La formacin del Estado en Nicaragua y Costa Rica en perspectiva comparada: siglos XIX-XX Vctor Hugo Acua Ortega

Este proceso se lleg a conocer como la piata de Daniel, una oportunidad para funcionarios del gobierno de todos los niveles para apropiarse de los bienes del Estado. Algunos Ministerios Cancillera, Interior, Economa, Industria y Comercio fueron totalmente saqueados; en algunos casos, altos oficiales del gobierno nuevo de Chamorro llegaban a sus oficinas sin escritorios y sillas. Dirk Kruijt. Guerrilla: guerra y paz en Centroamrica. (2009) En la Casa de Gobierno haba asesores panameos ayudndonos a organizar la administracin; un da se apareci Marcel Salamn llevndome una mquina elctrica como regalo del general Omar Torrijos, junto con cajas de lpices, libretas e instrumentos de oficina comprados en las tiendas de los turcos de Panam Sergio Ramrez. Adis muchachos. Una memoria de la revolucin sandinista. (1999) al ver a los jefes [Toms Martnez y Mximo Jerez] con su vestido comn marchando al Templo entre una valla de soldados a gran distancia el uno del otro; al or el Te Deum ms triste que quiz se ha cantado en nuestras funciones cvicas; al ver que los pocos concurrentes se rean de aquel espectculo que les pareca ridculo, todos presagiaban que la Junta no podra dar un paso, teniendo dos cabezas tan opuestas, y que su vida iba a ser efmera, concluyendo luego con un pleito entre los mandatarios. Mellizo, gemelo, chacho, con estos y otros apodos mentaban a aquel Gobierno, de quien esperaban nada bueno y mucho malo; pero en fin, vueltos del acto religioso a la Casa de Gobierno, iniciaron sus tareas, y cosa risible! para ello el General Martnez sac unos reales de su bolsillo para comprar papel, tinta y otros tiles de oficina; y lo mismo hicieron otros mientras no se dispuso de un producto de la Hacienda Pblica. Jernimo Prez. Biografa del Gral. Toms Martnez. (1879) "...Costa Rica, el solar amado en que lloraron y rieron nuestros abuelos, el pedazo de suelo lmpido y glorioso en que van a gozar y a sufrir nuestros remotos descendientes..." Julio Acosta, Presidente de Costa Rica, Informe Anual al Congreso, 8 de mayo de 1924. "La Repblica fortalece hoy con este acto de suyo trascendente, su tradicional credo democrtico, en que hay alternabilidad en el Gobierno, ya que nicamente la nacin debe ser inmutable, como es su honor intangible y sus glorias imperecederas". Len Corts, Presidente de Costa Rica, Informe Anual al Congreso, 8 de mayo de 1940.

I.- CONSIDERACIONES GENERALES:

A partir de la dcada de 1990, las ciencias sociales y la historia en y sobre Centroamrica empezaron a estudiar en una perspectiva moderna los procesos de formacin de las naciones.1 Tambin datan de aquellos aos los trabajos que, sobre todo desde la sociologa poltica y desde la ciencia poltica, intentaron dar cuenta de la evolucin de los regmenes polticos en la regin, centrados en la divergencia o disonancia entre Costa Rica y los otros pases.2 Curiosamente, el inters por los problemas del autoritarismo, la democracia y, lo que acababa de acontecer, la revolucin, y por la cuestin de las naciones, el nacionalismo y los recin descubiertos problemas tnicos, no fue acompaado por una preocupacin similar por los fenmenos de construccin y formacin del Estado, a pesar de que hubo algunos intentos al respecto.3 La carencia ha llegado hasta el presente, ya que a la par de la explosin de los estudios sobre etnicidad y nacin y de los anlisis de los regmenes polticos, el desconocimiento de los estados centroamericanos sigue siendo manifiesto. El asunto parece paradjico porque fueron precisamente esos estados los que lograron o no lograron la invencin de naciones en el istmo desde mediados del siglo XIX, y fue sobre la base de dichos estados que se edificaron los regmenes polticos que han caracterizado a los distintos pases hasta el presente. De esta manera, este ensayo, preliminar y exploratorio, es un intento de llamar la atencin a la cuestin de los procesos de formacin de los estados centroamericanos y es una invitacin a que se emprendan estudios empricamente fundados y en una perspectiva histrica sobre tales procesos. Esta propuesta se justifica en el sentido de sealar que se debe analizar el
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Steven Palmer. A Liberal Discipline: Inventing Nations in Guatemala and Costa Rica, 1870 1900. Tesis de Doctorado, Universidad de Columbia, 1990 y, Arturo Taracena y Jean Piel (Compiladores). Identidades nacionales y Estado moderno en Centroamrica. San Jos: EUCR, 1995. 2 Por ejemplo: Deborah J. Yashar. Demanding Democracy. Reform and Revolution in Costa Rica and Guatemala, 1870s-1950s. Stanford, Ca.: Stanford University Press, 1997 y Jeffery M. Paige Coffe and Power. Revolution and the Rise of Democracy in Central America. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1997. Una preocupacin similar preside mi ensayo "Autoritarismo y democracia en Centroamrica: la larga duracin siglos XIX y XX-". in, Klaus D. Tangerman. (Compilador) Ilusiones y dilemas de la democracia en Centroamrica. San Jos: FLACSO-BUNSTIFT, 1995, pp. 63-97. 3 Edelberto Torres-Rivas, desde el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP), realiz un trabajo pionero en relacin con el estudio de los estados centroamericanos en una perspectiva histrica; vase: Edelberto Torres-Rivas y Julio Csar Pinto Soria. Problemas en la formacin del Estado nacional en Centroamrica. San Jos: ICAP, 1983 y tambin, Alberto Lanuza et al. Economa y sociedad en la construccin del Estado en Nicaragua. San Jos: ICAP, 1983.

vnculo entre el proceso de centralizacin poltica y de monopolizacin de los medios de coercin, por parte de un conjunto de personas y de instituciones, y los efectos que tal proceso produce sobre los mecanismos y modalidades mediante los cuales se definen los procedimientos de acceso al poder y los recursos para mantenerse en l, y sobre la forma en que ese Estado en formacin se dota o no se dota de una legitimidad poltica e ideolgica, principalmente por medio de la invencin de una comunidad nacional. Tambin el proceso de centralizacin poltica puede ser sintomtico de las caractersticas y comportamientos en el plano sociopoltico de las elites o clases dominantes y de sus relaciones de conflicto y cooperacin con las clases populares y subalternas. En este sentido, se trata de suspender, al menos provisoriamente, los anlisis que se han hecho inspirados en los trabajos de Barrington Moore que correlacionan regmenes polticos y estructuras agrarias;4 con el fin de concentrarse en una cuestin, mucho menos compleja, pero muy poco estudiada, que puede ser formulada con la siguiente pregunta: de qu estamos hablando cundo hablamos de estados en Centroamrica en el periodo que va desde la independencia hasta la crisis de 1930 o hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial? La pregunta implcitamente afirma que fue en ese periodo durante el cual todos los estados centroamericanos adquirieron sus atributos bsicos como estados. Tambin subyace en la pregunta la suposicin de que dicho proceso de formacin de los estados tuvo sus propios ritmos en cada uno de los pases. En esta perspectiva, propongo la hiptesis metodolgica de que puede ser muy provechoso para valorar la necesidad de emprender estudios sobre la formacin de los estados en Centroamrica realizar una historia comparada, entrecruzada o conectada de los procesos de formacin del Estado en Nicaragua y Costa Rica en la larga duracin.5 En trminos de sus particularidades, la comparacin entre ambos estados puede ser interesante en la medida en

Barrington Moore. Social Origins of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant in the Making of the Modern World. Boston: Beacon Press, 1966. Un balance de los trabajos realizados en el istmo inspirados en este autor se encuentra en Lowell Gudmundson. Seores y campesinos en la formacin de la Centroamrica moderna. La tesis de Barrington Moore y la historia centroamericana. in, Arturo Taracena y Jean Piel (Compiladores). Identidades nacionales, op. cit. pp. 31-41. 5 Sobre la historia entrecruzada, vase: Michael Werner y Bndicte Zimmermann, (Editores). De la comparaison lhistoire croise. Le genre humain. Abril, 2004 y sobre las historias conectadas: Sanjay Subrahmanyam, Connected histories: notes towards a reconfiguration of Early Modern Asia. Modern Asia Studies. 31, 3, 1997, pp. 735-762. He intentado desarrollar este enfoque en relacin con el proceso de formacin de los estados centroamericanos en el siglo XIX, en el trabajo: Filibusteros, estados e imperios: Centroamrica (1855-1860). in, Juan Carlos Garavaglia y Claudia Contente (Editores). Configuraciones estatales, regiones y sociedades locales. Amrica Latina, siglos XIX-XX. Barcelona: Edicions Bella-Terra, 2011, pp. 135-154.

que muchos aspectos los contrastan, a pesar de haber surgido, al final de la poca colonial, de una misma matriz poltico-administrativa y eclesistica, es decir, la Diputacin Provincial y el obispado y de haber compartido una historia comn en el espacio centroamericano hasta el presente.6 En efecto, fue en Costa Rica y en Guatemala donde el proceso de centralizacin poltica ocurri en forma ms temprana en el espacio stmico; fue Costa Rica el pas que avanz ms temprano y rpidamente en el proceso de invencin de la nacin y en fin, Costa Rica se ha distinguido en trminos considerados excepcionales como el pas que consolid un rgimen poltico democrtico, moderno y consistente desde mediados del siglo XX.7 En contraste, Nicaragua fue el nico pas en el istmo en el cual triunf, para luego fracasar, una revolucin popular con un proyecto socialista o socializante; fue este pas el que padeci la dictadura ms prolongada de la regin y es el que ha tenido histricamente mayores dificultades para alcanzar y consolidar en forma irreversible su centralizacin poltica; por ltimo, Nicaragua fue el nico pas centroamericano, no se incluye a Panam en esta definicin de Centroamrica, que fue un protectorado de Estados Unidos, en el periodo 19121933. En fin, el contraste se puede llevar al plano econmico ya que histricamente Costa Rica ha sido un pas mucho ms prspero que Nicaragua y los otros pases de la regin. Esta hiptesis metodolgica se complementa con otra hiptesis de igual naturaleza en relacin con las elites o clases dominantes que puede formularse en los siguientes trminos: independientemente de los condicionamientos estructurales que establecen las bases materiales de las clases dominantes, es decir, sus regmenes o modalidades de acumulacin, es en la esfera de lo poltico, que incluye lo militar o los diversos usos de la violencia, y en interacciones entre sus grupos constitutivos o fracciones y en relaciones de confrontacin y cooperacin o colaboracin, voluntaria o no, con las clases subalternas y populares, que logran o no logran centralizar el poder, es decir, formar un Estado y establecer tal o cual rgimen poltico. En este sentido, nuestra posicin consiste en afirmar que de una estructura agraria determinada o de cierta modalidad de acumulacin de capital no se deriva nada en forma automtica en el plano de los procesos de construccin de Estado, invencin de la nacin e
Sobre la vinculacin poltica, administrativa y hacendaria de Costa Rica con Nicaragua, vase: Miles Wortman. Government and Society in Central America, 1680-1840. New York: Columbia University Press, 1982, p. 224-226. 7 Sobre la formacin de la identidad nacional de Costa Rica, fundada en la idea de excepcin y construida sobre la base de una confrontacin sistemtica con los otros pases centroamericanos y, en especial, con Nicaragua, vase mi estudio: La invencin de la diferencia costarricense, 1810-1870. Revista de Historia (Costa Rica), 45, enero-junio 2002, pp. 191-228.
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institucionalizacin de tal o cual rgimen poltico. Por el contrario, todos estos son procesos contingentes, es decir, sus desenlaces acontecen en la esfera de poltico, mediante la competencia poltica y la confrontacin armada. La construccin del Estado es un asunto de correlaciones de fuerzas entre actores polticos y sociales, tanto de los arriba como de los de abajo, por eso tiene siempre que ver con luchas de clases o de otro tipo de actores, vinculados por lealtades horizontales, tnicas o de gnero. Mi preocupacin, en suma, no es estudiar los regmenes polticos, autoritarios o democrticos, sino analizar el proceso de construccin del Estado, como entramado de relaciones y como sistema institucional. Mi idea es que la construccin del Estado y la invencin de la nacin constituyen el marco estructural en el cual ocurre la evolucin de los regmenes polticos. En este sentido, es de suma utilidad la distincin de Guillermo ODonnell entre rgimen poltico y Estado. As, por Estado este autor entiende: Un conjunto de instituciones y de relaciones sociales (la mayor parte de estas sancionadas por el sistema legal de ese estado) que normalmente penetra y controla el territorio y los habitantes que ese conjunto pretende delimitar geogrficamente. Esas instituciones tienen ltimo recurso(sic), para efectivizar las decisiones que toman, a la supremaca en el control de medios de coercin fsica que algunas agencias especializadas del mismo estado normalmente ejercen sobre aquel territorio. Mientras que define rgimen poltico en los siguientes trminos: Por rgimen entiendo los patrones, formales e informales, y explcitos e implcitos, que determinan los canales de acceso a las principales posiciones de gobierno, las caractersticas de los actores que son admitidos y excluidos de tal acceso, los recursos y las estrategias permitidos para lograrlo, y las instituciones a travs de las cuales ese acceso ocurre y, una vez logrado, son tomadas las decisiones gubernamentales.8 Como se desprende de estas definiciones, Estado es un concepto ms amplio que rgimen poltico, ya que sus dimensiones y competencias abarcan el conjunto de la vida econmica, social, poltica y cultural y es, adems, lgica e histricamente anterior al

Guillermo ODonnell. Acerca del Estado en Amrica Latina Contempornea. Diez tesis para la discusin. DRALC-PNUD, 2003.

rgimen democrtico. En palabras de ODonnell, el gobierno es una parte fundamental del Estado, su cpula institucional. Por su parte, el rgimen es una mediacin entre el Estado y la sociedad.9 En este sentido, el rgimen es solo una de las dimensiones del Estado como entramado de relaciones sociales. Este ensayo tiene limitaciones muy precisas que conviene inmediatamente dejar claras: en primer lugar, se trata de un trabajo basado en los estudios existentes, dentro de los cuales, en segundo lugar, son muy pocos los que se ocupan explcitamente sobre la cuestin de la formacin del Estado en ambos pases; en tercer lugar, por razones conocidas, los trabajos sobre el desarrollo histrico de Costa Rica son ms abundantes y de mayor calidad profesional que sus similares en el caso de Nicaragua;10 en cuarto lugar, las obras que se ocupan explcitamente de la cuestin del Estado se inscriben dentro de marcos categoriales marxistas estructuralistas o de carcter muy dogmtico, en boga en las dcadas de 1970 y 1980; por ltimo, para el caso nicaragense tenemos algunos estudios recientes que abordan la cuestin del Estado y del rgimen poltico en una perspectiva ms bien de tipo sociocultural o psicosocial, en la cual la existencia material e institucional del Estado queda fuera de foco, en oposicin a nuestra preocupacin centrada en el proceso de centralizacin poltica tal y como realmente aconteci.11 La principal dificultad que enfrenta cualquier intento de anlisis de la
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Idem, p. 6. Vese tambin: Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. Cuarto informe Estado de la Regin Centroamericana en Desarrollo Humano Sostenible 2010. San Jos: Estado de la Nacin, 2011, p. 346. 10 Vase por ejemplo: Mercedes Muoz Guilln. El Estado y la abolicin del ejrcito, 1914-1949. San Jos: Editorial Porvenir, 1990. 11 Andrs Prez Baltodano en su voluminosa obra, Entre el Estado Conquistador y el Estado Nacin, Managua: IHNCA-UCA, 2007, reconstruye la historia del pensamiento poltico de las elites nicaragenses, el cual caracteriza como un providencialismo que genera resignacin, en el pueblo fatalismo y en las elites una naturalizacin de la pobreza y el atraso. Este tipo de pensamiento ha condicionado la formacin del Estado, el cual define como Estado conquistador, cuyo fundamento es el patrimonialismo y, en el caso de los Somoza, el sultanismo. En su anlisis, la cultura y, en especfico, el pensamiento poltico son el factor explicativo del tipo de Estado y de rgimen en Nicaragua. De manera similar, el libro de Consuelo Cruz, Political Culture and Institutional Development in Costa Rica and Nicaragua. World Making in the Tropics. New York: Cambridge University Press, 2005, se basa en la idea de que la cultura poltica opera como un encuadre de las comportamientos de los actores polticos, ya que implica comprensin, afeccin o sentimiento y valoracin y, de ese modo, cumple una funcin normativa. Un aspecto al cual Cruz pone especial nfasis en la cultura poltica es la memoria que las elites construyen sobre su pasado compartido. Aqu la nocin de memoria se asocia a la identidad nacional, aunque la autora no es totalmente explcita al respecto. As, una cultura poltica de negociacin enmarca el desarrollo poltico de Costa Rica, mientras que una cultura poltica de confrontacin enmarca el desarrollo poltico de Nicaragua. Un correlato de lo anterior es la visin optimista de su historia que tienen los ticos y la visin pesimista y fatalista de los nicas. En este caso, las expectativas determinan los comportamientos polticos. Para Cruz, la nacin y la memoria nacional determinan el tipo de rgimen poltico y la misma formacin del Estado (p. 270). De este modo, la cultura poltica, como memoria e identidad, funge como la variable independiente que da cuenta de las evoluciones

formacin de los estados en Centroamrica es que la bibliografa disponible es mayoritariamente, por un lado, la vieja historia episdica, cuyo inters se centra en el relato de la vida poltica de los pases del istmo y, por otro lado, los trabajos que desde la ciencia poltica proponen modelos, tipologas y periodizaciones de los regmenes polticos de la regin, con frecuencia basados casi exclusivamente en esa bibliografa aeja. De esta manera, en este ensayo intentaremos obtener informaciones e interpretaciones en forma oblicua o indirecta, mediante una especie de lectura a contrapelo, de la bibliografa disponible sobre los regmenes polticos de ambos pases y de la historiografa convencional vnmentielle. Por ltimo, conviene describir la naturaleza de este ensayo. En efecto se trata de una periodizacin que intenta comparar y, cuando es necesario o posible, entrecruzar o conectar los procesos de formacin del Estado en Nicaragua y Costa Rica. El periodo considerado es el que va desde la independencia de Centroamrica hasta el triunfo de la revolucin sandinista en Nicaragua y el inicio del ocaso del estilo de desarrollo socialdemcrata o intervencionista adoptado por el Estado costarricense, a partir del fin de la guerra civil de 1948. La definicin de las distintas etapas se ha hecho con base en las discontinuidades que se observan en Nicaragua, porque en este pas el proceso de formacin de Estado ha sido ms accidentado que en Costa Rica. Nuestro preocupacin central ser identificar los procesos de centralizacin poltica, su xito o su fracaso, y los procesos de adquisicin de atributos de estatidad, segn la expresin de Oszlak, de ambos estados. Los estados no solo penetran las sociedades, sino que tambin las envuelven, las abrazan; de modo que fijan las poblaciones al territorio del cual reivindican su control. Si tomamos en consideracin lo planteado por Oszlak12 al respecto, los retos o las tareas que afrontaron los estados centroamericanos, del mismo

polticas divergentes de ambos pases. Se debe advertir que la autora se refiere a la cultura poltica de las elites, de modo que en su esquema los sectores subalternos no tienen eficacia histrica alguna. Lo ms interesante del trabajo de Cruz es identificar la temprana invencin del excepcionalismo costarricense en la primera mitad del siglo XIX ( pp. 92-101) Ahora bien, segn mi punto de vista, los ticos creen en su excepcionalismo porque ha existido histricamente un Estado que algo o bastante les ha dado; aunque es obvia la funcin integrativa de la identidad nacional, cuando esta cubre a la mayor parte de la poblacin. Por tanto, la clave de la historia de Costa Rica no es la nacin con los mitos que transporta, sino el Estado con sus acciones e instituciones que fundan su legitimidad. 12 Oszlak, Oscar. El Estado democrtico en Amrica Latina. Hacia el desarrollo de lneas de investigacin. Nueva Sociedad. 210, julio-agosto de 2007, pp. 42-63 e idem. The historical formation of the state in Latin America: some theoretical and methodological guidelines for its study. Latin American Research Review, 16, 2, 1981, pp. 3-32.

modo que los otros estados hispanoamericanos, tras su independencia, fueron los siguientes: centralizar el poder poltico, en especial, subordinar los llamados localismos y, como fundamento de lo anterior, monopolizar los medios de coercin; delimitar el territorio bajo su control, es decir, definir sus fronteras en relacin con sus vecinos y frente a poderes extrarregionales; construir un aparato de Estado capaz de recaudar impuestos, sostener un ejrcito y proveer servicios a la economa y a la sociedad; darle un fundamento legtimo a su autoridad por medio de la creacin de mecanismos de insercin y subordinacin poltica del conjunto de la poblacin; hacerse reconocer como Estado viable y soberano en la comunidad internacional de estados; secularizar el poder, es decir, subordinar el poder eclesistico al poder civil; homogenizar a la poblacin e inventar la nacin mediante la creacin de imgenes y prcticas de comunidad poltica. En sntesis, los estados centroamericanos, como los otros estados latinoamericanos, tuvieron que resolver tres problemas bsicos: centralizar el poder poltico, es decir, monopolizar los medios de coercin, darse un fundamento de legitimidad, mediante la invencin de la nacin, y proveer servicios al conjunto de la poblacin. No obstante, los procesos de formacin del Estado fueron contradictorios porque, por ejemplo, dependieron de expropiar a las municipalidades de sus atributos soberanos, pero requirieron que dichos organismos conservaran sus funciones administrativas propias y que fungieran tambin como relevo del poder central en formacin. Esto tambin es vlido en lo que se refiere a la institucin eclesistica, la cual fue considerada necesaria para mantener la obediencia de la poblacin y, la cual en las primeras fases de construccin estatal, mantuvo algunas de sus funciones como proveedora de servicios sociales a la poblacin. En Centroamrica, la construccin del Estado en cada uno de los pases que hoy existen tuvo que resolver dos asuntos particulares: desprenderse de la Repblica Federal, tras su disolucin en 1838, y hacerle frente al expansionismo de Gran Bretaa y Estados Unidos. Debe subrayarse que para que las lites se atreviesen a emprender la tarea de construir un Estado e inventar una nacin fue indispensable que se convencieran de que su comunidad poltica era viable, es decir, sostenible internamente y capaz de ser tomada en serio y considerada un estado-nacin por sus vecinos del Nuevo Mundo y por las potencias europeas, lo cual supuso abandonar o posponer indefinidamente el proyecto de reconstruccin de la unin centroamericana. As, el proceso de construccin de los estados

en Centroamrica puede ser visto como una continua tensin entre la bsqueda de un centro comn y la conservacin del poder local, tanto como poder real efectivo, que como poder administrativo. Por eso, los primeros conflictos polticos, tras la emancipacin de Espaa, giraron en torno del problema de a quien transferir la soberana, ya fuese el imperio mexicano, la federacin o el Estado propio en particular. Este proceso, como sabemos, no solo fue un asunto de negociacin, sino de conflicto y est sintetizado en el problema de la centralizacin poltica, la cual fue, en primer lugar, una monopolizacin de los medios de coercin en algn ente poltico. Usualmente ese ente tena asiento en una ciudad y era heredero de sus atributos soberanos. Tal proceso de centralizacin no fue ni automtico ni exitoso en todos los casos. Por ltimo, conviene sealar que los actores polticos hasta bien entrado el siglo XIX carecan de una nocin de formacin de Estado; para ellos se trataba de establecer un rgimen republicano basado en una constitucin. En este sentido, crean que lo que intentaban hacer era un asunto que perteneca al mundo del derecho, el cual era perturbado por las pasiones humanas, llamadas con frecuencia pasiones de facciones o de partidos. Adems, no separaban las nociones de Estado, nacin y rgimen poltico, de manera que se las representaban confundidas. El elemento comn de estas nociones era su carcter de entidades concebidas en el mundo del derecho y materializadas en un cuerpo jurdico de leyes y constituciones.13 As, por ejemplo, no es un azar que tanto los protagonistas de los propios acontecimientos como casi todos los historiadores que a posteriori se ocuparon de ellos atribuyeran el fracaso de la Repblica Federal Centroamericana a su constitucin, una mala copia, se ha repetido, de la constitucin estadounidense.14

II.- ETAPAS DE FORMACIN DEL ESTADO EN NICARAGUA Y COSTA RICA:

As pensaban tanto los protagonistas de la independencia, como los liberales de la segunda mitad del siglo XIX. Al respecto, vanse mis trabajos: La historiografa liberal centroamericana: la obra de Lorenzo Montfar (1823-1898). Historia y Sociedad. Medelln, 12, noviembre de 2006 y El liberalismo en Centroamrica en tiempos de la independencia (1810-1850). en Javier Fernndez Sebastin (ed.), La aurora de la libertad. Primeros liberalismos en el mundo iberoamericano. Madrid: Marcial Pons Historia, 2012, pp. 117-145. 14 Curiosamente se carece hasta la fecha de un estudio moderno en profundidad de la experiencia histrica de la Repblica Federal Centroamericana; por eso siguen siendo referencia necesaria los siguientes trabajos: Andrs Towsend Escurra. Las Provincias Unidas de Centroamrica: Fundacin de la Repblica. San Jos: EDUCA, (Segunda edicin), 1973 y Rodrigo Facio. Trayectoria y crisis de la Federacin Centroamericana. San Jos: Imprenta Nacional, 1949.

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1.- De la independencia a la guerra contra los filibusteros (1821-1857) La definicin de esta etapa germinal de construccin de ambos estados parece sencilla porque el contraste es muy evidente. En efecto, en Nicaragua este periodo es llamado la poca de la anarqua,15 mientras que en la historiografa sobre Costa Rica se acepta que a inicios de la dcada de 1850 ya se haba centralizado el poder poltico en la ciudad de San Jos y se haba iniciado el proceso de invencin de la nacin costarricense, con sus conocidos atributos de excepcionalidad. As, el desafo consiste en formular hiptesis plausibles sobre los resultados opuestos de los procesos de centralizacin poltica de ambos pases. En nuestra ptica el problema consiste en tratar de dar razones para entender como en el caso de Nicaragua, hasta el fin de la guerra contra los filibusteros, no hubo ninguna fuerza que lograra imponer la centralizacin poltica y militar y como en el caso de Costa Rica esa fuerza si existi y logr imponer finalmente a mediados de siglo el monopolio de la violencia legtima en el conjunto del territorio que poda controlar. Ahora bien, para comprender el proceso de formacin de los estados en Costa Rica y Nicaragua, se debe tener en cuenta que la independencia en Centroamrica no se obtuvo como resultado de una guerra, sino como efecto de la emancipacin de Mxico. En ese sentido, los marcos jurdicos e institucionales, el personal poltico y burocrtico y las mismas elites existentes antes de la independencia fueron el fundamento sobre el cual se intent construir el nuevo Estado federal y sus partes integrantes. De este modo, en esta parte del mundo la constitucin de Cdiz de 1812 y su restauracin en 1820 fueron fundamentales, en trminos de la evolucin posterior de las comunidades polticas surgidas despus de 1821.16 La otra cuestin ya sealada pero sobre la cual conviene insistir es que tanto Centroamrica en su conjunto como las provincias, futuros estados, tenan una conciencia lgida de su falta de viabilidad para constituirse como comunidad poltica soberana; de all su deseo de encontrar un centro comn, trmino de la poca, al cual integrarse. Por eso, no es un azar que los primeros intentos de construccin estatal en Centroamrica hayan asumido la forma de anexin al fugaz imperio mexicano de Agustn

Para una crtica del trmino anarqua, ya que supone la preexistencia de la nacin en Nicaragua en esos aos, vase: Justin Wolfe. The Everyday Nation-State. Community & Ethnicity in Nineteenth-Century Nicaragua. Lincoln and London: University of Nebraska Press, 2007. 16 Mario Rodrguez. The Cdiz Experiment in Central America, 1808-1826. Berkeley: University Press, 1978.

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de Iturbide (1821-1823) y el intento fallido de construccin de la Repblica Federal Centroamericana (1824-1838).17 Como ya se adelant, en esta primera fase llama la atencin, cuando se compara Costa Rica con Nicaragua en trminos de los procesos de centralizacin poltica, que en el primer caso se resolviera con relativa rapidez el asunto de la capitalidad por medio del triunfo militar de San Jos sobre las otras ciudades del Valle Central; mientras que en Nicaragua, tras la independencia se inaugur un largo periodo de disputas violentas entre sus elites y en especial, entre Granada y Len. Las dos vas opuestas tuvieron consecuencias distintas en los procesos de centralizacin poltica, mientras que en Costa Rica cada conflicto militar se traduca en incremento de la autoridad del poder central, en Nicaragua se insertaba en un crculo vicioso de anarqua. De manera que desde los tiempos de la independencia se manifest una oposicin en los procesos de formacin del Estado entre estos pases: en Costa Rica, el proceso fue acumulativo, mientras que en Nicaragua fue ms bien abortivo.18 Tambin sus proyectos divergan ya que, aunque compartan el temor de ser dominadas por Guatemala y reconocan la necesidad de un centro comn, para Costa Rica era prioridad conquistar su autonoma poltica, administrativa y eclesistica en relacin con Len de Nicaragua, sede de las autoridades de la diputacin provincial y del obispado, autoridades compartidas por ambas al momento de la independencia.
Sobre el problema de la viabilidad de Centroamrica como comunidad poltica soberana despus de la emancipacin de Espaa, vase mi estudio: Las concepciones de la comunidad poltica en Centroamrica en tiempos de la Independencia. Trace (Mxico). No 37, junio 2000. (Tambin publicado en: Francisco Colom Gonzlez (Ed.) Relatos de la nacin. La construccin de las identidades nacionales en el mundo hispnico. Madrid: Iberoamericana, 2005, Tomo I, pp. 251-273) y Mario Vzquez Olivera. El imperio mexicano y el Reino de Guatemala: proyecto poltico y campaa militar, 1821-1823. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2009. 18 Es interesante constatar que el escritor nicaragense, Sergio Ramrez, tambin formula esta idea que denomina sndrome de la fatiga de las armas: Nuestras instituciones nos dice- no han vivido hasta hoy un proceso de evolucin creciente, y las guerras civiles han sido una constante desastrosa igual que los terremotos. Hay guerras civiles que cambian el paisaje social al sobrevenir la paz, y ayudan a moldear nuevas instituciones que luego se vuelven inamovibles. Coronel Urtecho sola repetir que los costarricenses, por ejemplo, slo peleaban para no tener que pelear, una frase que no slo es ingeniosa. La guerra civil de 1948 asent las bases de la institucionalidad moderna de Costa Rica y trajo consigo la estabilidad. En Nicaragua, las guerras civiles dan la impresin de acarrear un periodo de paz slo a consecuencia de la extenuacin de los bandos en pugna, y siempre quedamos bajo riesgo de regresar otra vez al punto de partida cuando las energas antagnicas se recuperan, igual que la energa ssmica de las entraas de la tierra. Vase: Prlogo, Recuerdos de Arcadia, fechado en 2002, a la versin en espaol del libro de Arturo Cruz, La Repblica Conservadora de Nicaragua, 1858-1893. Managua: Coleccin Cultural de Centroamrica, 2003, p. XXII. Como se observa en este texto, el procedimiento de comparar Nicaragua con Costa Rica no es inusual entre escritores y cientficos sociales nicaragenses, como ocurre, por ejemplo, con Jos Coronel Urtecho, Pablo Antonio Cuadra, Arturo y Consuelo Cruz Sequeira. En esta misma vena de cotejo entre Costa Rica y Nicaragua, vase: Forrest D. Colburn and Arturo Cruz S. Varieties of Liberalism in Central America. Nation-States as Works in Progress. Austin: University of Texas Press, 2007. Se trata de un libro ms bien periodstico y anecdtico.
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Se puede afirmar que el proceso de centralizacin poltica en Costa Rica adquiri un carcter irreversible en el periodo 1835-1837 y 1838-1842, durante los gobiernos de Braulio de Carrillo19, es decir, cuando apenas se iniciaba el despegue de la economa del caf, de manera tal que no se puede establecer una relacin simple de causa y consecuencia entre la centralizacin poltica y el ascenso de la economa exportadora.20 En este sentido, fue en la esfera poltica y militar, en una serie de conflictos con resultados irreversibles en 1823, 1835, 1842 y 1847 que el poder central asentado en San Jos, termin monopolizando el uso legtimo de la violencia. As, se debe reconocer que el proceso de centralizacin poltica se haba iniciado antes del despegue del caf y que luego ambos corrieron paralelos a partir de la dcada de 1840 y, en particular, en la dcada siguiente. De modo que a inicios de la dcada de 1850, haba en Costa Rica un Estado ya formado, cuyo poder se asentaba en una organizacin militar, basada en un cuerpo de milicianos encuadrados por un pequeo ncleo de veteranos, y cuyas finanzas se fundaban en dos monopolios de origen colonial, el del aguardiente y el del tabaco. A la cabeza de este rgano poltico se encontraba un grupo de comerciantes y productores-exportadores de caf, cuya figura mxima era el presidente Juan Rafael Mora. As, se puede decir que en la dcada de 1850 confluyeron la centralizacin poltica, como un proceso ya irreversible producido en el marco de conflictos y negociaciones polticas entre las elites y de estas con las clases populares, con la consolidacin de la economa agroexportadora del caf. Pero se debe subrayar que no fue el caf, valga la expresin, quien en forma automtica produjo el Estado, sino los desenlaces de una serie de coyunturas en las cuales la concentracin del poder del Estado en las elites de la ciudad de San Jos termino siendo una realidad que ya no tuvo marcha atrs.21

Clotilde Obregn. Carrillo: una poca y un hombre, 1835-1842. San Jos: Editorial Costa Rica, 1991. El papel de Carrillo en el proceso de construccin del Estado en Costa Rica fue ya sealado por Rodolfo Cerdas en su libro La formacin del Estado en Costa Rica. San Jos: Publicaciones de la Universidad de Costa Rica, 1967; obra juvenil elaborada en el marco de un marxismo esquemtico, pero, no obstante, muy sugerente y pionera en el momento en que fue escrita, a inicios de la dcada de 1960. 21 Sobre la centralizacin poltica alcanzada por Costa Rica en la dcada de 1850 durante los gobiernos del presidente Juan Rafael Mora, vase: Carmen Mara Fallas Santana. Elite, negocios y poltica en Costa Rica, 1849-1859. Alajuela: Museo Histrico Cultural Juan Santamara, 2004. Pablo Rodrguez reconstruye los primeros pasos en la evolucin del aparato institucional del Estado costarricense en su trabajo de maestra: Estado, fiscalidad y organizacin burocrtica en Costa Rica, 1821-1848. Barcelona: Universitat Pompeu Fabra, Escuela de Historia, 2010. Segn Oszlak, Costa Rica y Chile fueron los primeros pases latinoamericanos en alcanzar la centralizacin poltica. (Vase supra nota 12).
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Por el contrario, segn la expresin de Knut Walter, Nicaragua fue un later starter en el proceso de formacin del Estado y de la economa agroexportadora.22 En efecto, las luchas continuas entre las elites, las cuales adquirieron la forma de conflicto entre Granada y Len a partir de la dcada de 1830, y la resistencia popular, la cual, en los aos 18451849, asumi la forma de movimientos antifiscales, impidieron el proceso de centralizacin poltica en ese pas. Adems, los conflictos externos, es decir, los de la Federacin, los conflictos unionistas tras la disolucin del pacto federal en 1838 y las disputas con los otros estados centroamericanos tuvieron fuerte repercusin en Nicaragua, mucho ms que en Costa Rica y exacerbaron los conflictos entre Len y Granada. En fin, tampoco favoreci el proceso de centralizacin poltica, la ingerencia de Gran Bretaa y de Estados Unidos, ya que ambas potencias imperiales, a partir de 1840, empezaron a competir por la cuestin de la va interocenica. De este modo, la dinmica interna, la dinmica poltica centroamericana y la geopoltica global en la regin del Caribe y la Amrica Central conspiraron contra la formacin del Estado en Nicaragua en este periodo. Este conjunto de vectores polticos locales, regionales e internacionales culminaron con la llegada como invitado del filibustero William Walker en junio de 1855 y con su control del gobierno del pas desde octubre de ese ao y hasta abril de 1857. En esta etapa, adems, Nicaragua sufri desmembramientos territoriales tanto frente a Costa Rica, en el Pacfico, con el llamado partido de Nicoya, como frente a los britnicos en el Caribe, con la Mosquitia, fenmenos ambos sintomticos de la dificultad de este Estado para dotarse de los atributos bsicos de estatidad segn la expresin de Oszlak. No obstante, como lo recuerda Frances Kinloch en el periodo llamado de la anarqua hubo ensayos de centralizacin poltica que fracasaron, tanto en trminos de monopolizacin de los medios de coercin como de creacin de un aparato fiscal. Por ejemplo, el intento de centralizacin poltica entre 1845 y 1849, llevado a cabo por medio del establecimiento de mayores impuestos, el monopolio del aguardiente y la creacin de un ejrcito ms profesional, gener la resistencia de las clases populares, bajo la forma de movimientos antifiscales, y de las elites que controlaban las ciudades-estado de Len y

Knut Walter. The regime of Anastasio Somoza, 1936-1956. Chapel Hill: University of North Carlina Press, 1993, p. XVII.

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Granada.23 Conviene agregar que en distintas ocasiones se intent establecer la capital en Managua, por ejemplo, durante el gobierno de Laureano Pineda en 1851. Un nuevo ensayo de centralizacin y fortalecimiento del poder poltico, conducido por los conservadores, durante el gobierno de Fruto Chamorro (1853-1855) desemboc en una guerra civil, resultado de la oposicin de las elites leonesas o liberales, la cual culmin con la intervencin de William Walker. La medida pretenda acabar con la rivalidad entre Len y Granada que se disputaban la capital del Estado y el manejo de la cosa pblica. El proyecto de Chamorro era claramente un proyecto de centralizacin poltica, similar al de Juan Rafael Mora en Costa Rica; pero la historiografa tradicional nicaragense dominada por los conflictos interpartidarios no ha percibido este fenmeno y se ha limitado sea a condenar, sea a alabar la mano dura de Chamorro.24 En este sentido, la llegada de William Walker como consecuencia de un intento abortado de centralizacin poltica en Nicaragua y el papel desempeado por Costa Rica en la derrota de los filibusteros, tienen un valor sintomtico del nivel alcanzado por ambos pases en su proceso de formacin del Estado. Un asunto que no hay que perder de vista es que la formacin de los estados en Amrica Central fue un proceso interdependiente en el cual intervinieron la emulacin, la imitacin y las rivalidades, de modo que podra decirse, por ejemplo, que el Estado en El Salvador se construy en el siglo XIX mediante un proceso continuo y contradictorio de emancipacin de la tutela del Estado de Guatemala. De manera, similar el Estado en Costa Rica se construy en el marco de una relacin conflictiva por cuestiones territoriales con Nicaragua. Dicho fenmeno fue bastante claro en los aos previos a la llegada de William Walker, ya que, dada la debilidad del poder central en Nicaragua, Costa Rica, sobre todo en la poca de Mora, tuvo claros apetitos en relacin con el ro San Juan y la margen sur del lago de Nicaragua. En este punto confluan los conflictos entre los estados centroamericanos con fenmenos geopolticos globales., en
Frances Kinloch Tijerino. Nicaragua. Identidad y cultura poltica (1821-1858). Managua: Fondo Editorial, Banco Central de Nicaragua, 1999. Esta autora reconoce que despus de 1844 hubo un intento de organizacin de las fuerzas armadas del Estado, financiado mediante un conjunto de nuevas imposiciones fiscales. Pero este intento encontr la resistencia de distintos sectores sociales en los aos 1848-1849; por ejemplo, la resistencia de los poderosos caudillos regionales quienes se oponan a que el ejrcito pudiese cumplir una funcin pblica al servicio del Estado. En suma, a inicios de la dcada de 1850 el poder central en Nicaragua no poda reclamar para s el monopolio legtimo de los medios de coercin. (p. 136) 24 Debe sealarse que la excepcin es Arturo Cruz quien s reconoce en el gobierno de Fruto Chamorro, un intento fallido de centralizacin poltica en Nicaragua. Arturo J. Cruz, Jr. Nicaraguas Conservative Republic, 1858-1893. London: Palgrave, 2002, p. 38 y p. 54 especialmente.
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un proceso de entrecruces de los procesos de formacin de Estado en Estados Unidos, Mxico y Amrica Central.25 El xito de la centralizacin poltica alcanzada por Costa Rica a mediados del siglo XIX estaba en relacin con la naturaleza de sus elites. En efecto, las formas de interaccin poltica y econmica de la elite costarricense de esos aos, en donde negocios, parentescos y poltica se entremezclaban y en donde los conflictos se manejaban sobre la base del principio de un uso restringido y delimitado de la fuerza y de la violencia, daran cuenta del xito de este primer momento del proceso de formacin del Estado. As, en la dcada de 1850, esta elite ya comparta un proyecto poltico, la construccin del Estado, y un proyecto econmico, la produccin y exportacin de caf. De este modo, el carcter relativamente ordenado de la vida poltica costarricense del siglo XIX estaba en relacin tanto con el xito de la centralizacin poltica como con la forma en que las elites enfrentaron sus conflictos, en el plano del poder y en el de los negocios. Tampoco se puede idealizar lo que era este Estado porque su autonoma frente a los grupos dominantes era bastante limitada, ya que estos tenan una perspectiva patrimonialista y, en la prctica consideraban al Estado no como una cosa pblica, sino como una cosa propia. Esta realidad se manifest dramticamente con el fusilamiento de Juan Rafael Mora en 1860. En fin, para entender las razones de la centralizacin poltica de Costa Rica a mediados del siglo XIX se deben recordar las relaciones de esta elite con los militares quienes eran meros agentes

subordinados de sus distintas facciones y no actores por derecho propio, circunstancia que permitira comprender uno de los aspectos claves del sistema poltico costarricense, el reducido peso histrico del militarismo. En fin, las caractersticas de la centralizacin poltica de Costa Rica fueron similares a las de Guatemala, es decir, el monopolio de los medios de coercin, pero en Costa Rica el Estado pas a ser el centro comn de individuos o grupos sociales, econmicamente definidos, y no de corporaciones como las comunidades indgenas, a la manera de Guatemala.26 Adems, el proceso de centralizacin poltica no se hizo solamente en contra de las clases populares, ya que financiaban al Estado mediante el consumo de aguardiente y tabaco, monopolios estatales, sino que
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Vase Acua ,Filibusteros, estados e imperios..., op. cit. Sobre el Estado en Guatemala en este periodo, vase: Ralph Lee Woodward. Rafael Carrera and the emergence of the Republic of Guatemala, 1821-1871. Athens: University of Georgia Press, 1993. Vase tambin el breve ensayo de Edelberto Torres-Rivas El estado en Guatemala: orden con progreso? Guatemala: PNUD, 2010.

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tambin tuvieron acceso, al menos hasta fines del siglo XIX, a una frontera agrcola abierta y disfrutaron de salarios ventajosos, como consecuencia de la escasez de mano de obra. En fin, estos grupos participaron con su propia agenda en el proceso poltico como lo muestra, por ejemplo, su papel en la cada y el fusilamiento de Juan Rafael Mora.27 En este sentido, el Estado costarricense era ms potencialmente un organismo de ciudadanos, segn la forma moderna de soberana, que de pueblos, a la manera de las soberanas de antiguo rgimen, segn la caracterizacin de Guerra.28 En consecuencia, la divergencia inicial entre ambas comunidades polticas se puede intentar explicar en trminos de sus caractersticas institucionales, el carcter de sus elites y de determinados condicionamientos estructurales. As, es posible que la divergencia haya sido consecuencia de que en Nicaragua haba ms burocracia e instituciones que en Costa Rica; de modo que las elites del antiguo rgimen tenan ms consistencia y ms intereses que defender que las elites de Costa Rica. Aqu la burocracia colonial era nfima y estaba subordinada en trminos poltico-administrativos a las autoridades respectivas de Len. Debe sealarse, adems, que tanto para Nicaragua como para Costa Rica el proceso constitucional gaditano fue importante en la medida en que permiti se establecieran municipalidades en todas las ciudades, lo cual facilit articular en un plano institucional los intereses locales o localistas. Adems, dicho proceso vincul formalmente a ambas provincias en una sola unidad de gobierno y administracin, la citada diputacin provincial. Otro factor que puede haber sido determinante es que para el momento de la independencia en trminos econmicos las elites de San Jos ya haban sobrepasado a las de las otras ciudades del Valle Central, es decir, Cartago, capital colonial, y las nuevas ciudades aparecidas en el siglo XVIII, Heredia y Alajuela. Adems, posiblemente las elites de Costa Rica, por ser ms pequeas y por ser el resultado de un proceso de expansin econmica y demogrfica en el siglo XVIII, cuyo origen estuvo en Cartago, estaban vinculadas por estrechos vnculos de parentesco y negocios y, de este modo, eran ms homogneas. En fin, la condicin social y econmica de los productores rurales en Costa Rica, campesinos y jornaleros mestizos, era la de ser libres, en el sentido de no estar sometidos a coacciones de
Vctor Hugo Acua Ortega e Ivn Molina Jimnez. Historia econmica y social de Costa Rica (17501950). San Jos: Editorial Porvenir, 1991. 28 Franois-Xavier Guerra. "The Spanish-American tradition of representation and its European roots". Journal of Latin American Studies. 26 (febrero 1994), pp. 1-3 y del mismo autor: Modernidad e Independencias. Ensayos sobre las revoluciones hispnicas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1993.
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tipo extraeconmico, fue determinante en las relaciones que establecieron con quienes tenan el control efectivo del poder del Estado. Por oposicin, en Nicaragua las elites de Len y Granada estaban en un situacin de equilibrio de fuerzas, en la cual no era evidente que una pudiese imponerse sobre la otra. En la base de las correlaciones de fuerzas entre las elites se debe sealar un condicionamiento estructural en el sentido de que en Nicaragua, Granada y Len funcionaban como dos economas separadas y en competencia de modo que cada una de estas ciudades presidan mundos con muy poca integracin entre s, mientras que en Costa Rica, el Valle Central se haba constituido en un espacio econmico ya integrado cuyo polo dominante era la ciudad de San Jos.29 La explicacin de Burns, tomada de Humberto Belli, es que las dos ciudades eran mundos econmicos autrquicos, cada uno con su conexin autnoma respecto de los mercados externos. Para Burns, la llamada anarqua se explica por el conflicto entre ambas ciudades, pero tambin por el equilibrio de fuerzas entre las elites, que l llama los patriarcas, y las clases subalternas o subordinadas que l denomina, el pueblo. De este modo, la centralizacin poltica no se logr por una especie de empate en trminos de correlacin de fuerzas en el seno de las lites y de estas con las clases populares. A estas cuestiones de clase se sumaban las divisiones y tensiones tnicas, tanto con las comunidades indgenas, como con mulatos y pardos, como ha sido sealado por Justin Wolfe.30
Esta interpretacin de la Nicaragua posterior a la independencia en trminos de dos mundos autrquicos o de dos ciudades-estado en competencia es compartida por varios autores; vase: E. Bradford Burns. Patriach and Folk. The Emergence of Nicaragua, 1798-1858. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1991; Knut Walter. The regime of Anastasio Somoza, op. cit. y Frances Kinloch Tijerino. Nicaragua. Identidad, op. cit. 30 Justin Wolfe. The Everyday Nation-State, op. cit.. Segn Burns, los dos factores determinantes de los procesos histricos de Nicaragua fueron los patriarcas y el pueblo, es decir, las comunidades agrarias, que gozaban de un amplio acceso a la tierra y que se opusieron a la centralizacin poltica y al desarrollo de las relaciones mercantiles en el agro. Los patriarcas por su parte queran un Estado nacin moderno y el desarrollo del capitalismo, pero apegados a sus ciudades-estado. Los patriarcas aceptaron la centralizacin poltica tras haber derrotado al pueblo en los aos 1845-1849 y tras sufrir la experiencia traumtica de la usurpacin de Walker. Tambin se sintieron interpelados por el desarrollo cafetalero exitoso de Costa Rica. Tras esos eventos se impuso en Nicaragua para el pueblo, lo que el autor llama en otra obra la pobreza del progreso. Es interesante tomar nota que para Burns la clave para entender la historia de Nicaragua contempornea se encuentra en la primera mitad del siglo XIX y en este sentido se opone a la tesis de Mahoney sobre las reformas liberales de fines del siglo XIX como punto de partida de un proceso de path dependence en la historia poltica centroamericana. Vase: James. Mahoney. The Legacies of Liberalism. Path Dependence and Political Regimes in Central America. Baltimore: John Hopkins Press, 2001. Este estudio da por supuesto la existencia del Estado, ya que su problema es el rgimen poltico. En este sentido, para nuestros propsitos su utilidad es limitada. Adems, su modelo depende de un conocimiento incompleto de las historiografas centroamericanas y parece ajustar los datos en forma un tanto ad hoc; por ejemplo, en el
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Una cuestin muy interesante de la interpretacin de Burns del periodo de la llamada anarqua es que sostiene que las elites de Nicaragua tenan una visin similar de su futuro econmico, como pas inserto en la economa mundial y beneficiado por la posibilidad de una ruta canalera. Su destino manifiesto, segn la expresin de Kinloch, era la construccin del canal, lo cual hara de su pas un emporio. No obstante, a pesar de ms o menos querer lo mismo en trminos de su desarrollo futuro, estas elites no lograron la centralizacin poltica, sino hasta despus de 1857. Dicha circunstancia ilustra muy bien nuestra hiptesis de que los procesos de formacin de Estado no se derivan automticamente de realidades econmicas, sino que se articulan en la dimensin poltica de este proyecto, es decir, que solo cuando en determinada coyuntura surge una fuerza poltica y militar capaz de prevalecer sobre todas las dems se desencadena la centralizacin poltica. Burns, lo dice de una manera muy apropiada: las elites de Nicaragua queran ser modernas, pero no saban como gobernarse. En ltima instancia, su explicacin del fenmeno es poltica ya que sostiene que en Nicaragua, a diferencia de Guatemala con Carrera y Costa Rica con Carrillo, no surgi un caudillo capaz de imponer la centralizacin poltica.31 En suma, hasta la llegada de los filibusteros las elites nicaragenses protagonizaron un empate poltico militar que conspir contra la centralizacin poltica. A partir de este reconocimiento de lo poltico como la esfera en donde se deben buscar las explicaciones para ver estos resultados divergentes de dos procesos de centralizacin poltica, se puede proponer la hiptesis de que esta depende en definitiva de una lectura poltica que hacen las elites de sus intereses econmicos y de una valoracin de las correlaciones de fuerza existentes en su seno y entre ellas y las clases subalternas. Tanto las elites costarricenses como las nicaragenses quera el llamado progreso y saban que este dependa de alcanzar el orden poltico, pero, en esta etapa, las costarricenses s pudieron actuar en consecuencia, mientras las nicaragenses tuvieron que padecer el trauma de la intervencin filibustera para alcanzar un primer acuerdo al respecto.

caso de Costa Rica, cuyo trnsito hacia el desarrollo cafetalero ocurri casi medio siglo antes que en los otros pases del istmo. Conviene recordar que el primero en usar la nocin de path dependence para el caso centroamericano fue Robert G. Williams. (Ver infra nota 44). En mi anlisis coincido con Burns en el sentido de localizar en el periodo anterior a la guerra contra los filibusteros el momento clave de la divergencia en la larga duracin en trminos de los procesos de construccin estatal e invencin nacional entre Costa Rica y Nicaragua. 31 E. Bradford Burns. Patriach and Folk , op. cit., p. 106 y p. 107.

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2- Del final de la guerra contra los filibusteros al inicio de la intervencin de Estados Unidos (1857-1912): En Costa Rica, el final de la guerra contra William Walker, en la cual el pas haba jugado un papel determinante de la mano del presidente Juan Rafael Mora, fue seguido por un periodo de turbulencias polticas manifestado con la cada de Mora, en 1859, tras diez aos de estar en el poder, y su fusilamiento, en 1860, No obstante, estos hechos graves de alteracin del orden poltico, no produjeron un retroceso de la centralizacin poltica que vena ya de al menos dos dcadas atrs, ya que las elites de este pas, a pesar de sufrir algunas arbitrariedades durante el gobierno de Mora, estaban de acuerdo en tener un Estado que estuviese a su servicio. Adems, en este periodo el Estado costarricense se fue acoplando con el modelo agroexportador, en la medida en que sus ingresos pasaron a depender cada vez ms de los impuestos al comercio exterior, es decir, a las importaciones esencialmente, y a partir de 1870, con el ascenso de los liberales, hizo de la construccin de un ferrocarril al Caribe su magno proyecto. Este fue el periodo en el cual el Estado costarricense adquiri los ribetes de Estado oligrquico, segn lo concibe Torres-Rivas, al servicio del proyecto agroexportador.32 En fin, a partir de finales de la dcada de 1880, el Estado costarricense pareci decidirse a darle un fundamento ms slido a su legitimidad, mediante un primer esfuerzo de puesta en marcha de un proceso de expansin de la educacin primaria y por medio de la difusin y la propagandizacin de una identidad nacional, fundada en la idea del excepcionalismo costarricense. Es interesante sealar que esa invencin nacional haba ocurrido previamente y se presentaba ya acabada en la dcada de 1850.33 Existe un amplio acuerdo entre los especialistas en el sentido de reconocer que fue solamente tras el fin de la guerra contra los filibusteros cuando ocurri el primer proceso de centralizacin poltica en Nicaragua, es decir, cuando se inici la formacin del Estado.34 As, como consecuencia de la traumtica intervencin de los filibusteros, su usurpacin del poder y la guerra de resistencia que desencaden, las elites nicaragenses se decidieron a
Edelberto Torres-Rivas. Interpretacin del desarrollo social centroamericano. San Jos: EDUCA, 1973. Esta es mi interpretacin del proceso de invencin nacional en Costa Rica, el cual no es compartida por otros autores que la sitan en la poca liberal; vase: Steven Palmer. A Liberal Discipline, op. cit. y del mismo autor: Getting to know the unknown soldier: official nationalism in liberal Costa Rica, 1880-1900. Journal of Latin American Studies. 25, 1, 1993, pp. 45-72. 34 Es decir los ya citados Burns, Arturo Cruz, Justin Wolfe y Knut Walter. Tambin la idea forma parte de un consenso general dentro de la historiografa nicaragense.
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aceptar, no sin reticencias, un proceso de centralizacin poltica. De este modo, tras la derrota de Walker se inici la poca de los llamados Treinta Aos, dominados por los conservadores de Granada, en este periodo hubo un proyecto de state making, que encapsul, pero no elimin, el llamado localismo tanto en Len como en Granada, a pesar del ascenso de Managua como capital y nuevo polo econmico, gracias al desarrollo de la economa de exportacin de caf. Jos Luis Velzquez seala que la constitucin de 1859 sancion en algunos de sus artculos la divisin de las elites nicaragenses entre sus componentes principales asentados en Len y Granada; de modo tal que, por ejemplo, el poder judicial fue dividido en dos partes, una con asiento en Len y otra en Granada. Tambin el poder local conserv sus prerrogativas mediante la institucin de los prefectos. En Len y Granada se crearon prefecturas y en las ciudades que eran sus satlites, subprefecturas. Jurdicamente, las prefecturas eran instituciones intermedias entre el poder ejecutivo y los consejos municipales, pero, en la prctica acumulaban una serie de funciones polticas, militares, administrativas, fiscales y de polica que las convertan en verdaderos centros de poder local. Esta misma particin entre ambas ciudades afectaba al ejrcito, de modo que segn Velzquez no tena un carcter nacional, sino local. Velzquez agrega que segn Paul Levy, quien estuvo en Nicaragua en esos aos; el prefecto era virtualmente un pequeo presidente de su departamento.35 Adems, en esa poca, el Estado no lleg a estar, en forma total y efectiva, por encima de personas y grupos y despus de 1889, en el ocaso de la repblica conservadora, reapareci la poltica basada en el discurso binario leoneses versus granadinos. La funcin de este Estado mnimo, segn la expresin de Arturo Cruz,36 era ofrecer las condiciones institucionales para la acumulacin de capital, en particular la expansin cafetalera y para asegurar un mnimo de soberana externa frente a los poderes imperiales en el rea y frente a los otros estados del istmo, interesados todos en el valor geoestratgico de Nicaragua. As, la centralizacin poltica conducida por los conservadores durante el periodo de los Treinta Aos form un organismo que adquiri las
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Jos Luis Velzquez Pereira. La formacin del Estado en Nicaragua, 1860-1930. Managua: Fondo Editorial Banco Central de Nicaragua, 1992. (Tesis de M. A. presentada en la Universidad de Essex en 1976) Velzquez, pp. 76-78. Debe indicarse que Arturo Cruz y Knut Walter se remiten a este trabajo cuando se refieren al Estado en la poca de los llamados Treinta Aos. 36 Vase: Arturo J. Cruz, Jr. Nicaraguas Conservative Republic , op. cit. captulo 4. Segn nos recuerda este autor, es interesante sealar que en esta poca Nicaragua fue llamada la Suiza de Centroamrica.

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caractersticas de Estado oligrquico, en la medida en que estuvo al servicio de los intereses de la agroexportacin y ejecut un programa similar al que en otros pases centroamericanos realizaron los liberales a partir de la dcada de 1870. De este modo, lo cual tiene consecuencias importantes para el anlisis, los conservadores nicaragenses actuaron en los hechos como liberales. Adems, para todos los efectos prcticos este Estado mnimo era soberano solo en una porcin del territorio de Nicaragua, es decir, la franja del Pacfico y sus extensiones hacia la ribera oriental del lago de Nicaragua y el norte del pas. En este periodo la hacienda pblica nicaragense era similar a la de los otros pases centroamericanos, ya que en sus ingresos hubo un predominio inicial de los estancos del aguardiente y del tabaco y a partir de 1875 los impuestos a las importaciones pasaron a ocupar el primer lugar. En cuanto a los gastos, el principal rubro era el pago de la deuda, el siguiente los gastos en las fuerzas armadas en las dcadas de 1860 y 1870, cuyo volumen descendi posteriormente hasta situarse entre un 20% y un 25% a fines de siglo, antes de la llegada de Zelaya. No obstante Arturo Cruz admite que el ejrcito era dbil.37 El Estado creado por los conservadores dej, por tanto, una centralizacin poltica incompleta y, adems, poco se ocup de los problemas de su legitimacin, es decir, poco avanz en el proceso de invencin de la nacin. Segn lo que plantea Burns, en la era de los conservadores el Estado se form, pero sin buscar legitimarse ante las clases populares; se cre una nacin de elites, pero sin pueblo. De modo que la formacin del Estado no fue acompaada de un proceso efectivo de invencin nacional y de integracin de la poblacin a la poltica o de creacin de un rgimen de ciudadana. Por su parte, Arturo Cruz insiste en que la legitimacin del Estado qued inacabada porque no se dio espacio a los sectores medios y por que no se buscaron mecanismos de integracin de las clases populares. En suma, con los conservadores al fin se form un Estado en Nicaragua, pero sus atributos de estatidad an no haban alcanzado una plenitud como para que el proceso de centralizacin poltica, no fuese reversible, como se manifest en el periodo siguiente. Precisamente, el rgimen de Jos Santos Zelaya es considerado como el que vendra a profundizar el proceso de centralizacin poltica en Nicaragua y a intentar darle plenitud a los atributos de estatidad del Estado. En esta perspectiva, Zelaya someti a la Iglesia y al poder municipal; la ltima rebelin con una base local tuvo lugar en Len contra Zelaya
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Idem.

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asentado en Managua, la capital. A partir de este momento ya ninguna municipalidad volvi a disputar el poder al gobierno central. Ahora bien, la centralizacin del poder poltico se realiz mediante la instauracin de un rgimen dictatorial. En su voluntad de monopolizar los medidos de coercin, Zelaya busc la profesionalizacin del ejrcito y el presupuesto militar se increment sobre todo en los ltimos aos de su rgimen, hasta a llegar a ser el principal rubro de gasto del fisco. Es muy sintomtico del proceso de construccin de Estado la reincorporacin de la Mosquitia, es decir, la implantacin soberana, ms formal que efectiva como la historia posterior lo mostr, del Estado nicaragense en esa parte del territorio que haba estado bajo control de las poblaciones locales en alianza o bajo el tutelaje de los britnicos. No hay que olvidar que mediante el rgimen concesionario la reincorporacin de la Mosquitia fue acompaada de un ascenso de los enclaves mineros, madereros y bananeros en esta regin. En fin, este proceso de centralizacin poltica se puso al servicio del crecimiento agroexportador mediante la ampliacin de la red ferroviaria y de caminos. En este sentido, Zelaya convirti al Estado en un protagonista clave del crecimiento econmico del pas. El intento de Zelaya de profundizar los atributos de estatidad del Estado nicaragense y sus pretensiones de jugar un papel protagnico en la geopoltica centroamericana desataron la oposicin armada de las elites de su pas, tanto de los conservadores como de facciones liberales, adems de nuevas formas de resistencia popular y el rechazo de Estados Unidos que haba iniciado el establecimiento de su sistema de estados-clientes en el contexto del comienzo de las obras del canal de Panam.38 Tales circunstancias y el carcter unipersonal de su rgimen desembocaron en una insurreccin en la Mosquitia y en la intervencin militar de Estados Unidos.39 Aqu se cerr el periodo de construccin estatal en Nicaragua, iniciado tras la derrota de Walker en 1857 y se abri una nueva etapa en la cual este pas se convirti en un protectorado de Estados Unidos, despojado del atributo bsico de estatidad, la soberana,
Sobre la nocin de estados-clientes, vase: John H. Coatsworth. Central America and the United States. The Clients and the Colossus. New York: Twayne Publishers, 1994. 39 Sobre el rgimen de Jos Santos Zelaya, vase: Benjamin I. Teplitz. The political and economic foundations of modernization in Nicaragua: The administration of Jos Santos Zelaya 1893-1909. (Howard University Ph. D. Thesis, 1973). Ann Arbor, Michigan: Xerox University Microfilms, 1974. Este trabajo mustra que lo que caracteriza a este rgimen es la centralizacin del poder poltico en el sentido del establecimiento de una dictadura, pero evidentemente este no es su enfoque. Tambin deja claro que Zelaya puso el Estado al servicio del desarrollo agroexportador y que someti a la Iglesia y al poder municipal. Vase tambin Arturo J. Cruz, Jr. Nicaraguas Conservative, captulo 6.
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y sometido de nuevo a un funcionamiento como Estado mnimo, pero an ms mnimo de lo que haba sido el de la poca de los Treinta Aos. De este modo, se puso de manifiesto que el proceso de construccin del Estado en Nicaragua no era irreversible. En esta etapa sorprende la reaparicin de las luchas de facciones y la consecuente puesta en entredicho del monopolio de los medios de coercin en manos del Estado; en cierto sentido, parece una vuelta a la fase anterior a 1857, con la diferencia de que s existe propiamente un aparato de Estado. En comparacin con Costa Rica, este Estado brind servicios nfimos al conjunto de la poblacin y tuvo poca legitimidad y su rgimen poltico padeci un dficit de ciudadana, en la medida en que avanz muy poco en las tareas de invencin de la nacin, circunscrita a sectores urbanos del Pacfico nicaragense. En fin, fue en el gobierno de Zelaya, con la construccin definitiva del canal en Panam, que termin el gran sueo de las elites nicaragenses desde los tiempos de la independencia: el canal de Nicaragua. Si en 1893, al final del periodo de los conservadores se poda afirmar que el Estado en Nicaragua haba logrado notables avances en el proceso de adquisicin de atributos de estatidad, al final del periodo liberal ese proceso haba retrocedido. En la agenda volva al primer plano la cuestin de la centralizacin poltica, mediatizada por el problema de la intervencin militar, poltica y econmica estadounidense. En fin, la cada de Zelaya es tambin una muestra de las interconexiones de los procesos de formacin de los estados en el espacio centroamericano y de este con el ascenso imperial de Estados Unidos. As, el iniciar el siglo XX, como haba ocurrido tras la independencia, se puede observar una evolucin divergente del Estado costarricense, frente al Estado nicaragense. En efecto, hacia el inicio de la Primera Guerra Mundial es claro que Costa Rica ha protagonizado un proceso acumulativo de construccin estatal, proceso que ha sido profundizado con la llegada de los liberales al poder en 1870. El despliegue del Estado costarricense en este periodo es contradictorio puesto que si bien es cierto ha ampliado sus funciones, tanto econmicas como sociales, con la expansin de la educacin primaria, al mismo tiempo perdi autoridad y soberana en una porcin importante de su territorio, la cual, hay que reconocer, antes apenas controlaba formalmente, es decir, la regin del Caribe, ya que all se consolid a partir de 1890 la produccin de banano en una modalidad de enclave. Adems, en este periodo el Estado costarricense como los otros del istmo acept que haba sido insertado en el sistema de estados-clientes, recin establecido por

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Estados Unidos en el Caribe y Amrica Central. En todo caso, lo nuevo se refiere a la cuestin de la legitimacin del poder del Estado en la medida en que en Costa Rica en este periodo se observa la aparicin de una clase poltica civil, el llamado Olimpo, es decir, un grupo de personas que no son miembros de la oligarqua cafetalera y que asumen la administracin del Estado; tambin, como ya se indic, se inicia el proceso de integrar a la poblacin mediante la extensin de la educacin primaria.40 Tambin, las elecciones adquieren connotaciones ms reales y la competencia en las urnas, aunque amaada y manipulada, empieza a ser la forma principal mediante la cual los gobiernos se escogen.41 En fin, lo que parece ser ms exitoso es el proceso de invencin de la nacin y su difusin en la masa de la poblacin. As, en las primeras dcadas del siglo XX, se puede afirmar que la mayora de la poblacin costarricense, la que habita en el Valle Central, ha empezado a creer en el kit ideolgico y cultural del excepcionalismo tico. A inicios del siglo XX empieza a decirse de Costa Rica que es una democracia, en donde el pueblo elige a sus gobernantes. En suma, hacia Primera Guerra Mundial los atributos de estatidad del Estado costarricense parecen haber alcanzado su madurez. Ya no parece estar en el tapete la cuestin de la centralizacin poltica, la cual se da por descontada, y la agenda se traslada al problema del rgimen poltico y al papel que el Estado debe cumplir en la vida social y econmica. En este sentido, empiezan a hacerse or voces que critican el carcter liberal del Estado y que sealan los lmites de la pretendida democracia costarricense. El problema ya no es el Estado, sino las funciones que debe cumplir en el proceso econmico y en las relaciones entre grupos sociales y el carcter del rgimen poltico en el cual se va a sustentar.

3.- El declive del liberalismo, el Estado reglamentista en Costa Rica y el Estado intervenido por Estados Unidos en Nicaragua (1914-1936): Puede ser til definir esta etapa para ambos pases, aunque el fenmeno ms relevante en trminos del proceso de formacin del Estado sea el estatuto de protectorado estadounidense de Nicaragua, porque los orgenes del Estado moderno se remontan a este
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Para una sntesis de la historia poltica de Costa Rica en este periodo, vase: Orlando Salazar. El apogeo de la repblica liberal en Costa Rica. San Jos: EUCR, 1997. 41 Fabrice Lehoucq e Ivn Molina. Stuffing the ballot box. Fraud, electoral reform and democratization in Costa Rica. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.

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periodo en ambos pases, incluso en la Nicaragua intervenida. Como sabemos a partir de 1940 se inicio el desarrollo del Estado de bienestar en Costa Rica y fue a partir del ascenso de Somoza al poder, en 1936, que el Estado nicaragense ingres en una nueva fase de adquisicin de atributos de estatidad. A partir de la Primera Guerra Mundial empiezan a hacerse evidentes los problemas del Estado liberal y del modelo agroexportador en Costa Rica. Es representativo al respecto el abortado gobierno del presidente Alfredo Gonzlez Flores (1914-1917) quien intenta poner en marcha un conjunto de reformas para otorgar un mayor protagonismo al Estado, sobre todo en la esfera de la economa, y darle un nuevo fundamento fiscal mediante impuestos directos. Tambin dicho gobierno funda el primer banco estatal, que a partir de 1936 adquirir funciones de banca central y desarrollar una poltica de crdito para los pequeos y medianos productores rurales. En esta misma poca comienza a aparecer en Costa Rica lo que se va a denominar la cuestin social, es decir, el tema de los derechos de los trabajadores y las primeras demandas de legislacin social, demandas planteadas por una constelacin de sectores obreros y clases medias en formacin. Tambin se esbozan los primeros esfuerzos del Estado costarricense por encontrar alternativas al modelo agroexportador y por abordar la recin aparecida cuestin social.42 Aqu se puede observar que el Estado empieza a insinuarse como regulador de las interacciones entre clases sociales y en las relaciones entre los agentes econmicos de la actividad cafetalera. En la dcada de 1930, en el contexto de la depresin, algunas de estas fuerzas y demandas sociales van a ser articuladas en el plano poltico por el Partido Comunista de Costa Rica. Adems, es interesante sealar que en estos aos el Estado costarricense cre dos empresas pblicas, el Ferrocarril al Pacfico, terminado en 1909, y el Banco de Seguros fundado en 1924. Es claro tambin que hay una mayor visibilidad y protagonismo por parte del Estado en Costa Rica, tanto en educacin como tambin en cuestiones de salud pblica.43 Fue en la dcada de 1920 cuando el mito de ms maestros que soldados se acerc a la realidad porque tomados por separado los gastos en seguridad pblica y en gobernacin fueron inferiores a
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Vase mi trabajo Los orgenes de la clase obrera en Costa Rica: las huelgas de 1920 por la jornada de ocho horas. San Jos: CENAP-CEPAS, 1986. 43 Vase al respecto: Steven Palmer e Ivn Molina. Educando a Costa Rica: alfabetizacin popular, formacin docente y gnero (1880-1950). San Jos: Editorial Porvenir, 2000 y Steven Palmer. From popular medicine to medical populism: doctors, healers and public power in Costa Rica, 1800-1940. Durham, NC/ London: Duke University Press, 2003.

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los gastos en educacin pblica. Adems, en esta dcada es manifiesto el declive de los gastos militares. Sin embargo, en la dcada de 1920, el Estado costarricense inverta la mayor parte de sus recursos en obras pblicas y en el pago del servicio de la deuda. A partir de 1895 y hasta 1914, los gastos en educacin no bajarn del 10% del gasto total y oscilarn entre el 10 y el 16%. Cabe agregar que partir de 1903, el Estado costarricense casi gast lo mismo en guerra y marina, es decir, seguridad pblica, que en educacin, es decir alrededor de un 15%. No obstante, el gasto en educacin fue siempre inferior a lo gastado en fuerzas armadas y polica en conjunto.44 Desde una perspectiva ms bien tecnocrtica, este comportamiento del Estado costarricense ser criticado por Rodrigo Facio y los jvenes socialdemcratas en los aos 1940, por considerarlo reglamentista, es decir, casustico en sus intervenciones y carente de un plan coherente y cientfico.45 De todos modos, despus de 1914, se multiplicaron los signos de que el Estado liberal costarricense se aproximaba a su ocaso. En relacin con la situacin de Nicaragua durante el periodo de la ocupacin de Estados Unidos, Michel Gobat seala que la poltica del gobierno estadounidense congel el proceso de construccin del Estado y perjudic a sectores de la elite, en particular a los granadinos.46 Tambin Knut Walter, coincide en que en el periodo de protectorado de Estados Unidos el Estado nicaragense perdi atributos soberanos bsicos porque fue intervenido fiscal, financiera, militar y polticamente. As, las autoridades estadounidenses estacionaron tropas en el pas, aunque era un contingente pequeo, controlaron las aduanas y determinaron el funcionamiento de la finanzas pblicas. Por imposicin de las autoridades de ocupacin ms del 40% de los gastos del estado se dedic principalmente al pago del servicio de la deuda y no se hizo inversin alguna en

Ana Cecilia Romn Trigo. Las finanzas pblicas de Costa Rica: metodologa y fuentes (1870-1948). CIHAC-UCR, 1995. Estudio de excepcional calidad que permite reconstruir la evolucin de las finanzas pblicas de Costa Rica a lo largo de ese periodo dominado por el rgimen liberal. Vase tambin: Robert G. Williams. States and Social Evolution. Coffe and the Rise of National Governments in Central America. Chapell Hill and London: University of North Carolina Press, 1994. Para este autor By the end of the nineteenth Century, the Costa Rican state expended its resources in a much more balanced fashion between military, public education and provision of infrastructure (Fomento) than was true elsewhere in the region. (p. 231) 45 Al respecto vase el clsico ensayo de Rodrigo Facio. Estudio sobre economa costarricense. San Jos: Editorial Costa Rica, 1972. (Primera edicin, 1942). 46 Michel Gobat. Confronting the American Dream. Nicaragua Under U.S. Imperial Rule. Durham, NC./London: Duke University Press, 2005.

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infraestructura.47 As, en esta etapa se volvi a una especie de Estado mnimo, que adems careca de uno de sus atributos esenciales, la soberana. Este Estado intervenido curiosamente no fue capaz de poner fin a las luchas de facciones armadas en pugna y el caudillo conservador Emiliano Chamorro, continua y exitosamente, puso en entredicho el monopolio de los medios de coercin del Estado hasta la fundacin, en 1928, de la Guardia Nacional. Dentro de esta misma lgica la llamada cuestin social asumi el carcter de una lucha armada nacional y popular, dirigida por Augusto C. Sandino. En este sentido, esta etapa recuerda al periodo posterior a la independencia, porque en l volvieron a predominar las disputas y los conflictos militares entre liberales y conservadores, junto con levantamientos populares. Una vez ms, se puso aqu de manifiesto que uno de los rasgos bsicos del proceso de construccin del Estado en Nicaragua ha sido su reversibilidad, es decir, su carcter no acumulativo en donde lo andado en trminos de centralizacin poltica y de institucionalizacin del poder en una determinada etapa es deshecho en algn momento posterior. Pareciera que las elites nicaragenses no valoran o no tienen conciencia de tener un Estado como algo compartido que puede ser til y conveniente a sus intereses y funcional para el ejercicio de su dominacin. No obstante, como seala oportunamente Knut Walter, el Estado de la ocupacin dej como legado un conjunto institucional sobre el cual se edific el Estado somocista. En efecto, Estados Unidos estableci un protectorado en el cual se pretendi, paradjicamente, crear un estado fuerte, con el fin de asegurar los intereses geopolticos de la potencia en el istmo. As, durante el protectorado se cre la Recaudacin General de Aduanas, en 1911, responsable del cobre de los derechos aduaneros, cuyo principal destino era el pago de la deuda externa e interna de Nicaragua. La RGA fue administrada por un estadounidense hasta la dcada de 1950. En 1912, se fund el Banco Nacional de Nicaragua y en 1917 se estableci la Alta Comisin, con una directiva en su mayora compuesta de estadounidenses, encargada del control y supervisin del presupuesto nacional. En 1923, se promulg la Ley Dodds, con la cual se estableci una legislacin electoral moderna para Nicaragua, vigente en la prctica hasta 1979. En fin, mediante el tratado Cuadra Pasos-Munro se estableci la Guardia Nacional. Segn Walter: Este sera un Estado hipotecado e intervenido pero, no obstante, un Estado. Por otra parte

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Knut Walter. The regime of Anastasio Somoza, op. cit., captulo 1.

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las instituciones creadas en el protectorado seran las mismas sobre las cuales se mont posteriormente el rgimen somocista.48 Hctor Prez Brignoli ofrece cifras que permiten, en general, comparar el nivel de desarrollo del Estado en los pases centroamericanos a mediados de la dcada de 1920 y, en especial, contrastar Nicaragua con Costa Rica.49 El autor parte de la siguiente constatacin: ms del 50% de los ingresos de los estados centroamericanos procedan de los ingresos aduaneros y como las elites invertan muy poco, el gasto pblico era la principal fuente de inversin para el desarrollo futuro. Ahora bien, los patrones de gasto pblico de Costa Rica, ya sealados, tuvieron como consecuencia, a fines de los aos 1920, cifras superiores en el su PIB per cpita frente al de los otros pases del istmo, es decir, los otros pases tenan un PIB per cpita que apenas alcanzaba una cifra entre el 80 y 60% del de Costa Rica. Dicho pas tambin mostraban cifras superiores en comercio exterior y gasto pblico y en indicadores econmico-sociales, como tasa de alfabetizacin, tasa de crecimiento de la poblacin y esperanza de vida. As, la diferencia de Costa Rica en relacin con los otros pases centroamericanos era consecuencia de la naturaleza y las polticas de su Estado. Las cifras que el autor presenta, relevantes para este anlisis son las siguientes: Costa Rica Tasa de analfabetismo Tasa de crecimiento. de la poblacin. PIB per cpita Sector Pblico (% del PIB) Exportaciones per cpita Importaciones per cpita Km de ferrocarril por cada 1000 habitantes Gasto pblico en educacin (per cpita) (dlares corrientes) Gasto pblico en desarrollo (per cpita) (dlares corrientes) 24% 2.3% 308 USD 3.0% 136.0 79.0 1.49 1.6 Nicaragua 72% 1.1% 172 USD (dlares de 1970) 1.0% 43.0 36.0 0.36 0.5

14.3

6.2

Knut Walter El somocismo: del protectorado a la revolucin. in, Margarita Vannini (Editora) Encuentros con la historia. Managua: IHN-UCA, 1995, pp. 329-360. La cita se encuentra en p. 332. 49 Hctor Prez Brignoli. The Economies of Central America, 1860-1940. in, Enrique Crdenas, Jos Antonio Ocampo y Rosemary Thorp. (Editores). An Economic History of Twentieth-Century Latin America (Vol. 1) The Export Age: The Latin American Economies in the Late Nineteenth and Early Twentieth Centuries. London and New York: Palgrave, 2000, pp. 85-118. Para las cifras, vase: (Cuadro 4.6, p 114).

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Estos datos permiten concluir que el Estado en Costa Rica tena una mayor presencia y protagonismo y, adems, cumpla ms funciones de legitimacin que el de Nicaragua. En sntesis, durante la ocupacin, Nicaragua no era un Estado nacional, sino una dependencia administrada con instituciones pblicas por un Estado imperial, instituciones cuyos objetivos no eran los de la nacin o ms precisamente de sus elites dominantes, sino los de la potencia imperial. En esta ptica, la diferencia entre el proceso de construccin estatal en Costa Rica y en Nicaragua radica, como lo venimos repitiendo, en que en este pas el Estado nunca termin de nacionalizarse, es decir, proponerse ser representativo del conjunto de sus habitantes.

4.- De la fundacin del Estado somocista y del Estado intervencionista en Costa Rica a la revolucin sandinista y al ascenso del neoliberalismo en Costa Rica (1936-1979):

La construccin del Estado somocista tuvo por ncleo y fundamento la monopolizacin de los medios de coercin en manos de la Guardia Nacional, la cual ocurri primero mediante el desarme de los bandas de caudillos liberales y conservadores y, posteriormente, por medio del asesinato de Sandino y el aniquilamiento de sus fuerzas. As, Somoza y su Estado se imponen porque triunfan en el plano militar y monopolizan en forma duradera los medios de coercin.50 En este aspecto, hubo consenso entre conservadores y liberales, en el sentido de que deba imponerse el orden; por esta razn ambas facciones justificaron el asesinato de Sandino. El somocismo fue tambin un proyecto de construccin nacional en la medida en que pretenda, al menos en el papel, integrar a los sectores populares y a las clases medias al rgimen poltico, mediante polticas estatales que los favoreciesen. En ese sentido, la bsqueda de legitimidad implicaba un Estado ms activo y ms involucrado en la vida social y econmica, para disgusto de los conservadores. Somoza pretenda ser un poltico de nuevo tipo, un rbitro entre facciones y la encarnacin de la nacin. No obstante, este proyecto de construccin estatal e invencin nacional Somoza lo inscribi en la vieja poltica clientelista, expresada en sus relaciones con los seguidores del partido liberal, con el movimiento obrero y
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El anlisis que se presenta sobre el rgimen de los Somoza se basa esencialmente en el excelente estudio ya citado de Knut Walter The regime of Anastasio Somoza, op. cit., en especial los captulos 2 y 3En lo que se refiere al proceso de construccin estatal en particular, vase el captulo

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artesanal, y con el reparto de las instancias gubernamentales como botn poltico.51 Una manifestacin clara de la voluntad de Somoza de centralizar el poder fue el sometimiento y subordinacin de las municipalidades a partir de 1937. El gobierno convirti a los gobiernos locales en instrumento del poder central y ms concretamente de la presidencia de la repblica. A pesar de la crisis de 1930, es signo del proceso de construccin de Estado que en los primeros aos del gobierno de Somoza, entre 1936 y 1945, los ingresos fiscales se duplicaron. Adems, en este periodo se inici un protagonismo econmico estatal nunca antes visto en la historia de Nicaragua, manifestado por el fenmeno del peso de la banca estatal en el sistema financiero, la cual otorgaba hasta el 80% de los crditos. Tambin durante la primera dcada del gobierno de Somoza se increment el personal del aparato represivo y de la burocracia. Como en los otros pases y como en la fase anterior de la historia de Nicaragua, los principales ingresos fiscales eran los derechos aduaneros que representaban hasta alrededor del 50% de las rentas estatales. Interesante es de notar que despus de estos el segundo rubro de los ingresos del fisco eran las empresas pblicas como el ferrocarril. Tras estos se encontraban las rentas del aguardiente y la del tabaco. Ahora bien, el gasto estatal se concentraba en el pago del servicio de la deuda, las fuerzas armadas y la polica, y las obras pblicas o infraestructura. En todo caso, es claro que a pesar de las promesas de Somoza los gastos sociales, tal y como los caracteriza Walter, salud, educacin, trabajo y agricultura, no eran su prioridad, ya que solo en forma excepcional superaron en conjunto el 10% del gasto total. La prioridad de la poltica fiscal era la promocin de la agroexportacin mediante el desarrollo de la infraestructura, el mantenimiento del orden pblico y el cumplimiento con las obligaciones de la deuda externa. En la dcada siguiente, 1945-1956, la composicin de los ingresos del Estado cambi, ya que los ingresos aduaneros se incrementaron hasta alcanzar alrededor de un 60%, mientras que los otros ingresos declinaron, especialmente los procedentes de las empresas pblicas. Estos declives fueron compensados por un aumento al final del periodo de los ingresos procedentes de impuestos directos. En todo caso, es claro el vnculo estrecho entre prosperidad agroexportadora y crecimiento de los ingresos fiscales, basados

Jeffrey L. Gould. Orgullo amargo. El desarrollo del movimiento obrero nicaragense (1912-1950). Managua: IHNCA-Universidad Centroamericana, 1997.

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en un sistema totalmente regresivo. En el caso de Nicaragua, a los buenos precios del caf vino a sumarse el boom de las exportaciones de algodn.52 En relacin con el gasto, el cambio ms notable fue el incremento del rubro de polica y fuerzas armadas hasta aproximadamente un tercio del total, mientras que el porcentaje en educacin se duplic hasta alcanzar un 10% del total. En fin, en trminos del desarrollo del poder del rgimen es importante sealar que el sector pblico se convirti en un importante empleador, recurso de gran valor para las polticas clientelistas del primer Somoza. No obstante, las polticas sociales no eran la prioridad del rgimen, ya que se trataba de un Estado intervencionista promotor en primer lugar del crecimiento exportador y al servicio de las clases propietarias. Adems, y esto es lo especfico de este Estado y del rgimen poltico que sobre l se edific, en el centro de las polticas pblicas estaba la consolidacin del emporio econmico de Somoza. La peculiaridad de este proceso consisti simultneamente en una construccin de Estado y en el ascenso del poder poltico, econmico y personal de un individuo. Ahora bien, los brazos principales del rgimen eran la Guardia Nacional y el Partido Liberal Nacionalista. En fin, segn Walter, el Estado y el rgimen somocistas ya se haban consolidado hacia 1950. Tras ms de un siglo de construccin estatal son claras las diferencias y desfases entre ambos pases. De ese modo, en la poca en que Somoza el Viejo se daba a la tarea de fundar el Estado moderno en Nicaragua, en Costa Rica, en el marco de importantes luchas de clases que desembocaron en una corta guerra civil, se trataba de redefinir la naturaleza de su rgimen poltico y las funciones del Estado en la economa y la sociedad. De tales conflictos naci la llamada reforma social, el moderno Estado intervencionista y de bienestar y el actual rgimen poltico democrtico.53 As, despus de 1948 hubo en Costa Rica una extensin de la funciones del Estado y una ampliacin del sector pblico.54 En este sentido, hubo un incremento de la autonoma relativa del Estado, lo cual contrasta con
Williams, Robert G. Export Agriculture and the Crisis in Central America. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1986. Este estudio es muy til para conocer la expansin algodonera en el Pacfico de Centroamrica en las dcadas de 1950, 1960 y 1970. Desde 1953 y hasta 1976 Nicaragua fue el principal productor y el principal exportador de algodn de la regin. (Cuadro A-1, p. 197 y Cuadro A-2, p. 198) Tambin desde 1960 y hasta 1979 fue el principal exportador de carne del istmo, seguido por Costa Rica (Cuadro A-10 p. 206) 53 La bibliografa de la guerra civil de 1948 en Costa Rica es muy abundante y un balance til se encuentra en: Fabrice Lehoucq. Instituciones democrticas y conflictos polticos en Costa Rica. Heredia, Costa Rica: EUNA, 1998; en particular el captulo 3. 54 Jorge Rovira Mas. Estado y poltica econmica en Costa Rica. San Jos: Editorial Porvenir, 1982.
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la situacin de Nicaragua en la cual el Estado qued inmerso en las redes econmicas de una familia dinstica.55 En el caso de Costa Rica, pero tambin en Nicaragua tras la muerte del fundador de la dinasta en 1956, hubo un crecimiento cuantitativo y cualitativo del Estado, es decir, hubo un despliegue del Estado en trminos espaciales o geogrficos y en trminos de su penetracin en distintos mbitos de la vida social.56 Gracias al Estado interventor hubo un desarrollo capitalista con una modernizacin de los viejos sectores como el caf y el surgimiento de nuevos, como la ganadera y la industria. No obstante, lo peculiar del Estado costarricense fue que a lo largo de este periodo aplic consistentemente polticas de redistribucin, bajo la forma de salarios crecientes y la creacin de un salario social, expresado en servicios de educacin y seguridad social para el conjunto de la poblacin. En fin, la especificidad de Costa Rica no se expres solo en esta nueva forma de Estado, sino sobre todo en el establecimiento de un rgimen democrtico efectivo, aunque restrictivo por la prohibicin de los comunistas de participar en la competencia electoral. El nacimiento del Estado intervencionista en Costa Rica se asocia a una ampliacin de las elites en el sentido de que la vieja oligarqua cafetalera se vio obligada a compartir el poder con nuevos sectores emergentes y al protagonismo de los sectores medios, tanto los existentes de pequeos y medianos productores rurales, en especial, y urbanos, como de los nuevos creados al calor del Estado intervencionista. En todo caso, es indiscutible que la Costa Rica surgida despus de 1950 fue producto de un Estado protagnico que ampli sus funciones y que se despleg en la mayor parte del tejido social y en casi todo el territorio nacional. En efecto, fue en este periodo cuando se multiplicaron las empresas pblicas y las llamadas instituciones autnomas y cuando el Estado costarricense se hizo sentir de manera significativa ms all del Valle Central, es decir, en la provincia de Guanacaste, poco integrada hasta entonces, y en la provincia de Limn, marcada por la experiencia del

Mara Dolores Ferraro Blanco. La Nicaragua de los Somoza, 1936-1979. Huelva: Universidad de Huelva, 2010. Este extenso libro se ocupa del rgimen de los Somoza, pero no propiamente del Estado que construyeron. Lo poco que dice al respecto remite al estudio de Knut Walter. Lo ms interesante del trabajo es el anlisis que hace de las propiedades y bienes de la dinasta. 56 Juan Carlos Garavaglia. Construir el estado, inventar la nacin. El Ro de la Plata, siglos XVIII-XIX. Buenos Aires: Prometeo Libros, 2007. En esta obra el autor utiliza la idea de despliegue del Estado como la extensin de sus funciones en distintas reas de la vida social. Este despliegue puede ser cualitativo en sentido de la aparicin de nuevas reas de competencia estatal, como cuantitativo, en el sentido de que los funcionarios y los recursos del Estado se incrementan. Garavaglia no lo dice explcitamente, pero el despliegue del Estado ocurre tambin en trminos espaciales, es decir, como incremento de su presencia en el territorio.

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enclave bananero, desde fines del siglo XIX. En fin, gracias a procesos electorales transparentes y bastante competitivos, aunque, como se dijo, basados en el supuesto de la exclusin de los comunistas, y a la difusin masiva de las representaciones del excepcionalismo costarricense, la nacin costarricense se consolid plenamente y el Estado alcanz sus ms altos niveles de legitimidad. En su ltima fase, durante el gobierno del socialdemcrata Daniel Oduber, se intent poner en marcha un capitalismo de Estado, el cual fue desmantelado rpidamente con la llegada de las polticas neoliberales. As, como seala Rovira, la crisis de inicios de la dcada de 1980 fue la crisis de este estilo de desarrollo adoptado en Costa Rica a lo largo de la dcada de 1940 y en forma ms sistemtica y coherente despus de 1948.57 No obstante, no se puede decir que a partir de esa crisis el Estado costarricenses, a pesar de las polticas neoliberales, haya perdido centralidad en el funcionamiento de la sociedad y de la economa de Costa Rica. En un balance de los efectos de las poltica neoliberales sobre el sector pblico costarricense, realizado cuando estas estaban en su apogeo, se concluy que durante los PAES I y II no ocurri una reduccin del sector pblico porque el Estado asumi nuevas funciones para promover las exportaciones y porque el Estado mantuvo los mecanismos de legitimidad y consenso social existentes despus de 1948. El gasto social no fue severamente afectado y no se someti a una poltica de focalizacin, aunque s hubo un deterioro en la calidad y la eficiencia de los servicios, ante una poblacin creciente. As el Estado costarricense en la poca neoliberal se ha mantenido en tensiones continuas entre las funciones de acumulacin y las funciones de legitimacin.58 El Estado somocista tras la ejecucin de Somoza el Viejo en 1956, se desarroll tambin como un Estado intervencionista o desarrollista que ampli sus funciones y se despleg por el tejido social y por el territorio. No obstante, dicho despliegue se circunscribi al Pacfico nicaragense y consolid la condicin de la llamada Costa Atlntica como regin perifrica del Estado nicaragense. Tambin en trminos sociales el despliegue fue circunscrito porque el somocismo no construy un Estado de bienestar para el conjunto de la poblacin. Su peculiaridad como fusin de lo pblico y lo privado se
Rovira Mas, Jorge. Costa Rica en los aos80. San Jos: Editorial Porvenir, 1987. Carlos Castro Valverde. Sector pblico y ajuste estructural en Costa Rica (1983-1992). in Trevor Evans (Coordinador) La transformacin neoliberal del sector pblico. Ajuste estructural y sector pblico en Centroamrica y el Caribe. Managua: CRIES, 1995, pp. 48-107.
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profundiz despus de 1956. Esto no obsta para reconocer que la performance del Estado somocista es muy clara, como lo muestran las cifras de crecimiento del PIB: 1945-1950: 6.3%, 1950s: 5.4%, 1960s: 6.9%, 1970-75: 5.6%. En el periodo 1950-1970, las economas de Nicaragua y Costa Rica tuvieron crecimientos muy notorios; Costa Rica fue lder en Amrica Central en la dcada de 1950 con un tasa de hasta 7.1 %, mientras que Nicaragua en la dcada siguiente estuvo a la vanguardia con una tasa de 6.9% anual. En general, las economas centroamericanas tuvieron tasas de crecimiento ms altas que las del resto de Amrica Latina. Evidentemente, el crecimiento fue impulsado por un desarrollado de las exportaciones, las tradicionales, como caf y ganado y las nuevas, como el algodn y el azcar. Este crecimiento permiti un incremento de la recaudacin fiscal, la cual se invirti en Nicaragua en infraestructura sobre todo y no en gasto social, como fue el caso de Costa Rica. Este crecimiento fue posible gracias a un protagonismo estatal promovido por agencias internacionales, pero aceptado por la dictadura.59 En suma, se puede decir que con los Somoza los procesos de construccin estatal, de centralizacin poltica, en Nicaragua y Costa Rica, convergieron, y la diferencia se ubic en las caractersticas del rgimen poltico y en las modalidades del despliegue del Estado. En fin, el rgimen no se puede entender sin la connivencia de las elites no somocistas, las cuales aprendieron a convivir con la dictadura. Como es conocido, despus del terremoto de 1972, la dictadura lleg a sus extremos en trminos de acaparamiento del poder poltico y econmico y provoc la confluencia entre el descontento de los sectores tradicionales de las elites y el de nuevos sectores medios emergentes. Pero, quizs, el problema del somocismo es que, por la forma en que construy el Estado moderno en Nicaragua, sent las bases para que se reprodujera un fenmeno ya presente en la historia de ese pas, es decir, el desmantelamiento del Estado, al que sucedi un nuevo intento de reconstruccin o refundacin estatal, ahora bajo un programa de revolucin social. El Estado de los Somoza tambin fue destruido porque haba sido pieza clave en el sistema de estados-clientes de Estados Unidos en la poca de la Guerra Fra. La peculiaridad de este Estado, se debe insistir, era su total imbricacin con el imperio de negocios de la dinasta. Eso fue lo que al

Ver Victor Bulmer-Thomas. The Political Economy of Central America since 1920. Cambridge: Cambridge Univrsity Press, 1987; en particular el apndice estadstico, pp. 307-337, y Montserrat Roser Sol. Un siglo y medio de economa nicaragense: las races del presente. Managua: IHNCA-UCA, 2007. Vase captulo 2 (pp. 29-46).

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final determin su destruccin., ya que, como dice Knut Walter, los negocios de los Somoza fueron la causa principal de la revolucin.60 Como es conocido, durante la revolucin el Estado en Nicaragua conoci un desarrollo inmenso y como es tambin conocido, a diferencia de Costa Rica y en concordancia con su historia de ascenso y retroceso en la construccin estatal, el sector pblico de Nicaragua sufri una severa reduccin a partir de 1988, ya en tiempos de la revolucin, con una poltica de estabilizacin econmica, y posteriormente a inicios de la dcada de 1990, con la aplicacin de programas de ajuste estructural. De este modo, como dice Trevor Evans, ocurri una dramtica reduccin del gasto pblico, una contraccin en el empleo estatal, el retiro del Estado de una amplia serie de funciones, y un extenso programa de privatizacin. Es interesante sealar que, aunque el sector pblico creci notablemente en Nicaragua en el periodo 1950-1973, no increment su participacin en trminos relativos en la economa, a diferencia de Costa Rica. Segn, Evans las polticas de ajuste estructural de inicios de la dcada de 1990 dejaron un Estado desarticulado, incapaz de promover el desarrollo econmico. Adems, la reduccin del Estado se tradujo en una privatizacin de los servicios sociales. Se observa, por tanto, una oposicin entre un Estado costarricense que no se atreve a abandonar sus funciones de legitimacin y un Estado nicaragense que aplica en forma radical las polticas neoliberales impuestas por el FMI y la AID.61 En fin, habra que reconocer que aunque hubo una reduccin drstica del tamao y de las funciones del Estado, este conserv, sin embargo, su monopolio del uso legtimo de la violencia. En este sentido, en relacin con el atributo esencial de la estatidad el proceso de formacin de Estado result irreversible; por lo menos as ha sido en las ltimas dos dcadas. No obstante, en cierta literatura el Estado nicaragense es considerado un frgil.

In this respect, the Somoza businesses are more important as a causal explanation of eventual revolution in Nicaragua than of the formation of the state The regime of Anastasio Somoza, op. cit., p. 246. 61 Trevor Evans. Ajuste estructural y sector pblico en Nicaragua. in Trevor Evans (Coordinador) La transformacin neoliberal del sector pblico op. cit., pp. 179-261. La cita proviene de p.179.

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III.- CONSIDERACIONES FINALES:

En el captulo 8 El desafo de los estados de y para la democracia del Cuarto Informe Estado de la Regin Centroamericana en Desarrollo Sostenible 2010 se hace un balance de la situacin en que se encuentran los aparatos institucionales de la regin centroamericana en el cual se concluye que estos tienen capacidades insuficientes que atentan contra la democracia. El estudio muestra que en el conjunto de la regin los aparatos institucionales son pequeos, poco estructurados, con poco financiamiento y dbiles en trminos de su penetracin en la vida social. Dependen de ejecutivos muy fuertes y estn colonizados por intereses corporatistas empresariales. No obstante, Costa Rica se aparta notablemente de esta norma porque tiene el aparato institucional ms grande, ms complejo y mejor financiado de la regin. En este estudio se censaron 968 instituciones para toda la regin, de las cuales 276 son de Costa Rica, es decir, el 28.5 % del total, y concentran el 43,8% del presupuesto total de la regin. En contraste, Nicaragua tiene 104 instituciones pblicas, es decir casi 3 veces menos que Costa Rica, con un presupuesto que representa el 2,9% del presupuesto total de la regin, lo cual es nfimo en relacin con el presupuesto de Costa Rica. En suma, el Estado costarricense es el ms grande de la regin centroamericana. El estudio establece dos correlaciones importantes: a menor desarrollo econmico, menor tamao del aparato institucional, con la excepcin de Panam, y a mayor desarrollo institucional mayor desarrollo democrtico. Un dato interesante es que un poco menos de la mitad de las instituciones pblicas existentes en la regin fueron creadas en los ltimos 20 aos. Ahora bien, puede ser sintomtico en trminos de los procesos de construccin estatal en Nicaragua que este pas es el que tiene el aparato institucional ms joven de la regin, ya que el 61% de sus instituciones pblicas existentes fueron establecidas despus de 1989 y 83% despus de 1970. En fin, Costa Rica recauda prcticamente 5 veces ms impuestos que Nicaragua, invierte ms de 6 veces en educacin y casi ms de 9 veces ms en salud. En suma, la diferencia en trminos de los niveles de estatidad de ambos estados es abismal.62

Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. Cuarto informe Estado de la Regin , op cit. Vase tambin: Jorge Vargas Cullell. El Leviatn concebido: ensayo preliminar sobre la conformacin del Estado en Costa Rica. San Jos: Primer borrador inconcluso de un trabajo preparado por el autor en CIAPA, 2012.

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Me parece que estas cifras son un buen ejemplo del inters que presentara investigar, a fondo y en detalle, los procesos de construccin del Estado en Nicaragua y Costa Rica. Mientras esta tarea no se realice los estudios que desde la sociologa y las ciencias polticas se hagan sobre los regmenes polticos y las causalidades que a ellos se atribuyen, sea a la manera de Barrington Moore, sea en la forma de factores psicosociales, o en el marco del modelo de path dependence seguirn pisando un terreno movedizo e inestable. Necesitamos conocer lo que realmente eran esos estados en trminos de su implantacin en el territorio supuestamente bajo su control y su vinculacin con las poblaciones que lo habitan; necesitamos conocer su fiscalidad, su burocracia y sus fuerzas armadas, sus procesos de articulacin de los intereses de las elites y sus procesos de produccin de dominacin y hegemona en el conjunto de la poblacin. Si el rgimen poltico es funcin del proceso de construccin estatal, como se desprende del anlisis de ODonnell y de lo que dice este documento, es indispensable saber como han sido los procesos de state making en Centroamrica desde los tiempos de la independencia. Como se ha querido mostrar a lo largo de este ensayo, el secreto del llamado excepcionalismo costarricense se encuentra esencialmente en la forma que en esta sociedad han ocurrido los procesos de construccin de Estado en la larga duracin; del mismo modo que la revolucin sandinista y el rgimen poltico que actualmente impera en ese pas solo son inteligibles a la luz de sus procesos de formacin de Estado, a lo largo de los siglos XIX y XX.

Berln, julio 2012

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