La Dimensin tica de Nuestra Funcin Pblica para una Verdadera Transformacin1

Juan Carlos Pacora Huatuco

2

Una poltica para pobres, se ha dicho, ser siempre una pobre poltica. Lo importante es abordar las causas, ir a las races y construir justicia.3 Hctor Bjar (Justicia Social Poltica Social CEDEP 2004) Presentacin Siempre se nos ha exigido, a lo largo del ejercicio de nuestra funcin pblica, llevar a cabo acciones eficaces, eficientes y sostenibles; no obstante, la necesidad de ser ticos o asumir posiciones ticas en nuestro quehacer, no son vistas como elementos que incidan en el mejor ejercicio de nuestra funcin y en un mayor beneficio para las poblaciones vulnerables a las que nos dirigimos. Grave error, ya que incorporar esta dimensin con ms fuerza en la funcin pblica podra resultar altamente rentable en trminos sociales. Eventualmente podra marcar la diferencia para alcanzar el desarrollo que el solo crecimiento econmico no logra. Parafraseando a Amartya Sen: Los valores ticos de los empresarios y de los profesionales de una sociedad son parte de los recursos productivos de la misma. Este prrafo de Sen describe claramente cmo la dimensin tica en nuestro quehacer puede y debe ser una herramienta importante dentro del ejercicio o desempeo profesional. Nuestro desempeo se ha medido en funcin a nuestros conocimientos, habilidades y actitudes (competencias); pero es precisamente dentro de este aspecto actitudinal donde debe acogerse e instalarse esta dimensin tica. Hacer que el crecimiento econmico de nuestro pas beneficie a todos con sentido de igualdad es una tarea tica; una obligacin moral que debe obligarnos a revisar el interior de nuestras consciencias como servidores pblicos. La dimensin tica debe ser el eje principal sobre el cual gire el resto de los elementos descritos (eficacia, eficiencia y sostenibilidad). Para muchos resulta nebuloso; no resulta claramente medible (ni valorado) como la medicin objetiva que por lo general se alcanza de la eficacia, eficiencia y sostenibilidad. Tratar en este documento (ensayar) una suerte de aterrizaje de esta dimensin a fin de comprender con mayor claridad su utilidad, e identificar slo algunas situaciones que ayudaran a ver este tema como algo no muy ajeno o lejano a nuestro quehacer. La idea es que el presente sea un documento de
Primer puesto en I Concurso de Ensayo sobre tica y Funcin Pblica, organizado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a travs de la Comisin de tica y Transparencia (julio de 2012). 2 Socilogo. Desde el ao 2001 es directivo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en donde ha sido Jefe de la Oficina de Juventudes, Jefe de la Oficina de Programas, director de la Direccin de Promocin, Asistencia Tcnica y Capacitacin; y director de la Direccin General de Descentralizacin. Mencin honrosa en el III Concurso de Cuento Corto por el da Internacional de la Mujer, organizado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (08 de marzo de 2011). 3 Apropsito de Justicia Social: La sociedad asegura la justicia social cuando realiza las condiciones que permiten a las asociaciones y a cada uno conseguir lo que les es debido segn su naturaleza y su vocacin. La justicia social est ligada al bien comn y al ejercicio de la autoridad (...) La justicia social slo puede ser conseguida sobre la base del respeto de la dignidad trascendente del hombre. La persona representa el fin ltimo de la sociedad, que est ordenada al hombre.... Catecismo de la Iglesia Catlica.
1

reflexin y de posible reelaboracin para cada uno de los que lo lean. La tica es rentable en nuestra intervencin. El desarrollo social como exigencia tica Como servidores pblicos debemos conocer que la mucha o poca importancia que le demos a las polticas pblicas4, as como su efectividad, depender siempre de las ideas o concepciones que tengamos del desarrollo. Este es un primer punto en conflicto a enfrentar y en torno al cual se debe generar consensos que guen nuestra intervencin. Aqu convendra diferenciar dos enfoques o puntos de vista: aquel referido al desarrollo humano y aquel que presta atencin al desarrollo econmico. La idea no es dar a entender que se trata de aspectos contrapuestos, sino que ambas marcan nfasis distintos a la hora de plantear polticas pblicas. Desde el primer punto de vista o enfoque, el eje del desarrollo son las personas. Aqu, los diferentes aspectos del desarrollo social (aspecto econmico, social, territorial, ambiental, cultural, entre otros) tienen como norte el desarrollo de las personas. Desde este punto de vista las polticas sociales deben apuntar a mejorar las vidas de las personas ms vulnerables. Esta es una primera exigencia tica e ineludible para nosotros. Desde el segundo punto de vista o enfoque, se asume el desarrollo prioritariamente como crecimiento econmico. Crecimiento que si bien es cierto, es importante para el desarrollo de las personas, no ha venido garantizando en nuestro pas, una mejora en la calidad de sus vidas, ni en el decrecimiento de las brechas de desigualdad. Justamente esta constatacin pone en tela de juicio o trae a colacin la necesidad de abordar la problemtica desde una dimensin tica poco explorada. Comentarios del Banco Interamericano de Desarrollo BID ponen de relieve tareas pendientes del modelo de desarrollo en el Per. () En algunas partes como Lima, (seala el BID), el nivel de desarrollo es alto pero en otras es comparable con pases africanos, y "para el nivel de desarrollo relativo que tiene, debera haber cubierto su brecha de infraestructura" () En los ltimos cinco aos el Per ha venido creciendo de manera sostenida a un ritmo de un 7% anual, lo que lo ha convertido en una de las economas ms dinmicas del continente () El esfuerzo adicional que hay que hacer para reducir cada punto de pobreza ser muchsimo mayor, por lo que en su opinin el crecimiento econmico no es suficiente. Esto tiene que ver con llevar servicios bsicos como salud, agua, educacin, a las zonas con mayor pobreza5. Aqu tenemos una responsabilidad tica a constituir en agendas polticas claras y decididas. Una idea importante a tener en cuenta es aquella que plantea Kliksberg referida a que la inversin en desarrollo social dinamiza el conjunto del desarrollo. En este sentido, invertir en las personas (con criterios de justicia social) en salud, alimentacin, educacin,
Con relacin a las definiciones; no existe un consenso sobre una sola definicin de poltica, poltica social y poltica pblica en la literatura especializada. Slo destaco algunas definiciones que me parecen interesantes. Cabe mencionar que existen diferentes rasgos o matices que diferencian unas de otras; a saber: poltica, desde sus definiciones ancestrales est referido al uso del poder para el ordenamiento de una ciudad a travs del gobierno y de la direccin del Estado en beneficio de la sociedad; la poltica social, como conjunto de decisiones orientadas al desarrollo humano y que se expresa en programas o acciones concretas (podramos inferir los rasgos de la poltica social del MIMP a partir de los programas y servicios que impulsa); y poltica pblica que posee una dimensin mucho ms instrumental y tcnica para el buen gobierno, asuntos pblicos y resolucin de problemticas sentidas en una sociedad. Se dice que desde la poltica se decide quin obtiene qu cosa, cundo y cmo, pero a partir de las polticas pblicas. En este sentido, poltica y poltica pblica son cosas diferentes. 5 Ver artculo completo (BBC Mundo, 20 de octubre de 2010) en: http://noticias.latam.msn.com/pe/economia/articulo_bbc.aspx?cp-documentid=26020239
4

empleo, entre otros aspectos que forman parte de los derechos fundamentales, generarn siempre un impacto (o despegue) en el desarrollo social y econmico de un pas. En el mismo sentido seala Hctor Bjar: El crecimiento econmico viene despus de que la pobreza ha sido superada o se produce simultneamente con su eliminacin. Son los pueblos que gozan de un mnimo de bienestar, instituciones y orden basado en la justicia, aquellos que crecen econmicamente y que pueden competir en el mundo globalizado. En este contexto, la dimensin tica en el ejercicio de nuestras funciones pblicas, requieren de mayor sensibilidad y sentido de responsabilidad respecto a quienes menos tienen, pero no con simples fines de asistencia (con carcter de alivio, compensacin o asistencialismo), sino con fines de promocin y garanta del ejercicio pleno de sus derechos, con un alto sentido de empoderamiento y autonoma. Capital social y tica para una verdadera transformacin El ser humano a lo largo de su existencia ha debido enfrentar diversas realidades en donde prcticas de libertad, respeto, ayuda mutua, el trabajo de la tierra, entre otros, han dado significado a sus vidas. Asimismo, como en el punto anterior, la idea y claridad que tengamos del desarrollo social nos dar un mayor sentido a nuestra intervencin y una mejor actitud en determinadas circunstancias; en este sentido, la tica se hace concreta o se instrumentaliza en relacin con nuestro entorno y en relacin al bienestar del otro (de una comunidad y de uno mismo). Hagamos de las ideas del desarrollo social elementos que le den sentido a nuestra dimensin tica como servidores pblicos y dejemos de pensar que lo tico es nebuloso en tanto linda (o est entramado) con lo filosfico (y muchos se excusan y piensan que esto es para una lite). Asimismo, otro aspecto que nos podra ayudar a concretar nuestra dimensin tica es la idea de capital social6. Hoy tenemos un crecimiento econmico sostenido, y como ya hemos visto, ste no viene cerrando brechas de desigualdad; no obstante, en tiempos ancestrales nuestro territorio fue muy rico en capital social. Las ideas de libertad, respeto, ayuda mutua, trabajo colaborativo, entre otros, dieron un gran significado a los actos humanos. Fueron elementos que caracterizaron una dimensin tica a rescatar y revalorar en otros tiempos. Considero fuertemente, que revalorar, identificar prcticas, promover y despertar el capital social bastante atomizado por dcadas de asistencialismo, puede ser la salida de una situacin de pobreza y exclusin perversas. La solucin no est solo en manos del crecimiento econmico (pensamos muchas veces qua la salida est en las carteras de economa y finanzas); est en nuestras propias manos y dentro de las conciencias y espritus de nuestros pueblos. Tenemos una exigencia tica en este aspecto. Asumir una postura tica en esta materia, implica por ejemplo, trabajar para que la poblacin deje de estirar la mano para obtener alimentos. La entrega de alimentos puede ser una accin necesaria en trminos de asistencia en poblaciones muy pobres; pero deja de ser tico cuando los mantenemos as por dcadas, atomizando (minimizando o desapareciendo) prcticas de capital social que muchas de estas poblaciones tenan como riqueza tiempo atrs. Siglos atrs, hasta el enamoramiento giraba en torno al trabajo de la tierra. Los lazos de apoyo (mita, minka, ayni) le daban sentido a una tica de
6

Para diferenciar el capital social bueno del malo, es necesario aadirle al trmino, como han hecho algunos autores, ciertas distinciones morales o ticas. Durston (2000), por ejemplo, diferencia al capital social de otras formas de cooperacin de acuerdo a s la cooperacin es voluntaria y basada en la confianza y reciprocidad. Uphoff y Wijayaratna (2000) determinan que existe capital social s es una accin colectiva mutuamente beneficiosa. (Este fragmento ha sido extrado de: Capital Social, Organizaciones Sociales de Base y el Estado: Recuperando los eslabones perdidos de la sociabilidad de Alberto Daz-Albertini Figueras. Lima-Per 2001. 3

justicia social y de desarrollo. Definitivamente, urge identificar en las poblaciones excluidas este tipo de prcticas que bien podran ser un motor de desarrollo endgeno. El proceso de reconstruccin e identificacin de prcticas de capital social podra permitir generar entre diversas poblaciones, niveles de eslabonamiento para un mejor acceso al mercado y al ejercicio de derechos. El capital social a restituir como exigencia tica, no se limita slo a generar mecanismos de sostn o de soporte entre poblaciones vulnerables; aqu entra nuestra funcin como agentes de cambio y de transformacin como servidores pblicos. Bajo estas circunstancias el Estado debera ser una de las fuentes esenciales de los recursos necesarios para impulsar el capital social de los pobres y dar un salto cualitativo hacia el desarrollo. Como principal proveedor de los bienes pblicos puede apuntalar competencias educativas y mejorar la salud; acompaar y asesorar procesos de desarrollo con sus conocimientos tcnicos e inversin social; fortalecer organizaciones mediante la normatividad, dndole el peso de la ley a las obligaciones y deberes asumidos y posibilitar su cumplimiento y sancin mediante las instituciones policiales y judiciales. Puede, finalmente, crear un clima de confianza mediante la transparencia en sus actos y en la rendicin de cuentas (accountability)7. Tres virtudes a desarrollar como servidores ticos8 En el mundo cultural andino se valoraban tres virtudes (es muy bueno saberlo): El munay, el yachay; y el llankay. Munay, es la principal y consiste en la capacidad de dar cario, de saber escuchar, de sentir como propios el sufrimiento y la alegra de otros seres vivientes. Esta virtud es equivalente a las del amor y la compasin en la tradicin cristiana. (A su vez una dimensin que interviene en procesos de aprendizaje, muy ligado a las emociones). Yachay, es la cualidad de la sabidura, pero entendida no como acumulacin de conocimientos, sino como la capacidad de desentraar los aspectos positivos de toda experiencia en cualquier circunstancia. De esta manera el Yachak, sabio, aprende continuamente y toda experiencia constituye para l un alimento y motivo de reflexin. Llankay, es la capacidad de trabajo productivo, la capacidad de ser fecundo en obras que son tiles para fomentar la vida de todos los seres vivientes. En la cultura andina de poco sirve la sabidura si no se traduce en obras tangibles. De poco sirve el conocimiento si no transforma. No hay recetas; y menos provenientes de otros pases para asumir la tica como parte de nuestra funcin. Espero que estas ideas ayuden en ese cometido y que la tica se haga cada vez ms tangible y menos lejana a lo que hacemos.

Ibid. Adaptado de: Carlos De La Torre. Asociacin Intip Pacha Mamaq Wawankuna (Hijos del Sol y de la Madre Tierra) Sicuani. Cusco. Per.
7 8