Infogestion 2011

Informe de Gestin 2011
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011
CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012
Tabla de contenido
Presentacin .....................................................................................................4 I. Implementacin de estrategias para impulsar el desarrollo rural .....................................6 1.1 Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial ......................................................... 6 1.1.1 Construccin de la visin ................................................................................................... 6 1.1.2. Definicin de la estrategia y Modelo de gestin ........................................................... 7 1.1.3. reas de Desarrollo Rural ......................................................................................................... 9 1.2 Gestin de Recursos y Cooperacin Internacional ................................................................ 12 1.3 Estrategia de Acceso a tierras .................................................................................................. 14 1.4 Estrategia portafolio de proyectos de desarrollo rural ........................................................ 17 1.5 Plan choque de tierras ............................................................................................................... 18 1.6 Atencin a poblacin desplazada .......................................................................................... 20 1.7 Atencin por Ola invernal ......................................................................................................... 28 II. Informes de Gestin por proceso ........................................................................ 37 2.1 Procesos de Direccionamiento Estratgico ............................................................................ 37 2.1.1 Planeacin .......................................................................................................................... 37 2.1.1.1 Planeacin y seguimiento a la ejecucin.............................................................................. 37 2.1.1.2 Coordinacin interinstitucional............................................................................................ 45 2.1.1.3 Proyecto Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin institucional ............ 47 2.1.2 Administracin del Sistema Integrado de Gestin ...................................................... 48 2.2 Procesos Misionales .................................................................................................................... 52 2.2.1 Atencin al ciudadano...................................................................................................... 52 2.2.2 Otorgamiento de subsidios .............................................................................................. 54 2.2.2.1 Subsidio Integral de Tierras ................................................................................................. 54 2.2.2.2 Convocatoria Proyectos acuicultura y pesca........................................................................ 66 2.2.3 Tierras rurales ................................................................................................................... 71 2.2.3.1 Titulacin de Baldos ........................................................................................................... 73 2.2.3.2 Procesos Agrarios ................................................................................................................ 76 2.2.3.3 Ordenamiento Productivo .................................................................................................... 78 2.2.4 Adecuacin de tierras ...................................................................................................... 89 2.2.4.1 Administracin, conservacin y operacin de distritos de riego y drenaje.......................... 89 2.2.4.2 Anlisis, diseo y construccin de distritos de riego y drenaje............................................ 97 2.2.5 Pesca y acuicultura ......................................................................................................... 103 2.2.6 Promocin y Asuntos Etnicos ........................................................................................ 111 2.2.6.1 Promocin, Acompaamiento y Asesora.......................................................................... 111 2.2.6.2 Asuntos tnicos ................................................................................................................. 118 2.3 Procesos de Apoyo .................................................................................................................... 130 2.3.1 Sistema de informacin de Desarrollo Rural ............................................................. 130 2.3.2 Control Interno Disciplinario ........................................................................................ 133 2.3.3 Gestin del Talento Humano ........................................................................................ 134 2.3.3.1 Desarrollo del Talento Humano .................................................. 134 2.3.3.2 Evaluacin del Desempeo 2010 2011 ......................................... 138 2.3.3.3 Planta de personal ................................................................. 139 2.3.4 Gestin de Contratacin ................................................................................................ 142 2.3.5 Gestin de Recursos Fsicos........................................................................................... 143 2.3.5.1 Gestin Logstica y Activos ........................................................ 143 2.3.5.2 Gestin documental................................................................ 145 2.3.5.3 Gestin Administrativa ............................................................ 146
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2.3.6 Gestin Financiera .......................................................................................................... 147 2.3.7 Gestin Jurdica .............................................................................................................. 148 2.4 Evaluacin y Control ................................................................................................................ 149 2.4.1 Fomento de la cultura de autocontrol, acompaamiento y asesora..................... 149 2.4.2 Seguimiento y Evaluacin .............................................................................................. 151 2.4.3 Informes elaborados ....................................................................................................... 156 2.4.4 Mejora continua .............................................................................................................. 157 2.4.5 Auditoria Integral vigencia 2010 - CGR ....................................................................... 160 III. Ejecucin Presupuestal y Financiera ................................................................. 161 3.1 Ejecucin de recursos vigencia 2011 ..................................................................................... 161 3.2 Constitucin reservas y cuentas por pagar .......................................................................... 163 3.3 Ejecucin recursos rezago 2010 ............................................................................................. 165 IV. Ajuste Institucional ...................................................................................... 166 V. Balance de la Gestin .................................................................................... 168 ANEXOS ........................................................................................................ 171
1. 2. 3. Reporte Consolidado de Hectreas Intervenidas Consolidado por Municipio Subsidios adjudicados a poblacin desplazada 2011 Matriz Gestin Ambiental
Presentacin
El desarrollo rural en las circunstancias actuales de Colombia trasciende lo simplemente productivo para ubicarse en el escenario de la reconciliacin nacional, del pleno reconocimiento de derechos conculcados a sectores importantes de la poblacin rural y de la necesidad de que en el mundo rural, con sus variadas expresiones y posibilidades econmicas, se materialicen en condiciones de vida digna, con perspectivas claras de progreso para sus pobladores, donde se reconozca la pluralidad de estos campesinos, pescadores y empresarios, negros e indgenas que tienen unos derechos pero tambin unas responsabilidades y capacidades que deben orientarse en la tarea de construir una base rural slida y moderna para la sociedad colombiana en su conjunto. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014, propone el crecimiento y desarrollo sostenido y sostenible del pas, a partir del aprovechamiento de las potencialidades que conduzcan a la reduccin de la pobreza, la generacin de empleo y la consolidacin de las regiones, y en este sentido realiza la determinacin del sector agropecuario y desarrollo rural como una de las locomotoras de crecimiento que permitir acelerar del desarrollo sostenible el pas, reducir los desequilibrios regionales y generar encadenamientos econmicos y sociales, destacado en los siguientes trminos: El campo colombiano tiene la oportunidad de convertirse en una despensa productiva para el mundo. Para tal fin, el sector agropecuario deber transformarse en un sector ms competitivo, productivo e innovador. Lo anterior implica, entre otros, hacer un mejor uso del suelo. A modo ilustrativo, se encuentra que de 21,5 millones de hectreas de vocacin agrcola y silvo-agrcola, tan slo 4,9 millones efectivamente se utilizan para este fin. El sector tambin enfrenta desafos en aspectos como la restitucin de tierras a los que les fue usurpada, la extincin de dominio a los que las obtuvieron ilcitamente, la posibilidad de desarrollar proyectos a gran escala, el acceso a crdito y a nuevas tecnologas a travs de la investigacin y transferencia a los productores, y la educacin y apoyo a los emprendedores del campo. Para todo lo anterior se requerir una institucionalidad fortalecida del sector.1 En este contexto el Incoder, est comprometido en la ejecucin de las polticas de tierras y desarrollo rural, como propuestas de carcter estratgico que promueven el desarrollo econmico y social integral de los territorios, orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural, proveer de alimentos para la poblacin e insumos para la industria, y asimismo contribuir a lograr el xito de las polticas e iniciativas del gobierno que buscan la restitucin de tierras y la reparacin a las vctimas del desplazamiento forzado por causa de la violencia y el retorno de los campesinos. Como aspecto estratgico de la gestin institucional se ha acometido la tarea de evaluar y actualizar los procedimientos con que el Instituto y las entidades que fueron fusionadas en l, adelantaban sus compromisos misionales., para garantizar que la ejecucin sea ms eficiente en trminos de utilizar los siempre limitados recursos en el logro de las metas asignadas. Con lo cual se ha avanzado en la definicin de estrategias que permiten abordar el desarrollo rural de una manera integral y bajo un enfoque territorial, la definicin e implementacin de planes de intervencin articulados con la institucionalidad nacional y regional y el fortalecimiento de la
Documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo III. Crecimiento sostenible y competitividad
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capacidad institucional del Incoder en los aspectos de direccionamiento estratgico y herramientas de gestin para la toma de decisiones a favor del desarrollo rural. Bajo este enfoque se ha avanzado en la Implementacin de la Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial a travs de la identificacin de 69 Zonas Homogneas y a priorizacin de 12 reas de Desarrollo Rural que permiten identificar alternativas de aprovechamiento del potencial productivo para beneficio de cerca del 20% de la poblacin rural de pas ms pobre y ms vulnerable. Cabe destacar al respecto el aprendizaje que le dejo al Incoder el llamado Plan choque para la implementacin de la poltica de tierras y desarrollo rural adelantado en los inicios del gobierno (Agosto de 2010- julio de 2011), pues adems de avanzar en las metas establecidas, dej una invaluable experiencia que ahora se aprovecha en la tarea de organizar sus planes y metodologas de trabajo. Resultado de este proceso se diseo en el segundo semestre la Estrategia Interinstitucional para el Acceso a Tierras y en el marco de la misma la Estrategia pata la Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural en predios objeto de reforma agraria con vocacin productiva. En resumen, en esta primera etapa se han definido y construido las bases de la poltica de desarrollo rural del Gobierno Santos y se ha iniciado ya su puesta en ejecucin. Ello garantizar que la poltica pueda ejecutarse de manera continua y progresiva permitindole al Gobierno cumplir sus metas, a la vez que deja estructuradas y en plena operacin una poltica, unos instrumentos y una institucionalidad, que el pas reclama de tiempo atrs, especialmente sus poblaciones rurales. Juan Manuel Ospina Restrepo Gerente General
I. Implementacin de estrategias para

impulsar el desarrollo rural
1.1 Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
La evaluacin de las experiencias, en cuanto a estrategias de desarrollo rural se refiere, llevaron a plantear en consonancia con lo establecido en el actual Plan de Desarrollo, que deben superarse las acciones aisladas que dispersan recursos y atomizan su posible impacto), en aras de trabajar con un enfoque territorial para adelantar en reas geogrficas definidas, hombro a hombro con sus comunidades, programas de desarrollo rural que atiendan no solo lo productivo. Bajo esta propuesta se adopta la Estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial en la que promueve el ordenamiento econmico y social del sector rural a travs de la identificacin de potencial productivo en espacios relativamente homogneos delimitados como reas de Desarrollo Rural, que pueden constituirse como escenarios idneos para la convergencia econmica, el ordenamiento productivo, el crecimiento sostenible y la reduccin de pobreza. Con esto se procura superar la atomizacin de la inversin que se ejecuta a travs de proyectos, que compiten entre s, con duplicacin de esfuerzos, desperdicio de recursos y bajo impacto el desarrollo rural. En el ao 2011 se avanz en la construccin de la visin estratgica del desarrollo rural con enfoque territorial; el diseo de la estrategia de intervencin misional bajo este enfoque y del modelo de gestin y la implementacin de la propuesta de reas de Desarrollo Rural. Las REAS DE DESARROLLO RURAL, ADR, se delimitan como regiones ocupadas por comunidades y poblaciones humanas en general, que comparten similares caractersticas socioeconmicas, geoproductivas y culturales que le imprimen una relativa homogeneidad o identidad a su interior, permitiendo diferenciarlas de otras limtrofes o separadas espacialmente.
1.1.1 Construccin de la visin

Seala tambin el PND que el Enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la poblacin, y movilizar las capacidades de desarrollo endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello se requiere definir incentivos en materia de localizacin de actividades productivas y de asignacin de Inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales. As mismo, el enfoque regional facilita la articulacin de ste y de futuros planes nacionales de desarrollo con los procesos de planificacin territorial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nacin-territorio y al
logro conjunto de los objetivos de crecimiento econmico, ampliacin de oportunidades sociales y buen gobierno. 2 El Instituto asume la responsabilidad de un nuevo reto del Desarrollo Rural en el pas hacia un enfoque territorial, contribuyendo en el primer semestre en el direccionamiento estratgico institucional e iniciando con un proceso de construccin conceptual sobre una visin integral del desarrollo rural con enfoque territorial, el diseo esquema metodolgico e instrumental para su implementacin, alta gestin de articulacin y coordinacin institucional nacional y territorial, el fortalecimiento de las capacidades del Incoder sobre el Desarrollo Rural Territorial, el fortalecimiento de las capacidades de los actores territoriales y el alistamiento y puesta en marcha de las 12 ADR seleccionadas; con lo cual de dispone de instrumentos metodolgicos y de gestin, consolidados en los siguientes documentos: Bases con conceptuales sobre la dimensin territorial del desarrollo rural. Estrategia de Desarrollo Rural con enfoque territorial 2010-2014. Focalizacin de las acciones misionales del Incoder en el marco de de la poltica de Desarrollo Rural Gua Metodolgica y procedimental para aborda la planeacin y la gestin de las ADR.
1.1.2. Definicin de la estrategia y Modelo de gestin

A partir de un anlisis de los principales problemas del sector rural y de las variables que en el territorio inciden en su desarrollo, se diseo la Estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial del INCODER, 2010-2014, que concibe el desarrollo rural territorial como un proceso continuo y ordenado de transformaciones econmicas, sociales, ambientales e institucionales cuya finalidad es mejorar las condiciones y calidad de vida de comunidades que ocupan y aprovechan un espacio rural determinado. A su vez el territorio rural se entiende desde las mltiples dimensiones que ocurren al interior de un espacio geogrfico, que determinan las formas de intervencin y los modelos o sistemas de produccin que le son caractersticos. Se identificaron como dimensiones o componentes integrales para identificar territorios con caractersticas homogneas, el componente socioeconmico, el demogrfico-poblacional, poltico-institucional y el fsico-bitico. Se establecieron como principios bsicos del enfoque territorial, la multifuncionalidad de las actividades rurales, la multisectorialidad de las intervenciones pblicas, la integralidad de las acciones en los territorios y la diferenciacin de las intervenciones institucionales en poblaciones y territorios Como lineamientos estratgicos para implementar la poltica de desarrollo rural se definieron las siguientes etapas: 2
Identificacin y consolidacin de reas de Desarrollo Rural Articulacin interinstitucional, Vinculacin de la institucionalidad departamental y municipal, y Concurrencia del sector privado y la cooperacin internacional.
Tomado del Documento Estrategia de Desarrollo Rural con enfoque territorial del INCODER 2010-2014, Subgerencia de Planificacin e Informacin INCODER, marzo de 2011.
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La Articulacin interinstitucional est en cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural quien establece los mecanismos e instancias de coordinacin a nivel nacional con sus entidades adscritas y vinculadas, con el fin de asegurar que en el Plan Anual de Inversin queden incorporadas las partidas requeridas para atender las necesidades de financiacin identificadas en las reas de Desarrollo Rural; el Departamento Nacional de Planeacin establece las coordinaciones con los distintos Ministerios que aseguren la incorporacin de partidas en los anteproyectos anuales de presupuesto, para atender las necesidades en materia de inversin multisectorial en las reas de Desarrollo Rural. Para la vinculacin de la institucionalidad departamental y municipal, las direcciones territoriales del Incoder trabajan conjuntamente con las secretaras u oficinas de planeacin y de agricultura, en la identificacin de las opciones econmico-productivas para el desarrollo rural, en el marco de los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo departamental y municipal. La concurrencia del sector privado y la cooperacin internacional cobra especial importancia para el desarrollo rural de un territorio por los esfuerzos y recursos de todo orden que ello demanda. Los bienes y recursos pblicos requeridos, por lo general, resultan insuficientes para atender integralmente las necesidades y requerimientos que demanda el desarrollo rural. Finalmente la estrategia defini los objetivos y alcances orientados a proveer y facilitar el acceso de recursos productivos y sociales a las comunidades rurales, promover procesos de ordenamiento productivo, social y ambiental en las reas de Desarrollo Rural, identificar y gestionar alianzas y acuerdos pblicoprivados y de cooperacin internacional, y a establecer mecanismos de retorno y o reubicacin de la poblacin desplazada que aseguren su restablecimiento socioeconmico. As las reas de Desarrollo Rural orientan tcnicamente los contratos plan para aplicarlos en programas de desarrollo rural, en la orientacin y coordinacin de la ejecucin de recursos de regalas para financiar programas de desarrollo regional, que en la mayor parte del territorio nacional equivalen finalmente a programas de desarrollo rural. En el marco conceptual de la estrategia formulada y a partir de la revisin de los esquemas de operacin adelantados por el INCODER, se determin la necesidad de orientar las acciones misionales con el fin de articular la ejecucin de los programas y proyectos de inversin y el presupuesto asignado, a los nuevos retos institucionales. En este contexto, se definieron cinco estrategias para la focalizacin de las intervenciones en el 2011: Estrategia 1. Disear e implementar reas de desarrollo rural como escenarios bsicos de planificacin para el desarrollo econmico, social y ambiental de los territorios y comunidades Como criterios para la identificacin de las reas de Desarrollo Rural, se definieron los siguientes: Estrategia 2. Localizacin y concentracin territorial de esfuerzos: Articulacin de Polticas e Instrumentos. Estrategia 3. Coordinacin de acciones para la culminacin eficiente de procesos rezagados y atomizados. Orientada a identificar la situacin de procesos a culminar con el fin de dar celeridad en el trmite hasta su culminacin en un plazo no mayor a tres aos y vinculacin a los beneficiarios de estos trmites a la actividad productiva, Predios de la Direccin Nacional de Estupefacientes DNE- y del Fondo Nacional Agrario FNA y Procesos Agrarios.
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Estrategia 4. Desarrollo de zonas con mayor concentracin de adjudicaciones: Buscando aprovechar el potencial que genera la formalizacin de la propiedad a travs de la adjudicacin de tierras realizada por el Incoder de manera directa o mediante el otorgamiento de subsidio, vinculando estos propietarios al desarrollo de proyectos productivos mediante la articulacin a la oferta institucional y la articulacin de acciones con instrumentos que dinamicen el desarrollo local y regional. Estrategia 5. Asegurar continuidad a compromisos y requerimientos en desarrollo. La estrategia para la intervencin del Incoder, integra la propuesta den Zonas de Desarrollo Territorial liderada por el DNP con las ADR del Instituto en los casos de Altillanura y la Mojana, y con las zonas de Consolidacin en las zonas de Montes de Mara, Bajo Cauca Antioqueo, Sur del Tolima y Macarena. Se seleccionaron de las ADR del ao 2004 las de Sumapaz, Garca Rovira y Zona Costanera de Crdoba, para retomar la estrategia de Desarrollo Rural. Otras ADR fueron priorizadas por los Departamentos ante el CONSEA por ejemplo Alto Pata en Nario, Meseta de Popayn enfocada en el tema de tierras que se encuentra pendiente de validar en el CONSEA. El modelo de gestin contribuye al fortalecimiento del Incoder con la integracin de acciones, la conformacin de equipos de trabajo y acciones de capacitacin y socializacin a funcionarios: Se cuenta con grupo interno que lidera el proceso de ADR, conformado por 13 funcionarios de planta y 10 contratistas, estos ltimos especialistas en los componentes fsico-biticos, econmicoproductivo y social poblacional; y experiencias de intercambio de conocimiento como las siguientes: A nivel Nacional: Socializacin de la estrategia de Desarrollo Rural con enfoque territorial ante el Comit de gerencia ampliado en noviembre del 2011, con las ADEL en el mismo mes, con la Misin del Banco Mundial, con las Fuerzas Armadas; con el Ministerio de Agricultura - Direccin de Desarrollo Rural y al equipo consultor de la Ley de Tierras y a los asesores del MADR y el DNP en el contrato plan. A nivel departamental en : los CONSEAS de Santander, Boyac, Bolvar, Crdoba, Cauca, y Sucre Se inicio un proceso de benchmarking con Mxico y Brasil sobre la poltica de Desarrollo Rural y las experiencias con modelos de intervencin en los territorios con Mxico y Brasil, la Red de Territorios rurales; y de gestin con las agencias de cooperacin internacional: FAO, Unin Europea, OIM, USAID, KOICA-COREA. Resultado primario de este proceso se cuenta con la Construccin de un Sistema de Informacin Bsico y georeferenciado de las AD con indicadores Fsico-biticos, sociales poblacional y demogrfico, econmico-productivo y polticoinstitucional. Adicionalmente se dispone del inventario de estudios e informacin disponible en el nivel territorial.
1.1.3. reas de Desarrollo Rural

Los estudios realizados permiten identificar 69 reas, de las cuales este Gobierno pondr en operacin 30, de las cuales en el 2011 se priorizaron 12 regiones, bajo criterios definidos en los aspectos biofsicos, econmicos, sociales y funcionales, las que corresponde, a las ADR de Mojana, Montes de Mara, Sumapaz, Zona Costanera de Crdoba, Sur del Cesar, Valle de Tenza, Sur del Tolima, Urab, Hoya del Ro Surez, Alto Pata, Bajo Cauca y Garca Rovira.
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De los criterios de priorizacin aplicados, se determina que la cobertura en los departamentos que hacen parte de las ADR acumula el 7% del total del rea nacional, que corresponde al su vez al 14% de la poblacin rural del pas. Tal como se resume en la siguiente tabla:
ADR PRIORIZADA MONTES DE MARIA VALLE DE TENZA SUR DEL CESAR LA MOJANA URABA HOYA DEL RO SUAREZ PROVINCIA DE SUMAPAZ SUR DEL TOLIMA ALTO PATIA GARCIA ROVIRA BAJO CAUCA Total ADR Fase 1 Total pas % Priorizacin 2011/Total pas
Fuente: Subgerencia de Planificacin e informacin
DEPARTAMENTO Bolvar, Sucre Boyac, Cundinamarca Cesar Antioquia , Bolvar Antioquia Boyac, Santander Cundinamarca Tolima Nario, Cauca Santander Antioquia, Crdoba
rea oficial en km2. 6.419 2.264 5.575 13.215 8.633 1.950 1.808 10.017 6.379 2.209 15.491 73.960 1.129.461 7%
Poblacin rural 157.523 50.214 68.922 213.623 241.795 75.013 84.549 156.221 237.220 43.028 195.972 1.524.080 11.220.687 14%
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El promedio general permite avalar la validez de la priorizacin realizada en tanto que indicadores como el NBI (resto) supera el nivel nacional establecido en 53.5 y se encuentra por debajo del ICVR (ndice de Calidad de Vida Rural), que se encuentra en el 60.7.
ADR PRIORIZADA MONTES DE MARIA VALLE DE TENZA SUR DEL CESAR LA MOJANA URABA HOYA DEL RO SUAREZ PROVINCIA DE SUMAPAZ SUR DEL TOLIMA ALTO PATIA GARCIA ROVIRA BAJO CAUCA
GINNI 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,3
IDH 2,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6
IPRAM 1.676,80 9.848,80 847 983,4 878,6 8.555,20 6.429,10 939,2 5.027,60 6.245,10 491,9
IR 43,2 45,3 50,2 51,1 45,4 42,7 39,7 50,9 46,3 47,5 51
NBI Resto 68,1 45,4 62 78,1 75,3 45,2 30,2 66,1 64,2 59,8 71,4
ICVR 48,2 54 50,6 43,4 47,3 53,6 59,6 48,4 48,9 48 44
Fuente: Subgerencia de Planificacin e informacin
Se defini una Gua Metodolgica y procedimental para aborda la planeacin y la gestin de las ADR, que determina la ruta a seguir en el territorio para la construccin de una visin compartida, que involucra las siguientes fases: Alistamiento general para la intervencin Divulgacin y sensibilizacin estrategia de Desarrollo Rural con enfoque Territorial Socializacin para la apropiacin de la estrategia Identificacin de actores y agentes Fortalecimiento Institucional Planeacin participativa Validacin de visin prospectiva. Formulacin de los Programas de Desarrollo Rural PDR y Proyectos Ancla. Acuerdos para la financiacin de los PDR y PR en el Contrato Plan.
Durante el segundo semestre del ao 2011 se llev llevado a cabo un proceso de sensibilizacin y divulgacin de la estrategia de Desarrollo Rural con enfoque territorial que ha conllevado a la articulacin del Incoder en varios niveles de decisin, con lo cual se cuenta con las caracterizaciones ajustadas y actualizadas de las ADR seleccionadas para el 2011 a partir de la construccin y alimentacin actualizada de los indicadores sociales-demogrficos de pobreza NBI, ICV, GINI, elaborados por DANE y DNP; En infraestructura bsica, los indicadores de cobertura de servicios pblicos, a nivel urbano y rural por municipios en cada una de las ADR. En educacin se utilizaron las tasas de analfabetismo, desercin escolar por edades y logros educativos: En salud, se construyeron los ndices de Aseguramiento en salud por rgimen contributivo y subsidiado, lo anterior a nivel rural y urbano de cada municipio para cada ADR y finalmente las limitaciones en competitividad territorial, derivadas de las condiciones de la infraestructura vial del ADR.
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En el Plan de Accin del programa de ADR para el 2012 El Instituto seguir avanzando con las ADR del 2011 y se iniciar acciones en 8 ADR nuevas que ingresan para el 2012 para un total de 17 ADR. Estas ltimas (8) obedecen a una concertacin con el Ministerio de Agricultura y los Programas de Estado cono el de Zonas de Consolidacin como son: Sur del Atlntico, Buenaventura, Bajo Cauca Antioqueo, San Andrs, Magdalena Medio, Meseta de Popayn, Sur del Cesar y Eje Cafetero.
1.2
Gestin de Recursos y Cooperacin Internacional
Toda nueva gestin ms aun la de una institucin como el INCODER con un nuevo enfoque de poltica y en cumplimiento de un nuevo plan de desarrollo requiere de un soporte del esquema de alianzas con la Cooperacin internacional, con otras instituciones pblicas que apoyen la nueva estrategia de desarrollo rural que va mas all de los instrumentos que posee el INCODER y que necesita de la articulacin para obtener los resultados que se ha propuesto. En este periodo se ha podido acordar una estrategia con la agencia de Cooperacin Internacional de la Presidencia de la Repblica, con la oficina de Cooperacin Internacional del Ministerio de Agricultura y con el grupo de trabajo estructurado en la gerencia del Incoder, para organizar la gestin Internacional, pblica y privada, que apoye la ejecucin de la estrategia de desarrollo rural en los aspectos financieros, de cooperacin tcnica operativa y administrativa de la entidad. Es as, como se han realizado 14 Convenios que soportan y facilitan la gestin de la entidad. i) Para atender directamente la estrategia de Desarrollo Rural se destacan los Convenios con la OIM, el Programa de Naciones Unidas, el Gobierno de Israel, la Agencia de Cooperacin de Corea y la Unin Europea para apoyar tanto con recursos financieros como de cooperacin tcnica, los temas de desplazados, comunidades tnicas, resguardos indgenas, tierras, sistemas de informacin, los Modelos asociativos para el desarrollo rural, el montaje de los proyectos ancla o eje dinamizadores de las economas locales, y reubicacin de las poblaciones afectadas por la emergencia invernal. As mismo, cabe destacar que los convenios con la PNUD, la UE, y la Agencia de Cooperacin de Corea, que estn destinados al fortalecimiento de los actores locales PUBLICOS Y PRIVADOS, del las organizaciones campesinas para propiciar la articulacin y la coordinacin en los territorios de la implementacin de la poltica de tierras y desarrollo rural, con modelos diferenciados que atiendan las especificidades tanto de los territorios como de las poblaciones que los habitan. Estos Convenios suman 19.350 millones de pesos de los cuales, solo 2.000 millones son aportados por el INCODER y lo dems por la Cooperacin Internacional. ii) se suscribieron con el SENA, ACCION SOCIAL, el IGAC, el Gobierno Departamental del Tolima, la Federacin de Cafeteros y ASOCAA, y la SAC Convenios, para atender temas de reconversin productiva, sistemas de informacin, capacitacin, y las alianzas productivas entre empresarios pequeos medianos y grandes del sector privado empresarial. La totalidad de los Convenios y alianzas firmadas suman 58.079.977 millones de pesos, de los cuales el INCODER puso 13.869 millones de pesos para apalancar los recursos arriba mencionados. Lo anterior no contabiliza la cooperacin tcnica el gran valor agregado de la experticia tcnica de los socios en esta estrategia de alianzas.
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iii) Convenio PNUD Incoder rea de Desarrollo Rural Bajo Cauca: con pretende establecer e implementar el marco operativo que comprenda la metodologa, estrategias, e instrumentos de gestin para el ordenamiento productivo, social, territorial y ambiental en el mbito local regional, que permita identificar y difundir aprendizajes, criterios orientadores y experiencias relevantes en desarrollo rural con enfoque territorial a nivel nacional; as como la implementacin de un sistema de monitoreo, seguimiento y sistematizacin del convenio Se propone aunar recursos financieros, tcnicos y administrativos para el diseo e implementacin de propuestas concertadas entre actores sociales intersectoriales en torno al ordenamiento productivo y el desarrollo rural con enfoque territorial, en reas de la regin del Bajo Cauca conformada por municipios de los Departamentos de Antioquia y Crdoba priorizadas conjuntamente por el INCODER y el PNUD, que conlleven a establecer modelos de gestin para la ejecucin de los procedimientos de ordenamiento productivo, social y ambiental de la propiedad rural en las tierras de la nacin. Las lneas de acciones del convenio determinan como punto de partida el Diagnostico regional a fin de elaborar diagnstico participativo con actores sociales intersectoriales y caracterizacin territorial, social, econmica, ambiental y cultural. Establecer los ndices de capacidad organizacional e institucional; fortalecer los procesos organizativos para generar capacidades y habilidades que permitan la formulacin y ejecucin de programas y proyectos de desarrollo econmico, social y ambiental en las zonas priorizadas y, fortalecer los espacios e instancias de participacin, con presencia actores pblicos y privados nacionales y territoriales (CONSEAS, CMDR, ADEL, etc.) Para la concertacin y gestin de propuestas de desarrollo rural y proyectos ejes y complementarios en las zonas priorizadas de la regin. Finalmente se llegara a construir de manera concertada con los actores sociales intersectoriales del territorio el programa de desarrollo rural con enfoque territorial atendiendo a los lineamientos del INCODER. Elaborar y ajustar las propuestas de ordenamiento productivo con base en los procedimientos de la Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo del INCODER: Zonas de Desarrollo Empresarial, Zonas de Reserva Campesina y las dems que se prioricen de acuerdo a su pertenencia, vocacin de usos de los suelos y la necesidad de los actores intersectoriales. El convenio cuenta con aportes del Incoder por la suma de $2.000.0 millones de pesos y del PNUD por un valor equivalente. Municipios ADR Bajo Cauca Convenio Incoder - PNUD
DEPARTAMENTO MUNICIPIO AREA OFICIAL KM2. Poblacin cabecera Poblacin resto Poblacin Total
Cordoba Cordoba Antioquia Antioquia Antioquia Cordoba Cordoba Cordoba Cordoba Antioquia Antioquia Antioquia
Ayapel Puerto Libertador Zaragoza El Bagre Nechi Buenavista La Apartada Montelibano San Jose de Ure Caucasia Caceres Taraza
TOTAL
1.929 2.062 1.077 1.951 925 847 268 1.282 518 1.058 1.996 1.578 15.491
24.070 16.859 13.400 25.747 12.624 7.697 11.859 57.934 82.481 7.688 22.828 283.187
23.338 25.065 15.828 22.464 11.461 12.830 2.283 16.350 19.307 26.262 15.363 190.551
47.408 41.924 29.228 48.211 24.085 20.527 14.142 74.284 101.788 33.950 38.191 473.738
Fuente: DANE datos proyectados al 2011. rea oficial SIGOT.
13
La subgerencia de Gestin y desarrollo productivo brindo el soporte tcnico requerido a los diferentes esquemas de alianzas de cooperacin internacional y con otras instituciones pblicas y privadas que vienen apoyando la Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial del Instituto, buscando fortalecer la capacidad institucional del mismo. En este sentido se brindo apoyo tcnico para la suscripcin de los Convenios con la OIM, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, el Gobierno de Israel, la ONG internacional Mercy Corps, la Agencia de Cooperacin Internacional de Corea - KOICA y la Unin Europea - UE, para apoyar, tanto con recursos financieros, como de cooperacin tcnica, los temas de desplazados, comunidades tnicas, resguardos indgenas, tierras, sistemas de informacin, modelos asociativos para el desarrollo rural, el montaje de los proyectos ancla o eje dinamizadores de las economas locales, y reubicacin de las poblaciones afectadas por la emergencia invernal. As mismo, cabe destacar que los convenios con el PNUD, la UE, y KOICA, estn destinados al fortalecimiento de los actores locales pblicos y privados de las organizaciones campesinas para respaldar la articulacin y la coordinacin en los territorios de la implementacin de la poltica de tierras y desarrollo rural, con modelos diferenciados que atiendan las especificidades, tanto de los territorios como de las poblaciones que los habitan.
1.3
Estrategia de Acceso a tierras
En el segundo semestre de la vigencia 2011 el Incoder diseo una Estrategia Inter institucional para el Acceso a la tierra con el objetivo de inventariar, consolidar e integrar informacin sobre la disponibilidad de tierras con vocacin productiva de propiedad de la Nacin o de particulares; con el fin de adelantar las acciones legales y de coordinacin interinstitucional, necesarias para colocarlas a disposicin de una estrategia de acceso a la tierra que consulte las nuevas realidades del pas, contribuyendo a reducir los conflictos de tenencia y uso de las mismas, que permitir a travs de su implementacin alcanzar los siguientes resultados: Contribuir al desarrollo de los territorios rurales, mediante la focalizacin de acciones, la coordinacin interinstitucional y participacin de las entidades territoriales y las comunidades. Impulsar nuevas acciones para el acceso a la tierra y su vinculacin a actividades productivas sostenibles. Dar celeridad a la legalizacin de tierras de la Nacin para su vinculacin econmica y social. Avanzar en las polticas de formalizacin de la propiedad y de seguridad de derechos en el sector rural. Disponer del inventario de tierras de la Nacin con el fin de garantizar el uso adecuado y distribucin equitativa de las mismas. A travs de siete lneas de accin se definen los retos de la estrategia, entre los que se incluye Disponer del Inventario Nacional de predios de la Nacin, como se refleja en la siguiente tabla:
14
LINEA DE ACCION
RETOS * Disponer de un Inventario Nacional de predios de la Nacin. * Legalizar las tierras productivas ocupadas que se encuentran en la reserva de ley 2 de 1959.
1. Baldos Adjudicables
2. Bienes fiscales patrimoniales
* Adjudicar de manera definitiva las tierras disponibles en los inventarios de las entidades del estado.
3. Compra de tierras a particulares 4. Programa de Formalizacin de Tierras 5. Programa de Restitucin de Tierras 6. Convenio Superintendencia de Notariado y Registro * Garantizar el acceso a la tierra promoviendo el desarrollo de proyectos productivos sostenibles.
Recuperacin de Tierras de la Nacin
7. Cofinanciacin Proyectos Productivos
* Lograr la articulacin de acciones y recursos para la financiacin de los proyectos productivos a implementar en las tierras legalizadas.
La estrategia de manera inicial se orient a determinar las metas de acceso a tierras contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo y en los proyectos de inversin (aproximadamente 1.8 millones de hectreas) y a identificar fondos de tierras que permitan impactar en mayor nivel las metas establecidas, logrando proyectar la adjudicacin de cerca de 2.4 millones de hectreas, lo cual significa incrementar el compromiso en un 30%.
El reporte de hectreas intervenidas el periodo de gobierno, en las modalidades de intervencin de competencia del instituto consolidan a 31 de diciembre de 2011, la intervencin a travs de la titulacin de baldos, valoracin de predios de la DNE, formalizacin de parcelas del DNE, actuaciones administrativas a cargo del Incoder para restablecimiento de derechos a la Poblacin
15
desplazada, adjudicacin comunidades indgenas, titulacin colectiva a comunidades negras, y otorgamiento de subsidio integral de tierras, registra 851.959 hectreas, de las cuales se ha realizado la adjudicacin de 831.063 hectreas para 33.637 familias, como se muestra en la siguiente tabla:
Hectreas intervenidas Poltica Agraria Agosto de 2010 - Diciembre 31 de 2011
Indicadores reportados Modalidad Titulacin Valoracin Formalizacin Restitucin Componente Titulacin de baldos Predios DNE Fondo nacional agrario - FNA Restablecimiento de derechos a poblacin desplazada Constitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos Titulacin Subsidio integral de tierras 80.401,2 8.914,2 852.051,45 831.155,31 Hectreas 566.534,9 2.535,1 9.929,9 18.361,0 Familias 18.627 N/A 755 699
Adjudicacin comunidades indgenas Titulacin colectiva comunidades negras Adjudicacin
165.374,9 9.896 3.098 1.271 34.346 33.647
Total hectreas intervenidas y familias beneficiadas Total hectreas ADJUDICACION Fuente: Subgerencia de Planificacin e informacin
El total de adjudicacin de tierras correspondiente a la vigencia 2011 asciende a 544.710 hectreas beneficiado a 19.284 familias.
Adjudicacin de Tierras 2011 Enero - Diciembre 31 de 2011

Componente Titulacin de Baldos Titulacin colectiva comunidades negras (7 ttulos) Constitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos (13 resguardos) Fondo nacional agrario - FNA Subsidio Integral Tierras Total Fuente: Subgerencia de Planificacin e informacin Hectreas 392.924,3 80.401,2 57.265,4 Familias 12.635 3.098 1.990
8.410,2 5.801,9 544.803,0
647 924 19.294
El reporte detallado por perodo, por modalidad y departamento, as como el mapa, se presenta como Anexo 1 del presente informe.
16
1.4
Estrategia portafolio de proyectos de desarrollo rural
Identificada la necesidad de avanzar en diferentes frentes de trabajo para el proceso de desarrollo rural, se diseo la Estrategia para contar con un portafolio de proyectos productivos sostenibles, con soluciones innovadoras de acceso a tierras y alianzas productivas y sociales. Se propone que en la vigencia 2012 se implementen 50 proyectos productivos sobre predios de la Nacin previamente identificados (278 predios), los que deben ser concertados con las comunidades , articulando actores pblicos y privados del orden nacional, regional y de cooperacin internacional interesados en ser parte activa de esta estrategia. Dentro de los objetivos trazados, se cuentan: Promover el ordenamiento poblacional por medio de proyectos productivos que sean concertados desde la base con las comunidades campesinas y vulnerables, dando prioridad a la vinculacin de poblacin desplazada. Contribuir al ordenamiento del uso del suelo, estimulando sistemas productivos acordes con la aptitud, vocacin de uso de los mismos y las aguas de los ecosistemas caractersticos de cada una de las regiones. Impulsar en estos proyectos de desarrollo rural la integracin de incentivos, crditos y subsidios de los programas sectoriales vigentes como: el DRE, vivienda rural, alianzas productivas, oportunidades rurales, mujer rural, as como la oferta institucional aplicable. Adelantar acciones en predios que cuenten con condiciones de seguridad, que sean tcnica, jurdica, ambiental, comercial y financieramente viables, que permitan resultados en el corto plazo y garanticen la sostenibilidad de los proyectos Ejecutar los proyectos mediante alianzas innovadoras que aborden las tres dimensiones del nuevo concepto de desarrollo rural, articulen esfuerzos y recursos estatales, mejoren la Calidad de vida de los pequeos y medianos productores y permitan su insercin en negocios rurales competitivos.
Las tierras seleccionadas y en las cuales se ejecutaran estos proyectos derivan del avance en la Estrategia de Acceso a Tierras , respecto a predios que fueron identificados en las bases de informacin de INCODER. De acuerdo a lo anterior y estos proyectos buscan beneficiar aproximadamente a 7.042 familias que accedern a 128.001 hectreas. La siguiente tabla muestra la distribucin de los predios por fuentes de tierras;
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CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012 Beneficiarios estimados (familias) 574 4554 1419 495 7.042
Fuente D.N.E Recuperacin de Baldos FNA Baldos Total general
No. Predios 29 32 13 204 278
Extensin (ha) 9.159 53.130 21.440 44.272 128.001
Se ha integrado a esta estrategia el PROYECTO CARIMAGUA el cual se visiona desde el Ministerio de Agricultura y en cabeza del INCODER como un territorio que permita, articular instituciones, empresa privada y beneficiarios, (campesinos vulnerables, agricultores desplazados o reincorporados), mediante un modelo de desarrollo rural integral, con la articulacin de actores y sectores que permitan desarrollar alianzas pblico privadas definidas como una cooperacin voluntaria que implique definir objetivos comunes a travs de una responsabilidad compartida donde se puedan identificar beneficios mutuos, compartir riesgos e inversiones asociadas, y gestionarse a travs de una distribucin equitativa del poder. Para lo anterior se establecieron los requerimientos mnimos para la seleccin de beneficiarios, determinado los aspectos jurdicos y legales que permitan establecer una convocatoria transparente que vincule a campesinos de la zona de la altillanura en condiciones de alta vulnerabilidad. Para lograr el desarrollo econmico propuesto en el proyecto estratgico de Carimagua, con el apoyo de Indupalma, Corpoica, Empresarios de la Zona, se est realizando una verificacin del desarrollo agroindustrial local, que nos determine el o los encadenamientos productivos ms promisorios a implementar en Carimagua.
1.5
Plan choque de tierras
El plan choque se diseo en el ao 2010 con el propsito general de iniciar la implementacin de poltica de tierras y desarrollo rural, en el corto plazo, desde agosto de 2010 a julio de 2011, atender y culminar los trmites y procesos detenidos, atrasados o suspendidos, reanudar experiencias integrales de desarrollo rural regional (Zonas de Reserva Campesina) y disear e impulsar Proyectos Estratgicos y disear soluciones para la poblacin afectada por el desplazamiento. Los lineamientos generales establecidos determinan la focalizacin de las acciones; ejecucin de procesos pendientes de legalizacin de tierras de la Nacin, en especial en las Zonas de Consolidacin; generacin y validacin de propuestas de planificacin y ordenamiento del territorio, mediante la reactivacin de las Zonas de Reserva Campesina constituidas en anteriores gobiernos y ejecucin de proyectos estratgicos; establecimiento de protocolos para la recepcin de expedientes de predios de la Direccin Nacional de Estupefacientes - DNE - y el diseo de metodologas que permitan la validacin de la aptitud productiva, jurdica y fiscal, como condiciones para su vinculacin a programas de reforma agraria y; la determinacin de la ruta legal para restablecer jurdicamente los derechos constituidos a los sujetos de reforma agraria, victimas del desplazamiento forzado. El siguiente cuadro consolida a nivel de componente los resultados alcanzados con la gestin del Plan Choque, dado que acumula siete meses de intervencin de la gestin de la vigencia 2011.
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Consolidado Resultados Plan Choque Agosto 2010 julio 2011 Componente Meta Titulacin de baldos Procesos Culminados Ttulos Otorgados Hectreas Adjudicadas Predios DNE Concepto Tcnico Concepto Jurdico y Fiscal Predios con concepto "VIABLE" Hectreas predios con concepto "VIABLE" Fondo Nacional Agrario Predios con Caracterizacin Ttulos Formalizados Hectreas Familias Restablecimiento de derechos a poblacin desplazada Comunidades Indgenas (2.631) (N/A) (26.310) (114) (114) (N/A) (N/A) (592) (592) (N/A) (N/A)
Resultados 2.263 2.074 71.128 91 108 33 2.535 320 124 1.539 141 18.361 413 699 5 4 7.250 7.104
Hectreas con posibilidades de Restablecimiento (18.405) Parcelas Familias Beneficiadas Constituciones Ampliaciones Hectreas Familias (387) (682) (23) (21) (118.444) (17.628)
Comunidades negras
Ttulos Colectivos Hectreas Familias
(7) (138.101) (4.054)
1 2.985 457 160
Individualizacin de parcelas
Expedicin de resoluciones de individualizacin, predios Leonas, Delicias, Caballeros y Rodeo (240) Resoluciones de individualizacin proyectadas, predio Gualas
184 (184) (6) (6) 5 5 6
Zonas de reserva campesina (Reactivacin, consolidacin y alistamiento ZRC priorizadas)
Diagnstico institucional local y territorial ndice de capacidad organizacional
Estudio tcnico de lineamientos para elaboracin de la evaluacin socioeconmica ambiental participativa y del plan de desarrollo sostenible (6)
Caracterizacin y alistamiento tcnico jurdico viabilizacin Zonas de reserva campesina Montes de Mara
Caracterizacin regin y diagnstico institucional local y territorial (2) ndice de capacidad organizacional (15)
1 7 1
Estudio tcnico de lineamientos para evaluacin socioeconmica ambiental participativa y elaboracin plan de desarrollo sostenible (2)
Fuente: Informe Consolidado Plan Choque 19
1.6
Atencin a poblacin desplazada
El Incoder viene adelantando un programa de Atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, encaminado a garantizar el Goce Efectivo de los Derechos de dicha poblacin, en atencin a las rdenes impartidas en la Sentencia T-025 de 2004, mediante la cual se declara un estado de cosas inconstitucional en relacin con la permanente violacin de los derechos de esta poblacin, como de los autos de cumplimiento emitidos posteriormente, en particular el 092 y 237 de 2008, 004 y 005 de 2008 y el 008 de 2009, en el que la Corte Constitucional solicita replantear la poltica de tierras, vivienda y generacin de ingresos. El 13 de octubre de 2011 fue expedido el Auto 219, el cual solicita a las entidades del SNAIPD precisar las acciones adelantadas frente a la poblacin desplazada y plantear ajustes a los programas con el fin de garantizar una atencin integral a esta poblacin, el cual fue cumplido por el Incoder a travs de la presentacin del informe de gestin de acciones para atender a la poblacin desplazada Esta gestin cumple con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 que propone Garantizar el goce efectivo de derechos de la poblacin desplazada y cesar el desplazamiento forzoso, con el fin de avanzar hacia un entorno de igualdad de oportunidades para la poblacin y refleja la implementacin de medidas a travs de acciones y focalizacin de recursos, que se pueden resumir as: Acceso a tierras y cofinanciacin de proyectos productivos Otorgamiento del Subsidio Integral de Tierras SIT
El subsidio integral consiste en un aporte estatal equivalente al valor de una Unidad Agrcola Familiar UAF-, que se otorga a travs del INCODER por una sola vez, a favor de los pequeos productores y trabajadores del sector rural, para facilitar el acceso a la tierra como un factor productivo, est dirigido a la poblacin campesina, personas vctimas del desplazamiento, mujeres vctimas del desplazamiento, negros, indgenas, ROM, profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias. Del presupuesto destinado para el ao 2011, se estableci una bolsa de recursos con un cupo indicativo para poblacin desplazada de $30.000 millones y un cupo de $10.000 millones para la poltica pblica de mujeres desplazadas. Procedimentalmente las convocatorias han flexibilizado los procesos para facilitar el acceso al programa, plantendose tres fases que van depurando el registro de proponentes, adicionalmente se han establecido unas ventajas econmicas en relacin a asumir por parte del Incoder, los costos de avalos, formulacin del proyecto productivo y plano topogrfico. Durante la vigencia 2011 se hizo efectiva la adjudicacin de subsidios a desplazados para 713 familias en cuanta de $20.214,8 millones, de las Convocatoria SIT-02-2009 y SIT-01-2010. En el anexo 2 de este informe el detallado por municipio.
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Consolidado Atencin a la Poblacin Desplazada Otorgamiento de Subsidio para Acceso a Tierras Departamento Antioquia Arauca Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Cundinamarca Guaina Huila Magdalena Nario Norte de Santander Putumayo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Total No. Proyectos 13 6 1 2 17 5 2 3 3 9 1 11 2 34 3 25 3 2 1 42 10 195 No. Familias 29 19 63 5 20 34 10 30 13 23 4 42 6 101 19 79 19 8 10 123 56 713 Hectreas 113,1 163,4 311,4 17,7 92,3 302,6 74,4 143,3 254,3 114,5 61,6 372,5 40,5 356,6 185,8 760,6 66,8 62,7 50,0 861,0 271,9 4.676,9 Vr. Subsidio* 863.491.167 602.070.276 1.071.305.020 137.840.994 625.271.800 1.087.474.124 334.537.462 762.696.328 433.605.425 614.855.254 126.014.948 1.283.201.557 206.460.120 2.652.493.168 629.856.880 2.326.550.214 604.540.120 251.453.004 224.429.657 3.964.869.555 1.411.783.020 20.214.800.093
* No incluye Gastos Notariales Fuente: Subgerencia de Planificacin e informacin
De la convocatoria abierta el 1 abril de 2011, una vez culminada la fase II, resultaron viables 736 propuestas de poblacin desplazada y 240 propuestas presentadas por mujeres rurales desplazadas cabeza de familia solicitando 115.889,9 millones de pesos. Estos proyectos se adjudicarn en el ao 2012. Reubicacin de familias por fallos de tutela
El Instituto ha adelantado el procedimiento de compra directa de predios para dar cumplimiento a fallos de Accin de Tutela. Con los recursos de la reserva presupuestal 2010, se adquirieron 12 predios para la reubicacin de 39 familias, como se muestra en la siguiente tabla.
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Reubicacin de familias desplazadas Recursos vigencia 2010

Metas Nombre Predio Departamento Valor Total CDP No familias a No. 645 de Nombre de Predio reubicar 2010 San Luis Las Delicias El Porvenir o la Floresta El Cortijo El Girasol El Guadual 1.243.210.000 Buenavista La Florida La Brasilia -La Rivera El Jordn - Las Mercedes - La Primavera Maracaibo Isla del Sol El Diamante Quindo Huila Quindo 4 3 17 1 9 68 146.260.000 109.695.000 621.605.000 36.565.000 329.085.000 2.486.420.000 San Luis El Horizonte San Luis Departamento Caldas Caldas Risaralda Caldas Caldas Tolima Risaralda Risaralda Tolima Ejecucin No. familias reubicadas 7 6 3 1 1 1 3 1 4 Familias pendientes por reubicar Recursos Ejecutados
San Mateo
Caldas
34
1.279.740.000
Risaralda Caldas Huila CALDAS
3 2 3 3 0 1 39 2 0 14 1 8 29 1.279.740.000
Anatolio Medina Cundinamarca Proy. SIT . Tol 82 Total Tolima
El Edn
Tolima
Nota: Esta pendiente la expedicin de las resoluciones de adjudicacin. Fuente: Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento
En el ao 2011, se apropiaron 2.201,8 millones del proyecto para otorgamiento del subsidio integral; de esta cifra, se ejecutaron $1.872,42 millones equivalentes a un 85,04%. La falta de reglamentacin en el proceso de reubicacin voluntaria, impidi la ejecucin del total de recursos. Se adquirieron 14 predios para la reubicacin de 59 familias en atencin a fallos de tutelas u orden judicial; en los predios Los ngeles El Osito - El Recuerdo - El Paraso, las familias ya fueron reubicadas; en los dems predios, esta pendiente la expedicin de la Resolucin de adjudicacin.
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Reubicacin de familias desplazadas Recursos vigencia 2011 Metas
Ejecucin Familias No. familias pendientes por reubicadas reubicar 3 Tolima 2 0 23 1 2 4 1 1 1 12 1 1 4 1 54 1.302.605.200 2 187.400.000 Recursos Ejecutados
Nombre Predio Departamento
No familias a reubicar 5 2 23 1 2 4 1 1 1 12 1 1 4 1 59
Presupuesto
Nombre de Predio Departamento Los ngeles El Osito - El Recuerdo - El Paraiso
La Rica La Calera La Regina La Esperanza La Cabaa Tulun Jorge Luis Montiel Manuel Robayo Ruth Zapata Venecia Octavio Feria Mamoncillo Santa Barbara Jose Leonardo Total
Tolima Tolima Valle del Cauca
Tolima Tolima Cundinamarca Cundinamarca Tolima Santander Tolima Tolima Meta Cundinamarca
2.201.877.600
2.201.877.600
1.490.005.200
Nota: El proceso de adjudicacin a travs de Resolucin, se har en el ao 2012. Fuente: Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento
Por otra parte, se asignaron $329,93 millones para financiar el proyecto productivo de la comunidad Embera Cham, 44 Familias ubicadas en el departamento de Caquet y $52,49 millones para 7 proyectos productivos de Familias Desplazadas del predio Santa Helena ubicado en el departamento de Caldas, para un total de $382,42 millones.
Proyectos productivos familias desplazadas Recursos vigencia 2011
Nombre Comunidad
No. familias con Departamento Proyecto Productivo Caquet 44 7 51
Recursos Ejecutados
La Germania y La Victoria Santa Helena
329.929.000 52.488.702 382.417.702
Caldas Total
Fuente: Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento
En cumplimiento del numeral 2 del Auto 383 de 2010 proferido por la Corte Constitucional, el Incoder en el marco de las orientaciones de la Mesa Nacional dio respuesta a las solicitudes presentadas por las entidades territoriales, y el estudio de las misma por parte de la Subgerencia de Gestin determin solicitudes calificadas como viables pro encontrarse ajustadas a la oferta institucional del Incoder por cerca de $299.7 mil millones. A las entidades territoriales cuyas
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solicitudes resultaron viables, se les indic que podrn acceder a la oferta de tierras del Incoder a travs de las convocatorias de subsidio integral de reforma agraria tierras y proyectos productivos.
Mecanismos subsidiarios de atencin a desplazados
Como mecanismos subsidiarios de compensacin a favor de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, el Acuerdo 210 de 2011, proferido por el Consejo Directivo del Incoder, contempla dos programas misionales: permuta de predios y adjudicacin de Baldos, de conformidad con el procedimiento pertinente. El Incoder establece para estos nuevos programas los plazos para la recepcin de solicitudes y posterior proceso de verificacin de las condiciones y de las calidades de los sujetos y de los predios; en ese sentido, los postulantes que superen los requisitos exigidos podrn entregar un predio y recibir otro de similares caractersticas, o podrn ser adjudicatarios de un predio baldo. En las direcciones territoriales del Incoder, ubicadas en las capitales de cada departamento, se cre un punto de atencin para la poblacin vctima del desplazamiento forzado, que opera en el horario de atencin al pblico de cada oficina, con el fin de que todos los funcionarios presten el apoyo directo requerido y acompaarlos en la preparacin de los proyectos y en la asesora para la inscripcin de las solicitudes de permuta o adjudicacin. En el marco del convenio No. 847 del 29 de Diciembre de 2010, se implementaron los Centros de Atencin a Poblacin Desplazada CAPD, en las 31 Direcciones Territoriales del INCODER, como reas funcionales de informacin, asesora, acompaamiento y seguimiento a la poblacin desplazada, con el propsito de garantizar el acceso a la Oferta Institucional y mejorar los niveles de cobertura. Adicionalmente desde estos Centros, se pusieron en marcha los programas de Permutas y Titulacin de Baldos para esta poblacin. Igualmente se adelantaron acciones relacionadas con titulaciones colectivas a comunidades negras y resguardos indgenas. La tabla siguiente muestra la gestin realizada en los centros de atencin a poblacin desplazada.
Meta No. Municipios visitados a nivel Pas No. Personas atendidas No. Reuniones de coordinacin Interinstitucional
No. 244 15.848 343
A travs del convenio arriba citado, se adelant el proceso de permutas; para desarrollar este programa a travs de convocatoria pblica, se elabor la ficha tcnica del producto y se dise con la firma DINFO el software requerido para su implementacin. Posteriormente se expidi la Resolucin de apertura de esta convocatoria, la cual cerr el 23 de Octubre de 2011, con 297 solicitudes radicadas. Actualmente se adelanta la verificacin de documentos y requisitos.
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Solicitudes recibidas - Programa de Permutas 2011. Direccin territorial No. de Solicitudes Direccin territorial AMAZONAS 1 GUAVIARE ANTIOQUIA 16 HUILA ARAUCA 8 MAGDALENA ATLNTICO 9 META BOLIVAR 6 NARIO BOYAC 8 NORTE DE SANTANDER CALDAS 17 PUTUMAYO CAQUET 1 QUINDO CASANARE 5 RISARALDA CAUCA 7 SANTANDER CESAR 1 SUCRE CHOCO 3 TOLIMA CORDOBA 3 VALLE DEL CAUCA CUNDINAMARCA 24 VAUPES GUAINA 0 VICHADA GUAJIRA 0 TOTAL Fuente: Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento No. de Solicitudes 3 16 0 13 10 19 21 12 15 30 10 4 35 0 0 297
En titulacin de baldos, la convocatoria se abri el 23 de Agosto y se cerr el 23 de octubre, con 38 solicitudes recibidas. El bajo nmero de solicitudes radicadas, obedece a la dificultad para la aplicacin del Acuerdo 210 de 2010, por lo cual, la Mesa Tcnica de Baldos decidi realizar el proceso de titulacin de Baldos, de acuerdo con la Ley 160/94 y el Decreto 2664/94. A continuacin se precisan los principales logros obtenidos a travs de la ejecucin del Convenio No.847 de 2010. Metas alcanzadas a travs de la ejecucin del convenio No. 847/10
ACTIVIDAD Montaje y puesta en funcionamiento de centros de atencin y orientacin en las direcciones territoriales del INCODER Implementar el programa de permutas para poblacin desplazada, contemplado en el acuerdo 210 de 2010. Implementar el programa de Titulacin de Baldos Realizacin de estudios socioeconmicos y/o adquisicin de predios para culminar los trmites de titulacin colectiva a comunidades negras Realizacin de estudios socioeconmicos y/o adquisicin de predios para culminar los trmites de titulacin colectiva a comunidades indgenas META 31 EJECUCION 31 % 100 OBSERVACIONES
100
Se recibieron 301 solicitudes
1 9
1 8
100 89
Se recibieron 38 solicitudes Cocomopoca finalizado y 7 en proceso. (La informacin sobre esta

gestin se presenta en el Captulo Asuntos tnicos )
67
16
24
4 Mesas de concertacin para consulta previa.
Por ltimo, es importante destacar que el instituto ha definido y puesto en operacin, un programa para evaluar y hacerle seguimiento a las medidas de acompaamiento a proyectos de parcelacin individual o colectiva que hizo en el pasado tanto el INCORA como el INCODER. Al respecto se han tenido experiencias importantes como la adelantada en el municipio de Puerto Lpez (Meta) que permiti beneficiar a 293 familias que haban recibido asignaciones colectivas y
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acciones puntuales para la restitucin por va administrativa en predios de competencia del Incoder, de cuya gestin se da cuenta en el captulo de Tierras Rurales. Estas acciones han tenido como objetivo fundamental contribuir al goce efectivo de derechos de esta poblacin, en el marco de las competencias de la Entidad.
Polticas de Operacin internas de atencin a la poblacin desplazada:
A partir de la vigencia 2012 el Instituto contar con el proyecto de inversin Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural atencin a poblacin desplazada, con el objeto de generar las condiciones necesarias para la estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada o despojada, a travs de la implementacin de proyectos productivos en predios adjudicados en el marco de los programas de la poltica de acceso a la tierra y restitucin, logrando el mejoramiento de sus ingresos y por ende de su calidad de vida. Con este proyecto se pretende mejorar la capacidad de autogestin de la poblacin desplazada o despojada; proveer a la poblacin beneficiaria de una fuente para la generacin de ingresos sostenibles; lograr mayores niveles de organizacin social y econmica; generar la capacidad financiera y tcnica de la poblacin desplazada o despojada para realizar emprendimientos productivos a favor de la poblacin desplazada. El Instituto, consciente de la integralidad de las acciones para atender las necesidades de la poblacin desplazada, ha complementado su oferta institucional buscando no solo el acceso a tierras, sino fomentando a travs de la asistencia tcnica para la organizacin, el desarrollo empresarial y la identificacin, formulacin y presentacin de propuestas para el desarrollo y la implementacin de proyectos desarrollo rural, pues tiene claro que mediante estos esfuerzos se contribuye a llevar al sector a superar la baja competitividad y productividad, que tradicionalmente se le atribuye al uso ineficiente de los factores de produccin (tierra y el agua), al bajo nivel de innovacin en los sistemas productivos, la baja productividad de la mano de obra rural, y los altos costos de produccin. El Incoder adopto en el 2011 el Plan Accin dentro del Programa Unidos el cual involucra en un porcentaje importante a poblacin desplazada. La siguiente tabla muestra un resumen de la inversin y de las metas proyectadas para la Red UNIDOS durante el cuatrienio 2011-2014. Metas y recursos UNIDOS 2010-2014
Cifras en millones de $
Cuatrienio 2011-2014 Proyecto Meta Incoder -Unidos Familias Titulacin de Baldos Subsidio Integral (1) Divulgacin, Asesora y Capacitacin (1) Implementacin Proy. Desarrollo Rural a poblacin desplazada (2) Total 16.070 17.713 74.267 $ 11.041 210.500 16.194
Meta PND 2010-2014 Familias 12.000 10.000 0
% incremento en la meta del PND 34% 77% 100%
600 108.650
30.000 267.735
0 22.000
100% 394%
(1) Proyectos sujetos a continuidad del proceso de convocatoria
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La meta en familias beneficiadas de la Red UNIDOS representa un 36% del total de las familias que beneficiar el Instituto con los cuatro programas y proyectos vinculados a la Red Unidos para el cuatrienio. Es del caso mencionar en este punto la gestin en la administracin del Registro nico de Predios Abandonados, RUPTA, cuyo objetivo es inscribir medida de proteccin sobre predios abandonados, es decir impedir su transferencia y limitar el derecho de domino. Para lo cual se diseo e implemento la metodologa de trabajo interinstitucional con Accin Social, la Superintendencia de Notariado y Registro y el Ministerio Pblico, con lo que se han mejorado los tiempos de respuesta a los trmites, pasando en promedio de 1 ao a 2 meses actualmente, y es posible ahora, acceder y proporcionar informacin sobre registro de proteccin en territorios colectivos.
Conformacin de registro documental e histrico de adjudicaciones realizadas por el Incora e Incoder.
El Sistema de Informacin de Desarrollo Rural del INCODER SIDER, es un proyecto que tiene como objetivo dotar al Instituto de una herramienta que permita automatizar la ejecucin de todos los procesos misionales a travs de herramientas de automatizacin de procesos, acompaados con bodegas de datos histricas que van a proveer la informacin que permite determinar y analizar la accin del desarrollo rural en el pas y su aplicabilidad. Esta informacin va a estar en un alto grado de normalizacin e integrada entre los diferentes procesos del instituto durante el 2012, lo cual va a permitir ver integralmente la gestin del Incoder sobre los diferentes grupos poblacionales. En el caso de poblacin desplazada va a permitir mostrar la gestin sobre la poblacin desplazada con cifras histricas e interrelacionadas con todas las fuentes del instituto. Este sistema proveer de herramientas georeferenciadas para visualizar a nivel de departamento y municipio la aplicacin del desarrollo rural. El proyecto est prximo a iniciar operaciones, a travs de tres fases, la primera de ellas en el 2011, la siguiente se extiende hasta el 2012 y la tercera finaliza en 2013, cada una integrando progresivamente la informacin y procesos del Instituto al SIDER. Se estima integrarse a travs de servicios web con otras entidades con las cuales requiere interrelacionarse como es el caso de Accin Social, Superintendencia De Notariado Y Registro, entre otros. En relacin con la interoperabilidad de sistemas institucionales y suministro de informacin necesaria para los propsitos de desplazados, el Incoder a travs del SIDER podr disponer bases de datos e informacin de datos histricos y actuales sobre predios baldos y del Fondo Nacional Agrario, titulacin de tierras, revocatorias, subsidios integrales, as como datos de abandono de tierras a causa de la violencia registrados en el RUPTA. Con este fin, se ha priorizado para el 2012 la gestin orientada a integrar la informacin que identifique la adjudicacin de predios rurales realizada por el INCORA y el INCODER, con lo cual se garantizar la seguridad jurdica sobre la propiedad de los predios rurales y el cumplimiento de los programas y acciones a favor de desplazados, con el suministro de informacin en tiempos muy cortos de toda la informacin histrica y de manera digital que soporte el estudio para restablecimiento de derechos a la poblacin desplazada.
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1.7
Atencin por Ola invernal
En una accin conjunta las diferentes entidades del orden nacional y departamental implementaron con ocasin de la emergencia invernal generada por el fenmeno de la nia, intervenciones inmediatas dirigidas a impactar las zonas afectadas. Al INCODER en el marco de los decretos expedidos en el mbito de la emergencia invernal le correspondi intervenir en los componentes de Adecuacin de Tierras y Pesca, considerados como los de mayor afectacin dentro de las competencias de nuestra entidad. Las acciones emprendidas se resumen a continuacin: Las acciones fueron focalizadas en convenios con diferentes entidades dirigidos a fortalecer el impacto a nivel territorial: i) Para atender el componente Pesca y Acuicultura se formul el Plan Operativo cuyo objeto fue la reactivacin de la actividad productiva del sector pesquero y acucola de recursos limitados, mediante el desarrollo de proyectos productivos que buscan la seguridad alimentaria, con componentes de desarrollo comunitario para aquellas comunidades afectadas por la emergencia ambiental. Las acciones emprendidas se estn realizando mediante Convenios de Cooperacin Tcnica con diferentes entidades dirigidos a aunar recursos tcnicos, cientficos, financieros y logsticos para fortalecer el impacto a nivel territorial entidades como la Corporacin Centro De Desarrollo Tecnolgico Pisccola Surcolombiano- Acuapez, Centro Regional de Productividad y Desarrollo Tecnolgico Del Tolima CPT, Corporacin Universitaria de la Costa, CUC y Fundacin Universitaria Agraria de Colombia Uniagraria. El Plan operativo formulado, fue el siguiente
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Plan Operativo Componente Pesca y Acuicultura

OBJETIVOS 1. Brindar acompaamiento tcnico y administracin en la formulacin,implementacin, seguimiento e interventora ACTIVIDADES Acompaamiento administrativo, financiero, tcnico e interventora SUBTOTAL PRESUPUESTO ($000) $ 351.000 ALCANCES Personal de apoyo administrativo Bogot y tcnico administrativo a nivel nacional..
$ 351.000 Recuperar y actualizar la infraestructura y equipos, implementar un programa de produccin masiva de alevinos, capacitar, trasferir tecnologa en piscicultura y pesca. Se brindar acompaamiento a los pequeos productores para orientarlos ante los organismos competentes de crdito para el uso de los instrumentos crediticios, mediante la contratacin de dos (2) profesionales por tres (3) meses para atender usuarios. Se implementarn veinticuatro (24) mdulos piloto en jaulas para el cultivo de tilapia, de los cuales diecisiete (17) se ubicarn en el embalse del Gujaro Atlntico y siete (7) en Tierralta Crdoba, brindando apoyo en el fortalecimiento organizacional, empresarial para la reactivacin productiva y sostenible de esta actividad. Ampliar la cobertura al mbito nacional y dirigir los alcances a la capacitacin, trasferencia de tecnologa, asistencia tcnica, seguimiento en la operacin, administracin, manejo, fortalecimiento organizacional y empresarial y en general todo lo que conlleve a la reactivacin y sostenibilidad de la actividad productiva de la piscicultura de recursos limitados Jornadas de repoblamiento para la siembra de ochoo millones (8.000.000) de alevinos en cuerpos de agua naturales y artificiales. Rescate y salvamento de alevinos de especies nativas de pozas aisladas en poca de baja del ro para repoblamiento de cuerpos de agua naturales con la participacin de nueve (9) comunidades pesqueras artesanales. Se coordinar con las CRA y entes locales y regionales, para adelantar acciones para la recuperacin de espejos de agua y rondas de cinagas y caos, o en la implementacin y/o adecuacin de estanques nodriza para el levante de alevinos de especies nativas para repoblamiento Reactivacin de la actividad pesquera artesanal mediante el suministro de insumos para la construccin de artes pesqueros y/o canoas, el acompaamiento social y fortalecimiento organizacional, capacitacin para la aplicacin de buenas prcticas de manejo pesqueros (BPMP),
Fortalecimiento de la estaciones pisccolas de Repeln y Gigante para atender demanda alevinos y trasferencia tecnologa
990.000
Apoyo del diganstico y formulacin para refinanciacin de crditos proyectos acucolas
20.000
2. Apoyar la reactivacin productiva de la acuicultura de recursos limitados
Construccin, dotacin, operacin y seguimiento de mdulos productivos en jaulas y/o corrales.
1.950.000
Construccin, dotacin, operacin y seguimiento de mdulos productivos en estanques
460.000
SUBTOTAL Jornadas de Repoblamiento para Siembra de Alevinos
$ 3.420.000 50.000
Salvamento, traslado y siembra de alevinos en pozas
330.000
3. Bridar Atencin Integral a la Pesca Artesanal
Recuperacin de reas de pesca cinagas y caos
50.000
Implementacin de talleres para construccin de UEP y artes de pesca, capacitacin, certificacin y dotacin para BPMP.
799.000
SUBTOTAL TOTAL
$ 1.229.000 $ 5.000.000
Fuente: Subgerencia de Pesca y Acuicultura
Con la Corporacin Centro De Desarrollo Tecnolgico Pisccola Surcolombiano- Acuapez, se han adelantado acciones en el mejoramiento de la infraestructura de laboratorios, sala de manejo, incubacin de la Estacin Pisccola de Gigante, asesora tcnica y capacitacin para incrementar la produccin de alevinos tanto de especies nativas como de tilapia para el repoblamiento y suministro a los proyectos de recursos limitados a atender desde las Estaciones de Repeln Atlntico y Gigante Huila.
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Con la Corporacin Universitaria de la Costa CUC, se han adelantado acciones para la adecuacin de la infraestructura con el objeto de mejorar la calidad de de suministro de la Estacin, salas de incubacin, laboratorios y agua de consumo. Como resultado de estos dos Convenios de Cooperacin, hasta el momento se han sembrado 6.684.500 alevinos de bocachico y dorada en acciones de repoblamiento de cuerpos de agua naturales y artificiales en los departamentos del Huila, Caldas, Tolima y Cundinamarca y en cinagas delos departamentos de Atlntico, Magdalena, Bolvar y Sucre, beneficiando a las comunidades de pescadores asentadas en sus orillas. Igualmente, para la reactivacin de la acuicultura de recursos limitados, se han suministrado 399.000 alevinos de cachama, bocachico, en los departamentos de Atlntico, Magdalena y Huila. Con el Centro Regional de Productividad y Desarrollo Tecnolgico del Tolima CPT, se vienen adelantando acciones para la reactivacin de los productores pisccolas de recursos limitados afectados por la Ola Invernal. Hasta el momento mediante actividades de capacitacin y trasferencia de tecnologa, suministro de materiales para la reparacin de infraestructura, insumos para reactivar la produccin (alevinos, concentrado), se han atendido los cuarenta y nueve (49) pequeos productores de trucha de las Asociaciones ASOSEAS, ASOTRUCHASA y ASOTRUPT, ubicados en los municipios de Rioblanco, Planadas y Santa Isabel, pequeos productores de tilapia y cachama en los municipio de Natagaima de las Asociaciones de Productores de los Resguardos Indgenas de Guasimal, Tamirco y Cocana que benefician a setenta y nueve (79) familias y un promedio de ciento cincuenta (150) productores individuales de tilapia y cachama, pertenecientes a siete (7) municipios del departamento del Tolima: Prado, Valle de San Juan, Santa Isabel, Fresno, Piedras, Alvarado, Rioblanco, y Chaparral; hasta el momento se han entregado 130.900 alevinos de trucha, tilapia y cachama, 5.100 kilos de alimento concentrado. A la comunidad de ochenta (80) pescadores del embalse de Prado se les ha prestado apoyo mediantecapacitacin, trasferencia de tecnologa en Buenas Prcticas y Reglamentacin Pesquera y Organizacional y el suministro de ochenta (80) atarrayas y diez (10) canoas. Con la Fundacin Universitaria Agraria de Colombia Uniagraria, para la reactivacin de los proyectos en jaulas de Asociaciones de pequeos productores del Embalse del Gujaro en el Departamento del Atlntico y Tierralta en el Departamento de Crdoba destruidos por la Ola Invernal, se iniciaron los procesos de sensibilizacin, fortalecimiento y acompaamiento social y tcnico para el montaje y puesta en operacin de veinticuatro (24) mdulos en jaulas, de los cuales diecisiete (17) se ubicarn en el embalse del Gujaro y siete (7) en Tierralta, para obtener una produccin mensual de 1,5 toneladas por mdulo, lo que representar un produccin total mensual de 36 toneladas para el beneficio de 192 familias. Para evitar futuras prdidas, cada mdulo consta de once (11) sistemas de flotacin muy resistentes en hierro con trece jaulas; en el momento est en el proceso de adquisicin de la infraestructura. Se han adelantado contactos con UNIMAGDALENA, para la reactivacin de la actividad pesquera artesanal mediante el salvamento de alevinos de especies nativas de pozas aisladas en poca de baja del ro, traslado y siembra para repoblamiento de cuerpos de agua naturales con la participacin de diez (10) Asociaciones de Pescadores Artesanales en el ro Magdalena entre Puerto Nare Antioquia y Gamarra Cesar y al Contratar los servicios para la construccin de artes pesqueros, el fortalecimiento organizacional, acompaamiento tcnico, capacitacin y trasferencia de tecnologa en construccin de artes y la aplicacin de buenas prcticas de manejo pesquero (BPMP) a las Asociaciones de Pescadores Artesanales afectadas por el Fenmeno de la Nia del Embalse del Gujaro en el Departamento del Atlntico, Regin de la Mojana Sucrea, Cinaga de Zapatoza y Magdalena Medio.
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ii) Con el propsito de apoyar la recuperacin productiva agropecuaria, un gran esfuerzo de la misin institucional ha estado dedicado a la rehabilitacin de la infraestructura de los distritos de riego y drenaje a cargo del INCODER, que han venido siendo afectados por el fenmeno de La Nia, durante la ola invernal 2010 2011. Estas tareas han contado con dos fuentes de financiacin: los recursos asignados por el Fondo Nacional de Calamidades y recursos propios del INCODER. Durante esta primera fase, los trabajos desarrollados estn relacionados con: diagnstico e inventario de los problemas por distrito, procesos de contratacin de obras e interventoras, as como la ejecucin de las diferentes obras relacionadas con rehabilitacin de vas de transitabilidad, rehabilitacin o construccin de puentes, suministro de equipos de bombeo para evacuacin de aguas en zonas inundadas y desazolve de drenes o canales. Este esfuerzo de rehabilitacin en adecuacin de tierras se ha desarrollado en 6 distritos o frentes en 5 departamentos, con una inversin total de $ 13.390.395.302. Los distritos a intervenir son: Repeln, Manat y Santa Luca, en Atlntico; Chicamocha en Boyac, Aracataca, Riofro y Tucurinca en Magdalena; Zulia, en Norte de Santander; RUT en Valle del Cauca y Ranchera en La Guajira. En una segunda fase, se tienen programadas inversiones con recursos del Fondo de Calamidades por un valor de $ 120.000.000.000, en los 15 distritos de mediana y gran escala de propiedad del INCODER, cuyo proceso de estructuracin tcnica se le ha dado inicio, para su posterior contratacin y ejecucin en el primer semestre del ao 2012, marco en el cual se ejecutarn obras relacionadas con control de inundaciones, desazolve de canales de riego y de drenaje, reposicin de equipos electromecnicos y compuertas, rehabilitacin de bocatomas, entre otras. iii) Proyectos Fondo de Adaptacin Con el objeto de mejorar la disponibilidad de infraestructura de riego tendiente a incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria mediante un manejo integral del recurso hdrico, articulado al ordenamiento y conservacin de las cuencas hidrogrficas, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha seleccionado, por intermedio del INCODER, 14 proyectos de mediana y gran escala en adecuacin de tierras, que estn siendo sometidos a estudio y aprobacin de financiacin ante el Fondo de Adaptacin, los cuales tienen un valor total de $2.201.010.000.000, con un rea a beneficiar de 163.185 ha, como se refleja en la siguiente tabla: Relacin de proyectos seleccionados para aprobacin del Fondo de Adaptacin
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Nombre Construccin y Puesta en Ejecucin del Distrito de Riego Bajo Ro Pamplonita Construccin y Puesta en Ejecucin del Distrito de Riego Ariari Meta Construccin y Puesta en Ejecucin del Proyecto Magar Santander Construccin y Puesta en Ejecucin del Proyecto Firavitoba Boyac Construccin y Puesta en Ejecucin del Proyecto Barranquillita Bajira (Antioquia) Construccin y Puesta en Ejecucin del Distrito de Riego Cravo Sur Construccin y Puesta en Ejecucin del Distrito de Riego Cusiana Construccin y Puesta en Ejecucin del Distrito de Riego Pauto Construccin y Puesta en Ejecucin del Distrito de Riego Tocara Localizacin Municipio: Ccuta Norte de Santander Municipios: Lejanas, Granada, Fuente de Oro y San Juan de Arama Meta Municipio: Sabana de Torres Santander Municipios: Sogamoso, Iza y Firavitoba Boyac Municipios: Mutat y Turbo Antioquia Municipio: Yopal Casanare Municipio: Tauramena Casanare Municipios: Nuncha y Pore Casanare Municipio: Nuncha y Yopal Casanare rea a beneficiar (ha) 5.800 32.160 10.000 4.200 26.445 12.000 11.475 11.861 10.344 Costo (mm$) 55,70 413,75 89,38 49,73 91,69 120,00 111,00 113,00 109,00 31
CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012 rea a beneficiar (ha) 18.000
No.
Nombre
Localizacin Municipios: Montera, Ceret, San Pelayo, Lorica Crdoba Municipio: Valledupar Cesar
Costo (mm$)
Construccin y Puesta en Ejecucin del Distrito de Riego Montera Lorica, Crdoba Construccin y Puesta en Operacin del 11 Distrito de Riego de Valledupar (Presa Besotes) Construccin y Puesta en Ejecucin del 12 Distrito de Riego del Valle del Pata Cauca Construccin y Puesta en Operacin del 13 Distrito de Riego Venado Boquern Ecosistema Xeroftico del Huila Construccin y Puesta en Ejecucin del 14 Distrito de Riego y Drenaje Valle de Laboyos Huila TOTAL Fuente: Grupo Ola Invernal. 10
166,17
8.000
471,12
Municipios: Pata y Balboa Cauca Municipios: Baraya, Tello y Villavieja Huila Municipio: Pitalito Huila
6.550
121,21
4.500
256,94
1.850 163.185
32,32 2.201,01
iv) Convenio Interadministrativo 20110063 de 2011 El INCODER en el marco del convenio interadministrativo No 2011 0063 cuyo objeto es la Administracin y ejecucin por parte del INCODER de los recursos transferidos al MADR por parte de la Fiduprevisora, en el marco del convenio 1005 09 018 2011 cuyo objeto general es: aunar esfuerzos para adelantar las actividades necesarias para atender las consecuencias de la ola invernal producto del fenmeno de la nia 2010 - 2011; para la rehabilitacin de la infraestructura de riego y drenaje y el apoyo y recuperacin del sector acucola y pesquero; Presenta los avances y compromisos adquiridos a travs de las Subgerencias de Adecuacin de Tierras y de Pesca y Acuicultura as: El da 29 de Diciembre se suscribi el otro si No 2 del convenio el cual en general, modifico el plazo de ejecucin hasta junio 30 de 2011, adiciono recursos por Valor de $3.610.000.000 para el componente de adecuacin de tierras, y modifico la forma de pago. En el marco del convenio se han suscrito 44 contratos entre obra, Interventora, compraventa, convenios de Cooperacin, Prestacin de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestin, y de suministro, de acuerdo a esto tenemos que los recursos comprometidos ascienden a $10.667.856.205 correspondientes al 67.11.% de los recursos totales del convenio ($15.895.000.000), de los cuales se han girado $6.573.056.609
RESUMEN CONTABLE Y FINANCIERO CONVENIO 20110063 DESCRIPCION VALOR VALOR CONVENIO $ 12.285.000.000 ADICION No 1 $ 3.610.000.000 VALOR TOTAL CONVENIO $ 15.895.000.000 CONTRATADO $ 10.667.856.205 SALDO POR COMPROMETER $ 5.227.143.795 VALOR GIRADO $ 6.573.056.609 RECURSOS GIRADOS POR EL MADR (1 Y 2 DESEMBOLSO) $ 8.599.000.000
Fuente: Grupo Ola Invernal.
Porcentaje 77% 23% 100% 67,11% 32,9%
Se han coordinado los procesos de contratacin de las obras de rehabilitacin objeto de la primera fase del plan de accin con cargo al convenio dando como resultado la suscripcin
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de 11 contratos que se mencionan a continuacin, las contrataciones de las obras e interventoras se realizaron mediante invitaciones pblicas realizadas por el Instituto.
Contratacin de las obras de rehabilitacin Fase 1

Contrato Contrato No 16 Objeto Obras civiles para la rehabilitacin del carreteable desde la intercepcin ft-8 y ft-12 hasta el predio 4f027 en el distrito de adecuacin de tierras de gran escala del ro Zulia, municipios de Zulia y Ccuta Departamento del Norte de Santander. Valor: $ 178.500.344 Contratista: Consorcio Zulia 2011. Tiempo de ejecucin: 2 meses Valor Girado: $ 178.500.344 Obras civiles para la rehabilitacin de la infraestructura vial del distrito de adecuacin de tierras Aracataca, municipios de Aracataca y el Retn Departamento del Magdalena Valor adjudicado: $1.721.488.621 Contratista: Unin Temporal Vial Aracataca. Tiempo de ejecucin: 3 meses Valor girado: $ 1.178.023.961 Obras civiles para la rehabilitacin de la infraestructura vial del distrito de adecuacin de tierras Ro Fro, municipios de Zona Bananera y Cinaga, Departamento del Magdalena. Valor: $ 1.464.732.920 Contratista: Ingecom S.A. Tiempo de ejecucin: 3 meses. Valor girado $ 1.046.248.830 Obras civiles para la rehabilitacin de la infraestructura vial del distrito de adecuacin de tierras Tucurinca, municipio de Zona Bananera Departamento del Magdalena. Valor: $ 2.014.795.109 Contratista: Unin Temporal Carreteable Tucurinca. Fecha del contrato: 21 de junio de 2011 Tiempo de ejecucin: 3 meses. Fecha aprobacin Plizas: 23 de Junio de 2011 Valor girado $ 1.643.240.766 Obras civiles para la rehabilitacin de vas en el distrito de drenaje de Manat, Municipios de Manat, Candelaria, Suan, Santa Lucia y Campo de las Cruz Departamento del Atlntico. Valor: $ 462.884.863 Fecha del contrato: Septiembre 27 de 2011 Fecha acta Inicio: Noviembre 29 de 2011 Contratista: Unin Temporal ola Invernal Valor Girado: $0 Avance EL CONTRATO FINALIZO LA OBRA ESTA AL 100% EJECUTADA
Contrato No 19
EL CONTRATO FINALIZO LA OBRA ESTA AL 100% EJECUTADA
Contrato No 22
Contrato No 24
Este contrato fue suspendido
Contrato No 42
Pospuesto de acuerdo con las fuertes precipitaciones en la zona.
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CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012 Avance El contrato finaliz, las motobombas fueron recibidas a satisfaccin por los beneficiarios
Contrato Contrato No 23
Objeto Compra venta de 18 motobombas mviles para el distrito de adecuacin de tierras de Chicamocha, municipios de Paipa, Duitama, Sogamoso y Firavitova Departamento de Boyac. Valor: $645.370.640 Contratista: Construfijaciones E.U. Fecha del contrato: 20 de junio de 2011 Prorroga: el convenio se Prorrog hasta es el 22 de Setiembre de 2011 Valor Girado: $645.370.640. Contrato No Interventora de las obras civiles para la rehabilitacin del carreteable desde la 15 intercepcin ft-8 y ft-12 hasta el predio 4f027 en el distrito de adecuacin de tierras de gran escala del ro Zulia, municipios del Zulia y Ccuta Departamento del Norte de Santander. Valor: $19.905.600 Fecha del contrato: Junio 15 de 2011 Fecha adjudicacin: Resolucin 1140 de 17 de mayo de 2011 Contratista: Omar Augusto Granados Daz. Tiempo de ejecucin: 2 meses. Fecha de iniciacin: Junio 22 de 2011 Fecha de Terminacin: Agosto 21 de 2011. Valor Girado: $ 19.905.600 Contrato No Interventora de las obras civiles para la rehabilitacin de la infraestructura vial del 17 distrito de adecuacin de tierras Aracataca, municipios de Aracataca y El Retn Departamento del Magdalena. Valor adjudicado: $139.171.000 Fecha adjudicacin: Resolucin 1137 de 17 de mayo de 2011 Fecha del contrato: 15 de junio de 2011 Contratista: Consorcio Interventora Invernal. Tiempo de ejecucin: 3 meses Fecha aprobacin Plizas: 23 de Junio de 2011 Fecha de Iniciacin: Julio 5 de 2011 Fecha de Terminacin: Octubre 4 de 2011 Valor Girado: $ 112.776.500 Contrato No Interventora de las obras civiles para la rehabilitacin de la infraestructura vial del 20 distrito de adecuacin de tierras Tucurinca, Municipio de Zona Bananera Departamento del Magdalena. Valor: $ 153.198.880 Fecha adjudicacin: Resolucin 1138 de 17 de mayo de 2011 Fecha del contrato: 20 de junio de 2011 Contratista: Carlos Caez Turizo. Tiempo de ejecucin: 3 meses Fecha de Iniciacin: Julio 1 de 2011 Fecha de Terminacin: Septiembre 30 de 2011 Valor girado: $ 95.022.960 Contrato No Interventora de las obras civiles para la rehabilitacin de la infraestructura vial del 21 distrito de adecuacin de tierras ro fro, municipios de Zona Bananera y Cinaga Departamento del Magdalena. Valor: $153.194.240 Fecha adjudicacin: Resolucin 1139 de 17 de mayo de 2011 Fecha del contrato: 20 de junio de 2011 Contratista: Carlos Caez Turizo. Tiempo de ejecucin: 3 meses. Fecha de Iniciacin: Junio 28 de 2011 Fecha de Terminacin: Septiembre 27 de 2011 Valor girado $ 95.009.080 Contrato No Interventora de las obras civiles para la rehabilitacin de la infraestructura vial del 42 distrito de Manat Valor: $ 34.812.644 Fecha del contrato: 27 de Septiembre de 2011 Fecha de inicio: Noviembre 29 de 2011 Contratista: Carlos Caez Turizo. Valor girado $0. Fuente: Grupo Ola Invernal
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En el marco del Convenio, la Subgerencia de Pesca y Acuicultura suscribi comprometiendo $3.500.593.401, de los cuales se giraron $1.477.107.926.
23 contratos
RESUMEN SUBGERENCIA DE PESCA DESCRIPCION VALOR CONVENIO - PESCA CONTRATADO SALDO POR COMPROMETER VALOR GIRADO RECURSOS GIRADOS POR EL MADR (1 Y 2 DESEMBOLSO) SALDO DE TESORERIA
VALOR $ $ $ $ $ $ 5.000.000.000 3.500.593.401 1.499.406.599 1.477.107.926 3.500.000.000 2.022.892.074
Porcentaje 70,0% 30,0% 29,54%
Se han coordinado los procesos de contratacin de la primera fase del plan de operativo con cargo al convenio, dando como resultado la suscripcin de 23 contratos que se mencionan a continuacin:
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Contrato Contrato No 25
Objeto Adecuar la infraestructura, dotar equipos e insumos, implementar la produccin masiva de alevinos para fortalecer las estaciones de Repeln y Gigante como centros de produccin de Alevino para fomento y repoblamiento, CDT. Valor: $ 418.425.000 Fecha del contrato: Junio 23 de 2011 Contratista: Corporacin Centro de Desarrollo Pisccola Sur Colombiana CDT. Tiempo de ejecucin: Hasta diciembre 30 de 2011 Valor ejecutado: $ 230.133.750 pago anticipo, y primer desembolso
Avance En ejecucin adecuacin estacin. Avance de 70%.
Contrato No 36
Contrato No 38
Contrato No 44
Reactivacin de la piscicultura de recursos limitados y la pesca artesanal mediante la capacitacin, transferencia de tecnologa, asistencia tcnica, administrativa y contable, organizacional y reactivacin productiva de pequeos piscicultores y comunidades pesqueras afectadas por el fenmeno de la nia 2011-2011 en el departamento del Tolima. Valor: $ 400.753.563 Fecha del contrato: 31 de agosto de 2011 Contratista: Centro Regional de Productividad y Desarrollo tecnolgico del Tolima - CPT Tiempo de ejecucin: Hasta diciembre 30 de 2011 Valor ejecutado: $ 120.226.069 Montaje y operacin de 24 mdulos piloto productivos en jaulas para el cultivo de peces el fortalecimiento organizacional y empresarial para la reactivacin productiva y sostenible del mismo nmero de asociaciones de pescadores artesanales en el embalse del Gujara en el Departamento del Atlntico y Tierra alta en el Departamento de Crdoba afectadas por el fenmeno de la Nia 2010- 2011. Valor: $ 1.599.653.000 Fecha del contrato: 7 de Septiembre de 2011 Contratista: Uniagraria Tiempo de ejecucin: Hasta diciembre 30 de 2011 Valor ejecutado: $0 Estado: en ejecucin Pago: 799.826.500. Objeto: Suministro de alimento de concentrado para peces con destino a la reactivacin de proyectos acuicultura jaulas recursos limitados del Atlntico y Crdoba. Valor: $ 364.241.914 Fecha del contrato: 1 Noviembre de 2011. Contratista: Veterinaria el Toro Tiempo de ejecucin: Hasta diciembre 30 de 2011 Valor ejecutado: $0
En ejecucin Se dio capacitacin a 33 beneficiarios del proyecto, Se han adelantado los trmites necesarios para la entrega de canoas y atarrayas en la represa de El Prado.
En ejecucin, se realiza proceso para levantar base de datos y continuar con la socializacin del proyecto. Se sembraron 520.000 alevinos de bochachico en el embalse de El Gujaro, provenientes de la Estacin Pisccola de Repeln.
Estado: en ejecucin.
Fuente: Grupo Ola Invernal
36
II. Informes de Gestin por proceso

2.1 Procesos de Direccionamiento Estratgico
2.1.1 Planeacin
A partir de la formulacin de planes, programas y proyectos, el seguimiento y evaluacin a su ejecucin y a los resultados de la gestin, se ejecuta el proceso de planeacin institucional. El rea de Planeacin coordina adems, la participacin de la entidad en instancias interinstitucionales conformadas por entidades que ejecutan polticas transversales dirigidas a poblacin especfica, particularmente, Unidos y la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN. En el ao 2011, la Subgerencia de Planificacin e Informacin ejecut el proyecto presupuestal Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin institucional, con el objeto general de fortalecer la capacidad institucional para gestionar y coordinar las intervenciones misionales. Los resultados alcanzados en cada uno de estas lneas de accin, fueron los siguientes.
2.1.1.1
Planeacin y seguimiento a la ejecucin

Planeacin
Como instrumentos que orientan la accin institucional, cada ao se formulan o actualizan los siguientes planes:
Plan Estratgico 2010 2014
Con la Ley 1450 del 16 de junio de 2011, por la cual se expidi el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, el Instituto ajust el Plan Estratgico formulado para ese perodo de Gobierno. En el ajuste se contemplaron las metas definidas en el PND para el INCODER en los objetivos de Aumentar la productividad y reduccin de costos y Mejorar la capacidad para generar ingresos. Adems, se incorporaron las metas en cada uno de los programas misionales que adelanta el Instituto. El plan establece cuatro objetivos respecto de los cuales se determinan las estrategias, metas y acciones a desarrollar, bajo la concepcin de desarrollo rural con enfoque territorial.
37
OBJETIVOS MISIONALES
Estrategias 1. Planificar las reas de Desarrollo Rural. 2. Promover conglomerados productivos y mayores economas de escalas de produccin.
1. Promover procesos de ordenamiento productivo, social y ambiental en las reas de Desarrollo Rural
3. Alcanzar la integracin de esfuerzos institucionales en zonas objeto de la poltica pblica. 4. Gestionar la Participacin de Actores y Agentes que contribuyan a la consolidacin de las ADR. 5. Fortalecer la participacin de la Institucionalidad nacional, regional y local vinculada al desarrollo rural. 1. Construir el Mapa de agentes pblico, privados y de cooperacin internacional en cada rea de Desarrollo Rural
2. Identificar y Gestionar alianzas y acuerdos pblicoprivados y de cooperacin internacional.
2. Disear un modelo de gestin que promueva la concurrencia de la institucionalidad pblica y privada para definir la confluencia de recursos para la financiacin del desarrollo rural 3. Disear un Proyecto de Cooperacin Internacional en coordinacin con el MADR y la Agencia Colombiana para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. 1. Dinamizar el Acceso a Tierras y la Formalizacin de la Propiedad. 2. Dotar de infraestructura de adecuacin de tierras y promover el uso eficiente del recurso hdrico
3. Proveer y facilitar el acceso de recursos productivos y sociales a las comunidades rurales
3. Fomentar la Pesca y la Acuicultura con pequeos y medianos productores, dentro de los programas de desarrollo rural integral. 4.Definir y Ejecutar un Programa de Acompaamiento y Asistencia Integral 5. Coordinar la gestin para lograr el acceso general a los bienes pblicos bsicos. 6. Contribuir al logro de integralidad de la poltica pblica de retorno y/o reubicacin de la poblacin desplazada 1. Coordinacin entre planes de accin del ministerio de agricultura y desarrollo rural y el plan nacional de consolidacin 2. Fortalecer al INCODER para convertirlo en una institucin que opere y articule todos los instrumentos de desarrollo rural orientados a la atencin de los pequeos productores rurales.
4.Ajuste e integracin de la institucionalidad pblica, privada y fortalecimiento del Instituto Colombiano 3. Mejoramiento y Fortalecimiento del Sistema Integrado de Gestin de la Calidad - MECI de Desarrollo Rural - Incoder 4. Implementacin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural SIDER5. Fortalecer las capacidades de las comunidades y sus organizaciones.
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Revisin Marco de Gastos del Mediano Plazo
Atendiendo las indicaciones del Departamento Nacional de Planeacin y del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sobre la actualizacin del Marco de Gastos de Mediano Plazo 20122015, se analizaron los costos de los ajustes institucionales previstos para las prximas vigencias, la programacin de vigencias futuras, los requerimientos en gastos de funcionamiento e inversin, las polticas transversales y los ingresos proyectados, dando como resultado las cifras que se muestran en la siguiente tabla. Marco de Gastos del Mediano Plazo actualizado en el ao 2011
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER MGMP 2012-2015
2.012 Proyecto Inversin Total Adecuacin Tierras Anlisis, Diseo y Construccin Distritos de Riego y Drenaje -Fonat Administracin, Conservacin y Operacin Distritos de Riego Total Adecuacin de Tierras Acceso a Tierras Adquisicin y Adjudicacin de Tierras Indgenas y Afrocolombianos a Nivel Nacional Saneamiento Resguardos Indgenas Nivel Nacional Saneamiento Resguardo Unido Uwa Adquisicin y Adjudicacin de tierras Indgenas del Cauca Reestructuracin de resguardos indgenas de orgen colonial a nivel nacional Adquisicin y adjudicacin de tierras a nivel nacional Titulacin Baldos Nivel Nacional Implementacin del ordenamiento, proteccin y regularizacin de tierras a nivel nacional Apoyo tcnico, administrativo y judicial para los procedimientos agrarios a Nivel Nacional Implementacin de proyectos de desarrollo rural a nivel nacional Implementacin de proyectos de desarrollo rural atencin a poblacin desplazada APD Subsidio Integral Conformacin Empresas Bsicas Agropecuarias atencin poblacin desplazada y campesina Divulgacin, Asesora y Capacitacin Agroempresarial Rural Total Acceso a Tierras Pesca y Acuicultura Administracin y control de los recursos pesqueros y de la acuicultura Nivel Nacional Total Pesca y Acuicultura Otros Proyectos Implementacin Sistema de Informacin de Desarrollo Rural Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin del Instituto a Nivel Nacional Reforzamiento estructural del edificio Incoder Total Otros Proyectos TOTAL INVERSIN Recursos Nacin Propios Total 2.013 Recursos Nacin Propios Total 2.014 Recursos Nacin Propios Total 2.015 Recursos Nacin Propios
65.538,63 11.609,49 77.148,12
65.538,63 10.799,64 76.338,27
0,00 809,85 809,85
67.504,79 11.957,77 79.462,57
67.504,79 11.123,63 78.628,42
0,00 834,14 834,14
69.529,93 12.316,51 81.846,44
69.529,93 11.457,34 80.987,28
0,00 859,17 859,17
71.615,83 12.686,00 84.301,84
71.615,83 11.801,06 83.416,89
0,00 884,94 884,94
12.360,00 4.120,00 3.090,00 15.450,00 10.300,00 0,00 12.360,00 17.510,00 5.665,00 0,00 0,00 123.600,00 10.300,00 214.755,00
12.360,00 4.120,00 3.090,00 15.450,00 10.300,00 0,00 12.360,00 17.510,00 5.665,00 0,00 0,00 123.600,00 10.300,00 214.755,00
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
12.730,80 4.243,60 3.182,70 15.913,50 10.609,00 0,00 12.730,80 18.035,30 5.834,95 0,00 0,00 127.308,00 10.609,00 221.197,65
12.730,80 4.243,60 3.182,70 15.913,50 10.609,00 0,00 12.730,80 18.035,30 5.834,95 0,00 0,00 127.308,00 10.609,00 221.197,65
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
13.112,72 4.370,91 3.278,18 16.390,91 10.927,27 0,00 13.112,72 18.576,36 6.010,00 0,00 0,00 131.127,24 10.927,27 227.833,58
13.112,72 4.370,91 3.278,18 16.390,91 10.927,27 0,00 13.112,72 18.576,36 6.010,00 0,00 0,00 131.127,24 10.927,27 227.833,58
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
13.506,11 4.502,04 3.376,53 16.882,63 11.255,09 0,00 13.506,11 19.133,65 6.190,30 0,00 0,00 135.061,06 11.255,09 234.668,59
13.506,11 4.502,04 3.376,53 16.882,63 11.255,09 0,00 13.506,11 19.133,65 6.190,30 0,00 0,00 135.061,06 11.255,09 234.668,59
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
6.695,35 6.695,35 2.060,00 1.545,00 0,00 3.605,00 302.203,47
3.811,00 3.811,00 2.060,00 1.545,00 0,00 3.605,00 298.509,27
2.884,35 2.884,35 0,00 0,00 0,00 0,00 3.694,20
6.896,21 6.896,21 2.121,80 1.591,35 0,00 3.713,15 311.269,58
3.925,33 3.925,33 2.121,80 1.591,35 0,00 3.713,15 307.464,55
2.970,88 2.970,88 0,00 0,00 0,00 0,00 3.805,02
7.103,10 7.103,10 2.185,45 1.639,09 0,00 3.824,54 320.607,66
3.496,73 3.496,73 2.185,45 1.639,09 0,00 3.824,54 316.142,13
3.606,37 3.606,37 0,00 0,00 0,00 0,00 4.465,54
7.316,19 7.316,19 2.251,02 1.688,26 0,00 3.939,28 330.225,89
3.601,63 3.601,63 2.251,02 1.688,26 0,00 3.939,28 325.626,39
3.714,56 3.714,56 0,00 0,00 0,00 0,00 4.599,50
Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin
39
Anteproyecto de Presupuesto 2012
Para la elaboracin del Anteproyecto de Ingresos y Gastos vigencia 2012 se tuvieron en cuenta las normas legales vigentes, los aspectos generales del proceso presupuestal, los criterios de programacin presupuestal y los topes establecidos por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Para la vigencia del 2012 la programacin de los recursos de funcionamiento y de inversin se ajust a los topes establecidos por Minhacienda y a la proyeccin de ingresos basada en el recaudo efectivo del ao 2010, ascendiendo a la suma de $349.852,1 millones distribuidos de la siguiente manera:
DESCRIPCION
APORTE NACIONAL ($ millones)
RECURSOS PROPIOS ($ millones)
TOTAL
I. Presupuesto de Funcionamiento II. Servicio de la Deuda Pblica III. Presupuesto de Inversin TOTAL
Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin.
52.729,6 56,5 288.590,6 341.376,7
5.090,2 0,0 3.385,2 8.475,4
57.819,8 56,5 291.975,8 349.852,1
Conviene sealar, que el monto presentado en el Anteproyecto de Presupuesto que se someti a consideracin y aprobacin del Consejo Directivo del INCODER, $365.332,4 millones, resultado de la gestin del Incoder fue superior los topes que finalmente se apropiaron a la entidad.
Proyectos inscritos en BPIN
Para la vigencia 2011 quedaron registraron en el Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin, BPIN, 15 proyectos de inversin, de los cuales 4 proyectos fueron apropiados con previo concepto del DNP; en el transcurso de la vigencia la restriccin presupuestal fue levantada y finalmente estos recursos fueron ejecutados, segn reporte presentado en el captulo final de este informe. Para la vigencia 2012, se registraron 17 proyectos de inversin, de los cuales inicialmente 14 quedaron con concepto previo; antes de finalizar la vigencia 2011, se levant el concepto de 10 de ellos. Se registr por parte del Incoder un nuevo proyecto, con el ajuste institucional quedaron en cabeza del Incoder 14 proyectos para el 2012, En la siguiente tabla comparativa, se presenta la relacin de proyectos 2011 y 2012.
Presupuesto comparativo 2011 2012 millones de $
Nombre del Proyecto APOYO TECNICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL PARA LA TITULACION DE BALDIOS Y PROCESOS AGRARIOS NIVEL NACIONAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] IMPLEMENTACION DEL ORDENAMIENTO, PROTECCIN Y REGULARIZACIN DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] TITULACION DE BALDIOS A NIVEL NACIONAL. Total Tierras rurales % Var 45%
2011 5.500
2012 8.000
17.000 12.000 34.500
14.000 20.360 42.360 40
-18% 70% 23%
Nombre del Proyecto ADMINISTRACION CONSERVACION Y OPERACION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL NACIONAL. ESTUDIO DE PREINVERSION DISTRITOS DE RIEGO ANALISIS DISENO Y CONSTRUCCION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL NACIONAL (FONDO NACIONAL DE ADECUACION DE TIERRAS).-[PREVIO CONCEPTO DNP] Total Adecuacin de Tierras SANEAMIENTO DE RESGUARDOS INDIGENAS DE ORIGEN COLONIAL REESTRUCTURACION DE RESGUARDOS INDIGENAS DE ORIGEN COLONIAL ADQUISICION Y ADJUDICACION DE TIERRAS A COMUNIDADES INDIGENAS Y AFROCOLOMBIANAS A NIVEL NACIONAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] SANEAMIENTO DEL RESGUARDO UNIDO U-WA EN LOS DEPARTAMENTOS DE BOYACA Y NORTE DE SANTANDER CENTRO ORIENTE-[PREVIO CONCEPTO DNP] ADQUISICION DE TIERRAS A COMUNIDADES INDIGENAS DEL CAUCA . DECRETO982 DE 1999.-[PREVIO CONCEPTO DNP] IMPLEMENTACIN PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN, SANEAMIENTO, AMPLIACIN Y DOTACIN DE TIERRAS EN CALIDAD DE RESGUARDOS INDGENAS, DE CLARIFICACIN Y REESTRUCTURACIN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] IMPLEMENTACIN PROGRAMA NACIONAL DE LEGALIZACION DE TIERRAS Y DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COMUNIDADES NEGRAS Total Asuntos Etnicos DIVULGACION ASESORIA Y CAPACITACION AGROEMPRESARIAL RURAL NIVEL NACIONAL -[PREVIO CONCEPTO DNP] Total Promocin y acompaamiento IMPLEMENTACION PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL, NIVEL NACIONAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] IMPLEMENTACION PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL NIVEL NACIONAL ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA APD-[PREVIO CONCEPTO DNP] SUBSIDIO INTEGRAL PARA LA CONFORMACION DE EMPRESAS BASICAS AGROPECUARIAS ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA Y CAMPESINA A NIVEL NACIONAL Total Desarrollo rural ADMINISTRACION Y CONTROL DE LOS RECURSOS PESQUEROS Y DE LA ACUICULTURA, NIVEL NACIONAL Total Pesca y acuicultura IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE INFORMACION DE DESARROLLO RURAL A NIVEL NACIONAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIN DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER NIVEL NACIONAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] Total Fortalecimiento Institucional MEJORAMIENTO REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL DEL EDIFICIO INCODER BOGOTA-[PREVIO CONCEPTO DNP] Total Reforzamiento estructural TOTAL Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin
2011 11.271 0 154.977 166.248 4.000 10.000 12.000
2012 11.609 0 60.000 71.609 0 0 0
% Var 3%
-61% -57%
3.000
3.000
0%
15.000
8.000
-47%
19.320
0 44.000 10.000 10.000 0 0
15.000 45.320 6.000 6.000 34.000 45.000 3% -40% -40%
120.000 120.000 6.500 6.500 2.000
157.619 236.619 0 0 2.060
31% 97% -100% -100% 3%
1.500 3.500 0 0 384.748
1.500 3.560 3.500 3.500 408.968
0% 2%
6%
41
Plan de Accin
Con base en el presupuesto asignado para la vigencia, se formul el Plan de Accin con las distintas dependencias y se concertaron las metas por proyecto de inversin, con cada rea. A partir del Plan de Accin y de las metas all concertadas, se elaboraron los acuerdos de gestin de los subgerentes, directores tcnicos y directores territoriales. El Plan de Accin fue publicado en la pgina web del Instituto y los reportes mensuales de seguimiento en la intranet, para conocimiento interno.
Plan de Desarrollo Administrativo
Siguiendo las directrices del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se formul el Plan de Desarrollo Administrativo 2011, con la proyeccin de estrategias para mejorar los procesos de desarrollo del talento humano, gestin de calidad, participacin ciudadana, moralizacin y transparencia y acciones de rediseo institucional. Los resultados de la evaluacin realizada al Plan de Desarrollo Administrativo por la Oficina de Control Interno al 31 de diciembre, se resumen a continuacin: El avance consolidado del Plan incluidas las cinco (5) polticas fue del 86.53%, mientras que el avance individual por lnea de poltica registra el siguiente comportamiento: Poltica 1Desarrollo del Talento Humano Estatal registr el 55.3%; Poltica 2- Gestin de la Calidad el 95,0%; Poltica 3- Democratizacin de la Administracin Pblica el 98.8%; Poltica 4- Moralizacin y Transparencia en la Administracin Pblica el 83,40% y Poltica 5- Rediseos Organizacionales el 100,0%.
Plan de Gestin Ambiental
Las funciones desempeadas por el Instituto estn fundamentadas en el desarrollo sostenible con acciones de proteccin, recuperacin y seguimiento a los impactos ambientales que se pueden ocasionar en razn de su gestin. En la vigencia 2011, se prepar el plan de accin ambiental en el cual se definen dos grandes lneas de accin: Lnea 1 : Gestin integrada del recurso hdrico. Lnea 2 : Fortalecer el uso sostenible de la biodiversidad para la competitividad y el crecimiento econmico y social. El propsito de esta gestin es poder contar con los elementos necesarios para hacer seguimiento al cumplimiento de los criterios ambientales en los procesos y avances de las actividades misionales, y en alguna medida reflejar las inversiones ambientales realizadas. Los resultados de la gestin ambiental, en las actividades identificadas se sealan en la matriz detallada que se presenta como anexo 3 del documento.
42
As mismo, la Subgerencia de Planificacin e Informacin, siguiendo los lineamientos de la normatividad colombiana y de la poltica ambiental interna, adelant las siguientes actividades: Prepar un documento de avance en el diagnstico de las condiciones ambientales internas de la Sede Central, teniendo en cuenta los impactos ambientales que se ocasionan tanto en la salud de los funcionarios como en el medio ambiente, con el propsito de implementar un Plan Institucional de Gestin Ambiental PIGA para el 2012. Apoyo en la construccin de una propuesta de avance de Indicadores que permite el control y seguimiento de la Gestin Ambienta Interna y misional del Instituto; con la participacin de las diferentes Direcciones Tcnicas. Propuesta coherente con los requerimientos del Organismo de Control y la norma ISO 14001.
Seguimiento a la gestin Durante el transcurso de la vigencia se adelantan acciones de seguimiento a la gestin y cumplimiento de metas y se elaboran y presentan los informes y reportes requeridos por organismos de control y por el Departamento Nacional de Planeacin; entre estos tenemos, seguimiento al Plan de Accin, SISMEG, SPI, Informes de Gestin, fichas departamentales. Con el fin de retroalimentar el estado de avance en la ejecucin del Plan y de adoptar acciones correctivas para asegurar el cumplimiento de las metas programadas, se realizaron dos talleres de evaluacin a la ejecucin del Plan de Accin, uno con los directores tcnicos a nivel nacional y otro en el marco del Comit de Gerencia ampliado con los directores territoriales. De acuerdo con los reportes presentados mensualmente al Sistema de Informacin de Metas del Gobierno, SISMEG, al Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversin, SPI, se presenta en la siguiente tabla el balance registrado por la entidad.
43
Reporte SISMEG acumulado a diciembre 31 de 2011

Avance Metas Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Programa Indicador Meta paa el cuatrienio Avance metas acumulado Agosto 2010 Diciembre 2011 % Avance sobre Metas cuatrenio
Aumentar la productividad y reduccin de costos
Hectreas con riego y drenaje INCODER
3.823 adecuadas proyecto Tesalia Paicol; 2.794 otros proyectos y 5.000 rehabilitadas
41,5% (*)
Hectreas asignadas a travs de subsidio integral de tierras (Incluida poblacin desplazada) No de familias campesinas beneficiadas con subsidio integral de tierras - Meta acumulada Hectreas asignadas a poblacin desplazada No de familias desplazadas atendidas con subsidio para proyecto productivo - - Meta acumulada Familias beneficiadas con formalizacin de tierras (T. Baldos Colonos, FNA, T. Baldos Comunidades Negras, DNE) INCODER Hectreas formalizadas (T. Baldos Colonos, FNA, T. Baldos Comunidades Negras, DNE) INCODER Hectreas resguardos indgenas
75.000 hectreas asignadas a travs del subsidio integral de tierra
8.822
12%
7.500 familias campesinas beneficiadas con subsidio integral de tierra 30.000 hectreas asignadas a travs del subsidio integral de tierra 7.600 familias desplazadas atendidas con subsidio para proyecto productivo
441
6%
5.700
19%
Mejorar la capacidad para generar ingresos
820
11%
60.000 familias con predios formalizados
22.480
37%
1.200.000 hectreas formalizadas
656.866
55%
59.000 hectreas Resguardos Indgenas
165.375
280%
(*) Este porcentaje corresponde al avance en construccin de obras del Proyecto Tesalia-Paicol Fuente: Subgerencia de Planifcacin e Informacin
Con el propsito de dar a conocer a la ciudadana los resultados de la gestin de la entidad en cada uno de los programas y proyectos ejecutados, en el ao 2011 se elabor el Informe de Gestin Anual correspondiente a la vigencia 2010 y en el mes de diciembre se elabor un primer informe de la gestin 2011, el cual fue presentado a la ciudadana a travs del canal pblico institucional. Mensualmente se actualiza una base de datos con la informacin consolidada desde el ao 2003, sobre metas alcanzadas a travs de la gestin del Instituto y recursos ejecutados, por departamento y por programa. A partir de estos datos, se elabora una ficha resumen departamental, con la informacin detallada por ao y por programa, que permite al nivel directivo y a entidades externas, principalmente Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Presidencia de la Repblica, presentar en los distintos departamentos los resultados de la gestin institucional del INCODER.
44
2.1.1.2
Coordinacin interinstitucional
Como parte de la estrategia de coordinacin interinstitucional, el INCODER participa en los programas liderados por la Presidencia de la Repblica para atencin a poblacin vulnerable, Red Juntos, Comisin Interinstitucional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional y CISAN. En cada uno de ellos, los resultados de esta participacin en el ao 2011, se resumen as:
Red Juntos / UNIDOS
Atendiendo la Directiva Presidencial N.023 del 9 de septiembre de 2011, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural puso en marcha el Plan de Accin-UNIDOS, con el fin de contribuir al cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014 y aportar al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para cumplir con el objetivo trazado, el Instituto planteo las siguientes acciones tendientes a alcanzar el desarrollo del potencial productivo en la poblacin rural y por ende la generacin de ingresos sostenibles. a) Dinamizar el acceso a activos fsicos (tierra) y la formalizacin de la propiedad: En cumplimiento de su misin institucional el INCODER facilita el acceso de los pobladores rurales a los factores productivos, en este caso tierra. b) Desarrollo de capacidades: Los pobladores con dedicacin a labores agropecuarias en el medio rural, tradicionalmente han tenido un bajo nivel de desarrollo de capacidades para la autogestin, de tal forma que puedan acceder a los programas de la oferta institucional de todas las entidades, con mayores posibilidades de obtener sus beneficios. Durante la vigencia 2011 se inform, asesor, acompa y capacit a ms de 108.600 familias, en el proceso de formulacin de proyectos productivos y obtencin de los avalos comerciales de los predios a adquirir mediante convocatoria del Subsidio Integral de Tierras. c) Impulso a la asociatividad: Las actividades de gestin social, econmica y administrativa de predios y proyectos agropecuarios asociativos, as como de conformacin de entes de economa solidaria y de grupos asociativos con fines de formacin socio empresarial, se gestiona mediante la cooperacin con entidades del orden nacional como el SENA, con quien hemos firmado un convenio interadministrativo, en donde se articularn acciones, esfuerzos, capacidades y conocimientos para la ejecucin de programas de formacin tcnica y socioempresarial de poblacin rural y poblacin vulnerable, para la creacin y fortalecimiento de unidades productivas. d) Impulso a la implementacin de proyectos de desarrollo rural y a la asistencia tcnica integral para la poblacin desplazada y campesina: El Instituto, consciente de la integralidad de las acciones para atender las necesidades de la poblacin campesina y desplazada, ha complementado su oferta institucional con dos proyectos de inversin nuevos para la vigencia 2012, buscando no solo el acceso a tierras, sino fomentando a travs de la asistencia tcnica para la organizacin, el desarrollo empresarial y la identificacin, formulacin y presentacin de proyectos desarrollo rural, pues tiene claro que mediante estos esfuerzos se contribuye a llevar al sector a superar la baja competitividad y productividad, que tradicionalmente se le atribuye al uso ineficiente de los factores de produccin (tierra y el agua), el bajo, al bajo nivel de innovacin en los
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sistemas productivos, la baja productividad de la mano de obra rural, y los altos costos de produccin. El avance del Plan de Accin UNIDOS-INCODER, con corte a diciembre de 2011, es el siguiente:
Metas Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Programa: Subsidio Integral Beneficiar a 10.000 familias con Subsidio Integral (2.500 familias anuales) Meta 2011 Avance2011 De las convocatorias a Subsidio Integral 2011 el cruce de informacin de la base de datos de ASPIRANTES con la base de datos de UNIDOS registra 4.114 personas (Cabeza de familia y cnyuge) de la Red UNIDOS que se presentaron. Una vez se culminen las etapas del proceso de convocatoria se reportarn las familias beneficiadas. Programa: Formalizacin: Beneficiar a 12.000 familias con la formalizacin de la propiedad (3.000 familias anuales) 3.000 familias formalizadas Por Baldos 1.354 familias con 61.681,8406 hectreas y FNA 50 familias, total familias UNIDOS formalizadas 1.404. El cumplimiento con respecto a la meta fue del 45%. La base de datos de Titulacin de Baldos del INCODER, con corte a Diciembre de 2011, registra 7.456 familias UNIDOS beneficiadas con 399.746,358 hectreas.
2.500 familias con subsidio integral
Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin.
En relacin con las metas incorporadas en el Plan Nacional de Desarrollo-PND, relativas a la dimensin de Ingreso y Trabajo y referentes al cumplimiento del logro 7 (El hogar alcanza un nivel de activos que facilita su vinculacin a una ocupacin remunerada o mejora las condiciones de la actividad que ya desarrolla), atendido mediante los programas de Subsidio de Tierras y Formalizacin de la tenencia de la tierra (Titulacin de Baldos).
Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN
El INCODER es miembro de la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN, y de acuerdo con las funciones de esta Comisin asignadas en el Decreto 2055 de 2009, las acciones realizadas por el Instituto, pueden resumirse as: Frente a la Funcin de coordinar la elaboracin del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional PLAN SAN, se mantuvo la participacin en las mesas temticas conformadas para construccin del Plan Nacional de SAN aprobadas por la CISAN. En desarrollo de este trabajo, se realiz ante la Comisin, la presentacin del PNSAN cuyo objetivo pretende contribuir al mejoramiento de la situacin alimentaria y nutricional de toda la poblacin colombiana, en especial, de la ms pobre y vulnerable. Se incluyen los objetivos especficos por dimensiones de la SAN. Las estrategias corresponden a: construccin y desarrollo de la institucionalidad para la SAN; planes territoriales de SAN; participacin social y comunitaria en los planes, programas y proyectos SAN, Informacin, educacin y comunicacin. En este mismo sentido se presentan las lneas de accin por perspectiva de medios econmicos y calidad de vida y del bienestar. Los objetivos planteados, las estrategias y lneas de accin propuestas en el PNSAN, requieren una seleccin de variables, metas e indicadores que permitan definir el alcance de todos y cada uno de los propsitos y en tanto, que la CISAN debe avanzar en constituir un tablero de Control para el adecuado seguimiento del Plan. As mismo, implican acuerdos entre los diferentes actores y sectores sociales, para que se formulen compromisos y se
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asignen los recursos necesarios con el fin de cumplir las metas que se establezcan entre todos los agentes comprometidos. Ver presentacin anexa En relacin con la funcin de concertar el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional sobre la base de las lneas de polticas establecidas en el documento CONPES 113 de 2008, o el documento que lo reemplace, con los sectores de la sociedad civil organizada que tengan relacin con el tema, se continu con el desarrollo de sesiones de trabajo interinstitucional por mesas temticas para la construccin el Plan. Por su parte, en lo que se refiere a proponer los mecanismos e instrumentos de seguimiento, evaluacin e intercambio de experiencia sobre seguridad alimentaria y nutricional, que propicien la unificacin de criterios de medicin y la estandarizacin de indicadores en los mbitos local, regional y nacional, se han desarrollado varias acciones, entre las cuales se puede destacar: Participacin en la mesa temtica de seguimiento, en la cual se estudi y evalu la propuesta de Sistema de Monitoreo, seguimiento y evaluacin a la poltica de SAN. Se continu en la construccin y validacin de la metodologa y el instrumento para el seguimiento y evaluacin a la poltica y al plan de SAN y se particip en la construccin del clasificador de la inversin en Planeacin Nacional, para que la Seguridad Alimentaria y Nutricional sea un factor de regionalizacin, transversal en los diferentes proyectos de inversin que adelante la entidad. Finalmente, vale la pena destacar el trabajo permanente en las propuestas de reglamentacin interna de la Comisin y en la reforma del Decreto 2055 de 2009, para acoger las modificaciones derivadas de la Ley 1355 de 2009, que fueron presentadas y aprobadas en la reunin en pleno de la Comisin el 31 de octubre de 2011.
2.1.1.3
Proyecto Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin institucional
En el ao 2011, el Instituto tramit ante el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, un traslado presupuestal por valor de $1.500 millones, como contracrdito del proyecto Implementacin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural y crdito al proyecto, Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin institucional. El trmite culmin en el mes de abril con la apropiacin de este monto recursos al proyecto en mencin. La ejecucin presupuestal de estos recursos arroj un porcentaje de ejecucin del 97%. La ejecucin se orient bsicamente al mejoramiento en los procedimientos adelantados para desarrollar el componente de herramientas tecnolgicas en el marco de la implementacin de la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial, el seguimiento y evaluacin a la gestin institucional, la administracin del Sistema Integrado de Gestin de Calidad y el ajuste institucional iniciado en el ao 2011 y que an est en formulacin.
Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin institucional Distribucin recursos (millones de $)
Actividad Implementacin estrategia ADR - Componente herramientas tecnolgicas Apoyo al Seguimiento y Evaluacin Apoyo a la operacin del Sistema Integrado de Gestin de Calidad Ajuste Institucional Capacitacin Gastos colaterales Total
Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin
Valor ejecutado 1.007 264 108 60 2 21 1.462

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En la implementacin de la estrategia de desarrollo rural, se destinaron $750 millones para la suscripcin del convenio de cooperacin No. 626 de octubre de 2011, suscrito con la Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM, con el objeto de Avanzar en la implementacin de la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial en las ADR identificadas por el INCODER, como instrumento de atencin a la poblacin campesina, desplazada o en riesgo de desplazamiento, y grupos de poblacin vulnerable, en el marco de las polticas nacionales de desarrollo rural. Con los recursos asignados a este convenio se avanz en el componente de Herramientas tecnolgicas diseadas para consolidacin, implementacin y el seguimiento de la estrategia de desarrollo rural, de acuerdo con el Plan de Accin del convenio. Este componente tiene por resultado la construccin de herramientas tecnolgicas, conocimiento y orientacin que permitan la consolidacin del proceso de planificacin de la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial. En desarrollo de este componente se avanz en: i) el montaje del centro de operaciones de mdulo de informacin de ADR, ii) la adquisicin de la plataforma bsica del mdulo de informacin de ADR y de comunicaciones, y iii) la actualizacin y mantenimiento de equipos de impresin y digitalizacin disponibles en el Incoder. Se suscribi un convenio con el IGAC por valor de $200 millones para el fortalecimiento del Sistema de Informacin Geogrfica, Fase I. Como avances en este convenio podemos mencionar, el 100% de avance en la etapa de planeacin, 70% en las etapas de diagnstico y anlisis y 50% en la fase de diseo. Queda pendientes, las etapas de desarrollo e implementacin. Con los recursos destinados a las actividades de seguimiento y evaluacin, se contrataron servicios personales de apoyo y la adquisicin de equipos de cmputo para el rea de Planificacin; se financiaron dos talleres de evaluacin a la ejecucin del Plan de Accin. Los recursos ejecutados en el Sistema Integrado de Gestin de Calidad, se orientaron a las acciones de acompaamiento y seguimiento al mantenimiento y mejora del sistema, segn detalle que se presenta en el siguiente punto de este Informe. En relacin con el ajuste institucional, los recursos se orientaron a la contratacin de servicios de apoyo a la consultora; los resultados en este componente se presentan en el captulo final. Para capacitacin, se destinaron $2,3 millones con los cuales se suscribi un convenio con la Universidad Nacional para la financiacin del curso Poltica de tierras y territorio, con la participacin de 7 servidores pblicos.
2.1.2 Administracin del Sistema Integrado de Gestin

La ejecucin presupuestal de los recursos asignados al Sistema Integrado de Gestin, $107.055.019, en un alto porcentaje corresponde a las acciones de acompaamiento y seguimiento al mantenimiento y mejora del Sistema Integrado de Gestin y a las acciones de induccin a los nuevos Sistemas ISO 14001 y OHSASs18001, as como a la implementacin del aplicativo Isolucin, a nivel de oficinas centrales y en todas las Direcciones Territoriales durante el segundo semestre del ao.
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Metas alcanzadas Administracin del Sistema Integrado de Gestin

Meta Programada Meta Alcanzada
Descripcin
1. Renovacin de la certificacin de Calidad 2. 100% de la documentacin en los procesos revisada y actualizada. 3. 100% de delegados de Calidad a nivel central y territorial actualizados. 4. 100% de los servidores pblicos de nmina y por contrato debidamente informados nivel central y territorial. 5. Cierre de 5 no conformidades de auditora externa y 127 de auditoras internas de Calidad. 6. Un acompaamiento por cada semestre a direcciones territoriales y una semana al mes por cada proceso. 7. Formalizacin del funcionamiento del grupo de desarrollo organizacional y de los delegados de Calidad en las Direcciones Territoriales 8. 100% Fichas tcnicas de producto, planes de Inspeccin y una lista de verificacin por mes. NAC (Nivel Aceptable de Calidad) = 1%. Elaboracin y socializacin. 4 ejercicios de control de calidad por procesos. 9. Dos revisiones del Sistema al ao. 10. Presentar balance eficacia y eficiencia de la metodologa de riesgos. 11. Un acompaamiento por cada semestre a direcciones territoriales y una semana al mes por cada proceso. 12. Definir protocolo de control para equipos de medicin.100% equipos de medicin controlados. 13. Aplicativo en funcionamiento a nivel central y territorial a Julio 2010 con 51 licencias en uso y servidores pblicos lideres entrenados para su uso a nivel central y territorial 14. Incrementar a 3,7 en la encuesta para cada variable (celeridad y cumplimiento) con los beneficiarios 2010. 15. Actualizacin de Renovacin de la certificacin de Calidad con los ajustes institucionales 16. Gestin e induccin para la Implementacin de los Sistemas de Gestin ambiental (ISO 14001) y seguridad y salud ocupacional OHSAS18001
Fuente: Grupo de Desarrollo Organizacional
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
100% 100% 100% 80% 100% 60% 100%
100%
80%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
50% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
La ejecucin de estas metas incidieron en la Renovacin de la Certificacin de Calidad del INCODER hasta el ao 2014, por parte del Icontec en las Normas ISO9001-2008, NTCGP1000-2009 e IQnet, resaltando la importancia de poder contar con estas certificaciones como cartas de referencia de seguridad y confianza de la Institucin para acceder a todas las acciones de cooperacin nacional e internacional. Las revisiones al Sistema por parte de la Alta Direccin, permitieron concluir, El Sistema de Gestin de la Calidad, est orientado a ofrecer una herramienta administrativa para el logro de los objetivos misionales y de la calidad. Es un medio y no
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un fin en s mismo, por lo cual su certificacin implica la verificacin de su implementacin su mantenimiento y mejoras continuas, dispuesto a ofrecer alternativas administrativas para que los directivos y funcionarios gestionen los resultados misionales del instituto. Respecto a la adecuacin del Sistema, el grupo de Gerencia consider que a pesar de las no conformidades encontradas en el ejercicio de auditora interna, el Sistema se ha mantenido y demuestra mejora, por lo tanto se evala como adecuado. El Sistema de Calidad ha permitido consolidar estructural y funcionalmente al INCODER y su aporte a las funciones y responsabilidades ha sido fundamental. Igualmente, el sistema ha permitido realizar los ajustes institucionales evitando una desaceleracin operativa. La eficacia del Sistema se determin por parte del grupo directivo, al considerar que las metas de este perodo se cumplieron satisfactoriamente, aunque no basta tener un cumplimiento de las metas, sin determinar el nivel de afectacin o impacto a la poblacin atendida, lo cual se desarrollar en la conclusin de efectividad. La eficiencia del Sistema identific la bsqueda y desarrollo de variados convenios que permitieron a los procesos de pesca y acuicultura, etnias y en general los procesos misionales incrementar los productos entregados aun con un presupuesto ajustado. Igualmente, se identific que la celeridad de los procesos a pesar de los resultados de la encuesta de satisfaccin, ha resuelto temas de muchos aos atrs como son los que tena en su momento el Incora. En cuanto a la efectividad, el valor preliminar manifiesta un nivel de impacto medio, con base en el estudio realizado en al ao 2010. Se estn desarrollando actividades pertinentes para optimizar el mecanismo y determinar los indicadores que permitan al Instituto evaluar el estado actual y/o pasado, y as poder proyectar el impacto en las comunidades que atiende. Se considera necesario culminar el desarrollo del ejercicio para la revisin de cada indicador frente a los requisitos sealados y definir la lnea base en el caso de la efectividad. Seran distribuidos los indicadores de la siguiente forma: Procesos estratgicos, de apoyo y evaluacin y control: dos tipos de indicadores Eficacia y eficiencia; Procesos misionales 6 tipos de indicadores: Eficacia, eficiencia, efectividad, economa, ambiental, equidad. En cuanto a los riesgos se determin, identificar los riesgos estratgicos que puedan afectar el mantenimiento y mejora del Sistema como el fortalecimiento Institucional, el exceso de demanda de solicitudes de subsidios y los lineamientos de la nueva poltica de desarrollo rural que competan al INCODER. De otra parte, el grupo directivo ratific que la poltica y los objetivos de la calidad siguen adecuados frente a los cambios de la entidad, es decir, que estos elementos del Sistema de Calidad, permanecen.
Finalmente se solicit tener en cuenta los siguientes aspectos en el mantenimiento y mejora del Sistema Integrado de Gestin: Aspectos relevantes del Plan Nacional de Desarrollo relacionado con la poltica de tierras
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El fortalecimiento institucional del INCODER, prximo a desarrollarse que implicara ajustes documentales, funcionales, administrativos y de gestin. El nuevo direccionamiento estratgico de la entidad ajustado a la nueva Ley de Desarrollo Rural en trmite, implicara una nueva forma de relaciones con otras entidades. Hechos que inciden directamente sobre la descripcin de cada proceso y procedimiento, las actividades, responsables y el plazo, sin dejar de anotar los cambios que se requieran para mantener la congruencia en los trminos de las caracterizaciones, los formatos, documentos y manuales que integran el Sistema Integrado de Gestin de la Calidad y MECI del INCODER
Sobre la encuesta de satisfaccin realizada en el ao 2011, esta comprendi el perodo Agosto de 2010 a mayo de 2011, y se estructur dentro del mantenimiento y mejora del sistema soportado en los Modelos de Gestin segn las normas NTCISO 9001:2008, NTCGP1000:2009 y MECI1000:2005 adoptados por el Instituto. El objetivo de la propuesta fue determinar la percepcin que tiene los clientes con relacin al cumplimiento de INCODER de los beneficios/servicios prestados, con el nimo de tener informacin de retroalimentacin para tomar acciones de mejora tanto al SIG (Sistema Integrado de Gestin Calidad-MECI), como a los productos/servicios. Las conclusiones ms relevantes de la encuesta, fueron las siguientes. Los beneficiarios 2010, en promedio manifestaron un nivel de 4.0 lo cual coloca al Instituto en una franja alta, con tendencia positiva, dados los histricos de 3.5 con beneficiarios en el ao 2006; beneficiarios del ao 2007 con 3.3. Beneficiarios de 2008 con 3.6 y Beneficiarios 2009 con este mismo valor: 3.6. El nivel de satisfaccin supera ampliamente el valor 3.0 propuesto en la hiptesis. Con relacin a la metodologa de recoleccin de los datos, se tiene que la gran dificultad en la consecucin de los datos se centra en la dispersin fsica de los beneficiarios, a los cuales es muy difcil tener acceso, condicin que se ha hecho manifiesta en todos los ejercicios de calificacin. Por esta razn, los recursos necesarios para llegar a cada beneficiario crece de tal forma que se dificulta su contacto. De otro lado, las bases de datos tienen dificultades de consolidacin, por lo que no se identifican herramientas de comunicaciones ms expeditas para su posterior contacto. Igualmente, se presenta en algunos casos, que el nmero telefnico registrado no corresponde al beneficiario, sino a familiares u otros que permitieron registrar su nmero con el fin de facilitar las comunicaciones, lo cual ha sucedido en los ejercicios pasados de esta encuesta en otros aos. Los servicios prestados por el Instituto, pueden ser mejorados a partir de los comentarios de los beneficiarios, especialmente en los aspectos de celeridad y mejora para las comunidades a las cuales beneficia. Igualmente, puede mejorar su desempeo y su percepcin si implementa acciones especficas de atencin a los beneficiarios con mecanismos giles de atencin. Finalmente, los comentarios orientan a que la institucin debe orientar sus procesos de tal forma que la agilidad sea impactada positivamente. Esto es, que los tiempos de atencin se reduzcan drsticamente. Complementa, para este ejercicio, el cumplimiento como otro aspecto de relevancia, para ser atendido por el Instituto. Esto se reitera en los resultados histricos de aplicacin de esta metodologa.
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2.2
Procesos Misionales
2.2.1 Atencin al ciudadano

Durante el ao 2011, el CENTRO DE ATENCION AL CIUDADANO CAD, concentr sus esfuerzos en cuatro frentes de trabajo, que complementan el objetivo estratgico de fortalecer la imagen institucional, y que destacan el compromiso que tiene la entidad con la poltica pblica agropecuaria diseada y formulada para lograr que la poblacin rural sea real benefactora de los programas y logre mejorar sus condiciones de vida. i) ii) iii) iv) Diseo y ejecucin de lineamientos estratgicos. Fortalecimiento del Servicio al Ciudadano con la mesa sectorial. Capacitaciones en servicio. Fortalecimiento de los canales de atencin.
El Centro de Atencin al Ciudadano, CAC, es una de las instancias ms estratgicas para el objetivo misional de la entidad. No slo es la atencin presencial del ciudadano y de nuestro pblico objetivo rural, es un espacio en el que convergen los intereses particulares y las potencialidades estatales en la oferta de una respuesta institucional efectiva y eficaz para lograr impulsar polticas ms amplias de desarrollo de las comunidades. Los pobladores rurales ven en el CENTRO DE ATENCION AL CIUDADANO un escenario de informacin, de encuentro y de soluciones. Con base en un diagnostico general y un DOFA de la entidad, en el mes de febrero se traz un plan de trabajo para el 2011, del cual se considera que se ha superado en un 90% lo correspondiente a las debilidades. Se sostienen los riesgos, que dependen de terceros actores, y an se trabaja en las fortalezas, avanzando en un 50% con resultados ptimos en lo que corresponde al contacto con la comunidad y en protocolos de calidad. El Incoder se vincul activamente al Programa Nacional de Servicio al Ciudadano, a travs del cual adelant actividades de fortalecimiento del servicio, coordinando la participacin en las ferias de servicio al ciudadano que se realizaron en varias ciudades del pas, atendidas por las direcciones territoriales, y se conform la mesa sectorial, con la cual se proyecta adelantar un trabajo de posicionamiento conjunto que permitir empoderar el CAC. El Programa Nacional de Servicio al Ciudadano (PNSC) con miras a garantizar la integralidad e impulsar de manera adecuada la cultura del servicio en el desarrollo de la funcin pblica, busca desarrollar frentes de trabajo de forma articulada con las Entidades Pblicas que hacen parte del Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano. La consolidacin de las Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano pretenden bsicamente, facilitar, en regiones priorizadas, el acceso, de los ciudadanos a servicios, trmites, programas y campaas de entidades de la Administracin Pblica (portafolio de servicios); aumentar la presencia de las Entidades del sector central (descentralizadas y no descentralizadas) en el territorio; generar sinergias a nivel territorial y entre las entidades de carcter nacional con las de carcter regional para la implementacin de estrategias que propendan por el fortalecimiento del servicio al ciudadano; acercar el Estado al ciudadano, con el fin de mejorar la confianza de ste en la institucionalidad pblica colombiana. El estudio de fortalezas y debilidades, realizado en la mesa sectorial nos califica favorablemente pero con falencias respecto a espacio fisico, difusin de la oferta institucional, y compromiso del
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nivel directivo con nuestra dependencia la cual no tiene alcances regentes, como si sucede en las otras entidades del sector. Finalmente, el fortalecimiento del servicio al ciudadano se ha efectuado con la utilizacin de herramientas de comunicacin bsicas para difundir la oferta institucional: charlas informativas organizadas por el CAC para las convocatorias de tierras tanto en la sede central como en las localidades donde el fenmeno del desplazamiento registra un mayor impacto; presentaciones de la oferta y de la misin, ante la academia y ante comunidades a travs de una alianza con RED UNIDOS; realizacin de encuestas para capturar insumos y opinin sobre la gestin de la entidad entregadas a la oficina asesora de prensa para las teleconferencias y rendicin de cuentas; y establecer mejoras en el protocolo de atencin a los ciudadanos, brindando una informacin ms integral sobre la oferta del sector con base en la investigacin y seguimiento a los canales de comunicacin de otras entidades. El Incoder implement nuevos canales de contacto con la ciudadana: el chat, el buzn al ciudadano, y continuo fortaleciendo los existentes: foro virtual, preguntas frecuentes, PQR, atencin presencial, atencin telefnica. Con esos nuevos canales hemos capturado mayores audiencias distintas a la poblacin rural, que se encuentran en el exterior y que opinan sobre la gestin de INCODER o se interesan por su oferta de servicios. La pgina web de Incoder, donde el micrositio de ATENCION AL CIUDADANO cuenta con un men que permite que los ciudadanos conozcan el nivel de respuesta de la entidad a travs de INCODER EN LINEA e INCODER RESPONDE. En Incoder en lnea se publican los cuadros correspondientes al nivel de consulta del buzn al ciudadano y del chat. Y en Incoder Responde, se publican los cuadros correspondientes a los resultados de derechos de peticin y solicitudes recibidas y respondidas durante los meses de evaluacin. Directorio del sector. Se elabor en conjunto con las entidades de la mesa sectorial, un directorio que se public en la INTRANET donde se establecen los trmites y servicios de la entidad. URNA VIRTUAL. Contacto con la URNA VIRTUAL de la Presidencia para participar en los ACUERDOS PARA LA PROSPERIDAD cuando nuestros temas son los de mayor recurrencia. Esta evaluacin la efecta el Ministerio de Comunicaciones. Cartelera CAC. Publica todo lo relacionado con convocatorias, atencin al ciudadano del PNSC e informacin que sea relacionada con la gestin del CAC y con temas que sean de inters de nuestra poblacin rural: ley de vctimas, etc
Hay cambios en las disposiciones generales respecto a los derechos de peticin y su relevancia (ART. 23) que deben ser acogidas por el INCODER: los deberes de los servidores pblicos en dar respuesta y en la atencin prioritaria de las peticiones cuando, por razones de vida o integridad, el ciudadano est en peligro. Esto nos parece relevante para el INCODER en la medida en que nuestra poblacin objetivo es bsicamente la ms vulnerable y la ms proclive a hacer uso de este mecanismo para restaurar derechos y exigirle al Estado, reparacin. Se sugiere apalancar la idea de crear equipos que atiendan de manera permanente estos requerimientos dentro de cada subgerencia, para fortalecer en el CAC el componente de atencin al pblico que inspira su existencia y sus funciones. Los resultados finales sobre seguimiento y control del nivel de respuesta a derechos de peticin y solicitudes arrojaron resultados muy destacados que se reflejan en las siguientes tablas:
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Derechos de peticin, solicitudes, quejas y reclamos atendidos Solicitudes Derechos de peticin Quejas Reclamos Total 104.035 5.498 57 189 Finalizadas 91.118 5016 54 170 En tramite 12.919 482 3 19 Nivel de respuesta 87% 91% 95% 90% Atencin presencial Atencin telefnica Atencin virtual
Fuente: Informe de gestin CAC
7.000 ciudadanos 180.000 llamadas 1.984 pqr
2.2.2 Otorgamiento de subsidios

2.2.2.1 Subsidio Integral de Tierras
Ejecucin recursos vigencia 2010 Durante el ao 2011, se dio continuidad al proceso de otorgamiento de Subsidio Integral de Tierras de la convocatoria SIT 01 2010, logrando la adjudicacin de 173 proyectos que beneficiaron a 604 familias desplazadas, con un rea de 4.146,86 hectreas y un subsidio otorgado por valor de $17.328,11 millones, como se muestra en la siguiente tabla. Adjudicacin Subsidio Integral de Tierras Convocatoria SIT 01-2010
Departamento Antioquia Arauca Bolvar Boyac Caldas Caqueta Casanare Cauca Cesar Cundinamarca Guaina Huila Magdalena Nario Norte de Santander Putumayo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Total general
* No incluye Gastos Notariales
No. Proyectos 13 6 1 2 15 5 2 3 3 5 1 10 1 27 3 25 2 1 1 40 7 173
No. Familias 29 19 63 5 18 34 10 30 13 10 4 35 1 62 19 79 13 5 10 109 36 604
Hectreas 113,11 163,37 311,42 17,70 84,11 302,55 74,40 143,35 254,28 45,54 61,63 306,78 6,65 204,11 185,76 760,60 39,63 30,70 50,00 786,90 204,28 4.146,86
Vr. Subsidio* ($) 863.491.167 602.070.276 1.071.305.020 137.840.994 560.221.620 1.087.474.124 334.537.462 762.696.328 433.605.425 313.454.480 126.014.948 1.056.835.477 32.545.120 1.663.840.648 629.856.880 2.326.550.214 412.639.076 165.309.004 224.429.657 3.547.695.304 975.693.623 17.328.106.847
Fuente: Direccin Tcnica Planificacin 54
De esta convocatoria quedan pendientes de adjudicacin 14 proyectos,

Valor Total Subsidio $ 73.050.000 33.089.000 208.631.848 283.496.265 35.210.000 245.790.811 35.742.259 915.010.183
Departamento Arauca Cundinamarca Huila Nario Putumayo Tolima Valle Total general
No. Proyectos 1 1 2 4 1 4 1 14
Familias 2 1 7 11 1 7 1 30
Hectreas 32,20 6,54 50,10 17,87 19,66 54,05 4,28 184,70
Fuente: Direccin Tcnica Planificacin
Por otra parte, se logr la adjudicacin de 72 proyectos de las convocatorias SIT-01 y 02 2009, los cuales beneficiaron a 320 familias con un rea adjudicada de 1.655,1 hectreas y un subsidio otorgado por valor de $8.388,16 millones, como se muestra en la siguiente tabla: Adjudicacin Subsidio Integral de Tierras Convocatorias SIT 01 y 02 de 2009 Departamento
Bolvar Caldas Cauca Cundinamarca Huila Magdalena Nario Norte de Santander Risaralda Sucre Tolima Valle
No. Proyectos
1 9 1 5 6 1 24 1 2 2 13 7
No. Familias
14 20 1 14 29 5 96 3 8 40 62 28
Hectreas
160,00 100,76 5,62 72,52 194,59 33,80 358,13 31,95 32,30 251,96 303,19 110,22
Vr. Subsidio* ($)

482.392.400 601.950.077 29.626.400 331.084.374 777.484.202 173.915.000 2.294.217.997 86.144.000 250.775.021 1.164.897.882 1.498.026.918 697.648.552
Total general
72
320
1.655,05
8.388.162.823
(*) No incluye Gastos Notariales Fuente: Direccin Tcnica Planificacin
Ejecucin vigencia 2011
Dando cumplimiento al proceso misional de otorgamiento de subsidios y siguiendo las directrices gerenciales impartidas por el INCODER sobre las convocatorias en el ao 2011, se desarrollaron en este ao las convocatorias de otorgamiento del subsidio integral para la compra de tierras y
55
proyectos productivos, SIT-01-2011 y la convocatoria de cofinanciamiento a proyectos de fomento de la acuicultura y la pesca a Nivel Nacional. Para el 2011, se asignaron a este proyecto $120.000 millones, de los cuales se ejecutaron $118.643,5 millones, equivalentes al 99%. La distribucin inicial de los recursos, fue la siguiente.
Distribucin recursos Otorgamiento Subsidio Integral Descripcin Apropiacin Recursos convocatoria subsidio integral de tierras 2011 Recursos convocatoria cofinanciamiento proyectos de fomento de acuicultura y la pesca Pago de fallos y tutelas Adjudicacin de subsidios proyectos 2010 Gastos inherentes
Fuente: Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo
Valor
120.000.000.000 92.842.495.301 7.000.000.000 2.201.877.600 1.508.695.324 16.446.931.775
La ejecucin fue la siguiente, Ejecucin recursos subsidio integral de tierras

Convenio y/o contrato Contrato inter administrativo Contrato inter administrativo Subgerencia de promocin y asuntos tnicos* Objeto del convenio y/o contrato Administrar los recursos para desembolsar a los beneficiarios de la convocatorias de la vigencia 2.011 Adjudicacin de subsidios a proyectos en cola vigencia 2010 Atencin a fallos jurdicos y tutelas (resolucin 1767 de 14 de julio 2011) El asesoramiento para la accin que INCODER Y ACCIN SOCIAL, soliciten en materia de polticas de desarrollo rural, acceso a la tierra, as como en la recoleccin y procesamiento de la informacin de los predios sujetos de intervencin del instituto Valor 99.842.495.301 1.508.695.324 1.514.772.657 1.809.721.600 1.809.721.600 904.860.800 Convenio especifico no. 1, del convenio marco 849 del 31 de diciembre de 2010 IGAC INCODER Convenio especifico no. 2, del convenio marco 849 del 31 de diciembre de 2010 IGAC INCODER Contratacin personal de apoyo DT Contratacin personal de apoyo sub Gestin nivel central Apoyo a gastos institucionales Realizar avalos comerciales a los predios objeto de negociacin dentro de la convocatoria sit-01-11 y suministrar informacin de tipo catastral 430.000.000 430.000.000 Realizar levantamiento topogrficos a los predios objeto de negociacin dentro de la convocatoria sit-01-11 Contratacin de personal de apoyo para proceso de las convocatorias 2011 Contratos de prestacin de servicios nivel central y algunas DT Apoyo gastos institucionales 2.299.532.386 3.449.298.580 1.951.797.257 2.081.388.202 611.287.277 118.643.570.984
ACCION SOCIAL - OIM INCODER
Ejecucin a 30 de diciembre de 2011

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Las convocatorias se desarrollaron utilizando el modelo por demanda con amplia difusin a nivel nacional a travs de diferentes medios comunicacin y atencin personalizada en las direcciones territoriales donde adems se realizaron diversos eventos de divulgacin. Basados en la experiencia de las convocatorias anteriores, para la vigencia 2011 se adoptaron algunos cambios que permitieron mejorar los procesos y los resultados. El INCODER asumi los costos de levantamiento topogrfico, avalu comercial y gastos notariales los cuales representan aproximadamente $3 millones por proyecto, con un ahorro de $5 mil millones en total, para los beneficiarios. La formulacin del proyecto productivo cont con el acompaamiento permanente del INCODER, lo que represent un incremento del 200% en el nmero de propuestas presentadas. La dinmica de la convocatoria se desarroll en un alto porcentaje a nivel regional, buscando facilitar el acceso a la misma por parte de los aspirantes. Participacin ms activa de las Secretarias de Agricultura, entes de control, corporaciones autnomas, UMATAS, en temas de divulgacin, informacin y acompaamiento al proceso de la convocatoria. La convocatoria permiti que profesionales del sector agropecuario participaran en la misma, fortaleciendo aspectos tcnicos y de asistencia tcnica a los grupos beneficiados. El INCODER cuenta con un sistema de seguimiento y acompaamiento a los proyectos en ejecucin lo que permite el aseguramiento en la calidad de todos los procesos adelantados. El INCODER desarroll un aplicativo de captura de informacin va web, el cual agiliz los procesos de verificacin y calificacin de los proyectos presentados El presupuesto de la convocatoria se aument en un 60%.
El da 9 de Diciembre de 2011 se suscribi el contrato interadministrativo No. 00781 con el Banco Agrario, por valor de $ 99.842.495.301, el cual tiene por objeto la realizacin de los pagos correspondiente al Subsidio Integral para la compra de tierras adjudicados dentro de la convocatoria SIT-01- 2011, adems del pago para la cofinanciacin de proyectos de fomento de la acuicultura y la pesca vigencia 2011, realizando estudios a las solicitudes de crdito que se presenten de los beneficiarios del programa de proyectos productivos, as como el otorgamiento de crdito a quienes cumplan con los requisitos. Segn la Resolucin No.0698 del 24 de marzo del 2011 el presupuesto asignado para financiar la Convocatoria SIT-01-2011, fue de $95.000,00 millones de pesos, con una distribucin presupuestal en cupos indicativos, Posteriormente, segn la Resolucin 1767 del 14 de Julio de 2011 los cupos fueron ajustados ante la necesidad de atender con fallos de tutela, quedando el presupuesto de la convocatoria distribuido de la siguiente manera: Distribucin inicial y final cupos indicativos SIT-01-2011
Descripcin Poblacin Victima del desplazamiento: Campesinos, Negros, Indgenas, Rom y Profesionales. Mujer cabeza de familia victimas del desplazamiento. Poblacin Campesina, Negros, indgenas, Rom y Profesionales. Proyectos presentados en zonas de priorizacin. Total asignado
Presupuesto inicial millones($)

30.000 10.000 40.000 15.000 95.000
Presupuesto definitivo millones($)

30.000 10.000 37.798.12 15.000 92.798.12
57
El esquema general de la convocatoria adelantada fue el siguiente:
El plazo de la Convocatoria corresponde al trmino que transcurrir entre la apertura y el cierre de la misma. A continuacin se presenta el ltimo cronograma que se sigui, para el desarrollo de la convocatoria SIT-01-2011: Cronograma definitivo convocatoria SIT-01-2011
Actividad Apertura de la convocatoria. Cierre Fase I, entrega de Requisitos Mnimos (fecha y hora mxima en urna). Listados parciales de los resultados Fase I de la convocatoria*. Entrega de concepto tcnico de los predios ofertados visitados y listado de predios con concepto viable (Proyectos Priorizados)**. Entrega de concepto tcnico de los predios ofertados visitados y listado de predios con concepto viable (Proyectos No Priorizados)**. Cierre Fase II (fecha y hora mxima) Entrega de: Avalo comercial, proyecto productivo y plano topogrfico (Proyectos Priorizados). Cierre Fase II (fecha y hora mxima) Entrega de: Avalo comercial, proyecto productivo y plano topogrfico (Proyectos No Priorizados). Publicacin lista de proyectos elegibles (Proyectos Priorizados). Listado Consolidado de proyectos Elegibles publicacin lista de proyectos adjudicables con su respectiva calificacin (Proyectos Priorizados). Publicacin lista de proyectos elegibles (Proyectos No Priorizados). Listado Consolidado de proyectos Elegibles publicacin lista de proyectos adjudicables con su respectiva calificacin (Proyectos No Priorizados). Fecha 01 de abril del 2011 31 de mayo del 2011, hasta las 4 p.m. en URNA Desde el 30 de julio hasta el 07 de septiembre de 2011 Desde el 24 de octubre hasta el 2 de noviembre de 2011 Desde el 7 de diciembre hasta el 23 de diciembre de 2011 Desde el 16 de enero del 2012 hasta el 2 de marzo de 2012, hasta las 4 p.m. Desde el 5 de Marzo del 2012 hasta el 4 de Mayo de 2012, hasta las 4 p.m. Desde el 6 de febrero de 2012 hasta el 30 de marzo de 2012 13 de Abril del 2012 Desde el 9 de abril de 2012 hasta el 28 de mayo de 2012 1 de Junio del 2012
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El da 31 de Mayo de 2011, se llev a cabo el cierre de la convocatoria SIT-01-2011, cumpliendo as con el cronograma que se haba establecido. La Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo para la vigencia 2011, trazo unas metas ambiciosas sobre el proceso del Subsidio Integral de Tierras, basadas en la nueva estructura del proceso; se estim recibir alrededor de 4.000 propuestas. Se recibieron un total de 9.231 propuestas a nivel nacional, que buscan favorecer a 59.760 familias; esta cifra super en un ms del 100% las metas que fueron estimadas inicialmente. La siguiente tabla muestra el total de propuestas presentadas en las direcciones territoriales.
Propuestas presentadas - SIT-01-2011 - Clasificacin segn total solicitudes

Menos de 100 solicitudes No. Solicitudes Direccin Territorial Bolvar San Andrs Amazonas Guaina Choco Casanare Nario Tumac Guaviare Meta Bolvar Atlntico 5 7 7 28 45 56 69 89 93 94 Entre 100 y menos de 200 solicitudes No. Solicitudes Direccin Territorial Norte de Santander Arauca Guajira Vichada Sucre Antioquia Uraba Valle del Cauca Quindo Cesar 100 106 110 115 126 130 166 168 181 Mas de 200 solicitudes Direccin No. Territorial Solicitudes Magdalena Risaralda Cauca Boyac Caquet Caldas Huila Putumayo Antioquia-Medelln Tolima Santander Cundinamarca Nario Pasto 215 224 265 293 412 429 445 683 746 823 848 888 1.169
Crdoba 96 Fuente: Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo
Los resultados en cada una de las fases adelantadas de esta convocatoria, fueron los siguientes. i) Fase I: corresponde a la presentacin de los requisitos mnimos de los aspirantes y de los predios, con el fin de determinar las personas y/o grupos familiares que cumplen con los requisitos exigidos para acceder al subsidio, y los predios que no tienen restricciones tcnicas y jurdicas para su adquisicin. Esta fase se realiz entre el 1 de junio al 07 de septiembre del 2011; para el desarrollo de esta fase, cada Direccin Territorial de acuerdo a los protocolos establecidos, realiz la evaluacin lo que nos arroj los siguientes resultados de proyectos habilitados, por direccin territorial.
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Proyectos habilitados por Departamento - SIT-01-2011 DEPARTAMENTO DE Familias Proyectos % Part EJECUCION Habilitadas AMAZONIA 478 17% 1118 AMAZONAS 4 0,1% 32 CAQUETA 180 6,2% 449 GUAINIA 2 0,1% 7 GUAVIARE 21 0,7% 83 PUTUMAYO 271 9,4% 547 ANDINA 1300 45% 3814 ANTIOQUIA 95 3,3% 437 BOYACA 92 3,2% 183 CALDAS 121 4,2% 163 CUNDINAMARCA 203 7,0% 357 HUILA 146 5,1% 854 NORTE DE SANTANDER 42 1,5% 206 QUINDIO 22 0,8% 181 RISARALDA 69 2,4% 189 SANTANDER 230 8,0% 521 TOLIMA 280 9,7% 723 CARIBE 153 5% 1276 ATLANTICO 4 0,1% 13 BOLIVAR 8 0,3% 70 CESAR 32 1,1% 107 CORDOBA 28 1,0% 305 LA GUAJIRA 22 0,8% 171 MAGDALENA 45 1,6% 259 SUCRE 14 0,5% 351 ORINOQUIA 142 5% 709 ARAUCA 75 2,6% 582 CASANARE 8 0,3% 65 META 4 0,1% 7 VICHADA 55 1,9% 55 PACIFICO 817 28% 1909 CAUCA 99 3,4% 540 CHOCO 10 0,3% 14 NARIO 650 22,5% 1181 VALLE DEL CAUCA 58 2,0% 174 Total general 2890 100% 8826 Fuente: Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo
Extension 12.481,8192 $ 134,5946 $ 5.606,5315 $ 39,8469 $ 874,5730 $ 5.826,2732 $ 23.098,8017 $ 2.560,2083 $ 705,4528 $ 1.122,0163 $ 1.486,2342 $ 5.724,2258 $ 1.800,7301 $ 292,0206 $ 590,6187 $ 3.466,0366 $ 5.351,2583 $ 8.154,1280 $ 69,8631 $ 425,0517 $ 1.227,7343 $ 1.208,7759 $ 1.861,7739 $ 1.815,0075 $ 1.545,9216 $ 5.029,8040 $ 4.305,9221 $ 222,6079 $ 42,9136 $ 458,3604 $ 6.900,5448 $ 2.176,0205 $ 90,6182 $ 3.722,0198 $ 911,8863 $ 55.665,0977 $
Total Subsidio 38.734.320.550 1.115.068.850 16.280.665.600 231.238.000 2.867.559.300 18.239.788.800 133.984.846.750 13.909.801.600 6.568.606.000 6.127.996.800 12.997.775.750 30.247.573.000 6.515.637.600 6.678.449.200 6.799.849.800 18.645.454.200 25.493.702.800 46.350.792.280 434.903.600 2.577.933.120 3.668.978.920 11.172.983.790 6.195.817.850 9.433.117.400 12.867.057.600 24.321.929.700 20.018.757.500 2.075.897.600 266.193.200 1.961.081.400 63.823.267.600 17.656.712.600 484.647.200 39.750.314.000 5.931.593.800 307.215.156.880
El total de proyectos habilitados fue de 2.890 que representa el 31,3% sobre el total de propuestas presentadas a nivel Nacional; estos proyectos contemplan el beneficio de 8.826 familias y la entrega de subsidios por valor de $307.215.156.880 y predios con una extensin de 55.665,09 de hectreas. De estos 2.890 proyectos, 381 de ellos pertenecen a mujeres cabeza de familia que representan un valor en subsidio de $27.584.342.970
60
Es importante resaltar que los proyectos que resulten elegibles y que no puedan ser financiados con recursos del presupuesto del 2011, sern financiados con recursos del presupuesto 2012, de conformidad con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, artculo 63. 3 Los resultados muestran la tendencia de mayor porcentaje de propuestas presentadas en la Regin Andina (45%), debido principalmente, a la mayor concentracin de poblacin rural. La representacin de los grupos tnicos, en los proyectos habilitados, fue la siguiente:
Representacin de Grupos Etnicos Fase I Convocatoria SIT 01-2011
ETNIAS Indigenas Negritudes Rom Total general
No.Proyectos 33 49 3 85
Total Subsidio 8.789.693.000 10.500.475.600 2.347.082.400 21.637.251.000
No.Familias Negritudes 1 80 1 82
No. Familias No. Familias Indigenas ROM 63 0 3 0 0 7 66 7
El nmero de proyectos que tienen representacin de ETNIAS es de 85 proyectos de los cuales hay 82 familias con representacin Negra, 66 familias con representacin indgena y 7 familias con representacin ROM. En cuanto a poblacin campesina, desplazada y mujeres desplazadas, los resultados de los habilitados se distribuyeron de la siguiente manera:
Poblacin proyectos habilitados Fase I Convocatoria SIT 01-2011
POBLACION CAMPESINOS DESPLAZADOS MUJERES DESPLAZADAS Total general
No.PROYECTOS EXTENSION 1420 24967,55157 1089 26390,4425 381 4307,103679 2890 55665,09775
TOTAL SUBSIDIO $ 145.137.188.080 $ 134.493.625.830 $ 27.584.342.970 $ 307.215.156.880
Artculo 63 . SUBSIDIO INTEGRAL DE REFORMA AGRARIA . Modifquese el artculo 20 de la Ley 160 de 1994 el cual
quedar as: M "Artculo 20. Establzcase un Subsidio Integral de Reforma Agraria, con cargo al presupuesto del INCODER, que podr cubrir hasta el 100% del valor de la tierra y/o de los requerimientos financieros para el establecimiento del proyecto productivo agropecuario, segn las condiciones socioeconmicas de los beneficiarios. Con los recursos destinados para el subsidio integral en cada vigencia, se dar prioridad a la atencin de las solicitudes pendientes que resultaron viables en convocatoria anterior. 61
ii) Esta fase se subdivide en dos etapas,

Fase II A
Esta etapa se viene desarrollando desde el 7 de septiembre y se extendi hasta el 23 de diciembre de 2011, tiene como objeto determinar mediante visitas en campo las condiciones del predio de los proyectos que superaron la Fase I, en aspectos de climatologa, hidrologa, agrologa, situacin social y que cumpla con lo establecido en los trminos de referencia y las normas vigentes. Se debe tener en cuenta que esta etapa es habilitante para la etapa subsiguiente. Teniendo en cuenta el presupuesto de la convocatoria, desde la Subgerencia de Gestin se determin dividir los 2.890 proyectos habilitados para la visita en: 1.030 proyectos priorizados : Estos se definieron teniendo en cuenta el criterio de impacto social, ya que fueron los proyectos de mayor nmero de familias a beneficiar y mayor rea de predio para desarrollo del proyecto productivo, y teniendo en cuenta adems que se encontraran en las Zonas de Focalizacin , Zonas de Consolidacin, Zonas de Reserva Campesina. 1.860 proyectos no priorizados: son los proyectos con menor impacto, pero que de igual manera serian visitados y se cubriran con los recursos del presupuesto del 2012.
Dentro de la visita de verificacin en campo se obtiene como soporte de la misma, un informe con los conceptos agrolgico, hidroclimatolgico, socioeconmico, inventario de la situacin actual del predio que consolida el concepto integral de viabilidad o No viabilidad del proyecto, estas visitas se cumplieron dentro de lo estipulado en los protocolos desarrollados para las misma, involucrando a las entidades regionales, representantes de las Corporaciones Autnomas Regionales, representantes de la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA) y representantes de los entes de control y representantes del INCODER. Como resultado de esta visita se obtuvieron los siguientes resultados en relacin con el primer grupo de proyectos, los priorizados.
Concepto viabilidad proyectos priorizados Convocatoria SIT 01-2011
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCo CORDOBA CUNDINAMARCA CONCEPTO NO VIABLE VIABLE 4 4 2 2 11 61 11 6 3 8 5 1 34 45 6 19 15 53 3 39 15 6 8 29 Total general 1 38 49 8 21 26 114 3 50 21 9 16 34 CONCEPTO DEPARTAMENTO NO VIABLE VIABLE GUAINIA GUAVIARE 4 HUILA 19 LA GUAJIRA 2 MAGDALENA 3 NARIO 60 NORTE DE SANTANDER 7 PUTUMAYO 62 QUINDIO RISARALDA 2 SANTANDER 34 SUCRE 2 TOLIMA 22 VICHADA Total general 334 Total general 2 17 46 16 11 140 34 176 1 3 69 8 101 16 1.030
2 13 27 14 8 80 27 114 1 1 35 6 79 16 696
Fuente: Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo 62
En la tabla anterior se puede observar que de los 1.030 proyectos priorizados, 696 tienen concepto favorable de viabilidad y 334 concepto no viable. Por departamento, este grupo de proyectos viables, con la informacin del subsidio a otorgar, es la siguiente: Proyectos priorizados VIABLES - Convocatoria SIT 01-2011
DEPARTAMENTO EJECUCION AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCo CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VICHADA Total general No.PROYECTO No. FAMILIAS No.PREDIOS EXTENSION (HA) TOTAL DEL SUBSIDIO HABILITADAS 1 34 45 6 19 15 53 3 39 15 6 8 29 2 13 27 14 8 80 26 114 1 1 36 6 79 16 696 10 327 421 38 54 16 119 35 297 58 6 185 61 7 47 239 128 48 240 94 226 85 1 89 225 239 16 3311 1 42 48 6 27 18 55 3 45 15 6 10 39 2 14 40 14 7 86 26 120 1 2 39 6 87 16 775 84,9231 1974,813 3556,7374 244,4517 247,49 231,9772 1960,3638 97,7873 1036,5133 790,15793 36,2432 727,9681 426,790835 39,8469 565,6949 1420,9657 1560,1968 613,0356 880,2335 1004,4267 3021,9633 80 2,0005 985,2757 937,6772 2539,754 157,633 25224,92067 377.570.850 10.030.157.500 14.419.124.700 1.440.545.120 1.938.572.000 572.805.600 4.461.001.200 1.020.022.400 9.370.849.800 1.985.619.720 185.381.600 6.963.773.060 2.098.888.400 231.238.000 1.602.367.300 8.744.277.600 4.704.666.400 1.804.135.200 7.297.112.000 2.933.938.400 7.793.774.400 3.232.890.000 28.034.000 3.108.195.600 8.151.914.000 8.396.669.400 485.986.400 113.379.510.650
Por tipo de poblacin, los 696 proyectos benefician 307 campesinos, 254 desplazados y 135 mujeres desplazadas; por grupos tnicos, 44 proyectos corresponden a poblacin indgena, 58 a negritudes y 6 a poblacin ROM. En cuanto al segundo grupo de proyectos, los NO priorizados, el resultado despus de adelantar la Fase II, fue el siguiente:
63
Concepto viabilidad proyectos NO priorizados Convocatoria SIT 01-2011

DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCo CORDOBA
CONCEPTO NO VIABLE VIABLE 11 4 1 5 26 40 3 14 3 46 22 3 66 69 26 2 35 11 1 10
Total general 3 57 26 4 71 95 66 5 49 11 1 12
DEPARTAMENTO CUNDINAMARCA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META
CONCEPTO NO VIABLE VIABLE 42 127 4 38 62 1 5 7 27 1 3 256 3 24 8 20 47 31 35 619 254 6 71 13 46 113 6 148 23 39 1241
Total general 169 4 100 6 34 4 510 9 95 21 66 160 6 179 58 39 1860
NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA VICHADA Total general
De 1.860 proyectos, 1.241 resultaron viables, es decir, el 67%. Por departamento, los proyectos NO priorizados viables, se distribuyen as: Proyectos NO priorizados VIABLES Convocatoria SIT-01/11
DEPARTAMENTO EJECUCION AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCo CORDOBA CUNDINAMARCA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA VICHADA Total general No.PROYECTO 3 46 22 3 66 69 26 2 35 11 1 10 127 4 62 5 27 3 254 6 71 13 46 113 6 148 23 39 1.241 No. FAMILIAS EXTENSION No.PREDIOS HABILITADAS (HA) 22 89 128 11 122 102 54 15 127 36 2 30 221 17 170 31 150 6 412 28 155 32 130 270 50 361 62 39 2.872 3 54 22 4 88 80 26 49,6715 439,4326 501,8997 58,8631 439,0328 482,0025 429,4767 TOTAL DEL SUBSIDIO 737.498.000 3.161.981.300 4.459.923.600 358.848.400 4.376.021.600 3.751.814.800 1.878.626.800
2 76 515.510.000 42 474,8044 4.263.683.600 11 140,5139 1.257.753.600 2 15 96.068.000 10 136,645 1.072.458.200 139 689,566 8.135.632.550 5 46,8141 616.546.000 65 857,3777 6.094.528.400 5 170,7555 1.089.731.450 26 894,9232 5.459.619.000 3 38,44 228.165.600 270 1120,6652 14.122.774.800 6 59,6749 944.920.000 84 637,3705 5.229.510.000 13 78,6019 1.226.915.200 54 349,2102 4.695.042.200 119 1295,4181 9.777.830.200 7 210,2444 1.922.501.600 167 1743,139 12.864.098.800 25 307,9109 2.190.292.800 39 300,7274 1.475.095.000 1.371 12044,1812 102.003.391.500
64
De estos proyectos No priorizados Viables, 654 corresponden a proyectos presentados por campesinos, 53%, 482 a desplazados, 39% y 105 a mujeres desplazadas, equivalente al 8%; de otro lado 7 proyectos corresponden a poblacin indgena y 4 a negritudes. Los proyectos que resultaron viables continuarn en el trmite de la convocatoria, para lo cual se debe realizar: - Plano topogrfico del predio - Proyecto productivo basados en los conceptos tcnicos resultados de la vista de campo. - Avalu Comercial del predio el cual debe coincidir con el plano topogrfico y el inventario del predio realizado en la visita de verificacin en campo. Esta actividad est siendo ejecutada en estos momentos en convenio con el IGAC quienes son los responsables de realizar los planos topogrficos y el avalu comercial, en cuanto a los proyectos productivos las EPSAGROS apoyan la formulacin de los mismos, incluyendo los encadenamientos productivos que se puedan dar a nivel local y regional. Segn el cronograma estipulado en la adenda # 5, el cierre de la Fase II para los proyectos priorizados ser desde el 16 de Enero del 2012 al 2 de Marzo del 2012. Para los proyectos NO priorizados el plazo ser desde el 5 de Marzo hasta el 4 de Mayo del 2012.
Fase II B
Esta etapa tiene como objeto determinar la viabilidad tcnica, social, ambiental y financiera del proyecto y el justo precio del predio a adquirir, el cual ser ejecutado en conjunto con la Subgerencia de Promocin que tiene como tarea hacer el convenio para la formulacin de los proyectos productivos y esta Subgerencia tendr como funcin la interventora de los mismos. Los proyectos formulados debern cumplir con las siguientes condiciones: - La evaluacin financiera del proyecto debe cumplir los requisitos establecidos (TIR > 6% e ingresos familiares entre 2 2.5 smmlv). - Que el proyecto garantice la disponibilidad de asistencia tcnica durante su ejecucin. - Que el proyecto productivo tenga coherencia con el diagnstico realizado en la visita de verificacin en campo. - Que el proyecto productivo este articulado con el plan de desarrollo municipal. Como resultado de esta evaluacin se obtiene el listado de proyectos elegibles a los cuales se les complementa su calificacin con los factores relacionados con la calidad del proyecto productivo y su cofinanciacin. El listado de los proyectos elegibles se pretende tener para los proyectos priorizados desde el da 6 de febrero hasta el 30 de marzo del 2012 y para los proyectos NO priorizados desde el 9 de abril hasta el 28 de mayo de 2012. iii) Fase III Esta fase tiene como objeto adjudicar el subsidio, donde se desarrollarn las siguientes actividades:
Elaboracin de resoluciones Desembolso del subsidio para gastos notariales Desembolso del subsidio para pago del predio Desembolso del subsidio para proyecto productivo
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Estas actividades, sern realizadas directamente por las Direcciones Territoriales, dejando en el nivel central la supervisin del proceso y de la formulacin de los proyectos. El listado consolidado de proyectos elegibles proyectos adjudicables con su respectiva calificacin se realizara el da 13 de abril de 2012, y para proyectos no priorizados seria el da 1 de junio de 2012.
2.2.2.2
Convocatoria Proyectos acuicultura y pesca
En relacin con la convocatoria de proyectos de fomento a la acuicultura, en el 2011 se entregaron 12 proyectos que beneficiaron 152 familias, por un valor total de subsidio entregado de $384,1 millones. Adjudicacin Subsidio Fomento a la acuicultura Convocatoria 2010
Departamento CAQUET CUNDINAMARCA HUILA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA VAUPS VAUPS Municipio LA MONTAITA CAPARRAPI GIGANTE IBAGUE NATAGAIMA MARIQUITA IBAGUE LERIDA CUNDAY LERIDA MITU MITU Familias 10 23 8 8 18 19 15 8 13 10 12 8 152 Vr. Subsidio ($) 28.077.600 39.928.000 38.292.742 18.362.160 36.770.015 32.035.355 37.949.472 29.687.363 29.699.388 70.221.638 16.693.600 6.477.956 384.195.289
TOTAL Fuente: Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo
Esta convocatoria fue abierta el da 6 de mayo de 2011 y estuvo dirigida a poblacin inscrita en los niveles 1 2 del Sisbn campesina, desplazada, mujeres cabezas de familia desplazadas, pescadores artesanales, negros, indgenas, raizales, entre otros, que conformaran asociaciones o colectividades. Se adelant bajo el siguiente esquema,
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Para esta convocatoria se asignaron $7.000 millones; se incluy por primera vez el tema de Pesca para apoyar adems de la fase de cultivo propiamente dicha, las fases de captura, procesamiento, conservacin, transporte y comercializacin de los productos, involucrando para ello mecanismos para la produccin limpia, el mejoramiento de la manipulacin del producto e implementacin de Buenas Prcticas de Produccin y de Manejo de los Productos. Se incluyo la formulacin del Proyecto Productivo hasta por un monto de tres (3) Salarios Mnimos Mensuales Legales Vigentes, como gasto elegible con la cofinanciacin del INCODER, con lo que se evito a los beneficiarios incurrir en estos costos. Los proyectos presentados al cierre de la convocatoria, alcanzaron la cifra de 588 a nivel nacional, segn la informacin de la siguiente tabla. Proyectos presentados Convocatoria Pesca y Acuicultura
Menos de 10 solicitudes Departamento Vichada Caquet Quindo Boyac Norte de Santander Caldas Guaina Risaralda Arauca Guaviare Vaups No. Proyectos 2 3 3 4 4 5 5 6 9 9 9 Entre 10 y menos de 25 solicitudes Departamento Cesar Meta Casanare Antioquia Amazonas Cundinamarca Crdoba Tolima Guajira Putumayo Bolvar Sucre Fuente: Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo No. Proyectos 12 13 15 17 18 20 21 21 24 24 25 25 Mas de 25 solicitudes Departamento Atlntico Santander Magdalena Huila Valle Choco Cauca Nario No. Proyectos 27 27 29 30 32 36 47 66
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i)
Fase I
Para la Fase I Verificacin de Requisitos Mnimos, se exigi nicamente la presentacin de 3 anexos y documentos bsicos de la organizacin y de los aspirantes, con lo cual se evit que los mismos, incurrieran desde un inicio en gastos para el proyecto productivo. Esta fase se llev a cabo entre el 18 de junio y el 22 de julio de 2011. Los resultados de esta Fase fueron los siguientes: Proyectos Habilitados - Convocatoria Pesca y Acuicultura
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CORDOBA CUNDINAMARCA CHOCO GUAJIRA GUAINIA GUAVIARE HUILA MAGDALENA META NARIO PUTUMAYO SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE VAUPES TOTAL HABILITADOS FASE I 12 7 6 3 7 2 2 5 6 2 1 5 8 6 1 1 9 14 3 15 8 12 6 12 6 2 161
No. FAMILIAS O ASPIRANTES
VALOR PROYECTO VALOR $ CONTRAPARTIDA $ 1.053.128.162,00 1.319.828.775,00 1.150.794.060,00 661.627.500,00 711.252.585,00 204.909.000,00 534.107.000,00 1.188.279.856,00 1.110.544.500,00 333.256.800,00 96.000.000,00 502.709.800,00 1.481.416.254,00 694.570.810,00 120.000.000,00 180.000.000,00 2.316.922.457,00 2.402.420.300,00 496.975.313,00 2.521.185.000,00 1.131.249.950,00 2.273.808.366,00 770.058.303,00 1.380.909.188,00 851.361.760,00 128.387.351,00 25.600.708.090 289.053.600,00 313.359.935,00 297.555.000,00 139.432.500,00 203.089.468,00 49.481.800,00 262.582.000,00 438.279.856,00 433.486.500,00 138.600.000,00 36.000.000,00 106.770.000,00 264.516.254,00 168.528.570,00 24.000.000,00 30.000.000,00 1.340.449.200,00 780.869.660,00 101.885.713,00 620.593.000,00 398.684.948,00 1.173.333.126,00 203.808.061,00 442.879.889,00 208.741.411,00 41.387.351,00 8.507.367.842
127 108 66 30 173 24 19 43 68 24 13 57 80 58 8 9 97 138 36 175 106 178 50 124 83 19 1913
VALOR COFINANCIACION INCODER $ 764.474.562,00 988.468.840,00 853.039.060,00 525.000.000,00 508.163.117,00 155.427.200,00 271.525.000,00 750.000.000,00 677.058.000,00 194.656.800,00 60.000.000,00 395.939.800,00 1.216.900.000,00 526.042.240,00 96.000.000,00 150.000.000,00 976.473.257,00 1.621.550.640,00 395.089.600,00 1.900.592.000,00 732.565.002,00 1.100.475.240,00 566.250.242,00 938.029.299,00 642.620.349,00 87.000.000,00 17.093.340.248
Una vez terminada la apertura de los sobres allegados de las Direcciones Territoriales del INCODER, a la Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo, el balance fue la recepcin de 161 proyectos, con los cuales se desarroll la Evaluacin, Calificacin y Seleccin de Proyectos, de los cuales solo presentaron propuesta 144. El incumplimiento del nmero mnimo de aspirantes fue la principal causal de rechazo de los proponentes de la Convocatoria; los trminos de referencia establecieron para acuicultura un nmero mnimo de 8 familias y para pesca 10 familias; la falta de documentos que permitieran determinar el aporte de contrapartida, segn lo requerido en los trminos de referencia, fue la segunda causal de rechazo de propuestas en Fase I, a pesar de ser un requisito sujeto a aclaracin y/o actualizacin en la convocatoria; la tercera causal de rechazo fue la no presentacin de la fotocopia del documento que evidencie la solicitud ante la autoridad ambiental de los permisos que requiere el proyecto.
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Las principales causales de rechazo de los proponentes en la Fase I de la Convocatoria, fueron las siguientes: Causales rechazo Fase I - Convocatoria Pesca y Acuicultura
Causal El proponente no cumpli con el nmero mnimo de aspirantes No est la constancia del aporte de la contrapartida correspondiente al proyecto No est la fotocopia del documento que contiene la solicitud de los permisos que requiere el proyecto, radicada ante la autoridad ambiental No est el certificado de existencia y representacin legal del proponente La contrapartida no cumpli con el porcentaje mnimo (20%) exigido en los trminos de referencia No est la fotocopia del NIT o RUT del proponente Falt diligenciar el Anexo No. 2 "Carta de presentacin de la popuesta" No est la fotocopia del documento de identidad del Representante Legal El representante legal del proponente no firm el Anexo No. 2 El objeto social de la persona jurdica (proponente) no est relacionado con el objeto y las lneas estratgicas de la Convocatoria El valor de la cofinanciacin solicitada excede el mximo establecido Falta diligenciar el Anexo No. 1 El proponente es beneficiarios de convocatorias de piscicultura 2008, acuicultura 2009 y 2010 Cantidad Proponentes Rechazados 43,2% 22,8% 19,6% 16,2% 12,4% 12,4% 8,8% 8,7% 7,1% 7,1% 3,9% 3,6% 0,2%
ii)
Fase II La Fase II Evaluacin, Calificacin y Seleccin de Proyectos, se llev a cabo desde el 3 de septiembre, hasta el 20 de octubre de 2011; la publicacin de resultados se efectu el 21 de octubre, con los siguientes resultados:
Proyectos aprobados Fase II - Convocatoria Pesca y Acuicultura

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 REGION DEPARTAMENTO No. PROYECTOS 2 2 1 1 3 3 6 1 3 2 2 1 8 10 4 2 2 2 55 COFINANCIACIN ($) CONTRAPARTIDAS CERTIFICADAS ($) VALOR TOTAL PROYECTO FAMILIAS ATLANTICO BOLIVAR CARIBE GUAJIRA SUCRE CAUCA CHOCO PACIFICA NARIO VALLE ANTIOQUIA CUNDINAMARCA ANDINA HUILA SANTANDER TOLIMA AMAZONAS AMAZONIA PUTUMAYO VAUPES ARAUCA ORINOQUA META TOTAL
331.479.950 210.801.500 100.242.260 87.486.272 450.655.202 495.656.000 919.427.346 125.081.000 562.500.000 202.607.000 228.704.166 90.406.800 628.872.524 754.472.396 351.401.791 97.655.096 335.500.000 243.431.120 6.216.380.423
89.411.000 86.440.000 44.217.604 22.160.743 347.703.500 183.402.854 399.087.400 39.100.120 162.482.350 57.831.300 131.961.830 150.813.200 365.548.260 278.280.707 242.696.000 42.701.846 83.299.179 75.596.225 2.802.734.118
420.890.950 297.241.500 144.459.864 109.647.015 798.358.702 679.058.854 1.318.514.746 164.181.120 724.982.350 260.438.300 360.665.996 241.220.000 994.420.784 1.032.753.103 594.097.791 140.356.942 418.799.179 319.027.345 9.019.114.541
19 104 11 8 29 35 80 10 45 29 16 33 82 109 63 19 26 28 746
Fuente: Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo 69
El 65% de los proyectos prevn el fomento de la acuicultura y el restante 35%, el fomento de proyectos de pesca artesanal. Una vez se surtan los trmites y requisitos establecidos en los trminos de referencia, el Instituto adjudicar un monto total de cofinanciacin equivalente a $6.216.380.423.oo., para beneficio directo de 746 familias. Resulta importante resaltar que el 57% de la poblacin a beneficiar corresponden a mujeres cabeza de familia, desplazados y grupos tnicos; el 43% restante de la poblacin son campesinos. Por otra parte, quedarn $933.619.577 para atender proyectos que ingresen por comit de reclamaciones. iii) Fase III: A 30 de noviembre de 2011, se culmin el 100% de las visitas programadas verificacin en Campo, para los 55 proyectos, se determin la viabilidad integral para proyectos a nivel nacional. Como resultado de los proyectos que pasaron por comit reclamacin, se aprobaron 15 proyectos ms, de los cuales solo 12 fueron elegibles. total, fueron 65 proyectos elegibles de esta convocatoria. de 53 de En
Proyectos Elegibles Fase III - Convocatoria Pesca y Acuicultura
REGION
DEPARTAMENTO
No.PROYECTOS 2 2 2 1 3 3 8 1 3 2 4 1 9 12 4 4 2 2 65
COFINANCIACION ($) 331.479.950 210.801.500 183.214.260 87.486.272 493.443.764 495.656.000 1.253.528.346 125.081.000 562.500.000 202.607.000 492.548.503 76.541.259 716.699.391 844.694.349 351.401.791 154.150.362 335.500.000 243.431.120 7.160.764.867
ATLANTICO BOLIVAR GUAJIRA SUCRE CARIBE CAUCA CHOCO NARIO PACIFICA VALLE ANTIOQUIA CUNDINAMARCA HUILA SANTANDER ANDINA TOLIMA AMAZONAS PUTUMAYO AMAZONIA VAUPES ARAUCA ORINOQUIA META TOTAL
CONTRAPARTIDA CERTIFICADA ($) 89.411.000 86.440.000 75.271.604 22.160.743 382.791.220 183.402.854 481.505.400 39.100.120 162.482.350 57.831.300 209.624.685 23.219.238 405.328.100 307.075.707 242.696.000 115.782.147 73.098.358 75.596.225 3.032.817.051
VALOR TOTAL PROYECTO ($) 420.890.950 297.241.500 258.485.864 109.647.015 876.234.984 679.058.854 1.735.033.746 164.181.120 724.982.350 260.438.300 702.173.188 99.760.497 1.122.027.491 1.151.770.056 594.097.791 269.932.509 408.598.358 319.027.345 10.193.581.918
FAMILIAS 19 104 22 8 41 35 97 10 45 29 32 8 85 129 63 35 26 23 811
70
2.2.3 Tierras rurales

Este captulo presenta los resultados alcanzados por la Subgerencia de Tierras Rurales en los procesos de titulacin de baldos, agrarios y ordenamiento productivo. Los resultados alcanzados son satisfactorios, dados los factores exgenos a la gestin propiamente dicha, que incidieron en los resultados obtenidos. Entre estos factores se destaca la disponibilidad presupuestal para la iniciacin de las acciones y compromisos, con un retraso en promedio de dos meses; la complejidad de los procesos de contratacin y por ltimo, la movilidad en los cargos de Direccin tanto a nivel de la Subgerencia, como de las Direcciones territoriales. Los recursos del presupuesto de inversin asignados a esta subgerencia ascienden a la suma $34.500 millones, destinados a la financiacin de las actividades planificadas en tres proyectos de inversin, y que guardan correspondencia con los procesos de Titulacin de baldos ($12.000 millones); procesos agrarios ($5.500 millones) y ordenamiento productivo ($17.000 millones).Del total de recursos asignados se ejecutaron $27.884.8 millones, que representa el 81%, incidiendo de manera significativa la baja ejecucin en los procesos agrarios y ordenamiento productivo, donde apenas se alcanza un nivel de ejecucin de aproximadamente el 75%. Como se anot, los resultados obtenidos en la ejecucin de recursos se vio afectada por la ejecucin de apenas el 74% del proyecto de inversin Implementacin del ordenamiento, proteccin y regularizacin de tierras - nivel Nacional, cuando l solo representaba el 49.3% del total de la inversin asignada a la subgerencia. Similar situacin se genera el proyecto de inversin Apoyo tcnico administrativo y judicial para la titulacin de baldos y procesos agrarios- nivel Nacional siendo el nivel de ejecucin del 75,3%. En estos resultados inciden varios factores como son: la iniciacin de la ejecucin de acciones con aproximadamente dos y tres meses de retraso debido a la demora en la puesta en funcionamiento del sistema financiero SIIF y los procesos de contratacin. Entre los segundos, estn los continuos cambios generados en el cargo de Subgerente y el Director de Procesos Agrarios y la provisionalidad en Ordenamiento productivo, que no permitieron una continuidad en el desarrollo de las actividades propuestas. La gestin de recursos por las Direcciones Territoriales se orient a travs de las directrices y lineamientos impartidos en las Circular No. 009, 049, 059, para adelantar las metas establecidas en: Titulacin de Baldos; el trmite de procesos agrarios hasta la etapa probatoria; y la legalizacin de predios del Fondo Nacional Agrario. Con estos lineamientos y fijadas las metas para cada uno de los proyectos se asignaron los recursos. La ejecucin de los recursos asignados a las Direcciones Territoriales fue en promedio del 90,5%, un nivel de ejecucin satisfactorio. Las territoriales con ms bajos ndices de ejecucin son en su orden Risaralda, Bolvar, Antioquia, Quindo y Sucre. La ejecucin de recursos por proyecto de inversin en las Direcciones Territoriales se presenta en las siguientes tablas.
71
Ejecucin presupuestal Direcciones territoriales por proyecto Tierras rurales

DIRECCIONES TERRITORIALES
ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CORDOBA CUNDINAMARCA CHOCO GUAINIA GUAJIRA GUAVIARE HUILA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA VICHADA TOTAL
TITULACION BALDIOS
Apropiacin Compromisos % ejecucin
ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CASANARE CAUCA CESAR CORDOBA CUNDINAMARCA CHOCO GUAJIRA GUAVIARE HUILA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA TOTAL
PROCESOS AGRARIOS
510,2 371,2 41,1 403,5 218,4 9,3 480 728,4 605,6 520 372,6 445,2 136,9 5 349,2 280 79,4 493,6 556,7 498,8 413,3 526,2 901,5 348,4 288,4 402,8 804,6 10.800,6
450,8 367,1 40,7 357,2 218,4 7,6 431,6 654,7 605,0 501,1 358,5 435,8 135,9 5,0 316,3 229,1 79,4 491,7 466,2 490,8 412,6 526,1 894,4 279,6 285,7 402,6 743,7 10.187,8
88,4 99,1 99 88,5 100 81,8 89,9 89,9 99,9 96,4 96,2 97,9 99,3 100 90,6 81,8 100 99,6 83,8 98,4 99,8 100 99,2 80,3 99 100 92,6 94,4
132,3 101,4 101,5 125,5 819,5 132,9 105,1 39,5 117,9 117,8 103,1 24,5 81,3 88,3 86,3 81,3 134 6,3 24,5 24,5 80,5 139,1 107,5 34,1 118,6 2.927,10
45 41,8 101,4 82,8 798,9 115,6 91,9 37,6 77,1 112,7 103,1 24,3 70,7 63,8 77,1 81,2 107,2 6,1 22,7 19,8 21,4 135,8 88,6 15,2 104,1 2.445,90
34 41,2 99,9 66 97,5 87 87,5 95,3 65,4 95,7 100 99,3 87
72,2
89,4 99,8 80 96,8 92,6 80,9 26,6 97,6 82,4 44,7 87,8 83,6
Fuente: Coordinacin Financiera y Administrativa
ANTIOQUIA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CORDOBA CUNDINAMARCA CHOCO GUAJIRA
ORDENAMIENTO PRODUCTIVO
ORDENAMIENTO PRODUCTIVO
116,4 116,4 437,8 48,0 47,4 48,0 4,0 92,4 71,5 97,4 68,0 29,0 79,4
71,6 116,4 133,9 44,6 46,4 36,3 92,2 70,6 95,3 35,9 26,7 75,6
GUAVIARE 500,0 61,6 HUILA 90,4 100,0 MAGDALENA 145,0 30,6 META 302,0 92,8 NARIO 43,3 97,8 NORTE DE SANTANDER 2,5 75,7 RISARALDA 34,5 SANTANDER 12,0 99,7 SUCRE 156,9 98,7 TOLIMA 44,4 97,9 VALLE DEL CAUCA 433,0 52,8 TOTAL 3.019,6 91,9 95,2 Fuente: Coordinacin Financiera y Administrativa
500,0 77,9 129,5 301,7 31,0 2,4 34,2 11,0 128,7 34,9 432,0
2.528,8
100,0 86,1 89,3 99,9 71,5 99,3 99,1 91,9 82,1 78,6 99,8 83,7
Los resultados con respecto a metas fsicas, se presentan para cada uno de los proyectos, a continuacin.
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2.2.3.1
Titulacin de Baldos
Las acciones adelantadas en la legalizacin de predios de la Nacin se orientaron de una parte, a la constitucin de unidades agrcolas familiares para asegurar que los campesinos beneficiarios puedan, a partir de lograr un titulo formal sobre la tierra, vincularse a otros servicios y productos de la oferta institucional pblica y privada y, de otra parte, a la formalizacin de predios a entidades de derecho pblico, que requieren de los mismos para el desarrollo de proyectos de inters social como escuelas, vas, campos deportivos, entre otros. Durante la vigencia 12.635 familias accedieron de manera definitiva a la propiedad, obteniendo en promedio una unidad agrcola de 31 hectreas. Es de resaltar los resultados obtenidos en cuanto al rea adjudicada, donde se superaron en el 31% la meta establecida en el Plan 4 Nacional de Desarrollo . En la siguiente tabla se muestran los resultados alcanzados.
Metas fsicas alcanzadas Titulacin de baldos

Metas Fsicas Descripcin Programado Ejecutado % de avance Recursos financiero Asignados Ejecutados % de avance
Expedientes de baldos tramitados personas naturales Ttulos otorgados personas naturales rea adjudicada Expedientes de baldos tramitados Entidades de Derecho Pblico 1/ Ttulos otorgados Entidades de Derecho Pblico
25.059
22.169
88,5 10.807,5 10.190,0 94,3
15.000 300.000,0
12.635 392.924,3
84,2 131,0
504
391
77,6 426,7
403
202
50,1
1/ Se sustento el ajuste de la meta, debido a que no se logro incrementar la demanda de solicitudes. Fuente: Direccin Tcnica de Baldos
De los trmites adelantados 4.125 corresponden a resoluciones de negacin de la adjudicacin y 224 revocatorias directas.
4 El Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, estableci la titulacin de 1.2 millones de hectreas (300.000 hectreas ao).
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Las adjudicaciones de baldos a personas naturales se adelantaron en 25 Direcciones Territoriales, generndose resultados satisfactorios en cuanto al tramit de expedientes en 13 de ellas. Los resultados generados pudieron ser superiores de no ser por las Direcciones territoriales de Atlntico, Caquet, Casanare, Guaviare y Norte de Santander, quienes obtuvieron resultados inferiores al 65% en relacin con la meta programada. Los resultados por Direccin Territorial se muestran en la siguiente tabla. Metas fsicas alcanzadas por Direccin territorial Titulacin de baldos
DIRECCIONES TERRITORIALES Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Narino Norte Santander Putumayo Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vichada TOTALES
Expedientes programados 1.500 1.000 221 1.000 500 1.200 1.800 1.500 800 1.000 1.000 300 800 700 250 1.188 750 1.000 1.000 1.500 1.500 850 700 1.000 2.000 25.059
Expedientes tramitados 1.046 764 135 1.002 511 597 1.107 1.627 759 800 864 324 1.012 275 262 1.234 622 1.069 230 1.530 1.607 877 751 1.045 2.119 22.169
% de ejecucin 69,7 76,4 61,1 100,2 102,2 49,8 61,5 108,5 94,9 80,0 86,4 108,0 126,5 39,3 104,8 103,9 82,9 106,9 23,0 102,0 107,1 103,2 107,3 104,5 106,0 88,5
Titulos programados 898 599 132 599 299 718 1.077 898 479 599 599 180 479 419 150 711 449 599 599 898 898 509 419 599 1.197 15.000
Titulos expedidos 837 288 131 802 234 378 284 1.236 172 621 541 229 597 27 173 1.010 175 954 113 1.298 641 542 138 618 596 12.635
% de ejecucin 93,2 48,1 99,0 134,0 78,2 52,6 26,4 137,7 35,9 103,7 90,4 127,5 124,7 6,4 115,6 142,0 39,0 159,4 18,9 144,6 71,4 106,5 32,9 103,2 49,8 84,2
Area adjudicada
8.712,8 38.754,6 621,5 3.557,4 2.249,5 9.685,1 16.991,1 4.551,9 1.803,1 462,6 3.159,1 721,1 8.110,4 1.098,2 607,7 836,3 49.397,1 1.478,2 1.410,0 20.652,1 3.403,8 151,6 502,3 549,1 213.457,8 392.924,3
Fuente: Direccin Tcnica de Baldos
Las gestiones adelantadas para la titulacin de baldos a entidades de derecho pblico, no correspondieron a lo previsto inicialmente en el Plan de Accin, debido a que la meta proyectada sobre la base de la recepcin de nuevas solicitudes quedo desfasada con la realidad, lo que llevo a solicitar una modificacin a la meta inicial, alcanzndose el 70% de lo proyectado. Los resultados a nivel territorial se presentan en el siguiente cuadro.
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Metas fsicas alcanzadas por Departamento Titulacin de baldos entidades de derecho pblico
DIRECCIONES TERRITORIALES Antioquia Arauca Bolvar Boyac Caquet Cauca Cesar Choco Crdoba Cundinamarca Guaina Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vichada Revocatorias directas Totales
Expedientes programados 63 24 10 23 1 54 34 2 33 22 4 2 37 3 2 62 15 40 10 10 6 5 2 5 35 504 Expedientes tramitados 72 21 17 22 13 54 15 43 8 2 37 2 2 32 11 27 9 2 2 391 % de ejecucin 114,3 87,5 170,0 95,7 1.300,0 100,0 44,1 130,3 36,4 50,0 100,0 66,7 100,0 51,6 73,3 67,5 150,0 100,0 5,7 77,6 Ttulos programados 50 19 8 18 1 43 27 2 26 18 3 2 30 2 2 50 12 32 8 8 5 4 2 4 28 403 202 2 1 1 25 10 27 33 6 6 Ttulos expedidos 61 12 5 1 12 % de ejecucin 121,0 62,5 62,5 5,4 1.500,0 22,1 125,0 34,1 41,7 62,5 50,4 83,3 84,4 125,0 50,1 622,6 83,6 0,2 0,2 240,7 1,0 15,1 198,9 1,7 0,6 rea adjudicada 45,6 8,4 7,4 11,0 8,1
Fuente: Direccin Tcnica de Baldos
De otra parte, y para efectos de avanzar en la identificacin y disponibilidad de tierras de la Nacin que permitan adelantar un programa acelerado y de cierre definitivo de la frontera agropecuaria se impulsaron dos acciones importantes: a) Avanzar en el inventario de predios baldos, para lo cual se destinaron recursos por valor de $ 400 millones, logrndose los siguientes resultados: organizacin y digitalizacin de expedientes que se conformaron para titular los predios baldos en los montes de Mara. Queda pendiente la georeferenciacin de los planos para establecer cules son inmuebles adjudicados en esta rea, que otros procesos misionales se han adelantado, determinar el rea inadjudicable los que otros procesos misionales han intervenido en esa misma regin, sustraer el rea inadjudicable, identificar con la oficina de registro de instrumentos pblicos cuales zona las reas privadas y las que estn en dominio de la Nacin. Este ejercicio se
continuara en el ao 2012, extendido a otras regiones del Pas.

b) La realizacin de estudios e permitan sustentar ante el Ministerio del medio Ambiente la sustraccin de algunas reas de las zonas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959, cuando se compruebe que son aptas para actividades productivas. Para el desarrollo de esta actividad
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se destinaron $600 millones, obtenindose los siguientes avances se suscribi convenio con el PNUD para adelantar los estudios en una rea del departamento del Cesar, adems se suscribi convenio con la Corporacin Autnoma en el departamento del Valle y en Santander con una Universidad todos con el mismo objeto de elaborar los estudios tcnicos que sirvan de soporte para solicitar ante la Direccin de Ecosistemas del Ministerio del Medio Ambiente la sustraccin de esas reas, para que sean adjudicables. En el 2012 se continuara con la tarea en otras reas del pas. 2.2.3.2 Procesos Agrarios
Para la vigencia 2011 se mantuvo la directriz de ejecutar los trmites en procesos agrarios hasta la etapa probatoria por las Direcciones Territoriales y la decisin final por la Subgerencia de Tierras con apoyo de la Direccin Tcnica. De otra parte, se orient a las Direcciones Territoriales para que adelantar nuevos procesos, lo que implicaba un trabajo de campos que les permitiera identificar predios con problemas desde el punto de la propiedad, la explotacin econmica, la indebida ocupacin entre otros. Los resultados alcanzados se presentan en la siguiente tabla. Metas fsicas alcanzadas Procesos Agrarios
METAS FISICAS Descripcin Programado Ejecutado % de avance 99,4 RECURSOS FINANCIEROS Asignados Ejecutados % de avance
Procesos agrarios atendidos procesos Agrarios culminados - etapa probatoria Procesos Agrarios culminados Reglamento de uso y manejo de terrenos comunales operando
1.200
1.193
466
161
34,5
4.400,0
3.327,6
75,6
802
49
6,1
600
Fuente: Direccin Tecnica de Procesos Agrarios
De los procesos agrarios programados de clarificacin, recuperacin, deslinde y extincin que a nivel nacional suman 1.200, se atendi el 99.4%. Los procesos que culminaron etapa probatoria representan el34.5% de las metas propuestas. La gestin en cuanto a la terminacin de procesos agrarios alcanz el 6.1%, ejecucin baja, teniendo en cuenta los cambios sucesivos en la direccin de la Subgerencia de Tierras, la contratacin de los profesionales para adelantar las etapas procesales en las Direcciones Territoriales iniciando en el mes mayo de 2011 y la tardanza en el traslado presupuestal a las Direcciones Territoriales para el apoyo y culminacin de procesos agrarios en los ltimos meses del ao.
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Las actividades para promover los reglamentos de uso y manejo de terrenos comunales se adelantaron en el Departamento del Cesar y Magdalena, en el complejo Cenagoso de Zapatos. El proceso inicio con los acercamientos con las Gobernaciones, Alcaldas, Corporaciones Autnomas, Agencia para el Desarrollo Local de Zapatosa, buscando su vinculacin y participacin. As mismo, se adelantaron gestiones con la Universidad Nacional de Colombia, para la celebracin del contrato interinstitucional, con el objeto de iniciar el procedimiento administrativo de deslinde, una vez, se culmine dicho procedimiento, se proceder a la implementacin del Reglamento de Uso y Manejo. Es importante destacar los avances en dos procesos de deslinde de gran impacto, como son Laguna de Tota y laguna de Fquene.
Laguna de Tota: se asignaron recursos por valor de $ 700 millones para adelantar las actividades determinacin de la cuota mxima de inundacin y recopilacin de la informacin necesaria para proferir la resolucin de inicio del trmite de deslinde. Estas gestiones se adelantan mediante convenio celebrado con la Corporacin autnoma regional de Boyac. Laguna de Fquene: se particip en reuniones interinstitucionales con el objeto de explicar los resultados del proceso de clarificacin de la propiedad y las consecuencias de este sobre el trmite de recuperacin de baldos indebidamente ocupados que actualmente se adelanta. As mismo se adelant diligencia de complementacin de la inspeccin ocular con el objeto de actualizar la informacin respecto de los ocupantes y alistar el trmite para decisin final.
En la siguiente tabla se muestran los resultados por Direccin territorial.
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Metas fsicas alcanzadas por Direccin Territorial Procesos Agrarios

Procesos DIRECCIONES TERRITORIALES atendidos programados Procesos atendidos Procesos con Procesos con etapa etapa % de ejecucin probatoria % de ejecucin probatoria culminados culminados programado
Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Casanare Cauca Cesar Choco Crdoba Cundinamarca Guajira Guaviare Huila Meta Nario Putumayo Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vichada Subtotal territoriales Bogot Totales
83 41 36 46 29 55 42 29 50 12 44 52 27 30 26 30 37 24 16 27 51 46 25 75 32 965 235 1.200
23 8 39 29 13 65 27 7 38 2 30 27 21 13 10 53 20 0 1 13 59 49 20 39 0 606 587 1.193
27,7 19,5 108,3 63,0 44,8 118,2 64,3 24,1 76,0 16,7 68,2 51,9 77,8 43,3 38,5 176,7 54,1 0,0 6,3 48,1 115,7 106,5 80,0 52,0 0,0 62,8 249,8 99,4
21 24 26 14 40 27 9 30 2 34 32 12 18 11 10 17 4 1 12 36 26 5 55 0 466
16 0 10 10 0 3 4 9 2 2 19 0 6 1 0 10 4 1 0 57 2 0 5 161
76,2 0,0 38,5 71,4 0,0 11,1 44,4 30,0 100,0 5,9 59,4 0,0 33,3 9,1 0,0 58,8 100,0 100,0 0,0 158,3 7,7 0,0 9,1 34,5
Fuente: Direccin Tecnica Procesos Agrarios
Las limitaciones para el cumplimiento de metas radican bsicamente en la tardanza de la ubicacin de los recursos apropiados para llevar a cabo la contratacin de personal idneo para adelantar los procesos agrarios. Por la complejidad de algunos procesos, la Direccin Tcnica de Procesos Agrarios asume la competencia de stos, con el fin de adelantar las etapas procesales, como es el caso de: Magdalena, Vichada y algunos de Antioquia.
2.2.3.3
Ordenamiento Productivo
La gestin adelantada en la vigencia se orient al desarrollo de acciones relacionadas con la legalizacin de predios del Fondo Nacional Agrario, el Registro nico de Predios Abandonados, la constitucin de zonas de reserva campesina y la consolidacin de las ya constituidas, el diseo metodolgico y aplicacin del mismos para determinar una zona de desarrollo empresarial la valorizacin jurdica, tcnica y fiscal de los predios provenientes de la Direccin Nacional de Estupefacientes y estudios regionales que orienten el desarrollo de proyectos regionales.
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La siguiente tabla sintetiza los resultados obtenidos durante la vigencia.
Metas fsicas alcanzadas Ordenamiento Productivo

Metas Fsicas Descripcin Programado Ejecutado % de avance 80,0 80,0 Recursos financiero Asignados Ejecutados % de avance
Reactivacin y consolidacin de ZRC Constitucin ZRC Reglamentacin de las zonas de desarrollo empresaria implementacin y prueba en una zona piloto legalizacin parcelas del FNA Atencin solicitudes proteccin predios abandonados por causa de la violencia
6 2
0,8 0,8
3.800,0
3.750,0
98,7
0,6
60,0 1.100,0 700,0 63,6
2.614
748,0
28,6
1.904,0
2.100,00
110,3
5.835
4.975
85,3
400,0
275,0
68,8
Valoracin tcnica y jurdica predios recibidos de la DNE
224
168
75,0
900,0
450,0
50,0
Realizar los estudios que permitan definir lineamientos para el uso del suelo rural
2,7
67,5
3.000,0
2.562,3
85,4
Fuente: Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo
En relacin con el impulso dado a la reactivacin de las zonas de reserva campesina ya constituidas se destacan los siguientes resultados: Alistamiento tcnico y organizativo con la contratacin de personales de cada regin y reunin de concertacin con el comit de impulso de las ZRC hoy Asociacin Nacional de ZRC-ANZORC.
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Gestin de concepto jurdico del Gerente General al Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural sobre alcances, criterios, zonas geogrficas, instrumentos y procedimiento para seleccionar, delimitar y constituir Zona de Reserva Campesina. Recopilacin de informacin, instrumentos, metodologas, planes de desarrollo sostenible y dems informacin pertinente y relevante disponible en la zona Eventos de induccin y difusin con organizaciones campesinas. Realizacin de encuentros del comit asesor de Gerencia, el nivel directivo de la entidad en conversatorios con participacin institucional, la academia y actores sociales donde se manifiesta el inters del gobierno nacional de avanzar en el la consolidacin econmica, social y ambiental de la zonas de reserva campesina a fin de lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de sus pobladores. Visita y reunin con alcaldes y comunidad en los municipios de Yond(A), Remedios(A), Cantagallo (B) y San Pablo (B) y sustentacin para aprobacin por el Consejo Directivo del INCODER del levantamiento de la suspensin de la ZRC del Valle del Ro Cimitarra el 22 de febrero de 2011. Acompaamiento al Comit Nacional de Impulso de Zona de Reserva Campesina para generar espacios de interlocucin y confianza en el INCODER y Ministerio de Agricultura. Aplicacin del ndice de Capacidad Institucional en 12 municipios. Reuniones para reactivacin de concejos municipales de desarrollo rural en 8 municipios. Participacin en los CONSEA de Bolvar, Guaviare, Putumayo, Caquet con presentacin del proceso de reactivacin de la ZRC, actualizacin del PDS. Suscripcin de seis convenios de asociacin con aportes del INCODER por $1850 millones con organizaciones campesinas, ONGs y programas de desarrollo y paz para adelantar las actividades de actualizacin del PDS. Eventos de socializacin, capacitacin, asesora tcnica, supervisin y seguimiento a las seis Zonas de Reserva Campesina con proceso de reactivacin. Reuniones de concertacin con las autoridades regionales para la actualizacin del Plan de Desarrollo Sostenible de las respectivas zonas. Aplicacin del ndice de Capacidad Institucional local (ICI) en cinco de las zonas constituidas. Elaboracin de diagnstico de la situacin de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural CMDR y gestiones con los alcaldes municipales para la creacin o reactivacin de los mismos. Orientacin y aplicacin del ndice de Capacidad Organizacional (ICO) con un inventario de organizaciones campesinas, sociales, comunitarias en ZRC.
80
Participacin en los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario CONSEA para propiciar la participacin en la planificacin y generacin de recursos para el desarrollo de los planes propuestos.
Con respecto a la constitucin de nuevas zonas de reserva campesina, se avanz en: Elaboracin documento y trmite para la expedicin de las resoluciones de Gerencia General que dieron inicio al trmite administrativo para seleccionar, delimitar y constituir Zonas de Reserva Campesina en las regiones de Montes de Mara, Catatumbo, Ariari-gejar-cafre y la localidad de Sumapaz. Celebracin de dos (2) audiencias pblicas en Montes de Mara (Carmen de Bolvar y Zambrano) para de Constitucin de Zonas de Reserva Campesina. Realizacin de diferentes seminarios taller, foros y reuniones con organizaciones campesinas, instituciones pblicas nacionales y territoriales, gremios y agencias de cooperacin internacional para esfuerzos en el proceso. Realizacin de cuatro (4) CONSEA en los departamentos de Bolvar Sucre y Meta, para articular y coordinar acciones en el nivel territorial. Diagnstico institucional local y de los consejos municipales de desarrollo rural con comunicacin del ministro de agricultura a los gobernadores y a los 25 alcaldes para la creacin, reactivacin y fortalecimiento de la CMDR. Constitucin, reactivacin y consolidacin ZRC Constitucin, reactivacin y consolidacin ZRC % DIRECCIONES de ejecucin TERRITORIALES Programado Ejecutado
Antioquia Bolivar /1 Caqueta Cundinamarca Guaviare Meta /2 Norte Santander 2/ Putumayo Sucre /1 Totales
0,5 2,5 1 1 1
1 1 8
0,3 1,8 0,7 0,7 0,71 0,8 0,2 0,71 0,75 6,7
68 72 70 71,3 71,3
83,4%
/1 Zonas de reserva Campesina constitudas /2 Zonas de reserva campesina en constitucin no programadas Fuente: Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo
En Zonas de desarrollo empresarial, con el propsito de disponer de estrategias metodologas e instrumentos para la conformacin y gestin de zonas de desarrollo
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empresarial, la entidad realiz un convenio de asociacin con la Corporacin Misin Rural, resultados que deben ser entregados al 30 de abril. Los avances en el desarrollo de este convenio durante la vigencia 2011 se resumen en: - Generacin de una versin para discusin del marco conceptual. Anlisis del Marco Jurdico y Documentos base para las ZDE, que permite tener claridad sobre el contexto en el cual se puede aplicar la figura de ZDE. Identificacin de tipologas de zonas de desarrollo empresarial , las que tienen en consideracin aspectos agroecolgicos y ambientales, que definen el uso y la sostenibilidad de la tierra, as como la estructura productiva, social e institucional que define y caracteriza el territorio. Dentro de este marco identificaron tres tipologas. Versin preliminar de la propuesta metodolgica, criterios, lineamientos y estrategias de gestin de alianzas y recursos para determinar y constituir zonas de desarrollo empresarial. Elaboracin preliminar de las guas que conforman el manual operativo: Gua de gestin Socio-cultural, Gua de gestin Ambiental, Gua de gestin Financiera, Gua de gestin Econmico Productiva.
En reuniones del comit se propusieron de manera preliminar para realizar la validacin metodolgica y de los instrumentos generados la regin de la Altillanura y el Departamento del Cauca. Sobre esa propuesta preliminar se adelant un proceso de investigacin y anlisis sobre los dos territorios, as como la reunin con sectores estratgicos y posibles aliados para realizar la validacin en campo. Queda pendiente la validacin de los instrumentos generados en la zona determinada y el ajuste de los instrumentos generados a partir del trabajo de campo. Los resultados obtenidos en Legalizacin de parcelas del Fondo Nacional Agrario son apenas del 29%, los que se explican por varios factores y que obliga a replantear los compromisos en el 2012. Dada la complejidad de algunos casos, especialmente cuando la parcela se encuentra ocupada de hecho, donde no es posible adelantar el procedimiento ordinario de adjudicacin, no obstante haber adelantado las actividades previas a la identificacin de esta situacin, que indica que se adelantaron las gestiones, pero no se obtuvieron los resultados previstos. Para poder medir los resultados de esas acciones que no concluyen en la adjudicacin se determino para la planificacin del 2012 establecer dos indicadores de resultado: 1) Resoluciones de adjudicacin expedidas, notificadas y registradas; y 2) procedimientos especiales culminados.
Otro factor que incidi negativamente en el logro de las metas fue la falta de planificacin, seguimiento y control de algunas direcciones territoriales para lograr los compromisos asumidos, por lo que se exigir mayor compromiso, efectividad y control a los procedimientos y mayor exigencia a los funcionarios y contratistas; las Direcciones territoriales que no
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llegaron al 20% de ejecucin son Antioquia, Bolvar, Boyac, Choco, Meta, Risaralda, Quindo, Sucre, Tolima y Valle del Cauca.
En la siguiente tabla se presentan los resultados por Direccin Territorial.

Legalizacin parcelas FNA
LEGALIZACIN PARCELAS FNA
LEGALIZACIN PARCELAS FNA Area adjudicada

Programado Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choco Guajira
211 164 361 62 28 20 16 100 88 184 56 17 68
Ejecutado
128 3 24 9 41 125 52 29
% de ejecucin
Programado Huila
163 256 41 26 7
Ejecutado
118 76 5 9 8
% de ejecucin
72,4 29,7 12,2 34,6 114,3
Area adjudicada
78,0 4,8 85,7 56,3 46,6 67,9 92,9 42,6
400,2278 26,2087 154,7884 215,2688 1.182,9808 1.041,9597 469,4713 418,9389
Magdalena Meta Nario Norte Santander Putumayo Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Totales
689,5100 703,0225 102,9568 1.701,3183 140,2900
1 37 14 490 159 45 2.614
5 9 87 14 6 748
13,5 64,3 17,8 8,8 13,3 28,6
17,2368 5,1872 699,7740 163,8500 277,2200 8.410,2100
Fuente: Direccon Tcnica Ordenamiento Productivo/Direccin Tcnica Planificacin
En relacin con Atencin solicitudes de proteccin de predios abandonados por la violencia, durante la vigencia se recibieron 6.234 solicitudes de proteccin, de estas, 5.835 resultaron aptas para trmite. Como resultado de esta gestin se tramitaron ante las ORIPs 4.975 que representan el 85,3%. De las 860 solicitudes restantes, 820 se encuentran pendientes de trmite y 40 corresponden a solicitudes individuales, ubicadas en territorios colectivos de comunidades tnicas, para los cuales no existe procedimiento definido y/o concertado. Debido a que el artculo 76 de la Ley 1448 del 2011 establece en su inciso sexto: La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr acceso a todas las bases de datos sobre las vctimas de despojo o abandono forzado, y teniendo en consideracin a que el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados a causa de la violencia RUPTA-, diseado inicialmente en el ao 2006 no contaba con campos para el ingreso de informacin generados en el rediseo realizado por la Superintendencia de Notariado y Registro en vigencia de la Ley 1152 de 2007, que genero una nueva versin del aplicativo - RUPTA V2. Con el fin de poner a tono la informacin con el nuevo aplicativo, la entidad realizo la actualizacin de informacin para los formularios de solicitud de proteccin presentados entre el 19 de Marzo de 2009 hasta la fecha. La actualizacin de esta informacin incidi en el registro cotidiano de las solicitudes que ingresan a la entidad y envo a las ORIPs durante el mes de diciembre. En Valoracin tcnica, jurdica y fiscal de los predios de la DNE, la meta se conform con 32 predios que no concluyeron la valoracin en el 2010 y 192 del 20115, para un total de 224 inmuebles. Se adelanto la valoracin de 168 predios que corresponde al 75%.
Durante el 2011 la Direccin Nacional de Estupefacientes-DNE, hoy en Liquidacin, coloc a disposicin del INCODER una relacin de 193 predios, al hacer la revisin preliminar se identifico un predio que haba sido valorado en el 2010, quedando en definitiva 192 predios para evaluacin tcnica y jurdica
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De los 192 predios sometidos a anlisis, 157 bienes cuentan con concepto definitivo, que corresponde al 81%. Los 35 restantes se encuentran an en estudio, quedando pendientes algunos aspectos de importancia para concluir el anlisis. El avance en la valoracin de estos predios se vio afectado por la entrega material de 52 expedientes en septiembre, lo que no permiti concluir el trmite de valoracin. De los predios pendientes en el 2010 solo se pudo evacuar 11, en los dems persisten las condiciones de inseguridad que no permiten realizar el anlisis tcnico de los mismos. De los 168 predios con concepto definitivo, tan solo 37 son aptos para adelantar programas de reforma agraria, el 22%. Predios aptos - DNE
Departamento No. de predios viables
Antioquia Caquet Cauca Choc Cundinamarca Valle del Cauca Total

19 4 1 1 5 7 37
Para la realizacin de los Estudios sobre lineamientos para el ordenamiento territorial, se contrato mediante la prestacin de servicios profesionales los siguientes estudios: a) Diseo de una poltica de desarrollo integral para las zonas de reserva campesina. Como resultado de esta contratacin se cuenta con el diseo de 7 instrumentos de poltica alineados con los objetivos que contribuyen al logro del desarrollo rural integral. En el siguiente cuadro se describen los instrumentos que se plantearon para el logro de cada uno de los objetivos fundamentales de las zonas de reserva campesina.
Objetivos 1) contribuir al logro de una distribucin ms equitativa de la propiedad rural,
2) promover polticas pblicas integrales que busquen la efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de los campesinos (educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito,
Instrumentos 1.1. Criterios de seleccin de municipios para la constitucin Zonas de Reserva Campesina mediante la priorizacin con indicadores 1.2. Criterios para la definicin de lmites mnimos y mximos al tamao de la propiedad privada al interior de cada una de las Zonas de Reserva Campesina. 2.1 Procedimiento para la Constitucin de las ZRCs aplicando criterios de seleccin de municipios y a los lmites al tamao de la propiedad. 2.2 Mecanismos de coordinacin y de asignacin de recursos para garantizar la financiacin del Plan de
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Objetivos comunicaciones, comercializacin de productos, y asistencia tcnica y empresarial) garantizando el desarrollo humano sostenible de los habitantes rurales. 3) facilitar la participacin de los campesinos en las decisiones regionales.
Instrumentos Inversiones contemplado en el Plan de Desarrollo Sostenibles de cada ZRC. 2.3 Mecanismos de monitoreo de metas de desarrollo humano sostenible de los habitantes de las ZRCs. 3.1 Programa de fortalecimiento de las organizaciones campesinas por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el INCODER de forma tal que los campesinos no solamente avancen cualitativamente en su liderazgo, sino en su capacidad de participar activamente en la toma de decisiones que afecten el desarrollo de las ZRCs. 4.1 Para lograr un desarrollo rural integral con un enfoque sostenible, los aspectos ambientales y de uso sostenible del territorio deben ser un elemento estructurarte en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Sostenible. Igualmente, la vulnerabilidad ambiental debe ser un criterio de priorizacin de las ZRCs.
4) Controlar la expansin inadecuada de la frontera agropecuaria en Colombia, como herramienta de ordenamiento territorial y de administracin de factores productivos escasos, como son la tierra y el agua. 5) promover el uso ambiental sostenible del territorio como mecanismo de adaptacin al cambio climtico
b) El anlisis normativo del acuerdo 202 del 2009 como herramienta para el ordenamiento productivo y social del territorio rural, as como brindar acompaamiento al alistamiento tcnico y diseo de estrategias para la formulacin de la unidad agrcola familiar zonas relativamente homogneas. Como resultado de esta consultora se presentaron las siguientes recomendaciones, las que deben ser tenidas en cuenta para continuar el trabajo de actualizacin de la UAF.
Revisar las 7 tipologas de UAF que se han identificado en el documento. Evaluar las disparidades regionales para encontrar la sincrona entre las caractersticas de las regiones y las tipologas de UAF. Aplicar las leyes 1450 y 1454 en la metodologa de UAF propuesta para ampliar las posibilidades de proyectos interregionales donde la vinculacin de pequeos productores, carentes de tierra y vulnerables no dependa nicamente de la entrega en propiedad de las tierras si no de la vinculacin de estas familias a los dividendos de los proyectos. Articulacin de las zonas de reserva campesina y las zonas de desarrollo empresarial con las diversas tipologas de UAF.
Mediante convenio de cooperacin tcnica celebrado entre el INCODER y el PNUD, se busca: a) Eestablecer e implementar el marco operativo que comprende la metodologa, estrategias, e instrumentos de gestin para el ordenamiento productivo, social, territorial y ambiental en el mbito local regional, que permita identificar y difundir aprendizajes,
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criterios orientadores y experiencias relevantes en desarrollo rural con enfoque territorial a nivel nacional. b) Propuesta de modelo de gestin para la ejecucin de los procedimientos de ordenamiento productivo, social y ambiental de la propiedad rural en las tierras de la nacin. c) Modelo de gestin para el ordenamiento productivo y el desarrollo rural con enfoque territorial implementado en reas priorizadas de la regin del Bajo Cauca. En relacin con el Restablecimiento de derechos, otorgados por el extinto Incora o incoder, sobre las tierras de la poblacin campesina desplazada, las acciones previstas en este componente tiene como objetivo determinar las tipologas y diagnosticar rutas jurdicas dentro de las competencias legales del INCODER, respecto de poblacin sujeto de reforma agraria vctima de desplazamiento forzado que ha abandonado o ha sido despojada de sus derechos sobre la tierra o ha frustrado sus expectativas para ser beneficiaria de los diferentes programas misionales a cargo del INCODER por causa de la mencionada situacin de violencia generalizada. La ejecucin del proyecto se adelanta en cuatro fases, en un plazo aproximado de seis meses, estas son: a) Recoleccin de Informacin para Anlisis Jurdico y Fctico: Organizacin del respectivo expediente por caso. b) Elaboracin de informe por caso que deber contener: 1. Identificacin de cada predio (Ubicacin Geogrfica, rea, vocacin agropecuaria, Folio de Matrcula Inmobiliaria FMI, Naturaleza Jurdica del Fundo y, si fuere el caso, rgimen agrario al que est sujeto y familias a beneficiar). 2. Contexto de violencia generalizada y desplazamiento forzado en la zona que dio lugar al despojo o abandono del inmueble rural. Situacin jurdica del inmueble (estudio de ttulos) junto con la situacin fctica (estado actual de ocupacin y explotacin econmica).
3.
4. Diagnstico y Tipologas encontradas. c) Dentro de las competencias del Instituto, determinacin de la ruta jurdica (gestin, actuacin o trmite administrativo) pertinente y eficaz para lograr el restablecimiento de los derechos sobre las tierras de la poblacin desplazada sujeto de reforma agraria. Determinacin de la dependencia, segn las competencias establecidas en el Decreto 3759 de 2009 o su equivalente, que deba ejecutar la correspondiente ruta jurdica planteada. d) Entrega de copia del expediente, documentacin pertinente y orientacin sobre el caso a 6 la dependencia respectiva. El avance en las metas establecidas en el desarrollo de las acciones administrativas para el restablecimiento de derechos, otorgados a beneficiarios de reforma agraria y que han sido vctimas del desplazamiento, es el siguiente.
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Debe entenderse que debe existir gestin interinstitucional para la entrega material de los fundos, en el entendido que el INCODER no tiene competencias ni funciones para ello.
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Restablecimiento de derechos
Nombre del Caso Bejuco Prieto Turbo Antioquia Edwin Posso Parcela El Espejo Vereda El Terror - Pailitas Cesar Parcela Bella Rosa - Predio Salitral y Consumo municipio Zambrano - Bolvar Comunidad Arroyo Las Canoas Cartagena Bolvar Mulero Mulas Altamaceras Mulas Altamaceras Bellacruz - Cesar
Porcentaje de avance 15% 100% 50% 50% 100% 100% 100% 100% 25%
Un Resumen de la gestin adelantada en cada uno de estos predios, es el siguiente.

Nombre del Caso Resumen Solicitud presentada por 18 parceleros para el restablecimiento de sus derechos sobre parcelas que conforman el predio de mayor extensin denominado "Bejuco Prieto", ya que a causa del desplazamiento forzado abandonaron sus fundos y al retornar muchos encontraron declaratorias de caducidad y nuevas adjudicaciones. Solicitud presentada el 10 de Noviembre de 2010, el seor Edwin Posso sobre el procedimiento para recuperar las tierras de las cuales ha sido despojada su familia en el municipio de Turbo Antioquia, en especial por actuaciones del seor Jos Ever Veloza Alias HH; sin aportar mayor informacin. En ese sentido, se oficio a diversas entidades, a saber, Accin Social, RUPTA, Defensora del Pueblo y Fiscalas de Justicia y Paz, con el fin de encontrar mas informacin acerca del caso denunciado por el seor Edwin Posso, sin embargo, tal y como reposa en el expediente; al respecto es importante sealar que como no se obtuvo mayor informacin y el peticionario no se present para ampliar su solicitud, no fue posible determinar la situacin jurdica y fctica del inmueble y los hechos contenidos en a denuncia realizada y, en consecuencia nos circunscribimos a lo previsto en los artculos 12 y 13 del Cdigo Contencioso Administrativo en el sentido de que la solicitud radicada por el seor EDWIN POSSO RAMOS, se tiene como desistida y se proceder al respectivo archivo del expediente, sin perjuicio de que en un futuro el peticionario vuelva a solicitar la informacin que requiera. Solicitud de la seora Faride Velsquez Blanco, para el restablecimiento de sus derechos sobre la parcela "El Espejo", ubicada en la vereda "El Terror" del municipio de Pailitas en el departamento del Cesar, toda vez que aduce que el extinto INCORA declar la caducidad sin tener en cuenta su situacin de desplazada a causa de la violencia en la zona. En la actualidad el predio es del INCODER y actualmente se encuentra suspendido proceso de adjudicacin del mismo adelantado por la Direccin Territorial del Cesar ya que tambin se present un tercero poseedor reclamando su derecho sobre el fundo. El seor Jos Antonio Salcedo Arrieta solicita levantar la caducidad que se declar sobre su predio adjudicado por el extinto INCORA, ya que afirma ser vctima de desplazamiento forzado por actos violentos de grupos al margen de la ley.
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Bejuco Prieto
Turbo Antioquia Edwin Posso
Parcela El Espejo Vereda El Terror Pailitas Cesar
Parcela Bella Rosa Predio Salitral y Consumo - municipio Zambrano - Bolvar
Nombre del Caso
Resumen Solicitud presentada por los nativos Afrodescendientes de la cultura Cisneros Alczar pertenecientes a la comunidad Arroyo Las Canoas para el restablecimiento de derechos sobre tierras ubicadas en el Kilmetro 28 va Cartagena - Barranquilla en el departamento de Bolvar, ya que aseguran ser despojados e intimidados por grupos al margen de la ley. La Direccin Tcnica de Asuntos tnicos previamente haba orientado a esta comunidad sobre el requisito de constituirse como comunidad afrodescendiente para acceder a la adquisicin de predios conforme a ley 70 de 1993. El grupo tnico fue reconocido mediante la Resolucin 4327 de 3 de agosto de 2011 de la Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana de la Alcalda Mayor de Cartagena Por medio de la cual se reconoce, inscribe y registra el consejo comunitario de la Comunidad Negra del Arroyo de las Canoas. Ubicado en el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, departamento de Bolvar, la comunidad bajo estudio, se constituy como consejo comunitario y le corresponde, si as lo requiere solicitar, con el apoyo de la Secretaria del Interior de la Alcalda Municipal de Cartagena a la Direccin Territorial del Bolvar con la Asesora y seguimiento de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos del Instituto (Artculo 17 del Decreto 3759 de 2009), la titulacin colectiva del predio que habitan. El inmueble rural fue objeto de proceso de extincin del derecho de dominio por parte del INCORA mediante Resolucin 251 del 19 de febrero de 1993 aprobada por Resolucin 11 de febrero de 19 de febrero de 1993, pero dicho inmueble rural actualmente se encuentra grabado por medida cautelar del INVIAS mediante Resolucin No. 3401 del 6 de agosto de 1999, el cual registralmente se encuentra a nombre del Instituto, pero respecto del cual se adjudicaron baldos reservados por el extinto INCORA a poblacin campesina desplazada, y posteriormente se presentaron compraventas masivas de baldos adjudicados, violando lo prescrito en el artculo 72 de la Ley 160 de 1994 o, en su defecto, el artculo 161 de la ley 1152 respecto de la vigencia de la ley en el tiempo al momento de celebrar los contratos de compraventa, en el sentido de haberse realizado negocios jurdicos por encima de la UAF permitida en la zona. El inmueble rural fue objeto de proceso de extincin del derecho de dominio por parte del INCORA mediante Resolucin No. 99 del 16 de enero de 1990 aprobada por Resolucin No. 3301 de 22 de julio de 1991, el cual registralmente se encuentra a nombre del Instituto, pero respecto del cual presuntamente se han adjudicado baldos reservados por el extinto INCORA a poblacin campesina desplazada. Posteriormente se presentaron compraventas masivas de los baldos adjudicados, violando lo prescrito en el artculo 72 de la Ley 160 de 1994 o, en su defecto, el artculo 161 de la ley 1152 respecto de la vigencia de la ley en el tiempo al momento de celebrar los contratos de compraventa, en el sentido de haberse realizado negocios jurdicos por encima de la UAF permitida en la zona. El inmueble rural fue objeto de proceso de extincin del derecho de dominio por parte del INCORA mediante Resolucin No. 99 del 16 de enero de 1990 aprobada por Resolucin No. 3301 de 22 de julio de 1991, el cual registralmente se encuentra a nombre del Instituto, pero respecto del cual presuntamente se han adjudicado baldos reservados por el extinto INCORA a poblacin campesina desplazada, pero respecto del cual se adjudicaron baldos reservados por el extinto INCORA a poblacin campesina desplazada. Posteriormente se presentaron compraventas masivas de baldos adjudicados, violando lo prescrito en el artculo 72 de la Ley 160 de 1994 o, en su defecto, el artculo 161 de la ley 1152 respecto de la vigencia de la ley en el tiempo al momento de celebrar los contratos de compraventa, en el sentido de haberse realizado negocios jurdicos por encima de la UAF permitida en la zona.
Comunidad Arroyo Las Canoas Cartagena Bolvar
Mulero
Mulas Altamaceras
Mulas Altamaceras
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Nombre del Caso
Resumen Los predios que hicieron parte de la denominada hacienda Bella Cruz, ubicada en los municipios de La Gloria, Pelaya y Tamalameque, departamento del Cesar, presentan hasta la fecha, segn la informacin recopilada, la siguiente situacin: Un primer escenario hace referencia a siete predios rurales denominados LOS BAJOS, CAO NEGRO, SAN SIMN, VENCECIA, POTO SI, MARIA ISIDRA Y SAN MIGUEL, donde el INCODER se encuentra desarrollando, conforme la Resolucin No. 0868 del 25 de abril de 2011, mediante la cual se reasume la competencia por parte de la Gerencia General respecto de la Direccin Territorial del Cesar y se delega en la Subgerencia de Tierras Rurales el adelantamiento del procedimiento administrativo agrario de Recuperacin de Baldos Indebidamente Ocupados regulado en el Decreto 2664 de 1995, sobre los predios citados. (Los fundos anteriormente mencionados fueron objeto del procedimiento de Clarificacin de la Propiedad, el cual culmin a travs de la Resolucin No. 01551 del 20 de abril de 1994. En este orden, la Subgerencia de Tierras Rurales mediante auto de fecha 01 de junio de 2011, dispuso la prctica de una visita previa a los predios rurales denominados: POTOSI, CAO NEGRO, LOS BAJOS, SAN SIMON, VENECIA, MARIA ISIDRA Y SAN MIGUEL, la cual se llev a cabo los das 13, 14 y 15 de junio de 2011, emitindose Resolucin de Inicio del Procedimiento de Recuperacin de Baldos Indebidamente Ocupados. Por otro lado se encuentran los predios denominados LOS CACAOS, SAN ANTONIO, SAN CARLOS y SANTA HELENA, que suman 2059 hectreas, los cuales fueron adquiridos por el extinto INCORA el 02 de mayo de 1995, mediante Escritura Pblica No. 1900 de la Notara Sptima del Circulo de Bogot, con la finalidad de desarrollar programas de reforma agraria, siendo adjudicados en los aos 1996 y 2002.Existen denuncias formuladas por la Comunidad de ASOCOL, en el sentido de indicar que el extinto INCORA Regional Cesar, adjudic parcelas pertenecientes al predio SAN ANTONIO con destino a personas que no eran sujetos de reforma agraria a raz del desplazamiento forzado ocurrido en el ao de 1996 en los predios de la Hacienda Bella Cruz. A su vez, aducen que otras parcelas, si bien fueron adjudicadas a campesinos sujetos de reforma agraria, fueron realizadas en una Unidad Agrcola Familiar menor a la que le corresponda por familia.
Bellacruz - Cesar
2.2.4 Adecuacin de tierras

En el ao 2011, el programa de Adecuacin de Tierras ejecut recursos de inversin por el orden de los $157.359,8 millones de pesos, equivalente al 95% del presupuesto asignado7. En cada uno de estos proyectos los resultados alcanzados con la aplicacin de estos recursos, fue la siguiente. 2.2.4.1 Administracin, conservacin y operacin de distritos de riego y drenaje
Durante la vigencia 2011 a travs de este proyecto, la Direccin Tcnica de Administracin de Distritos logr avanzar en las siguientes actividades.
La ejecucin presupuestal por proyecto de inversin puede consultarse en el Captulo III de este Inform.
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Apoyo, administracin y operacin de los distritos a cargo del INCODER
Los distritos administrados directamente por el INCODER son seis (6): Manat, Santa Luca y Repeln en Atlntico, La Doctrina y Montera-Mocar en Crdoba, Sibundoy en Putumayo. Para realizar la administracin, operacin y conservacin de estos distritos se asignaron recursos por valor de $3.607.269.595, de los cuales se ejecutaron $3.506.273.731, de la siguiente manera: Distritos administrados directamente por el INCODER
DISTRITOS Repeln, Manat Santa Lucia y DEPARTAMENTO Atlntico RECURSOS EJECUTADOS ($) 2.872.358.178 ACTIVIDADES REALIZADAS 1. Limpieza canal de aduccin y reparacin de vas (Repeln) 2. Reinstalacin de equipos estacin de Boquitas (Manat) 3. Reparacin de Vas (Santa Lucia) 4. Pago de Energa 5. Pago de vigilancia Montera-Mocar Crdoba 470.619.604 1. Limpieza de canales de drenaje 2. Reparacin de bombas y sistema elctrico. 3. Pago de energa 1. Pago de operarios de maquinaria pesada 2. Combustible, lubricantes y repuestos 3. Pago de personal para administracin, operacin y conservacin del distrito
Sibundoy
Putumayo
163.295.949
Fuente: Subgerencia de Adecuacin de Tierras
Supervisin de distritos entregados en administracin
Se realizaron visitas de seguimiento por parte de las oficinas centrales a los Distritos administrados por las Asociaciones de Usuarios, Marialabaja en Bolivar, Alto Chicamocha en Boyac, La Doctrina en Crdoba, Monteria-Mocar en Crdoba, Riofro, Aracataca y Tucurinca en Magdalena, y RUT, Rodalnillo, Unin, Toro en el Valle del Cauca. Como resultado de la supervisin tcnica, financiera y jurdica realizada se lleg a las siguientes conclusiones. Se debe reconsiderar la situacin de los predios con tarifas Z, (usuario que esta en el rea de influencia del distrito pero que no tiene beneficio del riego o drenaje), conforme define usuario la Ley 41 de 1993 en su artculo 5: Es usuario de un distrito de adecuacin de tierras toda persona natural y jurdica que explote en calidad de dueo, tenedor o poseedor, acreditado con justo ttulo, un predio en el rea del distrito. En tal virtud debe someterse a las normas legales o reglamentarias que regulen la utilizacin de los servicios, el manejo y conservacin de las obras y la proteccin y defensa de los recursos naturales. (El subrayado es fuera de texto). Por lo anterior, se debe hacer el anlisis y definicin desde el punto de vista jurdico y tcnico de la situacin de los predios con tarifas Z. Se debe revisar y ajustar el Manual de Operacin del Distrito, de manera que se contemplen las actividades especficas de esta rea, y su forma de ejecucin de las diferentes estructuras que lo conforman.
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Actualizar el Registro General de Usuarios R.G.U, para lo cual se requiere un trabajo de inspeccin en campo, con el fin de verificar la prestacin del servicio de riego o drenaje, especialmente en los predios tarifas Z y una actualizacin de la carpeta individual de cada predio, donde debe reposar el ttulo de propiedad, posesin o tenencia del mismo. La Junta Directiva de la Asociacin debe tener en cuenta los derechos y obligaciones derivadas de la Licencia Ambiental nica para la operacin del Distrito, lo cual implica dar cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental adoptado en la Licencia ambiental del distrito, ya que se observ que a excepcin del pago de la tasa por uso del agua, no se ha efectuado ninguna accin tendiente al cumplimiento de estas acciones como lo indica el contrato de administracin. Se considera fundamental contar con los recursos necesarios para ejecutar las actividades de servicios complementarios para los distritos administrados tanto por el INCODER como por las asociaciones u otros organismos en reas tcnicas como proyectos productivos, formulacin de los mismos, con el fin de ser autosuficientes, igualmente se debe fortalecer los aspectos financieros y jurdicos. El INCODER, cuenta con un software establecido para la facturacin por concepto de tarifas por servicio prestados de riego y drenaje; a diferencia de los Distritos de riego del Alto Chicamocha, en Boyac y Mara La Baja, en Bolvar que utilizan otro software, el cual debe ser revisado por parte del INCODER para determinar su funcionalidad. Se debe reforzar el seguimiento por parte de los supervisores del INCODER, en el aspecto tcnico administrativo del contrato de administracin delegada a las asociaciones u otros organismos; con el fin de i) optimizar el recaudo del valor de las tarifas por los servicios que suministre y adoptar los mecanismos o tratamientos necesarios para su recaudo, ii) implementar y socializar la recuperacin de inversiones, realizadas en cada distrito en su ampliacin o rehabilitacin, iii) exigir a las asociaciones u otros organismos en administracin delegada, presentar peridicamente al INCODER el balance General y el Estado de resultados del distrito, registrando en forma separada las cifras que representen el valor y los movimientos de bienes muebles e inmuebles pertenecientes al distrito, y iv) exigir el cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental adoptado en la Licencia ambiental del distrito.
De acuerdo con la funcin establecida en el Decreto 3759 de 2009, numeral 8 del Artculo 14, de aprobar los presupuestos de funcionamiento que presenten las asociaciones de usuarios u organismos administradores, se aprob mediante Resolucin No. 736 de 2011 dichos presupuestos a los distritos de riego de propiedad del INCODER y mediante Resolucin No. 644 de 2011 las tarifas aplicables a los usuarios de los mismos. En las actividades de supervisin se ejecutaron $981,3 millones.
Atencin de emergencias y/o contingencias en los distritos de propiedad del INCODER
Se atendieron las siguientes situaciones de emergencia presentadas en estos distritos. Se realiz un contrato de mnima cuanta para reparacin de bombas en la estacin Candelaria, distrito Roldanillo, La Unin, Toro en el Valle.
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Se realizaron diagnsticos para determinar la afectacin por efecto de la ola invernal de los distritos de Lebrija (Santander), Roldanillo, La Unin, Toro (Valle), Alto Chicamocha en Boyac. Se atendieron solicitudes de distritos entregados en propiedad afectados por ola invernal como Samac (Boyac) y el Porvenir (Huila), donde se efectuaron los estudios tcnicos con el fin de evaluar los daos ocasionados por este fenmeno y aplazar la cuota correspondiente al ao 2011 para Samac y 2012 para Porvenir, de recuperacin de inversiones por la transferencia de la propiedad. Se hicieron inversiones por valor de $185,2 millones.
Entrega en propiedad o administracin de los distritos de pequea escala
La UNAT entreg al INCODER a ttulo gratuito sesenta y cuatro (64) distritos de pequea escala, distribuidos en los departamentos de Antioquia, Atlntico, Boyac, Crdoba, Cundinamarca, Guajira, Huila, Nario, Norte de Santander, Santander, Sucre y Tolima. Asimismo, se recibieron de la UNAT siete (7) distritos de mediana y gran escala: Alto Chicamocha, Ro Fro, Abrego, Lebrija, RUT, Santa Luca y Manat. Permanecieron en el INCODER8 ocho (8) distritos de mediana y gran escala: Aracataca, Tucurinca, Mara La Baja, Montera Mocar, La Doctrina, Zulia, Repeln y Sibundoy, al igual que el distrito de pequea escala de Los Olivos en el departamento de Nario y San Isidro (Antioquia) En resumen son quince (15) distritos de mediana y gran escala y sesenta y seis (66) distritos de pequea escala, de propiedad del Instituto. Desde el mes de mayo de 2011, se adelantaron las siguientes actividades tendientes a concretar su entrega en propiedad o en administracin. a) Socializacin de la liquidacin de recuperacin de inversiones: Se retom el proceso en la Oficina Territorial Cundinamarca con los distritos de El Porvenir, Susagramal y Lazaro Fonte y se proyectaron las Resoluciones de liquidacin final de estos distritos. Se proyectaron las Resoluciones de liquidacin final de los distritos Loma del Medio, Alex - San Alejandro, Los Olivos y Chitarrn y se enviaron a la Oficina Territorial Nario para los fines pertinentes. Se proyect la Resolucin de la Liquidacin final del distrito Guayabal en el departamento de Boyac. Se notificaron las resoluciones de liquidaciones finales de Ocho (8) distritos: Zulia, Abrego, Venuditis, Hato Viejo Llano Grande y Cherela en el Norte Santander, El Porvenir en el Magdalena, El Molino y Tabaco Rubio. Se solicit la autenticidad de las resoluciones de recuperacin de inversiones de los distritos de Santana y El Salao para su posterior notificacin y registro. Se socializ el anteproyecto de liquidacin de la recuperacin de inversiones del distrito Mara La Baja, ante la Junta Directiva. Se suspendieron los trminos para la presentacin de observaciones al anteproyecto de liquidacin de recuperacin de inversiones, del distrito de Mara La Baja, hasta tanto se socialice el mismo en las reuniones zonales, que para el efecto se llevarn a cabo. Se suspendieron los trminos para la presentacin de observaciones al anteproyecto de
No fueron transferidos a la UNAT

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liquidacin de recuperacin de inversiones, de los distritos Santa Luca, Repeln y Campo de La Cruz, por causa de la ola invernal, hasta tanto cese la misma y se estime un tiempo prudencial para la socializacin del anteproyecto de liquidaciones, en las reuniones zonales, que para el efecto se llevarn a cabo en estos distritos. b) Recopilacin de documentacin para la liquidacin de recuperacin de inversiones: Se efectuaron desplazamientos para conseguir la documentacin para llevar a cabo el proceso como informacin contractual requerida (actas de obras e interventoras), listado de usuarios y obtener de las Alcaldas o de las Umatas la certificacin de la UAF, informacin sin la cual es imposible realizar una liquidacin de recuperacin de inversiones, de los distritos Sabanas de Len y Villa Lucy en el departamento del Cesar y del distrito El Molino en la Guajira y Tabaco Rubio c) Liquidacin para la recuperacin de inversiones Se efectuaron o ajustaron las liquidaciones de recuperacin de inversiones de los distritos Sbana de Len, Villa Lucy, Anime, Pacho Prieto y La Va en el Cesar y de Tabaco Rubio y El Molino (segunda inversin) en la Guajira, Zulia y Abrego en el departamento de Norte Santander. Se realizaron las liquidaciones de los distritos Agua Blanca, La Mara, Mercaderes (1 inversin) y Chuscales en el departamento del Cauca. Se localizaron en la Oficina Territorial Nario y analizaron en las Oficinas Centrales los pagars de los distritos San Francisco El Peol, Chitarrn (1 inversin), Loma del Medio y Alex San Alejandro.
En resumen se han presentado a las asociaciones respectivas 33 liquidaciones de recuperacin de inversiones, de las cuales se han notificado ocho (8) Resoluciones de Liquidaciones Finales y a ocho (8) ms se le han proyectado resoluciones de liquidacin. Para culminar los procesos de recuperacin de inversiones, de acuerdo a lo establecido en la Ley 41 de 1993 y el Acuerdo No. 191 de 2009, se deber socializar ante los usuarios y someter a su consideracin durante el trmino de (1) mes, por intermedio de la respectiva asociacin de usuarios, el anteproyecto de liquidacin final, para que dentro de este plazo formulen las observaciones que consideren pertinentes. Vencido el plazo anterior, se deber establecer mediante Resolucin motivada la cuota proporcional a cargo de cada predio, contra la cual solo procede el recurso de reposicin dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su notificacin personal o por edicto. Posteriormente, se deber convocar reuniones para suscripcin de pagar por parte de cada uno de los usuarios de cada uno de los distritos. En detalle, se deben adelantar las siguientes acciones: Publicar el anteproyecto de liquidacin corregido y firmado por el Director Territorial, durante un mes (1) por intermedio de la asociacin de usuarios. Resolver y responder todas las observaciones que presenten los obligados por escrito durante el periodo de publicacin, previo estudio de las pruebas que alleguen. Ajustar la liquidacin final, segn se hayan resuelto las observaciones recibidas. Emitir Resolucin motivada asignando las cuotas proporcionales a cargo de cada predio, haciendo parte integral de la misma, la liquidacin final actualizada.
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Notificar la Resolucin de la liquidacin personalmente o por edicto, en los trminos previstos por los artculos 43 y 44 del Cdigo Contencioso Administrativo. En firme la Resolucin, establecer a partir de sta fecha, las fechas de vencimiento para el pago de las cuotas semestrales correspondientes. Elaborar los respectivos pagars, sealando en ellos el plan de pagos. Convocar reuniones para socializar el proceso e invitar a los obligados a suscribir los pagars.
En las actividades para entrega de distritos, se ejecutaron $91,8 millones

Apoyo proceso de escrituracin de los distritos de adecuacin de tierras
Como apoyo al proceso de escrituracin de los distritos de adecuacin de tierras, se elabor el proyecto de Resolucin por la cual se culmina la transferencia de la propiedad del distrito de adecuacin de Tierras del Ro Saldaa. Dicha resolucin se envi a la oficina asesora jurdica el 17 de octubre de 2011 para su aprobacin; se elabor la resolucin por la cual se culmina la transferencia de la propiedad de los distritos de adecuacin de Tierras de los Ros Coello y Cucuana. Esta Resolucin se envi a USOCOELLO para revisin; se leyeron 750 escrituras de los distritos de los ros Saldaa, Coello y Cucuana, para verificar la titularidad de la propiedad; se solicitaron y leyeron aproximadamente 2.500 folios de matriculas inmobiliarias de los distritos de riego de los ros Saldaa, Coello y Cucuana. Se invirtieron en este proceso, $27 millones.
Administracin proyecto Ranchera
Para esta meta se apropi un presupuesto por valor de $5.899.080.000; fue necesario adelantar ante el DNP el procedimiento para la constitucin de una vigencia futura para respaldar los contratos de administracin, operacin y vigilancia del Distrito de Riego Ranchera, Fase I. El da 27 de julio de 2011 fue aprobada la vigencia futura y se inici el trmite precontractual; el da 17 de agosto de 2011 se hace apertura del Proceso SAT-CM-02-11 cuyo objeto fue la administracin, conservacin, mantenimiento, seguimiento y control de las obras etapa I proyecto Ranchera, la cual fue declarada desierta mediante Resolucin No. 2427 del 23 de septiembre de 2011. El da 03 de noviembre se reabre el proceso SAT-CM-03-2011 cuyo objeto es la administracin, conservacin, mantenimiento, seguimiento y control de las obras etapa I proyecto Ranchera, el cual es adjudicado mediante Resolucin No. 3235 a la firma Consorcio TC TYPSA. Con relacin al contrato de vigilancia se efecto proceso licitatorio SAT-LP-04-2011, con fecha de apertura 08 de septiembre, adjudicado por Resolucin No. 3267 del 5 de diciembre, a la firma Unin Temporal Guajira 2011. Los dos contratos se suscribieron por valor de $2.651,8 millones; se registr un sobrante por valor de $3.247.3 millones, en razn a que solo hasta el mes de diciembre culminaron los procesos de adjudicacin de estos contratos.
Concepto para reconocimiento personera jurdica Asociaciones de usuarios
De acuerdo con el Numeral 2. del Artculo 14 del Decreto 3759 de 2009, la Direccin Tcnica de Administracin de Distritos emiti concepto sobre la viabilidad de la solicitud de reconocimiento e inscripcin de la Asociaciones de Usuarios de los Distritos de Adecuacin de Tierras y remiti al
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Ministerio de Agricultura la documentacin para la culminacin del trmite. Como resultado de esta gestin, Minagricultura otorg la personera jurdica a los distritos de adecuacin de tierras, proyectos de iniciativa privada, que se relacionan a continuacin: Asociaciones de usuarios con reconocimiento de personera jurdica
NOMBRE ASOCIACIN PERSONERIAS JURIDICAS 2011 LOCALIZACIN DEPARTAMENTO MUNICIPIO Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Nario Buesaco Escala IJAGU Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala Rio la Pila Nario Pasto Cabrera Centro Distrito de Riego La Fabrica de la Vereda Nario Cumbal Cuetial DISTRITO Distrito de Riego Los Santos Distrito de Adecaucin de Tierras de Mediana Escala Tajumbina Cabuyales Distritos de Riego Veredas de Guayabillos, Banao y Rincn Distrito de Riego Angasmayo Zona Sur Nario Distrito de Riego veredas Piscinas y Placitas 8 ADIRP Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala Brisas del Campo Nario Distrito de Riego de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala Quebrada Mal Abrigo Potos Resolucin No. 00098 del 14 de marzo de 2011 Cundinamarca Cachipay Cundinamarca Caqueza Resolucin No. 00570 del 17 de noviembre de 2011 Puerres Resolucin No. 00129 del 23 de marzo de 2011
No.
OBSERVACIONES Resolucin No. 0074 del 16 de febrero de 2011 Resolucin No. 00569 del 17 de noviembre de 2011
ASO-IJAGU
ASO-DRILAC
Resolucin No. 00050 del 14 de febrero de 2011 Resolucin No. 00092 del 28 de febrero de 2011
ASO-FABRICA
LOS SANTOS
Nario
Ospina Resolucin No. 00052 del 14 de febrero de 2011
ASO DSITRIRIEGO
Nario
La Cruz Resolucin No. 00051 del 14 de febrero de 2011
ASOGUABARIN ASOANGASMAYO ZONA SUR
Nario
El Peol Resolucin No. 00617 del 18 de diciembre de 2011
ASO-BRISAS DEL CAMPO
10
ASOMALABRIGO
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No.
NOMBRE ASOCIACIN
11
ASOSANTA ROSA
PERSONERIAS JURIDICAS 2011 LOCALIZACIN DEPARTAMENTO MUNICIPIO Distrito de Riego Vereda Santa Rosa Cauca Morales DISTRITO Distrito de Adecuacin de Tierras en Pequea Escala Santa Lucia Distrito de Adecuacin de Tierras en Pequea Escala El Vergel Distrito de Riego de Pequea Escala de la Vega de Platanares Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala Guayabal Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala Asovenado Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala Pacarni Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala de Toqucha y Tota Diestrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala Progreso de la Cruz de Mayo Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala, San Nicolas la Victoria Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala San Jos de Petaluma Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala Quebrada Barandillas Distrito De Ladera El Rosario Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala de San Jos de la Distrito de Adecuacin de Tierras en Pequea Escala del Canal de Hondura y Zonas Aledaas de Tierras de Pequea Escalade las Veredas Giron de Resguardo y el Carmen Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala Las Americas Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala Distrito de Adecuacin de Tierras de Pequea Escala La Banqueada Distrito de Riego y Adecaucin de Tierras de Pequea Escala Distrito de Riego y Adecaucin de Tierras de Pequea Escala Distrito de Riego del Portillo (Pequea Escala)
OBSERVACIONES Resolucin No. 00140 del 29 de marzo de 2011 Resolucin No. 00605 del 05 de diciembre de 2011
12
ASOSANTALUCIA
Huila
Neiva Resolucin No. 000156 de abril 5 2011
13
ASOVERGEL
Huila
Neiva Reslucin No. 000157 del 5 abrial del 2011
14
VERAMON
Huila
Palestina Resolucin No. 000155 del 5 de abril del 2011 Resolucin No. 000152 del 5 de abril del 2011
15
ASOGUAYABAL
Huila
Suaza
16 17
ASOVENADO USOPACARNI
Huila Huila
Gigante Garzn Resolucin No. 158 del 5 de abril del 2011 Resolucin No. 000031 del 27 de enero del 2011
18
ASOTOQUECHA
Boyac
Tota Resolucin No. 000603 del 5 de diciembre 2011
19
ASOPROMAYO
Nario
Ancuya Resolucin No. 000462 del 13 de septiembre del 2011 Resolucin No. 000553 del 11 de nov iembre del 2011 Resolucin No. 000515 del 19 de octubre del 2011
20
ASORNICOLVI
Nario
Guaitarilla
21
ASOPETALUMA
Cundimanarmca
Cachipay
22
ASOBARANDILLAS
Cundinamarca Norte de Santander Norte de Santander
Fmeque Resolucin No. 000554 del 11 de nov iembre del 2011 Resolucin No. 000616 del 6 de diciembre del 2011 Resolucin No. 000646 del 12 de diciembre del 2011
23
ASOROSARIO
Gramalote
24
ASUVEGA
Ccuta
25
ASOHONDURA
Cundinamarca
Guacheta Resolucin No. 000153 del 05 de abril del 2011
26
ASOGIRESCAR
Cundinamarca Norte de Santander
Caqueza Resolucin No. 000476 del 28 de Septiembre del 2011 Resolucin No. 000154 del 05 de abril del 2011 Resolucin No. 000602 del 05 de diciembre del 2011
27
ASOLASAMERICAS
Cachira
28
ASORIONEGRO
Cundinamarca
Fmeque
29
ASOBANQUEADA
Norte de Santander
Sardinata Resolucin No. 000461 del 03 de Septiembre del 2011
30
USOTINTAL
Boyac
Aquitania
31
ASOTOQUECHA
Boyac
32
ASOPORTILLO
Boyac
Resolucin No. 00031 del 27 de enero del 2011 Toquecha y Tota Resolucin No. 000433 del 2 de septiembre del 2011 Paz del Rio Resolucin No. 000460 del 15 de septiembre del 2011 Resolucin No. 000159 del 5 de abril 2011
33
ASOLLANO
Distrito de Regadio
Boyac
Cuitiva
34
ASODELABRA
Distrito de Riego Distrito de Riego Sector Los Colorados Distrito de Riego y Adecaucin de Tierras de la Jordanera Distrito de Tomas "De Arriba" y "La Virgen" de la Vreda de Canelas
Boyac
Cocuy Resolucin No. 000645 del 12 de diciembre 2011 Resolucin No. 000615 del 06 de diciembre 2011
35
ASOCOLORADOS
Boyac
Aquitania
36
37
ASOJORDAN ASOTOMAS DE ARRIBA DE LA VIRGEN
Boyac
Miraflores Resolucin No. 000463 del 13 de septiembre 2011
Boyac
Tasco
Fuente: Subgerencia de Adecuacin de Tierras
En concordancia con la Resolucin No. 2136 del 21 de octubre de 2009, por la cual se delega la funcin de expedir certificaciones sobre la existencia y representacin legal de asociaciones de usuarios en la Subgerencia de Adecuacin de Tierras, se tramitaron ochenta y cinco (85) certificaciones.
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Seguimiento y control a distritos de adecuacin de tierras
Para adelantar las actividades requeridas para el seguimiento a los distritos de adecuacin de tierras, se ejecutaron recursos por valor de $204,0 millones.
2.2.4.2
Anlisis, diseo y construccin de distritos de riego y drenaje
Durante la vigencia 2011, se lograron importantes avances en los proyectos que se financian a travs de este programa de inversin a cargo de la Direccin Tcnica de Infraestructura.
Proyecto Tringulo del Tolima
El proyecto se encuentra en jurisdiccin de los municipios de Natagaima, Purificacin y Coyaima, en el departamento del Tolima. El rea bruta del proyecto es de 33.700 hectreas, de las cuales sern beneficiadas con riego 20.402 hectreas, que beneficiarn a 7.540 potenciales predios y una poblacin de 19.995 personas, conformadas por 17.502 indgenas y 2.493 campesinos. La fuente de abastecimiento es el Ro Saldaa, del cual se proyecta captar un caudal mximo de 30 m3/segundo, donde se ubican las obras de captacin. Para la construccin de la obra, previa realizacin del embalse Zanja Honda, plan agropecuario, el rea piloto y diseos de los canales secundarios y prediales, entre otros, en noviembre de 2.005 el INCODER suscribi el convenio interadministrativo No.195040 con FONADE para realizar la gerencia del Proyecto, por un valor aproximado de $388 mil millones de pesos para un periodo de 6 aos. Una vez terminados los diseos por parte del INCODER y obtenida la licencia ambiental, se inici la construccin de la fase I del proyecto en el 2007. El proyecto est dividido en dos fases: la Fase I que comprende las obras del sistema de conduccin principal (captacin, tnel, conduccin y exclusor de sedimentos) y la Fase II el rea del distrito de riego. El avance de obras de la Fase I alcanz la cifra del 99,24%, quedando pendiente algunas obras complementarias que se culminarn en la siguiente vigencia.
Proyecto Tringulo del Tolima Avances Fase I
SECTORES A C T IV ID A D VOLM EN TOTAL AVANCE * A C T I V ID A D ( % ) AVANCE * TO TAL OBRA (% )
C a p ta c i n SECTOR I
9 1 3 . 3 1 0 m 3 d e T ie r ra s 6 3 .0 6 4 m 3 d e C o n c re to 6 9 .8 3 7 m 3 d e T ie r ra s 7 .6 5 9 m 3 d e C o n c re to 1 ,5 K m d e lo n g it u d 8 2 4 .7 7 8 m 3 d e T ie rr a 2 6 .1 9 8 m 3 d e C o n c re to
99 ,8 5
Tnel
100 9 9 ,2 4
C o n d u c c c i n
100
SECTOR II
E x c lu s o r d e s e d im e n t o s
2 6 7 . 7 5 6 m 3 d e T ie r ra s 1 8 .4 2 4 m 3 d e C o n c re to 1 .5 7 3 .5 4 2 m 3 d e T ie r ra 2 4 .4 5 7 m 3 d e C o n c re to
100
C o n d u c c i n
100
* A v a n c e D ic ie m b r e 3 0 d e 2 0 1 1
Fuente Subgerencia de Adecuacin de Tierras

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A diciembre de 2011, el acumulado adquirido de predios alcanz los 114, quedando pendiente 6 que por inconsistencias tcnicas, jurdicas y no aceptacin de la oferta de compra, no se pudieron negociar en la vigencia. En relacin con la Fase II, se avanz en la etapa de preconstruccin, compra de predios, desmonte limpieza descapote, excavaciones para los canales, construccin del centro de operaciones, mejoramiento de vas internas y trituracin del crudo proveniente del ro Magdalena, para elaboracin de los concretos, entre otras actividades. El avance fue del 3,7%, no habindose logrado la meta propuesta para el 2011, por la dificultad que tuvo el contratista en la adquisicin de los predios identificados, por cuanto muchos de los propietarios no aceptaron la oferta de compra objetando los avalos, por inconsistencia tcnicas y jurdicas; igualmente, la interinidad en la Direccin Territorial Tolima a mediados del aoretras los cronogramas, afectando la firma de los contratos de compraventa. Se adquirieron 261 predios por valor de $771559.170, los restantes 150 continan en el proceso de oferta de compra, revisin y complementacin de documentos. En la realizacin de los diseos detallados de la red secundaria y terciaria, estaciones de bombeo, sus obras complementarias y diseo predial de los Sectores 1, 2, 3 y 4 de las Zonas de Riego del Distrito Tringulo del Tolima, se avanz en: El diseo de los ramales secundarios, terciarios y cuaternarios del bloque 7 y del sector 2. El diseo por aspersin sistema fijo con tubera de PVC enterrada, en el sector 2, en predios menores a 2,1 has. y mayores de 0,04 has. En el predial por gravedad, se disearon 84 predios con un rea total del 66,8 has. Una visita al rea del proyecto los das 22,23 y 24 de noviembre para verificar la localizacin planteada para los aliviaderos de los canales principales No. 1 y 3 y evaluar la capacidad de las corrientes receptoras de las descargas de los aliviaderos. Evaluacin del sector donde se proyecta instalar tubera por el sistema tnel-liner, con el fin de definir la viabilidad de este sistema y el alineamiento del canal con la menor afectacin a la infraestructura existente.
Desde el ao 2004 hasta la fecha se han invertido en este proyecto, $401.256.7 millones, sin incluir rendimientos financieros.
Proyecto Tringulo del Tolima Inversin recursos
VIGENCIA AO 2004 AO 2005 AO 2006 AO 2007 AO 2008 AO 2009 AO 2010 AO 2011 TOTALES
TOTAL (Millones) 8.080,0 58.729,8 30.270,0 15.403,8 0 78.000,0 93.903,1 116.870,0 401.256.7
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Los rendimientos financieros surtidos con ocasin del Convenio con FONADE, se han invertido en el proyecto, as: $15.000 millones generados con corte a 20 de octubre de 2009, sealados en el Modificatorio No. 5 y la Adicin No. 1 de diciembre 18 de 2009 del Convenio. $6.117 millones de pesos mencionados en el Modificatorio No. 7, Adicin No. 2 y Prrroga No. 2 del 29 de septiembre de 2011 del citado Convenio.
Durante la vigencia 2011 fueron asignados al proyecto $116.870 millones de pesos provenientes del presupuesto INCODER y $2.200 millones de rendimientos financieros. Con respecto a la implementacin del Plan agroproductivo del proyecto, el convenio suscrito entre FONADE y el IICA, para disear e implementar la fase demostrativa del Plan Agroproductivo en el Distrito de Riego, avanz en un 85.47% del convenio, en los siguientes aspectos: Cosecha y comercializacin de productos del primer grupo de predios adecuado con riego. 391 visitas de acompaamiento individual, en: adecuacin de tierras, uso y utilizacin del agua, manejo y operacin del riego. 834 visitas de acompaamiento individual, en: buenas prcticas agrcolas, manejo integrado del cultivo y manejo poscosecha. Sistematizacin de experiencias.
En el componente ambiental, el convenio suscrito entre FONADE y CORTOLIMA, para la gestin ambiental del proyecto, avanz en 94,82%, representado en: Saneamiento: Monitoreos a los sistemas hdricos, en los diferentes municipios donde se ejecut el proyecto. Reforestacin: Establecidas 300 hectreas. Pomca: Ajustes al material documental del proyecto de ordenacin en el marco del proceso de certificacin en Cortolima. Predios: 9 predios adquiridos en los municipios de Rioblanco y Chaparral. Un total de 6923 Hectreas por $8.307.096.000. Procas: Realizadas cuatro giras de Transferencia de Tecnologa. De manera conjunta con Tolipaz, se continu con la capacitacin en temas como agricultura orgnica, manejo de cultivos de pancoger y medidas ambientales.
En el componente de gestin social, FONADE con el apoyo de la Fundacin CODESARROLLO, avanz en los talleres de capacitacin a delegados por zonas de UTRITOL, en reuniones de mesa de empleo con la Unin Temporal Canales -UTC 2010, interventora, UTRITOL y PGS Codesarrollo, para la socializacin indicadores de contratacin por parte de UTC 2010, reuniones de seguimiento del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS, a travs de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, con INCODER, CTC 2006, Interventora ETSA SEDIC GCA y PGS Codesarrollo, cumplimiento de los requerimientos de la Licencia Ambiental.
99
En este componente, la Fase II del proyecto, el contratista avanz en el levantamiento de actas de vecindad, en las capacitaciones de seguridad industrial y ocupacional, atencin a la comunidad y revisin del proceso de reubicacin y acompaamiento social que UTC 2010 brinda a las familias afectadas, determinndose atender la sugerencia realizada por el MADS relacionada con la creacin de un documento que consigne el procedimiento que se debe seguir a las familias.
Proyecto Tesalia-Paicol
El proyecto de adecuacin de tierras Tesalia-Paicol se encuentra emplazado en la cuenca alta del Ro Magdalena y en la sub cuenca del Ro Pez, al sur de la ciudad de Neiva, en el Departamento del Huila, con rea de influencia directa en jurisdiccin de los municipios de Tesalia, Paicol y Ntaga, y el municipio de Pez (Belalczar), en el departamento del Cauca. El rea neta del distrito de riego es de 3.823 ha, distribuidas as: 2.732 ha pertenecen al Municipio de Tesalia y 1.091 ha al Municipio de Paicol, en el Departamento del Huila, para un total aproximado de 250 familias. La fuente de agua para el proyecto es el Ro Negro de Narvez, donde se ubican las obras de captacin, en el lmite de los departamentos de Huila y Cauca; dicha fuente tiene un caudal promedio multianual de 20,3 m3/s. La captacin para el Proyecto est provista de una presa derivadora en concreto de 8.00 m de altura y 30.0 m de ancho, incluyendo la toma y aduccin para un caudal de 3.5 m3/s de agua hacia una bocatoma y el desarenador; situada en la ribera derecha del Ro Negro de Narvez (municipio de Pez, Departamento del Cauca); el segundo componente de las obras civiles consta de una conduccin principal entre la captacin y el inicio del sistema de distribucin. Esta conduccin tiene una longitud total de 12.836 m, a su vez est dividida en dos tramos; el primero con una longitud de 4.550 m. en donde el agua fluye a superficie libre por una tubera en concreto reforzado de 1.50 m. de dimetro, hasta una cmara de presurizacin, ubicada cerca de la confluencia de los Ros Negro de Narvez y Pez.; de all en adelante la conduccin del segundo tramo es a presin, por 8.286 m. de tubera de concreto reforzado de 1.40 m. de dimetro, que finaliza en la abscisa K12+858, en donde inicia la red de distribucin que atender las conexiones intra prediales para cada usuario. La construccin de las obras est a cargo del Consorcio INTERRIEGO en cumplimiento del Contrato No. 0965, firmado con el INCODER el 26 de noviembre de 2009; los Diseos fueron realizados por la firma CONSULTORES REGIONALES ASOCIADOS CRA LTDA., y la Interventora de la construccin la lleva a cabo la firma INAR ASOCIADOS S.A., en cumplimiento del Contrato No. 0691 protocolizado con el INCODER el 25 de noviembre de 2009. Mediante la ejecucin de los diferentes contratos suscritos, se avanz en la construccin del Proyecto de riego de mediana escala Tesalia - Paicol, as: Proyecto Tesalia Paicol, ejecucin recursos rezago 2010
Contrato Reserva presupuestal Constituida 2010 $ Ejecucin $ Cuentas por pagar constituidas 2010 Porcentaje de ejecucin % Descripcin logros alcanzados
691-2009 695-2009
$ 615.527.476 $1.286.606.538
$ 615.527.476 $1.286.606.538
$0 $0
100% 100%
Se cancelaron todos las Actas de Interventora Se cancelaron todos las Actas de Obra
100
Proyecto Tesalia Paicol, ejecucin recursos 2011

Concepto Apropiado ($) Comprometido ($) Porcentaje de ejecucin (%)
1. 2. 3.
Obra Interventora Complementarios

TOTAL
$22.858.902.479 $ 1.991.957.360 $ 8.778.880.161

$33.629.740.000
$22.858.902.479 $ 1.991.957.360 $4.413.728.094

$29.264.587.933
100,0% 100,0% 50,2%

87,0%
La ejecucin de la obra alcanz el 41,5%, no logrndose la meta propuesta para el 2011, que se estim en un avance del 90%, debido a dificultades de orden administrativo por parte del Consorcio Interriego -constructor de la obra, aunadas a las demoras en los trmites ambientales, sociales y prediales, el intenso invierno y el cierre parcial y total de las vas de acceso, as como dificultades de tipo constructivo, que en conjunto impidieron un mejor desempeo. Este cumplimiento obliga a reprogramar la ejecucin, por lo que se plantea una prrroga por el trmino de diez (10) meses que permita concluirla satisfactoriamente. En cuanto al avance de interventora, el contrato se desarroll normalmente, alcanzando un 77,2% que fue la meta propuesta para el 2011, determinada en razn a los meses transcurridos frente al tiempo contratado. Respecto a la ejecucin de los servicios complementarios, no ha sido posible la cancelacin de la mayora de las servidumbres prediales, ni se han podido adquirir las fincas para proteccin ambiental, por causas inherentes a las corporaciones autnomas, que solamente a final de ao hicieron los planteamientos sobre cuales predios se deberan adquirir; por otra parte, el Plan Agropecuario se ha venido ejecutando, brindando a los agricultores capacitacin en gerencia, administracin, mercadeo, manejo ambiental, social y produccin agrcola y pecuaria, lo que explica la ejecucin presentada. Durante el 2011 se tramit la extensin del beneficio del proyecto a los habitantes de los cascos urbanos de los municipios involucrados, mediante la conversin del proyecto en Multipropsito, que permitir dotar de agua a los acueductos. Una vez finalice la gestin, el nmero de beneficiarios pasar de 250 a 3.250 familias, superndose ampliamente la meta de beneficio social.
Proyecto Ro Ranchera
El resumen de recursos y metas programados y ejecutados en la vigencia 2011, es el siguiente.
101
Descripcin Estudio limnolgico
Meta Programada Un (1) estudio del ro Ranchera 400 ml 640 has 40 Un
Meta Alcanzada Un (1) estudio del ro Ranchera 400 ml 640 has 40 Un
Recursos Asignados $ 349.921.846
Recursos Ejecutados $ 280.135.251
Mejoramiento y adecuacin de accesos Limpieza del rea y permetro del Embalse Obras de mantenimiento Total
$ 32.211.130 $ 32.945.313 $ 32.959.375 $ 448.037.664
$ 32.211.130 $ 32.945.313 $ 32.959.375 $ 378.251.069
- Estudio limnolgico del Ro Ranchera. Desde aguas arriba de la presa El Cercado, en el corregimiento de Caracol, hasta su desembocadura en el municipio de Riohacha. Se ejecut a travs de los contratos Nos. 415 y 416 de 2010 - Adecuacin y mejoramiento de los senderos de acceso. Del Corregimiento de Caracol al Ro Ranchera, municipio de San Juan del Cesar, departamento de La Guajira. Se ejecut a travs del contrato No. 14 de 2011 - Recoleccin de residuos domsticos y orgnicos Que se encuentran en el permetro del embalse y de los residuos flotantes que se encuentran en el vaso del embalse de la Presa El Cercado del Proyecto Ranchera, departamento de La Guajira. Se ejecut a travs del contrato No. 47 de 2011
- Obras de mantenimiento de la va el cercado corregimiento de Caracol y rehabilitacin de estructuras de drenaje, municipio de San Juan del Cesar, departamento de La Guajira. Se
ejecut a travs del contrato No. 21 de 2011
Ola Invernal
Para la atencin de los distritos de riego a cargo del INCODER afectados durante la ola invernal ocurrida en los aos 2010 y 2011, se ejecutaron $1.485,4 millones del presupuesto del INCODER, con el propsito de apoyar la recuperacin productiva de la actividad agropecuaria y brindar atencin integral a los campesinos afectados por las inundaciones. Los logros alcanzados se resumen en la siguiente tabla.
102
Inversin realizada en Distritos de riego afectados por Ola Invernal (Recursos presupuesto INCODER)
Departamento Municipio Meta Programada Meta Alcanzada Recursos Asignados Recursos Ejecutados
Magdalena
La Guajira
Atlntico
Adicionar los contratos de obra e interventora del control de corrientes para la recuperacin de Zona Bananera las bordas afectadas por la ola invernal en el Ro Tucurinca, sector La Vega II del distrito de Adecuacin de Tierras Tucurinca. San Juan del Adicionar a los contratos de obra Cesar, e interventora del suministro e Barrancas, instalacin de las estructuras de Distraccin, control de canales y acequias del Fonseca, Ro Ranchera, debido a los daos Albania, Uribia, causados por la ola invernal a la Maicao, va de acceso a los canales y a los Manaure y sitios donde se construyen las Hatonuevo estructuras de control 1. Reinstalacin equipos elctricos y electromecnicos estacin de bombeo boquitas. 2. Obras civiles del descole del Manat y canal de descarga distrito de Candelaria Manat, operacin maquinaria desplazada de magdalena mantenimiento de vas, canales etc.
100%
$373.072.700
$373.072.700
100%
$567.338.780
$567.338.780
100%
$545.000.000
$545.000.000
Totales
$1.485.411.480
$1.485.411.480
Seguimiento y supervisin a la inversin
Para adelantar las actividades requeridas para el seguimiento y supervisin a la ejecucin de los proyectos, se ejecutaron recursos por valor de $1.714,3 millones.
2.2.5 Pesca y acuicultura

En el proyecto presupuestal de Pesca y Acuicultura, se asignaron $.6.500,0 millones; la ejecucin presupuestal correspondi al 96%. De acuerdo con el Plan de Accin 2011, los recursos ejecutados se orientaron a financiar las siguientes actividades.
103
Resumen de metas - Pesca y acuicultura
ACTIVIDAD
META PROGRAMADA
Evaluar el arte de pesca artesanal responsable "suripera" en la Ensenada de Tumaco. Estimar el potencial explotable de la jaiba en la Ensenada de Tumaco Implementar el Programa de Gentica de la Conservacin para Especies Nativas en la Cuenca del Ro Magdalena. Fase I Bocachico Prochilodus magdalenae Realizar el monitoreo de la langosta en el departamento de la Guajira mediante un convenio de cooperacin tcnica Realizar el monitoreo del camaron del caribe y validacion de las nasas para la captura de Jaiba en el departamento del Magdalena Fortalecer la toma de informacin biolgica y pesquera a travs de un convenio con CCI y MADR. Monitoreo a vedas
META ALCANZADA 85%

Quedo pendiente de realizar, por ajuste presupuestal
PRESUPUESTO EJECUTADO $ $ $ $ $ $ 75.000.000 20.000.000 178.500.000 25.000.000
Monitoreo y evaluacin de los recursos pesqueros marinos y continentales.
90% 85% 100% 100%

SUBTOTAL
$
$ $ $ $
298.500.000
465.121.314 485.307.625 393.071.061 750.000
Investigacin en acuicultura marina y continental.
Desarrollar paquetes tecnolgicos para la produccin de nuevas especies y alevinos para repoblamiento y fomento de actividad pisccola (REPELON) Desarrollar paquetes tecnolgicos para la produccin de nuevas especies. Producir alevinos de peces para repoblamiento y fomento de actividad pisccola (HUILA) Desarrollar paquetes tecnolgicos para la produccin de nuevas especies (tamborero, cherna y mero). Producir alevinos de pargo para repoblamiento y fomento de la acuicultura marina. (BAHIA MALAGA) Producir alimento vivo para el mantenimiento de las larvas de coba. (CEINER)
95% 90% 90% 97%

SUBTOTAL
1.344.250.000
Ordenacin del subsector pesquero y de la acuicultura.

26 actividades de ordenacin, entre las cuales se encuentran:Formulacin del Plan Nacional de Desarrollo de la AcuiculturaSsostenible (PLANDAS),Plan de regulacin, control y vigilancia articulado entre INCODER, PNN para normativas legales presentadas en e
80%
1.383.083.616
SUBTOTAL
$
$ $
1.383.083.616
60.000.000 28.000.000
Aplicacin de Buenas Prcticas de Manejo, promocin e implementacin de mercados de los recursos pesqueros y de la acuicultura.
Mejorar la comercializacin de los productos pesqueros, fortalecimiento del Programa de Observadores Cientificos en Tumaco Nario y avances del programa Bolivar para la pesca de Long Line.
97% 90%
Mejorar la comercializacin de los productos pesqueros en el rea de Santa Marta
Mejorar la comercializacin de los productos pesqueros a travs de un convenio
95%
SUBTOTAL
8.000.000
96.000.000
Registro y Control de la actividad pesquera y de la acuicultura.
Registrar los instrumentos y agentes inherentes a la actividad pesquera Control y seguimiento a vedas, tallas mnimas artes, comercializacin y diferentes usuarios en el territorio nacional Divulgacin y capacitar a autoridades civiles, militares, usuarios del sector pesquero y acucolas, Instituciones (Corporaciones, DAS entre otros) Implementar Programa nacional de Observadores, con enfoque ecosistmico en el monitoreo de las pesqueras artesanal e industrial Implementar Plan de Accin Nacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada, no reglamentada Caracterizar comunidades de pescadores artesanales, sus actividades productivas e implementar alternativas Actualizar los requerimientos mnimos para que la pesca deportiva en Colombia se realice
81%
2.148.272.521
SUBTOTAL Realizar el pago de la membreca de la CIAT.
$
$ $ $
2.148.272.521
348.045.078 74.196.518 549.368.000
Fortalecimiento institucional.
Coordinar avance de proyectos de la Subgerencia de Pesca y Acuicultura Contratar personal tcnico y profesional para el apoyo de la ejecucin de procedimientos de investigacion y ordenamiento a nivel nacional
100% 100% 100%

SUBTOTAL TOTAL
971.609.596
6.241.715.733
104
Con la ejecucin de las metas programadas en la lnea estratgica investigacin pesquera y monitoreo, se logr obtener informacin importante de estadsticas de produccin, datos biolgicos pesqueros y socioeconmicos, que sirvieron de soporte para el establecimiento de las cuotas globales y por permisionario que permitieron hacer una buena administracin del aprovechamiento racional y sostenible de los principales recursos pesqueros. Se cont adems con informacin complementaria a la obtenida histricamente para el replanteamiento de la fecha de la veda de camarones de aguas someras y profundas del pacifico, con los respectivos monitoreos a bordo de la flota de pesca industrial y en embarcaciones de pesca artesanal. Se avanz en la evaluacin de un nuevo arte de pesca artesanal de camarones (red suripera) en comparacin con el arte tradicional (trasmallo electrnico), en busca de la implementacin de tcnicas de captura ms amigables al ambiente. Se obtuvo informacin de caracterizacin de la pesca artesanal de la jaiba en la Ensenada de Tumaco y evaluacin de los rendimientos de las capturas con el fin de estimar el potencial explotable de la jaiba, como otra alternativa de pesca que permita bajar la presin pesquera sobre los recursos tradicionales. Como compromiso del Comit Ejecutivo para la Pesca, CEP, se inici la evaluacin de la langosta en el departamento de la Guajira y se obtuvo informacin biolgica y pesquera importante que permiti establecer las medidas adecuadas de ordenamiento de este importante recurso. Tambin se hizo un estudio de selectividad de captura de jaibas con anillo de escape en nasas de pesca (trampas de captura) en la Cinaga Grande de Santa Marta con el fin de evitar la sobrepesca de individuos juveniles. La informacin obtenida es muy importante en el establecimiento de medidas de ordenacin pesquera. Finalizando la vigencia 2011 se logr firmar un convenio de cooperacin tcnica con la Universidad del Magdalena para realizar la evaluacin del recurso camarn de aguas someras del Caribe colombiano y avanzar en la segunda fase de evaluacin del potencial del camarn de aguas profundas del Caribe colombiano. Con la ejecucin de la lnea estratgica Investigacin en acuicultura marina y continental, se obtuvieron logros importantes en los procesos de reproduccin de especies nativas en el Caribe (estacin de Repeln- Atlntico). Se obtuvo reproduccin inducida de la Dorada con desove seminatural, se logr la ovulacin del blanquillo y se sigui trabajando en la sincronizacin de los estados de madurez del bagre. Con respecto a las especies forneas (tilapia roja y gris) se sigue avanzando en el mejoramiento gentico por seleccin con el fin de establecer nuevas sepas de mayor crecimiento y rendimiento para el fomento de la acuicultura. De igual manera se logr la produccin de 7.831.000 alevinos de bocachico, tilapias, cachama y dorada con fines de fomento. En la estacin pisccola de Gigante Huila se logr avances en los estudios de la biologa reproductiva del patal en el rio la Miel y Doncella en el embalse de Prado. Se estableci un plantel de reproductores adaptados al cautiverio de 105 doncellas, 62 patals y 612 capaz, importante en la continuidad de las investigaciones para el desarrollo de los paquetes tecnolgicos de las especies nativas. De igual manera se adecuaron y dotaron los laboratorios experimentales de microbiologa y produccin de alimento para el apoyo a las investigaciones. Con respecto a las especies forneas, se termin la primera fase del estudio en convenio con la Universidad Nacional en relacin con el diseo y validacin de un sistema de alimentacin para la produccin limpia como aproximacin a la produccin orgnica de tilapia roja y gris. Ya se cuenta con una gua para la produccin orgnica de peces. Como otros resultados importantes se logr la produccin de 1.183.580 alevinos de mojarra criolla, guabina y bocachico, utilizados en el fomento de la acuicultura rural.
105
En la estacin pisccola de Baha Mlaga se sigue trabajando en el desarrollo de paquetes tecnolgicos de las especies nativas marinas pargo rojo, mero y tamborero. Se termin de ajustar el protocolo de produccin de alimento vivo, importantsimo en los procesos de larvicultura. Se termin de cerrar todo el ciclo de produccin de pargos desde la induccin al desove, produccin de alevinos y engorde hasta la edad adulta. Se sigue trabajando en disminuir las tasas de mortalidad en la larvicultura principalmente, mejorar el crecimiento y validar el paquete econmicamente. Se sigue trabajando en la reproduccin y produccin de alevinos de meros y tamboreros para el desarrollo de estos nuevos paquetes de especies nativas. Se logr la produccin de 4.000 alevinos de pargo rojo y 6.000 de tamborero o pez globo para la entrega a comunidades de pescadores artesanales para proyectos de crecimiento y seguimiento bajo la asesora tcnica de los profesionales de la estacin pisccola de Baha Mlaga. Con el desarrollo de la lnea estratgica Ordenamiento del subsector pesquero y de la acuicultura se trabaj en 26 actividades de ordenamiento a nivel nacional, entre las que se mencionan los avances en la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura sostenible en Colombia PLANDAS, en cooperacin con la FAO. Para el desarrollo de esta meta se realizaron 4 consultoras con expertos por temas as: 1) Diagnstico de la acuicultura en Colombia; se encuentra terminado y en revisin por parte de un experto FAO. 2) Estudio de mercado de la acuicultura con recomendaciones para el incremento del consumo interno. Terminado y en ajuste final. 3) Revisin de la parte legal e institucional de la acuicultura en Colombia con fines de ordenamiento. 4) Zonificacin Nacional de la acuicultura en Colombia para la identificacin de los sitios aptos para el desarrollo de la actividad. Hay una quinta consultora que recoge los resultados de las otras para la formulacin del documento PLANDAS. Se avanz en el diagnstico pesquero y caracterizacin de la actividad pesquera en Puerto Inrida (Departamento de Guaina) as como el seguimiento al cierre de la pesquera de la Arawana azul en la regin de la Orinoqua en el Departamento de Vichada, se implementaron las diferentes medidas de ordenacin dentro del Plan de Ordenamiento Pesquero POP de Urr y Depresin Momposina. En convenio de cooperacin tcnica con FUNINDES (ACOLPECES) se realiz el trabajo en primera fase de actualizacin de la Resolucin 3532 de 2007 con el fin de revisar las especies de peces ornamentales en aprovechamiento y por aprovechar autorizados para las exportaciones. De igual manera se logr obtener resultados importantes en la caracterizacin de la pesca artesanal e industrial en la zona norte del pacifico del departamento del Choc con la que se realizaron algunos avances en el ordenamiento pesquero de la Zona Exclusiva de Pesca Artesanal ZEPA. Con respecto a la implantacin del Programa Nacional de Observadores, se logr obtener el documento de estructura, administracin y valoracin econmica que permite avanzar en esta meta. El programa ha venido funcionando en Tumaco Nario, donde se han realizado los talleres de socializacin y ajuste de las medidas y compromisos, cursos de capacitacin. Se han realizado los primeros avances para la implementacin del programa en Cartagena Bolvar para el seguimiento a la pesca industrial con Palangre. Se realizaron avances importantes en la Formulacin e Implementacin del Plan de Accin Nacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal No Declarada y No Reglamentada, teniendo en cuenta el Plan de Accin internacional de la FAO. Entre los avances se realiz el taller interinstitucional con la Comisin Permanente del Pacifico Sur CPPS, con la presencia de expertos del Chile, donde se hicieron las recomendaciones pertinentes para el control de la pesca ilegal en Colombia. Se realizaron 4 talleres a nivel nacional con expertos de la Comunidad Europea para la revisin y ajuste de los procedimientos adecuados para mejorar los mercados de exportacin a Europa y otros mercados. Se trabaj en la modificacin de normas para el adecuado aprovechamiento de los recursos pesqueros, se estableci la Resolucin de la veda de atn para el 2011 en el Ocano Pacifico Oriental OPO, y otras medidas de acuerdo a lo
106
establecido en la Comisin Interamericana del Atn Tropical CIAT, del cual Colombia en parte cooperante desde octubre de 2007. Como trabajo de implementacin del Plan de Accin Nacional de Tiburones, Rayas y Quimeras se realiz en convenio con la Gobernacin de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, los muestreos de campo para la evaluacin de tiburones, adems de las evaluaciones de otros recursos de la regin con fines de ordenamiento. Tambin se hizo la revisin y se prepar el borrador de ajuste de la Resolucin de prohibicin del corte de las aletas de tiburn en la captura de estos recursos pesqueros con el fin de evitar la sobrepesca de estas especies. En el desarrollo de la lnea estratgica Aplicacin de Buenas Prcticas de Manejo, Promocin e Implementacin de mercados de los recursos pesqueros y de la acuicultura se public el libro Manual de acceso al mercado de la Unin Europea se realizaron dos talleres de Eco certificacin de productos pesqueros y se avanz en la capacitacin de Buenas Prcticas Pesqueras en Puerto Berro, Tumaco y Magangu. Se termin de ajustar y se public el libro Protocolo de captura de informacin pesquera, biolgica y socioeconmica en Colombia, como una herramienta para la obtencin de informacin estandarizada que le permite al Estado tomar las medidas de ordenamiento en la aplicacin en parte de Buenas Prcticas Pesqueras. En el desarrollo de la lnea estratgica Fortalecimiento institucional se realiz el pago de parte de la membresa de la Comisin Interamericana del Atn Tropical CIAT, del cual Colombia es parte cooperante para el manejo de las pesqueras del Atn del Ocano Pacifico Oriental OPO. Se realizaron los seguimientos de todas y cada una de las actividades desarrolladas en las diferentes lneas estratgicas a nivel nacional. Se fortaleci la Subgerencia de Pesca y Acuicultura con personal profesional y tcnico para el desarrollo de las diferentes actividades tcnicas a nivel nacional. La implementacin del programa de gentica de la conservacin de especies nativas por $100 millones de pesos y el Ordenamiento Pesquero del Golfo de Urab por valor de $100 millones de pesos no se pudieron llevar a cabo debido a demoras en la implementacin del Sistema de Informacin Financiera SIIF, que retardo la expedicin de Certificados de Disponibilidad Presupuestal hasta el mes de abril. Por otro lado, debido a que el programa de gentica se iba a realizar en convenio de cooperacin tcnica con el grupo de investigacin en gentica de la Universidad del Magdalena y el ordenamiento en convenio de cooperacin tcnica con el grupo de investigaciones de la Universidad de Antioquia en Turbo, no fue posible debido a la ley de garantas que entro a regir a partir del 30 de junio de 2011. Estos recursos fueron reubicados para el fortalecimiento de las otras lneas estratgicas. El proyecto de fortalecimiento de la toma de informacin estadstica en convenio de cooperacin tcnica entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR, Corporacin Colombia Internacional, CCI y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER se llev a cabo con la contraparte en especies, pero no se pudieron ejecutar los recursos financieros por valor de $150 millones de pesos, debido a problemas de tipo administrativo. De acuerdo con la Ley 13 de 1990 y su Decreto Reglamentario 2256 de 1991, el grupo de evaluacin de recursos pesqueros de la Subgerencia de Pesca y Acuicultura con las bases de datos estadsticas y biolgico pesqueros (principalmente) obtenidos a travs del convenio MADR CCI e INCODER, realiz los anlisis a travs de modelos de dinmica de poblaciones pesqueras (incorporado datos histricos de las principales pesqueras)y present al comit Ejecutivo para la Pesca CEP, la propuesta de cuotas globales de aprovechamiento a nivel nacional. Este CEP, conformado por un representante del MADR, un representante del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS y un Representante de la autoridad pesquera (INCODER), despus de la revisin respectiva, presento al seor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural mediante acta,
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la recomendacin de cuotas globales de pesca, que fue aprobada por Resolucin No. 000301del 14 de octubre de 2011. Una vez aprobadas las cuotas globales de pesca, la Subgerencia de Pesca y Acuicultura del INCODER, preparo proyecto de Acuerdo de distribucin de cuotas porcentuales entre industriales y artesanales, debidamente soportado tcnicamente, que fue aprobada por el Consejo Directivo del INCODER, mediante el Acuerdo 268 de 2011. Del porcentaje aprobado para la pesca industrial, la Subgerencia de Pesca y Acuicultura del INCODER preparo el segundo proyecto de Acuerdo, en el que distribuy las cuotas por permisionarios, apoyados en la informacin del registro de pesca, de acuerdo a los criterios establecidos en el artculo 11 del decreto 2256 de 1991, que fue aprobado mediante Acuerdo 269 de 2011. Posterior a los dos acuerdos de Consejo Directivo, el seor Gerente General del INCODER estableci la Resolucin No. 03787 del 28 de diciembre de 2011 por medio de la cual se asignan las cuotas globales de pesca en los espacios martimos jurisdiccionales colombianos entre los diferentes titulares de permiso para la vigencia del ao 2012. Las cuotas asignadas durante 2011 se establecen para ser aprovechadas a partir del 1 de enero de 2012 y se les hace seguimiento a travs de la Direccin Tcnica de Registro y Control de la Subgerencia de Pesca y Acuicultura. En el proceso de Registro y Control de la Pesca y la Acuicultura, las metas alcanzadas a nivel nacional y por direcciones territoriales, se resumen en la siguiente tabla.
Resumen de metas y ejecucin 2011, proceso de Registro y Control
Descripcion Expedir o tramitar permisos Expedir salvoconductos Expedir patentes Expedir Vistos Buenos de Importaciones y Exportaciones Operativos de control Jornadas de capacitacin Talleres Operativos de control Monitoreos Direcciones Permisos expedidos Territoriales Salvoconductos Carnetizacin de Pescadores Artesanales Carnetizacin de Pescadores Deportivos Totales Fuente: Subgerencia de Pesca y Acuicultura Direccin Tcnica de Registro y Control Meta programada Meta alcanzada Recursos asignados 750 900 200 4.200 193 164 146 868 30 545 41.959 20.063 240 70.258 752 1.762 218 Recursos ejecutados
637.258.885 $
627.753.500
9.811 97 108 280 1.756 18 431 $ 29.063 12.489 153 56.938 $
1.622.729.115 $
1.520.519.021
2.259.988.000 $
2.148.272.521
Por departamento, la ejecucin de metas fue la siguiente.
108
Metas alcanzadas por departamento - Investigacin, Ordenamiento y Fomento de la Pesca y la acuicultura

DEPARTAMENTO Planes de ordenacin pesquera Actividades/ acciones de Investigaciones ordenacin acucolas Investigaciones pesqueras Proyecto de fomento pesquero Actividades de fomento a la acuicultura Diagnstico pesquero $ 0,90 0,50 1,00 1,90 1,00 0,85 0,95 0,75 0,95 0,95 2,80 0,90 0,85 0,90 1,85 0,95 0,90 0,70 $ 0,85 1,85 0,70 1,95 13,10 7,47 4,65 2,85 0,85 1,45 0,95 0,90 $ $ $ $ 20.484.391 63.928.005 392.785.145 13.000.000 4.117.355.229 0,00 0,85 1,90 0,95 0,85 $ $ $ $ $ $ $ 43.220.000 102.400.000 35.314.000 42.758.822 482.308.673 145.530.854 121.600.000 $ 60.128.454 0,97 1,00 0,95 $ $ $ $ $
Presupuesto
1.772.418.090 24.000.000 41.600.000 6.238.932 567.295.775 182.344.088
SEDE CENTRAL AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR SAI BOYACA CAUCA CHOCO CORDOBA GUAINIA GUAJIRA HUILA MAGDALENA NARIO PUTUMAYO SANTANDER SUCRE VALLE VICHADA TOTALES
Desde la sede central se manejaron varios convenios de cooperacin tcnica que se desarrollaron en regin con la participacin de los tcnicos y profesionales de las diferentes localidades territoriales, por esta razn se tiene la mayor cantidad de recursos en Bogot. Debido a la presencia de las tres estaciones pisccolas en los departamentos de Atlntico, Huila y Valle del Cauca y a las investigaciones en el desarrollo de paquetes tecnolgicos en especies nativas y forneas, adems de la produccin de alevinos de las diferentes especies para el fomento de la piscicultura de pequea escala, se concentraron recursos econmicos en estos tres departamentos para el cumplimiento de las metas.
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Metas alcanzadas por departamento - Registro y Control de la Pesca y la Acuicultura

DEPARTAMENTO SEDE CENTRAL AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA GUAJIRA GUAVIARE HUILA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE VALLE B/TURA VAUPES VICHADA TOTALES 5 6 4 4 7 3 3 3 108 3 6 0 0 3 3 8 2 1 0 4 0 10 3 0 2 8 7 8 5 4 7 3 10 0 15 0 33 4 4 4 8 6 10 6 0 5 7 4 6 14 8 55 0 22 12 6 3 6 5 3 10 280 Jornadas de capacitacin Talleres Operativos de control 97 25 34 18 20 0 73 0 66 15 58 59 104 19 83 361 0 83 42 4 41 34 25 228 0 42 43 40 51 22 22 12 132 1.853 18 0 4 14 Monitoreos Permisos 752 9 20 5 7 5 37 0 8 5 9 14 23 5 10 11 0 5 20 12 38 22 17 11 0 11 20 10 18 43 29 0 7 1.183 Salvocond Carnet pesca uctos artesanal 1762 2.379 627 680 1.291 1.629 552 0 33 227 163 961 1.064 259 14 850 0 175 3.494 912 1.817 3.121 610 1.290 0 510 1.093 2.621 937 198 1.158 6 392 30.825 459 1.041 149 429 488 225 0 734 210 692 156 1.473 142 409 390 0 174 379 598 255 0 115 345 0 61 854 636 470 163 1.076 163 203 12.489 5 153 20 $ $ $ 376.959.644 23.954.896 28.056.027 9 0 0 1 70 27 0 0 21 0 Carnet pesca deportiva $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Presupuesto 627.753.500 27.978.088 48.279.873 49.117.759 15.350.635 30.161.056 12.650.541 9.910.356 41.211.279 7.986.154 71.697.249 28.030.310 115.106.734 68.627.552 10.285.500 50.620.914 10.731.253 26.048.000 52.048.000 53.544.222 23.947.987 8.313.446 142.469.403 69.784.000 6.992.796 16.112.113 54.720.000 31.056.000 8.767.234
2.148.272.521
Las metas por departamento evidencian en algunos casos el cumplimiento en un 90% en promedio para la mayora de departamentos, no obstante las dificultades presentadas principalmente por la falta de transporte, y por demoras en la impresin de la papelera pre impresa que se contrat con la Imprenta Nacional, trmite que inicio en el mes de marzo y que culmin en el mes de septiembre, lo que impidi por tiempo, la realizacin de ms jornadas de carnetizacin. Otro inconveniente presentado y que de una u otra forma afecta la eficiencia, fue la falta de personal de planta; las actividades de pesca y acuicultura requieren personal tcnico y se requiere capacitacin permanente al personal contratado, actividad que no fue posible realizar.
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2.2.6 Promocin y Asuntos Etnicos

La Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos, tiene a su cargo los procesos de promocin, acompaamiento y seguimiento, la gestin de asuntos tnicos y la atencin a la poblacin desplazada. Para el desarrollo de estos procesos se tienen previstos los siguientes procedimientos a cargo de la Direccin Tcnica de Promocin y Acompaamiento: divulgacin oferta institucional y sectorial, capacitacin a usuarios y entidades de derecho pblico, asesora y acompaamiento, seguimiento a las adjudicaciones y aplicacin de la condicin resolutoria o caducidad administrativa; en el proceso de atencin a la poblacin desplazada, se adelanta el procedimiento de Adquisicin, adjudicacin y permuta de tierras para la poblacin desplazada. El proceso bajo la responsabilidad de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos, tiene como propsito atender de manera especial las solicitudes de las comunidades tnicas mediante la dotacin y legalizacin de tierras y mejoras y la titulacin de terrenos baldos ancestralmente ocupados sin ttulo propiedad. Para adelantar los procesos de promocin y asuntos tnicos, se asignaron recursos por $54.250 millones de los cuales se ejecutaron $52.172,4 millones, es decir, el 96%9. A continuacin se presenta el balance de la gestin de cada uno de estos procesos, en concordancia con las metas incluidas en el Plan de Accin para la vigencia 2011.
2.2.6.1
Promocin, Acompaamiento y Asesora
En cada una de los procedimientos que se adelanta en este proceso, los resultados alcanzados, fueron los siguientes.
Divulgacin de la Oferta Institucional
La Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento tuvo como una de sus funciones la divulgacin de la Oferta Institucional, referenciada en el Plan de Divulgacin, Capacitacin, Asesora y Acompaamiento. Dentro de la Oferta Institucional se realiz la divulgacin de la Convocatoria Pblica para el Otorgamiento del Subsidio Integral para la Compra de Tierras para la Poblacin Campesina, Personas Vctimas del Desplazamiento, Mujeres Vctimas del Desplazamiento, Negros, Indgenas, Rom y Profesionales y Expertos de las Ciencias Agropecuarias, (SIT 01 -2011), y la Convocatoria Pblica para cofinanciar Proyectos de Fomento de Acuicultura y la Pesca.
La ejecucin por proyecto de inversin, se presenta en el Captulo III de este Informe.

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A travs del diseo, elaboracin e impresin de cartillas con contenidos referentes a la oferta institucional, se busc a nivel nacional promocionar y divulgar esta oferta, haciendo nfasis especial en convocatorias pblicas.
Cartillas oferta institucional Meta programada 22.000 Cartillas
Meta alcanzada
% ejecucin
17.958
81.63%
Recursos ejecutados ($) 148.760.488
Se suscribi el Convenio No. 381 de 2011 con Radio Televisin Nacional de Colombia RTVC-, cuyo objeto fue: apoyar la implementacin de estrategias que permitan difundir y divulgar la oferta institucional y sectorial del instituto colombiano de desarrollo rural INCODER, a travs de la produccin y emisin de programas de televisin y teleconferencias. La siguiente tabla muestra las metas establecidas en divulgacin a travs de este convenio.
Metas convenio 381 de 2011. Meta programada 17 Programas de Televisin 6 teleconferencias
Meta alcanzada
% de ejecucin
17 programas de televisin 6 teleconferencias
100% 100%
Recursos ejecutados ($) 400.000.000
En las Direcciones Territoriales se realizaron 2.355 eventos de promocin y divulgacin de las Convocatorias Pblica del SIT y la Acuicultura y Pesca, a travs de los cuales se brind informacin a 110.047 personas. La siguiente tabla muestra las metas programadas y alcanzadas, as como los recursos asignados para cada una de las direcciones territoriales.
Metas programadas y metas alcanzadas por Direccin Territorial - Divulgacin de la oferta institucional
Direccin territorial AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR SAN ANDRES Y PROVIDENCIA BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO Eventos de divulgacin meta programada 8 105 15 50 80 60 45 80 30 55 60 15 113 47 238 35 166 51 37 Eventos de divulgacin ejecutado acumulado 42 49 31 80 54 Personas informadas Meta programada 223 5.571 604 1.163 3.967 2.616 1.300 2.308 849 1.792 2.609 314 Personas informadas Ejecutado acumulado 740 6.460 1.395 2.126 1.763 3.920 3.020 6.151 1.011 7.417 3.600 1.313 Presupuesto asignado 3.500.000 13.900.000 6.000.000 5.600.000 9.500.000 21.600.000 6.000.000 6.500.000 5.700.000 9.500.000 6.300.000 11.000.000 112
Direccin territorial
Eventos de divulgacin meta programada 45 50 15 55 10 62 25 65 65 45 55 20 40 55 60 90 90 5 15
Eventos de divulgacin ejecutado acumulado 22 51 18 78 42 129 55 66 81 91 77 98 217 89 51 102 125 11 9
Personas informadas Meta programada 1.708 2.708 706 2.606 466 3.015 1.137 3.195 3.223 2.227 2.008 560 1.100 2.221 2.689 2.958 3.562 125 470
Personas informadas Ejecutado acumulado 794 4.508 706 3.131 1.677 6.403 2.754 8.318 5.278 2.913 4.965 3.535 4.236 5.429 2.200 5.544 7.854 307 579 110.047
Presupuesto asignado
CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA GUAJIRA GUAVIARE HUILA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE VAUPES VICHADA
6.300.000 6.000.000 3.000.000 9.500.000 4.000.000 10.000.000 6.400.000 8.500.000 6.500.000 7.200.000 4.700.000 4.500.000 6.000.000 10.000.000 5.600.000 10.000.000 8.000.000 3.200.000 3.500.000 228.000.000
TOTALES 1.470 2.355 60.000 Fuente: Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento
Asesora y Acompaamiento Asistencia Tcnica
Mediante la Resolucin No. 823 de 2011, se trasladaron recursos a 17 Direcciones Territoriales con el fin de amparar gastos para la asesora en la formulacin de proyectos productivos de las convocatorias pblicas de 2011. La asignacin presupuestal correspondi a la suma de $69112.000 para cada direccin territorial: Arauca, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caquet, Casanare, Cauca, Crdoba, Choco, Guajira, Guaviare, Magdalena, Meta, Risaralda, Santander, Sucre. Como resultado de esta gestin de las direcciones territoriales acompaaron la formulacin de los proyectos habilitados hasta la Fase I de las convocatorias realizadas.
Convenio de Cooperacin INCODER ACCION SOCIAL OIM No. 119 de junio de 2011
El convenio tiene como objeto, Aunar recursos entre las partes para brindar el acompaamiento a poblacin vulnerable y en condicin de desplazamiento, facilitando su participacin en proyectos de acceso a tierras y de desarrollo rural, en el marco de las convocatorias para el subsidio integral de tierras y de pesca y acuicultura 2011 del INCODER, as como en la recoleccin y procesamiento de la informacin de los predios sujetos de intervencin en el presente convenio, como son los predios entregados por el INCODER a las familias desplazadas y
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vulnerables durante los aos 2002 y 2010, utilizando medios tecnolgicos idneos y garantizando el aseguramiento de la calidad y el manejo de la informacin. El monto total del Convenio fue de Nueve mil millones de pesos $9.000.000.000, el INCODER aport $6.000 millones, Accin Social $2.500 millones, OIM $500 millones. De los $6.000 millones aportados por el INCODER, la Subgerencia de Promocin, Seguimiento aport la suma de $1.475.696.000. Estos recursos estn destinados para la formulacin de los proyectos productivos de las 696 propuestas que resultaron viables y que se clasificaron en el grupo de priorizados, luego de culminar la Fase II de la convocatoria de tierras rurales, SIT 2011.
Convenio de cooperacin INCODER IGAC No. 0370 de 2011
El Convenio tiene como objeto la prestacin de servicios por parte del IGAC, circunscrita a todo el territorio nacional, para garantizar el flujo de informacin, productos y servicios catastrales; realizar y entregar los avalos de predios rurales con sus mejoras y/o construcciones; revisar, estudiar, identificar, verificar, rectificar informacin catastral y linderos segn requerimientos del INCODER, en cumplimiento de la Ley 160 de 1994 y dems normas concordantes. El convenio se firm por un valor de $1.638 millones y se han ejecutado a 31 de diciembre, $400 millones. Con estos recursos se tiene programado para el 2012, la elaboracin de los avalos y levantamientos topogrficos de las 696 propuestas que resultaron habilitadas en la II Fase de la Convocatoria SIT-2011.
Convenio de asociacin 00544/11 INCODER y la Fundacin Universitaria Externado de Colombia
Este convenio tiene como objeto aunar recursos para ejecutar el Proyecto Capstone, Piedra Angular, en el sentido de realizar una investigacin sobre jvenes rurales, constructores y promotores del desarrollo econmico y social de Cundinamarca; hacer seguimiento de su situacin y generar recomendaciones que puedan servir de insumos para la adaptacin y promocin de la oferta institucional. Se present el informe jvenes rurales desplazados constructores y promotores del desarrollo social en Cundinamarca: Estrategias para optimizar la oferta institucional del INCODER, en el cual la principal recomendacin estuvo orientada a la construccin de un esquema de coordinacin con el SENA, a travs de un convenio interadministrativo que permiti la implementacin de un programa de generacin de ingresos que tuvo como principales beneficiarios a los jvenes rurales desplazados y a los jvenes rurales a menor costo. Este esquema de coordinacin busca que el INCODER pueda utilizar el conocimiento y experiencia adquirido por el SENA en el tema de formacin y generacin de proyectos productivos rurales y evitar as, la duplicidad de funciones y esfuerzos, usando como herramienta la articulacin de las acciones institucionales.
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Apoyo y seguimiento a adjudicaciones de predios y parcelaciones
La Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento, acompa y asesor a las Direcciones Territoriales, en la implementacin de los procedimientos de seguimiento a las adjudicaciones y condicin resolutoria. A continuacin se presentan los resultados de esta gestin realizada por las direcciones territoriales.
Metas programadas y metas alcanzadas Seguimiento a adjudicaciones- Divulgacin de la oferta institucional Concepto Seguimiento a las Adjudicaciones Meta programada 877 Meta alcanzada 1.063 Apropiado ($) 2.013.000.000 Ejecutado ($) 1.325.602.856 1.155.844.797 2.481.447.653
Condicin Resolutoria 617 225 1.540.000.000 Total Presupuesto Asignado 3.553.000.000 Fuente: Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento
Por departamento, el consolidado de reportes de visitas de seguimiento realizadas por cada Direccin Territorial, fue el siguiente.
Seguimiento a predios adjudicados por departamento Departamento Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choco Crdoba Cundinamarca Meta Programada 36 27 27 36 36 27 32 27 36 36 27 32 36 Meta Alcanzada 15 10 7 351 10 8 12 10 0 63 22 10 35 % de ejecucin 41,7 37 25,9 975 27,8 29,6 37,5 37 0 175 81,5 31,3 97,2 Recursos Asignados $ 18.000.000 13.500.000 13.500.000 18.000.000 18.000.000 13.500.000 36.000.000 13.500.000 18.000.000 18.000.000 13.500.000 19.000.000 18.000.000 Departamento Guaviare Huila la Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Vichada Totales Meta Programada 18 36 32 32 36 36 32 32 27 27 32 32 36 36 18 877 Meta Alcanzada 15 40 5 34 18 0 102 10 8 8 246 0 12 12 0 1063 % de ejecucin 83,3 111,1 15,6 106,3 50 0 318,8 31,3 29,6 29,6 768,8 0 33,3 33,3 0 121% Recursos Asignados $ 9.000.000 33.000.000 16.000.000 16.000.000 38.000.000 38.000.000 24.000.000 16.000.000 13.500.000 13.500.000 32.000.000 16.000.000 18.000.000 58.000.000 9.000.000 580.500.000
Los departamentos de Bolvar, Norte de Santander y Santander, presentaron una ejecucin alta en el nmero de visitas de seguimiento, porque el nmero de parcelas por predio es alto, lo cual implica que una parcela corresponda a una visita de seguimiento. En cuanto al procedimiento de condicin resolutoria, se realiz la apropiacin de los recursos para adelantar y culminar cada uno de los casos que se llevan a cabo en las Direcciones Territoriales.
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Procedimientos de condicin resolutoria, por departamento
Departamento Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choco Crdoba Cundinamarca
Meta Programada 102 15 7 16 5 5 6 10 55 34 15 10 147
Meta Alcanzada 74 0 0 0 7 10 26 7 0 12 0 0 0
Recursos Asignados $ 37.500.000 7.500.000 3.500.000 7.500.000 2.500.000 2.500.000 3.000.000 5.000.000 27.500.000 17.000.000 7.500.000 5.000.000 73.500.000
Departamento
Meta Programada
Meta Alcanzada 0 15 35 0 26 0 0 0 0 10 3 0 0 0 225
Guaviare 15 Huila 20 La Guajira 10 Magdalena 15 Meta 15 Nario 22 Norte de Santander 15 Putumayo 10 Quindo 3 Risaralda 15 Santander 10 Sucre 15 Tolima 10 Valle 15 Total 617
Recursos Asignados $ 7.500.000 10.000.000 5.000.000 7.500.000 7.500.000 11.000.000 7.500.000 5.000.000 1.500.000 7.500.000 5.000.000 7.500.000 5.000.000 7.500.000 294.500.000
En el desarrollo del procedimiento de condicin resolutoria se alcanz un cumplimiento del 60% de la meta propuesta; del total de expedientes culminados, 225, se declar cumplida la condicin resolutoria en 95 casos y se archivaron ciento treinta expedientes 130.
Capacitacin a poblacin vulnerable
Para adelantar capacitaciones a productores rurales de 80 zonas agroproductivas a nivel nacional, incluidas las 31 Direcciones Territoriales y el nivel central en: 1) estrategias para la comunicacin rural; 2) el manejo productivo y contable de proyectos productivos con recursos locales; 3) asociatividad como mecanismo para la sostenibilidad rural, dentro del marco de la oferta institucional del INCODER, se suscribi Convenio de Cooperacin INCODER SAC No. 672 de 2011. El INCODER aport la suma de $410 millones y la SAC $76 millones para un total de $486 millones. El propsito del convenio es capacitar a sesenta 60 grupos de beneficiarios de predios adjudicados priorizados previamente, en los temas del objeto del convenio. Se adelantaron las siguientes acciones, Se realiz el montaje y diseo de programa de capacitacin de 31 grupos de INCODER y de los grupos regionales, los cuales se extendi el nmero de 49 a 60. Se capacit a las personas que desarrollaran las capacitaciones a los 60 grupos regionales Se present la oferta institucional del INCODER a 80 representantes de agricultores. Se dise y present los materiales didcticos y de insumo para las diferentes capacitaciones, para aprobacin e impresin.
Los grupos regionales estn ubicados en las siguientes zonas,
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Zonas objeto del convenio INCODER-SAC No. 672 de 2011 DEPARTAMENTO GRUPOS A CAPACITAR PREDIOS ZONA 1 META BOYACA CUNDINAMARCA RODEO, CABALLEROS, LEONAS, DELICIAS CAMPO ALEGRE, EL MOLINO, MARIA AUXILIADORA CORINTO GUALCALA LA ESPERANZA, SAN FERNANDO, ALBANIA, EL MESON, SANTA HELENA Y EL CARACOL EL TRIUNFO AMBALA SAN ANTONIO LA MANUELA LOS CAUCHOS ARACATACA CASANARE SANTANDER MATA LAUREL, PALONEGRO RANCHO J5, LA PALMITA, EL TOBOSO ZONA 2 ALTAMIRA, BELLO HORIZONTE, LA PUENTE, MALANOCHE, BOLIVAR GUAJIRA MAGDALENA PATIO GRANDE LA GUILLERMINA, MONTEVERDE, TOTIMITO, DOA VIGA, CARI CARI POTOSI, EL CABRERO EL CORRAL, EL PORVENIR, SAN MIGUEL, BUENAVENTURA, SUCRE BUENOS AIRES QUINDIO, DUDA DE LOS LLANOS, ESMERALDA, LOS SOCIOS, CORDOBA CESAR N. DE SANTANDER HUILA CAQUETA CAUCA VALLE DEL CAUCA QUINDIO RISARALDA CALDAS GUASIMAL LA CONCORDIA, RODESIA, BERLIN LA BANQUEADA, MONTERIA, LLANO GRANDE ZONA 3 LA ESPERANZA, SAN JOSE, SANTA RITA, LA ISLA VILLA LEYDI, SAN JULIAN, LA GLORIA, EL PLAYON, LOS SAUCES ZONA 4 VILLA ESTELLA, SANTA BARBARA, LAS VEGAS, EL BRILLANTE, EL VERGEL, SANTA HELENA ZONA 5 LA SAMARIA, PIZAMAL, EL DIAMANTE LA SIVERIA, LA MORAVIA, LA CACHUCHA BALCONES DEL RIO 3 3 1 CALARCA, LA TEBAIDA, PIJAO GUATICA, PEREIRA LA DORADA 3 3 POPAYAN TRUJILLO 4 5 ALTAMIRA, GARZON, GIGANTE, LA PLATA MILAN, FLORENCIA, SAN VICENTE DEL CAGUAN 4 3 3 MONTERIA, VALENCIA, AYAPEL CODAZZI, CURUMANI, MANAURE SARDINATA, TIBU 5 SAN BENITO, SAN ONOFRE 5 5 2 SAN JACINTO, CARMEN DE BOLIVAR RIOHACHA CIENAGA, FUNDACION 10 2 3 4 3 PUERTO LOPEZ ALMEIDA, MACANAL UBICACIN
CABRERA, PANDI PASCA SILVANIA VENECIA TIBACUY YOPAL BARRANCABERMEJA, CARMEN DE CHUCURI
Con el fin de implementar el proyecto demostrativo focalizado Mujer Rural, y beneficiar a las mujeres rurales con el fortalecimiento de su proyecto productivo y reconstruccin del capital social y humano, se suscribi el Convenio de Cooperacin interinstitucional No. 20110118 entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el INCODER y la Organizacin Internacional para las Migraciones. El valor total del convenio es de $2.500 millones, con el aporte del INCODER de $200 millones Para el desarrollo de este convenio se abri una licitacin cuyo objeto fue la presentacin de propuestas para la formulacin y ejecucin tcnica-ambiental, financiera, social y organizacional y comercial de las iniciativas productivas que respondan a demandas concretas de mercado y al fortalecimiento de las organizaciones de mujeres rurales. El 18 de noviembre se abri la licitacin No. 396 de 2011 DDR -372 y cerr el 19 de Diciembre. Este programa tiene como meta beneficiar a 650 familias, en los departamentos de Antioquia, Cesar, Meta, Santander, Norte de Santander y el ADR Montes de Mara, que incluye los departamentos de Bolvar, (Crdoba, El Carmen de Bolvar, Guamo, Mara la Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Zambrano) y Sucre (Chaln, Coloso, Los Palmitos, Morroa, Ovejas, San
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Onofre, Sincelejo y Tol Viejo). Se presentaron 42 propuestas, las cuales se distribuyen por departamento de la siguiente manera:
Departamento Antioquia Cesar Meta Montes de Mara Norte de Santander Santander Total
Nmero de Propuestas 10 3 5 12 5 7 42
Atencin a poblacin desplazada
En relacin con la atencin a la poblacin desplazada APD, dentro de la Direccin de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento en la vigencia fiscal 2011, se adelantaron actividades que se pueden enmarcar en tres (3) componentes, a saber: i) Articulacin y coordinacin intra e interinstitucional; ii) Implementacin de los Centros de Atencin a Poblacin Desplazada en las Direcciones Territoriales del INCODER CAPD, programas de permutas y titulacin de baldos; y iii) Reubicacin de familias desplazadas en cumplimiento de fallos de tutela. La informacin de los resultados obtenidos en atencin a la poblacin desplazada, se presenta en el punto 1.6 de este Informe.
2.2.6.2
Asuntos tnicos
A travs del programa de Asuntos tnicos se ejecutaron 5 proyectos de inversin dirigidos a la atencin de las comunidades indgenas y negritudes; se ejecut adems una partida para la titulacin de tierras a comunidades negras, de recursos provenientes del proyecto presupuestal Titulacin de baldos a nivel nacional, ejecutado por la Subgerencia de Tierras Rurales. Un resumen de las metas logradas, es el siguiente.
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Resumen metas alcanzadas - Programa Asuntos Etnicos

Descripcin Meta Programada Meta Alcanzada rea (Ha) Familias beneficiadas
28 predios adquiridos Adquisicin y adjudicacin de tierras a comunidades indgenas y negras a nivel nacional 14 Comunidades indgenas y negras beneficiadas 4.003,75 Hectreas adquiridas 110.000 Hectreas Legalizacin de tierras a comunidades indgenas y negras (Constitucin y legalizadas a comunidades indgenas ampliacin de resguardos)
42 predios adquiridos 21 Comunidades indgenas y negras beneficiadas 2.011,09 Hectreas adquiridas
Las familias beneficiadas se determinarn una vez se haga la entrega oficial de los predios a las 2.011,09 comunidades, quienes definirn su destinacin a las familias que ellas prioricen.
57.265,4435 Hectreas legalizadas a comunidades indgenas
57.265,44
1.990
Saneamiento de resguardos indgenas nivel nacional
96 mejoras adquiridas
60 mejoras adquiridas
Las familias beneficiadas se No aplica por determinarn una vez se haga la tratarse de entrega oficial de los predios a las adquisicin de comunidades, quienes definirn su mejoras. destinacin a las familias que ellas prioricen. Las familias beneficiadas se determinarn una vez se haga la entrega oficial de los predios a las 1.093,48 comunidades, quienes definirn su destinacin a las familias que ellas prioricen. Las familias beneficiadas se determinarn una vez se haga la entrega oficial de los predios a las 1.832,16 comunidades, quienes definirn su destinacin a las familias que ellas prioricen.
50 predios adquiridos 2 mejoras adquiridas Saneamiento Resguardo Unido UWa 1.449,56 hectreas adquiridas
19 predios adquiridos 0 mejoras adquiridas
1.093,48 hectreas adquiridas
30 predios adquiridos Adquisicin de tierras a comunidades indgenas del Cauca (Decreto No. 982/1999)
43 predios adquiridos
2.200 Hectreas adquiridas 1.832,16 Hectreas adquiridas
Reestructuracin de resguardos de origen colonial
56 resguardos reestructurados 100.000 hectreas legalizadas 7 ttulos colectivos expedidos
0 resguardos reestructurados
--
--
80.401,22 hectreas legalizadas 80.401,22 7 ttulos colectivos expedidos 3.098
Titulacin colectiva a comunidades negras
Fuente: Direccin Tcnica Asuntos tnicos
Un anlisis detallado en cada uno de estos proyectos, se presenta a continuacin.
Adquisicin de tierras para comunidades indgenas y negras a nivel nacional
El objeto de este proyecto es el de adquirir tierras en beneficio de las comunidades indgenas y negras a efectos de dotarlas de las superficies indispensables que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo.
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Metas alcanzadas Adquisicin de tierras para comunidades indgenas y negras Meta Programada Meta Alcanzada Porcentaje de ejecucin
28 Predios adquiridos para comunidades indgenas y negras 14 Comunidades indgenas y negras beneficiadas 4.003,75 Hectreas adquiridas para comunidades indgenas y negras Fuente: Direccin Tcnica Asuntos tnicos
42 predios adquiridos para comunidades indgenas y negras 21 Comunidades indgenas y negras beneficiadas 2.011,09 Hectreas adquiridas para comunidades indgenas y negras
150,0% 150,0% 50,2%
Para la vigencia 2011 se identificaron catorce 14 comunidades indgenas y negras en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, para ser beneficiadas con la adquisicin de 28 predios. En ese orden, se adelantaron las actividades inherentes al procedimiento de Adquisicin de Tierras para comunidades indgenas y negras para la compra de 42 predios priorizados para la vigencia y se suscribi el Convenio No. 789 de 2011 con BANAGRARIO para efectuar los pagos correspondientes a sus propietarios. En trminos de hectreas, la meta no se cumpli porque los predios priorizados por las comunidades indgenas y negras, presentan reas suministradas por cada propietario, las cuales al momento del levantamiento topogrfico respectivo varan, vindose reducida la meta final en hectreas. Adicionalmente, la adquisicin de estos predios est condicionada a los valores de los avalos presentados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, los cuales fueron superiores a los valores estimados inicialmente, los cuales corresponden a las ofertas hechas al inicio del proceso por cada propietario. Por otra parte, se presentaron casos en que la Comisin Nacional de Territorios Indgenas CNTI y la Subcomisin de Territorios y Medio Ambiente de la Consultiva de Alto Nivel, solicitaron realizar cambios en los predios priorizados, acorde con las necesidades de las comunidades interesadas, priorizando predios con extensiones inferiores a las planteadas inicialmente. Esta pendiente realizar los pagos de los predios a cada propietario y hacer la entrega material a cada comunidad beneficiaria. Por departamento y municipio, las metas alcanzadas fueron las siguientes.
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Predios adquiridos - Adquisicin y adjudicacin de tierras a comunidades indgenas y negras, por departamento y municipio Meta Meta Departamento Municipio rea (Ha) Familias beneficiadas Programada Alcanzada Arauca Tame 4 predios 2 predios Arauca Arauquita 6 predios 0 predios Antioquia Chigorod 1 predio 0 predios Valle Caicedonia 1 predio 5 predios Valle Argelia 1 predio 0 predios Valle El Dovio 0 predios 1 predio Valle Cerrito 0 predios 1 predio Cesar La Paz 2 predios 5 predios Cesar Becerril 0 predios 3 predios Cesar Codazzi 1 predio 9 predios Tolima Ortega 2 predios 0 predios Tolima Natagaima 1 predio 0 predios Las familias beneficiadas se Huila La Argentina 1 predio 0 predios determinarn una vez se haga la Guajira Riohacha 1 predio 2 predios entrega oficial de los predios a 2.011,0877 Valle del las comunidades, quienes Putumayo 1 predio 1 predios Guamuz definirn su destinacin a las Cauca Caloto 0 predios 1 predio familias que ellas prioricen. Cauca Pata 0 predios 1 predio Crdoba Tierra Alta 0 predios 1 predio Choc Riosucio 1 predio 0 predios Magdalena Fundacin 0 predios 1 predio Magdalena Plato 4 predios 0 predios Magdalena Tenerife 1 predio 0 predios Meta Villavicencio 0 predios 1 predio Nario Ricaurte 0 predios 3 predios Nario Cumbal 0 predios 1 predio Nario Guaitarilla 0 predios 1 predio Risaralda Marsella 0 predios 1 predio Sucre Pueblo Viejo 0 predios 2 predios Consolidado 28 predios 42 predios 2.011,0877 Fuente: Direccin Tcnica Asuntos tnicos
Legalizacin de tierras a comunidades indgenas
El objeto de este proyecto es la constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de resguardos, en beneficio de las comunidades indgenas, para su adecuado asentamiento y desarrollo, con la finalidad de preservar sus usos y costumbres y el mejoramiento de la calidad de vida. Para este propsito, de conformidad con el Decreto 1397 de 1996, se convoc la Comisin Nacional de Territorios Indgenas (CNTI), la cual es la instancia de concertacin entre el Gobierno Nacional y las comunidades indgenas del pas, donde se prioriz la realizacin de estudios socioeconmicos tendientes a la legalizacin de tierras a comunidades indgenas a travs de los procedimientos de constitucin y ampliacin de resguardos indgenas.
Metas alcanzadas Legalizacin de tierras a comunidades indgenas Meta Programada Meta Alcanzada 110.000 Hectreas legalizadas a 57.265,4435 Hectreas legalizadas a comunidades indgenas comunidades indgenas
Porcentaje de ejecucin
52,06%
121
Dentro de la priorizacin de procesos hecha durante la vigencia 2011, se adelantaron los trmites de legalizacin de tierras a 40 comunidades indgenas, siendo aprobados por parte del Consejo Directivo trece acuerdos de legalizacin, cuatro (4) de constitucin y nueve (9) de ampliacin de resguardos indgenas, en extensin de 57.265,4435 Hectreas (Ver tablas). Se constituyeron 4 resguardos indgenas, con un rea de 2.498,8570 Hectreas, en beneficio de 156 familias.
Resguardos constituidos - Legalizacin de tierras a comunidades indgenas No. Pueblo/ comunidad Etnia Mpio. Dpto. No. Acuerdo Flias. Personas rea total (ha)
1 2 3 4
Guadualito Agua Blanca Bajo Cceres Nasa Chamb
Pijao Aw Embera Cham Pez
Coyaima y Ataco Orito Trujillo Puerto Ass
Tolima Putumayo Valle del Cauca Putumayo
241 de febrero 22 de 2011 250 de junio 19 de 2011 261 de octubre 11 de 2011 263 de octubre 11 de 2011
74 26 9 47
156
321 124 43 213

701
1.087,5751 1.254,8669 117,2630 39,1520

2.498,8570
Total Fuente: Direccin Tcnica Asuntos tnicos
Se ampliaron 9 resguardos indgenas, con un rea de 54.766,5865 Hectreas, en beneficio de 1.834 familias.
Resguardos Ampliados - Legalizacin de tierras a comunidades indgenas

No. Pueblo/ comunidad Etnia Mpio. Dpto. No. Acuerdo Flias. Personas rea total (ha)
1 2 3 4 5 6 7 8 9
El Diamante El 12 Quebrada Borbolln Rio La Playa El Tigre Kogui Malayo Arhuaco Lomas de Hilarco CatrDubasaAncoso Kwet Wala Chagpin Tord
Coreguaje Embera Embera Kato Guahibos Kogui Malayo Arhuaco Pijao Embera Paz Wounaan
Solano Carmen de Atrato Carmen de Atrato Puerto Gaitn Dibuya Coyaima Alto Baud Pradera Litoral De San Juan
Totales
Caquet Choc Choc Meta Guajira Tolima Choc Valle del Cauca Choc
252 de julio 19 de 2011 253 de julio 19 de 2011 254 de julio 19 de 2011 257 de septiembre 27 de 2011 256 de septiembre 27 de 2011 259 de octubre 11 de 2011 260 de octubre 11 de 2011 262 de octubre 11 de 2011 264 de octubre 11 de 2011
18 37 46 198 1.350 84 28 42 31
1.834
125 199 193 991 7.237 145 134 212 292

9.528
528,1722 92,3610 2.319,1596 19.908,4644 28.884,6997 128,8184 2.136,9449 246,5241 521,4422

54.766,5865
122
Se avanz en el trmite de 6 procesos de constitucin y 7 de ampliacin, que se encuentran listos para su presentacin ante el Consejo Directivo, con una extensin de 27.260,6761 hectreas en beneficio de 911 familias. Como dificultades en el desarrollo de este proyecto se refiere la baja disponibilidad de recursos para adelantar cada uno de los procesos de legalizacin de tierras a comunidades indgenas, de igual forma, factores ajenos al INCODER, como la demora en la expedicin de conceptos previos y de funcin ecolgica de la propiedad por parte del Ministerio del Interior y del Ministerio de Ambiente respectivamente, retrasan la gestin y el cumplimiento de metas.
Saneamiento de Resguardos Indgenas nivel nacional
En este proyecto se alcanzaron las siguientes metas.

Metas alcanzadas Saneamiento de Resguardos Indgenas
Meta Programada Meta Alcanzada Porcentaje de Ejecucin
68 mejoras adquiridas para el resguardo El Tigre 28 mejoras adquiridas para el resguardo Kogui Malayo Arhuaco Fuente: Direccin Tcnica Asuntos tnicos
53 mejoras adquiridas para el resguardo El Tigre 7 mejoras adquiridas para el resguardo Kogui Malayo Arhuaco
77,94% 25,00%
Con el fin de dar continuidad a los procesos de saneamiento de los resguardos El Tigre, ubicado en el municipio de Puerto Gaitn Meta, con una poblacin objetivo de 262 familias, y un rea de 22.500 hectreas aproximadamente y Kogui Malayo - Arhuaco, en los municipios de Cinaga y Santa Marta en el Departamento de Magdalena, con un rea de 381.267 hectreas aproximadamente y una poblacin estimada de 745 habitantes, se realiz la caracterizacin, prctica de avalos y negociacin de 53 mejoras en el resguardo El Tigre y 7 mejoras en el resguardo Kogui Malayo - Arhuaco. Este proyecto de inversin tuvo leyenda de Previo Concepto del Departamento Nacional de Planeacin DNP, la cual solo fue levantada al finalizar el mes de noviembre de 2011; en el mes de diciembre se suscribi el Convenio No. 789 de 2011 con BANAGRARIO, con el fin de efectuar los pagos de las mejoras a sus propietarios. Para el proyecto Saneamiento de Resguardos indgenas nivel nacional, inicialmente se tenan identificadas 68 mejoras para el saneamiento del resguardo El Tigre y 28 mejoras en el resguardo Kogui Malayo - Arhuaco para un total de 96 mejoras. Sin embargo, las comunidades decidieron modificar su priorizacin y solicitar la compra de 54 y 7 mejoras respectivamente, adquisicin que se adelant satisfactoriamente aunque redujo las metas planteadas inicialmente. Adicionalmente, la adquisicin de estos predios est condicionada a los valores de los avalos presentados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, los cuales fueron superiores a los valores estimados inicialmente, los cuales corresponden a las ofertas hechas al inicio del proceso por cada propietario. Las mejoras fueron adquiridas en los departamentos de Meta y Magdalena,
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Mejoras adquiridas - Saneamiento de Resguardos Indgenas

Departamento Municipio Meta Programada Meta Alcanzada rea (Ha) Familias beneficiadas
Meta
Puerto Gaitn
68 mejoras
53 mejoras 7 mejoras --
No aplica tratarse adquisicin mejoras.

--
por de de
Magdalena Cinaga 28 mejoras Consolidado 96 mejoras 60 mejoras Fuente: Direccin Tcnica Asuntos tnicos
Las familias beneficiadas se determinarn una vez se haga la entrega oficial de las mejoras a las comunidades, quienes definirn su destinacin a las familias que ellas prioricen.
Saneamiento Resguardo Unido Uwa
En este proyecto se lograron los siguientes resultados.

Metas alcanzadas Saneamiento Resguardo Unido U`wa
Meta Programada Meta Alcanzada Porcentaje de ejecucin
50 predios adquiridos para el saneamiento del Resguardo Unido Uwa 2 mejoras adquiridas para el saneamiento del Resguardo Unido Uwa 1.449,56 hectreas adquiridas para el saneamiento del Resguardo Unido Uwa Fuente: Direccin Tcnica Asuntos tnicos
19 predios adquiridos para el saneamiento del Resguardo Unido Uwa 0 mejoras adquiridas para el saneamiento del Resguardo Unido Uwa 1.093,48 hectreas adquiridas para el saneamiento del Resguardo Unido Uwa
38,00% 0,00% 75,44%
Con el fin de dar continuidad al proceso de saneamiento del Resguardo Unido Uwa, dando cumplimiento a la Resolucin No. 056 de 6 de agosto de 1999 proferida por la Junta Directiva del INCORA, durante la vigencia 2011 se realiz la caracterizacin, prctica de avalos y negociacin de 19 predios priorizados por ASOUWA, con un rea de 1.093,48 hectreas. Adicionalmente, con el fin de efectuar los pagos de los predios a sus propietarios, se suscribi el Convenio No. 789 de 2011 con BANAGRARIO. Es importante aclarar que inicialmente se saneamiento del Resguardo Unido Uwa. priorizacin y solicitar la compra de 19 satisfactoriamente aunque redujo las metas tenan identificados 50 predios y 2 mejoras para el Sin embargo, la comunidad decidi modificar su predios nicamente, adquisicin que se adelant planteadas inicialmente.
Adicionalmente, la adquisicin de estos predios est condicionada a los valores de los avalos presentados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, los cuales fueron superiores a los valores estimados inicialmente, los cuales corresponden a las ofertas hechas al inicio del proceso por cada propietario. La relacin de predios adquiridos por departamento, es la siguiente,
Predios adquiridos - Saneamiento Resguardo Unido U`wa
Departamento Municipio Meta Programada 50 predios Meta Alcanzada 8 predios
rea (Ha)
Familias beneficiadas
Boyac Boyac Norte de Santander Santander
Cubar Cubar Toledo Concepcin
2 mejoras 0 predios
0 mejoras 1.093,48 8 predios 3 predios 19 predios 0 mejoras
Las familias beneficiadas se determinarn una vez se haga la entrega oficial de los predios a las comunidades, quienes definirn su destinacin a las familias que ellas prioricen.
0 Predios 50 predios 2 mejoras Fuente: Direccin Tcnica Asuntos tnicos
1.093,48
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Adquisicin de tierras a comunidades indgenas del Cauca (Decreto no. 982/1999)
Con las actividades adelantadas en este proyecto, se alcanzaron las siguientes metas.
Metas alcanzadas Adquisicin de tierras comunidades indgenas del Cauca
Meta Programada Meta Alcanzada Porcentaje de ejecucin
30 predios adquiridos para las comunidades indgenas del Cauca 2.200 Hectreas adquiridas para las comunidades indgenas del Cauca
43 predios adquiridos para las comunidades indgenas del Cauca 1.832,16 Hectreas adquiridas para las comunidades indgenas del Cauca
143,33% 83.28%
El 16 de diciembre de 2005, en acuerdo firmado por el Ministerio del Interior, la Gobernacin del Cauca, el INCODER y el CRIC, se adquiere el compromiso de adquirir y entregar 8.000 hectreas a las comunidades indgenas del CRIC. En Acta del 12 de mayo de 2010, suscrita por los Ministros de Agricultura y Desarrollo Rural, Hacienda y Crdito Pblico e Interior y de Justicia, se reconoce que a esa fecha se haban adquirido 3.856 de las 8.000 hectreas, quedando por adquirir aproximadamente 3.260 hectreas. En ese orden, se identificaron 61 predios priorizados por las comunidades indgenas del Cauca, de los cuales se adquirieron 43 predios con una extensin de 1.832,1636 hectreas. Adicionalmente, con el fin de efectuar los pagos de los predios a sus propietarios, se suscribi el Convenio No. 789 de 2011 con BANAGRARIO. En la variable hectreas, la cifra ejecutada es menor a la programada, en razn a que el rea de los predios priorizados por las comunidades indgenas y negras, difiere al momento del levantamiento topogrfico; adicionalmente, la adquisicin de estos predios est condicionada a los valores de los avalos presentados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, los cuales fueron superiores a los valores estimados inicialmente, los cuales corresponden a las ofertas hechas al inicio del proceso por cada propietario. Por otra parte, se presentaron casos en que las comunidades indgenas del Cauca solicitaron realizar cambios en los predios priorizados, solicitando la adquisicin de otros predios con extensiones inferiores a las planteadas inicialmente. Por departamento y municipio, la distribucin de predios adquiridos, fue la siguiente,
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Predios adquiridos - Comunidades indgenas del Cauca Meta Meta Departamento Municipio Programada Alcanzada Cauca Buenos Aires 1 predio Cauca Cajibo 2 predios Cauca Caldono 17 predios Cauca El Tambo 2 predios Cauca Guapi 3 predios 30 Cauca La Sierra 1 predio predios Cauca Morales 2 predios Cauca Popayn 9 predios Cauca Sotar 1 predio Cauca Timbo 1 predio San Vicente Caquet 4 predios del Cagun 30 predios 43 predios 1.832,16 Fuente: Direccin Tcnica Asuntos tnicos
rea (Ha)
Familias beneficiadas
1.832,16
Las familias beneficiadas se determinarn una vez se haga la entrega oficial de los predios a las comunidades, quienes definirn su destinacin a las familias que ellas prioricen.
Reestructuracin de Resguardo Indgenas de origen colonial
Para la ejecucin de este proyecto, el INCODER suscribi el convenio de cooperacin 788 de 2011 con la Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM, a travs del cual se aunarn recursos tcnicos, administrativos y financieros, traducidos en asesora tcnica, apoyo operativo y logstico, apoyo a la investigacin de campo sociocultural, capacitacin en las actividades relacionadas con el reconocimiento histrico y legal de las tierras de los resguardos indgenas coloniales y republicanos, previa clarificacin de la vigencia legal de los ttulos, para procurar a las comunidades indgenas que conservan ttulos de origen colonial y republicano, el goce del derecho a la propiedad de sus resguardos mediante la reestructuracin, saneamiento, ampliacin y constitucin de resguardos, como medio bsico de conservacin de su cultura tnica, de respeto a su identidad, a su forma de gobierno y como factor de libertad, y como una estrategia de estabilizacin socioeconmica, de mejoramiento de sus condiciones de vida, y de prevencin del desplazamiento forzado y del despojo de sus tierras. A travs de este convenio, se avanzar en los procedimientos administrativos y legales requeridos para la clarificacin de 56 resguardos indgenas ubicados en los Departamentos de Caldas, Cauca, Nario, Putumayo y Tolima. Inicialmente se apoyaran diez procesos de consulta previa interna y se buscara llegar a atender un total de 74 resguardos de origen colonial y republicano. Los delegados a la Comisin Nacional de Territorios Indgenas en la sesin nmero XIX del 27 de julio de 2011, afirmaron que el numeral 3 del artculo 1 del Decreto 2164 del 10 de febrero de 1995 no permite un ejercicio verdadero de reestructuracin de los resguardos, porque debe existir un saneamiento de los resguardos de origen colonial; por lo que teniendo en cuenta los principios culturales y la concepcin especial, la relacin y la ocupacin del territorio ancestral, solicitaron llevar a cabo procesos de consulta interna con las autoridades indgenas locales y comunidades de base para determinar el procedimiento adecuado para la implantacin de la reafirmacin. Este proceso de consulta interna es necesaria por cuanto al referirse al territorio ancestral se busca proteger la vida misma de los pueblos indgenas y sus elementos culturales, biolgicos, inmateriales, espirituales, polticos, etc. Las consultas contarn con el apoyo tcnico y logstico del INCODER, quien ya ha iniciado acciones mediante su convenio con el IGAC al entregar a cada uno de los representantes de los Resguardos de Origen Colonial, copia de los estudios de ttulos adelantados por ese instituto.
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En esa comisin, se hizo entrega de 65 estudios de mapificacin de resguardos de origen colonial realizados por el IGAC entre 1970 y 1990, adems de documentos que aportan elementos histricos, jurdicos y culturales para la reestructuracin de los resguardos. En el ao 2011 no se presenta ejecucin fsica de este proyecto dada la complejidad del procedimiento de reestructuracin de resguardos indgenas y diversos inconvenientes para llevar a cabo los procesos de consulta interna con las autoridades indgenas locales y comunidades de base.
Titulacin colectiva a comunidades negras
Este procedimiento tiene por objeto describir las actividades necesarias para dotar de tierras baldas a las Comunidades Negras, con el fin de facilitar su adecuado asentamiento y desarrollo, de conformidad con sus prcticas tradicionales de produccin. Con los recursos ejecutados en el 2011, se alcanzaron las siguientes metas.
Metas alcanzadas Titulacin colectiva a comunidades negras

Meta Programada Meta Alcanzada Porcentaje de Ejecucin
100.000 hectreas legalizadas a comunidades negras 7 ttulos colectivos a comunidades negras

80.401,22 hectreas legalizadas a comunidades negras 7 ttulos colectivos a comunidades negras
80,4% 100%
Durante la vigencia 2011, el INCODER efectu la titulacin colectiva a 7 consejos comunitarios, con una extensin aproximada de 80.401,22 Hectreas, en beneficio de 3.098 familias.
Ttulos colectivos expedidos - Titulacin colectiva a comunidades negras
No. Consejo comunitario rea (ha) Familias Resolucin Municipio Departamento
1 2 3 4 5 6 7
NUEVA ESPERANZA CHAPARROSA VILLA GRANDE ALTO RIO DAGUA PACIFICO CIMARRONES DE CISNEROS COCOMOPOCA ALEJO DURN DAZ ALTO ANCHICAY
TOTAL
1.464,67 1.516,77 663,77 2.985,05 73.317,49 36,68 416,77

80.401,22
1238 del 30 de mayo de 2011 1554 del 21 de junio de 30 2011 1236 del 30 de mayo de 30 2011 34 457 2.319 1239 del 30 de mayo de 2011
EL BAGRE EL BAGRE EL BAGRE BUENAVENTURA ATRATO, LLOR, BAGAD Y CRTEGUI ALTOS DEL ROSARIO DAGUA
ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA CHOC BOLVAR VALLE DEL CAUCA
2425 del 19 de septiembre de 2011 2451 del 27 de 142 septiembre de 2011 2735 del 24 de octubre 86 de 2011
3.098
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Procesos emblemticos
A travs de la Direccin Tcnica de Asuntos Etnicos, el INCODER avanz en el anlisis y solucin a la problemtica presentada en predios ocupados por comunidades negras. En cada uno de estos casos la situacin presentada y la gestin realizada por el INCODER, fue la siguiente. a. Predios Cocomopoca, Cocoillo y Vuelta Mansa En diciembre del ao 1999, cincuenta y cuatro (54) consejos comunitarios locales de los municipios de Atrato, Bagad, Llor y Crtegui, en el departamento del Choc, integrados en el Consejo Comunitario Mayor de la Organizacin Popular Campesina del Alto Atrato COCOMOPOCA, radicaron solicitud de titulacin colectiva de tierras baldas a favor de dicho Consejo Comunitario, en extensin aproximada de ciento setenta y dos mil (172.000) hectreas. Para esa fecha, los 54 consejos comunitarios locales estaban de acuerdo, sin conflictos ni discrepancias internas, y el INCORA acept la solicitud presentada, por encontrarla ajustada a los requerimientos legales vigentes. No obstante, con el transcurrir del tiempo, surgieron discrepancias internas entre los consejos comunitarios locales afiliados al COCOMOPOCA, lo cual conllev a que once (11) consejos comunitarios locales se separaron y radicaron la solicitud de titulacin colectiva ante el INCORA, bajo el nombre de Consejo Comunitario Integral de Llor COCOILLO-, y otro consejo comunitario local tambin hizo lo mismo bajo el nombre de Consejo Comunitario de Vuelta Mansa. En consecuencia, se adelantaron por separado los trmites de titulacin colectiva a los consejos comunitarios de COCOMOPOCA, COCOILLO, VUELTA MANSA. Los logros alcanzados en cada uno de estos predios, fueron, Cocomopoca Mediante Resolucin 2425 de 2011 se expidi ttulo colectivo de 73.000 hectreas a favor del COCOMOPOCA. Se notific personalmente al representante legal, al Procurador Judicial. Se public mediante Diario Oficial, y cuatro personas naturales interpusieron recursos, reclamando exclusin de algunos terrenos aduciendo calidad de propietarios. Se inscribi el ttulo ante la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Quibd. Se est esperando informacin del COCOMOPOCA sobre las necesidades reales actuales en relacin con los proyectos productivos que pueden programarse y ejecutarse durante el ao 2012.
Cocoillo Se present proyecto de decisin de recurso contra auto de diciembre 23 de 2010, negando las peticiones. Se present informe de evaluacin jurdica, revisando todas las etapas procesales. Con base en el informe jurdico, se radic proyecto de auto ordenando reiniciar las etapas procesales de publicidad y visita tcnica.
Vuelta mansa Se radic proyecto de resolucin de Gerencia General negando la solicitud de titulacin, por cuanto la comisin tcnica se pronunci con concepto negativo.
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b. Comunidad negra del Ro Naya El proceso de titulacin colectiva al Consejo Comunitario de la comunidad negra del Ro Naya, constituye un caso emblemtico de titulacin, restitucin y restablecimiento de derechos a las comunidades negras afectadas por el conflicto armado interno, por lo que su atencin es prioritaria y urgente. En ese sentido, el Gobierno Nacional asume en cabeza del INCODER, la responsabilidad de adelantar titulacin parcial hasta tanto el Consejo de Estado falle la solicitud de revisin sobre el rea objeto de extincin de dominio a la Universidad del Cauca y proceder a solucionar de fondo la titulacin total e integral del territorio colectivo, en los trminos en que lo ordena la Corte Constitucional. Dada la gravedad de los incumplimientos de los que ha sido vctima el pueblo afronayero y sus dudas frente a la voluntad real de garantizar la titulacin integral y total del territorio colectivo habitado y protegido desde hace 330 aos, el INCODER se comprometi a: Avanzar en el proceso de titulacin sobre las reas no objeto de litigio jurdico tal como lo ordena la corte constitucional en la sentencia T 909 de 2009, concertando con el consejo comunitario de la comunidad negra del rio naya con prontitud y sin dilacin, el cronograma de actividades y el equipo tcnico de trabajo para avanzar en el proceso de titulacin del territorio susceptible de reconocimiento jurdico en la actualidad. Se compromete a incluir en el resuelve y en el considerando de la resolucin de titulacin parcial los pargrafos necesarios para hacer explcita la responsabilidad del Estado Colombiano en la solucin de fondo y con celeridad respecto al rea del territorio colectivo objeto de revisin por parte del consejo de Estado, en cumplimiento a lo ordenado en la sentencia T 909 de 2009 y respondiendo al derecho integral de los y las afronayeras a su territorio.
El INCODER se compromete a respetar la decisin del consejo comunitario de que se contine el proceso de titulacin colectiva sobre las reas que no estn sujetas al proceso de revisin por parte del Consejo de Estado, lo cual NO implica la renuncia al legitimo derecho del Consejo Comunitario al reconocimiento del derecho de propiedad colectiva sobre el territorio ocupado ancestralmente por las comunidades negras sobre el cual fue declarada la extincin del derecho de dominio de la Universidad del Cauca. Garantizar la participacin activa de los y las profesionales del consejo comunitario y miembros de la junta directiva que se requieran para el estudio socioeconmico, cultural, histrico, la actualizacin del censo poblacional, el levantamiento topogrfico y dems actividades de seguimiento que requiera el proceso tcnico de titulacin parcial. Realizar y entregar estudios socioeconmicos, poblacionales y cartogrficos de la totalidad del territorio colectivo antes de hacer efectiva la titulacin parcial. Una vez elaborado el informe de la visita tcnica por el INCODER, se entregar copia del mismo (incluyendo levantamientos topogrficos) a la junta del Consejo comunitario para su revisin, aclaracin, complementacin, aprobacin o no aprobacin, previa a la firma del acta. Se entregar copia de la totalidad del expediente al consejo comunitario.
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En caso de que el consejo de Estado emita el fallo sobre la revisin del rea objeto de extincin de dominio a la Universidad del Cauca, antes de la titulacin parcial, de inmediato se adelantar un solo trmite para garantizar titulacin integral y total. Habilitar espacios de alto nivel directivo y de decisin poltica entre la junta directiva del consejo comunitario del rio naya y el gobierno nacional, con la coordinacin del gerente general del INCODER y de ser posible, con el ms alto nivel de los Ministerios de Agricultura, Interior, justicia, Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin, para concertar programas de desarrollo rural en parcelas agroforestales y agroecolgicas, al igual que programas de pesca, acuicultura, capacitacin, programas para grupos de mujeres, asistencia tcnica para la formulacin ejecucin y seguimiento de programas de desarrollo rural.
2.3
Procesos de Apoyo
2.3.1 Sistema de informacin de Desarrollo Rural

En el presupuesto de inversin 2011, se incorpor una partida por valor de $2.000 millones para la ejecucin del proyecto Implementacin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural, el cual se ejecut segn lo programado en el plan de accin de 2011 de la Direccin Tcnica de Informacin y Tecnologa. De esta cifra, se ejecut el 97,5%, es decir, $1.950,6 millones. Los recursos fueron ejecutados en las siguientes actividades. Aplicacin recursos Sistema de Informacin de Desarrollo Rural Recurso Ejecutado Descripcin ($) Adquisicin Infraestructura Tecnolgica Adquisicin Software Mesa de Ayuda Contratacin Soporte Tcnico Desarrollo Pgina Web Implementacin Modulo Procesos Agrarios sistema de informacin de desarrollo rural Adquisicin Equipos de computo Capacitacin Tecnologa D.T. Apoyo a la ejecucin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural TOTAL PRESUPUESTO EJECUTADO
Fuente: Direccin Tcnica Informacin y tecnologa
968.653.623 141.878.910 26.650.000 219.240.000 252.000.000 46.285.000 30.462.226 265.497.174 1.950.666.933
130
Sistema de Informacin de Desarrollo Rural Antecedentes Este proyecto inici en el ao 2009 con el objetivo de modernizar y actualizar la plataforma tecnolgica de los sistemas de informacin de la Entidad; su desarrollo constituye el futuro del Instituto en materia de administracin de la informacin y trazabilidad de los procesos. Su implementacin se ejecuta a travs de dos componentes, una solucin BI (Inteligencia de Negocios) y una solucin BPM (Gestin de Procesos de Negocio) en ambiente web, para automatizar los macro-procesos misionales y estratgicos. La solucin BI constituye una bodega de datos a partir de la que se implementa la generacin de reportes analticos y operativos, que apoyen la toma de decisiones. Es importante anotar que el montaje del SIDER se inici a partir de los procesos y procedimientos que se desprendan de la Ley 1152 que en ese momento estaba en vigencia. No obstante, debido a la declaratoria de inexequibilidad de dicha Ley, fue necesario redefinir el planteamiento, pues se retomaban las funciones que se haban retirado de la entidad y por lo tanto se aument el nmero de procesos a caracterizar y desarrollar; en consecuencia fue necesario dividir el proyecto en fases. Avances en el 2011 Con los recursos ejecutados, se presenta un avance en la implementacin del Sistema de informacin del 97,5%. El 9 de abril de 2011, finaliz el plazo de ejecucin del contrato 0687 del 2009 que corresponde a la Fase I del proyecto. No se efectu en el 2011 la liquidacin de dicho contrato, ya que se solicit al Contratista la implementacin de ajustes. Se prorrog la pliza nica que ampara el contrato, hasta el 25 de enero de 2012. Lo implementado en esta primera fase, se resume en la tabla a continuacin.
SIDER Avances Fase I del proyecto
Proceso Atencin al Ciudadano Gestin de Asuntos tnicos Promocin, Acompaamiento Seguimiento Desarrollo de Proyectos Adecuacin de Tierras (1) Titulacin de Baldos Otorgamiento de Subsidios Procesos Agrarios Planeacin y Mejora continua Solucin BPM (Business Process Management): Automatizacin del control y gestin de los procesos X X X X (2) (2) (2) (3) Solucin BI (Business Intelligence): Bodega de informacin para soportar el anlisis y la toma de decisiones X X X X X X X X
y de
Fuente: Direccin Tcnica Informacin y tecnologa
(1) Segn la promulgacin del Decreto 4145/2011, se debe revisar cules de estas actividades continan en el Instituto. (2) No se implementaron en BPM en la Fase I, por disponer previamente de algn aplicativo de soporte. Sin embargo, se planea migrarlos en siguientes fases. (3) Por ser preferentemente un proceso de anlisis, no se incluy la implementacin de su flujo de trabajo en la solucin BPM.
Con recursos contratados en calidad de prestacin de servicios profesionales, se realiz durante el 2011 el levantamiento de informacin con miras a la implementacin bajo metodologas BPM,
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de algunos procedimientos de los procesos misionales que no se incluyeron en la primera fase resumen a continuacin.
SIDER Avances otros procesos
Otorgamiento Productivo de Proceso Subsidios y Desarrollo Fuente: Direccin Tcnica Informacin y tecnologa
Procedimiento Desembolsos y Seguimiento para Pesca y Tierras Estudios para la Determinacin de la UAF Registro nico de Predios y Territorios Abandonados a Causa de la Violencia RUPTA Constitucin Zonas de Reserva Campesina Adquisicin, Adjudicacin y Permuta de Tierras para la Poblacin Desplazada por la Violencia Ordenacin Pesquera y de la Acuicultura Expedicin de la Gua de Transporte para la Movilizacin de Productos y/o Recursos Pesqueros y Acucolas Otorgamiento de Permisos mediante Resolucin
Ordenamiento Productivo Atencin a Poblacin Desplazada Investigacin, Ordenamiento y Fomento de la Actividad Pesquera y Acucola Registro y Control de la Actividad Pesquera y Acucola
Se planea continuar la implementacin de dichos procedimientos y los restantes en el 2012, como una segunda fase del proyecto. Para atender necesidades de la Subgerencia de Tierras Rurales en el SIDER, se adelantaron dos procesos contractuales. El primero de ellos, asign en noviembre a travs del proceso de Mnima Cuanta 11/2011, la Implementacion de acciones para la migracin de la Base de Datos de la aplicacin de Titulacin de Baldos e implementacin de los respectivos ajustes en el aplicativo, para remplazar la plataforma de Base de Datos Oracle por SQL Server 2008 R2, manteniendo la funcionalidad de la aplicacin inalterada y garantizando la integridad de la informacin y el desempeo que actualmente se tiene. El segundo proceso, asign en diciembre de 2011 el contrato 784, con el alcance de automatizar el manejo de operaciones diarias de los procedimientos de los Procesos Agrarios: Clarificacin y deslinde de tierras de la Nacin, Recuperacin de baldos indebidamente ocupados, Extincin del derecho de dominio, Compra directa de tierras para proyectos de inters estratgico, Administracin y control de predios de la Nacin y, Regulacin y manejo de sabanas y playones comunales.
As como dos procedimientos a cargo de la Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo, de la misma Subgerencia de Tierras Rurales: Administracin del Fondo Nacional Agrario - FNA y Calificacin productiva de predios rurales en atencin a solitudes presentadas por la Direccin Nacional de Estupefacientes DNE,
Estos dos procesos se prorrogaron, de manera que su recibo y puesta en servicio se dar en el 2012.
132
En el ao 2011 se realizaron actividades complementarias dentro del plan de accin de la Direccin Tcnica de Informacin y Tecnologa, que contribuyen de manera importante a la ejecucin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural, el avance fue el siguiente:
Software y Licenciamiento
Continuacin del desarrollo e implementacin de la Segunda fase de BPM y solucin BI. Implementacin Modulo Procesos Agrarios sistema de informacin de desarrollo rural Adquisicin de software y licencias de antivirus (1200) Adquisicin de software de correo institucional y 1400 licencias de usuarios. Adquisicin de software de Aranda Assent Management y 1000 licencias Desarrollo e Implementacin pgina Web Institucional
Hardware y Comunicaciones
Adquisicin de equipos de infraestructura tecnolgica para el mejoramiento y actualizacin de la plataforma actual de la entidad. Adquisicin de equipos de cmputo e impresoras. Ampliacin canal de Internet a nivel central y nacional
Servicios
Contratacin del soporte tcnico, para la prestacin del servicio de soporte tcnico a los funcionarios de la entidad. Mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de cmputo de la entidad a nivel central. Apoyo y capacitacin a los funcionarios de la Direcciones Territoriales en el manejo de las herramientas tecnolgicas existente en la entidad, a nivel de servicio y misional.
2.3.2 Control Interno Disciplinario

Durante el ao 2011 el Grupo de Control Interno Disciplinario tramit 36 investigaciones disciplinarias, que involucran 34 funcionarios y ex funcionarios del INCODER, para atender quejas formuladas por diversos usuarios del Instituto o remitidas por los organismos de control, relacionadas con la gestin misional y de apoyo de la entidad. El Avance de las 36 investigaciones disciplinarias se muestra en la siguiente tabla: Estado actual procesos disciplinarios Estado Investigaciones con Fallo de Primera Instancia Investigaciones con pliego de cargos formulados y en etapa de descargos Investigaciones en evaluacin del mrito para decidir pliego archivo Investigaciones Disciplinarias en etapa probatoria Investigaciones con archivo definitivo TOTAL INVESTIGACIONES AO 2011
Fuente: Grupo Control Interno Disciplinario
Nmero 13 2 2 30 2 36
En cuanto a indagaciones preliminares, se han tramitado ciento 144 aperturas, indagaciones preliminares que involucran 55 funcionarios y ex funcionarios del Incoder, avanzan en
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averiguacin de responsable, para atender quejas formuladas por diversos usuarios o remitidas por los organismos de control. En la actualidad se encuentran para prctica de pruebas 115 de las cuales a 2 se les abri investigacin Disciplinarias y en archivo se encuentran 27. En el ao 2011, en la oficina de Control Interno Disciplinario se realizaron 47 aperturas de las quejas que llegan a esta oficina y respecto de las mismas se ha proferido AUTO INHIBITORIO, en razn a que no trascienden por falta de pruebas o porque los hechos denunciados no constituyen faltas disciplinarias.
2.3.3 Gestin del Talento Humano

Como parte de los objetivos misionales del grupo de trabajo de Gestin Talento Humano, se realizaron actividades relacionadas con el desarrollo del talento humano, la evaluacin de desempeo, administracin de la planta de personal y trmite, entre otros, ante la CNSC en virtud de la Convocatoria 001 de 2005, y el concurso meritocrtico para directores territoriales.
2.3.3.1
Desarrollo del Talento Humano
Para promover en el Instituto el desarrollo integral de los servidores pblicos, la Coordinacin de Talento Humano elabora cada ao un Plan de Desarrollo de Talento Humano, basado en la medicin del clima organizacional10 y la elaboracin del Plan Institucional de Capacitacin-PIC 2011. En el marco del Plan de Desarrollo de Talento Humano, se ejecutaron recursos del rubro capacitacin, bienestar y estmulos por un monto de $ 142 millones, en los conceptos de servicios para bienestar social, servicios de capacitacin y para estmulos. El Plan contiene cinco ejes temticos: capacitacin, bienestar, estmulos, salud ocupacional y un eje transaccional, que mide y plantea objetivos para temas transversales de la oficina como la oportunidad de respuesta a los derechos de peticin, el cumplimiento con la informacin que se recibe de las Direcciones Territoriales para el cierre mensual de nmina los primeros 5 das de cada mes.
Eje de capacitacin
Se formul el Plan Institucional de Capacitacin-PIC 2011, basado en las metodologas desarrolladas por la Escuela Superior de Administracin Pblica-ESAP y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica-DAFP. Se conformaron los Proyectos de Aprendizaje en Equipo, PAE, que se llevaron a cabo con la participacin de cada una de las dependencias del Instituto.
En el 2010 se realiz la medicin del clima organizacional, vigente para el 2010 y 2011, como base para la elaboracin del plan en sus ejes de bienestar, estmulos y salud ocupacional.
134
10
A nivel nacional, segn datos suministrados por las Direcciones Territoriales las capacitaciones realizadas fueron en total 3.132 en las cuales hubo una participacin del nivel directivo del 0,77% con 24 servidores; del nivel profesional participaron el 94,54% con 2.961 servidores; del nivel tcnico 3,83% con la participacin de 120 servidores pblicos y del nivel asistencial del 0,86% con 27 servidores. 11.
Participacin servidores pblicos en eventos de capacitacin
NIVELES PARTICIPACION SERVIDORES Participacin
0 DIRECTIVO 2 PROFESIONAL 3 TECNICO 4 ASISTENCIAL

Total general Fuente: Grupo Gestin Talento Humano
24 2.961 120 27
3.132
0,77% 94,54% 3,83% 0,86% 100,00%
Por tema y por nivel, los eventos fueron los siguientes

TEMAS DE CAPACITACION POR PARTICIPACION EN NIVELES CAPACITACIONES 0 DIRECTIVO ADMINISTRATIVO ADR ASUNTOS ETNICOS CALIDAD - MECI CONVOCATORIAS FINANCIERO GESTION HUMANA INDUCCION PESCA Y ACUICULTURA TIERRAS RURALES 2 PROFESIONAL ADMINISTRATIVO ADR ASUNTOS ETNICOS ATENCION AL CIUDADANO CALIDAD - MECI COMPETENCIAS CONTRACTUAL CONVOCATORIAS COTRACTUAL DERECHOS DE PETICION 24 2 1 1 6 2 1 2 4 4 1 2.961 103 53 2 21 744 104 13 161 3 16 TEMAS DE CAPACITACION POR PARTICIPACION EN NIVELES CAPACITACIONES DESARROLLO PRODUCTIVO DISCIPLINARIO FINANCIERO GESTION HUMANA INDUCCION JURIDICO MISIONAL PARTICIPACION CIUDADANA PESCA Y ACUICULTURA PLANEACION PREPENCIONADOS PROCESOS AGRARIOS PROYECTOS SALUD OCUPACIONAL SISTEMAS TIERRAS RURALES 3 TECNICO ADMINISTRATIVO ASUNTOS ETNICOS CALIDAD - MECI COMPETENCIAS CONTRACTUAL 47 1 184 522 65 2 404 8 59 68 13 9 4 144 51 160 120 6 1 58 2 1 TEMAS DE CAPACITACION POR NIVELES CONVOCATORIAS COTRACTUAL DERECHOS DE PETICION FINANCIERO GESTION HUMANA INDUCCION JURIDICO MISIONAL PESCA Y ACUICULTURA PLANEACION SALUD OCUPACIONAL 4 ASISTENCIA CALIDAD - MECI COMPETENCIAS COTRACTUAL DERECHOS DE PETICION GESTION HUMANA INDUCCION MISIONAL SALUD OCUPACIONAL Total general Fuente: Grupo Gestin Talento Humano PARTICIPACION EN CAPACITACIONES 1 1 1 9 14 3 2 6 11 1 3 27 6 1 3 1 10 3 2 1 3.132
En el nivel central, se realizaron eventos de capacitacin en los siguientes temas: Induccin mes a mes a los servidores nombrados, SIIF con la participacin en promedio de 3 servidores por cada una de las direcciones territoriales; actualizacin en temas de calidad para el alistamiento de las auditoras internas, polticas de tierras y zonas de reserva campesina, acoso laboral, en reas de desarrollo rural-ADR, nmina, en TDR en Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, en couchin gerencial, Evaluacin de Proyectos, Contratacin Estatal, Atencin al ciudadano, Competencias Laborales, Evaluacin de Desempeo, Nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo,
11
Los servidores pblicos asistieron a ms de una capacitacin

135
normatividad ambiental, desarrollo rural con enfoque territorial. Se coordinaron capacitaciones con el Sena en Ingls y temas de ofimtica para desarrollar en la vigencia fiscal 2012. Algunas de las capacitaciones descritas se realizaron en gestin con el Sena y con la ESAP, como las de atencin al ciudadano, competencias laborales, contratacin pblica y Estatuto Anticorrupcin, evaluacin de proyectos, control interno disciplinario, Cdigo Contencioso Administrativo y con la Universidad Nacional en temas de desarrollo rural y polticas pblicas. En el mes de octubre se realiz una feria de servicios de la oferta institucional a travs de un proceso de reinduccin, se desarrollaron eventos ldicos contando con la participacin de los servidores; se realizaron rifas de fomento vacacional para los servidores y sus familias rifando tiquetes para los servidores participantes premiando mejores grupos de trabajo. Se suscribi un contrato producto de una convocatoria pblica de mnima cuanta con Colombian General Outsourcing Ltda., en diciembre de 2011 para desarrollar una capacitacin virtual de 60 horas con la participacin de dos servidores, en promedio, de las diferentes direcciones territoriales y 8 del nivel central, con el fin de mejorar sus competencias en el tema.
Eje de bienestar
El eje de bienestar se bas en tres pilares fundamentales: rea de Calidad de Vida. Se bas en la medicin del clima organizacional, se realizaron eventos de capacitacin en pensiones; se promovieron diferentes actividades con la Caja de Compensacin CAFAM alusivas a vivienda, vacaciones y recreacin, promoviendo la unidad familiar, as como el disfrute del tiempo libre en actividades culturales, deportivas y recreativas. En cuanto a las actividades recreativas se resaltan los pasaportes de Mundo-aventura entregados a los hijos de los servidores para las vacaciones de mitad de ao. Se realiz un importante trabajo de apropiacin de valores y fortalecimiento de trabajo en equipo para los servidores del nivel central y de la Direccin Territorial Cundinamarca con unas salidas apoyadas por la Caja de Compensacin con la integracin de servidores de diferentes reas; se realizaron cerca de 5 salidas en promedio para 40 servidores pblicos a CAFAM Melgar. rea Deportiva y Recreativa, se realizaron actividades recreo-deportivas en ftbol, baloncesto, tenis de campo y de mesa, voleibol, carreras, maratones, promoviendo as la prctica de deportes. Se realiz promocin de actividades deportivas y recreativas de la Caja de Compensacin Familiar CAFAM, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y el INTERCAN, con las entidades que laboran en el CAN. rea Social, se realiz la celebracin de las fechas especiales (da de la secretaria, del conductor, de la madre, de la mujer, del hombre, del INCODER, la novena de aguinaldos).
En las direcciones territoriales se registraron 1866 actividades para el mejoramiento del clima laboral en aspectos como fortalecimiento a los grupos de trabajo, integracin entre servidores y solucin de conflictos. Reforzado con capacitaciones en el tema de gestin humana.
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Eje Salud ocupacional
En coordinacin con la ARP Positiva, se entregaron retablos con el Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial para cada una de las direcciones territoriales del Instituto. El Panorama de riesgos y el Plan de Emergencias de la Entidad estuvieron vigentes hasta el 31 de diciembre de 2011. En el nivel central y en la Direccin Territorial Cundinamarca se realizaron 28 inspecciones ergonmicas a puestos de trabajo verificando la organizacin de los mismos para mejorar la protura ergonmica, el sistema osteomuscular y fomentar las 5 S de orden aseo y limpieza. En el subprograma de Medicina Preventiva y del Trabajo, se realiz una semana de Salud Ocupacional en el mes de marzo con actividades referidas a salud oral y fsica, tamizaje cardiovascular, examen de seno, electrocardiograma, vacunacin, actividades antiestrs, entre otras, as como actividades para el bienestar de los servidores. Se efectu una campaa de vacunacin el mes de marzo, contra el Virus del Papiloma Humano (VPH) en la que se aplic la ltima dosis del ciclo iniciado en el 2010. Se hicieron las valoraciones mdicas para determinar posible enfermedad profesional a 3 servidores pblicos a nivel nacional. Mensualmente se realizaron pausas activas con el apoyo de la ARP y se capacitaron lderes de Pausas Activas en las diferentes dependencias para realizarlas en forma ms constante. Se realizaron actividades de rumboterapia y yoga, con el fin de disminuir las tensiones laborales y los cambios de postura corporal. En el subprograma de Higiene y Seguridad Industrial, bajaron los riesgos para los servidores pblicos con el mejoramiento de los puestos de trabajo por las inspecciones realizadas, generando mejores posturas y minimizando el riesgo osteomuscular. Se moderniz el ambiente de trabajo con excelente luminosidad (color blanco en paredes y mayor nmero y distribucin de luminarias), se cuenta con ahorro de energa al utilizar iluminacin por medio de sensores de movimientos y bombillos ahorradores. Se realizaron campaas de orden y aseo en especial en los baos colocando afiches alusivos para sensibilizar a los usuarios. En el subprograma de Saneamiento Bsico y Gestin Ambiental, se elaboraron las circulares No. 103 para mejorar y reforzar la campaa de orden y aseo y No. 140 para el uso adecuado de los recursos. El 7 de octubre, se particip con el 100 % de los usuarios del Edificio en la evacuacin fomentada por el D0istrito Especial de Bogot para el simulacro nacional en caso de terremoto. A nivel nacional se reportaron 8 accidentes de trabajo (incidentes, accidentes e investigacin) con el acompaamiento respectivo por parte de Talento Humano, eventos que se presentaron principalmente en el ltimo trimestre del ao. Se capacit la brigada de emergencias del Instituto en segundo nivel de: primeros auxilios, manejo de extintores y atencin en caso de incendios, evacuacin, rescate y traslado. Se realiz entrenamiento en pista.
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Se sensibiliz y convoc a los servidores del Instituto para conformar el COPASO, vigente 20112013, el cual se conform con la Resolucin 3821 del 30 de diciembre de 2011.
Eje de estmulos
Durante el ao fiscal, fueron autorizados por el Comit de Capacitacin estmulos educativos para 6 servidores a nivel nacional, el 67,67% fueron para servidores de las direcciones territoriales. Se realiz un reconocimiento a la gestin desarrollada por el grupo de brigadistas, por el trabajo en equipos, por la participacin y constancia en las capacitaciones y labores desarrolladas por la brigada. Se rifaron aproximadamente 40 tiquetes por el trabajo en grupo a los brigadistas, los primeros puestos producto de la participacin en la feria interna de servicios. Durante el ao fiscal se realizaron encargos en empleos de libre nombramiento y remocin y en cargos de carrera administrativa a servidores pblicos de carrera administrativa y que no han sido sancionados disciplinariamente en el ltimo ao, dando aplicacin al artculo 24 de la Ley 909 de 2004 que establece que mientras se surte el proceso de seleccin para proveer empleos de carrera administrativa, los empleados inscritos dentro del escalafn de carrera administrativa tienen derecho a ser encargados de tales empleos si acreditan los requisitos para su ejercicio. Adicionalmente, se promovieron programas de turismo social a travs de la Caja de Compensacin Familiar. Segn informacin suministrada por las Direcciones territoriales la mayor participacin de los servidores se da en la compensacin de tiempo tanto en semana santa con un 57,5% y fin de ao con un 38,4 para consolidar la unin familiar y propiciar ambientes mejores para el desarrollo de la gestin de los servidores al regresar con positivismo y retroalimentacin personal para desarrollar sus funciones. En la sede central un 75% de los servidores disfrutaron la compensacin de fin de ao en razn a que el 25% restante de los servidores pblicos disfruto de sus vacaciones en los meses de diciembre y/o enero. En relacin con la compensacin de semana santa la participacin fue del 100%. 2.3.3.2 Evaluacin del Desempeo 2010 2011
De acuerdo con lo contemplado en el artculo 38 de la Ley 909 de 2004, el desempeo laboral de los empleados de carrera administrativa fue evaluado y calificado con base en parmetros previamente establecidos por la Comisin Nacional del Servicio Civil -CNSC, que permiten evaluar la conducta laboral y los aportes al cumplimiento de las metas institucionales. La Comisin Nacional del Servicio Civil como ente regulador de las polticas de evaluacin del desempeo, expidi el Acuerdo 137 de 2010 y con base en ste, el INCODER adopt el Sistema Tipo de Evaluacin del Desempeo Laboral de los empleados en carrera administrativa y en perodo de prueba, mediante la Resolucin 315 de 2010, resolucin que se encuentra vigente. Sobre el particular, durante el transcurso de la vigencia fiscal se realizaron capacitaciones a las direcciones territoriales sobre el diligenciamiento de los formatos a travs de los memorandos que por el SISAD se registraron con la sustentacin de las devoluciones y el posicionamiento del procedimiento, se dictaron capacitaciones a los servidores pblicos nombrados en periodo de prueba y a todos los servidores que solicitaron apoyo en el diligenciamiento y aplicacin de los
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instrumentos diseados por la Comisin, se realizaron capacitaciones personalizadas y por reas como la Jurdica y las Direcciones Tcnicas de la Subgerencia de Pesca. Para la evaluacin de los servidores pblicos de libre nombramiento y remocin y los nombrados con carcter provisional, se ajust el instrumento para medir las metas corporativas trazadas en el Plan de Accin. En total se report una ejecucin aproximada del 80% en este procedimiento, manteniendo una constante en relacin con la ejecucin del ao anterior, el procedimiento demuestra debilidad en el diligenciamiento de los formatos por falta de apropiacin de los servidores pblico de carrera administrativa. En todas las direcciones territoriales se devolvieron por lo menos 1 vez para correcciones y en otras 3 y ms veces. El tema solo recobra importancia en el momento de solicitar un estmulo pecuniario o un encargo.
2.3.3.3
Planta de personal
La planta de personal del INCODER est conformada por 744 cargos discriminados as: 54 en el nivel directivo, de los cuales 21 estn en el nivel central y 33 en las direcciones territoriales; 5 del nivel asesor en la sede central, 405 cargos en el nivel profesional, 108 a nivel central y 297 en las direcciones territoriales; en el nivel tcnico 183 cargos, 30 corresponden a nivel central y 183 a las direcciones territoriales; en el nivel asistencial existen 97 cargos, de los cuales 28 estn en el nivel central y 69 en el nivel territorial, segn se observa en la siguiente tabla.
Planta de personal por nivel
DEPENDENCIAS PARA PRESENTACION 2 Despacho de la Gerencia General 2.1 Oficina Asesora Jurdica NIVEL CENTRAL 2.2 Oficina Asesora de Control Interno 3 Subgerencia de Adecuacin de Tierras 4 Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos 5 Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo 6 Subgerencia de Tierras Rurales 7 Subgerencia de Pesca y Acuicultura 8 Subgerencia de Planificacin e Informacin 9 Secretaria General SUBTOTAL BOGOTA
NIVEL TERRITORIAL
DIRECTIVO 1 1 3 3 2 4 3 3 1 21 12 9 7 5 33 54 7,26%
ASESOR 4 1
PROFESIONAL 3 11 3 10 11 7 12 14 12 25 108 170 68 42 17
TECNICO 1
ASISTENCIAL 3 1 1 2
TOTAL 11 14 5 15 20 12 21 29 20 45 192 284 127 97 44 552 744 100,00%
4 1 2 8 3 11 30 68 34 34 17 153 183 24,60%
2 2 3 4 2 8 28 34 16 14 5 69 97 13,04%
DIRECCIONES TERRITORIALES TIPO A DIRECCIONES TERRITORIALES TIPO B DIRECCIONES TERRITORIALES TIPO C DIRECCIONES TERRITORIALES TIPO D SUBTOTAL TERRITORIAL TOTAL GENERAL PARTICIPACION
0 5 0,67%
297 405 54,44%
Fuente: Grupo Gestin Talento Humano
Existe adems una planta transitoria con cargos temporales y o transitorios definidos por los diferentes decretos que han ajustado la planta del Instituto. El comportamiento por gnero segn el nivel, clase del cargo, en la planta de personal al 31 de diciembre de 2011, fue el siguiente:
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Planta de personal Anlisis por gnero
CONCEPTO NIVEL ASESOR ASISTENCIAL DIRECTIVO PROFESIONAL TECNICO TOTAL
CARRERA ADMINISTRATIVA H M 13 149 73 235 20 94 46 160
LIBRE NOM H 2 1 20 3 26 M 2 2 32 2 3 41
NOMBRAMIENTO RETEN Y PROVISIONAL PREPENSIONADOS H M H M 1 37 22 1 2 79 24 140 53 25 100 7 5 14
TOTAL POR GENERO H M 3 2 52 46 20 32 235 149 105 74 415 303
TOTAL
5 98 52 384 179 718
En ella se refleja que a 31 de diciembre, el 57,8% de los cargos se encontraron ocupados por hombres. Es importante destacar que en los cargos del nivel directivo el INCODER respet la cuota femenina para el ejercicio de estos cargos, doblando el mnimo exigido, alcanzando un 61,2% frente al total de los mismos. Al inicio de la vigencia fiscal se encontraban 20 servidores vinculados por planta transitoria y/o temporal y al 31 de diciembre quedaron 16 en razn a que 2 se retiraron por reconocimiento de la pensin y a 2 servidores les fue levantado el fuero sindical. En lo referente al sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP), a la hecha se actualiz la informacin de hoja de vida el 74.51% los servidores pblicos. En la vigencia fiscal se reporta una actualizacin del 100% de las novedades presentadas en el SUIP. Durante la presente vigencia fiscal se realizo la inscripcin en carrera administrativa de los servidores que se posesionaron en periodo de prueba durante el 2010 y el 2011 y que a la fecha fue superado satisfactoriamente. De los noventa y dos servidores pblicos que ganaron el concurso de la convocatoria de 001 del 2005, se han remitido para inscripcin de Registro de Carrera Administrativa el 93.4%, los faltantes no han presentado a la fecha la evaluacin y calificacin de servicios definitiva de periodo de prueba. Dando cumplimiento al artculo 305 de la Constitucin Poltica y al artculo 1 del Decreto 1792 de 2002, el cual establece que el Director o Gerente Regional o Seccional o quien haga sus veces ser escogido por el Gobernador del Departamento donde est ubicada fsicamente la Regional o Seccional, de terna enviada por el representante legal del establecimiento pblico respectivo, integrada por personas que cumplan con los requisitos exigidos en el Manual de Funciones y Requisitos de la Entidad y sean escogidos de conformidad con el proceso de seleccin pblico abierto que se establece en el presente decreto, el INCODER en Agosto del 2011, dio inicio a la seleccin de los Directores Territoriales a travs de un concurso meritocrtico pblico y abierto. Desde el mes de marzo de 2011, se solicit al Ministerio de Hacienda el levantamiento previo concepto DGPPN por transferencias corrientes para gastos institucionales y/o sectoriales contingentes previo concepto DGPPN, en el mes de agosto se hizo el desembolso.
140
El 4 de agosto de 2011 se firm el convenio interadministrativo de cooperacin- N 499 de 2011, entre el INCODER y el DAFP. El 7 de agosto se dio inicio al proceso de divulgacin de convocatorias, a travs de la publicaron en un medio de divulgacin nacional, con 6 avisos para 19 Direcciones Territoriales, de las cuales una se suspendi por condicin de prepensionado del servidor que ejerce el cargo de Director, 10 se han declarado desiertas, por no lograr la conformacin de la terna.
Procesos de meritocracia adelantados Directores territoriales
SNTESIS MERITOCRACIA
No 1 2 3 5 6 7 8 9 TERRITORIAL INSCRITOS 17 12 83 18 37 28 47 7 17 40 6 42 19 15 26 41 NO ADMITIDOS ADMITIDOS 8 5 22 5 7 10 18 3 6 13 1 15 2 2 8 13 9 7 61 13 30 18 29 4 11 27 5 27 17 13 18 28 % CLASIFICADOS 52,94 58,33 73,49 72,22 81,08 64,29 61,70 57,14 64,71 67,50 83,33 64,29 89,47 86,67 69,23 68,29 SUSPENDIDA TEMPORALMENTE 26 25 6 4 20 21 76,92 84,00 3 0,00 14,29 X 4 APROBARON PRUEBA DE CONOCIMIENTOS 0 0 5 0 0 5 3 1 5 3 1 4 0 % DESIERTA CLASIFICADOS 0,00 0,00 8,20 0,00 0,00 27,78 10,34 25,00 45,45 11,11 20,00 14,81 0,00 0,00 22,22 0,00 X X X X X X X X X
ATLANTICO (AG 07) MAGDALENA (AG 07) CUNDINAMARCA ANTIOQUIA (AG 14) META (AG 14) GUAVIARE QUINDIO AMAZONAS (AG 21)
10 GUAINIA 11 TOLIMA 12 VAUPES (AG 28) 13 CORDOBA 14 ARAUCA 15 CAQUETA 16 CASANARE 17 CESAR 18 RISARALDA 19 ATLANTICO (SEP 18) 20 MAGDALENA (SEP 18)
Del total de cargos de directores territoriales, 8 terminaron el proceso, se expidieron 6 resoluciones de nombramiento de las direcciones territoriales de los departamentos de Quindo, Cundinamarca, Tolima, Guaina, Guaviare y Magdalena, y su posesin se realiz en el 2012.
Procesos de meritocracia culminados
No TERRITORIAL INSCRITOS NO ADMITIDOS ADMITIDOS 22 10 18 6 13 15 8 4 61 18 29 11 27 27 18 21 % CLASIFICADOS 73,49 64,29 61,70 64,71 67,50 64,29 69,23 84,00 APROBARON PRUEBA DE CONOCIMIENTOS 5 5 3 5 3 4 4 3 % DESIERTA CLASIFICADOS 8,20 27,78 10,34 45,45 11,11 14,81 22,22 14,29
3 7 8
CUNDINAMARCA GUAVIARE QUINDIO
83 28 47 17 40 42 26 25
10 GUAINIA 11 TOLIMA 13 CORDOBA 16 CASANARE 20 MAGDALENA (SEP 18)
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2.3.4 Gestin de Contratacin

La Coordinacin de Contratacin, brinda a todas las dependencias del Instituto apoyo y asesora en los procesos de contratacin requeridos para alcanzar sus metas. La siguiente tabla muestra el resultado de la gestin adelantada por esta coordinacin en el ao 2011.
Contratos tramitados - Por modalidad de contratacin Modalidad de contratacin ARRENDAMIENTO COMPRAVENTA CONSULTORIA CONTRATO DE COMODATO O PRESTAMO DE USO CONTRATO DE OBRA CONTRATO INTERADMINISTRATIVO CONTRATO INTERADMINISTRATIVO DE COMODATO O PRESTAMO DE USO CONVENIO CONVENIO DE ASOCIACION CONVENIO DE COOPERACION CONVENIO DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL CONVENIO DE COOPERACION Y DELEGACION CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACION CONVENIO INTERADMINISTRATIVO CONVENIO INTERADMINISTRATIVO CONVENIO INTERADMINISTRATIVO DE COOPERACION CONVENIO MARCO DE ASOCIACION CONVENIO MARCO DE COOPERACION CONVENIO MARCO INTERADMINISTRATIVO CONVENIO PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES CIENTIFICAS CORRETAJE DE SEGUROS PRESTACION DE SERVICIOS PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION PRESTACION DE SERVICIOS DE VIGILANCIA PRESTACION DE SERVICIOS POR NO PLURALIDAD DE OFERENTES PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES SUMINISTRO SUMINISTRO DE BIENES CONTRATO INTERADMINSTRATIVO CONVENIO DE COOPERACION TECNICA Total general
Fuente: Grupo Contratos
No. actos por modalidad 3 2 2 2 1 19 1 1 12 4 1 1 1 2 2 4 1 1 3 4 1 6 167 2 2 537 5 1 1 1 796
Valor de los contratos $ 104.608.437 $ 668.868.910 $ 5.922.671.960 $ 515.281.177 $ 72.292.350 $ 110.139.187.438 $ 106.534.473 $ 133.000.000 $ 5.510.000.000 $ 16.650.000.000 $ 200.000.000 $ 100.000.000 $ 99.600.000 $ 445.000.000 $ 12.388.640 $ 335.000.000 $0 $0 $0 $ 335.621.585 $0 $ 1.422.250.987 $ 1.468.340.882 $ 2.402.563.942 $ 43.115.000 $ 12.284.266.828 $ 1.223.591.760 $ 72.127.000 $ 32.263.000.000 $ 2.000.000.000 $ 194.529.311.369
Es importante destacar, la realizacin de los siguientes procesos de licitacin: Vigilancia, aseo, seguros y corredores de seguros Administracin, operacin y mantenimiento del Distrito de Riego Ro Ranchera Compra de computadores para renovar los equipos existentes en la entidad.
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2.3.5 Gestin de Recursos Fsicos

La Coordinacin Gestin Administrativa, Documental y Activos de la Secretara General, en desarrollo de las actividades previstas en el Plan de Accin 2011, presenta los siguientes resultados en cada uno de los procedimientos adelantados.
2.3.5.1
Gestin Logstica y Activos
En relacin con el manejo de inventarios, se realizaron las siguientes actividades, a. Organizacin de bienes inmuebles: A travs de la circular No. 056 del 24 de Marzo de 2011, se dieron instrucciones para la documentacin de los bienes inmuebles que no estn siendo utilizados para el desarrollo misional y dems funciones del INCODER, obedeciendo el cumplimiento de la ley 1420 del 2010. En desarrollo de este objetivo, se adelantaron las siguientes acciones: Documentacin de los bienes inmuebles que el instituto est usando como sedes administrativas o que tienen destinacin especfica; adicionalmente se depuraron aquellos inmuebles que actualmente no se utilizan por parte del INCODER y se realiz el proceso de cesin a Central de Inversiones CISA. Proceso de saneamiento para el inmueble ubicado en la central mayorista MERCASA de Pereira Risaralda con No. De matrcula 290-89837, el cual se encontraba en un proceso de embargo por concepto de pagos. En el inmueble de propiedad del INCODER, Florencia Caquet, se realizo la solicitud de desalojo de cuatro viviendas ocupadas por personas particulares en la sede administrativa con firma del Gerente General y con un plazo de entrega de treinta das calendario. Aprobacin para la transferencia a titulo gratuito de los predios ubicados en, Valle del Cauca Cali Matricula Inmobiliaria No. 370-57282 y Resolucin No. 01552 del 20 de junio de 2011; Huila Rivera Isla del Sol Matricula Inmobiliaria No. 200-144796 Resolucin No. 01640 del 29 de Junio del 2011. Identificacin y valoracin de todos los inmuebles del instituto y recopilacin de la informacin correspondiente para la liquidacin de impuestos de cada predio. Se lograron transferir bienes inmuebles de acuerdo a lo contemplado en la ley de presupuesto. An falta ceder bienes inmuebles que tienen destinacin especifica como lo es el de Paujil para lo cual necesitamos liquidar el contrato de comodato.
b. Actualizacin Manual de Procedimientos Administrativos y Contables y Directrices a nivel central y Direcciones Territoriales para la actualizacin de los inventarios de los bienes devolutivos y de consumo para el ao 2011. c. Mediante acta No 4 del 1 de Junio de 2011 y Resolucin 1772 del 14 de Julio de 2011, se procedi a dar de baja 16 vehculos por considerarse inservibles y obsoletos para el normal desarrollo de las actividades de la Entidad. Es preciso tener en cuenta que de estos 16 vehculos ofrecidos en subasta pblica se pudieron adjudicar 12 automotores, 3 fueron retirados y 1 anulado. Estos 4 vehculos sern ofrecidos en una prxima subasta.
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El valor de la venta de los 12 vehculos en subasta pblica el da 5 de agosto de 2011 fue de $ 50.825.400. d. Sobre la prioridad en la depuracin de inventarios a nivel nacional, se desarrollaron las siguientes actividades: Se efecto como programa piloto de inventarios, la ciudad de Cartagena, Bolvar. Toma fsica de elementos ubicados en el distrito de riego de Mara la Baja, clasificacin de elementos en mal estado, obsoletos e inservibles, colocacin de la placa de INCODER con cdigo de barras, verificacin en el aplicativo de inventarios ERP y presentacin de la relacin al Comit de inventarios de la Direccin Territorial para su baja y posterior retiro de los inventarios y de contabilidad. Toma fsica de las sedes de DT de Boca Grande y Bancaf en Cartagena, se efecto el mismo trabajo anterior, adicional se preparo toda la informacin y se cito al comit de inventarios de la Direccin Territorial para su baja y posterior retiro de los inventarios, aprobando la baja de los elementos clasificados como inservibles, no utilizables u obsoletos, legalizada mediante la resolucin de bajas de inventarios numero 00045 del 13 de Mayo de 2001, la cual se encuentra publicada en la pagina del INCODER. Toma fsica de los elementos ubicados en los distritos de riego de La Doctrina y Mocar de Mara la Baja, clasificacin, clasificacin de los elementos en mal estado, obsoletos e inservibles, colocacin de la placa INCODER con cdigo de barras, verificacin en el aplicativo de inventarios ERP y presentacin de la relacin al Comit de inventarios para su baja y posterior retiro de los inventarios de contabilidad. Organizacin de las bodegas ubicadas en el piso sexto de la sede principal y la bodega externa, separando los bienes tiles de los que se encuentran en mal estado con el fin de presentar al comit de inventarios para la aprobacin de la baja. Toma fsica en todas las dependencias del nivel central; se actualizo, depuro y cotejo fsicamente los elementos dispuestos en la sede contra los contenidos en el aplicativo. Toma fsica en la bodega de las Amricas, verificacin con el aplicativo ERP de inventarios, traslados y ajustes correspondientes. Identificacin y colocacin de placas con cdigo de barras a todos los bienes que fueron trasladados a la sede del Guamo, Tolima, en donde se requera iniciar las obras de adecuacin y reforzamiento del edificio. Se realizo un instructivo con las actividades mnimas que deben realizar las Direcciones Territoriales, para la actualizacin de inventarios. A 31 de Diciembre del 2011 se depuro el Inventario de software y licencias por un valor de $282.671.763. Se realizaron las conciliaciones de manera mensual a 31 de diciembre de 2011 de la cuenta de Propiedad, Planta y Equipo vs Contabilidad y la cuenta de elementos de consumo de la sede central y de las treinta y un (31) Direcciones Territoriales. Se realiz la capacitacin, asesora y apoyo para el manejo del Mdulo SAE y SAI a todas las Direcciones Territoriales en donde se solucionaron las consultas por inconvenientes
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presentados a nivel aplicativo originadas en transacciones a registrar. Las cuales fueron recibidas mediante correo electrnico o va telefnica y emitidas por las distintas Direcciones Territoriales. e. Obras de adecuacin del Incoder: En la asesora para la adecuacin fsica y arquitectnica de las sedes territoriales y del Nivel Central se realizaron las siguientes actividades: Direccin Territorial de Santander: Las obras de mejoramiento fueron concluidas. Direccin Territorial Arauca: Se proyecto la distribucin arquitectnica de los espacios y puestos de trabajo con el fin de facilitar la atencin al usuario y el desempeo laboral. Direccin Territorial del Atlntico: Se inspecciono la sede arrendada en el norte de la ciudad donde funciona la territorial que est abandonada y desmantelada en el edificio antiguo del Banco Ganadero, se recomienda volver al centro previa adecuacin arquitectnica, considerando que la atencin al campesino debe darse en la zona donde ellos deben moverse al llegar a la ciudad, la sede est localizada a dos cuadras de la Alcalda y a cuatro de las gobernacin, adems de los servicios que normalmente se encuentran en los centros urbanos. Se coordin la presentacin del proyecto arquitectnico del tercer piso y los planteamientos para los pisos 1, 2, 4, 5 y cafetera, en el Comit de Gerencia de la entidad y el Gerente General junto con el arquitecto Fernando Montenegro de la empresa diseadora. Se inform sobre la intervencin de sismo resistencia y el reforzamiento de estructuras ejecutada hasta la fecha en el edificio de la sede principal, la aplicacin de la ley 400 y Decretos Reglamentarios 33/98 y 34/99 contenidos en la NSR-10, de los asentamientos diferenciales entre 0.25m y 0.35m, en visita realizada por la FOPAE, luego del sismo registrado en la ciudad de Bogot en el ao 2008, que afect directamente el inmueble. Las recomendaciones a la entidad incluyeron, la remocin de los prefabricados en las fachadas que amenazaban con desprenderse, las demoliciones de muros e invasiones en la terraza del piso seis, se solicito adelantar los procesos pertinentes para el refuerzo de sismo resistencia en la cimentacin y estructuras del edificio.
2.3.5.2
Gestin documental
En los procedimientos de gestin documental, se realizaron las siguientes actividades, En atencin a las solicitudes de copias, resoluciones, planos y expedientes requeridos en el ao 2011, se efectuaron los siguientes:
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Documento
Cantidad
Memorandos Internos Solicitudes de llegada

Total Solicitudes
105.039 2.889
107.928
Documento
Cantidad
Resoluciones Circulares Autos

Total
3.829 213 61
4.103
Se ajust el proceso de Gestin Documental y sus respectivos procedimientos, en donde se adicionaron dos nuevos procedimientos: la Numeracin de actos administrativos y la atencin de solicitudes de copias de archivos documentales. Se actualiz el protocolo de transferencia el cual era bastante confuso para su interpretacin, ya que no estaba acorde con la normatividad vigente en lo relacionado con la foliacin de los documentos. Se realiz la conformacin del reglamento de Archivo y proyecto de resolucin para su implementacin. Se actualiz la Tabla de retencin Documental (TRD) con el aval de la Gerencia General, de la oficina de la Asesoria Jurdica para observar los cambios en la estructura documental de esta oficina, detallando a las series y sub-series documentales de las TRD, igualmente reuniones con la Direccin Territorial de Administracin de Distritos y en la oficina de la Asesora de Comunicaciones. Capacitacin del diligenciamiento de la TRD: Se construy un archivo que busca de manera detallada resumir los aspectos ms relevantes a nivel normativo y tcnico en la aplicacin de TRD y organizacin de archivos de gestin, se brindo capacitacin a todos los funcionarios del nivel central del INCODER. Organizacin Archivos de Gestin: Se ha apoyado la organizacin de los archivos de algunas reas del Instituto. Se realiz la transferencia de un archivo correspondiente a la Subgerencia de Tierras el cual estaba disgregado y se ubic en el Archivo Central de la entidad.
2.3.5.3 En el rea administrativa, se avanz en los siguientes aspectos: -
Gestin Administrativa
Se realiz Concurso de Meritos para Corredores de Seguros, se adjudic a la empresa AON Corredores de Seguros, quienes participan en el proceso licitatorio SEG-CM-01-2011 para la adquisicin de los seguros del Instituto, la Unin Temporal entre MAPFRE Seguros y Colpatria gano el proceso licitatorio para suministrar los Seguros de todos los bienes del Instituto y la Compaa de Seguros La Previsora gano el proceso licitatorio para suministrar los Seguros Obligatorios (SOAT) de los automotores propiedad del Instituto. Austeridad del gasto: Se limitaron los recursos del gasto de gasolina basado en un anlisis de consumo de aos anteriores, en donde se estableci una organizacin de los vehculos
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en dos grupos: los de consumo full (asignados a la gerencia) y los de consumo estndar ($100.000), de esta manera se esta logrando una disminucin significativa del gasto. Luego de una revisin exhaustiva de los bienes muebles e inmuebles, de acuerdo con los reportes contables de inventarios, se logr una reduccin del valor de la prima mensual o costo de los seguros de $42.500.000 a $35.800.000, es decir un ahorro para el INCODER de $6.700.000 mensual y al ao de $80.400.000 aproximadamente.
2.3.6 Gestin Financiera

La Coordinacin Financiera adelant en el ao 2011 el cambio de sistema de registro e informacin financiera, pasando del ERP al SIIF Nacin II no solo a nivel central sino en todas las 31 territoriales, iniciando con un seminario de capacitacin en las instalaciones de CORPOICA con participacin de todas las territoriales y los servidores pblicos del rea financiera de oficinas centrales con participacin de expositores del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Fue as como se logr implementar en el INCODER los mdulos de presupuesto, programa anual de caja- PAC, cuentas por pagar, obligaciones y pagos, inicialmente; posteriormente se implantaron los de Ingresos, cajas menores y contabilidad a medida que el ministerio de Hacienda los fue desarrollando y entregndolos para produccin a las entidades. Igualmente se actualizaron los procesos y procedimientos de calidad con las nuevas exigencias del aplicativo SIIF Nacin II y formatos internos de de gestin financiera. En los pagos con la implantacin del SIIF nacin II se logro hacerlo a beneficiario final tanto en lo referente a recursos propios como en aporte nacional implicando la creacin de cuentas bancarias y parametrizacin de cada tercero. En los recursos propios los lanzamientos de pago se hacen a nivel central y con el concepto de cuenta nica como lo hace el Ministerio de Hacienda. La contabilidad se migro al Modulo correspondiente del SIIF Nacin lo que permite poder ver en lnea las operaciones y los estrados financieros tanto en contable como en lo presupuestal. A las territoriales se les apoyo en la implementacin del SIIF Nacin II en los casos en que no contaban con el personal suficiente o el titular se encontraba en disfrute de vacaciones; las Cajas menores de Oficinas Centrales y de algunas territoriales funcionaron con las exigencias del SIIF Nacin II, implicando capacitacin para los cuentandantes y para los que intervienen en la cadena presupuestal. Los rezagos presupuestales 2011 se efectuaron en el SIIF nacin II tanto las cuentas por pagar a diciembre 31 de 2011 como las reservas presupuestales acortando los tiempos de pago y ejecucin respecto a los aos anteriores. En lo referente al manejo presupuestal se adelantaron todos los Acuerdos de Consejo Directivo tendientes a orientar los recursos en los conceptos necesarios y a solucionar problemas institucionales que se venan presentando en vigencias anteriores como la cancelacin de indemnizaciones y fallos judiciales; en cuanto a la gestin de PAC, se atendieron todos los requerimientos tanto de aporte nacional como de recursos propios permitiendo que las cuentas por pagar fueran lo menor posible y por motivos distintos a la falta de aprobacin de PAC. Se atendieron las solicitudes de traslado de recursos a direcciones territoriales de todos los proyectos presupuestales y se registraron todos los compromisos presentados oportunamente.
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2.3.7 Gestin Jurdica

En el proceso de Gestin Jurdica el objetivo es el de definir e implementar las estrategias de gestin y defensa jurdico administrativa que debe atender el Instituto ante las diferentes situaciones y problemas jurdicos. La Oficina Asesora Jurdica es la responsable de la ejecucin de este proceso y lo adelanta a travs de tres procedimientos, Representacin Judicial, Conceptualizacin Jurdica Administrativa y Revisin de actos administrativos. La meta para el 2011 en cada uno de estos procedimientos era la de atender el 100% de los procesos y solicitudes. Durante el ao 2011 la Oficina Asesora Jurdica atendi un total de 1160 procesos, distribuidos en cada uno de los procedimientos establecidos para el rea, as: Resultados proceso Gestin Jurdica
Descripcin Meta Programada Meta Alcanzada
Atender los procesos judiciales
100% atender oportunamente los procesos
se atendieron en total 767 procesos
Revisin de proyectos de actos administrativos
100% corregir y adecuar los proyectos de actos administrativos
se revisaron en total 252 actos
Conceptualizacin jurdico administrativa

Fuente: Oficina Asesora Jurdica
100% Definir los casos consultados oportunamente
se atendieron en total 252 casos
La revisin de actos administrativos y conceptualizaciones jurdico-administrativas corresponde a todas las reas que hacen parte del Instituto y que solicitan el apoyo por parte de la Oficina Asesora Jurdica. As mismo desde la Oficina Asesora Jurdica se presta apoyo a la Direcciones Territoriales en todo el tema normativo y jurdico, as como, en la contestacin de demandas y tutelas, a continuacin se presenta un cuadro resumen de dicha gestin:
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Apoyo a direcciones territoriales - Gestin jurdica Direccin Territorial Risaralda Caldas Nario Huila Sucre Tolima Valle Atlntico Cundinamarca Quindo Santander Magdalena Bogot Meta Otros
Fuente: Oficina Asesora Jurdica
Nmero de tutelas contestadas 5 6 6 7 9 9 9 10 10 12 15 16 64 65 31
En las direcciones territoriales, la Oficina Asesora Jurdica apoy el trmite y respuesta de 274 tutelas, en total.
2.4
Evaluacin y Control
A partir de los objetivos y metas planteados en el Plan de Accin, la Oficina de Control Interno desarroll su gestin en el ao 2011; a continuacin se presentan los logros obtenidos.
2.4.1
Fomento de la cultura de autocontrol, acompaamiento y asesora
En la vigencia 2011, la Oficina de Control Interno busc fomentar la cultura de autocontrol a travs del diseo y divulgacin de cinco mensajes, a travs de carteleras y pgina WEB, dirigidos a todos los funcionarios del Nivel Central y Direcciones Territoriales; a partir de mayo esta actividad se realiz con la coordinacin de la Oficina de Prensa. Se dictaron capacitaciones sobre Autocontrol en el Seminario Taller de Sistema de Gestin de la Calidad a funcionarios del Nivel Central y Direcciones Territoriales. Se promocion y foment la cultura de autocontrol a travs del papel tapiz de los PC de todas las personas del Instituto bajo el lema de INCODER por la transparencia y el Autocontrol. En la Feria Interna, se dise y lider la realizacin y organizacin del material informativo y las piezas publicitarias y se dict la charla sobre Control Interno y Autocontrol durante el
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evento. As mismo, se prepar informacin escrita para el plegable y se realiz video sobre Autocontrol. Se envi material divulgativo sobre Fomento de la Cultura de Autocontrol a las Direcciones Territoriales (plegable Vive la Cultura del Autocontrol y Autocontrolate), conferencia y volante. En busca de sensibilizar y dar conocimientos bsicos, se dict capacitacin sobre Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas el 30 de junio de 2011, a los funcionarios del nivel central. En el mes de diciembre, se aplic la encuesta de Sensibilizacin en el Autocontrol, en el Nivel Central y Direcciones Territoriales, obteniendo la respuesta de 130 funcionarios, datos que fueron tabulados para posterior anlisis y evaluacin. Se prest acompaamiento asesora y atencin a denuncias, quejas y reclamos, de funcionarios y ciudadanos. De la misma manera, la Oficina de Control Interno prest asesora, identificando posibles riesgos, con el fin de que se establecieran acciones correctivas oportunas, en la asistencia a los siguientes comits, entre otros: Comit Comit Comit Comit Comit Comit de de de de de de Gerencia Reclamaciones y Modificaciones, Conciliacin y Defensa Judicial, Prensa y Comunicaciones Audiencia Pblica de Rendicin de cuentas Archivo
Con la Secretaria General, se realiz el Comit de Sostenibilidad Contable y preparacin del tema a tratar, relacionado con 27 hallazgos descritos en el Informe de la Evaluacin Contable, resultado de la Auditora Regular practicada al INCODER nivel central, vigencia 2010 y de la propuesta estratgica para alcanzar el fenecimiento de la cuenta fiscal en la vigencia 2011. En el cierre de licitaciones pblicas y contrataciones de diferentes tipos, como el caso de la contratacin para la operacin del Sistema de Riego Ranchera, en el cual se prest acompaamiento y asesora, se elabor informe de hallazgos encontrados, que llevaron a la suspensin del proceso y nueva licitacin. En relacin con los derechos de peticin recibidos a nivel central, se realiz seguimiento semanal, haciendo uso del aplicativo SISAD, controlando los respondidos en tiempo oportuno y los registrados como vencidos, por cada una de las dependencias. En busca de acompaar a los dueos de los procesos en la organizacin de diferentes aspectos administrativos y con la coordinacin de requerimientos de los entes externos de control, se elaboraron y socializaron cinco (5) circulares relacionadas con la preparacin de la Auditora de la Contralora, la importancia de la atencin a los Requerimientos de entes externos, la delegacin para el manejo del plan de mejoramiento, Austeridad y Eficiencia del Gasto, Control de Registros, Inventario Documental, Fsico y Backup. Se realiz acompaamiento a la Direccin Territorial de Antioquia en los procesos de Baldos y el Plan de Mejoramiento de la Contralora, aclarando varias inquietudes por parte del Director Territorial (e).
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2.4.2
Seguimiento y Evaluacin
El desarrollo del proceso de Evaluacin y Control, se realizaron actividades de seguimiento a nivel central y en las direcciones territoriales de los aspectos ms relevantes para la Institucin, fomentando el establecimiento de acciones correctivas y de mejora. A nivel territorial se realiz seguimiento permanente a los compromisos adquiridos en los subcomits de las Direcciones Territoriales, que se establecen en las actas de cada reunin. Es de resaltar el seguimiento al proceso de adjudicacin de baldos en Antioquia, Caldas y Arauca; en manejo de inventarios participando en el comit de inventarios respectivos, se realiz acompaamiento a la Direccin Territorial Bolvar, al procedimiento de baja de vehculos de algunas Direcciones Territoriales, en el Municipio del Guamo (Tolima) donde reposan unos bienes muebles e inmuebles del Instituto, se realiz verificacin a estas instalaciones que sern entregadas a CISA Central de Inversiones S.A.; se atendi denuncia annima referente a unos elementos propiedad del INCODER en las instalaciones de la Corporacin Colombiana Internacional, por solicitud de la Oficina, a la fecha la Coordinacin de Gestin Logstica de Bienes y Servicios est revisando la situacin actual de estos elementos. En el seguimiento a convenios, se trabaj conjuntamente con el designado por parte de la Gerencia para ser el supervisor del Convenio suscrito con la Superintendencia de Notariado y Registro, con el fin de esclarecer las denuncias que se han presentado por falsificaciones de resoluciones de titulacin de baldos; igualmente se realiz seguimiento sobre los contratos de arrendamiento de los Predios Islas del Rosario y San Bernardo Bolvar y el Convenio No. 334 de 2010, suscrito entre el INCODER y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente. Sobre la Licitacin Pblica - Contrato Banco Agrario, especficamente lo relacionado con el Hallazgo No. 21, correspondiente a la Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo, se realiz el respectivo seguimiento; igualmente al convenio No. 0000847 de 2010, INCODER-IOM Organizacin Internacional para las Migraciones, del 29 de diciembre de 2010, cuyo objeto es aunar recursos para contribuir a la instrumentalizacin de la poltica de tierras y territorios para la poblacin vctima del desplazamiento forzado y al convenio No. 0755 entre el INCODER y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), cuyo objeto es el de elaborar el inventario documental de los expedientes de Titulacin de Baldos. Sobre ste ltimo, se estableci al mes de julio de 2011 que por parte del IICA, hacan falta aproximadamente un 40% de resoluciones por ser digitalizadas. Se hizo seguimiento al convenio 129/2004 con la Gobernacin del Tolima, cuyo objeto es delegar a dicho Departamento, la funcin de Adecuacin de Tierras. Sobre el seguimiento a contratos, se destaca en realizado a las obras de reforzamiento estructural en el edificio central del INCODER Bogot; contrato No. 695/2009 Interriegos, Distrito de Riego Tesalia- Paicol; en el Distrito de Riego de Triangulo- Tolima contrato No. 029/2011 UT, Canales 2011, se realiz seguimiento y evaluacin, y se solicit a la Subgerencia de Adecuacin de Tierras medidas a tomar para mitigar los atrasos en obra que a noviembre de 2011, estaban en un 26% aproximadamente; contrato No. 424/2010 con el Consorcio San Juan; proceso de contratacin convenio INCODER-PIM-847 cuyo objeto es aunar recursos tcnicos, fsicos, administrativos y econmicos para contribuir a la superacin del estado de cosas inconstitucional, relativos a la instrumentalizacin de la poltica de tierras y territorios para la poblacin vctima del desplazamiento forzado; proceso de seleccin abreviada SEG-SA-08-2011 audiencia de subasta inversa presencial, con el fin de adquirir productos de aseo y mantenimiento para el instituto; proceso de licitacin pblica contratos de operacin y administracin Distritos de riego Ranchera de la Guajira; proceso de licitacin para el servicio de vigilancia a nivel Central del
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Instituto, proceso identificado con el No. SEG-LP-01-2011, el cual fue adjudicado a la Empresa Aguila de Oro; proceso de subasta inversa identificado con el No. 471-2011 y correspondiente al mantenimiento y suministro de repuestos originales para los vehculos del Instituto; proceso de seleccin abreviada No. 497-2011 cuyo objeto era el suministro de implementos tecnolgicos Help Closk para el rea de planificacin. En trminos generales se hizo seguimiento a las obras contratadas por el INCODER, realizando un desglose de las mismas, evidenciando hallazgos de los cuales se enviaron recomendaciones a la Coordinacin de Contratacin, sobre las posibles consecuencias por aquellos procesos del mismo sector y distrito, los cuales fueron convocados separadamente. En relacin con el seguimiento a quejas, denuncias y requerimientos, cabe resaltar:
El seguimiento a las denuncias presentadas en el Municipio de La Primavera en el Departamento del Vichada, para este fin se practic auditora a la Direccin Territorial, presentando informe respectivo. En el caso Proyecto Veracruz, en el cual se involucra al Ingenio Riopaila- Castilla, se realiz seguimiento en el cual se evidenci presuntas nulidades que deben ser declaradas por el contencioso administrativo mediante demanda. A la declaratoria de extincin de dominio sobre el predio La Porcelana, ubicado en el municipio de Cceres - Antioquia, se atendieron las quejas presentadas por propietarios del predio, verificando el proceso de notificacin efectuado por la Direccin de Procesos Agrarios. Se realiz seguimiento a quejas recepcionadas en la Direccin Territorial Cesar, a las cuales se les corri traslado a los diferentes entes de control externo. La Procuradura General de la Nacin, realiz requerimiento, sobre el cumplimiento de sentencia de la Corte Constitucional en revisin de la Tutela No. T-1115/2008, la Oficina de Control Interno realiz seguimiento logrando que la Direccin Territorial Tolima cumpliera con la mencionada sentencia. Se hizo seguimiento a la queja presentada por la Fundacin Fundesa-Lina Marcela Ramirez Moreno, sobre proyecto Acuipes-Cund-012. En relacin con el predio Las Pavas, se revisaron las actuaciones del proceso, indicando hallazgos en la notificacin personal y por edicto. Proceso de extincin de dominio ordenado por la Corte Constitucional segn sentencia T-267/11. Para el caso Prodeco-El Prado del Municipio de la Jagua de Ibirico, Departamento del Cesar, se realiz verificacin, donde se evidenciaron las falencias registradas en el proceso de adjudicacin de predios a desplazados y deportados de Venezuela. Se atendi la denuncia por reubicacin de familias desplazadas del predio Santa Brbara en Curunal Meta. En relacin con el expediente del Predio La Esperanza en el municipio de Arauca, se realiz seguimiento y evaluacin, del cual se present informe a la Direccin Territorial en donde la Oficina de Control Interno presenta algunas sugerencias. Sobre la denuncia y derecho de peticin de la comunidad afectada por los daos causados por la represa La Copa de propiedad del INCODER y Usochicamocha, se realiz seguimiento respectivo. Se efectu seguimiento a procesos de contratacin de cuentas en participacin y contrato directo de venta de frutos de caa, predios Sandrana y Samaria del Municipio de Buga y San Pedro del Valle del Cauca, realizados directa e indirectamente por la asociacin ECOUPALT con ingenios Riopaila y Pichichi. Se atendi derecho de peticin relacionado con el Predio ICACAL del municipio de Melgar Tolima, del cual se dio traslado a Control Interno Disciplinario para lo de su competencia; as mismo esta Oficina hizo seguimiento a otras denuncias presentadas por los interesados.
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Con respecto a procesos de compra de predios, la Oficina de Control Interno realizo revisin al proceso de compra de los predios Altamira, La Estrella y La Secreta ubicados en el Departamento del Tolima, al proceso de compra de los predios La Unin y El Triunfo de la Direccin territorial Cundinamarca y a las actuaciones efectuadas por la Fiscala General, en razn de las denuncias presentadas por el Director Territorial de la poca y seguimiento al proceso de compra de los predios La Palma, Mirimel y La Victoria, de lo cual se dio traslado a los entes de control externo, segn los hallazgos evidenciados. En el manejo y Control a Derechos de Peticin, se realiz Auditora de Gestin al manejo y control de los Derechos de Peticin en treinta y un (31) territoriales, se dise formato de lista de chequeo desde el nivel central con destino a los delegados territoriales, responsables de la ejecucin de la auditora y posterior envo de la informacin con hallazgos y propuestas de acciones correctivas al nivel Central. En el aspecto financiero, se realizo seguimiento a las partidas conciliatorias de las cuentas que maneja la entidad a nivel central y a Direcciones Territoriales, a Diciembre 31 de 2010 y de enero a marzo de 2011, evidenciando que las partidas se encuentran de acuerdo a los reglamentos establecidos por la Contadura General; seguimiento y Evaluacin del Balance General consolidado de enero a marzo de 2011, observando que est conforme a las normas contables; seguimiento a saldos Iniciales del Pasivo registrados en el sistema SIIF Nacin II a enero 01 de 2011, comparndolos con los valores reportados en la Rendicin de Cuenta y el balance general a 31 de diciembre de 2010, observando que no existen diferencias entre estos valores; seguimiento a los egresos del mes de agosto de 2011, observando que la Coordinacin Administrativa y Financiera, deber mejorar sus controles respecto de los documentos soporte que se anexan en los pagos efectuados y la firma del funcionario responsable; seguimiento al gasto mensual correspondiente a telefona fija en las Direcciones Territoriales, con el objeto de analizar y revisar el consumo de este servicio pblico, observando que la Coordinacin de Gestin Logstica de Bienes y Servicios debe mejorar su seguimiento y control detallado al consumo y pago de este servicio pblico a nivel central y Direcciones Territoriales, para dar cumplimiento con la normatividad de austeridad en el gasto pblico. En los procesos de convocatorias, se realiz seguimiento y evaluacin a la Subgerencia de Gestin y desarrollo productivo al proceso de Convocatoria sobre el inventario de proyectos para subsidio de tierras, Piscicultura y Acuicultura en los aos 2008-2010, seguimiento a la Convocatoria de Tierras 2011 y a la convocatoria de Pesca y Acuicultura de 2011, se presentaron 588 propuestas, de las cuales continuaron 161 a la Fase I, para la Fase II 55 y Fase III 53. Con respecto a planes institucionales, se verific la implementacin y aprobacin del Plan Estratgico Institucional 2010-2014, y al Plan de Accin 2011, en el cual se determin la baja ejecucin de los programas y proyectos de inversin social. En el transcurso del mes de septiembre de 2011, se realiz seguimiento y evaluacin al Plan Estratgico 2010 - 2014 del INCODER, encontrando que el plan estratgico institucional, fue aprobado una vez se realizaron los ajustes en la poltica de atencin a la poblacin indgena y asuntos tnicos. Sin embargo vale la pena aclarar que la ejecucin de metas a 31 de agosto de 2011, de este programa con prioridad en el Plan de Desarrollo Nacional, era de 2,7%. Se realiz seguimiento al Plan de Accin Institucional 2011 del INCODER, encontrando que la ejecucin total del presupuesto asignado al INCODER para el presente ao, a la primera quincena de diciembre fue del 56,89% y para los pagos efectivos de un 44,11%; analizada separadamente por modalidad de presupuesto el resultado es el siguiente: Para el presupuesto de funcionamiento el total ejecutado a 30 de noviembre corresponde al 87,45% y del 79,41% para los pagos efectivos, la ejecucin del presupuesto de inversin a la misma fecha fue del 50,89% y un 40,89% para los pagos efectivos.
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En cuanto a las Acta de informe de gestin y Acuerdos de gestin, se realiz el seguimiento a 31 de diciembre 2011, a la presentacin del Acta Informe de Gestin, por parte de los Subgerentes, Directores Tcnicos y Directores Territoriales retirados de sus cargos en el presente ao, se encontr que de los 29 Directivos retirados algunos desde el 16 de mayo de la presente vigencia, a la fecha todos han rendido el Acta informe de Gestin correspondiente al tiempo en que desempearon las funciones del cargo de libre nombramiento y remocin, dando cumplimiento de esta forma a la Ley 951 de 2005 y a la Resolucin 5674 de 2005. Se realiz seguimiento a la concertacin y evaluacin de los acuerdos de gestin de los Gerentes Pblicos del Instituto, evidenciando los siguientes resultados a 31 de diciembre de 2011:
ACUERDOS DE GESTION NIVEL CENTRAL NIVEL TERRITORIAL TOTAL

Fuente: Oficina de Control Interno
SUSCRITOS 16 27 43
PENDIENTES 3 4 7
En Pesca y Acuicultura, se realiz acompaamiento a la Subgerencia de Pesca y Acuicultura, con la intervencin de la Fiscala General de la Nacin y la DIJIN, quien incaut los equipos de cmputo, memorias usb, ipod, y procedi a sellar el archivo con la totalidad de expedientes. El ente investigador, intervino con su presencia y solicit acompaamiento de la Oficina de Control Interno, quien sirvi de enlace entre el Instituto, la Fiscala y DIJIN, en el transcurso de toda la investigacin. Fue as como se conform un equipo de trabajo con diferentes funcionarios de la Oficina de Control Interno, Subgerencia de Pesca y personal de apoyo de las Direcciones Territoriales, a quienes se les insisti en la importancia de esta labor, advirtiendo que se debera guardar absoluta reserva Teniendo en cuenta la instruccin de la DIJIN, que se debera realizar la revisin de la totalidad de los expedientes y que se deberan realizar las anotaciones respectivas de las presuntas irregularidades en los expedientes que pudieran dar lugar a hallazgos de tipo penal o disciplinario, la Oficina de Control Interno lider y coordin la realizacin del inventario general de los expedientes, los cuales sumaron (1684), y elabor las fichas para la revisin de los diferentes trmites de la Subgerencia de Pesca. Bajo la coordinacin de la Oficina de control Interno, el equipo de apoyo procedi a la revisin, verificacin y anlisis de los documentos soporte en la expedicin de trmites de la Subgerencia, a 31 de diciembre de 2011, se lograron los siguientes resultados:
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Expedientes revisados dentro de la investigacin al Proceso de Pesca y Acuicultura

Tipo de Expedientes Inventariados 7 1 9 20 60 403 20 345 17 74 16 132 580 1.684 Revisados 7 1 6 20 53 184 18 180 11 42 12 25 25 584 % 100 100 67 100 88 46 90 52 65 57 75 19 4 35
Pesca Deportiva Pesca Exploratoria Permiso de Investigacin Comercial Artesanal Comercializacin Ornamentales Permiso de Cultivo Permiso de Procesamiento Permiso de Comercializacin Comercial Industrial Caribe Comercial Industrial Pacifico Comercial Integrado Investigacin Administrativa Expedientes Vencidos y/o Cancelados
TOTAL
Para garantizar la custodia de los expedientes y el prstamo de los mismos, la Oficina de Control Interno estableci una metodologa, registrando a 31 de diciembre de 2011, que se han consultado 1120 expedientes. Se tiene informe con la relacin de los hallazgos observados, con estadsticas por cada tipo de trmite que realiza la Subgerencia, aspectos a tener en cuenta y anexos respectivos. Se realiz seguimiento y acompaamiento a la Subgerencia de Pesca y Acuicultura con los inventarios de la Oficina en San Andrs y Providencia, correspondientes a la Direccin Territorial Bolvar. Se adelant una revisin de los inventarios de San Andrs y Providencia utilizando la informacin que se encuentra en el aplicativo ERP, hay documentos soporte; se hizo seguimiento a la estacin pisccola de San Cristbal (Bolvar). Seguimiento y acompaamiento a la Subgerencia de Pesca y acuicultura con los inventarios de la Estacin Pisccola de La Terraza, de la Direccin Territorial Meta. Se acompa a la Direccin Tcnica de Registro y Control en la programacin de la revisin de los expedientes inactivos que deben ser enviados por el Instituto a cobro coactivo. En el tema de Ola Invernal, la Oficina de Control Interno realiz un seguimiento permanente a los procesos surgidos con ocasin de la Ola Invernal, solicitando informes sobre el estado de las obras contratadas y planes previstos para mitigar o minimizar los daos que surgiran por motivo de la nueva ola invernal; a ocho (8) contratos relacionados con Ola Invernal se les realiz seguimiento referente al aspecto legal sobre el cumplimiento de documentacin como
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certificacin de inexistencia, garantas a favor de INCODER, afiliaciones de Seguridad Social y Pliza, observando el cumplimiento a estos requisitos; al contrato No. 677/2010 y al convenio No. 200110063 entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR e INCODER.
2.4.3
Informes elaborados
La Oficina de Control Interno en la vigencia 2011 realiz seguimiento, elabor y consolid informes establecidos por ley como se describe a continuacin:
Rendicin de cuenta, se present el Informe Final de Cuenta 2010 del INCODER, a la Contralora General de la Repblica, el da 28 de febrero de 2011, dentro de los trminos establecidos por la Resolucin Orgnica No. 5544 de 2003. Control interno contable, se elabor y entreg oportunamente el Informe de Control Interno Contable conforme los lineamientos de la Contadura General de la Nacin. Se realiz seguimiento a los hallazgos contables y de Control Interno Contable de acuerdo al informe preliminar de la Auditora 2010 y se apoy a la Oficina de Contabilidad para el planteamiento de modificacin de los procedimientos de contabilidad. Informes de austeridad en el gasto pblico, se elaboraron y enviaron los Informes de Austeridad Mensual en el gasto pblico, en el cual se pretende revisar la coherencia de los gastos del Instituto, con la normatividad vigente relacionada con las polticas de austeridad en el gasto, para las entidades del Estado diseadas por el Gobierno Nacional. Informes de gestin por dependencias, se realizaron dos informes de Gestin por dependencias de la Subgerencia de Pesca y Acuicultura y la Subgerencia de Promocin, seguimiento y Asuntos tnicos, los cuales fueron enviados al Grupo de Talento Humano para tener en cuenta en la Evaluacin del Desempeo de los Funcionarios. Reportes de seguimiento a informacin en SICE y SUIP, se realiz seguimiento al SICE, verificando el cumplimiento de la Circular 182 sobre Responsabilidad en el Manejo del SICE y haciendo seguimiento a las alarmas generadas a la fecha tanto por el nivel central como el territorial, se encontraron 1362 alarmas activas en 786 contratos de diferentes tipos. Se realiz seguimiento peridico a la informacin reportada en el SUIP, sobre las alarmas presentadas en el sistema de las novedades en la planta de personal y los contratos de prestacin de servicios Reportes de seguimiento y evaluacin al Plan de Desarrollo Administrativo, se revis el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo Administrativo, se coordin y consolid la Rendicin de la Cuenta del Instituto vigencia 2010 y se hizo seguimiento a las metas SISMEG.
A continuacin se muestran los logros alcanzados en el Plan de Desarrollo Administrativo: (para el detalle Ver Archivos Adjuntos-Seguimiento PDA dic 30 de 2011.)
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LINEA DE POLITICA Desarrollo del Talento Humano Estatal Gestin de la Calidad Democratizacin de la Administracin pblica Moralizacin y Transparencia en la Administracin Pblica Rediseos Institucionales Avance Total
% Cumplimiento a 30 de diciembre 2011 55.30 95.00 98.89 83.49 100 86.53
2.4.4
Mejora continua
Como acciones dirigidas a la mejora de la accin institucional, se destacan las siguientes. Se realizaron los seguimientos programados al mapa de riesgos de la Oficina de Control Interno, teniendo en cuenta las auditoras del nivel central y de las Direcciones Territoriales. As mismo, se evaluaron los riesgos de cada proceso en las auditoras internas de calidad a nivel nacional y se realiz seguimiento al monitoreo de cada proceso y territorial. Se proyect y socializ la circular 067 de abril de 2011, en la cual se impartieron instrucciones sobre la elaboracin de los planes de mejoramiento individual a los funcionarios a Nivel Central y Direcciones Territoriales. Se hizo seguimiento y monitoreo a la informacin reportada por las dependencias y Direcciones Territoriales, logrando que 409 funcionarios presentaran el mencionado plan. El Plan de Mejoramiento de Procesos es el resultado de la concertacin entre el auditor y el auditado, respecto de los hallazgos encontrados en cada auditoria, en relacin con este aspecto en la vigencia 2011, se tiene que de las treinta y un (31) Direcciones Territoriales se recibieron los hallazgos de las diferentes auditoras practicadas, se dar continuidad a esta labor con los planes de mejoramiento pendientes de enviar por las Direcciones Territoriales. En el transcurso del ao 2011, la Oficina de Control Interno dentro del rol de seguimiento, obtuvo las evidencias de cumplimiento al plan de mejoramiento del INCODER, resultado del proceso auditor del 2009 a nivel Central y Territorial, el cual reporta un cumplimiento del 90% para los 232 hallazgos, de los cuales el instituto formul 279 acciones de mejora. Durante la auditoria 2011, pasaron un total de 14 hallazgos del Nivel Central y 18 de Direcciones Territoriales que forman parte del Plan de mejoramiento vigencia 2010. Del Plan de mejoramiento vigencia 2010, suscrito en Noviembre de 2011, la Oficina de Control Interno mostr un avance del 39% de las acciones con vencimiento a diciembre 31 de 2011. La Oficina de Control Interno realiz seguimiento a la atencin, por parte de las diferentes dependencias y Direcciones Territoriales, de los requerimientos de la Comisin Auditora de la Contralora General de la Repblica, en el desarrollo de la Auditoria Gubernamental vigencia 2010; la misma se realiz desde el mes de Abril de 2011, incluyendo seguimiento y apoyo a los informes preliminares, informes finales y planes de mejoramiento de las catorce (14) Direcciones Territoriales a las que les fue practicada Auditora por parte de la Contralora, a saber:
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Antioquia, Atlntico, Bolvar, Cesar, Guaina, Guaviare, Magdalena, Meta, Nario, Quindo, Risaralda, Sucre, Tolima y Valle. Se realizaron la solicitud, seguimiento y organizacin de los soportes a las acciones de mejoramiento por Subgerencias o dependencias correspondientes al Plan de Mejoramiento INCODER-vigencia 2009, con destino a la Comisin de la Contralora General de la Repblica. Se realizaron informes mensuales de seguimiento y avance a los planes de mejoramiento de auditoras especiales de: UNAT-INCODER vigencia 2008, UNAT-BALDIOS vigencia 2008, PNUD-INCODER vigencia 2007-2008, Distritos de Riego vigencia 2008, Consejos Comunitarios Jiguamiand y Curvarad, vigencia 2010 Rio Ranchera vigencia 2010,
Se present el Plan de Mejoramiento Institucional, ante la CGR, vigencia 2010. Coordinando con todas las dependencias y Direcciones Territoriales del Instituto, se apoy el diseo de las acciones de mejora por las reas responsables de los hallazgos producto de la Auditora Gubernamental con enfoque Integral de la CGR. Se realiz seguimiento a los requerimientos de los funcionarios de la Contralora General de la Repblica que estn realizando el Estudio Intersectorial para el acceso a la Tierra en Colombia, se present informe preliminar, se asiste a reunin con funcionarios encargados para aclarar puntos pendientes y se programan reuniones con reas responsables de este proceso con el objeto de ampliar los temas requeridos y complementar las respuestas. Se prest apoyo a la Comisin Auditora de la CGR, que adelantar la Auditora al Proyecto PNUD COL 033/044/00031982 Vigencia 2009-2010, actualmente se encuentra instalada en el Instituto con el fin de revisar el estado actual del Proyecto PNUD y el cumplimiento de las acciones de mejoramiento propuestas para subsanar los hallazgos de la vigencia 2007-2008. Adems del plan de Mejoramiento resultado de la auditora Gubernamental con enfoque Integral vigencia 2010, suscrito a la Contralora General de la Republica en el mes de Noviembre de 2011, se realiza seguimiento a los planes correspondientes a Auditora especial a Distritos de Riego vigencia 2008, a cargo de la Subgerencia de Adecuacin de Tierras, Auditora Especial Proyecto Multipropsito Ranchera vigencia 2010, a cargo de la Subgerencia de Adecuacin de Tierras y Auditora Especial INCODER-Consejos Comunitarios de Jiguamiand y Curvarad vigencia 2010, a cargo de la Subgerencia de Promocin Seguimiento y Asuntos tnicos. Auditorias Internas de Gestin Durante el ao 2011 la Oficina de Control Interno realiz las siguientes auditorias de gestin: Se realiz auditora al Proceso de Gestin de Talento Humano, Nmina y Control Interno Disciplinario. En la cual se revisaron treinta y tres (33) expedientes de hoja de vida de funcionarios del Instituto, se concluy en trminos generales que se deben fortalecer los mecanismos de control en algunos aspectos del proceso como revisin de requisitos para tomar posesin, documentacin requisito conforme a la normatividad vigente, evaluaciones de desempeo y calificacin de periodos de prueba.
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As mismo, en relacin con la nmina se revis la liquidacin correspondiente al mes de junio de 2011, para los 713 funcionarios de planta, se present informe con observaciones, concluyendo que en trminos generales la nmina se liquida adecuadamente. Igualmente, se revisaron 26 indagaciones preliminares, concluyendo que se denota falta de seguimiento y controles en el procedimiento de Control Interno Disciplinario, con el fin de evitar el vencimiento de trminos, el desconocimiento de normas sustanciales y procesales que rigen este proceso. Se efectu reunin el 16 de diciembre de 2011, con la Secretaria General y la Coordinadora de Recursos Humanos, con el fin de socializar los aspectos relevantes y hallazgos encontrados y establecer acciones correctivas en un plan de mejoramiento por procesos. Auditora de Gestin a la Direccin Tcnica de Titulacin de baldos, en el marco de ejecucin del Plan Choque, a nivel nacional, segn las Direcciones Territoriales a las cuales les fueron asignados recursos para adelantar y culminar adjudicacin de baldos. Auditora al Distrito de Adecuacin de Tierras ASORUT. Se desarrollaron treinta y un (31) auditoras de gestin, en las Direcciones Territoriales, actividades que se programaron en la Circular No. 098 de 2011, y que se desarrollaron desde el 13 de junio de 2011 y hasta el 12 de diciembre del mismo ao. En estas auditoras se revisaron los procesos de: Proyectos de Investigacin de Pesca, Expedicin de certificados y patentes de pesca, Control y Supervisin de Distritos de Adecuacin de Tierras, Subsidios de Tierras, Titulacin de Baldos, Financiera, Inventarios, Gestin de Archivo, Convocatorias, Derechos de Peticin y Contratacin entre otros. Auditorias Internas de Calidad Durante los meses de mayo, junio y julio de 2011, la Oficina de Control Interno convoc y capacit a todo el equipo de auditores de calidad del INCODER, con el propsito de llevar a cabo el ciclo de auditoras internas de calidad. Se coordin la realizacin de cincuenta y cinco (55) auditoras internas de calidad, es decir a todos los procesos del Instituto a nivel nacional y a las treinta y un (31) territoriales, desde la seleccin y preparacin de auditores, hasta la consolidacin del informe para la revisin por la direccin y presentacin en el Comit de Gerencia. Se prepar y atendi la auditora externa de calidad del ICONTEC. Se realiz cargue de la documentacin del Sistema de Gestin de la Calidad, de la Oficina de Control Interno, en el aplicativo ISOLUCION. Se realiz el mantenimiento del Sistema Interno de Gestin dentro del proceso de Evaluacin y Control, desde la revisin y ajuste de los procedimientos, formatos fichas tcnicas y planes de inspeccin.
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2.4.5
Auditoria Integral vigencia 2010 - CGR
Bajo la coordinacin de la Oficina de Control Interno, se estableci la respuesta al Informe Preliminar de la Contralora, y las recomendaciones a las propuestas del Plan de Mejoramiento, correspondiente a los hallazgos, resultado de la auditora vigencia 2010, tanto en las Direcciones Territoriales como a Nivel Central. La Oficina de Control Interno lider, acompa y fue el enlace entre las dependencias y los requerimientos de la Contralora General de la Repblica, en el transcurso de la auditora practicada al INCODER, en el ao 2011. En la auditora Gubernamental con enfoque Integral se audit el nivel central y las Direcciones Territoriales de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Cesar, Guaina, Guaviare, Magdalena, Meta, Nario, Quindo, Risaralda, Sucre, Tolima y Valle, para un total catorce (14). La Auditora Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Regular, practicada por la Contralora General de la Repblica, dio como resultado un concepto de NO FENECIMIENTO de la cuenta del Instituto, para la vigencia 2010. Lo anterior se fundamenta en los siguientes aspectos: Concepto: En Gestin y Resultados se obtuvo un concepto Con Observaciones, con una calificacin de 69.37 puntos. Opinin: Sobre los Estados Contables NO presentan razonablemente en todos los aspectos importantes, la situacin financiera del Instituto a 31 de diciembre de 2010. En total se encontraron 293 hallazgos Administrativos; de los cuales 68 hallazgos fueron detectados en el nivel central y 225 hallazgos corresponden a los dejados en las 14 Direcciones Territoriales Auditadas (Antioquia, Atlntico, Bolvar, Cesar, Guaina, Guaviare, Magdalena, Meta, Nario, Quindo, Risaralda, Sucre, Tolima, Valle). En el Nivel Central, once (11) de los Hallazgos tienen probable connotacin Disciplinaria y tres (3) presunto alcance Penal.
Matriz de dictamen CGR - 2006 a 2010.
Concepto
Limpia
Con Salvedades
Negativa
Abstencin
Favorable
Favorable con observaciones
D11 D21 D31
D12 D22 D32

2008 2009
D13 D23 D33

2010
D14 D24 D34

2007 2006
Desfavorable
160
III. Ejecucin
3.1
Presupuestal y Financiera
Ejecucin de recursos vigencia 2011
Para el ao 2011, se apropiaron recursos a la entidad por la suma total de $438.440,1 millones, de los cuales se comprometieron $417.357,3 millones, 95%, y se pagaron en la vigencia $379.322,1 millones, correspondiente al 87%, en relacin con el presupuesto apropiado. Los recursos ejecutados en inversin representan el 87,6% sobre el total del presupuesto; funcionamiento el 12,4% y el servicio de la deuda pblica, el 0,01%.
Resumen apropiacin y ejecucin presupuestal 2011
millones de ($)
Concepto del gasto
Apropiacin Definitiva 53.637,3 54,4 384.748,4 438.440,1
Ejecucin
% participacion 12,4% 0,01% 87,6% 100%
Pagos
Funcionamiento Servicio de la deuda pblica Inversin Total presupuesto
51.760,6 46,8 365.549,8 417.357,3
50.107,9 93% 46,8 86% 329.167,4 86% 379.322,1 87%
Fuente: Coordinacin Administrativa y Financiera INCODER
Distribucin porcentual recursos ejecutados por tipo de gasto - 2011

Funcio namiento 1 2,4% Servicio de la deuda pblica 0,01 %
Inversi n 87,6%
Por concepto del gasto, en funcionamiento se ejecut el 98% de los recursos asignados a gastos de personal, el 90% asignado a gastos generales y el 99% a transferencias corrientes.
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millones de ($)
Apropiacin y ejecucin presupuestal 2011
Concepto del gasto Funcionamiento Gastos de personal Gastos generales Transferencias corrientes Servicio de la deuda pblica Inversin Total presupuesto
Apropiacin Definitiva 53.637,3 40.387,8 10.287,2 2.962,3 54,4 384.748,4 438.440,1
Ejecucin 51.760,6 39.610,8 9.229,7 2.920,1 46,8 365.549,8
Pagos 50.107,9 39.515,6 8.036,4 2.555,9 46,8 329.167,4
97% 98% 90% 99% 86% 95% 417.357,3 95%
93% 98% 78% 86% 86% 86% 379.322,1 87%
Por programa de inversin, la participacin frente al total ejecutado, muestra que los proyectos de adecuacin de tierra, tienen la mayor participacin, seguido del proyecto de otorgamiento de subsidio.
Distribucin porcentual recursos de inversin ejecutados - 2011

P esca y acuicultura A sesora y capacitaci n 2% Fo rtalecimiento 2% institucional 1 % Subsidio Integral de Tierras 32%
Adecuacin de tierras 43%
Tierras rurales 8%
Asuntos Etnicos 1 2%
En inversin, la ejecucin de cada uno de los proyectos fue la siguiente.
162

millones de ($)
Apropiacin y ejecucin presupuestal - Inversin 2011 Proyecto Adecuacin de tierras Administracin conservacin y operacin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional Anlisis diseo y construccin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional (FONAT). Pesca y Acuicultura Administracin y control de los recursos pesqueros y de la acuicultura, nivel nacional Asuntos Etnicos Adquisicin de tierras a comunidades indgenas del cauca . Decreto 982 de 1999. Adquisicin y adjudicacin de tierras a comunidades indgenas y afrocolombianas a nivel nacional Reestructuracin de resguardos indgenas de origen colonial a nivel nacional Saneamiento de resguardos indgenas. Saneamiento del resguardo unido U-wa en los departamentos de Boyac y Norte de Santander centro oriente Tierras rurales Apoyo tcnico administrativo y judicial para la titilacin de baldos y procesos agrarios nivel nacional Implementacin del ordenamiento, proteccin y regularizacin de tierras a nivel nacional Titulacion de baldos a nivel nacional. Subsidio Integral de Tierras Subsidio integral para la conformacin de empresas bsicas agropecuarias atencin a la poblacin desplazada y campesina a nivel nacional Asesora y capacitacin Divulgacin asesora y capacitacin agro empresarial rural nivel nacional Fortalecimiento institucional Implementacin del sistema de informacin de desarrollo rural a nivel nacional Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin del instituto colombiano de desarrollo rural incoder nivel nacional Total Inversin
Apropiacin Definitiva 166.248,1 11.271,3 154.976,7 6.500,3 6.500,3 44.000,0 15.000,0 12.000,0 10.000,0 4.000,0 3.000,0 34.500,0 5.500,0 17.000,0 12.000,0 120.000,0 120.000,0 10.000,0 10.000,0 3.500,0 2.000,0 1.500,0 384.748,4
Ejecucin 157.359,9 7.647,3 149.712,5 6.241,7 6.241,7 43.370,8 14.996,4 11.676,3 9.944,8 3.800,0 2.953,2 27.884,8 4.139,6 12.575,0 11.170,3 118.643,6 118.643,6 8.635,9 8.635,9 3.413,1 1.950,7 1.462,4 365.549,8
% 95% 68% 97% 96% 96% 99% 100% 97% 99% 95% 98% 81% 75% 74% 93% 99% 99% 86% 86% 98% 98% 97% 95%
Pagos 134.180,0 6.903,5 127.276,5 5.263,2 5.263,2 43.019,2 14.963,3 11.657,6 9.646,9 3.800,0 2.951,3 23.408,0 3.109,5 10.092,3 10.206,1 113.163,8 113.163,8 7.771,1 7.771,1 2.362,2 1.158,4 1.203,7 329.167,4
% 81% 61% 82% 81% 81% 98% 100% 97% 96% 95% 98% 68% 57% 59% 85% 94% 94% 78% 78% 67% 58% 80% 86%
3.2
Constitucin reservas y cuentas por pagar
Con el compromiso de los recursos del presupuesto del 95% y pagos del 91%, se constituyeron reservas y cuentas por pagar, as.
163

millones de $
Resumen Constitucin reservas y cuentas por pagar REZAGO 2011 Descripcin Funcionamiento Servicio de la Deuda Pblica Inversin Total Apropiacin $ 53.637,3 $ 54,4 $ 384.748,4 $ 438.440,1 Compromiso $ 51.760,6 $ 46,8 $ 365.549,8 $ 417.357,3 % Compromisos 96,5% 86,1% 95,0% 95,2% Pagos $ 50.107,9 $ 46,8 $ 329.167,4 $ 379.322,1 % Pagos 96,8% 100,0% 90,0% 90,9% Reservas $ 934,5 $ 0,0 $ 34.303,2 $ 35.237,7 % Reservas 1,8% 0,0% 9,4% 8,4% Cuentas por pagar $ 718,3 $ 0,0 $ 2.079,2 $ 2.797,5
% Cuentas por pagar 1,4% 0,0% 0,6% 0,7%

En miles de pesos
Constitucin reservas y cuentas por pagar
REZAGO 2011 Descripcin Sueldos de personal de nomina Prima tecnica Otros Horas extras, dias festivos e indemnizacion por vacaciones Servicios personales indirectos Contribuciones inherentes a la nomina sector privado y publico Impuestos y multas Adquisicion de bienes y servicios Cuota de auditaje contranal Sentencias y conciliaciones Provision para gastos institucionales y/o sectoriales contingentes - previo concepto dgppn Pago pasivos exigibles vigencias expiradas Total Funcionamiento Total Servicio de la Deuda Pblica Anlisis diseno y construccion de distritos de riego y drenaje a nivel nacional (fondo nacional de adecuacion de tierras). Adquisicin y adjudicacin de tierras a comunidades indigenas y afrocolombianas a nivel nacional Titulacin de baldios a nivel nacional. Saneamiento del resguardo unido u-wa en los Departamentos de Boyaca y Norte de Santander centro oriente Adquisicion de tierras a comunidades indigenas del cauca . decreto982 de 1999. Saneamiento de resguardos indigenas. Apoyo tcnico administrativo y judicial para la titulacion de baldios y procesos agrarios nivel nacional Implementacin del ordenamiento, proteccin y regularizacin de tierras a nivel nacional Reestructuracin de resguardos indigenas de origen colonial a nivel nacional Administracin conservacion y operacin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional. Divulgacin, asesora y capacitacin agroempresarial rural nivel nacional Implementacin del sistema de informacin de desarrollo rural a nivel nacional Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder nivel nacional Administracin y control de los recursos pesqueros y de la acuicultura, nivel nacional Subsidio integral para la conformacion de empresas basicas agropecuarias atencin a la poblacin desplazada y campesina a nivel nacional Total Inversin GRAN TOTAL
Compromiso 20.899.899,7 1.048.390,4 4.637.174,5 561.629,2 3.458.609,1 9.005.126,1 1.520.960,0 7.708.770,1 712.100,4 2.170.023,3 0,0 37.949,4 51.760.632,1 46.842,2 149.712.520,3
Obligacin 20.899.819,9 1.048.390,4 4.637.174,5 561.629,2 3.438.109,1 9.005.126,1 1.516.765,5 6.804.766,0 712.100,4 2.164.331,3 0,0 37.949,4 50.826.161,8 46.842,2 127.470.680,0
Pagos 20.898.901,2 1.048.390,4 4.635.568,5 528.180,9 3.421.212,3 8.983.340,9 1.516.711,2 6.519.698,0 712.100,4 1.805.837,6 0,0 37.949,4 50.107.890,8 46.842,2 127.276.452,4
Reservas 79,8 0,0 0,0 0,0 20.500,0 0,0 4.194,5 904.004,1 0,0 5.691,9 0,0 0,0 934.470,3 0,0 22.241.840,2
Cuentas por pagar 918,7 0,0 1.606,0 33.448,3 16.896,8 21.785,2 54,3 285.068,0 0,0 358.493,7 0,0 0,0 718.270,9 0,0 194.227,6
11.676.346,7 11.170.287,3 2.953.226,3
11.667.011,1 10.442.528,3 2.951.330,3
11.657.608,6 10.206.098,9 2.951.330,3
9.335,6 727.759,0 1.896,0
9.402,5 236.429,4 0,0
14.996.359,8 3.800.000,0 4.139.574,7
14.970.805,5 3.800.000,0 3.352.520,4
14.963.304,4 3.800.000,0 3.109.534,3
25.554,3 0,0 787.054,4
7.501,1 0,0 242.986,0
12.574.986,8 9.944.845,2 7.647.338,2 8.635.917,4 1.950.666,9
10.150.953,5 9.658.592,7 7.034.884,8 8.419.569,0 1.275.751,1
10.092.335,9 9.646.949,5 6.903.503,2 7.771.101,5 1.158.431,1
2.424.033,3 286.252,5 612.453,4 216.348,3 674.915,8
58.617,6 11.643,2 131.381,6 648.467,6 117.320,0
1.462.435,1
1.222.019,4
1.203.739,4
240.415,7
18.280,0
6.241.715,7
5.592.515,5
5.263.237,7
649.200,2
329.277,8
118.643.571,0
113.237.439,7
113.163.788,3
5.406.131,3
73.651,4
365.549.791,4 417.357.265,7
331.246.601,4 382.119.605,4
329.167.415,6 379.322.148,6
34.303.190,0 35.237.660,4
2.079.185,8 2.797.456,8
164
3.3
Ejecucin recursos rezago 2010
En el ao 2010, se constituyeron reservas por un monto de $51.478,7 millones. En el ao 2011 se ejecutaron en total $48.260,o millones para una ejecucin del 93%. El detalle de la ejecucin de reservas constituidas en el ao 2010, es el siguiente
Ejecucin reservas 2010
Concepto Descripcin ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS Funcionamiento CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA SECTOR PRIVADO Y PUBLICO SENTENCIAS Y CONCILIACIONES SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS Total Funcionamiento ADMINISTRACION CONSERVACION Y OPERACION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL NACIONAL. ADMINISTRACION Y CONTROL DE LOS RECURSOS PESQUEROS Y DE LA ACUICULTURA, NIVEL NACIONAL ADQUISICION DE TIERRAS A COMUNIDADES INDIGENAS DEL CAUCA . DECRETO982 DE 1999. ADQUISICION Y ADJUDICACION DE TIERRAS A COMUNIDADES INDIGENAS Y AFROCOLOMBIANAS A NIVEL NACIONAL - PREVIO CONCEPTO DNP ANALISIS DISENO Y CONSTRUCCION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL NACIONAL (FONDO NACIONAL DE ADECUACION DE TIERRAS). APOYO TECNICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL PARA LA TITULACION DE BALDIOS Y PROCESOS AGRARIOS NIVEL NACIONAL DIVULGACION ASESORIA Y CAPACITACION AGROEMPRESARIAL RURAL NIVEL NACIONAL Inversin IMPLEMENTACION DE LA POLITICA DE ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA, EN RIESGO DE DESPLAZAMIENTO Y OTRAS VICTIMAS DEL DESPOJO A NIVEL NACIONAL. IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE INFORMACION DE DESARROLLO RURAL A NIVEL NACIONAL MEJORAMIENTO REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL DEL EDIFICIO INCODER BOGOTAPREVIO CONCEPTO DNP SANEAMIENTO DE RESGUARDOS INDIGENAS. - PREVIO CONCEPTO DNP SANEAMIENTO DEL RESGUARDO UNIDO U-WA EN LOS DEPARTAMENTOS DE BOYACA Y NORTE DE SANTANDER CENTRO ORIENTE- PREVIO CONCEPTO DNP SUBSIDIO INTEGRAL PARA LA CONFORMACION DE EMPRESAS BASICAS AGROPECUARIAS ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA Y CAMPESINA A NIVEL NACIONAL TITULACION DE BALDIOS A NIVEL NACIONAL. Total inversin Total Valor comprometido $ 618.238.377 591.677 4.604.502 23.223.263 646.657.819 394.153.627 64.719.879 24.225.646 1.747.297.484 11.625.352.924 70.545.859 45.597.752 Valor pagado $ 464.234.337 0 4.604.502 9.991.666 478.830.505 392.883.554 44.762.419 8.333.333 1.395.000.000 10.485.715.116 31.266.666 24.700.000
44.215.559
24.890.999
21.630.000 95.199.382 696.325.445 2.666.704.209
0 93.792.391 684.135.775 2.661.348.209
33.304.347.378 30.788.894 50.831.104.038 51.477.761.857
31.929.248.723 5.175.694 47.781.252.879 48.260.083.384
En relacin con las cuentas por pagar, en el ao 2010, se constituyeron por un monto de $2.797,63 millones. Durante el ao 2010, se efectuaron pagos por valor de $2.764,6 millones, cifra equivalente al 98%. El detalle de esta ejecucin se presenta en la siguiente tabla.
165
Ejecucin Cuentas por pagar 2010 Concepto Descripcin Obligacin $ 423.429.579 18.459.031 6.119.973 4.059.599 468.843 452.537.025 1.553.847 11.118.032 1.500.000 Pagos $ 416.663.214 0 0 3.600.000 0 420.263.214 1.553.847 11.079.868 1.500.000
ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA SECTOR PRIVADO Y PUBLICO Funcionamiento OTROS SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS SUELDOS DE PERSONAL DE NOMINA Total funcionamiento ADMINISTRACION CONSERVACION Y OPERACION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL NACIONAL. ADMINISTRACION Y CONTROL DE LOS RECURSOS PESQUEROS Y DE LA ACUICULTURA, NIVEL NACIONAL ADQUISICION DE TIERRAS A COMUNIDADES INDIGENAS DEL CAUCA . DECRETO982 DE 1999. Inversin ANALISIS DISENO Y CONSTRUCCION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL NACIONAL (FONDO NACIONAL DE ADECUACION DE TIERRAS). DIVULGACION ASESORIA Y CAPACITACION AGROEMPRESARIAL RURAL NIVEL NACIONAL SUBSIDIO INTEGRAL PARA LA CONFORMACION DE EMPRESAS BASICAS AGROPECUARIAS ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA Y CAMPESINA A NIVEL NACIONAL TITULACION DE BALDIOS A NIVEL NACIONAL. Total Inversin Total
2.328.359.590
2.328.359.590
75.024
75.024
646.500 1.849.013 2.345.102.006 2.797.639.031
0 1.849.013 2.344.417.342 2.764.680.556
IV. Ajuste Institucional

El ajuste institucional parte de evaluar los procedimientos con que el Instituto y las entidades que fueron fusionadas en l, adelantaban sus compromisos misionales y hoy se ha ajustado varios de esos procedimientos para garantizar que la ejecucin sea la ms eficiente en trminos de utilizar los siempre limitados recursos de que se dispone y ser eficaz en el logro de las metas. En el marco de la Ley 1444 de 2011, se adelantaron los procesos de ajuste institucional en el sector que definieron la escisin de las funciones de regulacin del subsector de pesca y acuicultura y que en virtud del decreto 4181 del 3 de noviembre quedaron a cargo de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca AUNAP, entidad con la que se suscribi en el mes de diciembre un convenio para soportar el proceso de transicin y garantizar la prestacin de servicios. Se crea en consideracin a este mismo mandato y mediante decreto 4145 del 3 de noviembre de 2011, la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, adecuacin de tierras y usos agropecuarios UPRA, como unidad administrativa especial adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo
166
Rural, con el objeto de orientar la poltica de gestin del territorio para usos agropecuarios, a travs de lineamientos, indicadores, y criterios tcnicos para la toma de decisiones sobre el ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural, el uso eficiente del suelo para fines agropecuarios, la adecuacin de tierra, el mercado de tierras rurales y el seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en estas materias. Cuya gestin redundar en la focalizacin de las intervenciones misionales a cargo del Incoder. El ejercicio sistemtico de revisin y anlisis de la estructura organizacional del Incoder, con el propsito de adecuarla para incorporar en el ejercicio propio de su gestin las directrices establecidas en el Plan de Desarrollo 2010-2014, as como los objetivos y lineamientos de las nuevas regulaciones en materia de restitucin de tierras (Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras), busca garantizar la articulacin del Instituto con todas las entidades del sector administrativo de agricultura y desarrollo rural. La construccin del nuevo INCODER se realiza de manera permanente y est preparado para su reestructuracin que habr de realizarse en el 2012, en concordancia con el nuevo marco regulatorio y de poltica pblica, se aplicarn las metodologas de la gerencia pblica moderna, adoptadas por la Alta Consejera para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa, el Departamento Administrativo Nacional de la Funcin Pblica y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. De esta forma se lograr un anlisis tcnico y con visin sistmica del sector administrativo, que garantice la articulacin del Instituto, as como el fortalecimiento de la entidad, en cuanto a las funciones de tipo misional que le corresponden. El ejercicio se ha diseado de manera que propenda por la coordinacin, complementariedad y subsidiariedad entre las mencionadas entidades, en aras de solucionar conflictos y colisiones de competencias y funciones. Se proyectarn adems los modelos institucionales que permitan, de una parte, una gestin con perspectiva territorial de los programas y proyectos del Instituto, con base en un modelo sistmico de desconcentracin de funciones hacia las Direcciones Territoriales y de otra, espacios muy definidos en los cuales se logre la convocatoria de los diferentes actores. Actualmente el proyecto se encuentra en la elaboracin del documento de diagnstico del nivel central y en la discusin de diversos escenarios de propuesta que se han diseado. A lo largo del desarrollo del proyecto el Instituto ha ido conformado un equipo de trabajo de acuerdo a las necesidades de cada una de las fases, para lo cual la entidad ha contado adems, con el apoyo de entidades que ejecutan recursos de cooperacin internacional. El ajuste institucional tambin es parte del da a da reflejado en la operacin de los procesos misionales y de apoyo, resaltado para el primer caso el Ajuste al proceso operativo de convocatoria para otorgamiento de subsidios, la actualizacin del procedimiento de titulacin de baldos con sistemas de informacin georeferenciados y el impulso al Sistema de Informacin de Desarrollo Rural SIDER. En los procesos de apoyo, durante el 2011 se logro la integracin del Incoder al Sistema de Informacin Financiera SIIF II, que en su comienzo gener demoras y tropiezos a la gestin administrativa e institucional del Incoder pero que culmin exitosamente con la validacin de los reportes de informacin y cierre presupuestal. El montaje operativo determino el ajuste y modernizacin del proceso financiero en el nivel central y regional del Incoder.
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V. Balance de la Gestin
El desarrollo rural con enfoque territorial constituye el fundamento sobre el cual se estructur la estrategia del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural para su gestin en el perodo de gobierno 2010-2014 y respecto de la cual se avanz en el 2011 a partir de ajustar el modelo y alcance de las intervenciones misionales del instituto, caracterizadas por la independencia en su ejecucin y por la dispersin de los escasos recursos a lo largo y ancho del pas, todo lo cual repercuta en el bajo impacto agregado y acumulado de la estrategia institucional en territorios. La decisin institucional de trabajar bajo un concepto de desarrollo basado en los territorios se fundamenta en un enfoque que parte de reconocer las diferencias regionales como marco de referencia para formular polticas pblicas y programas acordes con las caractersticas y capacidades de cada regin, teniendo en cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales, con estrategias integrales a favor del desarrollo rural que contribuyan a la consolidacin y dinamizacin econmica del sector rural, y transformacin en el uso de tierras que hoy se destinan a usos ineficientes e insostenibles. El balance de gestin permite evidenciar que si bien el Incoder tiene unas tareas fundamentales de ejecucin directa en todo lo referente al desarrollo rural ejecutor de la poltica de tierras del gobierno, estructurador de los proyectos de desarrollo rural en el territorio, organizador de las poblaciones rurales en torno a los programas y proyectos de desarrollo rural, ejecutor y supervisor de las inversiones pblicas en proyectos de adecuacin de tierras-, su responsabilidad no se agota ah, pues adems es gestor de los acuerdos y convenios que garanticen que otros ejecutores pblicos o privados participen activa y responsablemente en la puesta en marcha y operacin de los proyectos de desarrollo rural estructurados en el marco de las reas que se establezcan, proyectos que deben asumirse como verdaderos compromisos ciudadanos y en los cuales las asociaciones publico -privadas que permite la Constitucin, jugaran un papel relevante. Como resultado de labor adelantada en el 2011, se resalta mayor posicionamiento del instituto con un liderazgo importante en el enfoque integral del desarrollo rural y con alta capacidad de convocatoria en los territorios, y la definicin de preacuerdos y acuerdos con aliados importantes como el DNP, Sena, Unidad de Consolidacin, USAID entre otros en el nivel nacional, y a nivel territorial con las entidades territoriales, universidades, las Agencias de Desarrollo Local ADEL y algunos gremios del sector. Con lo cual es evidente el crecimiento de la entidad en la coordinacin de acciones interinstitucionalmente y acercamientos intersectoriales, la conformacin de de equipos (interinstitucionales) para la generacin de la masa crtica sobre el tema de Desarrollo Rural La complejidad de este proceso y sus beneficios iniciales alientan a continuar en la labor de fortalecimiento Institucional al interior del instituto, aprovechando la conformacin del Comit de Desarrollo Rural como instancia gerencial para la orientacin y seguimiento de acciones y el compromiso de Direcciones territoriales para liderar la integracin de actores y soportar la toma de decisiones.
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El actual momento de renovacin de mandatarios regionales se constituye tambin en una oportunidad para jalonar su inters e las propuestas integrales de desarrollo rural en la definicin tcnica de sus Planes de Desarrollo, para lo cual es indispensable el desarrollo de acciones de divulgacin, asesora y acompaamiento para este fin se defini una estrategia de avanzada conjunta con DNP para el primer trimestre del 2012. El camino recorrido ha establecido las bases para determinar que el ao 2012 se constituir en el ao del Desarrollo Rural, dada la convergencia de polticas, estrategias, programas, acciones, proyectos y recursos previamente focalizados a favor de campesinos pobres, mujeres rurales, desplazados, comunidades negras y comunidades indgenas, que se atendern en el marco de la identificacin de criterios poblacionales diferenciales. En relacin con las acciones adelantadas con las comunidades indgenas y negras, igualmente se han afinado los procedimientos y se abri el camino para que a partir del 2012, como ya lo contempla el presupuesto aprobado, la accin institucional no se limite a la adquisicin de tierras o a la constitucin o ampliacin de resguardos indgenas y de ttulos colectivos de comunidades negras, sino adems a apoyarlas en el diseo y ejecucin de proyectos de etnodesarrollo que se busca que su acceso a la tierra est acompaado de posibilidades nuevas para que sus miembros puedan producir ms y vivir mejor. Reconociendo la importancia crtica que tienen las acciones para atender la realidad del desplazamiento y del despojo, paralela y complementariamente en estos meses se defini un plan de accin para avanzar decididamente en garantizar el cumplimiento de la Ley de Restitucin a Victimas, en el cual se propone consolidar el archivo histrico de adjudicaciones realizadas por parte del Incora y el Incoder y resolver de fondo situaciones relacionadas con las actuaciones administrativas de competencia de la entidad. Desde el inicio del periodo de Gobierno se han presentado importantes avances en los programas de formalizacin de tierras a campesinos y a indgenas. De otro lado, es necesario revisar el esquema actual de otorgamiento de subsidios, pues los resultados no corresponden con los esfuerzos adelantados por el Instituto a travs de las convocatorias pblicas abiertas. En cuanto a la entrega de subsidios para proyectos productivos, a partir del ao 2012 se dar un impulso importante a travs de dos nuevos proyectos de inversin apropiados para atender esta demanda. Es necesario mencionar en este balance el impacto en las metas de gobierno- Plan Nacional de Desarrollo y Plan Sectorial-, asignadas al Incoder en los programas de formalizacin y acceso a tierras, a travs de la titulacin de baldos productivos, constitucin de resguardos indgenas, adjudicacin de tierras a comunidades negras y, el otorgamiento de subsidios a campesinos y desplazados, que refleja la siguiente el acceso a la tierra a 831.000 hectreas12 con las que han sido beneficiadas 20.643 familias campesinas y 12.994 familias pertenecientes a comunidades tnicas. Este es el componente de reforma agraria, de acceso campesino a la tierra, que junto con el de restitucin de tierras y retorno de los desplazados a sus propiedades, configura una poltica de tierras integral, comprensiva de las realidades y desafos que el pas enfrenta en ese delicadsimo campo y que habr igualmente de adelantarse de manera progresiva y decidida en un proceso permanente de consolidacin de una estructura de tenencia de la tierra que le garantice a la poblacin campesina los derechos que la Constitucin le otorga.
12 El total de hectreas adjudicadas se discrimina as: 566.344 hectreas baldas fueron adjudicadas a campesinos, 165.375 has tituladas a pueblos indgenas mediante la constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos, 80.401 has adjudicadas a comunidades negras, 9.929 has formalizadas del Fondo Nacional Agrario, y 8.821 has mediante el otorgamiento de subsidios para compra de tierras.
169
Los resultados de la gestin 2011, reflejan el esfuerzo realizado por la entidad por superar las limitaciones y obstculos que impactaron en el avance de algunos procesos y que coinciden con las situacin general de pas en los temas de ola invernal y desastres naturales, aplicacin de ley de garantas y la dinmica de los procesos de concertacin en las nuevas polticas institucionales de desarrollo rural, tierras y ajuste institucional. Las lecciones aprendidas determinan la necesidad de contar con fuentes oportunas de informacin, instancias de decisin y estrategias de coordinacin que soporten la gestin institucional que reconozca la complejidad en la ejecucin de las nuevas polticas de desarrollo rural y acceso a tierras y la necesidad de implementar acciones de manera progresiva y sistemtica a travs de herramientas como el contrato plan, las zonas de desarrollo agro empresarial, las cadenas productivas y escalas de produccin.
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ANEXOS
1. Reporte Consolidado de Hectreas Intervenidas
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER
HECTAREAS INTERVENIDAS POLITICA AGRARIA - Desde Agosto de 2010

Fecha reporte: DICIEMBRE 31 de 2011 MODALIDAD COMPONENTE INDICADORES REPORTADOS HECTREAS TITULACIN TITULACIN DE BALDOS 566.534,88 FAMILIAS 18.627 META ESTIMADA
(Agosto 2010/Diciembre 2011)
% AVANCE HECTREAS 106,5%

No es posible establecer una meta de predios y hectreas para el ao y para el cuatrenio, porque dependemos del envio de expedientes por parte de la DNE, y que de la evaluacin tcnica y jurdica, resulten aptos para programas de reforma agraria.
HECTREAS 532.000,00
VALORACION
PREDIOS DNE
2.535,14
N/A
FORMALIZACIN RESTITUCIN
FONDO NACIONAL AGRARIO RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS A POBLACIN DESPLAZADA
9.929,99 18.361,00
755 699
15.869,00 18.119,00
62,6% 101,3%
ADJUDICACION COMUNIDADES INDGENAS
CONSTITUCIN, AMPLIACIN O SANEAMIENTO DE RESGUARDOS
165.374,98
9.896
198.860,00
83,2%
TITULACION COLECTIVA COMUNIDADES NEGRAS ADJUDICACION
TITULACIN SUBSIDIO INTEGRAL DE TIERRAS
80.401,22 8.914,2424
3.098 1.271
99.509,00 34.249,00
80,8% 26,0%
Total hectreas intervenidas y familias beneficiadas Total hectreas ADJUDICACION
852.051,45 831.155,31
34.346 33.647
898.606,00 880.487,00
MODALIDAD TITULACIN
DEFINICIN Accin y efecto de otorgar un derecho.
ADJUDICACIN
Accin y efecto de dar la propiedad de una cosa a una persona. Declarar que una cosa corresponde a una persona, o conferrsela en satisfaccin de algn derecho Accin y efecto de revestir algo de los requisitos legales
DESCRIPCIN El objeto de este componente es adelantar y culminar procesos administrativos de Titulacin de Terrenos Baldos de Propiedad de la Nacin en cabeza de terceros, que para efectos de la misin del INCODER, ser poblacin objeto de reforma agraria. Las metas y porcentaje de avance de este elemento, se obtienen de las hectreas efectivamente tituladas y las familias beneficiadas con la titulacin (se entiende que un titulo corresponde a una familia). El objeto de este componente es incorporar al FNA predios que han sido objeto de procesos FINALIZADOS de Extincin de Dominio por parte del la DNE, sobre los que previa realizacin de un procedimiento tripartito consistente en la aplicacin de una metodologa diseada por el INCODER que permite determinar la vocacin agropecuaria, viabilidad jurdica y situacin fiscal del inmueble analizado, se adelanten y culminen procesos administrativos de Adjudicacin a favor de poblacin objeto de reforma agraria. Se debe tener en cuenta que esta modalidad solo admite el reporte y medicin en hectreas, toda vez que solo se sabr cuantas familias resultarn beneficiadas cuando se defina el proyecto productivo y se adjudique el bien. El objetivo en esencia de este componente, es Formalizar, predios que por transferencia del INCORA al INCODER, se encuentran en este Fondo Nacional Agrario FNA y que en algn momento fueron adjudicados a terceros, pero que por alguna circunstancia no han sido registrados o no figuran en los listados oficiales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Territorial y del INCODER, por ejemplo por declaratoria de caducidad administrativa derivadas del incumplimiento de las condiciones de adjudicacin. El avance de esta seccin, se medir en relacin con la cantidad de hectreas que representan los predios efectivamente formalizados y las familias beneficiadas con el saneamiento de los vicios que afectaban la propiedad que son de naturaleza diversa. El objetivo es determinar y aplicar la ruta legal, para restablecer jurdicamente los derechos constituidos por el extinto INCORA hoy INCODER, a los sujetos de reforma agraria que por causa del desplazamiento forzado, abandonaron sus parcelas y como consecuencia de ello, fueron despojados de sus legtimos derechos; para ello hemos diseado una metodologa compuesta por cinco fases. El avance de este elemento, se mide en relacin con las hectreas con posibilidades REALES de RESTITUCION. Como puede verse, en este componente no se trata de Adjudicacin, Titulacin, ni Formalizacin, de predios sino de la determinacin y aplicacin del instrumento jurdico o administrativo para la reivindicacin de derechos adquiridos a favor de la poblacin vctima de desplazamiento forzado. El objeto de este componente es adelantar y culminar procesos administrativos de Constitucin, Ampliacin o Saneamiento de Resguardos Indgenas, que se cristalizan con la expedicin del un Acuerdo del Consejo Directivo del INCODER, esto en estricto sentido, implica la Titulacin o Adjudicacin terrenos de propiedad del Estado a favor de esas comunidades o Formalizacin cuando se trata de sanear algn defecto de un terreno que previamente ha sido adjudicado o titulado. Para efectos de reporte de metas y porcentaje de avance, se acumula en una cifra la cantidad de hectreas constituidas, ampliadas o saneadas, al igual que nmero de familias beneficiadas. El objeto de este componente es adelantar procesos administrativos de Titulacin Colectiva a Comunidades Negras, que culminan con la expedicin del un Resolucin del Gerente General del INCODER, previa definicin de linderos por parte de la Comisin Tcnica ordenada por la Ley 70 de 1993, esto implica la Titulacin de terrenos de propiedad del Estado a favor de esas comunidades. El reporte de metas y porcentaje de avance en este componente corresponde la cantidad de hectreas efectivamente tituladas y a las familias beneficiadas con la titulacin colectiva.
FORMALIZACIN
RESTITUCIN
Accin y efecto de volver algo a quien lo tena antes. Restablecer o poner algo en el estado que antes tena. Dicho de una persona: Volver al lugar de donde haba salido. Dependiendo de la naturaleza del predio intervenido puede corresponder a titulacin, formalizacin o adjudicacin. Atendiendo a que a las comunidades negras se les entregan predios baldos, siempre ser titulacin.
COMUNIDADES INDGENAS
COMUNIDADES NEGRAS
171
Hectreas adjudicadas Agosto 2010 Diciembre 2011
172
2. Consolidado por Municipio Subsidios adjudicados a poblacin desplazada 2011

PROYECTOS ADJUDICADOS EN 2011 A POBLACIN DESPLAZADA SUBSIDIO INTEGRAL DE TIERRAS Departamento Municipio BETANIA COCORNA GRANADA JARDIN Antioquia MARINILLA SAN RAFAEL SANTUARIO YOLOMBO Total Antioquia ARAUCA ARAUQUITA Arauca SARAVENA TAME Total Arauca Bolvar Total Bolvar Boyac Total Boyac MANZANARES MARQUETALIA MARULANDA Caldas PENSILVANIA SALAMINA SUPIA VILLAMARIA Total Caldas FLORENCIA Caqueta ALBANIA EL PAUJIL Total Caqueta Casanare Total Casanare POPAYAN Cauca CAJIBIO SANTA ROSA Total Cauca AGUAZUL HATO COROZAL COMBITA MACANAL EL CARMEN DE BOLIVAR 2 1 6 1 1 1 1 2 1 6 1 4 1 1 3 17 3 1 1 5 1 1 2 1 1 1 3 7 7 19 63 63 4 1 5 1 6 1 6 1 2 3 20 5 1 28 34 1 9 10 26 2 2 30 41,73 50,00 163,37 311,42 311,42 6,36 11,34 17,70 3,50 29,21 5,25 22,20 4,64 16,60 10,88 92,29 59,09 25,00 218,47 302,55 9,00 65,40 74,40 129,69 3,86 9,80 143,35 246.521.517 183.412.195 602.070.276 1.071.305.020 1.071.305.020 104.707.200 33.133.794 137.840.994 24.379.872 202.833.636 29.197.376 176.262.024 33.476.362 71.092.200 88.030.330 625.271.800 165.450.548 35.210.000 886.813.576 1.087.474.124 35.210.000 299.327.462 334.537.462 652.167.700 45.701.038 64.827.590 762.696.328 1 1 2 1 13 1 2 2 1 3 13 29 1 4 3,74 13,53 11,40 47,33 113,11 34,91 36,73 41.285.580 35.210.400 72.961.394 410.194.200 863.491.167 35.210.000 136.926.564 No. Proyectos 1 5 1 1 No. Familias 2 6 1 1 Hectreas 2,41 22,57 7,90 4,24 Vr. Subsidio* 59.422.176 180.947.059 34.633.608 28.836.750
173

Hectreas 3 5 5 13 1 1 2 3 7 8 1 23 4 4 1 2 7 15 2 5 5 1 4 42 5 1 6 3 9 2 3 29 9 7 3 3 15 4 12 2 101 50,00 125,00 79,28 254,28 0,35 3,90 22,20 16,98 19,44 47,58 4,05 114,50 61,63 61,63 7,00 9,75 65,74 102,26 9,50 31,55 30,94 10,00 105,78 372,52 33,80 6,65 40,45 9,80 41,80 9,25 8,18 101,93 28,51 25,16 5,00 10,77 62,91 12,17 33,65 7,44 356,56 Vr. Subsidio* 99.723.080 166.050.000 167.832.345 433.605.425 20.196.336 31.323.200 65.573.000 81.201.100 216.558.280 171.291.238 28.712.100 614.855.254 126.014.948 126.014.948 32.671.800 52.673.700 226.366.080 449.303.091 58.030.400 171.077.096 123.305.940 34.227.850 135.545.600 1.283.201.557 173.915.000 32.545.120 206.460.120 84.020.520 256.269.737 70.769.000 81.823.000 721.418.746 252.963.880 175.920.101 81.769.235 83.145.809 359.654.743 127.600.188 301.207.589 55.930.620 2.652.493.168
Departamento
Municipio VALLEDUPAR
No. Proyectos 1 1 1 3
No. Familias
Cesar
AGUSTIN CODAZZI CURUMANI
Total Cesar CAQUEZA GAMA LA PALMA Cundinamarca MEDINA PACHO PAIME VIOTA Total Cundinamarca Guaina Total Guaina AIPE ALGECIRAS CAMPOALEGRE GIGANTE Huila IQUIRA LA PLATA NATAGA RIVERA TERUEL Total Huila CIENAGA Magdalena SANTA MARTA Total Magdalena BUESACO EL TAMBO LA CRUZ LA FLORIDA LA UNION PASTO Nario SAMANIEGO SANDONA SAN LORENZO SANTA CRUZ TAMINANGO TANGUA TUMACO Total Nario INIRIDA
1 1 1 1 3 1 1 9 1 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 11 1 1 2 1 3 1 3 2 3 7 3 3 1 2 3 2 34
174

Hectreas 2 9 8 19 22 3 4 3 6 41 79 8 11 19 5 3 8 10 10 31 1 9 1 1 7 5 11 6 27 2 2 1 5 5 2 1 3 1 2 123 1 12,90 82,30 90,56 185,76 177,01 39,59 41,68 36,50 47,41 418,41 760,60 22,50 44,33 66,83 30,70 31,95 62,65 50,00 50,00 169,22 8,00 51,34 4,82 10,94 100,25 36,27 80,00 36,40 164,29 26,04 21,08 16,18 44,56 39,16 10,74 2,35 25,07 6,82 7,50 861,03 3,85 Vr. Subsidio* 63.913.440 296.426.400 269.517.040 629.856.880 637.864.294 90.059.936 121.654.704 82.630.000 160.999.865 1.233.341.415 2.326.550.214 261.769.760 342.770.360 604.540.120 165.309.004 86.144.000 251.453.004 224.429.657 224.429.657 1.012.240.235 34.080.071 293.509.536 22.574.400 35.500.000 236.229.400 153.050.000 326.029.764 214.260.000 839.371.669 67.473.000 66.674.395 36.050.000 175.324.767 159.389.028 61.949.856 26.701.700 101.507.634 35.210.000 67.744.100 3.964.869.555 33.002.400
Departamento
Municipio CUCUTILLA
No. Proyectos 1 1 1 3
No. Familias
Norte de Santander Total Norte de Santander
EL ZULIA SARDINATA
MOCOA ORITO PUERTO ASIS Putumayo PUERTO GUZMAN VALLE DEL GUAMUEZ (LA HORMIGA) VILLAGARZON Total Putumayo Risaralda Total Risaralda Santander Total Santander Sucre Total Sucre IBAGUE ALPUJARRA ALVARADO ARMERO (GUAYABAL) ATACO CHAPARRAL CUNDAY FALAN FRESNO Tolima LIBANO MURILLO ORTEGA PURIFICACION RIOBLANCO ROVIRA SANTA ISABEL VALLE DE SAN JUAN VENADILLO VILLAHERMOSA VILLARRICA Total Tolima Valle ANDALUCIA SAN BENITO ABAD FLORIAN SARDINATA APIA BELEN DE UMBRIA
7 2 1 1 3 11 25 1 2 3 1 1 2 1 1 8 1 3 1 1 1 2 2 1 7 1 1 1 3 2 1 1 2 1 2 42 1
175

Hectreas 6 8 18 1 20 2 56 713 25,62 66,41 57,28 7,20 97,61 13,99 271,9 4.676,94 Vr. Subsidio* 191.427.053 256.863.368 370.907.877 34.200.800 457.992.402 67.389.120 1.411.783.020 20.214.800.093
Departamento
Municipio CAICEDONIA EL CAIRO GINEBRA SAN PEDRO TRUJILLO TULUA
No. Proyectos 2 1 1 1 2 2 10 195
No. Familias
Total Valle Total general * No incluye Gastos Notariales Fuente: Subgerencia Planificacin e Informacin
176
3. Matriz Gestin Ambiental

Plan Ambiental Gestin Misional Vigencia 2011
No. 1 Hacer seguimiento a la implementacin del plan de manejo ambiental en las obras de adecuacin de tierras, proyectos Triangulo del Tolima y Ranchera LINEAS DE ACCION RESPONSABLES OBJETIVOS ESPECFICOS METAS ACTIVIDADES RECURSOS (millones) INDICADOR IMPACTO BUSCADO CRONOGRAMA 2011 Semestre 1 Semestre 2
SEGUIMIENTO U OBSERVACIONES DIC.30 DE 2011 AVANCE INDICADOR % RECURSOS EJECUTADOS (millones)
2012
Direccin Tcnica de Infraestructura
Fortalecer la generacin de informacin y el conocimiento para la planificacin y la gestin integral del agua.
4 informes (dos por proyecto)
No. Informes de seguimiento realizados
Mitigar el impacto ocasionado por las obras de infraestructura para riego, en las fuentes de agua, suelo, fauna y flora.
En relacin a los informes de seguimiento ambiental para el Proyecto Ranchera, solo se adelanto el Informe del primer semestre, en razn a que el proyecto esta en etapa de transicin, delegado a un operador; hasta tanto se definan los recursos para la etapa II del proyecto (construccin de los Distritos de Riego: san Juan y Ranchera), Los informes que corresponde al proyecto Triangulo del Tolima, se presentaron con destino al Ministerio de Medio Ambiente, segn seala procedimiento de Ley. La cantidad de estructuras de control se ajustaron de 63 a 52, por replanteamiento de las necesidades de las compuertas requeridas para el control de los caudales, en los canales y acequias a lo largo del ro ranchera. Los contrato de obra e interventoria, fueron adicionados por efectos de la Ola invernal, en el monto de 58,986 millones. Las obras sobre estructuras de control se concluyeron a finales del primer semestre de 2011.
75
Disear e instalar estructuras de control para la Regulacin del Ro Ranchera en el rea de influencia del proyecto.
Reiniciar las obras e interventoria aplazadas en el 2010, por la ola invernal 52 estructuras Seguimiento e informes
1.024,8 No. Estructuras de control instaladas.
Mitigar el impacto en el suelo (Erosin o Socavaciones, que se pueden presentar por la Presin del Agua en la Zona del proyecto y el uso Irracional del agua por parte de la comunidad,
1.024,8
100,0
Contribuir con el diseo e instalacin de Estaciones Hidroclimatologicas, para el monitoreo del recurso hdrico superficial y subterrneo en la cuenca del ro Ranchera. Direccin Tcnica de InfraestructuraProyecto Ro Ranchera
8 estaciones (3 con componentes meteorolgicos y 5 hidrolgicos)
Diseo e Instalacin de las estaciones, a travs de Convenio Interadministrativo con el IDEAM. Realizar monitoreo. Preparacin, revisin y aprobacin en de los estudios. Socializacin de los resultados
708,4
No. Estaciones Hidroclimatologicas instaladas.
Minimizar los riesgos de contaminacin del agua y preservar el recurso.
El Diseo e Instalacin de las estaciones, a travs de Convenio Interadministrativo con el IDEAM, fue desarrollado, quedo pendiente la implementacin del seguimiento y monitoreo de las mismas; par lo cual se hizo necesario prorrogar en plazo el citado convenio.
90,0
708,4
Gestin integrada del recurso hdrico
Estudio de Limnologia del Ro Ranchera (estudio de calidad de agua).
Acta de liquidacin y finiquito del contrato Un estudio Plan de trabajo para la implementacin y seguimiento a las recomendaciones. 1.178.7 No. Estudio Realizados.
Minimizar los riesgos de intoxicacin de la poblacin y animales por consumo de agua toxica (Desoxigenacin).
El documento final de los resultados del estudio Limnlogico del Ro Ranchera fue presentado a la Corporacin Ambiental e la Guajira, en dic. 2011, dando cumplimiento a la inversiones forzosa de ley, correspondientes al 1% del valor de la Obra. El estudio es un herramienta que permitir adelantar el siguientico, control y seguimiento de la calidad del agua del ro ranchera. Se puede concluir en relacin con el estudio, que la construccin de la presa del Cercado, no gener impactos negativos sobre la calidad del agua en sus diferentes usos.
100,0
1.178.7
Contribuir con la reforestacin y aislamiento en plantaciones protectoras productoras en la cuenca alta y media del Ro Ranchera, en el rea de influencia del proyecto y al rededor del embalse el cercado.
909 hectreas reforestacin; 62 km aislamiento.
Reiniciar el contrato e interventoria aplazados en el 2010, por la ola invernal
3.042,7
No. Ha Reforestacin.
Seguimiento e informes
No. Km de aislamiento.
Contribuir con la siembra de arboles en las reas estratgicas del proyecto para mayor produccin de oxigeno y proteccin de las cuencas y el suelo.
Se cumpli con el objetivo propuesto de reforestacin y aislamiento en plantaciones protectoras productoras en la cuenca alta y media del Ro Ranchera, en el rea de influencia del proyecto y al rededor del embalse el cercado".
100,0
3.042,7
2 1.Tratamiento aguas residuales 300 Unidades 1.500,4 Unidades construidas / total Unidades*100.
Tratamiento de aguas residuales para el rea rural de los municipios de Coyaima, Ataco, Saldaa, Ortega y Purificacin. Plan de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas ros Cambrin, Hereje y sector Saldaa, cuenca mayor rio Saldaa. Preservacin y conservacin de bosques en las reas estratgicas del proyecto. Restauracin, conservacin y proteccin de la cobertura vegetal en las cuencas abastecedoras de la cuenca del rio Saldaa aguas arriba del proyecto. Medida compensatoria de reforestacin de Bosque Protector, con especies nativas. Adquirir las reas estratgicas para la conservacin del recursos hdrico en zona del Distrito de Riego Triangulo del Tolima.
2. Plan de ordenamiento cuencas (POMCA) Cumplir con los lineamientos de la Licencia Ambiental otorgada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial al proyecto Distrito de Riego Tringulo del Tolima mediante resolucin No. 2710 de 27 de diciembre de 2006, modificada por resoluciones No. 2032 del 20 de noviembre de 2008 y 715 del 17 de abril de 2009.
366,9
Documento
El avance a dice.31 se estima en el 99%, En cuanto a la adicin presupuestal para realizar anlisis de aguas servidas, fue posible realizar dicha activad, pendiente en este sentido la entrega de los informes por parte de CORCUENCAS. No fue posible un mayor avance en la meta propuesta "Documento Plan de Ordenamiento", por cuanto no se pudo socializar a la comunidad y a la Comisin Conjunta de delegados de las Alcaldas,; por problemas de orden Pblico en la Zona. Las reas propuestas (300 ha) fueron reforestadas, pendiente el cuarto y quinto mantenimiento a la del las mismas (,5 por ciento).
99,0
1.485,4
87,0
319,2
3. Reforestacin 300 Ha Un Programa de inversin ambiental 4. Proteccin de cuencas (PROCAS) 141 Ha
1.685,9
Direccin Tcnica de Infraestructura Proyecto Triangulo del Tolima
Hectreas reforestadas / total Hectreas por reforestar*100.
99,5
1.677,5
461,1
Hectreas intervenidas / total Hectreas por intervenir*100. Hectreas compensadas / total Hectreas por compensar*100. Hectreas adquiridas / total Hectreas por adquirir*100.
100,0 Se concluy las capacitaciones y las giras para el conocimiento de nuevas tecnologas
461,1
5. Compensacin 200 Ha
1.247,1
Se concluyo el 100% del rea planteada, pendiente (,5 por ciento), cuarto y quito mantenimiento.
99,5
1.240,8
6. Compra de predios 8.000 Ha
10.700,0
Se adquirieron 14 predios con un rea total de 7206 has, no se cumpli con el 100% de la emta por cuanto el costo por hectreas supero las expectativas.
89,4
9.563,1

No. 2 LINEAS DE ACCION RESPONSABLES OBJETIVOS ESPECFICOS METAS ACTIVIDADES Realizar inspecciones a los frentes de obra para verificar la implementacin de medidas de prevencin y control de la contaminacin del agua. Verificar en los frentes de obra el manejo de aguas residuales en reas de apoyo logstico en zona de captacin y conduccin. Realizar seguimiento a las medidas de prevencin y control, mediante las cuales se controla la afectacin por concepto de contaminacin atmosfrica asociado al desarrollo de la obra. Realizar inspecciones a los frentes de obra para verificar el uso de los Elementos de Seguridad y de Proteccin Personal. RECURSOS (millones) INDICADOR IMPACTO BUSCADO CRONOGRAMA 2011 Semestre 1 Semestre 2
2012
Supervisar el cumplimiento de las medidas preventivas sobre el recurso hdrico.
4 inspecciones mensuales a campo.
5,0
Total visitas realizadas/ Total visitas programadas * 100.
Mitigar el impacto ocasionado por las obras de infraestructura en las fuentes de agua.
Se realizaron 12 visitas tcnicas, con el proposito de verificar todos los aspectos de desarrollo del proyecto, incluidos los factores ambientales. En trminos generales el desarrollo est dentro de los parmetros normales
100,0
5,0
Por medio de contratistas residentes en Tesalia, el Incoder ha verificado permenentemente el manejo de aguas residuales
100,0
Supervisar las medidas que se estn llevando a cabo para el control de la contaminacin atmosfrica.
4 inspecciones mensuales a campo.
6,0
Total visitas realizadas/ Total visitas programadas * 100.
Reducir la emisin de material particulado generado en el desarrollo de la obra.
100,0 Esta labor es desarrollada a travs del Contratista de Interventora INAR S.A.
6,0
Gestin integrada del recurso hdrico
Supervisar si los funcionarios de los frentes de obra tienen y utilizan los elementos de proteccin personal.
10 inspecciones mensuales en campo a trabajadores.
8,0
Total inspecciones realizadas/ Total inspecciones programadas * 100.
Establecer alertas tempranas o identificar los potenciales riesgos en los frentes de la obra.
Esta labor es desarrollada a travs del Contratista de Interventora INAR S.A.
100,0
8,0
Direccin Tcnica de InfraestructuraProyecto Tesalia Paicol
Velar por el cumplimiento de la reforestacin de cobertura vegetal con fines de compensacin, y a su vez adquirir los predios para llevar a cabo dicha actividad.
Adquisicin de predios para reforestacin. 30 visitas a campo. Seguimiento.
803,4
No. Visitas Realizar un seguimiento peridico a la reforestacin con fines de compensacin.
Durante la vigencia 2011, no fue posible adquirir los predios, debido a demoras de las Corporaciones Ambientales para definir cuales fincas son susceptibles de adquirir.. A fines de 2011 se inicio el proceso de avaluo, por lo que la compra y proteccin se har durante 2012, con recursos de vigencia.
Sensibilizar a la poblacin beneficiaria (directos e indirectos) del proyecto Tesalia - 200 personas Paicol, sobre el manejo capacitadas. racional de los recursos naturales y del medio ambiente.
1. Talleres, charlas, socializaciones y/o actividades ldicas. 2. Implementacin de la poltica de las 3R, en las instituciones educativas: Otoniel Rojas Correas, El Rosario y Luis Edgar Duran. proyecto, en el manejo adecuado de los residuos agrarios; forestales y ganaderos. 2. Realizar jornadas de limpieza y aseo con los estudiantes de10 y 11. 3. Realizar huertas caseras para evitar que los residuos domsticos sean dispuestos inadecuadamente. 4. Uso racional del recurso hdrico. Contribuir con la formacin de una cultura ambiental basada en el cuidado y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente.
100,0 Se adelant esta labor mediante Ing. ambiental contratado por Incoder
3,0
7 Grupos focales. Generar cultura ambiental sobre el recurso hdrico. 6 Jornadas de limpieza y aseo.
10,0
Total personas asistidas/ Total personas convocadas * 100
100,0
3,0
Se adelant esta labor mediante Ing. ambiental contratado por Incoder
Sensibilizar a la comunidad sobre las consecuencias que genera la tala de rboles.
150 personas capacitadas mensualmente.
Talleres, charlas y socializaciones.
Se adelant esta labor mediante Ing. ambiental contratado por Incoder
100,0
4,0
178

No. 3 LINEAS DE ACCION RESPONSABLES OBJETIVOS ESPECFICOS METAS ACTIVIDADES RECURSOS (millones) INDICADOR IMPACTO BUSCADO CRONOGRAMA 2011 Semestre 1 Semestre 2
2012 No se pudo hacer el convenio en el 2011 por 100,0 millones, como e haba previsto inicialmente por ley de garantas; se retoma para 2012 con mayor presupuesto. Los recursos se reasignaron para atender actividades del componente investigacin y fomento. No obstante se realiza trabajo de caracterizacin y carnetizacin de pescadores artesanales en varios municipios del Golfo de uraba, representando un avanece para el documento programado del 50%.
Caracterizar una zona del pas para identificar alternativas para el aprovechameitno adecuado y responsable de los recursos pesqueros.
Realizar monitoreo Un diagnostico pesquero en el Golfo de Urab Caracterizacin de las artes y mtodos de pesca. Identificar proyectos alternativos No. diagnstico pesquero. Contribuir con la explotacin racional para la preservacin del recurso.
50
Fortalecer la toma de informacin biolgica y pesquera. Disponer de los instrumentos de gestin necesarios, para orientar los procesos de regulacin y control pesqueros. Una accin de ordenacin
150,0
Obtener la informacin bsica para la administracin de los recursos pesqueros No de Acciones de ordenacin
Se generaron las bases de datos a nivel nacional de volmenes de produccin pesquera desembarcadas, biolgicos y pesqueros que sern utilizadas en el establecimiento de las cuotas de aprovechamiento de recursos pesqueros a nivel nacional. Los recursos presupuestales para esta actividad no se pudieron ejecutar por dificultades administrativas, pero se trabaj en cooperacin con el MADR-CCI-INCODER, con aportes en especie; este convenio ejecut 2.050,0 millones, aportados directamente por el MADR. Los recursos del Incoder se devolvieron a la DNT.
100
Fortalecer el uso sostenible de la biodiversidad para la competitividad y el crecimiento econmico y social.
Direccin Tcnica de Investigacin y Ordenamiento
Formular la primera fase del Plan Nacional de Promocin de la Acuicultura Sostenible.
100,0
Direccionamiento en poltica de la acuicultura a nivel nacional
Se terminaron de realizar 4 consultoras y esta finalizando la quinta consultora que ya present el borrado del plan nacional de desarrollo de la acuicultura sostenible. Esta actividad se adelant en cooperacin tcnica y financiera con la FAO (aporte de U$50,0 mil dlares)
100
100
Capacitar a los pescadores de las regiones del pas ms representativas, en Buenas Prcticas Pesqueras y de Manufactura.
3 Regiones del Pas con BPP
Realizar talleres de capacitacin con entrega de insumos.
60,0
No. Regiones intervenidas
Mejoramiento da la calidad y sostenibilidad para llegar competitivamente a los mercados
Se cumpli con las actividades de implementacin de buenas practicas pesqueras y de manufactura en tres regiones del pas (Datos: Nario, Bolvar y Magdalena), adicionalmente se logr la publicacin de un libro acceso al mercado de la Unin Europea, con dos talleres de socializacin; se pblico el libro de protocolo de toma de informacin a nivel nacional como una gua en la estandarizacin de metodologas.
100
60
Disear los lineamientos especficos necesarios, para la practica responsable en la pesca deportiva.
Un documento
Elaborar documento con lineamientos especficos.
0,0
No. de documento.
Llegar al ordenamiento de la pesca deportiva
Se elabor y public la cartilla gua de requisitos en los tramites de permisos para la pesca deportiva.
100
Aprobar y publicar documento.
Investigacin, Fomento y Ordenamiento de la Actividad Pesquera y Acucola
8 Investigaciones acucolas
Investigacin acucola de especies nativas y forneas
987,3
% avance de las investigaciones
Genera conocimiento para el fomento de la ordenacin de la acuicultura.
Se avanz en la evaluacin de un nuevo arte de pesca artesanal de camarones y evaluacin del potencial de la jaiba en la ensenada de Tumaco; evaluacin de la langosta en el departamento de la Guajira; Seguimiento biolgico pesquero del recurso camarn aguas someras en el pacfico Colombiano, investigaciones en el desarrollo de nuevos paquetes tecnolgicos de especies nativas(pargos, meros, pes globo patal, doncella, bocachico, capaz, dorada, blanquillo y bagre). de igual manera se desarrollaron proyectos de investigacin en especies forneas (tilapia roja y gris).
100
987,3
Revisar la estrategia de tipo ambiental existente. Preparar una nueva estrategia de manejo ambiental. Direccin Tcnica de Convocatorias y Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento Socializar y aprobar la estrategia con el grupo Interno de Gestin.
Un documento
12,9
Incorporar en el desarrollo de proyectos productivos estrategias para la conservacin de los recursos naturales y medio ambiente.
29,07
Un documento revisados
Articular la nueva estrategia a los trminos de referencia establecidos para cada convocatoria. Socializar la nueva estrategia con los posibles beneficiarios de los subsidios.
Mitigar el impacto causado a los recursos naturales a travs de los proyectos productivos, utilizando estratgicas de buenas practicas en el manejo de los cultivos.
100 Para las Trminos de Referencia de la convocatoria del Subsidio Integral de Tierras SIT-01-2011 se ha realizado un avance en el establecimiento de los requerimientos ambientales de los predios, tales como el formulario No 7Modelo Exclusin del predio del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. Se ha consultado informacin secundaria para la elaboracin de una lista de chequeo aplicada a cada proyecto como parte de la estrategia ambiental.
318,00
100% de los posibles beneficiarios
100
Direccin Tcnica de Baldos
Implementar las disposiciones ambientales de Ley, en el proceso de adjudicacin de predios baldos.
26.509 Procedimientos
Realizar las solicitudes de certificacin de medio ambiente, a las corporaciones autnomas regionales correspondientes.
No Solicitudes para Certificaciones
Delimitar adecuadamente las reas baldos segn su desempeo, productivo o ambiental.
Se resolvieron con concepto favorable ambiental 13,026 Ttulos en total, as: a personas naturales 12,635 titulos, beneficiando a igula nemro de familias; a entidades de derecho pblico del orden nacional y territorial 391 titulos. La ejecucin presupeustal asciende a 10,190,0 millones. La meta programada de 26509, fue ajustada en 25,059, con base a esta ultima se realiza el calculo porcentual de avance.
88,5 -
Direccin Tcnica de Procesos Agrarios
Reglamentar el uso y manejo de terrenos comunales tales como: lagunas, islas, playones, cinagas, e Impulsar la creacin y reactivacin de las Juntas de defensa.
Dos reglamentos de uso y manejo
Revisar la normatividad, preparar y aprobar los reglamentos.
600
No. Reglamentos expedidos
Contribuir con la formacin de una cultura ambiental basada en el cuidado y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente.
Las actividades para promover los reglamentos de uso y manejo de terrenos comunales se adelantaron en el Departamento del Cesar y Magdalena, en el complejo Cenagoso de Zapatos. El proceso inicio con los acercamientos con las Gobernaciones, Alcaldas, Corporaciones Autnomas, Agencia para el Desarrollo Local de Zapatosa, buscando su vinculacin y participacin. As mismo, se adelantaron gestiones con la Universidad Nacional de Colombia, para la celebracin del contrato interinstitucional, con el objeto de iniciar el procedimiento administrativo de deslinde, una vez, se culmine dicho procedimiento, se proceder a la implementacin del Reglamento de Uso y Manejo.
100
600,0
Total Inversin
23.814,12
21.312,23
179

Infogestion 2011

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Informe de Gestin 2011

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012

PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

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PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

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I. Implementacin de estrategias para

1.1.1 Construccin de la visin

PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012

1.1.2. Definicin de la estrategia y Modelo de gestin

PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012

PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012

1.1.3. reas de Desarrollo Rural

PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

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PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012

ICVR 48,2 54 50,6 43,4 47,3 53,6 59,6 48,4 48,9 48 44

Fuente: Subgerencia de Planificacin e informacin

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Gestin de Recursos y Cooperacin Internacional

PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012

Fuente: DANE datos proyectados al 2011. rea oficial SIGOT.

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Estrategia de Acceso a tierras

PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012

2. Bienes fiscales patrimoniales

Recuperacin de Tierras de la Nacin

7. Cofinanciacin Proyectos Productivos

PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012

Adjudicacin comunidades indgenas Titulacin colectiva comunidades negras Adjudicacin

165.374,9 9.896 3.098 1.271 34.346 33.647

Adjudicacin de Tierras 2011 Enero - Diciembre 31 de 2011

8.410,2 5.801,9 544.803,0

647 924 19.294

PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012

Estrategia portafolio de proyectos de desarrollo rural

PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

Fuente D.N.E Recuperacin de Baldos FNA Baldos Total general

No. Predios 29 32 13 204 278

Extensin (ha) 9.159 53.130 21.440 44.272 128.001

Plan choque de tierras

PROCESO: PLANEACION DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2011

CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2012

Ttulos Colectivos Hectreas Familias

(7) (138.101) (4.054)

1 2.985 457 160

184 (184) (6) (6) 5 5 6