Academia de Administrare Public de pe lng preedintele Republicii Moldova

CATEDRA TIINE POLITICE I RELAII INTERNAIONALE

STUDIU DE CAZ
PROCESUL DE ADERARE A REGATLUI SPANIA LA UNIUNEA EUROPEAN

Masterand: Sorici Gheorghi, MC-113 Doc.Conf.Univ: RODICA Rusu

1

CHIINU 2013

REGATUL SPANIA. ASPECTE GENERALE

Capitala: Madrid Suprafaa total: 504.782 km Populaia: 47 milioane Moneda: pn n 2002 era pesetas,pn n prezent moneda este euro Anul aderrii la UE: 1986 Spaiul Schengen: din 1991

Poziie fizico-geografic. Relief Spania este poziionat n Europa Occidental i ocup cea mai mare parte a Peninsulei Iberice, precum i dou arhipelaguri (Insulele Canare n Oceanul Atlantic, respectiv Insulele Baleare n Marea Mediteran) i dou orae (Ceuta i Melilla) n nordul Africii, precum i alte insule de dimensiuni reduse situate n vecintatea rii. Se situat ntre restul continentului european i Africa i ntre dou zone de influen, Mediteraneean n est i atlantic n vest, lucru care determin i gradul ridicat de varietate:

Relieful: se ntlnesc toate ciclurile orogenetice i de sedimentare care s-au manifestat de-a lungul istoriei, determinnd forme specifice. Clima: deriv din poziia peninsular, fiind expus maselor de aer reci i calde, proporia dintre acestea rezultnd ntr-un tip climat sau altul. Astfel, n nord se ntlnete un climat de tip oceanic (mai rece i mai umed), n est i sud unul de tip mediteraneean (cu precipitaii mai reduse i cu ierni mai calde), iar n centru se ntlnete un climat continental (cu precipitaii reduse i temperaturi ridicate vara i sczute iarna).

Vegetaia: este influenat de particularitile climatice, ntlnindu-se astfel specii adaptate condiiilor de ariditate (xerofile), caracteristice centrului Spaniei i specii adaptate condiiilor de umiditate (hidrofile), caracteristice nordului rii.

Populaia: multitudinea incursiunilor diverselor popoare (romani, celi, musulmani), precum i ntreptunderea dintre acestea au determinat cultura i valorile umane
2

Istorie. ncepnd cu secol IX .Hr., celii, fenicienii, grecii i cartagii au intrat n Peninsula Iberic, urmai de Republica Roman, care a ajuns n secolul II .Hr.. Limba de acum a Spaniei, religia i sistemul juridic dinuie din perioada roman. Cucerit de vizigoi n secolul V d. Hr. i atacat de mai multe ori n 711 de maurii nord-africani islamici, Spania modern a nceput s se formeze dup Reconquista, eforturile de a-i elimina pe mauri, care au rmas aici pn n 1492. n timpul dominaiei maure au existat mai multe state arabe, dintre care unul dintre cele mai puternice a fost califatul de Cordoba, condus de mai muli emiri cu numele Abd er-Rahman. n 1492 Regina Isabella I de Castilia a nceput inchiziia spaniol, care a durat peste 300 ani. Acesta a fost i anul n care i-a dat lui Cristofor Columb banii pentru prima sa cltorie pe Atlantic spre "Lumea Nou". Pn n 1512, unificarea Spaniei din zilele noastre a fost complet. Totui, proiectul monarhilor castiliani a fost de a unifica ntreaga Iberie, iar acest vis a prut aproape ndeplinit, cnd Filip al II-lea a devenit rege al Portugaliei n 1580, i al celorlaltor regate iberice (colectiv cunoscute ca i "Spania" care nu era pe atunci un stat unificat). n 1640, poliia centralist aContelui de Olivares a provocat rzboaie n Portugalia i Catalonia: Portugalia a devenit un regat independent din nou, iar Catalonia s-a bucurat de o independen asistat de Frana, dar pentru scurt timp. n secolul XVI, Spania a devenit cea mai puternic naiune din Europa, datorit bunstrii derivate din colonizarea spaniol a Americilor. Dar o serie de rzboaie lungi i sotisitoare i revolte a nceput declinul puterii Spaniei n Europa. Disputele privind succesiunea la tron au devastat ara n secolul XVIII (vezi Rzboiul Spaniol de Succesiune - important, un stat spaniol centralizat a fost stabilit doar dup acest rzboi), prin ocupaia din partea Franei n timpul erei napoleonice la nceputul anilor 1800, i a condus la o serie de conflicte armate i revolte ntre liberali i suporterii Vechiului Regim n mare parte a secolului XIX; un secol care a reprezentat i pierderea a mare parte din coloniile spaniole din Americi, culminate n Rzboiul Spano-American dnd 1898. Secolul XX a nsemnat iniial instaurarea pcii; colonizarea Saharei de Vest, Marocului Spaniol i a Guineei Ecuatoriale a fost probat ca i un substitut al pierderilor din Americi. O perioad de dictatur (1923-1931) s-a ncheiat prin stabilirea celei de A Doua Republic Spaniol. Creterea polarizrii politice, combinat cu creterea violenei ce nu a putut fi stpnit de autoriti, a dus la izbucnirea Rzboiului Civil Spaniol n iulie 1936. Urmnd victoria forelor
3

sale naionaliste n 1939, generalul Francisco Franco a condus o naiune epuizat politic i economic. Totui, n anii 1960 i anii 1970, Spania a fost transformat treaptat ntr-o economie industrial modern cu un sector de turism ncretere. Dup moartea dictatorului Generalul Franco n noiembrie 1975, succesorul su desemnat, Prinul Juan Carlos i-a asumat titlurile de rege i de conductor al statului. El a jucat un rol important n transformarea Spaniei ntr-un stat democratic modern, mai ales n opoziia unei ncercri de coup d'etat n 1981. Spania a aderat la OTAN n 1982 i a devenit membr a Uniunii Europene n 1986. Dup moartea lui Franco, vechilor naionaliti istorice - ara Bascilor, Catalonia iGalicia - li s-a acordat o autonomie lrgit, care, s-a extins spre toate regiunile spaniole.

Economia. Economia Spaniei, la fel ca i populaia sa este a cincea economie a Uniunii Europene i n termeni absolui se afl printre cele mai mari 10 economii ale lumii. n termeni relativi, pierde cteva poziii n favoarea unor state mult mai populate. inta sa de cretere economic, chiar dac moderat, le depete pe cele ale vecinilor si i asociailor europeni

Forma de guvernare. Spania este o monarhie constituional guvernat n temeiul Constituiei din 1978.Monarh ereditar, care este eful statului, poate ratifica legi, dizolva legislativul, i s propun candidai pentru funcia de prim-ministru, el este, de asemenea, ef al forelor armate. Prim-ministrul (Presidente) este eful guvernului. Regele propune prim-ministru, care trebuie s fie aprobate de ctre legislativ. Spania are un legislativ bicameral, Cortes (Las Cortes Generales), sau Adunarea Naional. Membrii Congresului 350 de deputati sunt alesi prin vot popular. Din cei 259 de membri ai Senatului, 208 sunt alei n mod direct, n timp ce 51 sunt numii de ctre legislativele regionale. Toate legislatorii au mandate de patru ani. Administrativ, ara este mprit n 17 regiuni (comunitile autonome) i 2 orae autonome (Ceuta i Melilla). Fiecare dintre comunitile autonome are propriul parlament i guvern regional.

Curioziti:

Numele unor personalitati de marca in civilizatia lumii sunt legate, intr-un fel sau altul, de Spania. Il putem aminti pe Cristofor Columb, descoperitorul Americii, scriitori ca Cervantes, Frederico Garcia Lorca, Lope de Vega, compozitori ca Albeniz sau de Falla, pictori ca Velazquez, Murillo, Goya, Picasso, Salvador Dali. Cu titlu de curiozitate, poate merita amintit faptul ca Spania este singura tara din lume unde, dupa un lung si aspru regim de tiranie, s-a instalat democratia, instituita nu de o republica, ci de o monarhie constitutionala. In pezent, seful statului este regele Juan Carlos I CONTEXTUL INTERNAIONAL DE ADERARE Este vorba despre valul alcatuit din cele doua tari iberice: Spania si Portugalia. Ambele cerusera asociere inca din 1962 . Dar in acel moment ambele aveau regimuri autoritare, care nu erau, la fel cu Grecia, pe potriva principiilor pe care erau asezate Comunitatile Europene. Abia din 1970, respectiv 1973, cele doua tari obtin statutul de comert preferential cu CE, constand in scutirea de taxe si tarife la exportul din aceste tari catre tarile comunitare. Dupa inlaturarea regimurilor dictatoriale a fost luata in considerare aplicatia celor doua state iberice. Ambele erau relativ sarace, desi in trecutul lor fusesera puteri coloniale. In Portugalia, unul din motivele pentru care s-a prabusit regimul Salazar a fost incapacitatea guvernamentala si militara de a face fata problemelor puse de coloniile Mozambic si Angola si de lupta lor pentru independenta (obtinuta in 1975). Spania, sub conducerea generalului Francisco Franco si a ideilor sale, a trecut printr-o perioada dificila economic in a doua jumatate a anilor 50 si anii 60, datorita orientarii politicii economice spre autarhie. Regimul Franco s-a incheiat, la moartea generalului (1975) si a beneficiat de o tranzitie pasnica spre democratie, la care au colaborat diferitele elite spaniole militare, religioase, politice, inclusiv casa regala. CE au incurajat procesele de democratizare in ambele tari. Negocierile de aderare a Spaniei si Portugaliei au fost demarate 1978-1979. Ele devin membre ale CE in 1986. Prin aceasta s-a ajuns la dublarea membrilor CE si aceasta a avut drept consecinte: cresterea influentei CE in lume (devenise cel mai mare bloc comercial din lume); complicarea procedurilor decizionale in organismele politice ale CE; reducerea influentei Frantei si Germaniei; schimbarea echilibrului economic in interior prin intrarea unor tari mai putin dezvoltate Grecia (1981), Spania, Portugalia (1986). In opinia multor europeni, era timpul pentru suspendarea extinderii si pentru adancirea integrarii. FAZA NEGOCIERILOR Lipsa unui regim democratic ar fifcut ca Spania s nu se numere printre cele 6 state fondatoare ale Comunitii Economice Europene. Dup moartea Generalului Francisco Franco, n 1975, Spania a fost condus de Regele Juan Carlos I de Bourbon care a nlturat
5

regimul dictatorial impus de predecesorul su. Dou evenimente importante au pregtit calea spre o eventual aderare. Mai nti a fost cererea ctre Consiliul Comunitii formulat de Guvernul spaniol la 9 februarie 1962, care a demonstrat dorina Spaniei de a lua parte la proiectul de integrare european. n al doilea rnd, semnarea unui acord de comer preferenial cu piaa comun pe 29 iunie 1970 a permis economiei spaniole s fie treptat ncorporat n economia Comunitii. Procesul n urma cruia Spania devine membru a Comunitii Europene a fost iniiat la data de 26 iulie1977, cnd Guvernul spaniol prezint Consiliului de Minitri cererea de aderare. n anul urmtor,Comisia de o opinie favorabil asupra cererii, urmnd ca negocierile s se deschid pe 5 februarie 1979.Guvernul condus de Adolfo Surez a impulsionat relaiile cu Europa ceea ce a permis ca Spania s se numere printre rile europene, democratice i occidentale, avnd o politic bazat pe valorile europeneti pe respectul individualitii. ntre 1977 i 1980, Spania a ratificat Pactul internaional cu privire la drepturile civile i culturale, a devenit membru al Consiliului Europei i a semnat Convenia European privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.Instalarea regimului democratic, adaptarea structurilor i produciei agrare spaniole la politica agricol comun, reducerea cotei de pescuit, precum i adaptarea structurilor economice spaniole au fost principalele teme dezbtute n cadrul rundelor de negocieri. Negocierile au fost tensionate de dosarele spinoase ale agriculturii i industriei textile care puteau s influeneze negativ raporturile n cadrul Comunitii. Sub conducerea lui Leopoldo Calvo-Sotelo, timp n care Spania a aderat la NATO, i a lui Felipe Gonzlez, s-au purtat negocierile cu Comunitatea, care au fost larg acceptate de ctre partidele cu reprezentare parlamentar. n cele din urm, dup 7 ani de zile, la data de 12 iunie 1985, preedintele Guvernului, Felipe Gonzlez, a semnat Tratatul de Aderare a Spaniei la Comunitatea Economic European. Aceasta s-a realizat n Saln de Columnas de la Palatul Regal din Madrid, n prezena ministrului Afacerilor Externe (Fernando Moran), a secretarului de stat pentru Relaiile cu ComunitileEuropene (Manuel Marn), precum i a reprezentantului permanent la Comunitile Europene (GabrielFerrn). Tratatul a fost ratificat n unanimitate de ctre Congresul Deputailor. 1 ianuarie 1986 este data la care Spania adereaz la Comunitile Europene, devenind membru cu drepturi depline. ntregul proces de integrare al Spaniei s-a desfurat concomitent cu cel al Portugaliei.Comunitatea European n urma aderrii Spaniei i Portugaliei la o Europ comun a ridicat numrul populaiei la 329 de milioane, cea de a treia extindere a Comunitii Europene, numrul statelor membre ridicndu-se la 12. Reconfigurarea instituiilor n urma acestei expansiuni a dat Spaniei 8 voturi n cadrul Consiliului, fiind acincea ar dintre cele mai populate. Comisia European a ajuns s fie alctuit din 17 comisari, dintrecare 2 spanioli: Manuel Marin i Abel Matutes. n Parlamentul European, Spania a fost reprezentat de60 de europarlamentari dintr-un numr total de 518 de
6

locuri. n actul de aderare a fost prevzut operioad de doi ani de zile timp n care Spania i Portugalia nu au avut posibilitatea de a organiza alegerile generale pentru Parlamentul European. n 10 iunie 1987 spaniolii au votat deputaii care aveau s i reprezinte n Parlamentul European, iar din 1989 pn n 1992 Enrique Baron a prezidat aceast instituie.

ADERAREA PROPRIU-ZIS Dup semnarea Tratatului de Aderare la 12 iunie 1985, Spania i Portugalia peau, la 1 ianuarie 1986, mpreun n marea familie a Uniunii Europene. La punctul de plecare, n calitate de stat membru, nivelul i structura economic ale celor dou ri era urmtoarea: Spania, realizase, n anul 1985, o cretere economic de 2,6% i avea un PIB/locuitor, la puterea de cumprare standard (PCS), care se situa la 72,3% din media Uniunii Europene cu 15 ri. Pe sectoare de activitate, structura produsului intern brut era urmtoarea: valoarea adugat din sectorul serviciilor furniza 54%, urmat de industrie cu 28,7%, construcii cu 6,4% i agricultur cu 5,9%. In ceea ce privete cererea, consumul privat reprezenta 64,1%, iar cel guvernamental 14,7%. Rata de investiie era de 19,2%, n timp ce contribuia exportului net era pozitiva, reprezentnd 1,9% din PIB. Astfel, n perioada 1986-1990, ritmul mediu anual de cretere, n Spania, a fost 4,5%, net superior perioadei 1974-1985 cnd economia a nregistrat un spor anual de numai 1,8%. Creterea a fost susinut, n principal, de cererea intern, n cadrul acesteia detandu-se net investiiile cu un ritm mediu anual de 10,9%, iar n cadrul acestora att echipamentele, ct i construciile au crescut anual, n medie, cu 11%. De remarcat saltul spectaculos al importurilor de bunuri i servicii n perioada menionat, cu creteri medii anuale de 17%, depind net pe cel al exporturilor care a fost de numai 3,1%.Aa cum arta i John Fitz Gerald n lucrarea Lessons from 20 Years of Cohesion1), Spania i Portugalia sunt dou din rile care au fcut progrese semnificative n procesul de convergen. De asemenea, acesta sublinia faptul c nu exist un singur model de convergen, dat fiind diversitatea politicilor aplicate i ritmurile diferite de reform. Fiecare stat poate alege mai multe ci i strategii de promovare a dezvoltrii economice. J.F. Gerald preciza faptul c, pe baza experienei din ultima jumtate de secol, sunt cteva elemente cheie pentru procesul de convergen: comerul liber i o economie deschis i competitiv, investiia n capitalul uman i o infrastructur adecvat.

SITUAIA LA ETAPA ACTUAL Spania face parte din comisia Barroso i anume cu Joanquin Almunia care este vicepreedinte, competiie. Parlamentul European este organul reprezentativ al celor 450 de milioane
7

de ceteni ai Uniunii Europene. ncepnd cu 13 iunie 2004, acesta are 732 membri. S-a decis c numrul maxim de parlamentari europeni trebuie fixat la 732, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru. Alocarea locurilor n parlament are la baz o reprezentare degresiv i proporional a statelor membre. Astfel, statele mici trimit mai muli deputai n PE dect ar trebui dac s-ar lua n considerare strict populaiile statelor respective. Configuraia actual a Parlamentului European a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa, care conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri cu 27 de State Membre. Regatul Spaniei are 54 de membri. Dup marea cretere economic de la sfritul anilor 1980, economia spaniol a intrat n recesiune n anul 1992. Odata cu intrarea Spaniei n Comunitatea Economic European, predecesoarea Uniunii Europene, la 1 ianuarie 1986 a devenit necesara deschiderea economiei, modernizarea industriei, mbuntirea infrastructurii i revizuirea legislaiei economice, pentru a ndeplini cerinele Uniunii Europene. Fcnd acest lucru, Spania a accelerat creterea Produsului Intern Brut, a redus datoriile publice, rata omajului a sczut de la 23% la 15% n 3 ani i a redus inflaia la mai puin de 3 %.; cele mai importante provocri pentru economia spaniol sunt reducerea deficitului public, o reducere mai mare a ratei omajului, reformarea legilor muncii, reducerea inflaiei, creterea randamentului productivitii i creterea nivelului Produsului Intern Brut pe cap de locuitor. Economia se redreseaz ncepnd cu 1995, datorit creterii ncrederii consumtorilor si a consumului privat, desi aceast cretere a fost mai mic n ultimii ani. omajul nc reprezint o problem pentru spanioli - n 2005, rata omajului era de 8,5% - cu toate astea, cifra respectiv demonstreaz o situaie mai bun fat de nivelele anterioare. Devalorizarea pesetei de-a lungul anilor 1990 a fcut mai competitive exporturile, dar fora de care a dat dovad moneda euro de cand a fost adoptat (la sfritul lui 2003, un euro avea ca echivalent 1,25 dolari) a provocat ndoieli in legtur cu posibilitatea ca preurile s fie prea nalte pentru cumprtorii strini. Acest fapt s-a vzut compensat de ctre facilitile comerciale ntre rile din zona euro. O problem cronic in Spania este aceea a creterii excesive a preului locuinelor, datorat speculei imobiliare generalizate, modei celei de a doua locuine, turismului rezidenial masiv de britanici i germani, splrii banilor de ctre mafii, creterii populaiei datorit imigraiei, a mririi finanrii primriilor etc. Contribuiile de capital de la UE, care au ajutat in mod semnificativ la creterea economiei spaniole de la incorporarea n CEE, au nceput sa scad considerabil in ultimii ani, datorita efectelor marii extinderi a UE. Pe de o parte, fondurile de la PAC (Politica Agricol Comun) trebuie repartizate ntre mai multe ri (noile incorporate din Europa de Est au un sector agricol semnificativ), pe de alt parte, fondurile de coeziune y fondurile structurale vor scdea n mod
8

inevitabil datorita succesului economic spaniol (venitul pe cap de locuitor s-a mrit mult n termeni absolui si Spania este a opta economie a lumii) si a incorporrii unor ri cu venituri mai mici, care provoac scderea mediei comunitare si face ca regiuni spaniole considerate srace s intre acum n media european. CONCLUZII Spania a avut o economie bine dezvoltat nainte de aderarea la UE, i a cunoscut de atunci o cretere economic semnificativ, fiind membr a UE economia Spaniei a crescut i mai tare. Un pas important spre aderarea Spaniei a fost facut de catre Regele Juan Carlos I de Bourbon care a inlaturat regimul dictatorial impus de predecesorul su, Generalul Francisco Franco, iar mai apoi, cererea ctre Consiliul Comunitii formulat de Guvernul spaniol, care a demonstrat dorina Spaniei de a lua parte la proiectul de integrare european si semnarea unui acord de comer preferenial cu piaa comun , au facut ca Spania sa devina membru a Comunitii Europene. La fel , Guvernul condus de Adolfo Surez a impulsionat rela iile cu Europa ceea ce a permis ca Spania s se numere printre rile europene, democratice i occidentale, avnd o politic bazat pe valorile europeneti pe respectul individualitii. In urma aderarii, remaracam faptul ca doar dupa un an , Spania inregistreaza progrese semnificative si succese economice remarcabile, iar la acest nivel s-a ajuns datorita citorva factori principali : comerul liber i o economie deschis i competitiv, investiia n capitalul uman i o infrastructur adecvat. Dupa 1985 si pina in prezent, Spania a cunoscut perioade atit benefice, cit si de recesiune. O problema remarcabila in ecomomia Spaniei care a persistat pe toata aceasta perioada este somajul. La fel , cresterea excesiva a preului locuinelor este o mare problema, datorat speculei imobiliare generalizate, modei celei de a doua locuin e, turismului rezidenial masiv de britanici i germani, splrii banilor de ctre mafii, creterii populaiei datorit imigraiei, a mririi finanrii primriilor etc. In concluzie, mentionez ca ,aderarea la Uniunea Europeana a adus Spaniei numeroase beneficii : Politice: participarea la procesul decizional la nivel european si posibilitatea de a influenta viitorul Europei, stabilitatea sistemului democratic, siguranta cetatenilor, consolidarea pozitiei statului n raport cu tertii;

Economice: accesul liber al produselor, serviciilor si capitalurilor autohtone pe Piata Unica, accesul la fondurile structurale, cresterea fluxurilor de investitii straine directe; Sociale: siguranta sporita la locul de munca, mbunatatirea starii de sanatate a populatiei, cresterea nivelului de trai, libertatea cetatenilor de a se stabili oriunde n Europa, dar si costuri : costuri bugetare, formate din costurile crearii si functionarii aparatului administrativ, costuri cu armonizarea legislativa, formarea personalului; costuri economice si sociale, corespunzatoare ajustarilor structurale necesare n vederea aderarii. Efectul final al aderarii este unul pozitiv, deoarece pe termen lung, beneficiile sunt superioare costurilor.

10