Sunteți pe pagina 1din 9

DREPT COMERCIAL EUROPEAN

Profesor coordonator: Prof.Doctor Bostan Ionel Masterand: Ana Maria Dobrov

-2011-

Introducere

Prin Tratatul de la Maastricht, s-a procedat la o reorganizare a materiilor reglementate prin tratatele constitutive ale Comunitilor europene i s-a recurs la o mai bun sistematizare. Astfel, Prile a doua Fundamentele Comunitii i a treia Politicile Comunitii din Tratatul de la Roma au fost regrupate ntr-o singur Parte a treia intitulat Politicile Comunitii . Acest fapt a determinat meninerea nc la nceputul acestei Pri, ca un element cluzitor al tuturor aciunilor i politicilor comunitare a unor aspecte privind fundamentele Comunitii, care, dei nu se mai regsesc n aceast formulare, i pstreaz aceast finalitate. Este vorba de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, capitalului i serviciilor, care, ntr-un grad diferit se pot circumscrie aproape oricreia dintre aciunile i politicile comunitare. Aceste liberti au fost realizate, n cea mai mare parte a lor, deja n cursul perioadei de tranziie, potrivit Tratatului, prin dispoziii de procedur i aciuni, absteniuni, restricii ori interdicii. Aproape toate dispoziiile procedurale de realizare a acestor liberti nu mai sunt de actualitate, avnd n vedere c perioade de tranziie pentru stabilirea pieei comune a expirat la 31 decembrie 1969 ( art.7 ), dar dup aceast perioad Tratatul garanteaz aceste liberti, astfel nct dispoziiile n aceast privin sunt considerate a avea efect direct, putnd fi invocate n faa tribunalelor naionale ale statelor membre. Pe de alt parte, prin AUE, art.13 ( devenit art. 8A n Tratat ) , Comunitatea european s-a angajat, n consonan cu Cartea Alb n 1985 a Comisiei, s adopte msuri n scopul stabilirii progresive ntr-o perioad expirnd la 31 decembrie 1992 a pieei interne care s cuprind o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a capitalurilor i serviciilor s fie asigurat potrivit prevederilor Tratatului. Aadar, piaa intern este definit ca un spaiu fr frontiere interne care trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional : mrfurile, persoanele, capitalurile i serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat. Acest spaiu fr frontiere interioare, n interpretarea Comisiei, nu poate s-i gseasc traducerea sa concret i efectiv dect dac el privete toate mrfurile, serviciile i capitalurile care circul n cuprinsul lui, iar dac este vorba n cazul particular al persoanelor, orice interpretare a art. 8A care ar conduce la a limita efectele doar la resortisanii comunitari ar lipsi aceast dispoziie de orice efect util. Art. 8A stabilete, aadar, pentru Comunitate i, de asemenea, pentru statele membre a obligaiilor de rezultat, care nu ar putea fii ndeplinit dac ansamblul controalelor la frontier ( i efectele aferente ) nu sunt suprimate. . Prin Decizia Nr. 93/72 a Comisiei s-a constituit un Comitet consultativ pentru coordonarea n domeniul pieei interne. El poate fi consultat potrivit competenei ce I-a fost stabilit, asupra tuturor problemelor practice care pot s survin dup 1 ianuarie 1993 reletiv la funcionarea acestei piee . Convenia European prezentat Consiliului European la Roma pe 18 iulie 2003 avea s reglementeze n Titlul III Sectiunea I aspectele privitoare la instituirea pieii interne ,la libera circulaie a persoanelor i serviciilor, precum i la libera circulaie a mrfurilor,capitalurilor i plilor .

Libera circulaie a serviciilor Libera circulaie a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe teritoriul statelor membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar ) stabilit n Uniunea Europeana. Ea este o component important pentru funcionarea pieii unice . Baza legal se regsete n art.49-55 (ex. 59-66) din Tratatul de la Roma (CEE). Conform art.III-30 din Convenia European sunt considerate servicii, acelea care sunt n mod normal furnizate contra unei remuneraii, n msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor, i ele includ, n special, activitile cu caracter industrial, comercial ,activitile artizanale i cele prestate n cadrul profesiunilor liberale . n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Ea are, asadar, un caracter rezidual sau subsidiar, dar poate fi clarificat n baza a trei criterii stabilite prin jurisprudena CJCE de la Luxemburg: a) Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei astfel nct s existe o trecere a unei frontiere interioare UE . b) Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice europene. c) Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii. Aplicarea art.52 i a art. 59 din Tratatul de la Roma (CEE). Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau unei profesii poate fi considerat ca o component a libertii de circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor. Dar ea trebuie s fie solicitat, n acelai timp, i libertii de furnizare a serviciilor, acest fapt avnd ca fundament necesitatea asigurrii unei repartizri optime tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale. Libertatea de stabilire include, conform art.52, alin. 2, dreptul de a ncepe i continua activiti ca persoane nesalariate ( independente ), ceea ce nseamn dreptul de acces la asemenea activiti i dreptul de a nfiina i administra ntreprinderi, n special companii i firme, n nelesul art.58, adic acelea care au sediul lor statuar, administraia lor central sau principalul lor stabilament pe teritoriul comunitar i care au fost constituite potrivit dreptului civil sau comercial, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice crmuite de dreptul public sau privat, afar de acelea care nu sunt productoare de profit. Libertatea de stabilire presupune interzicerea discriminrii avnd drept criteriu de referin condiiile stabilite pentru proprii resortisani de legea rii unde se efectueaz acea stabilire. Aceast interdicie este o aplicare a principiului nediscriminrii aa cum este formulat la art.6 din Tratat. Art.52, par.1, a impus ca orice restricie la libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru s fie nlturat n etape progresive n cursul perioadei de tranziie. Aceast nlturare progresiv privete, de asemenea,

restriciile privind nfiinarea de agenii, filiale sau sucursale pe teritoriul oricrui stat membru. Prin art.53, ale crui prevederi sunt direct aplicabile, statele membre se oblig s nu introduc nici o nou restricie, privind dreptul de stabilire pe teritoriile lor a resortisanilor altor state membre,afar dac n Tratat nu se dispune astfel. Aceast reglementare constituie o regul de drept comunitar susceptibil de a crea drepturi individuale pe care tribunalele naionale trebuie s le protejeze. Art.52 i 59 a artat Curtea de Justiie mpiedic un stat membru s limiteze activitile de intermediere, din domeniul valorilor mobiliare transferabile, la companii sau firme al cror sediu nregistrat se afl pe teritoriul su, punndu-I pe distribuitorii intermediari din alte state membre care doresc s exercite o activitate pe teritoriul respectiv n imposibilitatea de a folosi anumite forme de stabilire, precum o filier sau o agenie, astfel nct ei sunt obligai s suporte cheltuieli suplimentare comparate cu cele ale propriilor naionali i, cu desvire, de a face uz de libertatea lor de a furniza servicii ; procednd astfel, statul aplic o diferen de tratament care nu este obiectiv justificat. Libertatea de stabilire nu poate fi pe deplin nftuit dac statele membre pot s refuze beneficiul dreptului comunitar acelora dintre resortisanii lor care s-au prevalat ei nii de libertatea de circulaie i de dreptul de stabilire i care au obinut, prin aceasta, calificrile profesionale menionate n legislaia comunitar, ntr-un alt stat dect statul al crui resortisant este. Directiva Consiliului Nr.75/362 din 16 iunie 1975 permitea expres statelor membre s pretind n completare o perioad prealabil de pregtire ntr-o perioad prealabil de pregtire ntr-o perioad de tranziie de cinci ani la sfritul creia un stat membru nu mai era ndreptit s impun o astfel de condiie sau s cear alt pregtire profesional a medicilor care se stabilesc ei nii pe teritoriul acelui stat membru ca medici de medicin general practicani i care sunt deintori de diplome obinute ntr-un alt stat membru i recunoscute n baza acelei Directive. 1 Curtea de justiie a hotrt, n interpretarea acestei Directive, c orice discriminare n acest sens din partea organismelor profesionale nu este admisibil, chiar dac statul membru n cauz face practicarea acelei profesii de ctre posesorii diplomele obinute pe teritoriul su dependent de cerine. Implementarea dispoziiilor privind libertatea de stabilire aa cum sunt prevzute la art.52 este de competena instituiilor comunitare, prin elaborarea de ctre Consiliu, conform art. 54, a unui program general de nlturare a restriciilor existente n aceast privin care s cuprind condiiile generale potrivit crora aceast libertate urma s fie realizat n cazul fiecrui tip de activitate i, n special, etapele necesare, iar n aplicarea acestui program sau, n absena lui, prin emiterea unor directive, acionnd n prezent potrivit art. 189 B. n consecin, Consiliul a adoptat n anul 1962 dou programe generale de liberalizare pentru persoane, respectiv pentru servicii 1 , precum i mai multe directive ntre care menionm Directiva Nr.73/148 din 21 mai 1973 pentru suprimarea restriciilor la suprimarea restriciilor la deplasarea i ederea resortisanilor statelor membre n interiorul Comunitii n materie de stabilire de servicii i Directiva Nr.75/34 din 17 decembrie 1974 relativ la dreptul resortisanilor statelor membre de a rmne pe teritoriul statului membru dup ce au exercitat aici o activitate nesalariat (independent). n cele dou programe de liberalizare au fost prevzute nelimitativ msurile pe care Consiliul i Comisia trebuie s le ia n realizarea obligaiilor ce le incumb. ntre altele: - se va acorda tratament prioritar activitilor n care libertatea de stabilire aduce n special o contribuie apreciabil la dezvoltarea produciei i comerului 4

- se vor nltura acele proceduri i practici, indiferent c rezult din legislaia naional ori din acorduri ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere ar constitui un obstacol la libertatea de stabilire - se va asigura c lucrtorii dintr-un stat membru care au lucrat pe teritoriul altui stat membru, pot s rmn n acel teritoriu n scopul de a ntreprinde activiti ca persoane nesalariate - s se dea posibilitatea unui resortisant al unui stat membru s dobndeasc proprietate funciar i cldiri situate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care aceasta nu contravine art.39,par.2 - se vor nltura progresiv restriciile privind condiiile de nfiinare de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul altui stat membru i condiiile de intrare a personalului stabilimentului principal n posturi de gestiune ori de supraveghere, din aceste agenii, filiale sau sucursale - se vor coordona, n msura necesar, garaniile care, pentru protecia intereselor membrilor i a altora ( creditori i angajai ), sunt cerute de statele membre companiilor i firmelor, cu scopul de a face aceste garanii echivalente n ntreaga Comunitate - s se asigure c nu sunt denaturate condiiile de stabilire prin ajutoarele acordate de statele membre. Pe de alt parte, este recunoscut faptul c n diverse state au existat i exist unele diferene privind exercitarea unui comer sau a unei profesii. De aceea s-a impus armonizarea legislaiilor naionale divergente. n primul rnd ,n cele mai multe profesiuni i ocupaii accesul este subordonat obinerii de diplome sau unor condiii specifice, al cror mod de dobndire, respectiv ndeplinire, sunt diferite, ceea ce ar contribui la meninerea unor restricii la libertatea de stabilire. Aceast situaie justific aciunea Consiliului aa cum este prevzut la art.57 prin care prevederile nediscriminatorii ale art. 52 sunt extinse n vederea garantrii liberei exercitri a unui comer sau a unei profesii n spaiul intracomunitar n nfptuirea obiectivelor eseniale ale comunitii ( dispoziia nu are aplicabilitate direct ). n aplicarea art. 57 Consiliul a stabilit msuri specifice prin unele directive n domeniul comerului cu ridicata, al comerului cu amnuntul i al industriei i artizanatului, nlturndu-se, cu efect temporar, obstacolele privind libertatea de stabilire a strinilor rezultnd din cerinele de calificare profesional i de cunotine comerciale, ce pot s fie probate de activiti asemntoare n alte state membre timp de trei ani. Spre exemplu, prin Directiva Nr.64/427 din 7 iulie 1964 s-au fixat prevederi specifice, detaliate, privind msuri tranzitorii cu privire la activitile persoanelor nesalariate n industriile prelucrtoare aparinnd ISIC ( industrie mic i industrie artizanal ), ea fiind destinat s faciliteze realizarea libertii de stabilire i de furnizare a serviciilor n acest larg grup de activiti comerciale pn cnd se vor fi armonizat condiiile de acces la comerul n cauz n diferitele statele membre. n sfrit, mai menionm c prin Rezoluia din 18 februarie 1994 a Parlamentului asupra situaiei i organizrii notariatului n cele 12 state membre se cere Comisiei, statelor membre i instituiilor notariale s elaboreze reforme care s permit suprimarea condiiei de naionalitate pentru accesul la profesie ca i extinderea recunoaterii reciproce actelor notariale. Libertatea de furnizare a serviciilor. Ipoteze n practic au fost constatate situaii n care o obligaie de stabilire impus de legislaia naional nega complet libertatea de prestare a serviciilor, mai ales pe anumite 5

piee ale serviciilor, care printr-o reglementare deosebit erau protejate contra concurenei i n interesul beneficiarilor. Asfel, piaa german a serviciilor era nchis pentru serviciile altor resortisani dect cei naionali n legtur cu asigurrile. Curtea de justiie a artat c dac acest fapt a prut posibil, n ce privete persoanele fizice, ct privete marile riscuri,reglementarea intern nu se justific. Libera circulaie a serviciilor nu conduce prin sine nsi precum dreptul la liber stabilire, la o integrare durabil a ntreprinderilor pe piaa rii de primire a serviciilor, nu de puine ori ntreprinderile i beneficiarii serviciilor rmnnd stabilii n statele sediilor lor. Aceasta face ca ntreprinderile ofertante s fie autorizate, cnd furnizeaz astfel de servicii, s se orienteze, n primul rnd, dup piaa lor de provenien i dup cadrul lor juridic, lucru admisibil din motive de nediscriminare sau de nlturare a unor cerine care ar duce la interzicerea sau afectarea activitii prestatorilor de servicii. Sunt considerate servicii ( art.60 ) acele servicii care sunt n mod normal furnizate contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor, i ele include, n special, activitile cu caracter industrial, comercial sau meteugreti ( artizanale ), ori activitilor profesionale ( liberale ). Spre exemplu, a fost defunit ca fiind servicii faptul unei ntreprinderi, nefiind ncheiat cu beneficiarul vreunui contract de angajare, activitatea n sine a ntreprinderii constituind o profesie care satisface condiiile par. 1 al art. 60 din Tratat. Transmiterea de semnale de televiziune, inclusiv cele de natur publicitar, a fost considerat c intr, ca atare, n sfera regulilor Tratatului privind serviciile ( avnd n vedere caracterul ei ), dar comerul cu mrfuri, nregistrri sonore, filme, aparate i alte produse folosite pentru difuzare este supus regulilor privind libera circulaie a mrfurilor. Asociind aceste dou liberti, s-a statuat c drepturile excusive de care beneficiaz o ntreprindere de a transmite publicitate prin televiziune nu sunt compatibile cu libera circulaie a produselor, a cror desfacere aceast publicitate este destinat s o promoveze. Situaia ar fi diferit atunci drepturile exclusive ar fi destinate s favorizeze n cadrul Comunitii anumite canale comerciale ori anumite relaii economice n raport cu alii. Dup cum rezult din art.60 alin. 3, regulile privind libertatea de a furniza servicii cuprind, - cel puin cnd furnizorul se deplaseaz n scopul de a presta serviciile sale -, situaia n care o persoan se deplaseaz, dintr-un stat membru n alt stat membru, nu pentru scopuri de stabilire aici, ci pentru a continua n acest loc activitatea sa baz temporar. Aceast natur temporar a activitilor n discuie trebuie s fie determinat n lumina duratei lor, a regularitii, periodicitii i continuitii, dar aceasta nu nseamn c furnizorul de servicii n nelesul Tratatului nu se poate dota el nsui cu o anumit form de suprastructur n statul-gazd ( incluznd un birou, cabinete sau camere de consultere ) n msura necesar pentru scopul executrii serviciilor n discuie. Libertatea de a furniza servicii fiind, aadar, unul dintre principiile fundamentale ale Tratatului, el nu poate fi restrns, n consecin, dect numai prin prevederi care sunt justificate de interesul public general. Curtea de justiie a considerat c aceste prevederi trebuie s fie impuse, spre a avea efectul restrictiv, tuturor persoanelor sau ntreprinderilor care funcioneaz n statul membru n care serviciul urmeaz s fie furnizat, n msura n care acest interes nu este salvgardat prin prevederile crora le este supus furnizorul de servicii n statul membru al stabilimentului su . n acelai timp, unui 6

stat membru nu i se poate nega dreptul de a lua msuri spre a mpiedica exercitarea de ctre o persoan care furnizeaz servicii, a crei activitate este complet sau n principal ndreptat spre teritoriul su, a libertii garantate de Tratat, n scopul de a evita regulile care ar fi aplicabile dac ea s-ar fi stabilit n cadrul acelui stat. Curtea a mai decis n legtur cu aplicarea art.59 c, att timp ct aceast dispoziie interzice restriciile la libertatea de a furniza servicii, ea nu cuprinde, prin urmare, limite privind exercitarea unor activiti aconomice care i au originea lor n aplicarea legislaiei naionale pentru protecia proprietii intelectuale, afar de cazul cnd aceast aplicare constituie un mijloc de discriminare arbitrar ori o restricie disimulat asupra comerului ntre statele membre. Art. 59 nu poate fi invocat cnd situaia nu prezint nici un factor de legtur cu aspectul comunitar al liberei prestri a serviciilor, adic faptul c prestatorul i destinatarul lor s fie stabilii n dou state diferite, aa cum s-a ntmplat n cazul unui contract de recrutare de personal ncheiat ntre resortisani ai unui stat membru ( Germania, n spe ) privind, de asemenea, muncitorii resortisani ai aceluiai stat i care se ncadreaz n ntreprinderi ele nsele stabilite n acelai stat membru. Specificitatea liberei circulatii a serviciilor n antitez cu libertatea de stabilire, libera circulaie a serviciilor este prin natura sa transfrontalier i evideniaz doua legislaii naionale aceea a statului de unde emana prestatia i cea a statului destinatarului prestaiei. Libera circulaie a serviciilor poate fi mprtita n dou categorii: libera circulaie a serviciilor active i libera circulatie a serviciilor pasive. Cea activ presupune ca furnizorul s fie activ adic s se deplaseze la clientul care locuiete n alt stat membru dect acela unde este el stabilit . Libera circulaie a serviciilor pasiv determina clientul s se deplaseze n statul membru unde se afla stabilit prestatorul pentru a lua contact cu el sau a ncheia un contract. O variant intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii, nici destinatarul lor nu se deplaseaza ntr-un alt stat membru al UE dar furnizarea serviciilor se produce prin posta, telefon, telegrama, telex, fax, terminale de calculator transmitere de publicitate etc. 1. Regimul juridic al liberei circulaii a serviciilor active Legislaia naional nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s beneficieze de libera circulatie a serviciilor, pentru ca numai astfel se poate realiza efectul util al Tratatului de la Roma (CEE) . Interdicia discriminrii n funcie de criteriul naionalitii sau al rezidenei prestatorului Cu excepia activitilor menionate n articolul 45 (ex-55) al Tratatului de la Roma (CEE) respectiv exercitarea autoritatii publice, nu pot fi admise discriminri directe, indirecte sau deghizate - pe baza nationalitatii prestatorului sau a sediului acestuia. Sunt de asemenea interzise masurile prin care prestatorul de servicii ar fi supus unor sarcini sau cotizatii pe care acesta le suporta deja n tara de origine, ceea ce are ca efect diminuarea sau anihilarea avantajelor pe care prestatorul le-ar putea avea din faptul ca este stabilit ntr-un alt stat membru. - Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu

Exist o gam larg de msuri naionale care reglementeaz accesul la exercitarea cotidian (ex.: controale administrative, contabilitate, declaraii la organele administrative) a anumitor activitati i care , aplicate nediscriminatoriu, pot conduce la limitari ale liberei circulaii a serviciilor . Un prim set de msuri se refera la faptul ca accesul la unele profesii este condiionat de detinerea unor titluri, diplome sau calificari profesionale sau de deinerea unor autorizaii administrative prealabile. n absena unei armonizri statele membre sunt libere sa fixeze un nivel minim al calificrii necesare pentru exercitarea unei profesii astfel nct sa fie garantat calitatea prestatiilor furnizate pe teritoriul lor. Acest lucru poate nsa conduce la aplicarea tratamentului national al statului unde se presteaz serviciul astfel ngreunnd libera circulatie a serviciilor. Desigur, exista principiul recunoasterii reciproce a diplomelor certificatelor sau atestatelor profesionale n virtutea caruia autoritatile statelor membre trebuie sa aprecieze cunostintele sau diplomele obtinute n statele de origine ale prestatorilor si sa organizeze examene, probe sau stagii de adaptare. Jurisprudena CJCE a stabilit si unele criterii generale pentru identificarea msurilor naionale restrictive fata de libera circulatie a serviciilor, msuri care aplicate n mod uniform pot conduce la dificultati mai mari pentru un prestator de servicii transfrontaliere dect pentru un prestator national, desi ambii furnizeaza n mod legal servicii similare n respectivul stat. 2. Regimul juridic al liberi circulaii a serviciilor pasive Atunci cnd destinatarii serviciilor se deplaseaza i accepta implicit s la protecia dreptului lor national, libertatea lor trebuie sa fie respectata de toate statele membre ale UE, astfel nct ei sa aiba acces la toate serviciile, fara restrictii impuse n considerarea nationalitatii sau a rezidenei lor . 3. Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor Tratatul de la Roma (CEE) stabileste ca beneficiarii liberei circulatii a serviciilor sunt persoane fizice si persoane juridice care prin specificul sau activitile lor se plaseaza n cmpul de aplicare al dreptului comunitar. Fa de oricare alte subiecte de drept, libera circulatie a serviciilor nu se aplic: - persoanele fizice. Este rezident comunitar orice persoan care are cetatenia unui stat membru al UE; - persoanele juridice. n dreptul comunitar nu exista un sistem general de recunoastere a societatilor si a persoanelor juridice. Sistemele juridice ale statelor membre ale UE sunt foarte diferite, totusi, n articolul 48 (ex-58) al Tratatului de la Roma (CEE) au fost instituite anumite reguli ce asigura recunoaterea reciproca a societatilor n domeniul libertatii de stabilire si a liberei circulatii a serviciilor.

BIBLIOGRAFIE

1. Mihaela Cracana, Marcel Capatana , Libera circulatie a persoanelor, bunurilor, serviciilor si capitalurilor (Europa mea - numarul 6), Editura Tritonic, 2. Sergiu Deleanu , Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, 2003 3. Flavius Costas , Legislatia comunitara fiscala, Editura Hamangiu, Bucuresti 2008 4. www.europeana.ro