Guatemala ms Prspera

El primer pilar de la iniciativa Guatemaltecos Mejoremos Guatemala se basa en la generacin de ms empleos, mayor inversin y mejores ingresos para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones y podamos gozar de una Guatemala ms Prspera. Un anlisis del incremento en la prosperidad debe ir con el objetivo central de la creacin de oportunidades para generar ingresos con la conveniencia adicional que el xito en la generacin de empleo se da por crecimiento econmico principalmente, que a su vez tiene un impacto ms que proporcional en los ingresos que el estado recibe y tiene para apoyar a los menos privilegiados y maximizar tambin el impacto del efecto de transferencias. Por lo mismo, el corazn de lo que se busca impactar con la propuesta es la generacin de empleo. En los ltimos 10 aos el pas cuenta con una estructura econmica donde cerca de 1.4 millones de personas han entrado al mercado laboral, pero en esos mismos aos, solo se han generado 200,000 empleos. El desarrollo y crecimiento acelerado se alcanza logrando que las empresas de todos los sectores hagan ms de lo mismo y ms cosas nuevas. Se agrup la economa en 25 sectores que juntos suman un poco ms del 70% del PIB del pas. Se ha trabajado de la mano de consultores, generando un compromiso fuerte con el desarrollo del pas, elaborando las prioridades estratgicas que se deben abordar para desarrollar de forma conjunta los sectores productivos del pas.

Sector Primario

Sector Secundario

Sector Terciario

Sector cuaternario

Bajo este argumento, la iniciativa Guatemaltecos Mejoremos Guatemala lanza el Consejo Privado de Competitividad (CPC) como un esfuerzo permanente para estimular la generacin de empleo a travs de la mejora de la competitividad y capacidad de innovacin del pas.

Expansin de la economa informal Se estima que la economa informal en Guatemala podra constituir el 75 por ciento de la economa nacional. Esto significa que entre 7 y 8 empleos de cada 10 se crean en la informalidad, sin proteccin ni acceso a la seguridad social.

En gran medida, las remesas familiares han estimulado el surgimiento de microempresas que no se formalizan, debido a la falta de informacin y a que el acceso al sector formal es complicado y complejo.

Sin duda, estas apreciaciones demuestran que el sector informal de la economa nacional en vez de decrecer est aumentando paulatinamente. Las causas son variadas: regulaciones excesivas, trmites burocrticos, altas tasas impositivas y falta de incentivos para formalizarse.

La permanencia en la informalidad tambin se debe a los altos costos que conlleva la formalizacin. Los empresarios simplemente no estn dispuestos a pagar los gastos de la

formalizacin (registros, autorizaciones, asesoras, impuestos, trmites, papelera y dems). Hacen sus nmeros y concluyen que todos estos gastos los descapitalizan, porque deben salir del capital y no de las ganancias o utilidades de sus negocios. Son costos adicionales a los de organizacin e instalacin.

En Guatemala, la informalidad comienza por los derechos de propiedad. Gran parte de la propiedad en nuestro pas no est titulada. Los bienes de la gente no tienen ttulos de propiedad, pero no solamente los inmuebles, sino tambin las empresas, las construcciones y los negocios ambulantes. Por ello, uno de los ms importantes proyectos es la titulacin de la propiedad a costo cero, porque esto contribuye a que la poblacin se formalice. Por cierto, la falta de titulacin provoca inaccesibilidad al crdito y a los seguros, as como inseguridad jurdica en la contratacin y las transacciones en general.

En todo caso, son tareas pendientes la simplificacin de procesos, la reduccin de impuestos que gravan el capital o el patrimonio (expropiatorios) y la reinversin de utilidades (antieconmicos), as como la derogacin de disposiciones legales, reglamentarias y municipales que obstaculizan el desarrollo econmico. De cualquier manera, la prioridad, adems de fomentar la inversin productiva y la generacin de nuevas fuentes de trabajo, debera de ser la formalizacin del empleo, en vez de estimular dependencia y precarismo a travs del clientelismo y del asistencialismo. El trabajo dignifica y asegura autonoma personal y desarrollo integral.

Anlisis de la economa informal

En 1990 el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales -CIEN- decidi investigar la economa informal en Guatemala. Se trataba de una primera aproximacin para cuantificar el problema, que se titul "La economa informal en Guatemala". Hasta entonces era poco lo que se saba sobre el fenmeno, y el estudio se convirti en una base inicial sobre la cual trabajar. Sin embargo, por distintas razones, a partir de ese ao fue poco lo que se avanz en este sentido. Hoy el CIEN retoma la tarea, con la intencin de actualizar lo realizado hace ya casi diez aos. La motivacin surgi a raz del proceso de concertacin del pacto fiscal, ya que a la economa informal, tambin conocida como "economa subterrnea", se la ha enseado como una de las principales causas de bajo nivel de tributacin en el pas, sin que tal afirmacin est debidamente fundamentada, pues se trata de un fenmeno poco comprendido y analizado.

Estimacin de la magnitud de la economa informal en Guatemala

En 1992 el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales -CIEN- decidi investigar la economa informal en Guatemala. Se trataba de una primera aproximacin para cuantificar el problema. Hasta entonces era poco lo que se saba sobre el fenmeno, y el estudio se convirti en una base inicial sobre la cual trabajar. Sin embargo, por distintas razones, a partir de ese ao fue poco lo que se avanz en este sentido. Hoy el CIEN retoma la tarea, con la intencin de actualizar lo realizado hace ya casi diez aos. La motivacin surgi a raz del proceso de concertacin del pacto fiscal, ya que a la economa informal, tambin conocida como "economa subterrnea", se la ha enseado como una de las principales causas de bajo nivel de tributacin en el pas, sin que tal afirmacin est debidamente fundamentada, pues se trata de un fenmeno poco comprendido y analizado. El estudio consta de tres partes: en la primera se desarrolla un marco conceptual sobre la economa informal en las democracias emergentes y se identifican las causas de la misma; en el segundo se estima la magnitud de la economa informal a travs de mtodos indirectos; y en el tercero se presentan los resultados de entrevistas con micro y pequeos empresarios sobre el tema. En este documento se pretende conocer la evolucin de la economa informal en Guatemala a travs del tiempo y, especficamente, qu ha sucedido durante los ltimos diez aos pasados. Podra pensarse que el proceso de apertura econmica que se inici a finales de la dcada de los 80 podra haber reducido las dimensiones del fenmeno. Sin embargo, la creencia popular es que ha aumentado. Esto es de suma importancia por sus implicaciones para la poltica econmica, sobre todo por lo que se refiere a los aspectos fiscales. Lo primero que se aborda -y seguramente es lo ms difcil- es definir la informalidad. Seguidamente, en la parte III del documento, se hace una revisin bibliogrfica sobre las posibles causas y consecuencias de la misma. En la parte IV se encuentran algunos mtodos alternativos para cuantificar la economa informal, y se mencionan algunas ventajas y desventajas de cada uno. Despus, en la parte V, se presentan algunos resultados de estimaciones de la economa informal en otros pases. En la parte VI se cuantifica la economa informal en Guatemala, utilizando un mtodo indirecto, a travs de agregados monetarios. Finalmente se presentan algunas conclusiones. Esperamos que este trabajo, elaborado con el patrocinio de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -AID-, constituya un aporte para iniciar y fomentar la discusin seria sobre la economa informal en nuestro pas, a fin de que se pueda formular polticas pblicas orientadas a reducir la informalidad. 2. Qu es la economa informal? Por definicin, formalidad hace referencia al modo de ejecutar con la exactitud debidaa un acto pblico 1 . Un acto pblico, en materia econmica, debe juzgarse como todoproceso y requisito que la legislacin y las instituciones pblicas contemplan para sercumplidas por los agentes econmicos. Es por ello que, al definir informalidad, se habladel incumplir con la forma en que los agentes econmicos deben producir, comerciar,servir, contratar proveedores o empleados, defender la propiedad ante el abuso deterceros, etc.La economa informal es slo una forma ms de organizacin econmica dentro delsistema existente. Junto con ella se puede distinguir la Economa Formal (Procesoproductivo legal; producto final legal), y; la Economa Criminal (Proceso productivoilegal; producto final ilegal). Actividades que, junto con la Economa Informal (Procesoproductivo ilegal; producto final legal), se encuentran inexorablemente entrelazadasentre ellas. Por ejemplo, las relaciones:

Formal-Informal : para aprovechar la flexibilidad de la informalidad para expandiroportunidades del sector formal; distribucin de mercancas, financiamiento deoperaciones y provisin de tecnologa; reserva flexible de mano de obra. Formal-Criminal : para el suministro de determinados bienes controlados utilizados enactividades criminales; corrupcin, lavado de dinero.

4 Informal-Criminal : para la venta de bienes ms baratos y sin control sobre ellos;fuente de capital o nuevas oportunidades para generar ingresos en el sector informal.Visto as, la economa informal no es una variable binaria, no se trata de un asunto deblanco o negro, SINDO de una variedad de tonalidades de gris. La informalidad puedeir desde incumplir la regulacin en lo referente al registro de una empresa hasta elincumplimiento de la legislacin laboral o tributaria. Esta visin de la informalidadresalta un fenmeno dinmico. Incluso, dentro de un mismo negocio pueden existirdistintos niveles de formalidad; al igual que a nivel individual las personas pueden estarinvolucradas en actividades formales e informales.Para tener una mejor perspectiva del impacto de la economa informal es necesarioconocer cules son los orgenes de la economa informal. Dentro de los cuales puedenestablecerse dos grandes categoras: Informalidad Econmica: (Anlisis Costo-Beneficio): la informalidad se ve comoproducto de un anlisis costo-beneficio donde el ciudadano evala lo que implicacumplir con la normativa formal y los beneficios que recibir a cambio de ello. Informalidad Institucional : parte del supuesto que las personas no tienen laposibilidad de tomar una decisin entre ser formal o no, ya que quien determina eso esla autoridad poltica respectiva.De estas dos perspectivas se derivan dos clasificaciones de informalidad:Informalidad central o econmica: Esta clasificacin aplica para las personas paraquienes fue diseado el arreglo institucional, pero que a pesar de ello deciden estar almargen. Debido a las disfunciones que han ido surgiendo dentro del sistema (elevadoscostos de transaccin y escasos beneficios), estas personas optan por salir ymantenerse al margen de las instituciones formales. Bajo esta caracterizacin, lasactividades informales son el producto de acciones que intentan minimizar los costos detransaccin que resultan de usar el arreglo institucional existente.Informalidad perifrica o institucional: Esta clasificacin aplica para aquellas personaspara las cuales no ha sido diseado el sistema institucional y que, por lo tanto, quedanfuera del sistema. Es decir, donde el anlisis costo-beneficio nunca arrojara unresultado positivo. De cierta manera, estas personas no deciden por si mismas, suclasificacin dentro de esta categora es producto de decisiones polticas.Independientemente de las disfunciones institucionales del Estado, este tipo deinformalidad provoca una ceguera institucional en las personas que se han adaptado avivir al margen de un arreglo institucional que no fue creado para ellos.

3. Enfoques tericos sobre la economa informal En esta parte se da una descripcin general de algunas de las ms importantes teorasque han tratado de explicar la economa informal. El estudio de la economa informalcomenz a finales del Siglo XX. Dada la complejidad del fenmeno, se presenta acontinuacin un breve resumen de los principales enfoques tericos al fenmeno:

Estructuralista. Concibe la economa informal como toda actividad no regulada, apesar de que actividades similares si son reguladas. Las principales causas de laeconoma informal son: la corrupcin estatal; la falta de regulacin estatal y, lasobre regulacin estatal. Si bien el fenmeno de la economa informal es poltico, nodepende nicamente del Gobierno sino de la misma organizacin de la sociedad.Una mejor coordinacin entre los ciudadanos y una mejor articulacin del poderpuede reducir la economa informal en un pas.

Excedente laboral. Concibe la economa informal como un sector que se desarrollaen base a la subsistencia familiar, existiendo una relacin directa entre pobreza yeconoma informal. Su origen es un faltante de demanda laboral, lo cul induce a laspersonas a trabajar informalmente. La economa informal disminuira en la medidaque se cumpla con la regulacin existente y en la medida que el gobierno intervengapara aumentar la demanda laboral.

Costos de la regulacin. Segn este enfoque, la economa informal es la que serealiza al margen de la regulacin. Su principal causa son los altos costos de que sedeben cumplir para actuar formalmente. Su solucin se orienta a la reduccin decostos y flexibilizar la regulacin.

Opcin de salida. La economa informal es el resultado de la decisin del individuoentre laborar en actividades formales y actividades informales. Este es un enfoquems amplio que el de los costos de regulacin. Una falla en el gobierno, tanto por ellado de los beneficios y de los costos, provoca que los individuos migren haciaactividades informales. Esto tiene una interpretacin prctica: una mayor economainformal diagnostica una esclerosis institucional. Para reducir la economainformal se debe reducir el incentivo de salida (ser informal) o incrementando elbeneficio de entrada (ser formal).

tnico. ste enfatiza el papel de una elite o grupo oligrquico, con determinadapertenencia tnica, en la creacin de un sistema poltico para beneficio del pequeogrupo y, por lo tanto, excluyente. Un sistema como el descrito impide que un grupotnico distinto se involucre en la formulacin de polticas pblicas, principalmenteen el mbito econmico, lo cul induce a la informalidad.Las distintas formas de ver la economa informal no son excluyentes. En el caso deGuatemala, uno puede comprender la economa informal y su crecimiento comoproducto de: un aumento en la oferta laboral que no ha sido acompaado por el aumentoen la demanda laboral, de manera que los salarios reales se mantengan constantes o queaumenten; una excesiva-escasa regulacin; una regulacin inadecuada; altos costos deser formal; bajos beneficios de ser formal; un sistema poltico y econmico que no hapermitido ha grandes grupos de la poblacin la participacin poltica y econmica. 4. Midiendo la economa informal en Guatemala Existen distintas metodologas para estimar la magnitud de la economa informal. Entrelas dos ms reconocidas se encuentran: las encuestas directas de empleo y los mtodosindirectos utilizando la demanda de dinero. La primera, infiere la magnitud de lostrabajadores informales a partir de entrevistar a trabajadores y seleccionandocaractersticas clave como el tamao de la empresa, y tipo de ocupacin, entre otras. El segundo, toma rastros que deja la economa informal y a partir de ella se infiere eltamao de la produccin informal. 2

La informalidad laboral En base a la Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos (ENEI), en el 2004, un 75.4% dela Poblacin Econmicamente Activa (PEA) trabajaban en actividades informales. Locual comprueba que la economa informal no es la excepcin sino la regla. Adems, losresultados indican que el rea rural cuenta con una mayor informalidad. Un 89.8% de laPEA rural labora en la informalidad contrastado con un 61.2% de la PEA urbana. Endicha encuesta se define la informalidad como: los empleados domsticos, los peones o jornaleros, los empleados familiares no remunerados, los patronos con establecimientosmenores a seis trabajadores, los trabajadores de cuenta propia (se excluyen a los quetengan una educacin superior), los trabajadores asalariados en establecimientos de seiso menos trabajadores.En general, puede decirse que la informalidad es mayor dentro de los grupos indgenasque dentro del resto de grupos. En

algunos casos dicha variable supera el 95% de lapoblacin. Asimismo, tambin se encontr que el nivel de informalidad disminuyeconforme aumenta el nivel educativo de las personas, desde ms de 90% para quienesno tienen ningn tipo de educacin hasta menos del 20% para los que tienen educacinsuperior. A nivel de los ingresos por trabajador, el ingreso mensual de un trabajadorformal es casi tres veces ms grande que el de un informal. La produccin informal La medicin de la magnitud de la economa informal en trminos de la produccin esuna tarea complicada. El problema reside en que, por definicin, la informalidad puedeverse como todo aquello que no se mide dentro de las estadsticas formales. De esacuenta, la medicin de la contribucin de la economa informal a la produccin debedescansar en mtodos indirectos que permitan descubrir en las cifras oficiales elrastro de la informalidad. Una de las formas ms sencillas de medir ese rastro es pormedio de las estadsticas monetarias. Dada su naturaleza, la economa informaldescansa en el uso intensivo de efectivo para sus transacciones, dejando un rastro en losagregados monetarios oficiales.A travs de un anlisis economtrico basado en este mtodo monetario se estim que,en trminos del valor de los bienes, la economa informal produce un 33% de todo loque se produce en Guatemala. A partir de estos datos y de las cifras de empleo puedeinferirse que la productividad promedio de un trabajador informal es un 17.6% de la deun formal. Por cada unidad de producto que se produce informalmente, en la economaformal se produciran ms de cinco unidades. Por qu es la diferencia tan abismal?Por qu la informalidad se convierte en un obstculo para la productividad? Resultados de Encuesta Medir la magnitud de la economa informal es un anlisis que se queda corto a la par delos aspectos histricos y su evolucin institucional. Si se desea un estudio sistmico de 2 El Banco de Guatemala, en su revisin de las Cuentas Nacionales Base 1993, ha calculado la contribucinde la economa informal mediante mtodos directos. Estas cifras no son pblicas todava.

7 la informalidad de un pas, la magnitud es el primer paso, pero lo ms importante esconocer cmo actan, por qu lo hacen, cul es su relacin con las principalesinstituciones del pas, entre otros. Para suplir esta necesidad, se realiz una encuestadirecta a empleados y empresarios que operan en la informalidad. La encuesta se realizde forma directa a 1,261 personas en siete distintos departamentos y un total de 24municipios. En base a esta informacin, se infirieron caractersticas importantesrespecto a sus negocios y la relacin que tienen con organismos esenciales del Estado.Del total de trabajadores encuestados, el principal tipo de actividades realizadas por losencuestados son los productos agropecuarios y los textiles, ambos representando un21% del total. Del total de indgenas encuestados un 44% se dedicaban a estasactividades, mientras que para los no indgenas este porcentaje se reduce a un 38%.Cabe decir que la distribucin del tipo de ventas y los no indgenas es muy similarrespecto al tipo de ventas que tienen. Los trabajadores que realizan servicios fueron, ensu totalidad, hombres. Asimismo, alrededor

de un 80% los vendedores ambulantes y deproductos tecnolgicos son hombres. Por su parte, las mujeres predominan enactividades como las artesanas, las ventas de comida y los productos agropecuarios,representando entre un 65 y un 69% de estas actividades.El ingreso promedio de los trabajadores informales esta entre Q.1212 y Q.1458 3 . Estoequivale a ms de Q60 diarios 4 , superando el salario mnimo establecido. La siguientegrfica muestra que existe un mayor ingreso a medida que la preparacin acadmica esmayor. Grfica 1Ingreso promedio, segn escolaridad y grupo tnico (en Quetzales) 050010001500200025003000No tiene Primaria Bsicos Diversificado Superiores

Ingreso Promedio

Elaboracin propia en base los resultados de la encuesta realizada. Un 78.36% de los indgenas entrevistados cuentan con ninguna preparacin acadmicao con primaria. Al observar la grafica anterior puede observarse que la gran diferenciaque existe entre los trabajadores con ningn nivel acadmico segn grupo tnico. Losindgenas han adaptado su prctica econmica de una mejor forma para lograr un mayor 3 Utilizando un 95% de significancia estadstica. 4 Trabajando cinco das y medio a la semana