Sunteți pe pagina 1din 41

CAPITOLUL I ..............................................................................................

1
1.1.Operaiunile de concentrare economic i prile implicate............................... 1 1.1.1.Fuziuni ntre ageni economici anterior independeni ....................................... 2 1.1.2.Dobndirea controlului unic .............................................................................. 2 1.1.3.Cifra de afaceri ................................................................................................... 6 1.2.Emiterea deciziilor n cazurile de concentrare economic .................................. 9 1.3.Examinarea notificarii .......................................................................................... 10 1.4.Restrictii i sanciuni............................................................................................. 12 1.5.Noiunea de pia relevant ................................................................................. 13

CAPITOLUL II........................................................................................... 15 STUDIU DE CAZ ....................................................................................... 15


2.1.Scurt istoric S.C. AGRICOLA INTERNAIONAL S.A. ................................. 15 2.2.Operaiunea de concentrare economic realizat prin dobndirea controlului unic de ctre SC Agricola Internaional SA Bacu asupra SC Avicola Lumina SA Constana. .................................................................................................................... 16 2.2.1. Prezentarea sintetic a cazului ....................................................................... 18 2.2.2. Prile implicate n operaiunea de concentrare economic ............................ 20 2.2.3. Piaa relevant n cazul operaiunii de concentrare economic ...................... 20 2.2.4. Prevederile legale incidente n spe .............................................................. 21 2.2.5. Prezentarea msurilor adoptate de Agricola Internaional nainte de emiterea unei decizii de ctre Consiliul Concurenei......................................................23 2.2.6. Observaiile Agricola International i poziia Consiliului Concurenei .......... 32 2.3. Efecte ale concentrrii economice asupra firmei Agricola Internaional ....... 36 Concluzii ......................................................................................................................... 38 Bibliografie ..................................................................................................................... 40

CAPITOLUL I

CONCENTRAREA ECONOMICA
1.1Operaiunile de concentrare economic i prile implicate Una dintre principalele atribuii ale Consiliului Concurenei este reprezentat de controlul operaiunilor de concentrare economic. Scopul principal al acestei activiti este acela de a nu permite crearea de monopoluri sau de ageni economici cu poziie dominant pe pia, care pot conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei cu efecte nefavorabile asupra consumatorilor. O concentrare economic se realizeaz printr-un act juridic si care opereaz fie transferul proprietii sau al folosinei asupra totalitii bunurilor, drepturilor i obligaiilor unui agent economic, fie are ca obiect s permit unui agent economic ori unei grupri de ageni economici dreptul de a exercita, direct sau indirect, o influen determinant asupra unui alt agent economic. O astfel de operaiune se poate realiza prin fuziunea unor ageni economici anterior independeni, prin dobndirea n totalitatea a controlului de ctre una sau mai multe persoane care dein deja controlul cel puin asupra unui agent economic, prin crearea unei societi n comun concentrative, n cazul n care entitatea economic comun este o persoan juridic care ndeplinete toate funciile unei entiti economice autonome, fr ns a realiza o coordonare a comportamentului concurenial fie ntre egeni economici fondatori, fie ntre ea i acetia. n concluzie, conform articolului 10 alin (1) din Legea Concurenei, o operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd: a) doi sau mai multi agenti economici, anterior independeni, fuzioneaz; b) una sau mai multe persoane care dein deja controlul cel putin asupra unui agent economic ori unul sau mai multi ageni economici dobndesc, direct sau indirect, controlul asupra unuia sau mai multor ageni economici ori asupra unor pri ale acestora, fie prin luare de participare la capital, fie prin cumparare de elemente de activ, prin contract sau prin alte mijloace. -1-

1.1.1. Fuziuni ntre ageni economici anterior independeni n nelesul art. 11 alin (2) lit.a) din Legea Concurenei, o fuziune poate avea loc prin contopire, prin absorbie i de facto. Contopirea se refer la momentul n care doi sau mai muli ageni economici independeni se reunesc ntr-un nou agent economic i nceteaz s mai existe ca persoane juridice distincte. n cazul fuziunii prin contopire, prile implicate sunt agenii economici care fuzioneaz i grupurile din care fac parte. Absorbia are loc atunci cnd un agent economic este nglobat de un alt agent economic, acesta din urma pstrndu-i personalitatea juridic, n timp ce primul nceteaz s mai existe ca persoan juridic. n cazul fuziunii prin absorbie, prile implicate sunt agentul economic absorbant i grupul acestuia, pe de o parte, i agentul economic absorbit i agenii economici pe care i controleaz, pe de alt parte. Fuziunea de facto reprezint combinarea activitilor a doi sau mai muli ageni economici independeni care, dei i pstreaz personalitatea juridic, n absena unui act juridic legal, creeaz un grup care se manifest concurenial ca o singur entitate economic. n cazul fuziunii de facto, prile implicate sunt agenii economici care fuzioneaz i grupurile din care acetia fac parte. Premisele realizrii unei fuziuni de facto sunt: a. existena unei conduceri unice, permanente, a agenilor economici respectivi; b. compensarea intern a profiturilor i pierderilor ntre agenii economici respectivi; c. rspunderea comun a agenilor economici respectivi fa de teri; d. deinerea ncruciat de aciuni ntre agenii economici respectivi.

1.1.2.Dobndirea controlului unic Conform art 11 alin (1) din Legea Concurenei, controlul reprezint dreptul i/sau posibilitatea unor ageni economici ori persoane fizice de a exercita, direct sau indirect, o influen determinant asupra unuia sau mai multor ageni economici. Dobndirea controlului, n acceptiunea art. 11 alin. (2) lit. b) din lege, reprezint o form de realizare a concentrrilor economice prin care ageni economici sau persoane fizice obin, direct sau indirect, o influen determinant asupra unuia sau mai multor ageni economici, ori asupra unor pri ale acestora, fie prin luare de participare la capital, fie prin cumprare

-2-

de elemente de activ, fie prin instituirea sau ntrirea unei situaii de dependen economic, prin contracte sau prin alte mijloace. Elementele conceptului de dobndire a controlului sunt: subiectul, obiectul i modalitatea de dobndire a controlului. Subiectul controlului. Controlul poate fi dobndit de ctre: un agent economic (control unic); o persoan fizic, ce controleaz deja, singur sau n comun, un alt agent economic (control unic); doi sau mai muli ageni economici acionnd n comun ori o asociaie de ageni economici (control n comun); dou sau mai multe persoane fizice acionnd n comun i care controleaz deja, fiecare n parte, cel puin un alt agent economic (control n comun). Obiectul controlului. Controlul se poate exercita asupra: unuia sau mai multor ageni economici care constituie entiti independente (control total); unor active ale agentului economic (control parial), cum ar fi: -una sau mai multe entiti legale separate (filiale etc); -subdiviziuni interne ale agentului economic (de ex: o secie sau o unitate); -elemente ale fondului de comer, crora li se poate atribui o cifr de afaceri pe pia (de ex: mrci de fabric, mrci de producie, licene). Modalitatea de dobndire a controlului. Formele uzuale de dobndire a controlului sunt: participri la capitalul social prin achiziionare de aciuni (pri sociale), inclusiv n cadrul procesului de privatizare; cumprarea de active; relaiile de dependen economic. Din art 11 alin (2) lit b) din lege reiese c dobndirea controlului unic conduce la o operaiune de concentrare economic. Acesta se exercit, de regul, prin deinerea majoritii drepturilor de vot sau prin deinerea unei poziii minoritare de control.

-3-

Majoritatea drepturilor de vot este conferit, ca regul general, de deinerea majoritii capitalului social. O excepie de la regul apare n situaia n care, datorit unor prevederi particulare din actul constitutiv al societii (de exemplu: algoritme de calcul al drepturilor de vot), deinerea majoritii capitalului nu confer majoritatea drepturilor de vot. Controlul unic, exercitat de un acionar (asociat) care deine o poziie minoritar de control, poate fi legal sau de facto: a) controlul unic legal poate fi exercitat de ctre un acionar (asociat) minoritar cruia i sunt acordate drepturi speciale, cum ar fi: -aciuni prefereniale care confer majoritatea drepturilor de vot; -puterea de a stabili strategia comportamentului comercial (cum ar fi: numirea a mai mult de jumtate din numrul membrilor organelor de conducere). b) controlul unic de facto este dobndit de un acionar (asociat) minoritar, dac exist o probabilitate semnificativ ca acesta s exercite majoritatea drepturilor de vot n Adunarea Acionarilor (asociailor), datorit faptului c aciunile rmase sunt larg rspndite. ntr-un asemenea caz, determinarea existenei controlului unic rezult din evidena prezentei acionarilor (asociailor) la Adunrile Generale din anii anteriori. Controlul unic de facto mai poate fi dobndit de ctre un acionar (asociat) minoritar, dac acesta are dreptul s conduc activitile agenilor economici i s le determine politica comercial. Prile implicate n dobndirea controlului unic n cazul n care agentul economic este achiziionat n ntregime, sunt implicai: 1. achizitorul i grupul din care acesta face parte; 2. agentul economic achiziionat i agenii economici pe care i controleaz. n situaia n care controlul unic este dobndit asupra unor pri (active) dintr-un agent economic, sunt implicai: a. achizitorul i grupul din care acesta face parte; b. partea sau prile achiziionate. n situaia n care controlul unic este dobndit asupra unui agent economic care a fost redus sau mrit anterior, sunt implicai:

-4-

a. achizitorul i grupul din care acesta face parte; b. agentul economic achiziionat n configuraia lui la data operaiunii i agentii economici pe care i controleaz. Consiliul Concurentei se bazeaz pe configuraia agenilor economici implicai, la data evenimentului care declaneaz obligaia notificrii, respectiv la data ncheierii acordului de fuziune, la data prezentrii ofertei la o licitaie public pentru vnzarea activelor unui agent economic sau la data achiziionrii pachetului de aciuni (pri sociale) de control la un agent economic. n situaia n care, controlul unic este dobndit prin intermediul unui membru al unui grup, sunt implicai: a. membrul achizitor din cadrul grupului i grupul din care acesta face parte; b. agentul economic achiziionat i agenii economici pe care i controleaz. n ceea ce priveste notificarea, aceasta poate fi fcut de ctre: 1. membrul achizitor din cadrul grupului; 2. agentul economic sau persoana fizic ce controleaz membrul achizitor.

Dobndirea controlului n comun Acest tip de control exist dac doi sau mai muli acionari, ageni economici ori persoane fizice ajung la un acord pentru luarea deciziilor importante privind agentul economic controlat, existnd astfel posibilitatea s exercite o influen determinant asupra acestuia. Influena determinant, n acest sens, nseamn puterea de a bloca aciunile care determin comportamentul strategic comercial al agentului economic controlat. Necesitatea unui acord prealabil ntre pri, realizat pe baze legale sau de facto, este esenial din cauza dificultii realizrii unui consens n luarea deciziilor strategice. Controlul n comun exercitat pe baze legale sau de facto poate avea forme diverse de realizare: egalitatea n drepturile de vot sau la numirea organelor de conducere, drepturile de veto, sau chiar n situaii rezultnd din exercitarea obinuit a drepturilor de vot.

-5-

1.1.3.Cifra de afaceri Consiliul Concurenei se pronun doar cu privire la acele operaiuni de concentrare economic n cazul crora, dat fiind mrimea agenilor economici implicai, exist riscul afectrii mediului concurenial normal. n cazul concentrrilor economice, criteriul ales pentru determinarea mrimii agenilor economici este unul valoric i se refer la cifra de afaceri. Conform dispoziiilor Legii Concurenei nr. 21/1996 sunt supuse controlului i trebuie notificate Consiliului Concurentei, pentru analiza compatibilit ii lor cu un mediu concurenial normal, operaiunile de concentrare economic ce depesc pragurile valorice prevazute de lege. Modul de calcul al ciferi de afaceri pentru fiecare agent economic implicat Cifra de afaceri reprezint suma venturilor de pe piaa relevant pe care are loc operaiunea de concentrare economic. Din aceast cifr de afaceri se vor deduce accizele nregistrate ca obligaii de plat i valoarea exporturilor efectuate n ceea ce privete produsele de pe piaa relevant. n cazul n care agentul economic implicat- definit conform prevederilor Regulamentului privind autorizarea concentrrilor economice - face parte dintr-un grup n care mai exist ageni economici care acioneaz pe piaa relevant pe care are loc operaiunea de concentrare economic notificat, se vor lua n calcul i cifrele de afaceri agentilor economici dac, dup realizarea operaiunii de concentrare economic, vor rmne sau vor deveni membri ai grupului din care face parte agentul sau agenii economici care nainteaz notificarea. La calculul cifrei de afaceri a membrilor grupului nu se vor lua n calcul valorile rezultate din vnzrile de produse i/sau prestarile de servicii, efectuate ntre acetia, pe piaa relevant pentru consumul intern al grupului, cu scopul evitrii dublei nregistrri. n cazul dobndirii controlului parial, aa cum este definit n Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice, cifra de afaceri corespunztoare activelor cumprate se va calcula - n situaia n care activitatea sau specificul activelor cumprate nu permite defalcarea cifrei de afaceri - proporional cu ponderea acestora din totalul patrimoniului agentului economic vnztor.

-6-

Calculul cifrei de afaceri cumulate creia i se aplic taxa de autorizare n cazul n care concentrrile economice se realizeaz prin fuziune, cifra de afaceri va fi cea rezultat din cumularea cifrelor de afaceri ale agenilor economici care fuzioneaz i ale membrilor grupurilor din care acetia, eventual, fac parte, calculate conform prezentelor instruciuni. Atunci cnd operaiunea de concentrare economic se realizeaz prin dobndirea controlului unic, cifra de afaceri va fi cea rezultat din cumularea cifrelor de afaceri ale agentului economic achizitor i ale membrilor grupului din care acesta, eventual, face parte cu cifrele de afaceri ale agentului economic achiziionat i ale agenilor economici controlai, direct sau indirect, de ctre agentul economic achiziionat. La concentrarea economic realizat prin dobndirea controlului n comun asupra unui agent economic existent, cifra de afaceri va fi rezultatul cumulrii cifrelor de afaceri, calculate conform prezentelor instruciuni, ale agenilor economici care dobndesc controlul n comun i ale grupurilor din care acestea, eventual, fac parte cu cifra de afaceri a agentului economic asupra cruia s-a dobndit controlul n comun i ale agenilor economici controlai, la randul lor, direct sau indirect, de ctre agentul economic asupra cruia s-a dobndit controlul n comun. n situaia n care controlul n comun se dobndete n baza unui acord, de ctre doi sau mai muli ageni economici asupra unui agent economic nou-creat, cifra de afaceri se va calcula prin cumularea cifrelor de afaceri ale prilor la acord i ale membrilor grupurilor din care acestea, eventual, fac parte. Dac societatea n comun concentrativ acioneaz pe o pia relevant pe care societile-mam nu sunt prezente, cifra de afaceri este zero. Dac nu exist o cifr de afaceri cumulat a agenilor economici implicai n operaiunea de concentrare economic notificat, deoarece agentul sau agenii economici achizitori nu-i desfoar activitatea n Romnia, se va lua n calcul cifra de afaceri a agentului economic achiziionat i ale agenilor economici controlai, direct sau indirect, de ctre agentul economic achiziionat. Operaiunile de concentrare economic care nu sunt supuse controlului Consiliului Concurenei sunt cele a cror cifr de afaceri cumulat cu cea a agenilor economici implicai nu depete echivalentul n lei a 10.000.000 euro i nu exist cel

-7-

puin doi ageni economici implicai n operaiune care s realizeze pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro. Echivalentul n lei se calculeaz la cursul de schimb comunicat de BNR, valabil pentru ultima zi a exerciiului financiar din anul anterior operaiunii. Notificarea unei concentrri economice trebuie naintat Consiliului Concurenei n termen de 30 de zile, potrivit regulamentului. n conformitate cu Legea Concurenei nr.21/1996, omisiunea notificrii constituie contravenie i atrage dup sine sancionarea agenilor economici care au obligaia acestei sarcini. Regimul sancionator a fost modificat considerabil n anul 2003, plafonul maxim al amenzii fiind majorat de la 100 milioane ROL la 1% din cifra de afaceri a contravenientului. n situaia n care concentrarea economic notificat prezint ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal, Consiliul Concurenei declaneaz o investigaie. n cadrul investigatiei, se realizeaz o analiz aprofundat a pieei ce ar putea fi afectat de operaiunea n cauz i, de asemenea, se evalueaz impactul operaiunii de concentrare proiectat asupra concurenei pe respectiva pia. Dup declanarea unei investigaii, Consiliul Concurenei are la dispoziie doar 4 luni pentru a se pronuna cu privire la operaiunea de concentrare economic. Legea Concurenei nr. 21/1996 interzice punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare economic pn la emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii. Concentrarea economica este, de regul, o operaiune foarte complex, care antreneaz resurse economice, financiare i umane considerabile. Din acest motiv este necesar ca, pn la luarea unei decizii de ctre instituia abilitat, o astfel de opera iune s nu fie definitivat. Pentru a prentmpina asemenea situaii, Regulamentul stipuleaz c agenii economici implicai ntr-o concentrare economic pot lua, pn la decizia Consiliului Concurenei, numai acele msuri legate de concentrare care nu sunt ireversibile si nu modific definitiv structura pieei.

-8-

1.2.Emiterea deciziilor n cazurile de concentrare economic Notificarea concentrrilor economice se semneaz de ctre reprezentanii legali ai prilor obligate s nainteze notificri. n situaia n care este mputernicit o ter persoan aceasta trebuie s depun, n original, odat cu notificarea, i mputernicirea legal autentificarea. Partea care nainteaz notificarea este responsabil pentru exactitatea i corectitudinea informaiilor furnizate. Notificrile pentru operaiunile de concentrare economic realizate prin dobndirea controlului n comun vor fi prezentate de ctre un reprezentant mputernicit s transmit i s primeasc documente n numele tuturor prilor obligate s notifice. 1. Prile obligate s iniieze notificarea difer n funcie de modul de realizare al concentrrilor economice. Astfel, avem: a. n cazul fuziunii, participanii la fuziunea proiectat; b. n cazul unei concentrri realizate prin dobndirea controlului unic, partea care dobndete controlul; c. n cazul unei concentrri economice realizate prin dobndirea controlului n comun asupra unui agent economic prile care dobndesc controlul n comun; d. n cazul unei concentrri realizate prin nfiinarea unei societi n comun concentrative, prile care particip la nfiinarea respectivei societi. 2. Publicarea informrii cu privire la o notificare Atunci cnd Consiliul Concurenei constat c o concentrare economic notificat prezint un interes public major, va putea publica o informare privind notificarea primit, indicnd numele prilor, natura concentrrii, sectoarele economice implicate i data primirii notificrii. Eventualele completri sau modificri ale informaiilor care privesc concentrarea respectiv vor putea fi, de asemenea, publicate. Consiliul Concurenei va ine seama de interesul legitim al agenilor economici implicai privind pstrarea secretului de afaceri al acestora. 3. Prezentarea notificrilor trebuie s cuprind adresa de naintare, formularul de notificare, documentele justificative i dovada plii tarifului de notificare.

-9-

4. Informaiile i documentele care trebuie furnizate Notificrile vor cuprinde informaiile, inclusiv documentele, cerute n formularul cuprins n Anex la Regulament. Informaiile furnizate trebuie s cuprind schimbrile de jure i de facto care se produc prin operaiunea notificat. Prile vor ine seama de recomandrile cuprinse n pct. 194 din regulament. Notificarea va fi considerat efectiv numai dup completarea i/sau corectarea ei.

1.3. Examinarea notificarii. Emiterea deciziilor n cazurile de concentrare economic Emiterea deciziilor referitoare la examinarea notificrilor presupune: a. data efectiv a notificrii Notificarea devine efectiv la data la care a fost nregistrat la Consiliul Concurenei, cu excepia cazurilor n care informaiile cuprinse n notificare sunt inexacte sau incomplete. n aceste cazuri, n termen de 20 de zile, Consiliul Concurenei va solicita, n scris, completarea notificrii i va stabili un termen limita pentru furnizarea informaiilor solicitate. Termenul va fi stabilit n funcie de natura informaiilor solicitate, fr ns a depi 15 zile de la data solicitrii. Notificarea devine efectiv la data la care au fost primite i nregistrate la Consiliul Concurenei informaiile solicitate, cu condiia ca acestea s fie exacte i complete. Consiliul Concurenei va comunica prilor notificatoare, nentrziat, data la care notificarea a devenit efectiv. b. deciziile emise de Consiliul Concurenei n cazurile de concentrare economic. n termen de 30 de zile de la data la care notificarea a devenit efectiv, Consiliul Concurenei: va emite o decizie de neintervenie, cnd ajunge la concluzia c operaiunea de concentrare economic notificat nu cade sub incidenta legii. Decizia de neintervenie va fi emis n cazul n care operaiunea de concentrare economic, dei nu cade sub incidena legii, a fost totui notificat. Nu se va plti tax de autorizare n cazul n care se emite o decizie de neintervenie;

- 10 -

va emite o decizie de neobieciune, cnd constat c dei operaiunea de concentrare economic notificat cade sub incidena legii, nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal. Consiliul Concurenei analizeaz impactul anticoncurenial pe care l are sau ar putea s l aib concentrarea economic notificat i, dac nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal, va autoriza concentrarea economic n cauz printr-o decizie de neobieciune, n sensul c autorizarea se face fr condiii. Taxa de autorizare prevzut de art. 32 alin 1 din Legea nr. 21/1996, republicat, va fi stabilit i n cazul n care se autorizeaz concentrarea economic prin decizie de neobieciune; va decide deschiderea unei investigaii, n cazul n care constat c operaiunea de concentrare economic notificat, cade sub incidenta legii i prezint ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal. n termen de maximum 5 luni de la data la care notificarea unei operaiuni de concentrare economic a devenit efectiv, iar pentru operaiunea respectiv de concentrare economic s-a emis un ordin de deschidere a investigaiei, n conditiile art. 46 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 21/1996, republicat, dup audierea prilor i dupa evaluarea operaiunii, Consiliul Concurenei va emite o decizie. nainte de emiterea unei decizii Consiliul Concurenei poate impune agenilor economici implicai luarea oricrei msuri pe care o consider necesar n scopul restabilirii mediului concurenial. Msurile prevzute trebuie s fie strict limitate, att n durat, ct i n obiectul lor, la ceea ce este necesar pentru a corija o afectare manifest i intolerabil a liberei concurene. Deciziile emise de Consiliul Concurenei vor avea la baz i analiza restricionrilor direct legate i necesare pentru implementarea concentrrilor economice, care pot afecta mediul concurenial. Deciziile emise de Consiliul Concurenei pot fi revocate i concentrarea economic se suspend automat, n situaia n care prile implicate n concentrarea economic nu i ndeplinesc obligaiile asumate menionate n decizia de autorizare condiionat de modificarea planului iniial al concentrrii. La publicarea deciziilor se va ine seama de interesele legitime ale agentilor economici n cauz, astfel nct secretul profesional s nu fie divulgat.

- 11 -

1.4. Restrictii i sanciuni Legea Concurenei interzice punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare economic pn la emiterea unei decizii de autorizare (respectiv decizie de neobieciune, decizie de autorizare sau decizie de autorizare cu condiii) de ctre Consiliul Concurenei. Totui, pe baza unei cereri motivate, autoritatea de concuren poate acorda att anterior, ct i ulterior notificrii o derogare de la aceast regul, care ns poate fi condiionat de impunerea unor obligaii care trebuie ndeplinite de ctre pri. n condiiile n care agenii economici care dobndesc controlul pun n practic operaiunea de concentrare economic nainte de emiterea unei decizii de ctre autoritatea de concuren, acetia pot fi sancionai cu o amend de pn la 10% din cifra de afaceri total din anul financiar anterior sancionrii. Constituie contravenii i se sancioneaz, potrivit art. 55 din lege, cu amend de pn la 1% din cifra de afaceri total din anul financiar anterior emiterii deciziei de sancionare, urmtoarele fapte: omisiunea notificrii unei concentrri economice care depete pragurile valorice prevzute de lege; furnizarea de informaii inexacte sau incomplete prin notificarea concentrrii economice; furnizarea de informaii inexacte sau incomplete ori de documente incomplete sau nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate conform prevederilor art. 41 din lege; furnizarea de informaii, documente, nregistrri i evidene ntr-o form incomplet n timpul inspeciilor desfurate conform prevederilor art. 42 din lege; refuzul de a se supune unei inspecii desfurate conform prevederilor art. 42 si 43 din lege. Constituie contravenii i se sancioneaz, potrivit art. 56 din lege, cu amend de pn la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii urmatoarele fapte:

- 12 -

nclcarea prevederilor art. 13 din lege; punerea n practic a unei operaiuni de concentrare economic cu nclcarea prevederilor art. 16 alin. (4) si (5) din lege; nceperea unei aciuni de concentrare economic declarat incompatibil cu prevederile legii, printr-o decizie a Consiliului Concurenei luat conform prevederilor art 51 alin (2) lit a); nendeplinirea unei obligaii sau a unei condiii impuse printr-o decizie luat n conformitate cu prevederile legii. 1.5. Noiunea de pia relevant Piaa relevant reprezint piaa pe care se desfoar concurena i este utilizat pentru identificarea produselor i a agenilor economici ce se afl n concuren direct n afaceri. Piaa relevant este deci piaa pe care se desfoar concurena.1 Primul pas ntreprins n analiza concentrrilor economice este definirea pieei produsului i a pieei geografice afectate de concentrarea economic notificat. Piaa produsului i piaa geografic vor reprezenta contextul n care este evaluat puterea de pia a noii entiti economice rezultate din concentrare. n scopul definirii pieei relevante, n cazurile de concentrare economic, se va avea n vedere impactul operaiunii de concentrare propuse asupra concurenei, n dinamica acesteia, deci asupra pieei relevante n noua sa structur, care va rezulta dup implementarea concentrrii. Este considerat afectat de concentrarea economic piaa relevant, n cadrul creia: a) dou sau mai multe pri implicate n operaiunea de concentrare economic acioneaz pe aceeai pia a produsului i, ca urmare a concentrrii, cota lor de pia depete 15% (relaii pe orizontal). b) una sau mai multe pri implicate acioneaz pe o pia a produsului situat n amontele sau n avalul oricrei alte piee pe care sunt prezente alte pri implicate i, n plus, cota lor de pia individual sau combinat, este de cel putin 25%, indiferent dac exist sau nu o relaie de genul furnizor-client ntre prile participante la concentrare (relaii pe vertical).
1

Tatiana Moteanu, Concurena: Abordri teoretice i practice

- 13 -

n scopul definirii pieei relevante asupra creia urmeaz s produc efecte concentrarea economic propus, se va porni de la identificarea produselor fabricate i/sau comercializate de agenii economici implicai n concentrarea economic. n continuare, se va determina care sunt produsele (i productorii acestora) care sunt suficient de apropiate pentru a fi substituibile sau nlocuitorii pentru produsele fabricate i/sau comercializate de agenii economici implicai n concentrare, definindu-se astfel piaa produsului sau, dac este cazul, pieele relevante ale produsului. Piaa geografic este format din productorii produselor incluse n piaa relevant a produsului, situai n aceleai locuri pe care grupul de consumatori ai produselor respective le iau n considerare atunci cand iau deciziile de cumprare. O atenie deosebit se va acorda concentrrilor economice n care agenii economici implicati produc i/sau vnd produse care se includ n aceeai pia a produsului, o astfel de concentrare avnd efecte directe i semnificative asupra pieei geografice afectate de concentrarea economic n cauz, dac agenii economici implicai n concentrare vnd n mod curent produse pentru un grup semnificativ de cumprtori situai ntr-o anumit arie geografic. n aplicarea prevederilor art. 6 din Legea Concurenei, prin parte substanial pieei romneti se ntelege acea parte din teritoriul Romniei care reprezint piaa relevant afectat de comportamentul agentului economic care abuzeaz de poziia sa dominant, atunci cnd aceasta are sau ar putea avea consecine semnificative pentru economia Romniei n ansamblu. Prin poziie dominant pe piaa relevant se ntelege situaia n care un agent economic este capabil, ntr-o msur apreciabil, s se comporte independent fa de concurenii i de clienii si de pe aceast pia. ntre concureni se vor include i concurenii poteniali, adic agenii economici care, n circumstantele economice date, au capacitatea de a intra pe piaa relevant cu produse de pe alte arii geografice, inclusiv din import, sau prin adaptarea rapid a capacitilor de producie de care dispun, n condiii acceptabile de eficien

- 14 -

CAPITOLUL II

STUDIU DE CAZ
2.1.Scurt istoric S.C. AGRICOLA INTERNAIONAL S.A.

S.C. Agricola Internaional S.A. Bacu s-a nfiinat la 1 septembrie 1992, este nregistrat la Camera de Comer sub Nr. J/O4/2214/1992 i desfoar o activitate integrat de achiziionare a resurselor furajere, producerea nutreurilor concentrate, reproducia, creterea i ngrarea animalelor i psrilor; abatorizarea i industrializarea crnii, comercializarea crnii, produselor din carne, oulelor i prafului de ou i laptelui. Aproximativ 40% din producia realizat se comercializeaz prin lanul zonal de magazine i depozite Agricola Internaional situate n judeele Bacu, Neam, Iai, Buzu, Galai, Constana i municipiul Bucureti. Agricola Internaional S.A. Bacu produce i vinde anual peste 37 mii tone carne i peste 100 milioane ou. Chiar dac, condiiile de pe piaa extern nu sunt favorabile, Agricola Internaional este cea mai mare firm exportatoare de carne i produse din carne din Romania pe piaa Uniunii Europene i pe alte piee. De la nfiinare i pn n prezent, Agricola Internaional S.A. a realizat performane economice i tehnice deosebite. Pentru a satisface mai bine cerinele de calitate ale produselor att pentru piaa intern ct i pentru export, societatea a realizat un amplu program de modernizare i dezvoltare a capacitilor de producie n valoare de peste 37 milioane USD, finanat att din reinvestirea integral a profitului obinut, ct i din credite bancare. n cadrul procesului de producie materialul biologic ocup un rol important, acesta fiind importat de la companii de renume din Europa. n acelai timp, societatea are o mare importan economico-social datorit faptului c asigur locuri de munc pentru 2600 persoane i pentru nc peste 10.000 salariai ai unitilor i instituiilor cu care colaboreaz. Managementul firmei urmrete att mbuntirea parametrilor de eficien, ct i restructurarea companiei i finalizarea proiectelor de dezvoltare. Avnd n vedere c n cei 12 ani de activitate Agricola Internaional i-a creat

- 15 -

o bun recunoatere intern i internaional prin performanele obinute i c deine o important cot de pia, societatea i propune ca i n urmtorii 5 ani s se menin pe poziia actual de lider pe piaa productorilor de carne de pasre i ou din Romnia prin implementarea celor mai recente reglementri ale Uniunii Europene i s identifice noi parteneri din ar i din strintate pentru dezvoltarea afacerilor. Compania deine o cot de 16% din producia de carne de pasre realizat de unitile specializate din Romnia, respectiv o cot de pia de 10% i o notorietate asistat de 78% n rndul consumatorilor. Sub marca Agricola Bacu se comercializeaz 100 tone de carne i produse din carne i peste 300 de mii de ou n fiecare zi. Reeaua de magazine Agricola Bacu este format din 29 de uniti, situate n Bucureti, Buzu, Galai, Iai, Piatra Neam, Botoani, Comneti, Moineti, Tg. Ocna, Oneti, Slnic Moldova i Bacu. 2.2. Operaiunea de concentrare economic realizat prin dobndirea controlului unic de ctre SC Agricola Internaional SA Bacu asupra SC Avicola Lumina SA Constana.

Avnd n vedere: La data de 25.11.2008, prin Ordinul nr. 467/25.11.2008 emis de Preedintele Consiliului Concurenei, s-a declanat o investigaie din oficiu avnd ca obiect posibila nclcare a art. 15, alin. (4) din Lege de ctre SC Agricola Internaional Bacu SA2.

2.2.1. Prezentarea sintetic a cazului


La data de 13.02.2008, prin intermediul Contractului de cesiune de aciuni, ncheiat ntre dl. Popa Donciu, n calitate de vnztor i Agricola Internaional, n calitate de cumprtor, aceasta din urm a achiziionat 51,9% din capitalul social al S.C. Avicola Lumina S.A3. Prin aceast operaiune, Agricola Internaional a dobndit controlul unic asupra Avicola Lumina.

2 3

Denumit n continuare Agricola International. Denumit n continuare Avicola Lumina.

- 16 -

Dobndirea controlului asupra Avicola Lumina reprezint o operaiune de concentrare economic, n sensul art. 10, alin. (2), lit. b) din Lege i, ntruct condiiile privind pragul de minim, prevzut la art. 14 din Lege, au fost ndeplinite4, societatea achizitoare, Agricola Internaional, avea obligaia de a notifica operaiunea de concentrare economic la Consiliul Concurenei, n vederea obinerii unei decizii n conformitate cu art. 46 din Lege. Condiiile cumulative prevzute la art. 14 din Legea 21/1996 pentru ca operatiunea realizata sa fie notificata Consiliului Concurentei sunt ndeplinite. Cifra de afaceri cumulat a agentilor economici implicai n operaiunea de concentrare economic, n exerciiul financiar anterior (2007), este de 355.740.207 RON, echivalentul a 98.537.534 euro, deci depete echivalentul n lei a 10.000.000 euro, i exist, cel puin, 2 ageni economici implicai n operaiune care s realizeze pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, n exerciiul financiar anterior (2007), o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro (CA Agricola International 2007 - 245.987.916 lei, echivalentul a 68.136.922 Euro; CA Avicola Lumina 2007 - 14 530.186 lei, echivalentul a 4.024.759 Euro). Cu toate acestea, concentrarea economic a fost notificat la Consiliul Concurenei cu o ntrziere de 4 luni i 4 zile5. Consiliul Concurenei a emis Decizia de neobieciune nr. 91/27.11.2008, constatnd c, dei operaiunea de concentrare economic notificat cade sub incidena Legii, nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal pe pieele relevante identificate. Prin Decizia nr. 89/25.11.2008 a Comisiei Consiliului Concurenei, Agricola International a fost sancionat pentru omisiunea notificrii n termen legal a operaiunii de concentrarea economic realizat, n conformitate cu prevederile art. 50, lit. a) din Lege. 6

Cifra de afaceri cumulat a prilor implicate, respectiv Agricola International si grupul din care face parte i Avicola Lumina a fost, n anul 2007, de 355.740.207 RON, echivalentul a 98.537.534 euro, conform cursului BNR din 31.12.2007 de 1 Euro = 3,61 Ron (www.bnr.ro). Cifra de afaceri a Agricola International n anul 2007 este de 245.987.916 lei echivalentul a 68.136.922 Euro i a Avicola Lumina este de 14.530.186 lei echivalentul a 4.024.759 euro, conform cursului BNR din 31.12.2007 de 1 Euro = 3,61 Ron (www.bnr.ro) . Fiecare dintre acestea, n parte, depete echivalentul a 4.000.000 euro, n anul 2007. 5 Fiind nregistrat cu nr. RS-52/18.07.2008. 6 Omisiunea notificrii unei concentrri economice cerute de art. 15

- 17 -

Pn la data emiterii deciziei de neobieciune, prile nu au informat Consiliul Concurenei despre intenia punerii n practic a operaiunii de concentrare economic. Ca urmare a investigaiei efectuate, s-a constatat c Agricola International a pus n practic operaiunea de concentrare economic realizat prin dobndirea controlului unic asupra Avicola Lumina, anterior emiterii unei decizii de ctre Consiliul Concurenei, n conformitate cu art. 46 din Lege. Astfel, din analiza Proceselor verbale ale edintelor Consiliului de Administraie7, Adunrilor Generale Ordinare8 i Extraordinare9 ale Acionarilor Avicola Lumina, organizate n perioada 22.05.2008 - 27.11.2008, s-a constatat faptul c agentul economic achizitor a adoptat hotrri n cadrul agentului economic achiziionat, procednd astfel la punerea n practic a operaiunii de concentrare economic anterior emiterii de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii cu privire la tranzacia realizat. Punerea n practic a operaiunii de concentrare economic, realizat prin dobndirea controlului asupra societii Avicola Lumina, nainte de emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii n conformitate cu art. 46 din Lege, societatea Agricola International a fost sancionat cu amend pentru nclcarea art. 15, alin. (4) din Lege.10

2.2.2. Prile implicate n operaiunea de concentrare economic


Partea achizitoare: SC Agricola Internaional SA Bacu are sediul legal n Bacu, Calea Moldovei nr. 94, este nregistrat la Registrul Comerului Bacu sub nr. J/04/2214/1992, cod unic de nregistrare R 2816014, tel 0234/577600, fax 0234/516573 i este reprezentat de dl. Grigore Horoi, n calitate de Preedinte. Agricola International are ca obiect principal de activitate fabricarea produselor din carne, cod CAEN 1012 Prelucrarea i conservarea crnii de pasre i secundar creterea psrilor.

7 8

Denumit n continuare CA. Denumit n continuare AGA. 9 Denumit n continuare AGEA. 10 Este interzis punerea n aplicare a unei aciuni de concentrare economic pn la emiterea de catre Consiliul Concurenei a unei decizii n conformitate cu art. 46.

- 18 -

Partea achiziionat: SC Avicola Lumina SA Constana are sediul legal n comuna Lumina, str. Tulcei nr. 12, este nregistrat la Registrul Comerului Constana sub nr. J13/3498/1991, tel. 0241/251150, fax 0241/251050 i este reprezentat legal de dna. ec. Gheorghe Lidia, n calitate de Director general. Obiectul principal de activitate al Avicola Lumina este cresterea psrilor, avnd codul CAEN 0147 Creterea psrilor, din care se distinge ca activitate preponderenta producia de ou.

2.2.3. Piaa relevant n cazul operaiunii de concentrare economic


Conform Instruciunilor cu privire la definirea pieei relevante, pieele relevante ale produsului se definesc astfel: a) piata creterii, abatorizrii i comercializrii crnii de pasre refrigerat i congelat; b) piaa produciei i comercializrii oulor de consum; c) piaa produciei i comercializrii prafului de ou d) piaa furajelor/nutreurilor combinate e) piaa comercializrii crnii rezultate din abatorizarea ginilor outoare; f) piaa vnzarii de pasri n viu. n ceea ce privete dimensiunea geografic a pieelor produsului, ntruct agenii economici implicai n concentrarea economic analizat activeaz pe piaa produciei i comercializrii oualor de consum, pe piaa comercializrii carnii rezultate din abatorizarea ginilor ouatoare i pe piaa vnzrii de pasri n viu, iar comercializarea acestora se realizeaz pe intregul teritoriu al rii, se definete piaa geografic a acestor produse ca fiind teritoriul Romniei.

2.2.4. Prevederile legale incidente n spe


Conform art. 15, alin. (4) din Lege, este interzis punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare economic pn la emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii n conformitate cu art. 46. Aceast prevedere legal instituie o interdicie de ordin general, existnd ns i o excepie prevzut la alin. (5) din acelai articol. Conform textului, o derogare de la regula instituit prin alin. (4) se poate obine - 19 -

numai motivat, n urma unei solicitri, i se poate acorda att anterior ct i ulterior notificrii, doar prin decizie a Consiliul Concurenei. Prin aceeai decizie, Consiliul Concurenei poate impune i ndeplinirea unor obligaii de ctre prile implicate. Regula instituit de Lege, privind interdicia punerii n practic a unei operaiuni de concentrare economic pn la emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii n cauz, are n vedere: a) pentru prile implicate, evitarea unor probleme ulterioare (de exemplu, n cazul angajrii unor relaii comerciale care s aib ca baz tocmai realizarea acestei operaiuni) n situaia n care Consiliul Concurenei ar refuza autorizarea operaiunii notificate; b) pentru mediul concurenial, este necesar ca aceste operaiuni s fie analizate de ctre autoritatea de concuren, singura n msur s stabileasc compatibilitatea cu mediul concurenial existent n pia i s verifice dac se ajunge la o situaie descris de art. 12 din Lege, caz n care operaiunea ar fi interzis. Din aceste considerente, participanii la o astfel de operaiune sunt obligai s nu adopte nicio msur care s influeneze comportamentul concurenial al agentului economic n cauz. n acest sens, n Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice11, la Capitolul II E, Realizarea concentrrilor economice sunt prevzute strict situaiile n care poate fi pus n aplicare o concentrare economic precum i msurile care pot fi considerate ireversibile, acestea fiind interzise pn la momentul n care Consiliul Concurenei s-a pronunat asupra operaiunii. Astfel, la punctul 152 din Regulament sunt prevzute cele 3 situaii n care o concentrare economic poate fi pus n aplicare: a) la primirea de ctre prile notificatoare a deciziei de neintervenie, respectiv a deciziei de neobieciune emis de Consiliul Concurenei, conform art. 46, alin. (1), lit. a) i b) din Lege; b) la primirea deciziei n condiiile art. 46, alin. (2), lit. b) i c) din Lege, respectiv decizia de autorizare/autorizare condiionat ca urmare a unei investigaii;

11

Denumit n continuare Regulament.

- 20 -

c) n conditiile art. 46, alin. (3), din Lege cnd Consiliul Concurenei nu se pronun n termenele fixate de Lege. n partea a doua a punctului 154 din Regulament sunt prezentate, cu titlu de exemplu, cele mai frecvente msuri ireversibile pe care agenii economici implicai ntr-o concentrare economic nu au voie s le adopte pn la primirea din partea Consiliului Concurenei a unei decizii referitoare la operaiune. Dintre acestea se remarc: a) modificarea obiectului de activitate al agentului economic achiziionat; b) exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru numirea de membri n organele de conducere ale agentului economic; c) exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea bugetului de venituri i cheltuieli al agentului economic; d) exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea planului de afaceri al agentului economic; e) exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea planului de investiii al agentului economic achiziionat; f) schimbarea denumirii agentului economic achiziionat; Aceste msuri sunt denumite msuri ireversibile deoarece consecina adoptrii uneia sau mai multora dintre acestea este de natur s influeneze poziia pe pia a agentului economic achiziionat sau, i mai mult, s influeneze comportamentul su n pia. Legislaia romneasc din domeniul concurenei este armonizat cu cea european. Pe cale de consecin, i reglementrile privind interdicia punerii n practic a unei operaiuni de concentrare economic pn la emiterea unei decizii de ctre autoritatea de concuren sunt armonizate cu cele comunitare.

2.2.5. Prezentarea msurilor adoptate de Agricola Internaional nainte de emiterea unei decizii de ctre Consiliul Concurenei
Din analiza Hotarrilor AGA i AGEA ale Avicola Lumina i a Proceselor verbale din cadrul edinelor AGA, AGEA i CA, care au avut loc dup dobndirea controlului de ctre Agricola Internaional, precum i a altor materiale din dosarul cauzei,

- 21 -

a rezultat c societatea Agricola Internaional, pn la data emiterii deciziei de neobieciune de ctre Consiliul Concurenei, a recurs la adoptarea unor msuri n ceea ce privete managementul societii achiziionate, msuri considerate de ctre Lege i Regulament ca reprezentnd o punere n practic a operaiunii de concentrare economic. Conform prevederilor art. 15, alin. (4) din Lege o astfel de conduit este interzis pn la autorizarea operaiunii de ctre Consiliul Concurenei. Din cuprinsul Procesului verbal ncheiat la data de 22 mai 2008, cu ocazia desfurrii lucrrilor AGA a Avicola Lumina au rezultat urmtoarele aspecte: 1) la lucrrile AGA a societii Avicola Lumina a participat i dl. Horoi Grigore, care a fost votat ca membru al prezidiului. La data respectiv dl. Horoi Grigore deinea funcia de vicepreedinte al Agricola International; 2) dl. Horoi Grigore a fcut prezena acionarilor la desfurarea lucrrilor AGA, prezen care a reprezentat 78% din numrul aciunilor deinute; 3) unul dintre punctele care s-a regsit pe ordinea de zi a Adunri l-a reprezentat revocarea CA, propunerea i votarea noului CA. S-a aprobat prin vot, n unanimitate, revocarea vechiului CA. Dl. Grigore Horoi a propus ca din noul CA s fac parte dna. Gheorghe Lidia, dl. Iacob Marinel i dl. Labe Viorel. S-a trecut la vot secret i s-a votat componena menionat anterior. De asemenea, au fost revocai membrii comisiei de cenzori i, cu unanimitate de voturi, s-a aprobat noua componen. Adunarea General a aprobat, la propunerea dl-ui Grigore Horoi, indemnizaia pentru membrii CA i pentru membrii comisiei de cenzori. Preedinte al CA a fost votat, n unanimitate, dna. Gheorghe Lidia, avnd funcia de Director General al Avicola Lumina. AGA a desemnato pe dna Gheorghe Lidia ca delegat al societii, avnd sarcina de a reprezenta societatea la Registrul Comerului i oriunde era necesar, att n calitatea sa de delegat ct i n calitatea sa de Preedinte al CA. Din informaiile furnizate de Agricola International a rezultat c dl. Iacob Marinel deinea, la data de 22.05.2008, urmtoarele caliti:
12

la Agricola International: director la Departamentul Avicola i la Fabrica de Nutreuri Concentrate; la SC Avicola Bacu SRL12: acionar.

Societate din grupul Agricola.

- 22 -

Din cuprinsul Hotrrii AGA nr. 2 a Avicola Lumina, ntrunit legal n data de 22 mai 2008, au rezultat urmtoarele: 1. au fost revocai din calitatea de administratori ai CA dna. Antoce Georgeta, dl. Popa Donciu i dl. Labe Viorel; 2. au fost revocai din calitatea de cenzori dl. Popescu Marian, dna. Ionescu Elena i dna. Bdic Domnica; 3. au fost numii n calitate de administratori cu mandat pe 4 ani, reeligibil, dna. Gheorghe Lidia cu funcia de Preedinte al CA i cu puteri de Director General, dl. Iacob Marinel cu funcia de membru al CA cu puteri depline i dl. Labe Viorel - cu funcia de membru al CA cu puteri de Director Tehnic; 4. au fost numii n calitate de cenzori cu mandat pe 3 ani dl. Popescu Marian cu funcia de Preedinte al comisiei de cenzori, dna. Bdic Domnica membru al comisiei de cenzori, dl. Dancaliu Hristu membru al comisiei de cenzori i dna. Antoce Georgeta membru supleant al comisiei de cenzori. Din cuprinsul Hotrrii AGA nr. 3 a Avicola Lumina a rezultat c dna. Gheorghe Lidia, dl. Iacob Marinel i dl. Labe Viorel, n calitate de administratori ai Avicola Lumina, au hotrt n edina din 30 mai 2008 s retrag dreptul de semntur al dlui Popa Donciu, acesta fiind revocat din funcia de director al societii, ncepnd cu 30 mai 2008. Din cuprinsul Procesului verbal al AGEA a Avicola Lumina, ncheiat la 22.05.2008 au rezultat urmtoarele: a) la edina AGEA au participat acionarii care nsumau 78% din aciunile Avicola Lumina, acionarul principal fiind i el prezent; b) acionarul principal deinea un numr de 80835 de aciuni, reprezentnd peste 50% din capitalul social; c) dl. Horoi Grigore a fcut parte din prezidiul Adunrii, alturi de dna. Lidia Gheorghe i de dl. Popa Donciu; d) dl. Horoi Grigore a prezentat singurul punct de pe ordinea de zi, i anume transformarea Actului constitutiv al societii conform modificrilor aduse Legii 31/1990, republicate, la zi; e) Actul constitutiv n noua form a fost aprobat cu unanimitate de voturi.

- 23 -

Noul Act constitutiv prevedea n Cap. IV, Administrarea societii, la art. 14 c societatea este administrat i reprezentat de ctre un CA format din 3 membri, alei de ctre AGA iar Preedinte al CA este dna. Gheorghe Lidia. Din informaiile furnizate de Agricola International13 a rezultat c, la data de 22.05.2008, a fost numit un nou Consiliu de Administraie al Avicola Lumina, format din dna. Gheorghe Lidia Preedinte, Director general, dl. Labe Viorel membru i dl. Iacob Marinel membru. Aspectele menionate mai sus demonstreaz c societatea Agricola International s-a manifestat ca un acionar cu drepturi depline i a exercitat controlul asupra Avicola Lumina, n sensul numirii unei noi conduceri executive a societii, prin revocarea vechiului CA i alegerea altuia nou. Faptele prezentate reprezint exprimarea clar a voinei noului proprietar, care s-a implicat n luarea deciziilor privind evoluia pe pia a societii achiziionate. Potrivit punctului 154 din Regulament, pn la emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii n conformitate cu art. 46 din Lege, este interzis punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare economic. Agenii economici implicai pot lua numai acele msuri legate de concentrare care nu sunt ireversibile i nu modific definitiv structura pieei. Pot constitui msuri ireversibile, printre altele: exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru numirea de membri n organele de conducere ale agentului economic. Din cuprinsul Procesului verbal ncheiat la data de 22 mai 2008, cu ocazia desfurrii lucrrilor AGA a Avicola Lumina, au rezultat urmtoarele aspecte: a) la lucrrile AGA a societii Avicola Lumina a participat, n calitate de reprezentant al acionarului majoritar, dl. Horoi Grigore, care a fost votat membru al prezidiului; b) dl. Horoi Grigore a fcut prezena acionarilor la desfurarea lucrrilor Adunrii generale, prezen care a reprezentat 78% din numrul aciunilor deinute; c) n cadrul edinei, dl. Popa Donciu a prezentat raportul de activitate al CA pe anul 2007. Raportul de activitate a fost aprobat cu unanimitate de voturi i tot cu

13

Prin Adresa nr. 3571 din 17.10.2008, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. CC/DBC/2244/20.10.2008.

- 24 -

unanimitate s-a votat i descrcarea de gestiune a CA pe anul 2007. Adunarea general a aprobat, n unanimitate, bilanul contabil pe 2007 i s-a votat acoperirea pierderilor suferite de societate, pe perioada exerciiului financiar, din rezervele societii; d) de asemenea, n cadrul acestei edine s-a votat, de ctre acionari, bugetul de venituri i cheltuieli pe anul 2008. Din informaiile furnizate de Agricola International14 a rezultat c acionarul majoritar i-a exercitat dreptul de vot i a aprobat bugetul de venituri i cheltuieli al Avicola Lumina, pe anul 2008. Din cuprinsul Procesului verbal ncheiat la 27.09.2008 n CA al Avicola Lumina format din dna. Gheorghe Lidia, dl Iacob Marinel i dl. Labe Viorel a rezultat c: a) la punctul 2 de pe ordinea de zi s-a dezbtut problema meninerii clienilor societii prin aprovizionarea cu ou n cantitate de [...] buci lunar. Acest lucru era necesar i pentru a obine lichiditi n vederea plilor curente ale societii (ca de exemplu: salarii, cote aferente, ap, energie, leasinguri etc) conform unui buget stabilit de comun acord cu Agricola International; b) ordinea de zi a fost supus la vot i aprobat n unanimitate. Aspectele menionate la punctele mai sus demonstreaz c bugetul de venituri i cheltuieli pentru anul 2008 al Avicola Lumina a fost aprobat. Societatea Agricola International a acionat pe deplin n calitate de acionar majoritar la Avicola Lumina, votnd un buget de venituri i cheltuieli pentru anul n curs, ceea ce denot implicarea sa n activitatea viitoare a societii, anterior emiterii de ctre Consiliului Concuren ei a unei decizii privind operaiunea de concentrare economic realizat. Potrivit punctului 154 din Regulament, pot constitui msuri ireversibile, printre altele: exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea bugetului de venituri i cheltuieli al agentului economic. Din informaiile furnizate de Agricola International15 a rezultat c Planul de afaceri al Avicola Lumina, pentru perioada 2008-2009, a fost aprobat n edina AGA din 10 22.05.2008. n Planul de afaceri, la seciunea Fundamentarea necesitii i

14 15

Prin Adresa nr. 203 din 19.01.2009 nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. CC/DBC/124/21.01.2009. Prin Adresa nr. 203 din 19.01.2009 nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. CC/DBC/124/21.01.2009.

- 25 -

oportunitii investiiei, se prevedea c n urma schimbrii structurii de acionariat i achiziia pachetului majoritar de aciuni de ctre SC Agricola International SA Bacu, Avicola Lumina i propune o abordare strategic pe termen mediu i lung n contextul consolidrii obiectului principal de activitate, exploatarea ginilor outoare pentru producia de ou consum destinate pieei interne. n formularul de notificare a concentrrii economice, depus la Consiliul Concurenei, Agricola International a menionat la Cap. II, Informaii despre operaiunea de concentrare economic c: Societatea Agricola International SA Bacu, cu obiect principal de activitate fabricarea produselor din carne i secundar creterea psrilor este interesat de realizarea acestei tranzacii cu Avicola Lumina SA Constana, datorit faptului c n strategia de dezvoltare a societii este prevzut creterea produciei de carne de pasre prin transformarea locaiilor unde se realizeaz producia de ou n ferme de pui de carne, ceea ce presupune mutarea activitii de producie ou la Avicola Lumina SA Constana, ncepnd cu anul 2009. n Anexa 6, punctul 6.3.5 Estimarea impactului operaiunii de concentrare economic se prevedea c Agricola Bacu va transla, ncepnd cu anul 2009, toat activitatea de cretere i producie ou de consum n locaia Avicola Lumina, ncetnd activitatea n fermele din judeul Bacu. Din informaiile furnizate de Agricola International16 a rezultat c: Astfel, Consiliul de administraie al societii Agricola International SA Bacu, analiznd strategia de dezvoltare a societii pe termen mediu i lung decide creterea produciei de carne de pasre prin transformarea locaiilor unde se realiza producia de ou n ferme de pui de carne, ceea ce presupune mutarea activitii de producie de ou ntr -o alt locaie. Concretizarea acestei posibiliti a venit n momentul n care ctre societatea noastr a venit oferta acionarului majoritar de la Avicola Lumina SA Constana, dl. Popa Donciu care cuta un posibil cumprtor al aciunilor pe care le deinea la acest societate. n acest sens Consiliul de Administraie decide achiziionarea pachetului de aciuni reprezentnd 51,9% din capitalul social de la dl. Popa Donciu i mutarea activitii de producie ou la Avicola Lumina SA Constana ncepnd cu anul 2009, dup ce vor fi realizate investiiile necesare pentru a putea desfura aceast activitate.

16

Prin Adresa nr. 3746 din 31.10.2008 nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. CC/DBC/2378/05.11.2008.

- 26 -

Aspectele menionate n paragrafele de mai sus demonstreaz c Agricola International a participat, n calitate de acionar majoritar, la adoptarea Planului de afaceri al Avicola Lumina pentru perioada 2008-2009, ceea ce denot implicarea sa n activitatea viitoare a societii achiziionate, anterior emiterii de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii 11 privind operaiunea de concentrare economic realizat. De asemenea s-a constat c implicarea Agricola International n adoptarea Planului de afaceri al Avicola Lumina s-a nscris pe linia implementrii elementelor din strategia Agricola International, aa cum a fost aceasta menionat n notificarea concentrrii economice. Potrivit punctului 154 din Regulament, pot constitui msuri ireversibile, printre altele: exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea planului de afaceri al agentului economic. Din cuprinsul Procesului verbal ncheiat la data de 22 mai 2008, cu ocazia desfurrii lucrrilor AGA a Avicola Lumina, au rezultat urmtoarele aspecte: a) la lucrrile AGA a societii Avicola Lumina a participat, n calitate de reprezentant al acionarului majoritar, dl. Horoi Grigore, care a fost votat membru al prezidiului; b) dl. Horoi Grigore a fcut prezena acionarilor la desfurarea lucrrilor Adunrii generale, prezen care a reprezentat 78% din numrul aciunilor deinute; c) n cadrul edinei, dna. Gheorghe Lidia a prezentat Adunrii generale Proiectul programului de investiii pe termen lung, 2008-2009, care a fost aprobat de acionari cu unanimitate de voturi; d) programul de investiii pe termen lung al Avicola Lumina prevedea: - modernizarea halelor cu echipamente [...], prima etap presupunnd modernizarea a [...] hale, n perioada august-octombrie 2008, investiia fiind de [...] Ron; - modernizarea unui depozit logistic zonal pentru produse refrigerate i congelate i dotarea cu echipamente noi, n perioada septembrie noiembrie 2008, n valoare de [...] euro. Din Procesul verbal ncheiat la data de 12 iunie 2008, n edina CA al Avicola Lumina, la care au participat dna. Gheorghe Lidia Preedinte, dl. Iacob Marinel membru i dl. Labe Viorel membru, a rezultat c:

- 27 -

a) preedintele CA a prezentat primul punct de pe ordinea de zi, i anume Programul de modernizare a halelor de producie pentru anul 2008; b) referitor la acest punct, dna. Gheorghe Lidia a propus realizarea, n anul 2008, a dou obiective din programul de investiii pe termen lung al Avicola Lumina, aprobat n AGA din 22 mai 2008, n valoare de [...] euro, respectiv: - modernizarea a [...] hale de gini outoare cu echipament [...], n valoare de [...] Ron; - amenajarea, n spaiul actual al cantinei, a unui depozit logistic zonal pentru produse congelate i refrigerate dotat cu echipamente noi, n valoare total de [...] Ron; c) valoarea total a investiiei se ridica la [...] Ron; d) ulterior analizei valorii investiiilor a urmat ntocmirea de contracte cu furnizorii agreai conform ofertelor; e) ordinea de zi a fost votat n unanimitate, neexistnd obieciuni. Din Procesul verbal ncheiat la data de 28 iulie 2008, n edina CA al Avicola Lumina, la care au participat dna. Ghorghe Lidia Preedinte, dl. Iacob Marinel membru i dl. Labe Viorel membru, a rezultat c: a) preedintele CA a prezentat punctul 1 de pe ordinea de zi, i anume Studiul de fezabilitate a investiiei modernizare ferme de gini outoare i finanarea acesteia; b) conform studiului de fezabilitate, valoarea total a investiiei se ridica la [...] Ron, din care [...] Ron au fost cu finanare bancar iar [...] Ron au fost cu finanare proprie; c) s-a propus ntocmirea documentaiei pentru contractarea unui credit n valoare de [...] Ron de la [...] i garantarea acestuia cu [...]; d) s-a supus spre aprobare ca dna. Gheorghe Lidia, n calitate de Director General s reprezinte unitatea la negocierea condiiilor de creditare i s angajeze societatea prin semnarea contractului de credit i a contractelor de garanie; e) nu au existat obieciuni i membrii CA au votat n unanimitate ordinea de zi. Convenia de credit nr. 201 din 01.09.2008, ncheiat ntre Avicola Lumina i [...] a atestat angajarea de ctre Avicola Lumina a creditului de [...] Ron de la [...].

- 28 -

Din Procesul verbal ncheiat la data de 19 august 2008, n edina CA al Avicola Lumina, la care au participat dna. Gheorghe Lidia Preedinte, dl. Iacob Marinel membru i dl. Labe Viorel membru, a rezultat c: a) la punctul 2 de pe ordinea de zi s-a regsit Aprobarea contractelor ncheiate pentru investiia din anul 2008; b) dna. Gheorghe Lidia a prezentat contractele care au fost ncheiate pn la acea dat cu furnizorii de investiii, n vederea modernizrii fermelor. Contractele au fost semnate cu urmtoarele societi: [...]; c) ordinea de zi a fost aprobat n unanimitate, fr obieciuni. Din Procesul verbal ncheiat la data de 27 septembrie 2008, n edina CA al Avicola Lumina, la care au participat dna. Gheorghe Lidia Preedinte, dl. Iacob Marinel membru i dl. Labe Viorel membru, a rezultat c: 1. dna. Gheorghe Lidia a prezentat punctul 3 de pe ordinea de zi, i anume Definitivarea negocierii contractelor privind investiiile pe anul 2008. Dna. Gheorghe Lidia a fcut referire la contractele ncheiate cu [...]; 2. ordinea de zi a fost aprobat n unanimitate, fr obieciuni. Din Procesul verbal ncheiat la data de 27 octombrie 2008, n edina CA al Avicola Lumina, la care au participat dna Gheorghe Lidia Preedinte, dl. Iacob Marinel membru i dl. Labe Viorel membru, a rezultat c: a) la punctul 2 de pe ordinea de zi s-a regsit Continuarea investiiei i la hala [...], innd cont de faptul c timpul era favorabil lucrrilor de construcii; b) dna Gheorghe Lidia a aratat c timpul era favorabil construciei, motiv pentru care trebuia continuat modernizarea i la hala [...] (modernizare prevzut n programul de investiii al anului 2009), tot cu [...]; c) dl. Iacob Marinel a aratat c era bine s se accelereze modernizarea halelor i c trebuia s se profite de organizarea de antier a societii [...]; d) ordinea de zi a fost aprobat n unanimitate fr obieciuni. Din Procesul verbal ncheiat la data de 6 noiembrie 2008, n edina CA al Avicola Lumina, la care au participat dna Gheorghe Lidia Preedinte, dl. Iacob Marinel membru i dl. Labe Viorel membru, a rezultat c:

- 29 -

1)

n urma hotrrii CA din 27 octombrie 2008, s-a analizat oferta [...] pentru rampa

de acces i rampa de descrcare marf la depozitul frigorific; 2) s-a ntocmit Actul adiional 2 la Contractul nr. 12/31.07.2008, avnd ca valori estimate pentru modernizarea halei [...] suma de [...] Ron iar pentru construcia rampei de acces/descrcare suma de [...] Ron; 3) soluiile propuse s-au supus la vot i, nefiind alte propuneri, au fost votate n unanimitate. Aspectele menionate n paragrafele de mai sus demonstreaz c Agricola International, n calitate de acionar majoritar, a participat la adoptarea i punerea n aplicare a planului de investiii al Avicola Lumina pentru anul 2008, ceea ce denot implicarea sa n activitatea viitoare a societii achiziionate, anterior emiterii deciziei Consiliului Concurenei, cu privire la operaiunea de concentrare economic realizat. De asemenea, se observ ca implicarea Agricola International n adoptarea Proiectului planului de investiii al Avicola Lumina se nscrie pe linia implementrii elementelor din strategia Agricola International, aa cum a fost aceasta menionat n notificarea concentrrii economice. Potrivit punctului 154 din Regulament pot constitui msuri ireversibile, printre altele: exercitarea drepturilor de vot dobandite pentru adoptarea planului de investiii al agentului economic. Alte aspecte din care a rezultat c Agricola International i-a exercitat controlul n calitatea sa de acionar majoritar, asupra Avicola Lumina i a participat n mod activ la 14 adoptarea deciziilor i desfurarea activitii economice a societii achiziionate au fost: a) n Procesul verbal ncheiat la data de 19 august 2008, n edina CA al Avicola Lumina, la care au participat dna. Gheorghe Lidia Preedinte, dl. Iacob Marinel membru i dl. Labe Viorel membru, s-a menionat c la negocierea contractelor ncheiate de Avicola Lumina cu furnizorii de investiii, n vederea modernizrii fermelor, a participat din partea Agricola International dna. Cimpoieu Tatiana. b) n Conveniile de credit nr. 179 din 18.06.2008 i nr. 201 din 01.09.2008, la Art. 5. Garanii, precum i n Adendumul nr. 4 din 18.06.2008 la Convenia de Linie de Credit nr. 14 din 28.06.2006, la Art. 3, pct. (5.4), ncheiate ntre Avicola Lumina i [...] se

- 30 -

prevedea c, n vederea acordrii creditului, Clientul constituia n favoarea Bncii mai multe garanii, printre care era menionat i [...]. c) n Rspunsul Agricola International, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. CC/DBC/2047/01.10.2008, s-a menionat c dup realizarea operaiunii de preluare a pachetului de aciuni de la acionarul Popa Donciu, la Adunrile generale va participa acionarul persoan juridic Agricola International SA Bacu i acionarii persoane fizice, conform Registrului acionarilor.

2.2.6. Observaiile Agricola International i poziia Consiliului Concurenei


Susinerile prii implicate privind faptul c msurile adoptate au fost impuse n principal prin Legea nr. 31/1990 Potrivit Agricola International msurile adoptate n cadrul Avicola Lumina au fost impuse n principal de Legea nr. 31/1990 dar i de Legea nr. 82/1991 a contabilitii, de reglementrile contabile emise de MFP i Standardele Internaionale de Raportare Financiar, precum i de necesitatea obinerii autorizaiilor de mediu i sanitar veterinare. Potrivit Agricola International msurile luate nu au avut impact nici asupra pieei i nici n interiorul societii. Poziia Consiliului Concurenei Art. 15, alin. (4) din Lege reglementeaz regula conform creia este interzis punerea n practic a unei operaiuni de concentrare economic pn la momentul emiterii de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii cu privire la operaiunea n cauz. Deci, toate operaiunile de concentrare economic, care ndeplinesc condiiile pentru a fi notificate Consiliului Concurenei, sunt suspendate pn n momentul emiterii unei decizii de ctre Consiliul Concurenei. Legea prevede ns, n art. 15, alin. (5), posibilitatea obinerii unei derogri de la aceast regul, derogare care se poate obine la cererea prilor implicate. n cazul de fa, operaiunea realizat de Agricola International prin dobndirea controlului unic asupra Avicola Lumina reprezenta o operaiune de concentrare economic, care ndeplinea condiiile de prag pentru a fi notificat la Consiliul Concurenei. Aa cum am demonstrat mai sus Agricola International a pus n practic

- 31 -

operaiunea realizat, pn la emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii n cauz, nclcnd astfel interdicia prevzut de art. 15, alin. (4) din Lege. Mai mult, Agricola International nu a uzat de posibilitatea legal de a solicita Consiliului Concurenei obinerea unei derogri, conform art. 15, alin. (5) din Lege. Susinerile Agricola International referitoare la impactul limitat, asupra pieei i asupra societii achiziionate, al msurilor luate n cadrul Avicola Lumina, au valoare doar n ceea ce privete individualizarea sanciunii, nu n ceea ce privete existena faptei. Concentrarea economic realizat de Agricola International prin dobndirea controlului unic asupra Avicola Lumina a reprezentat o integrare pe orizontal, fapt ce a determinat modificarea poziiei pe pia a agenilor economici implicai, fr ns a conduce la ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal. Din acest motiv, Consiliul Concurenei a emis Decizia de neobieciune nr. 91/27.11.2008 prin care a constatat c, dei operaiunea notificat cade sub incidena Legii, nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal pe pieele relevante identificate. Motivul declarat de Agricola International ca fiind la baza deciziei de a realiza concentrarea economic l-a reprezentat transformarea locaiilor aparinnd Agricola International unde se realiza producia de ou n ferme de pui de carne, ceea ce a presupus mutarea activitii de producie ou la Avicola Lumina, ncepnd cu anul 2009 (astfel cum apare n notificarea naintat Consiliului Concurenei). Prin urmare, activitile ulterioare ale Agricola International s-au desfurat n conformitate cu strategia declarat. Msurile ireversibile adoptate de Agricola International, n calitate de acionar majoritar la Avicola Lumina, se nscriu pe linia implementrii n practic a elementelor din strategia Agricola International, aa cum a fost aceasta menionat n notificarea concentrrii economice. De altfel, n Observaiile transmise de partea implicat, Agricola International menioneaz c: ...deciziile strategice au fost respectate, n sensul c dup modernizarea (parial) a fermei i realizarea aciunilor din Planul de conformare, producia de ou a fost reluat la Avicola Lumina pe fondul mbuntirii rezultatelor tehnice i economice, n paralel cu reducerea i lichidarea produciei la Bacu.

- 32 -

n concluzie, implicarea Agricola International n stabilirea managementului i adoptarea Planului de investiii i de afaceri al Avicola Lumina, anterior emiterii unei decizii a Consiliului Concurenei cu privire la concentrarea economic realizat, constituie punerea n practic a operaiunii de concentrare economic. Aceast fapt a avut impact att asupra societii achiziionate, ct i asupra pieei, ns, n cazul de fa, impactul asupra pieei a fost limitat, concentrarea economic fiind autorizat de ctre Consiliul Concurenei. Susinerile prii implicate privind faptul c Agricola International i Avicola Lumina au interpretat greit prevederile art. 14 din Lege. Potrivit prii implicate, Agricola International i Avicola Lumina au interpretat greit prevederile art. 14 din Lege, n sensul c n definirea plafoanelor referitoare la cifra de afaceri prevzut de art. 14 din Lege, au fost luate n calcul doar cifrele de afaceri realizate n anul 2007 din vnzrile de ou de consum. Individualizarea sanciunii I. Conform dispoziiilor Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 50 lit. a) din Legea concurenei nr. 21/1996, respectiv contraventii pentru omisiunea notificrii unei concentrri economice cerute de art. 15, se realizeaz inndu-se seama de gravitatea i durata faptei, precum i de consecinele contraventiei asupra concurenei, cu luarea n considerare i a circumstanelor agravante/atenuante, nivelul de baz al sanciunii a fost determinat innd cont de urmtoarele: a) Gravitate. n evaluarea gravitii nclcrii, s-au luat n considerare urmtoarele elemente: - natura faptei: omisiunea notificrii operaiunii de concentrare economic; - impactul asupra concurenei: concentrarea economic s-a realizat ca urmare a schimbrii controlului asupra SC Avicola Lumina SA; - mrimea pieei geografice: la nivel naional, respectiv teritoriul Romniei. Concluzie: fapta se nscrie n categoria faptelor de gravitate mic.

- 33 -

b) Durata. Operaiunea de concentrare economic a avut loc la data de 13.02.2008 i trebuia notificat Consiliului Concurenei n termen de 30 de zile de la data semnrii actulu i juridic n baza cruia se dobndea controlul, conform prevederilor Regulamentului, deci pn la data de 14.03.2008. n spe, operaiunea de concentrare economic a fost notificat la Consiliul Concurenei la data de 18.07.2008, deci cu o intarziere de 4 luni i 4 zile. Concluzie: fapta se nscrie n categoria faptelor de durat mare. Comisia a stabilit nivelul de baz al sanciunii ca fiind cel minim, reprezentnd 0,01% din cifra de afaceri a contravenientului. Dup stabilirea nivelului de baz al sanciunii, individualizarea amenzii s-a realizat inndu-se cont de existena circumstanelor agravante/atenuante. n spe s-au identificat urmtoarele circumstane atenuante: Colaborarea efectiv a prilor implicate cu Consiliul Concurenei. S-a retinut ca circumstan atenuant colaborarea efectiv a prilor implicate n cadrul procedurii de analiz a notificrii operaiunii de concentrare economic respective. Nivelul de baz al sanciunii se diminueaz cu 10%. Depunerea, din proprie iniiativ, la Consiliul Concurenei, a notificrii operaiunii de concentrare economic. n data de 18.07.2008, a fost depus, din proprie iniiativ, la Consiliul Concurenei, fiind nregistrat cu nr. RS 52, notificarea operaiu nii de concentrare economic realizat prin dobndirea controlului de ctre Agricola International asupra Avicola Lumina. Nivelul de baz al sanciunii se diminueaz cu inca 10%. Conform dispoziiilor Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 50 din Legea concurenei nr. 21/1996, pentru nivelul de baz minim, amenda de aplicat nu trebuie s depeasc 0,4% din cifra de afaceri a contravenientului.

- 34 -

Tinnd cont ca, cifra de afaceri total a contravenientului, Agricola International, realizat n anul 2007, anul anterior sancionrii, a fost de 245.987.916 lei, amenda pentru SC Agricola International SA Bacau,a fost stabilita n cuantum de 19.679 RON, reprezentnd 0,008 % din cifra de afaceri a contravenientului (Decizia Nr. 89 d.in 25.11.2008 ). II. Conform dispoziiilor art. 51, alin. (1), lit.b) din Lege, nclcarea art. 15 alin. (4) din Lege se sancioneaz cu amend n sum de pn la 10% din cifra de afaceri total realizat de contravenient n anul anterior sancionrii17. Ca principiu, aplicarea sanciunilor cu amend se realizeaz proporional cu faptele anticoncureniale comise i cu perioada de nclcare a Legii. Amenda se individualizeaz att din punct de vedere obiectiv (gravitatea faptei), ct i din punct de vedere subiectiv (al autorului faptei). Nivelul de baz al amenzii ce va fi aplicat societii Agricola International se va determina n funcie de gravitatea i durata faptelor i a consecinelor sale asupra concurenei, criterii prevzute la art. 52 din Lege. Din punct de vedere al gravitii faptei, s-a constatat c Agricola International acioneaz pe o pia geografic naional, avnd o cot de pia mic, iar msurile adoptate de societate, n calitate de acionar majoritar la Avicola Lumina, aa cum au fost prezentate n cuprinsul prezentei Decizii, au avut impact limitat asupra pieei. Concentrarea economic realizat de Agricola International prin dobndirea controlului unic asupra Avicola Lumina a fost autorizat de ctre Consiliul Concurenei. n concluzie, aciunile ntreprinse de Agricola International se ncadreaz la fapte de gravitate mic. Fapta de punere n practic, de ctre Agricola International, a operaiunii de concentrare economic realizat prin dobndirea controlului asupra Avicola Lumina, s-a svrit n perioada februarie-noiembrie 2008, reprezentnd o nclcare de durat mic, de pn la un an. n ceea ce privete impactul asupra concurenei, operaiunea de concentrare economic realizat de Agricola International a fost autorizat de Consiliul Concurenei,

17

Cifra de afaceri realizat de societatea Agricola International n anul 2008 a fost de 269.887.341 Ron.

- 35 -

stabilindu-se c nu a avut ca efect denaturarea, mpiedicarea sau restrngerea semnificativ a concurenei pe pieele relevante pe care acioneaz Avicola Lumina. S-au reinut urmtoarele circumstane atenuante: colaborarea efectiv a contravenientului i svrirea faptei din neglijen, fr intenie. 19 n temeiul prevederilor art. 20, alin. (1) i alin. (4) i ale art. 55, alin. (4) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, n concluzie, n vederea stabilirii dac pragurile valorice prevzute de art. 14 din Lege sunt sau nu atinse, se iau n calcul cifrele de afaceri totale realizate de agenii economici implicai n operaiunea de concentrare economic, n anul anterior operaiunii n cauz i nu cifrele de afaceri realizate pe pieele relevante. n plus, interpretarea greit a prevederilor legale nu nltur rspunderea contravenional a societii Agricola International pentru nclcarea interdiciei prevzute la art. 15, alin. (4) din Lege. 17 n temeiul art. 51, alin. (1), lit. b) din Lege, se sancioneaz Agricola International pentru nclcarea art. 15, alin. (4) din Lege, prin punerea n practic a unei operaiuni de concentrare economic anterior emiterii unei decizii de ctre Consiliul Concurenei, n conformitate cu art. 46 din Lege, cu amend n cuantum de 40.483 RON (Decizia Consiliului Concurenei nr. 47 din data 06.08.2009).

2.3. Efecte ale concentrrii economice asupra firmei Agricola Internaional


Agricola Internaional Bacu, principalul productor de carne de pasre, produse din carne i ou din Romnia, a achiziionat n luna martie a anului 2008 pachetul majoritar de aciuni al societii Avicola Lumina din Constana. "Am optat pentru Avicola Constana tocmai pentru potenialul deosebit de cretere a psrilor n zona Dobrogei, ca urmare a existenei resurselor de cereale i roturi necesare pentru producerea furajelor combinate. Am luat n calcul i eficiena desfacerii produselor din carne i ou n aceast zon", a declarat Gheorghe Antochi, preedintele firmei Agricola Bacu. De la nceputul anului 2009, Agricola Bacu i-a organizat activitatea pe mai multe linii de business, cele care reprezint categorii distincte de produse fiind unitatea de

- 36 -

afaceri Carne pasre, care integreaz urmtoarele departamente din societatea Agricola Internaional SA: Fabrica de Nutreuri Combinate, Avicola, Abator psri, unitatea de afaceri Semipreparate i produse pre-gtite - SC Europrod SA, unitatea de afaceri Preparate din carne SC Conagra SA, unitatea Salamuri crude-uscate SC Salbac Dry Salami SA i unitatea de afaceri Ou consum SC Avicola Lumina, Constana. Agricola Internaional Bacu a nregistrat n primul trimestru al anului 2009 afaceri de 64 milioane lei, mai mari cu 34,5% fa de primele trei luni ale anului 2008, i un profit de 172.874 lei. La nivelul grupului, cifra de afaceri a crescut, n primul trimestru din 2009, cu 46,8% fa de aceeai perioad a anului anterior, pn la 97 milioane de lei. Productorul de carne de pasre Agricola Bacu a anunat la nceptutul anului 2009 c va reduce cu 60% investiiile propuse pentru anul trecut, din cauza crizei economice, investind doar patru milioane de euro, fa de zece milioane de euro ct era estimat iniial Unitatea Avicola Lumina a nregistrat afaceri de 13.138.127 lei, n primul semestru al anului 2009, cu 84,6% mai mult dect n perioada similar din 2008 (7.114.864 lei), Conagra a obinut afaceri de 10.950.000 lei n cretere cu 21,1% comparativ cu primele ase luni din anul precedent. n plus, Europrod a nregistrat n semestrul nti din 2009 afaceri de 6.646.264 lei, cu 12,1% mai dect n perioada corespunztoare din 2008, iar Salbac Dry Salami a obinut o cifr de afaceri de 13.043.295 lei, cu 150,7% n cretere fa de primele ase luni din 2008. Creterea nregistrat de Salbac Dry Salami se datoreaz faptului c n primul trimestru al anului 2008 au lipsit de la comercializare majoritatea sortimentelor, deoarece acestea se obin dup o perioad lung de maturare, iar fabrica a repornit la sfitul lunii decembrie 2007, dup finalizarea unui proiect de modernizare. Astfel, la nivelul grupului restrns Agricola Bacu, cifra de afaceri nregistrat n primele ase luni ale lui 2009 a fost de 176.189.228 lei, cu 28,5% mai mult dect n perioada corespunztoare din 2008. Din comunicatul companiei reiese c majorarea cifrei de afaceri din prima parte a anului 2009 a fost influenat de mai muli factori. n primul rnd, n perioada ianuarie aprilie 2008 activitatea abatorului de psri a fost oprit ca urmare a derulrii proiectului de modernizare a acestuia. Creterea nregistrat este i rezultatul direct al creterii

- 37 -

volumului de carne de pui comercializat, dar i modificrii structurii de producie n favoarea produselor refrigerate. Cumulat, n 2009, Agricola Bacau a avut o cot de pia de 11%, n crestere cu doua procente fata de anul anterior, iar pentru acest an isi propune atingerea a 12%.

Concluzii n urma investigaiei declanate din oficiu, prin Ordinul nr. 467/25.11.2008 al Preedintelui Consiliului Concurenei, s-a constatat c societatea Agricola International nu a respectat prevederile art. 15, alin (4) din Lege, punnd n practic operaiunea de concentrare economic realizat prin dobndirea controlului unic asupra societii Avicola Lumina, pn la emiterea unei decizii de ctre Consiliul Concurenei n conformitate cu art. 46 din Lege. n perioada cuprins ntre data realizrii operaiunii de concentrare economic i data emiterii de ctre Consiliul Concurenei a deciziei de autorizare a operaiunii, societatea achizitoare, Agricola International, a pus n aplicare operaiunea prin luarea de msuri administrative i economice n cadrul societii achiziionate, Avicola Lumina, msuri considerate ireversibile, de natura celor descrise la punctul 154 din Regulament. Din analiza Proceselor verbale ale edintelor CA, AGA i AGEA ale societii Avicola Lumina, organizate n perioada 22.05.2008-27.11.2008, coroborate cu informaiile furnizate de Agricola International prin rspunsurile i documentele transmise Consiliului Concurenei n cadrul investigaiei, s-a constatat faptul c Agricola International a adoptat n cadrul Avicola Lumina, mai multe msuri ireversibile, prezentate de Regulament, i anume: - exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru numirea de membri n organele de conducere ale agentului economic; - exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea bugetului de venituri i cheltuieli al agentului economic; - exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea planului de afaceri al agentului economic;

- 38 -

- exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea planului de investiii al agentului economic achiziionat. Consiliul Concurenei a decis emiterea unei decizii de neobieciune i a autorizat operaiunea de concentrare economic realizat ntre cele dou firme ntruct s-a considerat c nu afecteaz foarte grav mediul concurenial ( acest caz de concentrare economic a fost inclus la fapte cu gravitate mic). Sanciunea dat de Consiliul Concurenei a fost o amend n valoare de 40.483 RON acordat societii achizitoare SC Agricola Internaional SA Bacu pentru nerespectarea anunrii operaiunii de concentrare economic, iar pentru nclcarea prevederilor art. 15 alin.(1) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, prin omisiunea notificrii concentrrii economice realizate prin dobndirea controlului asupra S.C. Avicola Lumina S.A., n baza Contractului de cesiune de aciuni ncheiat intre dl. Popa Donciu i S.C. Agricola International S.A., SC Agricola International sa Bacau a fost amendata cu 19.679 RON

- 39 -

Bibliografie
Tatiana Moteanu, Concurena: Abordri teoretice i practice|, Ed Economic, 2000, Bucureti www.consiliulconcurentei.ro www.competitions.ro www.tribunaeconomica.ro www.smartfinancial.ro www.infonews.ro www.legestart.ro www.zf.ro www.money.ro www.evenimentul.ro www.recolta.eu

- 40 -