, Maquinaria, Personal, Apoyo Logstico, Comunicaciones Control de derrames. Asesora. Informacin sobre Hidrocarburos. Comunicaciones Control de derrames. Asesora. Informacin sobre Hidrocarburos Comunicaciones Control de derrames. Asesora. Informacin sobre Sustancias Nocivas Atencin Mdica.
Cuerpo de Bomberos Municipalidad Fuerzas Armadas presentes en los Municipios Empresas Petroleras localizados en los Municipios afectados Asociacin de Empresas Petroleras. Operadoras de campos y Transportadoras privadas localizadas en los Municipios afectados Empresa o Industria afectada por el Derrame Servicios de Salud
IV.8.3. Direccin en Escena del Plan Local de Contingencia La direccin y coordinacin del equipo de respuesta del Plan Local de Contingencia (PLC) es responsabilidad del Director en Escena, quin se constituye como el coordinador del equipo de soporte para el control y manejo del derrame en el lugar especfico. Este director debe prever su remplazo en caso de ausencia, y sus funciones deben estar especificadas en cada plan de contingencia de la empresa correspondiente, las cuales se ajustan a su vez a los requerimientos del PNC. Se recomienda que esta persona cumpla con los siguientes requerimientos: Tener reconocidas competencias y experiencia, que facilite la coordinacin de la operacin y contactos con las dems autoridades y medios de comunicacin. Tener un conocimiento de las tcnicas y equipos para el control y limpieza del derrame, sus capacidades y limitaciones, su valor y costos de operacin, entre otros.
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Poseer una clara concepcin de las prioridades, riesgos, limitaciones y dificultades tpicas de estas emergencias. Evidenciar liderazgo, con habilidades directivas y organizativas que garanticen el logro de objetivos, en escenarios diversos e imprevisibles. Dominio de lenguas extrajeras, que faciliten su comunicacin con expertos nacionales e internacionales, comprender instrucciones referentes a equipos, participar en cursos de entrenamiento, seminarios y reuniones en el extranjero. El Director en Escena debe estar disponible permanentemente para el CON en el caso de una emergencia. Aunque en periodos normales, podra realizar otras actividades, sera deseable que ellas no obstaculicen algunas tareas relevantes, tales como, su preparacin y puesta al da en aspectos tcnicos, actividades de planificacin y capacitacin de personal subalterno.
IV.9. Organizacin y Coordinacin Nivel II El Plan Nacional de Contingencia estructura una coordinacin de acciones en el Nivel II de activacin, a travs de los CRPAD's y los Directores en Escena. Para esta coordinacin los comits regionales contarn con las reas de responsabilidad geogrfica en todo el pas, en las cuales se conforman centros de coordinacin y apoyo, para proveer la logstica necesaria en la atencin de un derrame.
IV.9.1. CRPAD Los CRPAD's debern ejecutar programas de difusin e informacin pblica del Plan Nacional de Contingencia; as tambin, tendrn las siguientes funciones especficas: Organizar el comit operativo especfico para la atencin de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas. 51
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Colaborar con el PNC, en el proceso de implementacin y los programas de difusin a nivel regional. Colaborar con los PLC, en lo relacionado a suministrar informacin a la comunidad sobre los riesgos a los que esta expuestos y sus funciones dentro del sistema nacional de prevencin y atencin de derrames.
IV.9.2. COR Los CRPAD's organizarn comits operativos, los cuales sern activados en el momento de la ocurrencia de un derrame. Los COR's tendrn como funciones especficas las siguientes: Suministrar el apoyo logstico solicitado por el CLPAD, de acuerdo a los requerimientos del Director en Escena. Conocer sus responsabilidades de acuerdo a la Tabla N 2 En caso de derrame, el COR ser coordinado por el Oficial de la Armada con cargo de Prefecto de Zona, quin tendr como funcin canalizar toda la ayuda logstica dada por el Comit.
Tabla N 2.- Responsabilidades especificas de los m iembros de los COR's MIEMBRO DEL COR FUNCIONES
Prefectura General Naval Cruz Roja Cuerpo de Bomberos Gobernacin Fuerzas Armadas presentes en los Departamentos Empresas Petroleras localizadas en los Departamentos afectados Asociacin de Empresas Petroleras. Operadoras de campos y Transportadoras privadas localizadas en los Municipios afectados Empresa o Industria afectada por el Derrame Servicios de Salud Direccin, Supervisin y Control Atencin prehospitalaria. bsqueda y rescate Comunicaciones. Apoyo logstico Extincin Incendios. Apoyo logstico. Evacuacin Secretara del comit. Seguridad, Maquinaria, Personal, Apoyo Logstico, Comunicaciones Control de derrames. Asesora. Informacin sobre Hidrocarburos. Comunicaciones Control de derrames. Asesora. Informacin sobre Hidrocarburos Comunicaciones Control de derrames. Asesora. Informacin sobre Sustancias Nocivas Atencin Mdica.
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IV.10. Organizacin y Coordinacin Nivel III IV.10.1. Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Derrame (CNPAD) El Plan Nacional de Contingencia cuenta con un organismo rector, el cual es la PGN, quin se constituye como la mxima instancia aprobatoria y de gestin del Plan Nacional de Contingencia. Este organismo rector delega en el CTAN, todas las funciones de planificacin, operatividad, control y revisin de todos los aspectos relacionados con el Plan Nacional de Contingencia.
IV.10.2. CTAN El CTAN maneja todos los aspectos de planificacin, entre los cuales estn las polticas, estrategias y estudios especiales. Sus funciones especficas estn establecidas en el punto IV.7.5.
IV.10.3. CON El CON acta como el mando unificado que coordina las labores de apoyo logstico a la atencin directa del derrame en caso de activacin del Plan. Las funciones de este comit adems de las establecidas en el punto IV.7.5. sern las siguientes: Apoyar las acciones de los COR's y los COL's solicitados por el Director en escena encargado del manejo del derrame. Desarrollar y mantener con la cooperacin del CTAN, el plan operativo para enfrentar derrames que sirva de gua a los CRPAD's y CLAPD's. Informar al CTAN sobre las recomendaciones necesarias para mantener el estado ptimo de implantacin del Plan.
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Coordinar y ejecutar la ayuda a los Planes Regionales y Locales en cuanto a suministro de equipos, expertos, personal de apoyo, ayuda financiera, trmites de entrada de equipos provedos por otros pases. Conocer sus responsabilidades de acuerdo a la Tabla N 3
Tabla N 3.- Responsabilidades especificas de los m iembros de los CON's MIEMBRO DEL COMIT FUNCIONES
Prefectura General Naval Cruz Roja Direccin, Supervisin y Control Atencin Pre hospitalaria. Bsqueda y rescate Comunicaciones. Apoyo logstico Cuerpo de Bomberos Extincin Incendios. Apoyo logstico. Evacuacin Ministerio de Defensa Armada: coordinacin de actividades fluviales Ejercito: seguridad. Maquinaria y personal. Apoyo logstico Fuerza Area: apoyo logstico areo Industrias Ribereas Coordinacin y apoyo de los Planes de Contingencia industriales. PETROPAR Control de derrames. Asesora. Informacin sobre Hidrocarburos. Comunicaciones Asociacin de Empresas Petroleras. Operadoras Control de derrames. Asesora. Informacin sobre de campos y Transportadoras privadas Hidrocarburos. Comunicaciones Empresa Industrial afectada por el Derrame o Control de derrames. Asesora. Comit de Ayuda Mutua a la que pertenece Informacin sobre Sustancias Nocivas Ministerio de Relaciones Exteriores Trmites Visas Expertos extranjeros Activacin de Convenios Internacionales Ministerio de Hacienda Trmites de entrada de equipos Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones Control e informacin Vas. Comunicaciones Internacionales. Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social Atencin Mdica. Comunicaciones Informacin Toxicolgica Aeronutica Civil Operacin Area ANNP Operacin Portuaria.
IV.11. Programa de Implementacin El Programa de Implementacin del Plan Nacional de Contingencia para casos de Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en rea Fluvial estar bajo la coordinacin del CTAN y esta dividido en cuatro fases principales: Diagnstico Estructura de la Implementacin Implantacin Mantenimiento Operacional
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IV.11.1. Diagnstico El Plan Nacional de Contingencia busca que todas las entidades pblicas o privadas que manejen hidrocarburos, derivados o sustancias
nocivas, o que tengan bajo su responsabilidad el control y prevencin de los derrames en aguas realicen un anlisis exhaustivo de los principales aspectos constitutivos de su plan de contingencia local, con el fin de identificar sus fortalezas y debilidades. Una vez desarrollado el diagnstico, se deber incorporar o ajustar el plan respectivo a los lineamientos, principios, facultades y organizacin del Plan Nacional de Contingencia. Dentro de las actividades que se deben realizar por parte de cada una de las industrias y empresas navieras estn las siguientes: Panorama de riesgo: Una evaluacin de los riesgos propios y la identificacin de las amenazas reales a las cuales estn expuestas. As mismo, se evaluar las vulnerabilidades reales del Plan de Contingencia Local. Directorio de personal responsable: Cada industria y empresa naviera elaborar un directorio de personas responsables de cada plan de contingencia local, lo mantendr debidamente
actualizado y difundido. Capacidad interna de respuesta ante un derrame: Se evaluar la suficiencia del PLC, en tres aspectos bsicos: Equipos: Para garantizar la operatividad del Plan de
Emergencia, las industrias y las empresas navieras deben contar con suficientes equipos, de acuerdo con los niveles de riesgo inherentes a su operacin. Se considera que como mnimo, toda instalacin industrial o buque debe tener un paquete de limpieza adecuado para operaciones de riesgo menor, manejable por una brigada de emergencia.
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Entrenamiento: Todos los niveles involucrados deben
conocer y manejar eficientemente las responsabilidades que el Plan de Contingencia Local les asigna. Se pondr en prctica un programa de capacitacin y se realizar entrenamientos
peridicos, cursos y simulacros. Documento del PLC: El Documento del PLC debe ser
claro, conciso y consignar todos los procedimientos estratgicos y operativos, que permita al usuario poner en marcha los mecanismos de respuesta a derrames de hidrocarburos,
derivados y sustancias nocivas.
IV.11.2. Estructura de Implementacin El CTAN deber estructurar el programa de implementacin del Plan Nacional de Contingencia en los siguientes aspectos: Metodologa y tpicos del proceso de capacitacin Cronograma del proceso de implementacin Presupuesto requerido para la implementacin
IV.11.3. Implantacin El PNC debe tener un proceso de implantacin conjunto a nivel nacional. Para lo anterior el CTAN estructurar proyectos especficos en cada una de las actividades y elaborar sus respectivos presupuestos para su aprobacin. Las principales actividades a realizar en la implantacin son: Plan de divulgacin: El CTAN establecer un programa a nivel nacional de divulgacin del PNC. Esta divulgacin se realizar en todos los comits locales y regionales. Para la realizacin de este proceso se llevarn a cabo talleres programados, en los cuales se utilizarn cartillas instructivas sobre atencin primaria de derrames. Cada uno de los sectores representados por sus industrias, en 56
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coordinacin con los comits regionales y locales respectivos, ejecutarn todas las labores de divulgacin y capacitacin, en las reas de influencia de sus planes de contingencia. El documento completo del Plan se distribuir a las siguientes entidades: (DHN) (ANNP) qumico. Plan de Capacitacin: Todas los estamentos participantes en el PNC debern implementar programas de capacitacin, dirigida a aquellas personas responsables de la parte de prevencin y atencin 57 CAFYM PETROPAR SEAM SEN Ministerio de Defensa Ministerio de Justicia y Trabajo Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de RR EE Ministerio de Hacienda Otras Instituciones pblicas, privadas y ONGs Cmaras de Comercio Gremios de Distribuidores de Derivados de Petrleo Gremio de Industrias Ribereas Todas las empresas del sector petrolero e industrial Administracin Nacional de Navegacin y Puertos Todos los municipios y gobernaciones del pas PGN Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Armada
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de derrames en cada entidad, con el fin de dar a conocer la interaccin de cada una de las entidades con el PNC.
IV.11.4. Mantenimiento Operacional El PNC deber contar con un mantenimiento operacional en su propio esquema. Este mantenimiento operacional incluye programas de simulacros y actualizaciones que sern coordinadas por el CTAN.
IV.11.4.1. Actualizacin El CTAN desarrollar las siguientes actividades de actualizacin del Plan Nacional: Revisin peridica del PNC, los PRC's y los PLC's e introduccin de los cambios que regularmente se presentan en direcciones de entidades y personas, movimientos en la jerarqua institucional, adquisicin y baja de equipo e insumos obsoletos o inoperativos, infraestructura del CLPAD, grupos de ayuda mutua, datos estadsticos actualizados y precisos sobre informacin ambiental, hidrogrfico, meteorolgico, y creacin de nuevas industrias. Incorporacin eficiente el PNC. Evaluacin de los incidentes de contaminacin ocurridos en la jurisdiccin nacional, sistematizacin de las experiencias obtenidas, difusin dentro de la organizacin y el uso cuando sea necesario tanto en el texto del PNC como en los ejercicios y en los casos que se presenten. Supervisin de los planes locales su actualizacin y el informe oportuno al CNPAD de los cambios realizados. de fundamentos y procedimientos
experimentados en otros pases que conduzcan hacer an ms
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Promocin reuniones tcnicas peridicas para los responsables de cada entidad participante del Plan Nacional, en los cuales se comunicarn las principales pautas y lineamientos sobre el Plan Nacional IV.11.4.2. Programa de simulacros de activacin del PNC El CTAN en coordinacin con el CON establecer un programa de simulacros de activacin del Plan Nacional con una frecuencia de dos (2) veces por ao, en cada una de las regiones especificadas en la zonificacin nacional.
IV.12. Fuentes de Financiacin del PNC Presupuesto General de la Nacin: El Gobierno proveer los recursos financieros a travs del Fondo Nacional de Emergencia para atender los casos de derrame de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas donde inicialmente se desconozcan a los responsables. Entidades Pblicas: Todas las entidades pblicas participantes en el Plan Nacional de Contingencias contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas, dentro de sus respectivos presupuestos anuales, asignarn un rubro para el proceso de implementacin y mantenimiento operacional del PNC. Sector Hidrocarburos, Sector Qumico y Sector Naviero: Todas las empresas pertenecientes a estos sectores, para la realizacin de sus diferentes actividades destinan un presupuesto para el manejo de sus emergencias. Especficamente para el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en reas Fluviales, los tres sectores participarn 59
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econmicamente en la etapa de implementacin del plan a nivel nacional, en los procesos de divulgacin y capacitacin.
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CAPTULO V
Plan Operativo y de Comunicacin
V.1. Introduccin El propsito del presente captulo es establecer los procedimientos bsicos de la operacin del Plan Nacional de Contingencia, asumiendo que el Plan Estratgico funcionar como se present en el captulo anterior en trminos de base legal, filosofa, organizacin y estrategia general de activacin. El presente Plan Operativo define las bases y los mecanismos de notificacin, organizacin, funcionamiento y apoyo del PNC a los planes locales, o la eventual activacin inmediata de su estructura de nivel III. En el Plan Operativo los CTAN's y CON's establecern mecanismos de apoyo a los sistemas de organizacin y control, dentro de un esquema regional que tenga las actividades generales bosquejadas en la figura N 5.
V.2. Procedimientos Operativos del PNC V.2.1. Mecanismos de Reporte del Derrame El reporte del derrame se constituye como una herramienta estratgica del PNC, en la cual el CTAN tiene la informacin sobre la ocurrencia del derrame y pone en alerta a los estamentos participantes en el plan nacional, para una posible cooperacin en la atencin y manejo del evento. La empresa o industria operadora del producto derramado es la encargada de realizar el reporte inicial a las autoridades competentes. Adems, para la notificacin del derrame por parte de la empresa respectiva, los CLPAD's deben tener canales de comunicacin para que las comunidades puedan reportar el derrame a la empresa correspondiente. 61
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Cualquier persona reportar a la empresa afectada inmediatamente conocido el hecho, suministrando aspectos muy generales, tales como tamao, origen, localizacin, hora y volumen estimado.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO
Notificacin
Evaluacin
Reaccin -Decisin de Activacin del PNC
Movilizacin
Planes de Accin
Control de Operaciones
Finalizacin de Emergencia
Evaluacin del PNC
Experiencias Adquiridas (Incorporar al PNC)
Figura N 5.- Secuencia operacional del PNC
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El PNC proveer los directorios telefnicos de las reas operativas de las empresas o industrias, autoridades locales, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que podrn dar apoyo inmediato a la atencin inicial del derrame. Cada PCL tendr establecidos los mecanismos de reporte internos, segn las polticas propias de cada empresa.
V.2.1.1. Reporte inicial del derrame La empresa o industria afectada elaborar un reporte inicial del derrame, el cual contendr la informacin bsica de las circunstancias especficas del derrame (modo, tiempo y lugar), con el fin de estimar preliminarmente la magnitud y severidad de la emergencia. En caso de un derrame de sustancias nocivas, en el cual la empresa encargada del manejo del derrame no tiene conocimiento de la ocurrencia del mismo, la primera autoridad que tenga conocimiento del acto, har un reporte a travs de la comunicacin suministrada por la persona que detect el hecho, remitido al operador de la sustancia para coordinar las medidas correctivas. Para la notificacin inicial del derrame, se presenta a continuacin el Formato N 1. Reporte Inicial del Derrame, el cual ser el mecanismo nico a ser remitido a la autoridad fluvio-martima y a travs de ello a las autoridades ambientales, de emergencia, a los servicios de salud respectivo y CLPAD o CRPAD respectivo.
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FORMATO N. 1 REPORTE INICIAL DEL DERRAME
ENTIDAD O EMPRESA ENCARGADA DE LA ATENCIN DEL DERRAME: ________________________ ACTIVIDAD ECONMICA: __________________________________________________________________ FUNCIONARIO RESPONSABLE DEL REPORTE: ___________________________________________________ TELFONO: __________________ FAX: _____________________ MAIL: ____________________________ FECHA DE DETECCIN DEL DERRAME: HORA ______ DA ______ MES ______ AO_________ NOMBRE PERSONA QUE DETECTO EL DERRAME: ______________________________________________ ORIGEN DEL DERRAME (Fuente del derrame, si se tiene determinada):___________________________________ ______________________________________________________________________________________________ UBICACIN (Dpto - Mcpio Km rio):___________________________________________________________ RESEA DEL REA AFECTADA: (Elaborar un esquema del sitio del derrame, superficie afectada y rea de Influencia) NOMBRE PRODUCTO DERRAMADO: ___________________________________________________________ CDIGO NACIONES UNIDAS (Si se tiene): _______ DATOS FICHA DE SEGURIDAD (Si se tienen): ________ ______________________________________________________________________________________________ (Si no se tienen) EVIDENCIAS FSICAS DEL PRODUCTO DERRAMADO: ______________________________ ______________________________________________________________________________________________ CARACTERIZACIN DEL PRODUCTO DERRAMADO: TOXICO _____ CANCERGENO _____ MUTAGNICO _____ TERATOGENICO ____ CANTIDAD ESTIMADA DEL DERRAME: ________________________m3________________________ Tons IDENTIFICACIN DE CAUSAS: DEFINIDAS _________ POR DEFINIR __________ NO DEFINIDAS ____ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ EXISTE ALGUIEN ATENDIENDO EL DERRAME SI _____ NO _____ AFECTACIN A RECURSOS NATURALES - TERRENOS - INSTALACIONES: _________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ AFECTACIN A COMUNIDADES: _______________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ACCIONES EJECUTADAS: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ PELIGROS DE LA EMERGENCIA (Incendio-Explosin-Otros): _________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ DESPLAZAMIENTO DEL DERRAME: ____________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ SOPORTE REQUERIDO: ________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ OBSERVACIONES:_____________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________
NOTA: Los aspectos preguntados en este formato sern contestados en la medida de la aplicabilidad del cuestionario en cada caso
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V.2.1.2. Informe final del derrame Se deber presentar un Informe final escrito, dirigido a la autoridad fluviomartima zonal quien lo transcribir a las diferentes agencias gubernamentales responsables de los aspectos ambientales y de emergencia, dentro de los veinte (20) das contados a partir del da de la ocurrencia del derrame, con el fin de tener un conocimiento detallado de las circunstancias del derrame y su atencin y control. El informe escrito final del evento deber contener lo siguiente: Fecha y hora del suceso y de la notificacin inicial a la autoridad fluvio - martima. Fecha y hora de finalizacin de la emergencia. Localizacin del derrame. Origen del derrame. Causa del derrame. Volumen del derrame. Determinacin Naturales, Instalaciones) Determinacin de comunidades afectadas. Plan de accin desarrollado y tiempos de respuesta utilizados en el control del derrame. Descripcin de medidas de prevencin, mitigacin, correccin, monitoreo y restauracin adoptadas. Apoyo necesario (solicitado / obtenido) Reportes efectuados a otras entidades gubernamentales Estimacin de costos de descontaminacin (contencin, de reas afectadas. (Terrenos, Recursos
recoleccin, almacenamiento, recuperacin y/o limpieza).
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V.3. Evaluacin del Derrame La evaluacin del derrame se desarrollar desde el nivel del PLC a travs de procedimientos especficos de cada plan, el cual tendr criterios tcnicos para valorar su capacidad de atencin al evento y a su vez identificar los riesgos inmediatos del derrame. En el evento de un derrame, es necesario conocer completamente los aspectos que afectarn el comportamiento del hidrocarburo, derivado o sustancia nociva, para as definir la estrategia de respuesta al derrame. Los aspectos a considerarse en la evaluacin del derrame son los siguientes: Origen del Derrame: Se determina la fuente del derrame. Caractersticas del hidrocarburo, derivado o sustancia nociva: Tipo de sustancia y sus principales caractersticas fsico-qumicas. Riesgos para la seguridad de la vida humana e instalaciones: Determinacin de posibles riesgos del personal involucrado en la emergencia, tanto comunidad, como operativo. Estimacin aproximada del volumen mximo potencial del derrame: Evaluacin detallada del dao e inventarios de infraestructura que pueda generar derrames adicionales. Evaluacin de posible efecto domino en otras reas. Evaluacin de las condiciones ambientales y climatolgicas predominantes: Determinacin de niveles pluviomtricos, direccin y velocidad de los vientos, aspectos geomorfolgicos, condiciones de oleaje, temperatura del rio y morfologa costera. Trayectoria esperada del derrame: A partir de la informacin ambiental y climatolgica, realizar predicciones sobre los movimientos del derrame y verificar dichos comportamientos. En este aspecto, es importante la participacin de la comunidad a travs del CLPAD, quin debe colaborar con informacin oportuna hacia el Director en escena del
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derrame, sobre el comportamiento de la mancha y su trayectoria, con el fin de que este preste una atencin ms inmediata. Identificacin de los recursos amenazados: Identificar recursos humanos amenazados para eventuales casos de evacuaciones temporales. As mismo, se considerarn recursos ambientalmente sensibles, tales como zonas de abastecimiento de agua potable, reas de pesca, sitios de inters cientfico y reas tursticas, entre otros. Equipos disponibles: Evaluar la disponibilidad de los recursos de equipos para el control del derrame. Identificar equipos adicionales solicitados por el Director en Escena. Personal disponible: Evaluar la disponibilidad del personal humano, asesores y expertos para el control del derrame en el rea de ocurrencia de la emergencia. Identificar el personal adicional (operarios, asesores o expertos) que sean requeridos para la atencin y manejo del derrame. Tiempos mximos de desplazamiento al sitio de ocurrencia: Establecer y evaluar los tiempos mximos de respuesta del equipo del PLC. Entidades de ayuda mutua en el rea de influencia: Identificar las entidades que puedan brindar colaboracin y apoyo logstico. Establecimiento de las prioridades de proteccin y formulacin de la estrategia de respuesta: Definir las acciones a realizarse por parte del equipo de respuesta del PLC, en cuanto a las prioridades de accin y recursos a proteger con el fin de minimizar la potencial rea a verse afectada. As mismo se definen las estrategias de limpieza del derrame. El encargado de la evaluacin del derrame ser el Director en Escena de la compaa responsable de la actividad, quin la har en el menor tiempo posible. Para la realizacin de dicha evaluacin, se deber contar con toda la informacin disponible del rea de influencia del derrame, consignada en el PLC.
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V.4. Seleccin de Niveles de Activacin del PNC Como resultado de la evaluacin del derrame y con base en las capacidades de respuesta de los PLC's y de los PRC's, la vulnerabilidad y sensibilidad del escenario de la emergencia y el comportamiento del derrame, se pondr en marcha el PNC de acuerdo a los niveles de activacin. Para el Nivel I de activacin, la empresa encargada del derrame pondr en alerta el PNC, a travs de cualquier medio de comunicacin disponible (fax, telfono, correo electrnico, radiocomunicacin etc.) informando al CLPAD, el cual a su vez informar a la coordinacin del CTAN. Para el Nivel II de activacin del Plan Nacional de Contingencia, la Empresa que atiende la emergencia definir, la capacidad de respuesta desbordada y la necesidad de apoyo logstico. De acuerdo al PLC, el nivel jerrquico correspondiente de la empresa informar, a
travs de cualquier medio de comunicacin disponible (fax, telfono, correo electrnico, radiocomunicacin etc.) comunicando al CRPAD, el cual a su vez informar a la coordinacin del CTAN. Para el Nivel III de activacin del PNC, la empresa que atiende la emergencia definir, la capacidad de respuesta desbordada y la necesidad de apoyo logstico. De acuerdo al PCL, el nivel jerrquico correspondiente de la empresa informar, a travs de cualquier medio de comunicacin disponible (fax, telfono, correo electrnico,
radiocomunicacin etc.) a la coordinacin del CTAN, el cual a su vez, convocar a los componentes del CON y CTAN.
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V.5. Plan de Accin para el Control del Derrame V.5.1. Centros de Coordinacin de Operaciones y Sistema de Comunicaciones De acuerdo a la zonificacin operativa geogrfica establecida en el Plan Estratgico, para los niveles de activacin II y III, los Centros de Coordinacin Operativa se activarn, teniendo como funcin principal el apoyo logstico a la Direccin en escena del derrame, utilizando la estructura operativa de la empresa afectada, con asistencia del CON. Los Centros de Coordinacin Operativa deben contar con los equipos de comunicacin necesarios para la coordinacin entre la empresa afectada, el CON, el CLPAD o CRPAD.
V.5.2. Comunicados Para el caso de activacin III, ser necesario establecer un canal de atencin a la prensa y medios de comunicacin en general, el cual podr establecerse en el Centro de Coordinacin Operativa regional, que se haya conformado para el derrame o en la empresa afectada, de comn acuerdo con los CLPAD's y/o CRPAD's.
V.5.2.1. Responsabilidad Cuando la magnitud del derrame que se est atendiendo excede la capacidad de respuesta del rea operacional los responsables del manejo de la informacin sern el Coordinador del Comit Operativo Local / Regional / Nacional del PNC y el Director en Escena de la empresa quien es la persona responsable de suministrar la informacin tcnica sobre el avance del evento (situacin del derrame y medidas estn en curso). La informacin que se suministre ser lo ms precisa posible, sin especulaciones, y la misma para todos los medios de comunicacin.
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Dependiendo de la gravedad del incidente se debern programar informes peridicos de prensa. Debe mantenerse un equilibrio entre los intereses y el derecho de la comunidad a ser informada. Con la autorizacin del Director en escena y siguiendo las pautas establecidas por cada empresa en el manejo de la informacin y por el PNC, se autorizar el acceso de periodistas al rea, siendo acompaados por personal calificado del grupo operativo, a fin de evitar problemas de seguridad o de interferencia.
V.5.2.2. Procedimiento de comunicacin La informacin que se suministre ser objetiva, veraz, concisa y referida a hechos debidamente comprobados. El primer comunicado deber referirse a: Fecha y hora de ocurrencia Acciones tomadas para el control del derrame. Cuando se conoce mayor informacin y se puede verificar se produce otro comunicado que incluir: Tipo de producto derramado. Volumen derramado y rea afectada. Si est controlado el derrame y las acciones tomadas. Desplazamiento del derrame y factores que lo afectan. Resultados de las medidas tomadas para el control. Limpieza y recuperacin del medio. Tipo y cantidad del material y equipo utilizado. Esfuerzos realizados para proteger el medio y los recursos y sobre todo la vida humana.
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V.5.2.3. Acciones que deben evitarse Suministrar informacin relacionada con el incidente a personas u organizaciones ajenas a la estructura institucional del PNC, sin autorizacin del CON o del Director en Escena. Suministrar especulaciones u opiniones personales relacionadas sobre: Las causas del derrame (la investigacin lo determinar
en su momento) Los responsables del mismo Costos de los daos Costos de operacin Cmo quedar el rea afectada La forma de respuesta de otras entidades o empresas
involucradas Consecuencias legales del derrame Tiempo estimado para la limpieza del rea y sus costas Promesa de que la propiedad, el medio ambiente, sus
recursos, las playas y zonas costeras sern restauradas hasta su estado inicial Indemnizaciones que se recibirn Demandas que se presentarn
Si se hacen declaraciones inoportunas o especulaciones infundadas y son publicadas se recomienda: Contactar la fuente del medio que public la informacin y dar la informacin correcta. Buscar la forma de visitar el lugar del incidente y constatar la veracidad de la correccin. Evitar retractarse en forma directa de comunicados equivocados; en su lugar corregir los detalles incorrectos.
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No reportar opiniones a menos que tengan una base cientfica y tcnica que respalde sus afirmaciones, evitando generar incertidumbre.
V.5.2.4. Mecanismos de atencin a medios de comunicacin El Coordinador del CON/COR/COL y el Director en Escena actuarn de la siguiente manera: Organiza e instala los medios de comunicacin. Convoca a rueda de prensa o entrevista. Consulta con el CON la informacin que en su concepto puede acarrear confusiones o incertidumbre en la opinin pblica. Convoca al CTAN para efectuar consultas tcnico cientficas o para confirmar una apreciacin y/o evaluacin sobre el incidente. Revisa y firma el comunicado de prensa. Verifica y documenta a todos los medios de comunicacin presentes en el rea, para que estos reciban simultneamente la informacin, sin exclusividades o primicias con algn medio en particular. Supervisa el archivo de la documentacin producida. Permite el acceso de la prensa al rea con las restricciones de seguridad del caso, cuidando que su presencia no interfiera con el desarrollo de las operaciones.
V.6. Control de Operaciones V.6.1. Recopilacin y Registro de Informacin El equipo de respuesta para contingencias de la empresa afectada ser el encargado de realizar la recopilacin de toda la informacin pertinente para suministrar una adecuada informacin a la Direccin en Escena. Las informaciones mnimas que se deben recopilar son: Informacin Meteorolgica.
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Informacin Hidrolgica. reas crticas social, ambiental y cultural. Usos del Suelo.
Algunas de estas informaciones debe estar consignada en los PLC, sin embargo la informacin meteorolgica e hidrolgica se debe actualizar en el momento de la emergencia para conocer en mayor detalle las condiciones externas que podran influir en el derrame.
V.6.2. Control y Evaluacin de las Operaciones Para realizar un control adecuado y poder realizar las evaluaciones de las acciones, cada PLC deber manejar una bitcora, en la cual se lleve el reporte diario de todas las actividades del control y atencin del derrame, as como de todas las labores de limpieza. Esta bitcora servir como base para la elaboracin de informes oficiales para investigaciones civiles, de seguros o de otro tenor.
V.7. Finalizacin de la Emergencia Una vez finalizada la emergencia, el coordinador en escena deber desarrollar una serie de actividades, con el propsito de determinar el momento de cierre definitivo de las operaciones, evaluar las consecuencias derivadas del derrame en lo concerniente a la eficiencia de los procesos de limpieza y descontaminacin y a efectos en el entorno tanto por el derrame en s mismo como por las labores desarrolladas con ocasin de ste y establecer el estado de los equipos, para forma coordinar la reposicin y reparacin de las que hubiesen presentado fallas operacionales. V.7.1. Clausura de las Operaciones de Descontaminacin El criterio para la finalizacin de las operaciones de limpieza y descontaminacin ser la reglamentacin sanitaria vigente con respecto a
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los usos del agua y del suelo, relacionada con la informacin existente de la lnea de base del PLC. Para todos aquellos sitios, en los cuales no est determinada la lnea de base ambiental, el criterio para el cierre de las operaciones de descontaminacin ser la concertacin entre las autoridades ambientales, las comunidades y la Empresa encargada de las labores de limpieza.
V.7.2. Apreciacin de los Efectos Ambientales Para la apreciacin de los efectos ambientales posteriores al derrame, se activar un programa de monitoreo fsico-qumico e hidrobiolgico en el cuerpo o cuerpos de agua afectados, suelos y sedimentos que incluya la recoleccin de muestras, en por lo menos tres (3) periodos climticos (sequa, transicin y lluvias), inicindose en forma paralela a los trabajos de descontaminacin y continuar en los dos (2) periodos restantes (sucesivos), en estaciones previamente establecidas dentro de las reas afectadas, con una frecuencia que depender de la severidad del derrame y de los ecosistemas afectados.
V.8. Evaluacin del Plan de Contingencia V.8.1. PLC y PRC Despus de finalizada una emergencia y con base en los reportes diarios de las operaciones de las bitcoras, se realizar una evaluacin detallada de la efectividad del PLC y/o PRC segn corresponda, teniendo como referencia la atencin del derrame. Dicha evaluacin la realizar la empresa afectada por el derrame y permitir determinar los aspectos ms importantes a tener en cuenta para la reformulacin y rediseo del plan de contingencia, basado en la experiencia obtenida a raz de la emergencia. Para la realizacin de esta evaluacin se analizarn los siguientes aspectos: 74
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Niveles de respuesta de la empresa. Anlisis de riesgos operacionales y naturales. Funciones y responsabilidades dentro de la organizacin del PLC. Funciones y responsabilidades dentro de la organizacin del PRC. Relacin con los CLPAD's y/o CRPAD's. Canales de informacin a la comunidad. Equipos para el control del derrame. Sistema de comunicaciones. Programa de entrenamiento y simulacros.
V.8.2. PNC Despus de la atencin de un derrame de Nivel III, el CTAN segn sus funciones, desarrollar las siguientes actividades evaluativas: Revisa los procedimientos estratgicos del PNC, en cuanto a
su funcionalidad organizativa y de comunicacin. Revisa los procedimientos operativos del PNC, en cuanto a
mecanismos de notificacin, evaluacin del derrame, tiempos de respuesta utilizados, existencia y movilizacin de equipos, control de operaciones y criterios de finalizacin del derrame. Evaluacin del impacto de las labores de limpieza, con base
en los resultados de monitoreo de los cuerpos de agua y suelos. Exige a los responsables de los PLC su actualizacin y el
informe oportuno a la coordinacin del CTAN. Revisa la coordinacin que se present en la atencin y manejo
del derrame entre el CLPAD, CRPAD y la Direccin en escena.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La situacin geopoltica del Paraguay, principalmente su
mediterraneidad, coloca a las vas fluviales del sistema hidrogrfico de la cuenca del Rio de la Plata, como un inters estratgico para el pas, al constituirse como la principal salida de los buques de la Marina Mercante Nacional a los puertos martimos, transportando los productos nacionales de exportacin y los importados de lejanos pases. Este aspecto obliga a tener previsto medidas de preservacin del medio ambiente acutico. El sistema hidrogrfico de la cuenca del Rio de la Plata, tiene a los ros Paran, Paraguay y Uruguay, como integrantes de la estructura base del sistema fluvial y martimo denominado Cuenca de la Plata. Los tratados y acuerdos internacionales, la Constitucin Nacional, Leyes, Decretos, Reglamentos, Ordenanzas, componen el marco legal regulatorio para mantener planes de accin que garanticen el equilibrio ecolgico de las vas fluviales. La integracin de los pases es una realidad, y la utilizacin de la cuenca del rio de la plata tambin, por lo que la preservacin de las vas navegables es muy importante para el desarrollo econmico del pas. Esta necesidad se incrementa en nuestros das por el constante aumento del volumen y flujo de cargas, y la ocurrencia de contingencias en navegacin encierran posibilidades de derrame de hidrocarburos y derivados o sustancias nocivas. En ese marco, se puede concluir que este trabajo de investigacin logra delinear un sistema nacional de preparacin y lucha contra la contaminacin, de manera que exista una reaccin rpida y eficaz, como as 76
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tambin una coordinacin de esfuerzos y medios por parte de los organismos pblicos y empresas privadas, cuando deban afrontarse emergencias originadas por derrames de hidrocarburos, derivados o
sustancias nocivas para el medio acutico. Esto elevara el nivel operacional de las unidades navales y dotara al pas de un plan que es requisito internacional, contribuyendo a preservar el medio ambiente acutico, la seguridad, entre otros.
Recomendaciones
Disponer las medidas necesarias a fin de poner vigencia el plan
propuesto. Desarrollar las tareas que permitan a los organismos pblicos y
privados afectados cumplir las responsabilidades especficas y as garantizar mayores estndares de seguridad. Fortalecer los controles del trfico fluvial priorizando la seguridad
de la navegacin. Propiciar estrategias de armonizacin del marco legal vigente,
para lograr su funcionalidad. Consolidar los programas de entrenamiento conjunto para la
correcta ejecucin del plan. Impulsar un fluido relacionamiento local, nacional e internacional
de las autoridades y actores y componentes. plan. Considerar una integracin estratgica de organismos para Buscar alternativas legales a fin de lograr el soporte logstico del
resolver en el futuro probables contingencias en la vigencia positiva del plan.
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Dotar de infraestructura necesaria en los puertos regionales para
mantener la coordinacin y operatividad de las unidades afectadas. Aumentar el control tcnico de las embarcaciones
autopropulsadas, y barcazas tanques. logstico. Establecer el anlisis jurdico para preparar la incorporacin del
plan en el ordenamiento jurdico nacional a fin de presupuestar su soporte
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BIBLIOGRAFA
OMI PNUD (1984) Gua para la Preparacin de Planes Nacionales de Contingencia para enfrentar Derrames de Petrleo. Proyecto Regional para Amrica Latina, Londres, Reino Unido. OMI Preparacin (1990), y Convencin Contra la Internacional sobre por Cooperacin, Hidrocarburos
Lucha
Contaminacin
(OPRC/90), Londres, Reino Unido. PNUMA (1989), APELL Concientizacin y Preparacin para
Emergencias a Nivel Local. DIMA-PNUMA E. 88 III.D.3, Paris, Francia. OMI (1988), Manual sobre la Contaminacin Ocasionada por Hidrocarburos, parte I, II, III y IV, 2. Edicin. Edicin OMI. 5625, Londres, Reino Unido. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), 2005. Gua Marco de la Elaboracin del Plan de Contingencia. Lima, Per.
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ANEXO A
EQUIPOS Y MATERIALES QUE DEBEN TENER LOS CRPAD's EN SUS CENTROS DE RESPUESTAS ITEM EQUIPOS Y MATERIALES
Barreras rgidas Altura Total: 1.00 m Franco Bordo: 0,36 m. (sobre el agua) Calado: 0,64 m. (bajo el agua) Material: Neopreno con una capa externa de Hypalon, PVC / nitrilo recubierto de un tejido de polister, con varillas internas de fibra de vidrio para asegurar su perfil vertical durante remolque. Conector: ASTM Lastre: Cadena de acero galvanizado Accesorios: Sistema de carrete hidrulico, fuente de poder hidrulico de 10 de KW. 01
CANTIDAD
300 mts
02
Skimmer o desnatador Peso: 22 kg. Dimensiones: 80 cm. Da / 50 cm. De altura Calado operacional: 30 cm. Conector : 3 pulgadas Bomba tipo: doble diafragma con motor diesel Capacidad: 31.8 m3/hora Presin diferencial 3 bares Conector. 3 pulgadas Manejo de viscosidad: hasta 1,200 cst Velocidad: 1500 strokes por minuto Accesorios: fuente de poder hidrulico, mangueras, carretes para mangueras herramienta bsica y otros.
01 unidad
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Bombas de dispersin Motor: diesel 3.1 kw / 4.15 hp Bomba interna de diafragma Salida mxima 100 l/min. Salida del eductor: 30% Peso 116 kg. Brazo de aluminio de 6 m. Dispersante biodegradable Tanques de 55 galones Embarcacin menor Barreras absorbentes de 8 pies Paos absorbentes Material absorbente Chalecos salvavidas Equipos de proteccin personal: overoles, casco, Guantes, botas, visores y respiraderos tallas: (50); (48) y (46) Tridentes: mango de aluminio y hierro Fundas plstica resistente a los combustible Palas y carretillas. Equipo de porttil de comunicacin Cmara digital o video grabadora Caja de herramienta varias Botiqun de primeros auxilio Vehculo liviano (camionetas) 1 Tanque 2 unidades 200 Metros 300 Unidades 06 Sacos 12 Unidades 12 Unidades de cada uno
04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18
12 Unidades 12 Unidades 12 Unidades 12 Unidades 01 Unidad 01 Unidad 01 Unidad 01 Unidad
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A R M A D A PA R A G U AYA

COMANDO DE INSTITUTOS NAVALES DE ENSEANZA ESC UELA D E CO MAN DO Y ESTADO MAYOR

En el presente trabajo se delinea un

plan nacional que integra

NOCIVAS EN EL REA FLUVIAL. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN

Se entiende por SNPP (Sustancias Nocivas Potencialmente Peligrosas; HNS en ingls)

II.4. Fundamentos Legales II.4.1. Convenios y Acuerdos Regionales

Repblica del Paraguay. 15

Ley 3.001/06 De Valoracin y Retribucin de los Servicios

Consejo Nacional del Ambiente y la Secretara del Ambiente

Ley 1.614/00 General del marco regulatorio y tarifario del

Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA).

Ley 369/72 Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento

relacionamiento como rgano gubernamental responsable de la

Decreto N 424/36.- Reglamento Orgnico de la Prefe ctura

Ley 2.760/05 Que aprueba el protocolo adicional al acuerdo

Ley 2333/04 Que aprueba el Convenio de Estocolmo sobre

Contaminantes Orgnicos Persistentes.

Ley 2367/2004 Que Aprueba el Convenio Internacional para la

Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS)

Ley 2.135/03 Que aprueba el Convenio de Rotterdam sobre el

Ley 1447/99 Que aprueba el Protocolo de Kyoto de la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

Ley 1074/96 Que ratifica el Convenio sobre Conservacin y

Ley 555/95 Que ratifica el Acuerdo para la Conservacin de la

Ley 580/95 Que ratifica el Acuerdo Constitutivo de la Comisin

Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Pilcomayo

Ley 567/95 Que aprueba el Convenio de Basilea sobre el

control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.

Ley 350/94 "Que aprueba la convencin relativa a los

humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas"

Ley 354/94 Que aprueba la Convencin Relativa a los

Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas.

Ley 232/93 Que aprueba el ajuste complementario al Acuerdo

Ley 251/93 Que aprueba el Convenio sobre Cambio Climtico,

Ley 253/93 Que aprueba el Convenio sobre diversidad

Ley 269/93 Que ratifica el Acuerdo de Transporte Fluvial por la

Ley 61/92 Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la

Ley 108/92 Que aprueba el convenio constitutivo de la

Ley 1262/87 Que aprueba la enmienda al Convenio de Basilea

Aprovechamiento de los Recursos del Ro Paran

Ley 177/69 Que ratifica el Tratado de la Cuenca del Plata

Plan Nacional de Contingencia Hidrocarburos Sustancias nocivas

Documentos y Materiales Organizacionales.

Directrices Plan Regional de Contingencia. Plan Local de Contingencia.

Documentos y Materiales Organizacionales.

Elementos que hacen a un plan de contingencia

Lineamientos estratgicos, operativos y logsticos que hacen a un plan de contingencia

Documentos y Materiales Organizacionales.

Documentos y Materiales Organizacionales.

Figura N 1.- Cobertura Geogrfica del Plan Nacional de Contingencia

IV.5. Niveles de Activacin

operaciones estar sujeto al control y/o

direccin del gobierno. Es

LOCAL VOLUMEN DEL DERRAME

DIRECCIN NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN AL DERRAME

Figura N 3.- Organigrama estructural del Plan Nacional de Contingencia

COMIT OPERATIVO NACIONAL (Operaciones, Planificacin, Logstica, Administracin, Finanzas)

COMIT TCNICO ASESOR NACIONAL

COORDINADOR NACIONAL EN EL LUGAR DEL DERRAME

Comit Regional Z1 - Alto Paraguay

Comit Regional Z2 Concepcin

Comit Regional Z3 San Pedro

Comit Regional Z4 - Central Cordillera