UNIO EDUCACIONAL DE CASCAVEL - UNIVEL CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

FEDERALISMO E ELEIES 2012

CASCAVEL 2012

FACULDADE DE CINCIAA SOCIAIS APLICADAS DE CASCAVEL UNIO EDUCACIONAL DE CASCAVEL- UNIVEL

ANA CLARA BUENO GOMEZ ANGLICA LISBOA DE ARAJO DEYVISON TOLOVI JAQUELINE REDRESSA SAMARA PASSIAN

FEDERALISMO E ELEIES 2012

Atividade referente disciplina de Teoria Geral do Estado, apresentada ao Curso de Graduao em Direito, ofertado pela Unio Educacional como de Cascavel parcial de UNIVEL, requisito

avaliao do 3 bimestre de 2012. Professor: Charles Daniel Duvoisin

CASCAVEL 2012

INTRODUAO

O presente trabalho consiste na dissertao sobre o Federalismo. Sero abordados temas como a origem do sistema, a diferena entre Federao e Confederao, o Federalismo no Brasil, na Sua, nos EUA e em outros pases. Outro tema abordado ser as eleies 2012, a forma errnea como os eleitores e os candidatos vem uns aos outros, o que abre espao para que isso ocorra, o que possvel fazer para amenizar essa troca de favores entre candidato x eleitor, fazendo com que assuma a administrao da cidade pessoas totalmente despreparadas, encejando assim de alguma forma, a corrupo.

1. FEDERALISMO

De origem francesa, fdralisme, sistema poltico segundo o qual muitos Estados independentes abdicam de uma parte de sua soberania em benefcio de uma autoridade superior. Federao, do latim foederatio, aliana poltica de Estados que constituem, no direito internacional, uma unidade estatal superior aos Estados membro e detentora exclusiva da soberania externa.
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O federalismo a unio de algumas organizaes polticas para se tornarem mais amplas. No sistema federalista, os estados que o integram mantm sua autonomia, mas abrem mo de sua soberania para formar um sistema central de governo. 2 Os Estados unem-se numa federao possuindo ainda sua soberania onde podem decidir sobre diversos assuntos, por exemplo, criao de leis, definio de polticas pblicas, criao e arrecadao de impostos.
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Existe uma constituio escrita que d apoio ao sistema federal, l que se dividem as responsabilidades de cada governo.
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A Unio o centro, com total soberania; os Estados-membros gozam de autonomia, porm essa limitada pelo poder soberano; os Municpios, de existncia poltica necessria, possuem autonomia e competncias mnimas.
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Larousse - Nova Cultural, 1995; volume 10. Plural Editora e Grfica, p. 2375;

PERINI. F.Raquel. A soberania e o mundo globalizado. Disponvel em: < http://jus.com.br/revista/texto/4325/a-soberania-e-o-mundo-globalizado> Acesso em: 20/08/2012.
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Acesso em: 20/08/2012. Disponvel em: < http://www.suapesquisa.com/o_que_e/federalismo.htm> em: < http://www.embaixada-

Acesso em: 20/08/2012. Disponvel americana.org.br/democracia/federalism.htm>

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JUNIOR, V. O. Marcos. O federalismo e a posio do municpio no estado federal brasileiro. Acessado em: 18/08/2012. Disponvel em: < http://jus.com.br/revista/texto/20774/o-federalismo-e-aposicao-do-municipio-no-estado-federal-brasileiro> 4

Com relao autonomia municipal, trata-se em verdade de uma autonomia muito mais de carter administrativo do que poltico, exatamente para que os municpios possam atender s suas peculiaridades.

1.1 DIFERENAS ENTRE FEDERAO E CONFEDERAO

As palavras chaves so: autonomia e soberania. Na federao, os estados-membros tm autonomia, no podendo se desvincular do pode central, podendo apenas ter liberdade sobre a distribuio de poderes, a Constituio deixa isso bem claro no seu art. 1, a Republica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal . J na confederao existe soberania, com a possibilidade de se desvincular do poder central livremente. 6 A diferena entre federao e confederao est na sua formao. As confederaes so mais rgidas, sendo estas estabelecidas por unies e as federaes so atravs de constituies. Nos Estados Unidos, os entes federados tm amplo poder e autonomia irrestrita. J no Brasil, pretende-se dosar isso entre cada um dos entes federativos (Unio, Estados e Municpios)
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Na federao existe uma autonomia que garantida pela constituio e no pode ser extinta ou alterada pelo poder central. Entretanto, soberano somente o Estado federal, inclusive para fins de direito internacional, pois normalmente este que possui personalidade internacional.
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Quanto forma de Estado, as federaes contrapem-se aos Estados unitrios e distinguem-se tambm das confederaes. A Alemanha, Argentina,

Acessado em 14/08/2012. http://pt.scribd.com/doc/48996331/Estado-federal>

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Disponvel

em:

<

Acessado em 14/08/2012. Disponvel em: < http://buscadacompreensao.blogspot.com.br/> em 14/08/2012. Disponvel em: 5 <http://www.geomundo.com.br/sala-de-aula-

Acessado 10131.htm/>

Austrlia, o Brasil, Canad, os Emirados rabes Unidos, ndia, Malsia, Mxico, Nigria, Rssia e os Estados Unidos, so exemplos de estados federados.
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1.2 CONFEDERAO

Normalmente, a confederao administrada por uma Assemblia dos Estados Confederados, onde qualquer deciso unnime. A capacidade internacional da Confederao limitada. No que tange a histria, a confederao um procedimento cujo resultado se d na federao, como nos casos dos Estados Unidos e da Sua. 10 A Sua o exemplo clssico de pas cuja composio poltica formada por uma Confederao. Essa forma de Confederao, no entanto, tem origem bem remota na histria daquele pas e tal estrutura poltica no guarda conformao com a moderna definio pela cincia poltica dos pases na atualidade. Na verdade a Confederao Helvtica, nome oficial da Sua se formou a partir de unidades administrativas chamadas Comunas, equivalentes aos municpios em nosso sistema poltico. Essas Comunas reuniram-se e formaram os Cantes, equivalentes aos Estados no nosso modelo. Em fins do sculo XIII esses Cantes comearam a unir-se formando a Liga Perptua, para fins de defesa comum, surgindo assim o embrio do Estado Suo. Como integrantes da Confedeao Sua, teoricamente (e historicamente) os Cantes Suos so Estados soberanos.11 Na prtica, no entanto, e no relacionamento internacional a Sua um nico pas e no se tem os Cantes como Estados soberanos. Nas relaes internacionais os negcios de outros pases com a Sua se do sempre com o
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Acessado 10131.htm/>
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em

14/08/2012.

Disponvel

em:

<http://www.geomundo.com.br/sala-de-aula<http://www.geomundo.com.br/sala-de-aula-

Acessado em 14/08/2012. Disponvel em: 10131.htm/>

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Acesso em 12/08/12. Disponvel em: <www.wikipdia.org - Almanaque Abril 2012 - Ed. Abril, pg. 602.> 6

poder central e no com os Cantes. Isso no quer dizer que um Canto no possa fazer negcio com um pas estrangeiro, mas isto s possvel com a anuncia do Poder Central, como ocorre, por exemplo, com o Brasil, onde um Estado Federado pode fazer negcios com pases estrangeiros mas sem ferir a soberania do Governo Federal.

1.3 - A ORIGEM DO FEDERALISMO

Revoluo e independncia dos Estados Unidos foi desde ento que o federalismo teve sua origem. Em 1776 os coloniais nortes americanos comearam um confronto com a Inglaterra por estarem insatisfeitos com como o modo poltico que estavam tendo as coisas, no aceitavam que o parlamento ingls mandassem e desmandassem em suas colnias, outrossim, comearam a se questionar a respeito da soberania. Alegavam que a soberania era pertencente a populao e deveria exercida pelo Estado da forma que lhe fosse imposto. Durante alguns anos, de vrias maneiras e entre vrios competentes foi-se debatido sobre a soberania e o que foi decidido ao final da histria foi: a constituio dos Estados Unidos foi ratificada em 1788 e deu origem ao primeiro Estado federado (detentor de soberania e composto por diversas entidades territoriais autnomas dotadas de governo prprio). 12

1. 4 FORMAS DE FEDERAO

H duas formas de federao: o centrpeto e o centrfugo. No movimento centrpeto, existe a unio de vrios estados para providenciar defesa e colaborao mtua e constituem um nico Estado Soberano. Exemplos: Os Estados Unidos e a

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Acesso em: 20/08/2012. Disponvel <http://buscadacompreensao.blogspot.com.br/2012_06_01_archive.html> 7

em:

Sua. No movimento centrfugo, h descentralizao do governo para haver maior disperso do Poder. Exemplo: O Brasil. 13

1. 5 FEDERAO BRASILEIRA

O federalismo no Brasil passou a ser adotado em 1889, com a implantao da Repblica, formando entidades autnomas (autogoverno, autolegislao e autoarrecadao). Atualmente o Brasil dividido poltica e administrativamente em 27 unidades federativas, sendo 26 estados e um distrito federal. Podemos tambm dizer que nas Federaes pressupe-se a desconcentrao do poder poltico, o que significa dizer que em cada unidade federada, grosso modo, as funes governamentais tripartem-se em legislativas, executivas e judicirias. Nestas, o Poder Executivo exercido por um governador eleito quadrienalmente (com possibilidade de uma reeleio). O Poder Judicirio exercido por tribunais estaduais de primeira e segunda instncia que cuidam da justia comum. Cada estado possui uma Assemblia Legislativa unicameral (no possuem um senado estadual), com deputados estaduais que votam as leis estaduais. As Assemblias Legislativas fiscalizam as atividades do Poder Executivo dos estados e municpios. Para isto, possuem um Tribunal de Contas com a finalidade de prover assessoria quanto ao uso de verbas pblicas. Apenas dois municpios (So Paulo e Rio de Janeiro) possuem Tribunais de Contas separados e ligados s suas Cmaras de Vereadores, sendo vedada criao de novos tribunais de contas municipais.

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Acesso em: 20/08/2012. Disponvel <http://buscadacompreensao.blogspot.com.br/2012_06_01_archive.html> 8

em:

O Distrito Federal tem caractersticas comuns aos estados-membros e aos municpios. Ao contrrio dos estados-membros, no pode ser dividido em municpios. Por outro lado, pode arrecadar tributos atribudos como se fosse um Estado e, tambm, como municpio.
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1.6 - A ORIGEM DO FEDERALISMO BRASILEIRO Tavares Bastos, poltico, escritor e jornalista, no segundo reinado, foi talvez o precursor da luta contra a excessiva centralizao administrativa do poder central e defendia a autonomia dos Estados Membros para se viabilizarem politicamente, especialmente no que diz respeito a legislao eleitoral. No contraponto, Paulino Jos Soares de Souza, Visconde do Uruguai, senador, conselheiro da monarquia e diplomata do Imprio do Brasil, ainda hoje considerado um dos maiores juristas brasileiros da era imperial, defensor determinado da soberania brasileira, em razo de ser um dos beneficirios direto das benesses da monarquia, defendia um estado monoltico. 15 Essa discusso poltica, que envolvia interesses de segmentos fortssimos de ambos os lados, veio a ter o seu desfecho com a proclamao da repblica e Constituio de 1891 que instituiu a Repblica Federativa do Brasil com um poder soberano da Unio e os Estados Membros com autonomia.

1.7 ASPECTOS ATUAIS DO FEDERALISMO BRASILEIRO

O artigo 1 da Constituio Federal a principal fonte de onde emana o fundamento principal da federao brasileira.

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Acesso em: 21/08/2012. Disponvel em: http://www.geomundo.com.br/sala-de-aula-10131.htm

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Aureliano Candido Tavares Bastos - Wikipdia, acesso em 08/08/12 - Paulino Jos Soares de Sousa (Visconde do Uruguai) - O pensamento poltico do Visconde do Uruguai e o debate entre centralizao e federalismo no Brasil (1822-1866) - Monografia de Ivo Coser 9

Por ocasio da Assemblia Constituinte de 1988, que elaborou a atual Constituio Federal, havia a nao recm sado de um perodo traumtico do Governo Militar, com todas as consequncias de um Governo Centralizado. Se essas consequncias foram favorveis ou no para a vida da nao, isso uma discusso que pertence ao mundo idiossincrtico. O certo que os membros constituintes no momento estavam com a disposio de mudar a vida poltica do pas, e o esprito que norteou a redao de nossa carta magna era de transferir aos Estados Membros o poder de resolver nas bases as demandas sociais do momento. E o comando poltico que conduziu as discusses e definiu o texto constitucional no se fez de rogado. Grupos de vrios segmentos ideolgicos, desde a extrema direita, passando pelo chamado "centro" at o fundamentalismo de esquerda, fizeram constar na Constituio Federal os seus preceitos, tomando fora do Estado Central as diretrizes das principais demandas sociais e entregando aos Estados Membros e aos municpios o poder de se auto gerir. Posto que a descentralizao era o impulso comum a todas a variveis polticas do momento, alguns temas, no entanto no foram alvo dessa vontade de descentralizao. O artigo 22 se no exaustivo, mas taxativo ao enumerar as matrias cujo poder de legislar de exclusiva competncia da Unio. Dentre os temas que permaneceram intocados pela onda descentralizante, est o direito eleitoral. Sem descurar da importncia das demais matrias alinhadas no texto do artigo citado, o direito eleitoral, no entanto, emblemtico. E por se constituir no corolrio da vontade e da atividade poltica, poderia qui, ser o primeiro tema a ser delegado para os Estados Membros e os Municpios, para que as bases eleitorais, sequiosas por espao depois de to longo perodo de absteno porque haviam passado a militncia poltica durante o Governo Militar, se fartassem e compensassem o tempo perdido. No entanto, o esprito de sobrevivncia da ordem social prevaleceu nesse momento. Mesmos as correntes mais progressistas da Constituinte sabiam que o direito eleitoral no poderia ser descentralizado, devido ao risco de cair na mo do
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coronelismo at hoje existente, e assim o direito eleitoral permaneceu com o poder central como o supremo magistrado do tema que pode ser a melhor maneira de combater o personalismo, o imprio do poder econmico e toda a deplorvel atividade da corrupo poltica/eleitoral que graa nas na administrao pblica. Alm do direito eleitoral, a Constituio de 1988 manteve como privativo do poder central legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho, o art. 155 da Constituio Federal cuida dos impostos de competncia dos Estados-membros e do Distrito Federal, j o art. 156 trata dos impostos de competncia dos Municpios. Alm dos poderes sobre reas de maior repercusso na vida nacional como a economia, meio ambiente, organizao social, direitos humanos entre outros nos quais legisla em competncia comum com Estados e Municpios. O federalismo brasileiro poderia ser chamado de sistema misto com grandes vantagens. Tem seus Estados Membros com o poder local liberado para tocar sua vida, mas mantm uma instancia de poder mais acima como rbitro para atuar diante das convenincias locais e provincianas onde as paixes so mais acirradas. No obstante a discusso que se trava no meio poltico quanto centralizao perniciosa da forma da estrutura poltica brasileira, essa uma questo que no pode prevalecer e esse dispositivo constitucional talvez um dos principais e intocveis bastes da democracia especialmente erigido para conter os mpetos da pilhagem eleitoral, que campeia solta na administrao pblica.

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2 - ELEIES 2012

O perodo de eleies est de volta. At agora, a luta era somente nos bastidores, os partidos polticos e seus candidatos articulando qual a melhor estratgia para o sucesso. A partir de agora, legies de guerreiros deixam os bastidores e pem as caras a limpo, num processo de luta quase brutal, na tentativa de convencer o povo, os eleitores, a votar nos seus candidatos. Em princpio no se vislumbra alguma novidade que pudesse alterar o quadro que impera no Brasil desde os primrdios da atuao poltica no Brasil.

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Aparentemente o cenrio o mesmo: a democracia mostrando sua face. Uma face bonita, rosada e sorridente, para convencer o eleitor a escolher o candidato que mais lhe convm. A promessa que ir minimizar o sofrimento da populao, seja melhorando o sistema de sade pblica, melhorando o sistema de educao pblica, melhorando e fazendo estradas novas para escoar a colheita dos agricultores, minimizando impostos, aumentando salrios, e mais uma variada gama de benefcios para a populao. Por isso a importncia do voto consciente, segundo uma entrevista com o advogado Marcos Antnio Morim postada no jornal O Paran de 02/09/2012, muitos alegam no acompanhar a propaganda eleitoral por no gostarem de poltica e os candidatos serem todos iguais. Marcos pensa diferente, para ele um voto consciente necessrio, o acompanhamento eleitoral e o histrico poltico dos candidatos vereador, isso no uma obrigao uma necessidade. Muitos candidatos somente com o poder da palavra conseguem atrair a simpatia dos cidados, por isso no se pode deixar levar por qualquer proposta ou promessa. No se pode votar de maneira individual, mas em sentido lato levando em conta os anseios e necessidade de toda coletividade. Mas, o cenrio no to bonito assim. O poder poltico est extremamente desgastado e desacreditado e a democracia s continua como sistema poltico no Brasil porque o sistema menos pior. A quase totalidade de agentes polticos daqueles escolhidos pelo povo se no so os agentes corruptores, logo se transformam e se deixam corromper. L no poder, se esquecem dos seus eleitores e elegem dzias de assessores para fazer a mquina pblica trabalhar a seu interesse e a seu favor. Esses interesses vo desde o mais simples favorzinho at atividades impensveis e inconcebveis, sem escrpulos, sem medir a dimenso de seus atos, passando por cima de direitos de outrens, tudo em nome de satisfazer seu prprio interesse e perpetuar a permanncia no comando do poder estatal.
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No cenrio poltico atual, no novidade notcias de corrupo, crimes, negociatas, falcatruas, polticos corruptos e polticos sendo corrompidos por empresrios em negociatas para facilitar lucros para suas empresas. E, bem comum, existe grupos que so compostos pela aliana de vrios partidos polticos. Quando um grupo desses perde a eleio deixa o poder para dar lugar a outro, acontece fenmeno de retaliao. O grupo, agora no poder, faz o que pode para prejudicar tanto as pessoas, como obras, projetos daquele outro grupo. So tantos que a populao j nem se assusta mais, parece anestesiada, sem tomar qualquer atitude para brecar aqueles que pensam tudo poder. Agravando a situao, at agora o que se viu foi a lei parece ineficaz, lenta, cega. A lei parece enfraquecida, pois no h grandes empenhos em punir os responsveis. Algumas esferas do poder possuem imunidade e, nesse caso, necessrio se faz um processo especial para que a lei possa lanar mo no corrupto e pun-lo. Outras, nem tanto, mas mesmo assim, a impresso que se apresenta que so superiores, inatingveis. claro que existem polticos honestos. Mas esses poucos exemplares se sentem como que engessados pelos maus companheiros, pois quaisquer projetos que tentem aprovar devero ter o apoio da maioria para votar a favor. E a maioria no quer saber de nada sem levar vantagens. A corrupo eleitoral e a poltica esto to descaradas que aqueles que poderiam ser bons polticos e trabalhariam, de fato, em benefcio da maioria, no se interessam em se candidatar. E o povo mal esclarecido nesse assunto. A esmagadora maioria no tem discernimento suficiente para escolher um bom poltico. E ainda, est to interessada em benefcios imediatos, que se contenta com o pagamento de uma conta de luz, com o pagamento de uma receitazinha mdica, sem se importar com um benefcio maior em longo prazo. Sem falar, claro, da situao de sobrevivncia que se observa nas populaes mais carentes e de certa forma necessitados do processo poltico em que pequenos benefcios representam muito em sua vida. Estes tm suas vidas pautadas por aes do governo permanentemente como bolsa famlia, bolsa
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estudo, bolsa etc, e quando chega a poca das eleies, so assediados e acantonados para seguir a orientao do poder que controla o sistema. So elos que no se quebram. O corrupto proporcionando mseros favorzinhos e o povo que elege sabendo que promessas no sero cumpridas, mas que no conseguem se desvencilhar. 2.1 - O COMBATE A CORRUPO ELEITORAL H alguma novidade nesse panorama das eleies de 2012? H algum mecanismo com o qual se poderia combater a corrupo eleitoral? No h como conceber uma frmula de eficincia imediata para o combate a corrupo eleitoral. O que se apresenta so alguns instrumentos que comeam a ser manejados dentro do processo poltico eleitoral associado com alguns eventos que o afetam diretamente o processo, mudando o panorama das eleies de 2012. Algumas solues para que essas situaes absurdas e inadmissveis pudessem parar ou ao menos que minimizasse o problema seria: 1 - uma soluo, porm em longo prazo, seria a obrigatoriedade de disciplinas nas escolas que falem sobre educao, moral, civismo, esclarecimento aos futuros eleitores e futuros candidatos sobre o que uma eleio, o que poltica. 2 - criao de lei que obrigue os candidatos apresentar suas propostas de governo por escrito. Qualquer item que no seja cumprido ser motivo de no poder se reeleger. 3 obrigao de apresentao de proposta de governo, por etapas, que podem se anuais, se no cumprir cada etapa, sem motivo plausvel, dever assinar documento (advertncia). Duas advertncias cassam o mandato. Deveria ser como uma faculdade, se no cumprir cada etapa, no passa para a seguinte. 4 priso, de fato, para quem comprar e para quem vender votos. Posto que seja inegvel que o cenrio se repete, ainda assim possvel visualizar algumas nuances de um processo que, apesar de estar apenas comeando, com certeza vo afetar de modo positivo e salutar o processo eleitoral brasileiro e vai ensejar mudanas na vida poltica da nao:
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2.2 CONSELHO NACIONAL DA JUSTIA O Conselho Nacional de Justia surgiu em virtude das presses dos Poderes Executivo e Legislativo, bem como da sociedade civil, que entenderam ser necessria uma fiscalizao das atividades administrativa e financeira do Poder Judicirio. Foi criado e institudo pela Emenda Constitucional n 45/2004, sendo composto por 15 Conselheiros e presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. Foi formalmente instalado no dia 14 de junho de 2005. A EC n 45/2004 levou anos para ser alcanada pelo consenso. Embora no tivesse estampada a sua importncia num primeiro momento, o tempo veio demonstrar que nela estava embutida uma etapa da vida nacional de extrema relevncia porque tratou da reforma do Poder Judicirio, cujo maior expoente foi a criao do CNJ. O Papel do CNJ de rgo administrativo e no jurisdicional tendo por isso atividade essencial na atuao perante os demais rgos do Poder Judicirio. Alm das questes referentes organizao e funcionamento dos tribunais e juzos, bem como de normas de ingresso na carreira da magistratura, o que de maior importncia trouxe foi a criao do Conselho Nacional de Justia, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
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Trata-se de rgo Administrativo auxiliar do Poder Judicirio encontrandose na mesma linha de hierarquia do Supremo Tribunal Federal. Ao CNJ compete o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio alm de fiscalizar o cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura ( 4 do art. 103B da Constituio Federal). A instalao do Conselho Nacional de Justia ensejou a articulao da atuao do poder pblico na estratgia e a ao conjunta entre rgos pblicos que trabalham com a fiscalizao, o controle e a inteligncia como forma de aperfeioar a preveno e o combate corrupo e lavagem de dinheiro. A poltica governamental de combate corrupo j existia desde 2003, com a Enccla - Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de
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EC n- 45/2004, Pedro Paulo T. Manus, Carla Teresa Martins Romar, Suely Ester Gitelman - So Paulo: Atlas, 2006. 16

Dinheiro sob a coordenao da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia, mas ganhou fora com a entrada do CNJ o qual regulamentou a quebra de sigilo bancrio e a criao do Sistema Nacional de Bens Apreendidos (SNBA), ferramenta que consolida em um nico banco de dados as informaes sobre os bens apreendidos em procedimentos criminais em todo o territrio nacional. Alm disso, inegvel que o CNJ criou um novo ordenamento no funcionamento do judicirio no que concerne a modernizao e no desenvolvimento de aes e projetos destinados a garantir o controle administrativo e processual, a transparncia e o desenvolvimento do Judicirio. O rgo, com sede em Braslia/DF, atua em todo o territrio nacional. Entre os trabalhos desenvolvidos pelo CNJ, consta o julgamento de processos relacionados a questes administrativas do Judicirio. A instituio recebe reclamaes, peties eletrnicas ou representaes contra membros ou rgos do Judicirio. Embora no esteja dirigido especialmente para as questes eleitorais, certo que um rgo que veio a agilizar a ao da justia influenciando no nimo da magistratura e dando um alento no combate a corrupo de um modo geral e no combate a corrupo eleitoral de modo especial.

2.3 - CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO

Da mesma forma, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, foi criado pela EC n 45/2004. Compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia;
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V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. No se trata de rgo inserido na estrutura dos Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo, nem da administrao direta e nem da administrao direta, isto em razo da ausncia de subordinao ou de qualquer espcie de tutela ou superviso. Exatamente por essa ausncia de subordinao, o CNMP veio a se constituir num instrumento de combate corrupo de maior importncia, e por consequncia, um poderoso instrumento para disciplinar os delitos eleitorais.

2.4 LEI DA FICHA LIMPA Ficha Limpa ou Lei Complementar n. 135/2010 originou-se de uma iniciativa popular, por meio de um abaixo assinado que reuniu mais de 1,3 milhes de assinaturas. O resultado j est comeando dar resultados. A lei torna inelegvel por oito anos um candidato que tiver o mandato cassado, renunciar para evitar a cassao ou for condenado por deciso de rgo colegiado (com mais de um juiz), mesmo que ainda exista a possibilidade de recursos. O noticirio notrio e j existem centenas de candidatos barrados para as eleies de 2012 graas aos dispositivos dessa lei, constituindo-se portanto num dos mais eficientes instrumentos de combate a corruo eleitoral. Somente a titulo ilustrativo, a imprensa noticiou que na vizinha cidade de Catanduvas, o candidato Olimpio de Moura teve sua candidatura barrada em comprimento ao que manda a citada lei.

2.5 LEI DA TRANSPARNCIA

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A Lei 12.527/11 entrou em vigor no dia 16/05/12. Ela veio garantir aos cidados o acesso a documentos pblicos de rgos federais, estaduais, distritais e municipais dos trs Poderes, a chamada Lei de Acesso Informao, de autoria do Poder Executivo. De acordo com a lei, instituies pblicas passam a ter o dever de disponibilizar na internet informaes bsicas, como competncia, estrutura organizacional e execuo oramentria, por exemplo. Com isso, arquivos pblicos, planos de governo, auditorias, prestaes de conta e informao produzida por entidade privada em decorrncia de vnculo com o poder pblico podero ser facilmente acessados por qualquer cidado. O sigilo somente ser justificvel em casos de proteo da segurana do Estado e informaes de carter pessoal. Caso o acesso informao pblica seja negado, caber recurso a instancia superior. Como se v, um instrumento novssimo e ainda no entrou no cotidiano do povo. Vai demandar certo tempo para que se torne parte de um cdigo de usurio por assim dizer. No entanto, considerando as nuances da corrupo que graa no pas no h menor dvida que a lei da transparncia vai ser instrumento de muita fora no combate aos delitos de toda sorte na administrao pblica e por extenso aos delitos eleitorais. 2.6 LEI DA LAVAGEM DE DINHEIRO

A lei da lavagem de dinheiro a Lei Federal n 9.613/1998. Considera que so crimes de lavagem de dinheiro ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, dos seguintes crimes: I - de trfico ilcito de substncias entorpecentes ou drogas afins; II de terrorismo e seu financiamento; III - de contrabando ou trfico de armas, munies ou material destinado sua produo; -IV - de extorso mediante sequestro; V - contra a Administrao Pblica, inclusive a exigncia, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, de qualquer vantagem, como condio ou preo para a prtica ou omisso de atos administrativos; VI - contra o sistema financeiro nacional; VII - praticado por
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organizao criminosa; que favorecem as aes de combate corrupo. De acordo com ela, com essas iniciativas, o Brasil comeou a fechar as comportas por onde escoa o dinheiro pblico; VIII praticado por particular contra a administrao pblica estrangeira. Como se v, tambm no coisa nova, mas vem ganhando importncia na medida em que o conjunto dos instrumentos j elencados comeam a entrar no cotidiano das aes governamentais que favorecem as aes de combate corrupo. De acordo com ela, com essas iniciativas, o Brasil comeou a fechar as comportas por onde escoa o dinheiro pblico.

2.7 O JULGAMENTO DO MENSALO

A Ao Penal n 470 que ora est sendo julgada no Supremo Tribunal Federal sem dvida o maior evento da histria daquela Suprema Corte. O primeiro chama a ateno a magnitude das estrelas que compe a constelao do mal, estrelas de primeira grandeza sentadas no banco dos rus. E para contrapor um elenco de tamanho peso na poltica nacional s mesmo o ambiente da Suprema Corte brasileira para fazer o contrapeso e impor o respeito exigido para o caso. Tal evento s foi possvel graas ao amadurecimento das instituies, em que o a autonomia do Ministrio Pblico sobrepujou o corporativismo to conhecido dos brasileiros. O resultado do julgamento ainda est porvir, mas certo que uma etapa importante foi vencida no sentido de que a partir de agora os meliantes pensaro duas vezes antes de se aventurar rumo aos cofres pblicos. A Revista Veja edio 2285, de 05 de setembro de 2012, na pagina 79 diz: O Supremo comea a fazer histria ao apontar o caminho da priso para polticos
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e poderosos. Cinco mensaleiros foram condenados e, pela veemncia com que os Ministros repeliram a corrupo, a tradio de impunidade pode estar no fim . A revista fala ainda da tentativa de polticos, at do ex presidente Lula, de protelar a data do julgamento, para garantir a prescrio dos nomes imputados pelo MP. O plano parecia fadado ao sucesso, no fosse a ao contundente do STF. Os ministros do STF no se curvaram a vontades imperiais e condenaram cinco dos trinta e sete rus no processo, at o presente momento. Na pagina 80, a revista diz:... para determinar a culpa dos cinco rus, onze Ministros votaram condeno 224 vezes. Entremearam razes jurdicas com recados claros de que daqui pra frente, a Justia ser intransigente com quadrilhas especializadas em assaltar o Errio... Baseado no decorrer dos acontecimentos, diremos que o combate a corrupo um processo lento, mas que esta mostrando resultados e servir tambm de alerta para que polticos e candidatos atentem-se para uma conduta mais ilibada.

CONCLUSO Instituir frmulas de eficincia imediata e definitiva para combater a corrupo eleitoral impossvel no Brasil, como impossvel em qualquer outro pas do mundo, mesmo aqueles tomados como paradigma da ordem social. Quando aceitamos o Contrato Social
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implicitamente aceitamos a

prevalncia da ordem democrtica onde no podem prevalecer os impulsos individualistas e as frmulas mgicas de soluo absolutista. Impe-se os princpios democrticos, legalistas, dos princpios de justia, do devido processo legal, da ordem social, do juiz natural e, em suma, o imprio da razo. Qualquer coisa diferente disso o imprio da fora bruta, os sistemas

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Teoria de Jean Jacques Rousseau, intelectual e filosofo iluminista Suo - 1712-1778 21

ditatoriais, que no pode vigorar em hiptese alguma em uma sociedade que quer ser digna. No momento em que este trabalho est sendo feito o Jornal Gazeta do Povo publica um artigo intitulado Maratona Imperdvel, do jornalista Alberto Dines,18 pela viso privilegiada do autor sobre o assunto, vale a pena trazer seus conceitos a este trabalho, que bem ilustram os ideais a ser alcanad os no campo do combate a corrupo. Segundo o autor, h certa frustrao pelo fato de ver o voto do Ministro Lewandowski absolvendo um dos rus, mas no h motivo para essa frustrao, eis que um processo de saneamento est em andamento no Brasil. Eis a matria a seguir. O Judicirio brasileiro est claramente empenhado em melhorar a sua imagem: no mesmo dia que o jogo embolou no STF, no muito longe da Praa dos Trs Poderes, na sede da Advocacia-Geral da Unio (AGU), celebrou-se algo indito nos anais dos escndalos: um culpado, o ex-senador Luiz Estevo, assinou o compromisso de devolver ao errio R$460 milhes (quase meio bilho de reais), desviados das obras de construo do Tribunal Regional do Trabalho em So Paulo.

Luiz Estevo foi cassado por seus pares - o que tambm digno de nota -, mas o rarssimo castigo moral foi, pela primeira vez, incrementado por uma rigorosa penalidade financeira: a devoluo de parte do dinheiro desviado. O reembolso de quantia ligeiramente maior que R$ 542 milhes continua sendo discutido na Justia. (Matria veiculada, tambm na Revista Veja, edio 2284,fl 77, do dia 29
de agosto de 2012).

Qualquer que seja o desfecho, o Julgamento da ao Penal 470, vulgo mensalo, coloca a repblica brasileira, suas instituies e a sociedade num patamar nico. E invejvel. Numa Argentina to admirada pelo seu elevado padro cultural, este espetculo judicial seria impensvel, tamanha a fora do Executivo
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Gazeta do Povo, 25/08/12, pg 2 22

e a emasculao da magistratura. Na Venezuela, no Equador, na Colmbia ou mesmo no Mxico, o equilbrio entre os poderes uma fantasia.

Neste caso paradigmtico, dois procuradores-gerais da Repblica (o atual, Roberto Gurgel, e seu antecessor, Antonio Fernando de Souza) foram inflexveis no cumprimento de seus compromissos com o interesse publico sem se importar com os interesses de quem os nomeou. No chama a ateno, mas espetacular.

Ver a figura mxima do Ministrio Pblico (cuja funo constitucional a defesa da ordem jurdica e do Estado de Direito) sentado ao lado do presidente da Suprema Corte no papel de acusador-mor do governo anterior constitui um dado histrico nico, memorvel. foroso admitir que o pas muda definitivamente de patamar.

E o autor conclui:

Qualquer que seja o placar das condenaes, o rigor das penas e o nvel de estresse desta maratona, lenta e inexorvel comeam a ruir dois monumentos do passado: a Repblica dos Trambiques e o Regime do Vale-Tudo.

Com efeito, o que se sobrepe o que vem a tona, o processo em si levar uma quadrilha desse naipe ao banco dos rus um fato indito na vida da nao. Esse o fato mais notrio, mas no o nico evento que est na mdia. Aqui mesmo, na cidade de Cascavel, os jornais estampam a notcia de que aps diversas manobras, a Cmara de Vereadores instalou a CPI para investigar denncias contra o Prefeito Municipal. No se opina aqui sobre o mrito da questo: se os denunciados vierem a provar sua inocncia, viva! O que queremos relevar o fato de que a CPI foi
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instalado por mandado judicial. Isso tambm fato indito, pelo menos do que temos notcia. De alto a baixo observa-se uma nova postura, tanto do judicirio, do Ministrio Pblico e de outras instituies no combate a corrupo. rejuvenescimento dessas instituies atuando em prol da moralidade pblica. E quando se fala em corrupo, so de toda espcie. No entanto bom ressaltar que a corrupo eleitoral no aquela que acontece apenas nas pocas de eleio. Grande parte dos ilcitos envolvendo desvio de dinheiro est ligado a esquemas eleitorais mesmo fora de perodos de eleies. Via de regra, so pagamentos de dvidas eleitorais ou formao de caixa para garantir a continuidade de permanncia no poder. Mesmo ilcitos envolvendo empresas privadas, muitas vezes tem liames com o poder pblico como se viu no caso do mensalo. O que acontece e muito a situao de empresrios renomados pagando fortunas de fato para que polticos faam e aprovem projetos exclusivamente a seu interesse. Em troca, se tornam cabos eleitorais de elite, batalhando para que estes polticos permaneam no poder para a brincadeira continuar.

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