DL 889 Bonificacion A La Contratación de Mano de Obra

DECRETO DE LEY 889.
BONIFICACIN A LA CONTRATACIN DE LA MANO DE OBRA ANLISIS DE SU CONTINUIDAD
1. Antecedentes: i) Beneficios para Zonas Extremas (ZE): Estas zonas se han definido por razones de carcter geogrficas (distancia de la capital), histricas (generacin a partir de conflictos con pases vecinos) y geopolticas (aumentar la poblacin debido a su ubicacin estratgica con respecto a pases limtrofes). Como tales se han establecido a las regiones I (Tarapac) y la provincia de Tocopilla en la II regin (Antofagasta), en el extremo norte del pas; y la XI Regin (Aysn), la XII Regin (Magallanes), y las provincias de Palena y Chilo en la X Regin por la zona sur. Adicionalmente se incluye la Isla de Pascua. Para ellas se han establecido distintos instrumentos (ver tabla 1) para mejorar las condiciones productivas, poblacionales y de calidad de vida de las personas que viven en estas zonas. Las polticas de excepcin de zonas extremas se dividen en incentivos fiscales a empresas privadas, las que estn orientadas a disminuir los costos operacionales y/o aumentar las utilidades de las empresas privadas con el fin de fomentar su localizacin en las ZE; y asignacin preferencial de transferencias y programas pblicos, que busca asegurar que la provisin de bienes y servicios pblicos, as como los programas sociales, sea en las ZE al menos del mismo nivel que el resto del pas. Esto tambin pretende fomentar la localizacin de empresas y personas en las ZE. (Banco Mundial, 2005) La utilizacin de estos instrumentos se traduce en un gasto total para el fisco de US $ 421.8 millones (Chile,
polticas de excepcin de zonas extremas, Banco Mundial 2005), esto significa un gasto per cpita de US $ 637,7. De los US $ 421.8 millones, US $ 209,4 millones corresponden a incentivos fiscales a empresas privadas y US $ 212.4 millones a asignaciones preferenciales de transferencias y programas pblicos. Al hacer la divisin regional, el gasto se distribuye de la siguiente forma: I regin, US $ 71.8 millones; Provincia de Chilo y Palena US $ 12.7 millones; XI regin US $ 76 millones; XII regin US $ 128.7 millones (Banco Mundial, 2005) ii) DL 889: para ser ms precisos se debe hablar de la ley 19.853, debido a que es sta la ltima modificacin (histricamente han existido 8 modificaciones desde su creacin en el ao 1975) cuya vigencia expira el 31 de diciembre del presente ao. La ley (en su ttulo) establece una bonificacin a la contratacin de la mano de obra en las ZE. Esta bonificacin consiste en un subsidio al empleador del 17% sobre las remuneraciones imponibles que no excedan los $ 159.071 (segn actual ajuste del IPC). Se exceptan de esta bonificacin las empleadas particulares, el sector publico, la gran y mediana minera de cobre y hierro, las empresas bancarias, las sociedades financieras, empresas de seguros, las AFP, corredores de seguros y los trabajadores independientes. Para acceder a este beneficio se requiere que las empresas hayan pagado las cotizaciones previsionales y se deben registrar cuando proceda en el libro de remuneraciones, el monto de las remuneraciones imponibles.
Revisado por : Ovalle & Ca Sr. Pablo Manouvrier 1 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A.G. Sr. Rodrigo Infante Varas. Preparado por : Maribel Mancilla B./ SalmonChile-Aysn *Ley 19.853 ex D.L. 889
Segn lo indicado por la Tesorera General de la Repblica el gasto total por parte del fisco en este instrumento es de $ 29.800 millones, los cuales se dividen en $ 13.200 millones para la I Regin (44.3%), $ 6.500 millones para las provincias de Chilo y Palena, X regin (21.8%); $ 3.900 millones XI regin de Aysn (13%) y $ 6.200 millones en la XII regin. 2. Anlisis de propuestas modificacin del D.L 889: para
Ren Alinco y Pablo Galilea, lo mismo ha ocurrido con el senador por la repblica Antonio Horvanth.
i) Central Unitaria de Trabajadores: La CUT ha presentado diversas alternativas para la continuidad del 889, estas propuestas en esencia responden a que, segn ellos, los trabajadores no han percibido el impacto de este beneficio. Su propuesta es: a) Aumentar la bonificacin y que el incremento contribuya a la aspiracin del sueldo regionalizado. b) Aumentar la bonificacin, distribuyendo en partes iguales tanto a los empleadores como a los trabajadores. c) Mantener igual el actual incentivo, re-estudiando los requisitos de ingreso de los empleadores, hacer exigible (exceptuando a los microempresarios) el pago de las cotizaciones previsionales, sindicato, comit bipartito de capacitacin, comit paritario, servicio de bienestar, entre otros. A la vez, se debe levantar el mnimo y el tope de los salarios para fomentar un aumento progresivo de los ingresos. (Presentacin efectuada al Consejo Regional). A su vez, verbalmente han declarado que debe ser traspasado el monto de bonificacin al empleado en su totalidad, para as aumentar el sueldo de los trabajadores. Un anlisis inicial nos permite ver que las primeras dos alternativas sern complejas en su implementacin, debido a que implican un desembolso mayor por parte del Estado de Chile, situacin que es difcil cuando existe una posicin de mantencin de los dineros.
Como se explicaba anteriormente, el plazo de vigencia de la ley 19.853 finaliza el 31 de diciembre del presente ao. Esto ha significado una alta discusin regional sobre la utilidad y continuidad de este beneficio pblico para las empresas asentadas en las ZE. La presidenta Michelle Bachelet en su campaa presidencial comprometi que los recursos estatales ingresados a las regiones establecidas como ZE se mantendran. Sin embargo, hace algn tiempo el gobierno ha cuestionado la utilidad y focalizacin de los beneficios para las ZE. El ejecutivo, entonces, ha sostenido que los dineros se quedarn en la regin, pero no se ha aclarado cual ser la modalidad en que quedar este beneficio: Las propuestas: Debido a esto se han planteado diversos escenarios en que el beneficio podra continuar. Los actores claves que han estado en la discusin regional han sido: Mutigremial, presentado la posicin de los empresarios; CUT, con las propuestas de los trabajadores; el Consejo Regional, quienes han servido de mediadores para obtener una propuesta de carcter regional y, el ejecutivo representado por su Intendenta. Adems, se han presentado las posturas de los diputados
La tercera alternativa es la ms flexible, el requisito del pago de las cotizaciones previsionales est actualmente en la ley, el comit bipartito de capacitacin y el comit paritario estn establecidos en la normativa laboral, lo que los hace tambin obligatorios. Mencin aparte, se debe hacer para la obligatoriedad de sindicatos y el servicio de bienestar, debido a que el primero est determinado por la disposicin de los trabajadores a crearlo y resguardado por la normativa laboral, mientras que el servicio de bienestar debe ser negociado entre el empleador y los trabajadores, lo que la obligacin de mantenerlo queda fuera de lo legalmente establecido. Al revisar la propuesta de levantar el mnimo y el tope de los salarios, esta apunta a crear un sueldo regionalizado. Este argumento se funda sobre la base que esta es una de las regiones ms caras del pas, un 20% ms alto que en la zona central (Banco Mundial) por ello el sueldo mnimo regionalizado estara compensando este diferencial. Segn los antecedentes presentados por la Encuesta Laboral en Aysn (ENCLA Aysn) el 40,5% de los trabajadores empleados en las empresas de la regin tienen remuneraciones entre $115.000 y $175.000 pesos al mes, es decir, entre 1 y 1.5 salarios mnimos al mes (2003), mientras que el 23,56% gana entre 1.5 a 2 salarios mnimos al mes (ver tabla 2), esto significa que el 64% de los trabajadores de la regin (de acuerdo a las empresas encuestadas por este estudio) posee rentas inferiores a $ 175.000. Sin embargo al ver la composicin de las rentas segn el tamao de empresa, el 48,38% de los trabajadores de las microempresas poseen una renta entre 1 y 1.5 sueldos mnimos, en las pequeas empresas es el 30,63%, mientras que en las medianas un 42,83% y en las grandes el 29,37%. Por lo tanto, un sueldo regionalizado afectar fundamentalmente a la
MIPYMES, que suman un total de 3.850 empresas, es decir, el 85,8% del total de empresas de la regin. Se debe aadir adems, que la incorporacin de sueldos regionalizados puede impactar fuertemente en la inversin, ello debido a que adems de poseer barreras estructurales asociados a la ubicacin geogrfica y poblacin, existen medidas especiales para los trabajadores como los 5 das adicionales de vacaciones. ii) Mutigremial: La Mutigremial es la institucin que agrupa los gremios de la regin, en ellas participan casi la totalidad de los sectores productivos y de servicios incorporados en alguna asociacin gremial. Esta institucin considera que es necesario mantener el decreto tal cual est, al menos durante un ao, periodo en el cual debe ser revisado de manera concienzuda para ver su frmula de adecuacin. Con todo, claramente ha habido un beneficio concreto para las empresas locales, debido a que permite amortizar el costo operativo que significa trabajar en la regin y a la vez, fortalecer la contratacin de personas, siendo entonces una variable importante para generar actividad econmica y social en la regin. Sin embargo, tambin es necesario revisarlo y consolidarlo de manera tal que permita ser dirigido a la compensacin en la operacin hasta que los costos asociados a la localizacin geogrfica sean menores, para lograr competitividad tanto interna como externa. iii) Ejecutivo: Hasta ahora, el ejecutivo no ha presentado una propuesta formal de modificacin del decreto, sin embargo, su posicin ha sido firme con respecto a que los montos se mantendrn en la regin.
En tal sentido, se han escuchado algunas alternativas sobre su continuidad, particularmente de transferir los $ 3.900 millones al FNDR. Esta propuesta es claramente compleja, debido ya que no garantiza que las ZE se vean fortalecidas. Al revisar las cifras del Banco Mundial, la XI regin posee un gasto social por programas pblicos de US $599 por habitante, es decir, un 48% ms que el promedio pas. Mientras que la inversin pblica por habitante alcanza US $624, un 478% ms que el promedio pas. No hay que olvidar que el objetivo de los beneficios asociados a privados en las ZE, es disminuir el costo de operacin y fortalecer la inversin, por lo que el uso del FNDR no garantizara que se vea fomentado el sector privado por estas medidas. Si se analiza la competitividad regional, la XI regin se ubica en el 8 lugar (ndice de competitividad regional, 2003) de las 13 regiones del pas. Donde los indicadores ms bajos se pueden encontrar en: empresas, con el 11 puesto (que incluye los mbitos de productividad, cantidad de empresas, calidad de empresas, sistema financiero y fijacin de empresas) e infraestructura con el lugar 13 (que incluye los mbitos de infraestructura econmica, infraestructura de comunicaciones e infraestructura de vivienda). Lo anterior, nos permite analizar que para el primer ndice se requiere fortalecer a las empresas en forma prioritaria, para as mejorar la competencia regional, pero esta no puede ser satisfecha por la direccin de fondos del FNDR, sino ms bien, a travs de la mejora en las condiciones de entorno en que operan las empresas. iv) Banco Mundial:
Sin que necesariamente se entregue una propuesta concreta en la modificacin del 889, el Banco Mundial apunta a la definicin y programas para las ZE. Indican en su informe que debe ser reemplazado el concepto de zona extrema por el de zona estratgica y aplicarlo a todas las regiones del pas, estableciendo estrategias diferenciadas para cada una de las regiones, tomando en cuenta sus ventajas comparativas y cuellos de botella. Adems, sugieren que las polticas regionales deben estar orientadas a la reduccin de la pobreza y al crecimiento, y a su vez, los instrumentos especficos que se adopten sean transparentes en su funcionamiento, que no impliquen sobre regulacin, que sean evaluados peridica y sistemticamente, que sean dinmicos y sean flexibles para cada regin. Es importante indicar tambin, que la conclusin final del estudio es que se evidencia una importante correlacin positiva entre los instrumentos de ZE y el desempeo de estas mismas en trminos de tamao poblacional, actividad econmica, e indicadores socioeconmicos, sin embargo, no puede probar la causalidad estadstica entre los instrumentos y su impacto, debido a que los instrumentos poseen problemas de diseo institucional. Finalmente concluyen que cualquier modificacin a los instrumentos debe ser gradual. v) Acta de Acuerdo Regin de Magallanes, Julio del 2006: La XII Regin quien tambin se encuentra sujeta al rgimen de ZE realiz un anlisis del D.L. 889 en el cual participaron la AGIA (Asociacin Gremial de Industriales y Artesanos de Magallanes), CUT Magallanes, CPC y el CORE (Consejo Regional). En este anlisis finalmente llegaron a los siguientes acuerdos:
1. Derogar la Ley 19.853 basada en el trmino de su vigencia. 2. Crear una nueva ley dirigida a Compensacin a mayor costo de mano de obra. Esta nueva ley debe contener, segn lo indicado en la propuesta, los siguientes aspectos: a) Requerir que el monto de la bonificacin sea un 17% calculado sobre las remuneraciones imponibles que dichos empleadores paguen a sus trabajadores con domicilio y trabajo permanente en la regin. b) Que este monto de bonificacin sea liberado del impuesto a la renta o no sean consideradas renta, para efectos tributarios. c) Que dicha bonificacin considere como requisitos: c.1) El pago de un sueldo imponible a lo menos un 20% mayor al sueldo mnimo vigente, el cual ser, la base mnima de clculo. c.2) Que el tope para la base de clculo de dicha bonificacin sea al menos un 30% sobre el sueldo mnimo vigente. c.3) Se condiciona tambin su pago a los empleadores que cumplan oportunamente con los pagos previsionales que deban efectuar a sus trabajadores. d). Que el beneficio se extienda por un plazo mnimo de 10 aos, a contar del 1 de enero del 2007. e) Que al trmino de su vigencia se condiciones su renovacin, a que la XII regin obtenga tasas de crecimiento anuales promedio del PIB regional, superiores al promedio del pas. El punto clave de esta iniciativa es la creacin de una nueva ley, por tanto debe someterse al proceso formal de aprobacin de leyes, es importante entonces indicar los tiempos administrativos que requieren, tanto en el Ejecutivo, Cmara Diputados y en el Senado. Entonces se corre el riesgo que desde el 1 enero del 2007 hasta la promulgacin de una nueva ley, basada
en esta propuesta, exista un periodo de no cobertura del beneficio. Al revisar el contenido de la propuesta, existen 5 puntos interesantes: Solicitud que la bonificacin quede fuera del impuesto a la renta. Aumento del sueldo mnimo vigente en un 20%: a quienes impactara negativamente esta propuesta seran fundamentalmente en la MIPYME (es en ellas en donde estn las rentas ms bajas del mercado), debido a que aumentan los costos operacionales en el tem sueldos de una manera considerable, reduciendo la competitividad y obligndola a transferir el aumento de costo a precio (solo en aquellas empresas con mercados locales), aumentando as el costo de vida en la regin. Esto significa, que parte del aumento de la renta ser solo un incremento virtual y a la vez poco equilibrada para el empleador respecto al beneficio percibido. vi) Acuerdo XI Regin de Aysn: Es un acuerdo realizado en el contexto de la propuesta de Magallanes, para generar mayor fuerza como ZE del sur de Chile. En esta propuesta trabaj la Multigremial de Aysn, la CUT de la XI regin y el Consejo Regional. Este consenso se logr despus de que fueran entregadas las propuestas por cada una de estas instituciones, propuestas que ya fueron analizadas precedentemente. En su contenido fundamental es similar a la propuesta de la regin de Magallanes, sin embargo, presenta precisiones que deben ser analizadas: Que del aumento del 20% de la renta se excluyen a las MYPES: Con todo, evita el impacto planteado anteriormente, no obstante debido a que la oferta de mano de obra es baja en nuestra regin, puede generar una migracin positiva de los trabajadores
de las MYPES hacia la mediana y gran empresa. Esto implicar, en teora, un aumento obligado en las remuneraciones de las MYPES para retener al personal. A su vez, este segmento de empresas pueden acceder al beneficio en las mismas condiciones en que se encuentra el beneficio actualmente, es decir, un 17% con un tope en la base de clculo de $159.071, por lo tanto, la compensacin al aumento de renta terico no ser significativo. Para las medianas y grandes empresas el tope propuesto por el acuerdo ser de un 30% ms sobre el actual, es decir, de $159.071 a $206.792, reajustado de acuerdo al IPC. Esto significa que el reembolso actual del beneficio se ver incrementado para aquellas remuneraciones que superan los $159.071.
Conclusiones: En primer trmino, al analizar el impacto real del beneficio en trminos cuantitativos, no es posible dimensionarlo, porque el diseo de dicho instrumento no contiene indicadores para este anlisis. No obstante, es posible concluir las consecuencias de la prdida o modificaciones de este beneficio: La prdida tendr un impacto significativo en las empresas locales debido a que este instrumento permite amortizar los mayores costos operacionales asociados a la produccin en la regin. El mayor impacto de la prdida o modificacin en un sueldo regionalizado se encontrar en las MIPYMES. Una eliminacin parcial o total del beneficio significar para empresas con ventas locales (principalmente del retail) una transferencia al precio, aumentando el IPC regional, y en
consecuencia un aumento en el costo de vida. La ley 19.853 no tiene como objetivo el aumentar el salario de la regin, por tanto cualquier modificacin requiere de la creacin de una nueva ley. Un sueldo regionalizado impactar negativamente en la inversin regional, debido a que aumenta los costos operacionales que son sumados a otras limitantes de carcter geogrfico y poblacional. A la vez los salarios dependen en definitiva de los salarios existentes en el resto del pas. El aumento de los salarios podra dar paso a una migracin positiva de trabajadores a la regin con expectativas asociadas a una mejor remuneracin, lo que se traduce en un aumento en la oferta de mano de obra. Sin embargo, es posible que la demanda de mano obra se mantenga (en el mejor de los casos), debido a que no se fomenta la inversin a travs de este instrumento. Por lo tanto y de acuerdo a la ley de oferta y demanda las rentas tendern a la baja, transformndose solo en un aumento virtual de la remuneracin. La transferencia de los $ 3.900 millones al FNDR no garantiza que estos sean destinados a la competitividad regional. La creacin de una nueva ley implica un tiempo importante para su aprobacin y promulgacin, la modificacin de esta, es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, luego debe pasar por el Senado y Cmara de Diputados, en consecuencia, no es posible determinar con certeza hoy la duracin de la tramitacin legislativa. Sin embargo, creemos que ser difcil aprobar las modificaciones antes del 31 de diciembre del 2006, considerando que existen a lo menos
tres puntos de vista sobre los cambios a la Ley 19.853. Una alternativa prudente sera lograr una prorroga de la ley ms all de su vigencia actual (31/12/2006) y logrado ello, efectuar estudios y anlisis que acrediten el piso para introducir cambios en el tema central de la ley, como lo es el porcentaje de bonificacin y su tope actual. Se requiere de un anlisis ms profundo sobre los impactos en el presupuesto nacional de las modificaciones propuestas por la XI y XII regiones.
Se debe profundizar sobre las alternativas de compensacin para las MYPES por el impacto que genera la modificacin del beneficio. La adopcin de una estrategia para el fortalecimiento de la regin en materia productiva, no slo pasa por un beneficio especfico, los instrumentos deben estar ligados a una estrategia de desarrollo regional, de manera tal, que la focalizacin de estos instrumentos responda a las reales necesidades del sector productivo en su relacin con el mayor costo de operar en una ZE.
Anexos Tabla 1: Incentivos para ZE. Zona Legislacin Arica, Iquique Ley Arica I (n 19.420) Ley Arica II (n 19.669) (Regin I) Ley de zonas francas Subsidio Mano de Obra (DL 889) Fondo de Fomento a la Inversin (DFL 15) Tocopilla (Regin II) Ley de zona franca Industrial minera Isla de Pascua Ley Isla de Pascua (n 16.441) Chilo y Palena Ley Austral (n 19.606) (Regin X) Subsidio Mano de Obra (DL 889) Fondo Fomento a la Inversin (DFL 15) Ley de becas primera dama (n 18.681) Aysn (Regin XI) Ley Austral (n 19.606) Subsidio Mano de Obra (DL 889) Fondo Fomento a la Inversin (DFL 15) Ley de becas primera dama (n 18.681) Magallanes y la Ley Austral (n 19.606) Antrtica Chilena Subsidio Mano de Obra (DL 889) (Regin XII) Fondo Fomento a la Inversin (DFL 15) Ley de becas primera dama (n 18.681) Zona Franca Punta Arenas (DFL 341) Ley Navarino (n 18.392) Ley Tierra del Fuego (n 19.149) Ley FONDEMA (N 19.275) Fuente: Banco Mundial
Ao 1995 2003 1975 1975 1982 2002 1966 1999 1975 1982 1988 1999 1975 1982 1988 1999 1975 1982 1988 1985 1993 1988
Tabla 2: Porcentaje de trabajadores por tramo salarial segn tamao de empresa Tramos de Micro Pequea Mediana Grande Total Salario De 1 a 1.5 48.38 30.63 42.83 29.37 40.54 salarios mnimos De 1.5 a 2 18.37 25.92 26.96 24.44 23.56 salarios mnimos De 2 a 2.5 9.72 15.27 15.92 10.04 12.82 salarios mnimos De 2.5 a 3 5.43 6.48 4.51 10.55 6.35 salarios mnimos Ms de 3 18.1 21.47 9.78 25.6 6.73 salarios mnimos Total 100 100 100 100 100 Tabla 3: costo asociado la incorporacin del sueldo regionalizado (propuesta Magallanes). Situacin actual Sueldo mn. vigente $ 135.000 17% Beneficio $ 22.950 Desembolso emp. $ 112.950 Diferencial $22.410 (mes) Fuente: Elaboracin propia. Bibliografa consultada: Banco Mundial, 2005 Chile Polticas de Excepcin en Zonas Extremas. Informe No. 27357-CH Gobierno Regional de Aysn Direccin Regional del Trabajo XI Regin, 2003 ENCLA Aysn 2003 Quiroz y Asociados, 2006 Ley 19.853 y sus posibles modificaciones, caso de la regin de Aysn. Subsecretara de Desarrollo Regional, 2003 Informe ndice de Competitividad Regional 2003. Modificacin Sueldo con aumento $ 162.000 17% Bonificacin $ 27.540 Desembolso emp. $ 134.460

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