REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un peuple -Un But-Une Foi

Lettre de Politique de Dveloppement du Secteur Jeunesse (LPDSJ)

Mai 2004

SOMMAIRE
SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................ 3 I- INTRODUCTION ET CONTEXTE ................................................................................. 5 II. DEMARCHE METHODOLOGIQUE ................................................................................ 9 2-1 Llaboration du document diagnostic ...................................................................... 9 2-2 Atelier national de lancement ..................................................................................... 9 2-3 Concertations rgionales ............................................................................................. 9 2-4 Les ateliers thmatiques .............................................................................................. 9 2-5 Les rencontres sectorielles ......................................................................................... 9 2.6. Elaboration de lavant projet de LPDSJ ................................................................. 10 III. DIAGNOSTIC DU SECTEUR ........................................................................................ 10 3. 1. Dans le domaine de la promotion sociale............................................................ 10 3. 2. Dans le domaine de la promotion conomique ................................................... 11 3. 3. Dans le domaine du volontariat et de la participation citoyenne au dveloppement................................................................................................................... 12 3. 4. Dans le domaine institutionnel ................................................................................ 13 IV. Finalits, principes directeurs et options stratgiques de la politique nationale de jeunesse ........................................................................................................ 14 4.1. Vision ........................................................................................................................... 14 4. 2. Finalits ...................................................................................................................... 14 4. 3. Principes directeurs .................................................................................................. 16 4. 4. Les orientations stratgiques .................................................................................. 18 4. 4. 1. Orientation stratgique 1 : ................................................................................... 18 4. 4. 2. Orientation stratgique 2 : ................................................................................... 19 4. 4. 3. Orientation stratgique 3 : ................................................................................... 19 4. 4. 4. Orientation stratgique 4: .................................................................................... 20 V. Mise en uvre, financement et valuation de la LPDSJ ..................................... 21 5.1 Le cadre institutionnel ................................................................................................ 21 5. 2 Acteurs de la politique de jeunesse ........................................................................ 21 5-3 Le financement de la politique nationale de jeunesse .......................................... 21 5. 4. Mcanismes de suivi et dvaluation de la politique nationale de jeunesse ... 22

SIGLES ET ABREVIATIONS ANEJ : Agence Nationale pour l'Emploi des Jeunes CCA : Centre Conseil pour Adolescents CDEPS : Centre Dpartemental d'Education Populaire et Sportive CDVA : Centre de Dpistage Volontaire et Anonyme CNEPS : Centre National d'Education Populaire et Sportive CNID : Centre National d'Information et de Documentation CNJS : Conseil National de la Jeunesse du Sngal DEPF: Direction des Etudes, de la Planification et de la Formation DC : Directeur de Cabinet DJVA : Direction de la Jeunesse et de la Vie Associative DPP : Dclaration de Politique de Population DSRP : Document de Stratgies de Rduction de la Pauvret FNIJ : Fonds National d'Insertion des Jeunes FNPJ : Fonds National de Promotion de la Jeunesse INSEPS : Institut National Suprieur d'Education Populaire et de Sport JESSI : Jeunesse Socit de lInformation

LPDSJ : Lettre de Politique de Dveloppement du Secteur Jeunesse MB : Ministre du Budget MEF : Ministre de lEconomie et des Finances MFDSSN : Ministre de la Famille, du Dveloppement Social et de la Solidarit Nationale MAH : Ministre de lAgriculture et de lHydraulique MJ : Ministre de la Jeunesse MJUS : Ministre de la Justice MP : Ministre du Plan MPECTP : Ministre de la Petite Enfance et de la Case des Tous Petits MS : Ministre des Sports MICL : Ministre de lIntrieur et des Collectivits Locales

NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique NTIC : Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication PPJ : Projet Promotion des Jeunes SAGE : Service de lAdministration Gnrale et de lEquipement SCN : Service Civique National SR : Sant de la Reproduction SRJ : Service Rgional de la Jeunesse VAASE : Volontaire d'Appui l'Animation Socio-ducative VASC : Volontaire dAppui la Sant Communautaire VAHPE : Volontaire d'Appui l'Hygine Publique et l'Environnement VAGRI : Volontaire dAppui lAgriculture VAGU : Volontaire dAppui la Gestion Urbaine VALPHA : Volontaire d'Appui l'Alphabtisation VC : Vacances Citoyennes

PREFACE

I-

INTRODUCTION ET CONTEXTE

La jeunesse, en tant que catgorie sociale, constitue, de nos jours, une donne structurante majeure, tant du point de vue de son poids dmographique que de son dynamisme dans toutes les sphres de la vie conomique et sociale. Les jeunes sont confronts des situations complexes, multidimensionnelles qui ont entran des bouleversements des critres dapprciation de cette frange relativement la dynamique sociale et aux dispositifs de rponse mis en place par les Etats. Ils sont classs parmi les groupes les plus exposs aux problmes de sant, dducation, dinsertion sociale et ceux lis la pauvret. De la mme sorte, dans un monde marqu par la globalisation des changes, une nouvelle mondialisation qui rduit la plante en un ensemble de plus en plus petit rapprochant les hommes et les cultures par le dveloppement des moyens de communication, les jeunes du Sud revoient leurs aspirations plus grandes malgr une offre plus rduite. Compris dans les groupes vulnrables, les jeunes sont comme marginaliss dans les choix budgtaires des Etats notamment sous dvelopps, dont le peu de ressources sont souvent orientes vers dautres secteurs jugs prioritaires. Une telle situation a souvent entran des ractions violentes de la part des jeunes pour la satisfaction de leurs revendications (universit, coles, syndicats) ou jouer les premiers rles dans les changements politiques, en Afrique notamment. Le Sngal a connu ces diverses formes dexpression vives et violentes de la jeunesse aussi bien sur le plan syndical avec des crises scolaires et universitaires que sur le plan politique dont la manifestation la plus illustrative est la forte contribution de la jeunesse la ralisation de lalternance politique. Au-del de cette irruption, les jeunes ont manifest une grande disponibilit participer aux actions de dveloppement et surtout prendre des responsabilits dans la conduite des affaires qui dterminent leur avenir et celui des nations. Cette volont de participation a t fortement affirme par les jeunes du monde runis Dakar du 06 au 10 aot 2001, loccasion du 4me Forum mondial de la Jeunesse organis sous lgide des Nations Unies, travers la Stratgie de Dakar pour la Responsabilisation des Jeunes. Par ailleurs, en Afrique, une nouvelle dynamique se dessine avec la mise en uvre du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD) qui mise sur la valorisation de limmense potentiel en ressources humaines du continent. Pour sa part, le Sngal a adopt une Dclaration de Politique de Population (DPP) dont lune des stratgies de mise en uvre est lintgration de la variable dmographique dans les plans de dveloppement conomique et social. Cette politique a t actualise en fvrier 2001 pour mieux se conformer aux impratifs de lutte contre la pauvret, de prise en compte de la dimension genre, de protection de lenvironnement et de promotion du dveloppement durable, de lutte contre les IST/SIDA et de prise en compte des ans et pour donner des objectifs quantifis dans un contexte global de dveloppement intgr et durable. De mme, la bonne gouvernance a connu une avance significative travers, notamment, le renforcement du processus de dcentralisation marqu par la cration

de la rgion comme collectivit locale et le transfert de comptences de premire gnration parmi lesquelles, figure le secteur de la jeunesse. Cependant, la prise en charge de la jeunesse par les collectivits dcentralises se heurte encore un manque darticulation avec les perspectives de lEtat central dont les priorits en la matire, sont de moins en moins orientes vers des secteurs comme les loisirs, les sports, la culture avec lesquels, la jeunesse continue dtre associe au niveau local. Cela rduit davantage les insuffisants moyens transfrs, destins la promotion de la jeunesse. Il sy ajoute la faible implication des jeunes dans lexercice des comptences transfres. Ainsi, la volont politique dassurer une meilleure prise en charge de la jeunesse par les Pouvoirs publics, depuis lalternance, sest traduite, notamment, par la cration dun Ministre exclusivement charg de la Jeunesse. Ce choix institutionnel sest galement accompagn dinitiatives hardies de lutte contre le chmage telles que linstitution dun Fonds exclusivement rserv aux jeunes pour leur faciliter laccs au crdit (Fonds national de Promotion de la Jeunesse FNPJ) et la cration de lAgence nationale pour lEmploi des Jeunes (ANEJ) . Sous un angle plus global, le Sngal sest dot dun Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) qui repose sur une croissance redistributrice et la satisfaction des besoins de base des populations pauvres. Ce Document qui structure dsormais les interventions de lEtat, dans la perspective de rduire sensiblement la pauvret, vise galement amliorer les conditions de vie des jeunes. Cest dans cet environnement marqu par ladoption dune vision stratgique long terme centre sur le capital humain et un souci pour tous les acteurs de sinvestir sur le dveloppement des ressources humaines en gnral et la promotion de la jeunesse en particulier, que le Gouvernement sest engag dans llaboration de la Lettre de Politique de Dveloppement du Secteur Jeunesse (LPDSJ) pour apporter une rponse globale et positive aux problmes de la Jeunesse. De manire spcifique, il sagit de doter le Sngal dun cadre de rfrence pour : i. ii. iii. iv. v. Amliorer les conditions de vie des jeunes et des adolescents ; Assurer une meilleure articulation des interventions dans le secteur ; Renforcer les moyens d'action en faveur de la Jeunesse ; Dcentraliser au mieux la prise en charge des questions de Jeunesse ; Renforcer le cadre institutionnel de coordination de la politique et des stratgies en faveur des jeunes.

La Lettre de Politique de Dveloppement du Secteur Jeunesse est structure autour de quatre blocs principaux. Dabord, le document procde par le rappel de la dmarche mthodologique qui a permis son laboration et la prsentation du diagnostic du secteur. Puis, il prsente la vision qui inspire la politique de jeunesse du Sngal de mme que les finalits et les principes qui la sous-tendent. Enfin, il dgage quatre orientations stratgiques de la politique nationale de jeunesse ainsi que son mcanisme de financement et le dispositif de suivi et dvaluation. Le plan daction, bti partir des orientations stratgiques, est partie intgrante de la LPDSJ.

II. DEMARCHE METHODOLOGIQUE Tenant compte du caractre transversal de la cible et de la ncessit dune meilleure appropriation par les diffrents segments de la socit, llaboration de la prsente Lettre, a suivi une dmarche participative, dcentralise et consensuelle. Cette dmarche a permis dimpliquer les acteurs publics, le secteur priv, la socit civile, le monde de la recherche et les partenaires au dveloppement qui interviennent dans le secteur. Ainsi, des concertations ont t organises tant au niveau national que rgional, dans un souci de raliser au mieux un consensus sur lidentification des atouts et contraintes du secteur et de pouvoir dgager des perspectives heureuses. Ainsi, le processus a suivi les tapes suivantes : 2-1. Llaboration du document diagnostic Ce document a permis de faire le bilan de la politique publique de jeunesse conduite au Sngal depuis lindpendance et didentifier les contraintes et les atouts du secteur et de dgager des esquisses de principes et de lignes daction pour lavenir. 2-2. Atelier national de lancement Il a t organis au CICES, le 27 mai 2003, et a vu la participation de tous les segments de la socit sngalaise. Il a permis de raliser un consensus sur la dmarche mthodologique, le calendrier du processus et les grandes orientations. 2-3. Concertations rgionales Suivant la dmarche participative, consensuelle et dcentralise, chaque rgion a organis une concertation dont les conclusions ont enrichi le processus. Elles ont t prcdes par les rencontres rgionales des jeunes pour construire leurs propres points de vue sur le processus et sur les thmes de discussion. Elles ont permis de recueillir les besoins exprims par les jeunes, dapprcier les solutions mises en uvre au plan local et de saccorder sur les domaines dactions prioritaires et les stratgies dintervention. 2-4 Les ateliers thmatiques Les ateliers thmatiques ont runi les experts de divers horizons, pour identifier les contraintes et les atouts en matire de promotion de la jeunesse, proposer des stratgies et formuler des recommandations. Ils ont concern, entre autres, les questions suivantes : Education, Formation professionnelle ; Emploi, Insertion des Jeunes, lutte contre la pauvret Sant, Drogue, Toxicomanie, IST/SIDA ; Information, Communication, accs aux NTIC ; Participation Citoyenne, Volontariat ; Adolescents et Jeunes Vulnrables ; Sport, Culture, Loisirs.

2-5 Les rencontres sectorielles Elles ont constitu un cadre de dialogue avec les divers acteurs pour apprcier la production des experts, consigne dans les rapports des ateliers thmatiques. 9

Au total les rencontres sectorielles ont concern : les organisations de jeunesse (socio-ducatives, politiques, syndicales, confessionnelles, estudiantines, handicapes, etc.) les organisations syndicales ; les organisations demployeurs; la Socit civile (ONG, organisations de femmes, les ans et retraits, etc.) ; la communaut universitaire et scientifique.

2.6. Elaboration de lavant projet de LPDSJ Lavant projet de LPDSJ a t labor partir du Document diagnostic, de la Stratgie de Rduction de la Pauvret, de la Dclaration de Politique de Population, des politiques sectorielles en cours, des concertations rgionales, des ateliers thmatiques et des concertations sectorielles.
Encadr 1 :

1. La violence et la dlinquance. Les personnes dtenues sont pour la plupart des

jeunes. Les statistiques de la justice les plus rcentes indiquent un taux de criminalit de 1,8%o marqu par une progression rapide des infractions et une forte prsence des jeunes parmi la population carcrale. Cette monte de la dlinquance des jeunes peut tre imputable au relchement des efforts des parents dans la prise en charge de lducation des adolescents en perte de repres. 2. La mendicit. Les talibs et mendiants (enfants et adolescents) sont estims environ 100 000 (DAS, 2000). Ce phnomne des talibs en qute quotidienne de nourriture et dargent tant pour leur propre survie que pour lentretien de leur marabout et reprables aux niveaux des carrefours, des marchs, des mosques, des banques et autres endroits publics des centres urbains, est un vritable problme social. 3. La prostitution. Les statistiques sur la prostitution sont rares et souvent approximatives ou incompltes. Toutefois, une Enqute de Prvalence des infections sexuellement transmissibles chez les prostitues clandestines de Dakar (Christian Lauren, IRD), ralise en 2000 value lge mdian des prostitues 28 ans. Presque 20% dentre elles navaient pas lge lgal ; alors que le tiers tait clibataire, la plupart taient divorces (48%), marie (12%) ou veuve (6%). La prvalence de linfection du VIH chez ces prostitues est de lordre de 14% alors quelle se situe entre 1 et 2% dans la population totale. Source : DSRP

III. DIAGNOSTIC DU SECTEUR Le secteur de la jeunesse bnficie, outre la cration dun ministre exclusivement charg de la Jeunesse, datouts importants mme si beaucoup de contraintes doivent tre leves pour sa prise en charge correcte. Entre autres, les atouts et contraintes se prsentent ainsi quil suit : 3. 1. Dans le domaine de la promotion sociale 3.1.1 Atouts Existence dun cadre rglementaire pour lorganisation, le contrle et le suivi des collectivits ducatives ; Existence dun tissu associatif dense, diversifi, et bien distribu sur le territoire national ; Forte tradition de faire-faire dans lexcution des programmes du Ministre charg de la Jeunesse ;

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Existence dun Plan national de dveloppement sanitaire et social ; Cration dun Conseil national de lutte contre le SIDA (CNLS) ; Existence dun Comit interministriel de lutte contre la drogue ; Ratification de lensemble des conventions relatives lenfant ; Disponibilit des partenaires au dveloppement accompagner le Sngal ; Existence du Projet Promotion des Jeunes (PPJ) avec son rseau de Centres Conseil pour Adolescents (CCA) et louverture des Centres de Dpistage Volontaire et Anonyme (CDVA) du Sida ; Existence du Projet de Renforcement des Capacits des Adolescents Adoption de la Dclaration de Politique de Population (DPP) et du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) ; Grande visibilit dans la prise en charge de la Sant de la Reproduction des jeunes et des adolescents ; Existence dun acquis certain en matire EVF/EMP ; Existence de nombreuses associations qui luttent contre les flaux qui assaillent la jeunesse ; Mise en uvre dun programme de cration despaces jeunes.

3.1.2. Contraintes Vulnrabilit des jeunes et des adolescents face aux nombreux flaux ; Forte prgnance de la pauvret en milieu jeune ; Fort taux de chmage en milieu jeune ; Dveloppement des grossesses prcoces et/ou non dsires, des avortements clandestins, du SIDA et autres IST ; Relchement des parents dans la surveillance rapproche de leurs enfants ; Environnement favorable lusage du tabac des stupfiants ; Vie sexuelle et reproductive des adolescents trs active et non protge ; Vivacit des coutumes comme la pratique de lexcision ; Insuffisance de la couverture nationale des Centres Conseil pour adolescents et des structures dencadrement des adolescents ; Important dficit en ressources humaines spcialises appartenant au dpartement de la jeunesse ; Insuffisance des structures de radaptation fonctionnelle ; Tabous hostiles lducation la vie familiale ; Fortes pesanteurs culturelles non favorables la communication parents enfants ; Faiblesse de la formation continue des agents ; Rsistance culturelle dans la scolarisation des jeunes filles ;

3. 2. Dans le domaine de la promotion conomique 3. 2. 1. Atouts Affirmation dune volont politique dengager les jeunes dans lAgriculture ; Existence de relles possibilits dinsertion conomique dans et par les secteurs de lartisanat, lagriculture et la pche ; Prise en charge des besoins des jeunes dans les crneaux offerts par les plans dopration sectorielle des diffrents ministres dans le cadre de la mise en uvre du DSRP ;

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Disponibilit de fonds et de lignes de crdits accessibles aux jeunes; Mise en place de lAgence Nationale pour lEmploi des Jeunes (ANEJ) avec des antennes locales ; Institution dun Fonds National de Promotion de la Jeunesse (FNPJ) ; Mise en uvre du Programme des Maisons de lOutil ; Cration dune Agence de Promotion de lArtisanat ; Affirmation de la volont du secteur priv accompagner lEtat dans lemploi des jeunes ; Existence dune coalition pour lemploi des jeunes ; Dveloppement de la culture dentreprise (Promotion de lauto emploi) ; Disponibilit des Jeunes investir les secteurs productifs; Existence dun rseau dense de Structures financires dcentralises (SFD) ; Existence dun programme de formation standardis en entreprenariat jeunesse. Insuffisance du dispositif dinformation lendroit des jeunes en termes de sources de financement et de crneaux porteurs pour linsertion ; Difficile accs la Fonction publique pour de nombreux jeunes avec ou sans formation ; Insuffisance du dispositif dappui conseil ; Difficults de matrise des donnes stratgiques en matire demploi et de sous emploi ; Difficults daccs des jeunes au systme mutualiste ; Difficile accs des jeunes au systme classique de financement ; Inadquation entre les types, programmes et contenus de formation et les besoins rels du march de lemploi ;

3. 2. 2. Contraintes

3. 3. Dans le domaine du volontariat et de la participation citoyenne au dveloppement 3. 3. 1. Atouts Existence dun Service civique national avec la mise en uvre de programmes de volontariat dans les domaines de lAlphabtisation, de la Sant, de lEnvironnement, de la Gestion urbaine, du dveloppement local, des activits socio-ducatives, de lAgriculture, etc. ; Existence du programme des volontaires de lEducation ; Mise en place dun cadre juridique relatif au volontariat ; Tradition dengagement des jeunes et de leurs groupements dans les actions dintrt communautaire ; Mise en uvre du programme des Vacances citoyennes ; Augmentation de la population de jeunes mobilisables dans le volontariat ; Place importante du volontariat dans le programme de coopration du Sngal avec les partenaires au dveloppement ; Volont affirme de confrer une place centrale leffort national dans les stratgies de dveloppement; Acceptation du rle moteur de la jeunesse dans le dveloppement ; Existence dun Comit national de Concertation sur les acquis de lAnne Internationale du Volontariat.

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3. 3. 2. Contraintes Insuffisante coordination et dispersion des interventions des divers organismes impliqus dans la promotion du volontariat ; Limitation de lge dengagement dans les programmes du Service civique ; Limitation dans un intervalle de temps court et ferm de lengagement volontaire ; Faiblesse prise en compte du volontariat des mouvements de jeunesse ; Difficults dinsertion aprs le service volontaire ; Perception du volontariat uniquement comme palliatif au chmage ; Insuffisante prise en charge des questions lies la citoyennet dans les programmes denseignement ; Atteintes frquentes au civisme et la discipline ; Engagement encore faible des collectivits locales dans les programmes de volontariat. 3. 4. Dans le domaine institutionnel 3. 4. 1. Atouts Existence dun Haut Comit de la Jeunesse ; Exprimentation dun Ministre exclusivement charg de la Jeunesse ; Prsence de services dconcentrs du Ministre charg de la Jeunesse dans tous les dpartements et rgions ; Enumration de la Jeunesse dans les comptences transfres aux collectivits locales ; Existence dun espace de formation organis, diversifi et dcentralis ; Existence de corps de mtiers propres au secteur jeunesse ; Existence dInstituts de formation de cadres (INSEPS, CNEPS) ; Existence de structures de formation des cadres bnvoles du mouvement associatif ; Existence dun partenariat entre le Ministre charg de la Jeunesse et les institutions du systme des Nations Unies.

3. 4. 2. Contraintes Inexistence dune politique de formation des cadres spcialiss ; Vtust des infrastructures de jeunesse ; Perception du secteur comme non productif dans les choix budgtaires ; Exacerbation des problmes d'encadrement des jeunes dans les villes comme en milieu rural ; Des structures d'animation gres comme de simples services administratifs ; Manque de moyens logistiques et dquipements adquats des structures dencadrement administratif ; Faiblesse de la responsabilisation des jeunes dans les processus d'identification des besoins d'animation et de mise en uvre des programmes ; Faible prise en charge de la comptence jeunesse par les collectivits locales.

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IV. Finalits, principes directeurs et options stratgiques de la politique nationale de jeunesse 4.1. Vision La politique nationale de jeunesse est btie sur la vision suivante : Amliorer les conditions de vie des jeunes et de leurs groupements dans le cadre dun systme daccompagnement intgr et durable. Cette vision sinscrit dans loptique de mettre la disponibilit, la gnrosit, lengagement et le gnie crateur des jeunes au service du dveloppement conomique et social du Sngal et de lAfrique. 4. 2. Finalits La politique nationale de jeunesse nest ni un assemblage d'actions en faveur des jeunes ni une simple reproduction des politiques sectorielles des diffrents domaines d'activits de la vie nationale. S'adressant une cible, elle est ncessairement holistique et doit garder la cohrence et lefficacit ncessaire pour une prise en charge complte des besoins, des difficults et des aspirations des jeunes. La politique nationale de jeunesse vise assurer la promotion sociale et conomique des jeunes et de leurs groupements tout en favorisant leur participation au dveloppement humain durable de la Nation et de lAfrique. Elle sinscrit dans la perspective de la Loi dorientation de lEducation nationale dont l'objectif ultime est de former un type nouveau de sngalais capable : de rsoudre les problmes conomiques, sociaux et culturels du pays ; de promouvoir les valeurs de la nation sngalaise pour une socit pluraliste, dmocratique et solidaire fonde sur la morale, le civisme et le patriotisme ; dacqurir les connaissances et instruments ncessaires linsertion sociale et conomique et la participation au progrs.

La politique nationale de jeunesse est une politique intgre et transversale destine aux jeunes, labore avec les jeunes et base sur les besoins des jeunes. Les jeunes sont au cur de la politique de jeunesse, non seulement comme cibles mais aussi et surtout comme acteurs de ce processus dynamique. La politique nationale de jeunesse considre que les ressources mises la disposition des jeunes pour dvelopper leur potentiel, favoriser leur participation et leur contribution la socit, est un investissement prcieux pour le prsent et lavenir de la communaut. Elle revt les trois dimensions suivantes : Une dimension ducative qui assure le dveloppement intgral du jeune par une ducation intellectuelle et physique ; Une dimension sociale et conomique : qui lutte contre la marginalisation, les discriminations de genre, la promotion des handicaps, contre le chmage des jeunes.

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Une dimension institutionnelle qui donne au Ministre charg de la jeunesse suffisamment les moyens ncessaires et garantit la coordination et la mise en cohrence des principales stratgies.

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Encadr 2 : Loi 91/22 du 16 fvrier 1991 portant loi dorientation de lEducation nationale Principes : (i). prparer les conditions dun dveloppement intgral, (2). promouvoir les valeurs nationales et universelles de libert, de solidarit, de justice et dquit, (3). lever le niveau culturel des populations. Mthode : la loi privilgie une dmarche qui lie lcole la vie, la thorie la pratique Profil du nouveau type dhomme : il sagit de former un homme capable de : (1). rsoudre les problmes conomiques, sociaux et culturels rencontrs par le pays dans son effort de dveloppement, (2). promouvoir les valeurs, les lois, les rgles de la nation sngalaise, dune socit pluraliste, dmocratique et solidaire ainsi que la morale, du civisme et du patriotisme, (3). acqurir les connaissances et instruments ncessaires linsertion sociale, au dveloppement du jugement et de la rflexion, la participation, lavance des sciences et techniques et au progrs contemporain

Dfinition des concepts La jeunesse est la priode situe entre lenfance et la vie adulte. Elle est une entit plurielle dont les sous ensembles sont dtermins par les occupations et les proccupations spcifiques. La jeunesse est une catgorie sociale dont le fonctionnement est indissociable des mcanismes qui rgissent la socit. Ladolescence constitue la premire jeunesse. La prsente LPDSJ dfinit le jeune comme tant la personne dont lge est compris entre 15 et 35 ans. 4. 3. Principes directeurs Fonde sur une approche par les droits, la politique nationale de jeunesse repose sur des principes directeurs clairs et accepts par lensemble des catgories dacteurs impliqus dans sa dfinition, sa mise en uvre et son valuation. 4. 3. 1. Lquit La politique nationale intgre luniversalit des droits, cest--dire quelle tient compte de tous les jeunes du pays : nationaux, trangers, migrs immigrs, dplacs, jeunes scolaires, jeunes tudiants, jeunes rfugis sans discrimination aucune, y compris de genre. Au-del des handicaps, elle concerne les jeunes mendiants, des jeunes en situation difficile, des jeunes victimes de conflits, des jeunes placs en institution, des jeunes en conflit avec la loi, etc. Elle considre que les jeunes filles et les adolescents sont galement des groupes vulnrables ou dfavoriss qui mritent un soutien. La prise en compte de la spcificit de la jeune fille sera assure en combinant lapproche GeD (genre et dveloppement) et lapproche IfD (intgration de la femme dans le dveloppement). Ainsi, en plus de la dtermination dindicateurs de genre, les programmes et projets semploieront prendre en compte de manire spcifique, la question de la jeune fille. 4. 3. 2. La transparence Il sera mis en place aux diffrents niveaux d'intervention, une srie de mcanismes garantissant la visibilit et le contrle, de faon tablir lquilibre entre responsabilit et autonomie. La politique nationale de jeunesse garantit le libre et gal accs des jeunes et de leurs organisations linformation, aux structures et aux diffrentes opportunits de promotion conomique, sociale et culturelle ; elle privilgie la concertation avec les 16

diffrentes plates-formes reprsentatives des diffrentes sensibilits qui sexpriment au sein de la jeunesse ou qui la traversent. Dans cette perspective, la jeunesse est considre la fois comme ralit homogne et plurielle. 4. 3. 3. La transversalit La politique de jeunesse est par dfinition une politique horizontale ; elle est au centre defforts cohrents et coordonns de plusieurs secteurs du monde politique, de la socit civile, de la recherche, de ladministration, de la communaut des organisations non gouvernementales. A tous les niveaux, la politique de jeunesse coordonne des mesures qui servent les intrts des jeunes, leur permettant ainsi dinfluencer la vie sociale, conomique, politique. 4. 3. 4. Le partenariat Le partenariat est indispensable si l'on veut mobiliser toutes les potentialits qui s'offrent au secteur jeunesse. Les jeunes eux-mmes devraient, ne serait-ce qu'en conformit avec leurs revendications, rentrer avec les pouvoirs publics dans un processus de partenariat pour la ralisation de beaucoup d'actions dont ils sont les initiateurs. Ce partenariat sera accompagn de mesures portant sur le renforcement des capacits des jeunes. Le partenariat sera la fois horizontal (entre les jeunes et entre leurs organisations) et vertical (entre lEtat, les collectivits locales, les partenaires au dveloppement). Il s agira galement de rechercher tous les niveaux, le consensus acteurs impliqus. 4. 3. 5. Laccompagnement Les jeunes sont suffisamment informs et organiss pour ne plus faire l'objet d'un encadrement rigide ou d'embrigadement. Cela est, du reste, de moins en moins possible. Les diffrentes interventions les concernant devront tre souples au plan managrial en s'inscrivant dans un style, non pas de laisser faire, mais de responsabilisation. 4. 3. 6. Limplication et la participation La politique nationale en direction des jeunes sera empreinte du principe de la participation toutes les tapes du processus. Les reprsentants des jeunes, notamment ceux victimes de lexclusion et de la grande pauvret, seront associs aux prises de dcisions qui engagent leur destin et celui de la nation. 4. 3. 7. La dcentralisation Le cadre institutionnel de gestion de la politique nationale de jeunesse a chang avec le transfert des comptences qui a accompagn le processus de renforcement de la dcentralisation. La rgle du penser globalement, agir localement sera de mise. Il sagira de renforcer la gestion de proximit des questions de jeunesse par les pouvoirs locaux en prenant en compte la spcificit des contextes dans lesquelles elles sexpriment. entre les

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4. 3. 8. La durabilit La politique nationale de jeunesse est une vision prospective qui prend en charge les questions actuelles, mais anticipe surtout sur la problmatique du devenir de la jeunesse sngalaise. Elle sappuie sur des programmes structurants et dynamiques de promotion sociale et conomique. 4. 4. Les orientations stratgiques La politique nationale de jeunesse est structure selon les orientations stratgiques suivantes : 4. 4. 1. Orientation stratgique 1 : Prserver les jeunes et les adolescents des IST/SIDA, des problmes de Sant de la Reproduction, le tabagisme et la drogue LEtat a limprieux devoir de prserver lAvenir du pays en assurant, ds aujourdhui, la sant des jeunes. L'acuit des autres problmes tels que lducation, le chmage, la formation professionnelle, ne doit pas faire perdre de vue les problmes de sant des jeunes qui sont multiples et multiformes. A ce niveau, les principaux problmes rencontrs sont relatifs la sant de la reproduction, au SIDA, aux IST, au tabagisme, la consommation de drogues, etc. Face l'ampleur du phnomne de la drogue, dimportantes actions ont t entreprises ; mais leur impact demeure limit du fait quelles sont circonscrites autour de la rpression. Pour la Politique nationale de Jeunesse, il sagira de mettre davantage laccent sur la prvention pour prmunir les jeunes contre les flaux comme la drogue, les IST/SIDA. Les lignes dactions envisages contre ces divers flaux, reposeront principalement sur la sensibilisation et la mobilisation des jeunes et de leurs groupements qui seront aussi des relais auprs des populations. Dans cette perspective, il sera conduit un vaste programme de renforcement des capacits des jeunes et de leurs groupements. Les programmes de Sant de la Reproduction conduits dans le secteur seront renforcs avec la densification du rseau des Centres Conseils pour Adolescents et la mise en place des Centres de dpistages volontaires anonymes (CDVA) du SIDA. Il sagira de soutenir le mouvement associatif des jeunes comme levier essentiel dans la croisade contre ces flaux et des pandmies comme le paludisme. En outre, loffre de service en animation socio-ducative sera amliore avec, notamment, la mise en place dinfrastructures modernes de jeunesse. De mme, les ressources humaines du secteur (cadres de lEtat, des collectivits locales et du mouvement associatif) recevront une formation qualifiante dans ces diffrents domaines pour leur permettre dtre en phase avec les nouvelles exigences. Il sera procd galement au recrutement de personnels spcialiss pour pallier le dficit en ressources humaines des CCA.

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4. 4. 2. Orientation stratgique 2 : Accrotre lemployabilit des jeunes et leurs productifs revenus dans les secteurs

Les jeunes rencontrent des difficults pour sinsrer dans les circuits de production. En effet, la faiblesse du march de lemploi corrle la croissance de la demande sociale des jeunes et linsuffisance de stratgies de formation professionnelle qualifiante expose cette frange vulnrable de la socit la pauvret aussi bien en milieu urbain que rural. Dans leur entreprise de sortie de crise, les jeunes prouvent de nombreuses difficults : accs au systme classique de crdit, qualification et exprience pour occuper des emplois, accs aux facteurs de production comme la terre. Il sy ajoute les obstacles lis la recherche de documents administratifs et juridiques ncessaires la constitution de divers dossiers exigs pour soit accder un crdit ou obtenir un emploi. Pour venir bout de cette contrainte majeure, des rponses ont t apportes aussi bien par lEtat, le secteur priv, la communaut des ONG, les jeunes et leurs groupements. Cest dans ce cadre, quil faut souligner, entre autres, linitiative de lEtat de mettre en place, ct du Fonds national dInsertion des Jeunes (FNIJ), lAgence nationale pour lEmploi des Jeunes (ANEJ) et le Fonds national de Promotion de la Jeunesse (FNPJ). La Politique nationale de Jeunesse sappuiera sur le renforcement des capacits techniques et professionnelles des jeunes et mettra un accent particulier sur la promotion de lemploi indpendant en milieux rural et urbain, la cration dactivits gnratrices de revenus. Dans ce cadre, les moyens du FNPJ, de lANEJ et du FNIJ seront renforcs et une synergie sera dveloppe entre les structures intervenant dans la promotion de lemploi des jeunes. Les jeunes seront encourags investir des secteurs comme lagriculture, la pche et lartisanat pour mettre en place des entreprises performantes. 4. 4. 3. Orientation stratgique 3 : Dvelopper linformation jeunesse et lappropriation par les jeunes des Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication (NTIC) Les besoins dinformation des jeunes sont la fois immenses et diversifies. Dans le mme temps, la jeunesse et les questions qui la concernent constituent un sujet dinformation que toute politique de jeunesse doit intgrer. Au Sngal, le niveau dorganisation et de diffusion de linformation jeunesse est relativement faible, do la ncessit de mettre en place un systme national dinformation-jeunesse. Celui-ci sera organis autour dun centre national et de points dinformation-jeunesse. Pour le Sngal et le Continent africain, lappropriation des NTIC est une voie oblige pour jouer un rle dcisif dans la nouvelle Socit de linformation. Ainsi, pour faire jouer la jeunesse son rle davant-garde, la politique de jeunesse mise sur lappropriation des NTIC par les jeunes, car la place des nations dans la Socit de demain sera dtermine pour beaucoup par les ressources immatrielles.

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Dans le cadre de la solidarit numrique, il sagira, au-del de laccs dmocratique aux NTIC, de crer les conditions favorables lclosion du gnie et du talent des jeunes pour prendre une part active dans la marche du monde. 4. 4. 4. Orientation stratgique 4 : Dvelopper, en milieu jeune, des attitudes et des comportements citoyens en faveur de la paix, de la sauvegarde de lhritage culturel, du bien communautaire et de la participation au dveloppement Face la monte de la violence sous toutes ses formes, dont lAfrique continue dtre un des thtres principaux, il est devenu impratif de promouvoir une culture de la paix fonde sur la tolrance, la convivialit, le respect des Droits Humains et de la Dmocratie. Dans ce cadre, la jeunesse sngalaise disponible et engage est considre comme cible et vecteur de cette culture nouvelle. Leffort de participation des jeunes aux diffrentes actions dintrt communautaire sera accompagn et renforc dans un esprit denracinement dans les valeurs de partage, de solidarit, de tolrance et douverture, principaux traits distinctifs de la socit sngalaise dans le concert des nations. Dans cette perspective, les jeunes, acteurs de changement social, constitueront un levier essentiel pour la perptuation des valeurs qui fondent lidentit culturelle sngalaise voire africaine. Il sagit pour la Politique nationale de jeunesse, de promouvoir lducation la citoyennet et le dveloppement de lesprit civique pour aider les jeunes devenir des citoyens panouis au service de la Nation. Les lignes dactions consisteront, dans ce cadre, dvelopper des programmes de volontariat et de mobilisation des jeunes et de leurs groupements dans des actions dintrt gnral ; car la plupart des pays qui ont russi se dvelopper ont mobilis leurs populations dans le volontariat et leffort national.

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V. Mise en uvre, financement et valuation de la LPDSJ Loption choisie porte sur un plan daction qui prsente les orientations stratgiques, les stratgies, lignes dactions, les intervenants, lchancier et les cots. 5.1 Le cadre institutionnel La mise en uvre de la LPDSJ ne ncessite pas la cration dun cadre institutionnel nouveau ; elle sappuiera plutt sur des cadres et des structures dj existantes et quil faudra restructurer et dont les missions seront prcises la lumire de lexprience et des exigences du nouveau contexte. Le cadre de mise en uvre est le Haut Comit de la Jeunesse restructur, le Ministre charg de la Jeunesse, le Mouvement associatif. Plac sous lautorit du Premier Ministre, le Haut Comit comprendra, outre les ministres sectoriels, les collectivits locales, les reprsentants des Jeunes et la socit civile au sens large. Le Haut Comit se runit une fois dans lanne pour valuer la mise en uvre du Plan daction et dgager de nouvelles perspectives. 5. 2 Acteurs de la politique de jeunesse La mise en uvre de la Politique nationale de Jeunesse impliquera les acteurs suivants : lEtat (Ministres, collectivits locales), les Organisations non gouvernementales (nationales et internationales), la socit civile, les Agences du systme des Nations Unies, les Partenaires au dveloppement, les groupements de jeunesse, les organisations syndicales, la communaut universitaire et scientifique, les organisations confessionnelles. 5-3 Le financement de la politique nationale de jeunesse La mise en uvre de la LPDSJ requiert la mobilisation de ressources importantes de la part de lEtat, des collectivits locales, du secteur priv et des partenaires au dveloppement. Loption est de mobiliser dabord et principalement les ressources nationales. Dans cette perspective, les pistes suivantes peuvent tre explores pour les diffrentes catgories dacteurs 5. 3. 1. LEtat La mobilisation de ressources au titre des dotations budgtaires nationales constitue un facteur important pour le succs de la mise en uvre de la politique nationale de jeunesse. Elle marquera aussi lengagement effectif de lEtat uvrer pour la promotion sociale et conomique de la jeunesse. 5. 3. 2. Les collectivits locales Jusqu une date rcente, il a t difficile de mobiliser les ressources locales cause, entre autres, des rigidits du cadre institutionnel et juridique . Il sy ajoute la multiplicit des stratgies de financement et labsence de mcanismes de coordination qui rendent difficile toute opration de suivi . Pour inverser la tendance actuelle de financement qui sappuie principalement sur les subventions, les collectivits locales devront tre plus audacieuses dans lexploitation des possibilits que leur offrent le partenariat et la coopration dcentralise. Dans le mme temps, elles devront travailler largir les possibilits

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endognes de gnration de nouvelles ressources pour financer les activits de gestion des ressources naturelles et de lenvironnement. 5. 3. 3. Le secteur priv Le Secteur priv participera la mise en uvre de la LPDSJ en favorisant notamment la formation et lemploi des jeunes travers divers mcanismes. En particulier, il sera encourag dans laccueil, lembauche et le placement en entreprise, des jeunes demandeurs demploi. Dans ce cadre, les partenaires privs bnficieraient de lassistance de lEtat travers les diffrentes interventions de lANEJ en tant quinterface entre lentreprise et le jeune. 5. 3. 4. Les partenaires au dveloppement Ds ladoption de la LPDSJ, les partenaires bilatraux et multilatraux seront convis une table ronde pour procder lidentification de leur centre dintrt et la dtermination des contributions ncessaires au financement du plan daction. Par ailleurs les commissions mixtes et les groupes consultatifs seront des occasions pour le Gouvernement de solliciter le concours de ses partenaires pour assurer le financement de la LPDSJ. 5. 4. Mcanismes de suivi et dvaluation de la politique nationale de jeunesse La mise en uvre de la LPDSJ fera lobjet dun suivi et dune valuation rgulire. Il est dcrit, ci-dessous, les objectifs, les outils et les tapes du suivi et de lvaluation. Le suivi et lvaluation poursuivront, entre autres, les objectifs suivants : procder lvaluation priodique des progrs raliss dans la mise en uvre des programmes ; procder lactualisation des programmes ; apprcier, sur la base dindicateurs objectivement vrifiables, la place et limpact de la politique nationale de jeunesse ; assurer la collecte, lanalyse et la diffusion des informations relatives la jeunesse en direction des dcideurs et des autres acteurs pour amliorer ltat des connaissances, mais aussi aider la prise de dcisions pertinentes ; suivre lutilisation des fonds consentis et contrler la conformit de leur utilisation avec les objectifs pour lesquels ils ont t mobiliss.

Durant toute la priode de mise en uvre de la LPDSJ, le dispositif mis en place fonctionnera de manire continue. Il permet de collecter, danalyser et de diffuser les informations relatives aux progrs raliss, aux difficults rencontres et les solutions prconises. Le dispositif comprend les exercices de suivi-valuation mi-parcours et une valuation finale la fin dun cycle de cinq ans. 5. 4. 1. Les valuations annuelles Les valuations annuelles sont dordre interne et seront compltes par une valuation externe. Ce mcanisme dvaluation doit permettre dassurer larticulation judicieuse des actions et projets ainsi que la connaissance tout moment du niveau et de limpact de la mise en uvre de la LPDSJ.

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Elle interviendra la fin de la deuxime anne de mise en uvre de la LPDSJ et permettra de: passer en revue lensemble des rapports des valuations dordre interne et vrifier la pertinence des ajustements oprs sur la base des conclusions de ses rapports; identifier les contraintes et formuler des recommandations aptes assurer lensemble des actions pour la priode de mise en uvre de la LPDSJ; apprcier le niveau dexcution globale en fonction des objectifs, du plan daction et des chances.

5. 4. 2. Lvaluation de fin de cycle Au terme des cinq ans retenus pour lexcution du plan daction, il sera procd une valuation finale. Il sagira dune valuation externe laquelle prendront part les donateurs de la mise en uvre de la LPDSJ. Les rsultats de cette valuation serviront de base pour llaboration dun nouveau plan daction et/ou pour la redfinition ou la modification ventuelle des objectifs de la LPDSJ.

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