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serie estudios
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Facultad de Derecho
de la Universidad de Buenos Aires
Decano
Atilio A. Alterini
Vicedecano
Tulio E. Ortiz
Secretario Acadmico
Gonzalo lvarez
Departamento de Publicaciones
Directora
Mary Belo
Subdirector
Sebastin Picasso
Secretaria
Malvina Zacari
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Esta coleccin, integrada por las Series Estudios, Tesis y Textos, representa un es-
fuerzo conjunto del Departamento de Publicaciones de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Buenos Aires y la Editorial Universitaria de Buenos Aires (Eudeba).
La Serie Estudios se propone acercar al lector iniciado en los estudios socio-jurdicos
obras destacadas de la produccin jurdica en lengua extranjera traducidas al castellano.
Asimismo, se propone difundir trabajos originales de juristas locales que habitualmente
no se ocupan del derecho desde la prctica profesional sino desde la reexin terica.
El objetivo nal de la Serie Estudios es el de contribuir, tanto con materiales pro-
ducidos en nuestro contexto jurdico-cultural cuanto con materiales producidos en otras
latitudes, al debate actual en torno de los problemas centrales del derecho en el estado
democrtico de derecho.
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Derechos del nio
COORDINADORAS
Tara Collins
Rachel Grondin
Vernica Piero
Marie Pratte
Marie-Claude Roberge
FACULTAD DE DERECHO
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
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Eudeba
Universidad de Buenos Aires
1
a
edicin: julio de 2010
Depto. de Publicaciones, Facultad de Derecho. Universidad de Buenos Aires.
Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedad de Economa Mixta
Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires
Tel: 4383-8025 / Fax: 4383-2202
www.eudeba.com.ar
Ttulo original: Droits de lenfant. Actes de la Confrence internationale/Ottawa 2007.
Rights of the Child. Proceedings of the International Conference/Ottawa 2007.
La Conferencia Internacional sobre los Derechos del Nio fue organizada en el ao 2007 por
la Facultad de Derecho, Seccin de Derecho Civil de la Universidad de Ottawa y el Centro de
Investigacin de enseanza sobre los derechos de las personas.
Esta edicin al espaol se public mediante un convenio celebrado entre la Universidad de
Ottawa y la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
Diseo de tapa: Eudeba
Impreso en la Argentina
Hecho el depsito que establece la ley 11.723
No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sis-
tema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio, electrnico,
mecnico, fotocopia u otros mtodos, sin el permiso previo del editor.
Derechos del nio / coordinado por Tara Collins ... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos
Aires : Eudeba, 2010.
576 p. ; 16x23 cm. - (Facultad de Derecho. Estudios)
ISBN 978-950-23-1721-2
1. Derechos del Nio. I. Collins, Tara, coord.
CDD 346.013
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\ONTNO
Prefacio a la edicin espaola ........................................................................................................ 13
Prefacio a la edicin canadiense .................................................................................................... 15
IAN 1
INO!M AC!CA CUMMNTO O! OS STAOS A!T
A \ONVNCON INT!NACONA SOB! OS !COS NNO
Supervisin: ms que un informe .................................................................................................. 21
Tara M. Collins
El estudio del Centro de Investigaciones Innocenti de Unicef acerca
de las medidas generales de implementacin de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN) .................................................................... 35
Marta Santos Pais
IAN 2
I SSTMA NA JUVN
Una mirada histrica sobre los derechos de los menores traducidos
en sentido de justicia ....................................................................................................................... 49
Jean Trpanier
Seguimos hablando de la misma Convencin Internacional sobre
los Derechos del Nio (CIDN)? ..................................................................................................... 77
Mara Jos Bernuz Beneitez
Las dudas que hablan y la fuerza paradojal de los derechos del nio frente
al derecho criminal: la reaccin social a los castigos corporales
y a las correcciones razonables .................................................................................................... 89
Margarida Garca
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IAN J
I T!ASAO CTO MNO!S Y OS NNOS !UGAOS
Principios bsicos y marco analtico de la exclusin de los nios de la proteccin
de refugiados, usando estudios del caso canadiense ................................................................... 7
Christina Harrison Baird
IAN 4
I !CO OS NNOS A A VA !VAA
La publicidad del proceso: derecho del individuo o agravante
de la pena? El caso James Bulger .................................................................................................. 139
Jos Roberto Xavier
El nio observado. Vigilancia y mercado en tres comunidades virtuales .............................. 153
Valerie Steeves
No pueden quitrmelo Cmo ha implementado Canad el artculo 40
de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN)? ................................... 175
Vernica B. Piero
IAN
IA XOTACON NANT
Los estndares del trabajo y el rol de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) promoviendo la eliminacin del trabajo infantil.
Una perspectiva brasilea ............................................................................................................ 207
Julia Gitahy Da Paixo
La prostitucin infantil, la nocin de consentimiento y la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN) ................................................................. 225
Richard Poulin
IAN o
IA !OTCCON OS !COS NNO
La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN) y la proteccin
internacional de los derechos de los nios discapacitados: xitos y desafos ........................ 243
Mona Par
119
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De los mrgenes hacia la tendencia: explorando la incorporacin
al derecho interno de la Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio en la jurisprudencia sudafricana (2002-2006) ........................................................... 255
Julia Sloth-Nielsen y Benyam D. Mezmur
IAN /
I!COS CONOMCOS Y SOCAS OS NNOS
La separacin de poderes, el estatus normativo internacional del inters
superior del nio y la proteccin de los derechos econmicos, sociales
y culturales de los nios y adolescentes en los tribunales domsticos ................................... 275
Geraldine Van Bueren
En sus propias palabras: empoderamiento de las adolescentes a travs
de la educacin de los derechos humanos en Bolivia ............................................................... 313
Christine Gervais
La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN) a travs
de los ojos de la epidemiologa: la Argentina como caso de estudio ...................................... 333
Mara Eugenia Esandi
En la encrucijada de la igualdad: la Convencin Internacional sobre
los Derechos del Nio (CIDN) y la identidad interseccional de Grace,
una nia africana ........................................................................................................................... 353
Jewel Amoah
IAN 8
I NNO Y SU AMA
La evolucin del concepto de proteccin del nio en el derecho interno
quebequense, desde la mirada de los principios de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio (CIDN) ......................................................................................... 381
Paule Gaumond
El derecho fundamental a conocer sus orgenes biolgicos ..................................................... 393
Michelle Giroux
El derecho al origen de los nios adoptados en el extranjero .................................................. 431
Franoise-Romaine Ouellette
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IAN '
IOS NNOS OS UBOS O!GNA!OS
La adopcin tradicional en los inuitas: algunas aproximaciones ............................................ 445
Daniel Bdard
Viola Canad sus obligaciones hacia los nios nativos vctimas
de crmenes? ................................................................................................................................... 469
Manon A. B. Lavoie
La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN)
y la juventud indgena ................................................................................................................................ 505
Jocelyn Formsma
IAN 10
IOS NNOS N OS CONCTOS A!MAOS
Nios soldados ............................................................................................................................... 513
Renate Winter
Nios soldados en confictos armados: el papel
de la Corte Penal Internacional (CPI) ......................................................................................... 523
Gloria Atiba Davies
Nios soldados: deberan ser castigados? .................................................................................. 533
Joseph Rikhof
IAN 11
IA VONCA CONT!A OS NNOS
La lucha contra el trabajo infantil en el marco de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN): el ejemplo
de la servidumbre por deudas en India ....................................................................................... 553
Augendra Bhukuth
Los nios Restavec en Hait: la problemtica de las nias
en domesticidad ............................................................................................................................. 565
Paul Grin-Lajoie
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PRINCIPIOS BSICOS Y MARCO ANALTICO DE LA EXCLUSIN DE LOS NIOS...
13
I!ACO A A CON SANOA
Este libro tiene diversos objetivos que se detallan en el prefacio de la edicin
original. Uno de ellos es compartir el dilogo que tuvo lugar en la ciudad de
Ottawa (Canad) en marzo de 2007 respecto a la efectiva implementacin de la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.
El proyecto de traduccin de Las Actas de la Conferencia al espaol naci
en una reunin con Mary Belof en Buenos Aires en el ao 2006 durante la or-
ganizacin del Congreso Internacional sobre los Derechos del Nio. Mary fue
una de las invitadas a la conferencia, pero debido a inconvenientes de ltimo
momento, no pudo participar en la reunin de Ottawa. Sin embargo, como la
publicacin del presente libro lo demuestra, su compromiso se mantuvo intacto.
Es gracias a ella y a su equipo de la Universidad de Buenos Aires que esta obra se
pone a disposicin del lector o lectora de habla hispana.
En esta publicacin intervinieron un gran nmero de personas, tanto en
la Argentina como en Canad. Las compiladoras expresan su sincero agrade-
cimiento a Mary Belof y a su equipo en el Departamento de Publicaciones de
la Universidad de Buenos Aires: Yanina Acerbi, Florencia Acher Lanzillota,
Andrea Garca, Silvio Raele, Victoria Villalba y Malvina Zacari. Asimismo,
Lorraine DeVanthey, desde Ottawa, prest su incondicional colaboracin para
que este proyecto se hiciera realidad. Finalmente, la traduccin y publicacin del
libro no hubieran sido posibles sin la generosa colaboracin del Departamento
de Justicia de Canad.
Calgary y Ottawa, marzo de 2010
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PREFACIO A LA EDICIN CANADIENSE
15
I!ACO A A CON CANANS`
El reconocimiento por parte de las organizaciones intergubernamentales de
los derechos de los nios y las nias y de la necesidad de su proteccin por ley es
algo reciente. Los primeros documentos legales internacionales en abordar este
tema fueron la Declaracin de los Derechos del Nio de 1924 y la Declaracin
de los Derechos del Nio de 1959.
1
Si bien ambos documentos constituyen una
etapa importante en lo que respecta a la historia de la proteccin de los derechos
de los nios y nias, ninguno de los dos era jurdicamente vinculante para los
Estados frmantes. La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
(CIDN), adoptada en 1989, constituy el primer documento legal internacio-
nal especialmente diseado a fn de regular los derechos de los nios y nias.
2
Hasta entonces, sus derechos estaban protegidos por estndares y declaraciones
jurdicamente no vinculantes,
3
tratados multilaterales y regionales en materia
* Traduccin al espaol realizada por Vernica Piero, Centro Interdisciplinario de Investigacin
sobre la Ciudadana y los Grupos Minoritarios, (C.I.R.C.E.M.), Universidad de Ottawa.
1. Declaracin de Ginebra de los Derechos del Nio, 26 de septiembre de 1924, Liga de las Naciones
O. J. Spec. Supp. 21, 43, 1924; Declaracin de los Derechos del Nio, Res. AG 1386 (XIV), 14 UNGAOR
Supp. (N 16), U.N. Doc. A/4354 (1959).
2. Convencin sobre los Derechos del Nio (CIDN), 20 de noviembre de 1989, UNTS vol. 1577, p.
3 (en vigor desde el 2 de septiembre de 1990, ratifcada por Canad el 13 de diciembre de 1991). En 1990
la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Nio fue adoptada, pero recin entr en vigor el
29 de noviembre de 1999.
3. Por ejemplo, Declaracin Universal de Derechos Humanos, AG Res. 217 (III), UNGAOR, 3d
Sess., Supp. N 13, UN Doc. A/810 (1948); Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administra-
cin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), AG Res. 40/33, UNGAOR, 1985, entre otros.
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PREFACIO A LA EDICIN CANADIENSE
16
de derechos humanos,
4
y tratados que slo regulaban ciertas situaciones con-
fictivas que podan afectar a personas menores de edad.
5
La Convencin sobre
los Derechos del Nio reconoce una amplia gama de derechos civiles, polticos,
culturales, econmicos y sociales a un grupo particular de personas: los nios
y nias. La nocin de nio est expresamente defnida en el tratado: [p]ara
los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser humano
menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea apli-
cable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
6
La Conferencia Internacional sobre los Derechos del Nio tuvo lugar en
la Universidad de Ottawa, en el mes de marzo de 2007, bajo los auspicios de
la Facultad de Derecho y del Centro de Investigacin y Estudio de los Dere-
chos Humanos. Los objetivos principales de este evento fueron organizar una
discusin internacional, bilinge e interdisciplinaria, sobre los distintos temas
regulados por la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio; discu-
tir abiertamente los puntos fuertes de sta e identifcar sus debilidades; explorar
cmo Canad y otros Estados parte han implementado la Convencin dentro
de sus sistemas jurdicos nacionales y si tales experiencias han sido efectivas a
fn de promover el inters superior del nio. El Comit Acadmico recibi un
gran nmero de proyectos sobre el tema, tanto en ingls como en francs, desde
disciplinas y reas de conocimiento sumamente distintas. Se pudieron organizar
4. Ver, por ejemplo, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 16 de diciembre de 1966
(en vigor desde el 23 de marzo de 1976, Canad accedi al mismo el 19 de mayo de 1976); Pacto Inter-
nacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 16 de diciembre de 1966 (en vigor desde el 3 de
enero de 1976, Canad accedi al mismo el 19 de mayo de 1976); Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), 22 de noviembre de 1969 (en vigor desde el 18 de julio de
1979); Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), 17 de noviembre de 1988 (en vigor
desde el 16 de noviembre de 1999); Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las
Libertades Fundamentales, 4 de noviembre de 1950 (en vigor desde el 3 de septiembre de 1955); Carta
Social Europea, 18 de octubre de 1961 (en vigor desde el 26 de febrero de 1965); Carta Africana sobre los
Derechos Humanos y de los Pueblos, 27 de junio de 1981 (en vigor desde el 21 de octubre 1986), entre
otros.
5. Ver, por ejemplo, Convenio (N 6) sobre el Trabajo Nocturno de los Menores (Industria), 28 de
noviembre de 1919 (en vigor desde el 13 de junio de 1921); Convenio (N 7) sobre la Edad Mnima (Tra-
bajo Martimo), 9 de julio de 1920 (en vigor desde el 27 de septiembre de 1921, documento superado);
Convenio (N 15) sobre la Edad Mnima (Paoleros y Fogoneros), 11 noviembre de 1921 (en vigor desde
el 20 de noviembre de 1922, documento superado); Convenio (N 10) sobre la Edad Mnima (Agricultu-
ra), 16 de noviembre de 1921 (en vigor desde el 31 de agosto de 1923, documento superado); Convenio
(N 33) sobre la Edad Mnima (Trabajos no Industriales), 30 de abril de 1932 (en vigor desde el 6 de junio
de 1935, documento superado), entre otros.
6. CIDN, Art. 1.
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PREFACIO A LA EDICIN CANADIENSE
17
diversos paneles de discusin sobre temas de inters particular relativos a la
Convencin tomando en cuenta las perspectivas del derecho, las ciencias po-
lticas, las ciencias sociales, la criminologa y las ciencias de la salud. La confe-
rencia permiti que diversos actores jueces, abogados, profesores, estudiantes,
profesionales interesados en la implementacin y monitoreo de la Convencin
compartiesen sus perspectivas e investigaciones sobre la situacin actual. Los
temas que se trataron incluyen la participacin de nios en confictos armados,
el trfco ilcito de nios y nias, los nios y nias refugiados, la explotacin
sexual infantil, el trabajo infantil, los derechos econmicos y sociales de los in-
fantes, el sistema de justicia penal juvenil, los nios aborgenes, la regulacin de
la vida privada y las relaciones de familia. Una vez concluida la Conferencia, el
Comit Acadmico invit a los conferencistas a publicar sus trabajos revisados.
El presente volumen contiene la gran mayora de las investigaciones presentadas
en la Conferencia en ingls o en francs de acuerdo al idioma en el cual fueron
presentados.
Es un privilegio agradecer el generoso aporte brindado por el Departamen-
to de Justicia del Canad (Fondo para las Vctimas y Fondo para la Renovacin
de la Justicia de Jvenes), el Consejo de Investigacin en Ciencias Humanas del
Canad, la Coleccin Bleue, el Ministerio del Patrimonio del Canad, el Minis-
terio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional del Canad y la Univer-
sidad de Ottawa. Tambin se debe un sincero agradecimiento a las embajadas
de Austria y de la Argentina, quienes contribuyeron con los costos de viaje de
los participantes austracos y argentinos, respectivamente. Como nota fnal, las
opiniones que se expresan en el presente volumen pertenecen a sus autores, las
cuales no necesariamente coinciden con las perspectivas de los patrocinadores.
Tambin queremos agradecer a los distinguidos conferencistas, a todos
aquellos que atentamente contribuyeron a la organizacin de este evento y a
los participantes por su entusiasmo y atencin. En particular, es importante
remarcar la amable colaboracin de los autores del presente volumen quienes
gentilmente compartieron sus experiencias y conocimientos. Rabia Mzouji y a
Paul Wilbee atentamente tradujeron los resmenes de los textos y Linda Dale
amablemente puso a nuestra disposicin las fotografas que se utilizaron en el
pster de la conferencia y en este libro. Finalmente, la preparacin del presente
volumen se benefci de los esfuerzos de Sophie Archambault y de los sabios
consejos del profesor Jacques Beaulne, director de la Coleccin Bleue.
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IAN 1
INO!M AC!CA CUMMNTO
O! OS STAOS A!T A \ONVNCON
INT!NACONA SOB! OS !COS NNO
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PRINCIPIOS BSICOS Y MARCO ANALTICO DE LA EXCLUSIN DE LOS NIOS...
21
'U!VSON MS QU UN NO!M`
Tara M. Collins**, Ph.D.***
* Ttulo original: Monitoring: More Tan a Report. Traduccin al espaol realizada por Diego
Armani, Abogado, Universidad Austral, y Oriana Peruggini, profesora de Historia, Facultad de Filosofa
y Letras, Universidad de Buenos Aires.
** Doctorado (en Derecho), Queen Mary, Universidad de Londres, Inglaterra, 2007. MA, Ciencias
Polticas, Universidad de Dalhousie, Halifax, Canad, 1995. BA (Hons.) Ciencia Poltica, Universidad
McGill, Montreal, Canad, 1994.
*** Programa sobre los Derechos Internacionales del Nio, Universidad Queen Mary, Londres
e Inglaterra. El autor agradece a todos los entrevistados, respuestas del cuestionario y participantes del
grupo de enfoque por su tiempo, conocimientos, opiniones y contribuciones a esta investigacin. Gracias
tambin a los coordinadores de las ONG por apoyar a los grupos de enfoque y extender las invitaciones
a los nios y organizar el espacio para reuniones: David Millen y Gauthier Stephanie (como, a continua-
cin, estaba) de Nios y Juventud Amistosa Ottawa (Ottawa); Francis Benjy y Bontle Lekgoathi del Cen-
tro Cultural Afrika (Johannesburgo); Marcus Solomon, Nombulelo, Centro de Investigacin de Nios de
Narsah Hendricks (Ciudad del Cabo); y Steven Allen y James Anderson quienes estaban en ese momento
con el artculo 12 (Londres). El apoyo de la Profesora Geraldine Van Bueren es muy apreciado. Adems,
estoy agradecido a Marie-Claude Roberge por sus valiosas observaciones. Centro de Investigacin Lan-
don Pearson para el Estudio de la Niez y los Derechos del Nio, Universidad de Carleton, Centro de
Investigacin y Educacin en Derechos Humanos, Universidad de Ottawa.
Resumen
De conformidad con el artculo 44, los Estados parte de la Naciones Unidas en la Con-
vencin Internacional sobre los Derechos del Nio informan regularmente al Comit de Na-
ciones Unidas sobre los derechos del Nio, el cual evala los factores y difcultades, si los
hubiera, que afectan el grado de cumplimiento de las obligaciones en virtud de la presente
convencin. Por lo tanto, la supervisin de los derechos del nio es entendida como una acti-
vidad que simplemente involucra el envo de informes al Comit de Naciones Unidas y/o una
funcin de contralor por parte de algn rgano competente, de conformidad con el artculo
45 c) referido al control de la actividad de los derechos del nio. Se sostiene que supervisar es
una actividad ms comprensiva y compleja que simplemente entender. El documento ofrece
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TARA M. COLLINS
22
una perspectiva acadmica para clarifcar la relacin entre supervisin e implementacin, al
tiempo que ilustra acerca de la naturaleza de la supervisin de los derechos del nio.
Se ofrece una defnicin de supervisin y se identifcan ejemplos de dicha actividad.
Adems de varios instrumentos internacionales y regionales que detallan los derechos del
nio, hay una gama de actores internacionales, regionales, nacionales y locales, que son im-
portantes para comprender la situacin de los derechos del nio. Sin embargo, la diversidad
de actores refeja distintos enfoques para la supervisin que afectan inevitablemente el pro-
ceso y los resultados.
Pese a dicha importancia muy pocos enfoques para la supervisin se identifcan en la
literatura. La identifcacin de estos enfoques colabora en la realizacin de un anlisis crtico
de los resultados. El documento demuestra que la supervisin implica numerosas cuestiones
y opciones importantes que hacer. El informe concluye que la supervisin es una actividad
esencial, que involucra a ambos, los procesos y los resultados, para poder implementar pro-
gresivamente los derechos del nio.
I. INT!OUCCON
Los asuntos especfcos vinculados a los derechos del nio, tales como los
nios y el conficto armado, la explotacin sexual y el trabajo infantil, han reci-
bido especial atencin con el paso de los aos, a travs de medios tales como el
desarrollo de nuevos instrumentos, conferencias e informes
1
, desde la aproba-
cin en 1989 por parte de las Naciones Unidas de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio.
2
Sin embargo, se han dedicado recursos limitados
que conciernen al procedimiento de supervisin de la situacin de los derechos
del nio.
De conformidad con el artculo 44, los Estados parte de la Naciones Unidas
en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio informan regular-
mente al Comit de Naciones Unidas sobre los derechos del Nio, el cual evala
los factores y difcultades, si los hubiera, que afectan el grado de cumplimiento
1. Los ejemplos incluyen Machel, G., Promotion and Protection of the Rights of Children: Impact
of Armed Confict on Children, UN Doc. A/51/306, 26 August 1996. NU Protocolo Opcional para la
Convencin de los Derechos del Nio relativa a la participacin en confictos armados, adoptado por
resolucin de la Asamblea General A/RES/54/263 del 25 de Mayo de 2000; UN Protocolo Opcional para
la Convencin de los Derechos del Nio relativa a la venta de nios, prostitucin infantil y pornografa
infantil, adoptada por resolucin de la Asamblea General A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000; Con-
greso Mundial contra la Explotacin Sexual y Comercial de los Nios, Estocolmo, Declaracin y Agenda
para la Accin, NU Doc. A/51/385, 1996; y Segundo Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual y
Comercial de los Nios, Yokohama, Japn 17-20 Diciembre 2001.
2. NU Doc. A/RES/44/25, adoptado el 20 de noviembre de 1989, en vigencia desde el 2 de septiem-
bre de 1990.
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SUPERVISIN: MS QUE UN INFORME
23
de las obligaciones en virtud de la presente convencin. Como consecuencia, la
supervisin de los derechos del nio es entendida como una actividad que sim-
plemente involucra el envo de informes al Comit de Naciones Unidas y/o una
funcin de contralor por parte de algn rgano competente, de conformidad
con el artculo 45 c) referido al control de la actividad de los derechos del nio.
Por lo tanto, algunos entienden que la supervisin simplemente implica que
un consultor elabore un documento en un breve perodo de tiempo de acuerdo a
la cita de apertura. Esta concepcin limitada impide comprender la realidad del
proceso de supervisin; su naturaleza, actores involucrados, alcance e importan-
cia. Este documento sostiene que la supervisin es una actividad ms amplia y
compleja de lo que usualmente se aprecia.
Por ello, este documento tiene dos objetivos: clarifcar la relacin entre su-
pervisin y paliacin y describir diferentes enfoques para supervisar los dere-
chos del nio. Una defnicin de supervisin es presentada antes de contrastar
el concepto con la aplicacin. Numerosos ejemplos de supervisin son identi-
fcados. ltimamente diferentes enfoques de supervisin fueron identifcados
y debatidos. El documento se basa en una investigacin doctoral a cargo de la
Universidad de Londres, que vincula actores regionales e internacionales, con-
troles clave en Canad y Sudfrica, y cincuenta nios en Sudfrica, Canad e
Inglaterra reunidos por el autor en grupos de enfoque a fn de obtener sus cono-
cimientos y opiniones acerca de la supervisin
3
.
II. 'U!VSON. INCON
La supervisin de los derechos humanos debe iluminar la situacin de los
derechos a fn de avanzar hacia su plena realizacin
4
. Existen tres funciones
principales del proceso de supervisin
5
. En primer lugar, la supervisin re-
3. Vase ms en Collins, T. M., Te Monitoring of the Rights of the Child: A Child Rights- Based
Approach, Ph.D. dissertation (law), University of London, 2005.
4. Vase ms: Comit de Naciones Unidas sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Co-
mentario General 4, NU Doc. E/1992/23, 1991, par 5; Comentario General 5, NU Doc. E/1995/22, 1994,
par. 2; Comit de Derechos Humanos de NU, Comentario General 2, NU Doc.HRI/ GEN/1/Rev. 4, 1981,
par. 1; Comit en la Eliminacin de la Discriminacin en Contra de la Mujer, Recomendacin General
9, NU Doc. A/44/38, 1989; y NU Comit sobre los Derechos del Nio, Recomendacin 1, NU Doc.
CIDN/C/19/Rev.9, 1991, prembulo par. 2. Tambin ver NU Comit sobre los Derechos del Nio, CIDN
Comentario General 5, NU Doc. CIDN/CG/2003/5, 2003, pp. 45-47.
5. Collins, M. T., op. cit., nota 5, Captulo Uno.
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TARA M. COLLINS
24
quiere la recoleccin de informacin acerca de los derechos en un contexto o
jurisdiccin dada. En segundo lugar, el anlisis o evaluacin de esta informacin
determina el grado de aplicacin. El informe de los resultados es el ltimo paso.
Luego de la investigacin y el anlisis, el tercer objetivo es informar detalla-
damente el estatus de los derechos. Para ser efectivo, la evaluacin debera ser
considerada como un proceso de largo plazo, que requiere constantes esfuerzos
en las investigaciones, evaluaciones e informes para progresar en el implemento
de estndares para los derechos internacionales del nio.
La supervisin puede potencialmente tener diversos resultados, entre ellos:
defnir la responsabilidad de los actores legales internacionales por sus esfuer-
zos; brindar apoyo al desarrollo de una sana competencia dentro y entre los
Estados para mejorar el progreso
6
; o inspirar vergenza por los pobres esfuerzos
o resultados. Adems, los resultados deberan permitir la accin informada para
y con los nios y otros interesados. La supervisin tambin destaca y legitima la
atencin y preocupacin acerca de los derechos del nio.
Los nios reunidos en grupos de enfoque entendieron la importancia de la
supervisin.
Para averiguar si los nios entendieron sus derechos; para conocer sus opi-
niones y puntos de vista; para averiguar si existe algn problema en sus grupos
y reas; para supervisar su salud y bienestar.
VV. (12 aos, nia), M. (12 aos, nio), y G. (17 aos, nio), Ciudad del Cabo
7
Para obtener informacin precisa de las partes involucradas y tener prue-
bas de que las directivas (de la Convencin de los Derechos del Nio)
estn siendo observadas. Si aquellas partes involucradas dicen algo, en
este caso los nios podran tener una opinin diferente. Es por eso que
la supervisin es importante, para demostrar que ellos piensan de modo
diferente a lo que estn diciendo. Para obtener opiniones diferentes
TA. & RJ. (13 aos, nios), Ottawa
8
6. Roberfroid A., Unicef, Te Merits of Goals-Focused Approaches to Development, Joint UN/
OECD-DAC/World Bank/IMF Forum, OECD, Pars, 910 March 2000.
7. Grupo organizado por el autor en la evaluacin de la investigacin sobre involucramiento de los
nios en los derechos del nio, Cape Town, Sudfrica, 27 julio 2002.
8. Grupo organizado por el auotr en la evaluacin sobre involucramiento de los nios y la juventud
en los derechos del nio. Ottawa, Canada, 5 octubre de 2002.
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SUPERVISIN: MS QUE UN INFORME
25
Estas citas ilustran los benefcios adicionales de la supervisin, que incluye
a los nios. En primer lugar, la participacin del nio en el proceso puede revelar si
los nios entienden sus derechos y cmo lo hacen. En segundo lugar, el conoci-
miento y las opiniones de los nios acerca del estatus de sus derechos, los cuales
pueden diferir respecto de los adultos, se vuelven accesibles. En tercer lugar, los
resultados pueden revelar cuestiones emergentes an no advertidas por los adul-
tos. En cuarto lugar, como titulares de derechos, la participacin de los nios
es necesaria, a la vez que contribuye a una visin comprensiva de la situacin,
no simplemente a una perspectiva adulta. Adems, si los nios por s mismos
educan a otros pares sobre sus derechos, la informacin ser ms poderosa y
recibira una reaccin ms apropiada de parte de otros pares.
III. 'U!VSON COMA!AA CON MMNTACON
Aunque involucra actividades diferentes, la supervisin es frecuentemente
confundida con la implementacin, de modo tal que ambos conceptos suelen
ser empleados indistintamente.
9
En la literatura pueden observar rganos de
supervisin identifcados como rganos de aplicacin
10
, lo cual ignora la com-
plejidad del proceso de supervisin y el rol y la actividad de los diversos tipos
de evaluacin.
Para contrastar los dos procesos, la implementacin se refere a la aplica-
cin de los derechos humanos dentro de jurisdicciones y contextos defnidos
por varios medios como las disposiciones legislativas, las polticas y los progra-
mas; mientras que la supervisin mide y supervisa su implementacin.
Como actividades diferentes, ambas sirven para avanzar en el progreso de
los derechos del nio. Consecuentemente, los rganos de control pueden ser
considerados como mecanismos de aplicacin. Por ejemplo, en lo concerniente
con sus obligaciones y actividades conexas a travs de la revisin de los informes
presentados por los Estados parte, elaborando comentarios generales y debates
temticos, y compartiendo las mejores prcticas, el Comit de Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio colabora con la aplicacin de la CIDN. Sin embargo
9. Himes, J. R., Monitoring Childrens Rights: Cutting Trough the Confusion and Plan- ning for
Efective Action , en Monitoring Childrens Rights, Te Hague, Martinus Nijhof, 1996, p. 113.
10. Por ejemplo, cap. 14 del libro de Van Bueren, donde se debate si los mecanismos de supervisin
tienen a su cargo la Aplicacin de los Derechos Internacionales del Nio. Van Bueren, G., Te Interna-
tional Law on the Rights of the Child, Dordrecht, Martinus Nijhof Publishers, 1995.
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TARA M. COLLINS
26
la aplicacin es cumplida debido a la funcin principal de supervisin que tiene
el Comit sobre los Estados parte
11
para promover el respeto de los tratados
internacionales
12
. Por lo tanto, pese a tratarse de actividades diferentes, tanto la
supervisin y aplicacin, refuerzan el progreso de los derechos del nio.
IV. IJMOS SU!VSON
La ley internacional de derechos del nio est compuesta por diversos do-
cumentos. Mientras la mayora de los tratados de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas no se focalizan en los derechos del nio (con excepcin de la
CIDN),
13
ellos se aplican a cada persona y algunos contienen algunas normativas
especfcas para nios. Adems de esos tratados, existen otros documentos de las
Naciones Unidas y de otras organizaciones internacionales que son relevantes,
entre ellos, podemos mencionar: la Convencin Europea para la Proteccin de
los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, Convencin Americana de
Derechos Humanos, Estatuto Africano sobre los Derechos y Bienestar del Nio
y Convencin sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil
14
.
11. CIDN, supra, nota 4, artculos 43(1), 44(1).
12. Capotorti, F., Te International Measures of Implementation Included in the Cove- nants on
Human Rights, en International Protection of Human Rights, Stockholm, Interscience & Almqvist &
Wiksell, 1968, p. 132.
13. Los organismos de los tratados y sus respectivos documentos son el Comit de Derechos Hu-
manos (Convenio Internacional de Derechos Civiles y Polticos, NU Doc. A/RES/2200 A (XXI), del 16
de diciembre de 1966 (CIDCP), el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Convenio
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, NU Doc. A/RES/2200 A (XXI), del 16 de
diciembre de 1966 (CIDESC) el comit no indica cuando los informes sern ser examinados por el ECO-
SOC (el Artculo 16 (2)) pero un comit ha sido desde entonces establecido), Comit de la Eliminacin
de la Discriminacin Contra Mujeres (Convencin en la Eliminacin de Todas las Formas de la Discri-
minacin Contra Mujeres, NU Doc. A/RES/34/180, del 18 de diciembre de 1979 (CEDM), Comit de la
Eliminacin de la Discriminacin Racial (Convencin Internacional en la Eliminacin de Todas las For-
mas de la Discriminacin Racial, NU Doc. A/RES/2106 A (XX), del 21 de diciembre de 1965 (CIEDR),
el Comit contra Tortura (Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Castigos Crueles, Inhumanos
o Degradantes, NU Doc. A/RES/39/46, del 10 de diciembre de 1984 (CT), el Comit de Proteccin de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y Miembros de Sus Familias (Convencin Internacional
en la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y Miembros de Sus Familias, NU
Doc. A/RES/45/158, del 18 de diciembre de 1990, (CIPDTMMF), y el Comit de los Derechos del Nio
(CIDN).
14. Los documentos incluyen: Convencin Europea para la Proteccin de Derechos Humanos y
Libertades Fundamentales, Consejo de Europa 1950, 213 UNTS 222; Estatuto Social Europeo, Consejo
de Europa, frmado el 18 de octubre de 1961, entr en vigor el 26 de febrero de 1965, 529 UNTS 89;
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SUPERVISIN: MS QUE UN INFORME
27
Los organismos internacionales de supervisin son importantes debido al
rol de los Estados en la aplicacin de las normas de derecho internacional.
15
Es-
tos rganos deben garantizar que los Estados respeten sus obligaciones interna-
cionales de derechos humanos y realizar recomendaciones para asegurar el pro-
greso. Muchas instituciones y actores internacionales y regionales, incluyendo el
Estatuto de Naciones Unidas y su cuerpo de tratados
16
, el Consejo de Europa y
la Organizacin de los Estados Americanos, disponen de diversos medios para
supervisar. Adems de analizar los informes acerca de la implementacin
17
, lle-
van a cabo la supervisin a travs de comunicaciones (tambin conocidas como
ETS 35; Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), Organizacin
de los Estados Americanos, frmado el 22 de noviembre de 1969, entr en vigor el 18 de julio de 1978,
OEA 36, OEA . Rec. OEA/Ser. L/V/11.23, doc. 21, Rev 6 (1979); Estatuto Africano sobre los Derechos y
el bienestar del Nio, Organizacin de la Unidad Africana, adoptada en julio de 1990, entr en vigor el 29
de octubre de 1999, OUA Doc.CAB/LEG/TSG/Rev.1; NU Convencin contra el Crimen Transnacional
Organizado, adoptada el 15 de noviembre de 2000, NU Doc. A/RES/55/383; Convencin sobre las Peores
Formas de Trabajo Infantil, 1999 (No 182), adoptada el 17 de junio de 1999 por la Conferencia General de
la Organizacin Internacional de Trabajo, entr en vigor el 19 de noviembre de 2000; Convencin contra
la Discriminacin en Educacin, adoptada por la Conferencia General de la UNESCO, el 14 de diciem-
bre de 1960. Para ms detalles sobre el alcance de la ley de derechos internacionales del nio, refrase a
G.Van Bueren, op. cit, nota 13.
15. L. B. SOHN, Human Rights: Teir Implementation and Supervision by the United Nations, in
T. MERON (ed.), Human Rights in International Law: Legal and Policy Issues, Oxford, Clarendon Press,
1984, p. 395.
16. Los rganos estatutarios son de conformidad con el Estatuto de NU, las instituciones principa-
les encargadas de cumplimentar los objetivos especfcos de la organizacin, que incluyen la Asamblea
General y el Consejo Econmico y Social. Ellos podran abordar violaciones por parte de cualquier Es-
tado miembro de las Naciones Unidas y han creado agentes especfcos de supervisin. En cambio los
rganos de los tratados fueron creados cuando los documentos especfcos de derechos humanos entra-
ron en vigencia, para supervisar su aplicacin por los Estados parte. La supervisin internacional de los
principales siete tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, incluyen: la Convencin sobre
la Eliminacin de toda forma de discriminacin racial (CEFDR), el Convenio Internacional sobre Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales (CIDESC), la Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de
discriminacin contra la mujer (CEDM), involucra comits de expertos de Naciones Unidas, quienes son
elegidos para prestar sus servicios intelectuales en la revisin de los informes de los Estados parte.
17. Conforme a los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, los Estados parte deben
enviar un informe inicial al rgano de supervisin dentro de uno o dos aos luego de convertirse en parte
del tratado. Posteriormente conforme el tratado lo especifque, se remitirn informes peridicos cada
cuatro o cinco aos, as como cualquier informacin adicional que sea solicitada. Los informes debern
incluir todas aquellas medidas constitucionales, legislativas, administrativas, judiciales y toda otra que
promueva y proteja los derechos, y debe identifcar cualquier impedimento en el cumplimiento de los
derechos.
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TARA M. COLLINS
28
quejas), en cuestiones y procedimientos especiales (conocidos como mecanis-
mos temticos o propios de cada pas)
18
.
Pero tales actores resultan insufcientes desde que el Comit de Na-
ciones Unidas sobre los Derechos del Nio ha sido descripto como
nicamente un supervisor de supervisores.
19
La supervisin debe ser
un proceso participativo que involucre a los actores de las Naciones
Unidas y otros rganos competentes
20
. Consecuentemente, el Esta-
tuto de las Naciones Unidas, los rganos de los tratados, instituciones,
organizaciones regionales, cortes internacionales y domsticas, la so-
ciedad civil y los actores nacionales relevantes, todos tienen un rol que
desempear en la supervisin de los derechos del nio.
21
Adems las
conferencias internacionales tambin pueden ser supervisores inter-
nacionales signifcativos
22
en particular dependen de los resultados de
la supervisin a nivel nacional.
La supervisin nacional puede involucrar actividades y resultados de: su-
pervisores ejecutivos y legislativos, comisiones independientes o actores, aca-
dmicos, medios de noticias, organizaciones no gubernamentales o sector vo-
luntario y supervisin internacional
23
. Adems aunque no sean supervisores, la
judicatura interpreta y evala los derechos del nio, la jurisprudencia
24
ilustra
la infuencia de derechos del nio en el juicio. Por consiguiente existe una
gran actividad de supervisin que involucra a varios actores dentro y tra-
vs de los Estados.
18. Est fuera del alcance de este artculo detallar estos diversos procedimientos. Para mayor infor-
macin, las referencias pueden incluir: T. M. Collins, op. cit, nota 5, cp. 2 para detalles acerca de ambos,
actores de supervisin y procedimientos; P. Alston, J. Crawford (eds.), El Futuro de la supervisin de los
Tratados de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Cambridge, Cambridge University Press, 2000;
y Alto Comisionado de Naciones Unideas en Derechos Humanos [en lnea]: <http://www.ohchr.org/
english/bodies/petitions/index.htm> y <http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/special/index.htm.>
[consulta: 19 de abril de 2007].
19. T. Hammarberg, El trabajo del Comit de Expertos sobre los Derechos del Nio, Discurso en
la Consulta sobre el rol de las Naciones Unidas y las Organizaciones No Gubernamentales en la imple-
mentacin de la CIDN, Casa Unicef, Nueva York, 24 de Marzo de 1993.
20. CIDN, supra, nota 4, articulo 45(a).
21. Vase ms Collins, T. M., op. cit., nota 5, cp. 2.
22. Id., Captulo Tres.
23. Vase Collins, T. M., op. cit., note 5.
24. Ibid.
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SUPERVISIN: MS QUE UN INFORME
29
V. I!NTS NOQUS
Como la supervisin debe ser un proceso participativo, la asociacin de va-
rias perspectivas debera facilitar un mejor entendimiento de la situacin de los
derechos del nio. Sin embargo, la diversidad de actores tambin implica dife-
rentes abordajes de la supervisin, lo que inevitablemente afecta los resultados.
Algunos comentaristas reconocen la infuencia de los actores en sus esfuerzos,
incluso Prout y James mencionan que las ciencias sociales no son comenta-
rios neutrales acerca de la infancia pero s factores activos en su construccin
y reconstruccin.
25
Pero en general son muy pocos los diferentes abordajes del
proceso de supervisin que estn identifcados en la literatura.
26
La supervisin
involucra decisiones fundamentales acerca de procedimientos, objetivos y conte-
nido porque no es posible ilustrar todo. En consecuencia la motivacin de quien
desarrolla la supervisin infuencia tanto el proceso como los resultados.
27
Pueden realizarse diversos enfoques, los cuales sern brevemente tratados:
el enfoque lineal;
28
enfoque circular,
29
y un enfoque basado en los Derechos del
Nio.
30
A. INOQU NA
Algunos supervisores eligen perseguir en sus esfuerzos asuntos especfcos
o prioridades que limitan su acercamiento para seguir un patrn lineal, el que
inicialmente supone una eleccin preliminar que guia la recoleccin de datos, el
anlisis e informe de los resultados. Los supervisores lineales ya sea gobierno,
sociedad civil, u otros entienden a la supervisin como un medio para resaltar
25. Prout A., A. James, A New Paradigm for the Sociology of Childhood? Provenance, Promise
and Problems, en Constructing and Reconstructing Childhood, London & Washington D.C., Falmer
Press, 1997, pp. 28-29.
26. Ver Collins, T. M., Te Signifcance of Diferent Approaches to Human Rights Monitoring: A Case
Study of Child Rights, (forthcoming, copy with author) International Journal of Human Rights, 2006.
27. Ibd.
28. La clasifcacin es inspirada por la distincin indita y original de Silvia Fanjoy de la defensa
se acerca a la supervisin durante el trabajo de la Coalicin canadiense para los Derechos de Nios en
1996-1997. Para detalles adicionales sobre este acercamiento y su signifcado, ver ibd.
29. La clasifcacin es inspirada por la designacin original, indita de Fanjoy del acercamiento de
investigacin a supervisar durante el trabajo de la Coalicin Canadiense para los Derechos de Nios en
1996-1997. Para detalles adicionales sobre este acercamiento y su signifcado, ver ibd.
30. Vase ms en T. M. Collins, op. cit., note 5, cp. 2.
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TARA M. COLLINS
30
sus preocupaciones y prioridades acerca de los nios. En suma, la supervisin
lineal no pretende comprender el estatus de los derechos del nio.
Los resultados condenan a los actores, sus esfuerzos o su carencia, o simple-
mente describen medidas sin una plena consideracin de su impacto o un anlisis
crtico. Por ejemplo, los informes del Comit Nacional de los Derechos de los Nios
de Sudfrica (CNDN) y el Gobierno de Canad a las Naciones Unidas refejan
este enfoque,
31
el informe de la CNDN refeja la antigua descripcin, mientras el
informe canadiense sigue a ste. Los motivos de apoyar este acercamiento pueden
incluir: el convencimiento que su perspectivas y conclusiones son tanto exactas
como necesarias; la creencia que este acercamiento ilustra los derechos de nio,
de modo ms efciente que un informe de investigacin voluminoso; compromiso
con la necesidad de accin urgente; y recursos disponibles.
I. INOQU C!CUA!
Mediante la utilizacin de una perspectiva holstica, los supervisores circu-
lares renen informacin acerca de los derechos del nio incluyendo esfuerzos
positivos y negativos as como informacin contextual para evaluar e informar
acerca de la situacin completa.
La consideracin de la obediencia inspira preguntas sobre las implicaciones
y enredos en torno de los derechos del nio.
32
Por consiguiente, este acercamiento refeja un modelo circular debido al
objetivo de mejorar la apreciacin de los derechos del nio, que enfatiza la in-
vestigacin y el anlisis de datos y las razones para entender. Por lo tanto, la
recoleccin de informacin y el anlisis deberan traer el mejor entendimiento
de los derechos del nio.
El informe de los resultados es una actividad por fuera del crculo, a los que
siguen el anlisis, y el avance de la comprensin para brindar informacin sobre
los resultados a otros.
El resultado es investigado en lugar de estar basado sobre las priorida-
des particulares del supervisor. El trabajo del proyecto de Presupuesto de los
Nios del Instituto por una Sudfrica Democrtica (ISD) refeja este acerca-
31. Canad, Convention on the Rights of the Child: First Report of Canada. Ottawa, Human
Rights Directorate, Department of Canadian Heritage, 1994; NCRC, South Africas First Supplemen-
tary CRC Report to the UN Committee on the Rights of the Child, Rivonia, National Childrens Rights
Committee, 2000.
32. Collins, T. M., op. cit, nota 29.
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SUPERVISIN: MS QUE UN INFORME
31
miento
33
. Este tipo de supervisin es generalmente motivado por el deseo de
entender los derechos del nio segn la ley. El proceso circular es el proceso en
curso, interminable donde el proceso de investigacin apunta a contribuir al
desarrollo del conocimiento sistemtico, verifcable.
34
Existen diversas diferencias que permiten contrastar el enfoque lineal y el
circular como el Diagrama 1 lo ilustra:
Diagrama 1: Comparacin de Enfoques:
Enfoque lineal de supervisin Enfoque circular
Basado en resultados/influye
en otros.
Orientado al proyecto.
Reactivo.
Basado en necesidades.
Esfuerzo constante.
Orientado a la investigacin.
Posibilidad de prevencin.