UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP) INSTITUTO DE ECONOMIA (IE) CENTRO DE ESTUDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO (CESIT)

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CADERNOS DO CESIT
(Texto para discusso no 12)

NOTAS SOBRE O MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL DURANTE A INDUSTRIALIZAO RESTRINGIDA *

Paulo Eduardo de Andrade Baltar ** Claudio Salvadori Dedecca **

Campinas, setembro de 1992

Material Didtico elaborado para a disciplina HO-118 - Mercado de Trabalho, Salrios e Sindicatos no Brasil do programa de ps-graduao do Instituto de Economia da UNICAMP. Maro de 1992. ** Professores do Instituto de Economia da UNICAMP.

NOTAS SOBRE O MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL DURANTE A INDUSTRIALIZAO RESTRINGIDA PAULO EDUARDO DE ANDRADE BALTAR CLAUDIO SALVADORI DEDECCA

O objetivo deste trabalho contribuir para a discusso de alguns aspectos da constituio do mercado de trabalho urbano-industrial no Brasil durante o perodo da chamada industrializao restringida. Em particular, destacaremos a questo da conformao da base ocupacional devido as suas implicaes para a estruturao do movimento sindical naquele perodo.

Nosso intuito colecionar argumentos que motivem a discusso da hiptese que entende o avano progressivo da industrializao no Brasil, entre 1930 e 1956, como conformador de um mercado de trabalho nas cidades que, apesar de adquirir uma crescente importncia, continha uma srie de limitaes que dificultavam a montagem de uma estrutura sindical, com capacidade de organizao expressiva e ao direta nas disputas com os empregadores.

O trabalho est organizado em trs tpicos: (a) apresentao de uma breve localizao histrica do perodo a que se refere a anlise da estrutura ocupacional, que parte de uma periodizao do desenvolvimento do capitalismo no Brasil que marca a constituio do mercado de trabalho em trs grandes fases (a da economia capitalista exportadora de produtos primrios, a da industrializao restringida e a da industrializao pesada); (b) caracterizao da estrutura ocupacional do perodo da industrializao restringida, baseada fundamentalmente nas informaes dos Censos Demogrficos, e complementadas pelas dos Censos Industriais. Destacaremos, em particular, a distribuio das pessoas ocupadas por setor de atividade econmica e por tipo de ocupao. Antes porm, apresentaremos um pano de fundo dessas mudanas na estrutura ocupacional, fazendo um apanhado da evoluo da distribuio espacial da populao; (c) consideraes sobre o nvel e a disperso dos salrios no perodo da industrializao restringida. Aqui a referncia ser exclusivamente a distribuio salarial da Indstria de Transformao fornecida pelos Censos Industriais.

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1. As fases constitutivas do mercado de trabalho nacional

A constituio do mercado de trabalho livre esteve vinculada formao do complexo agro-exportador cafeeiro paulista, que introduziu e tendeu a generalizar, pela primeira vez no pas, a relao de trabalho assalariado. Este processo coincide com as lutas pelo fim do regime de trabalho escravo, que era estimulada por presses internacionais contra o trfico negreiro e contra o trabalho compulsrio. A generalizao do trabalho assalariado da categoria de trabalhadores livres no foi interrompida pela crise da economia cafeeira no final dos anos 20.

A recuperao da economia nacional a partir de 1933, se deu fundamentalmente assentada nas atividades no-agrcolas. Entre 1933 e 1956, a dinmica econmica deixa de ser comandada pela lgica dos capitais agro-exportadores, passando progressivamente a ser alavancada pelo capital industrial, que monta, diversifica e integra um aparelho produtivo voltado fundamentalmente para o mercado interno nacional em formao 1. Essa nova dinmica da economia, apesar de proporcionar um crescimento rpido, continha uma srie de limitaes. A mais evidente delas era a colocada pelas restries s importaes impostas por um balano de pagamentos, onde as exportaes continuavam a depender preponderantemente da base agrcola anterior. Embora essas limitaes capacidade de importar tenham inicialmente favorecido um certo desdobramento do parque produtivo nacional, em ltima instncia este processo de industrializao esbarrava constantemente na capacidade de importao, na medida que a ausncia de um setor produtor de equipamentos e de insumos bsicos impunha um aumento desproporcional das importaes desses produtos.

As principais dificuldades existentes para a implantao do conjunto das indstrias produtoras de equipamentos e insumos bsicos, residiam, de um lado, no elevado montante de investimentos com longo prazo de maturao e de retorno do capital investido, e, de outro, na relao entre as escalas mnimas que deveriam ser montadas e o tamanho do mercado prexistente. Esses investimentos no eram atrativos para a indstria privada, porque a rentabilidade a eles associada exigia a implementao simultnea de todo um bloco complexo de inverses complementares, que ao possibilitar a elevao no tempo da demanda de equipamentos e de insumos bsicos, permitisse ocupar satisfatoriamente a capacidade produtiva que estava sendo criada. Isto s foi possvel na segunda metade da dcada de 1950, a partir da
1

Ver A problemtica da industrializao retardatria, in J.M.CARDOSO DE MELLO, O Capitalismo Tardio", Brasiliense, SP., 1982.

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sua implementao pelo Estado. Este ao viabilizar a implantao deste bloco de investimentos, conduziria o processo de industrializao para uma nova fase com maiores possibilidades dinmicas. Desse modo, o pas entra na fase de industrializao pesada.

Esse rpido panorama do desenvolvimento nacional nos permite distinguir trs momentos constitutivos do mercado de trabalho brasileiro. O primeiro deles, ocorre durante a fase expanso acelerada do complexo cafeeiro, que se deu baseada em relaes de trabalho nocompulsrio. Este movimento conforma relaes de trabalho diferenciadas nas atividades agrcolas (colonato, parceria, assalariamento e outras) e relao de trabalho assalariado (avulso ou no) nas atividades urbanas, que se constituam em apndices do complexo agro-exportador. O segundo deles, desenvolve-se a partir da crise de 1929, quando o setor cafeeiro profundamente afetado e se destaca a indstria de bens de consumo corrente. Apesar do elevado peso do trabalho agrcola, vai paulatinamente ganhando expresso o trabalho vinculado s atividades urbanas industriais ou no. No terceiro momento, o padro de acumulao resultante da industrializao pesada consolida um mercado de trabalho urbano.

Do ponto de vista deste trabalho, interessa analisar a conformao do mercado de trabalho no perodo da industrializao restringida, ou melhor entre 1930 e 1956. neste perodo que se inicia a constituio da base de trabalho assalariado necessria para a estruturao do movimento sindical. Esta afirmao no implica em um desconhecimento das lutas operrias pr-30. Apenas est se ressaltando que a partir do momento que ganha expresso o processo de industrializao que vai se formando um mercado de trabalho urbanoindustrial que abre perspectivas para a estruturao de um movimento sindical a nvel nacional. A industrializao ao avanar vai conformando um mercado nacional de bens, servios e trabalho com uma dinmica cada vez mais determinada pela Indstria de Transformao, bem como por uma crescente concentrao das atividades no meio urbano. So estas transformaes que vo gerando os elementos fundamentais para o avano da organizao sindical.

2. Industrializao restringida e Mercado de Trabalho

Inicialmente ser preciso fazer algumas observaes sobre a base de dados que utilizaremos neste trabalho. A primeira delas diz respeito inexistncia de informaes abrangentes para o perodo que antecede 1940, o que implica que nossa anlise deve tomar os Cadernos do CESIT, n 12, setembro de 1992 4

dados deste ltimo ano como uma fotografia que retrata os impactos, sobre o mercado de trabalho, da evoluo da economia brasileira durante os anos 30.

Em segundo lugar, importante apresentar, rapidamente, algumas definies bsicas que utilizaremos durante esta anlise. A primeira a de Populao em Idade Ativa (PIA). No existe consenso em relao a definio de PIA. Geralmente, ela referida parcela da populao residente em um pas que se encontra em condies de ingressar numa atividade produtiva. uma conduta geral, no considerar como parte da PIA aquelas pessoas com menos de 10 anos de idade, sendo que no existe concordncia quanto incorporao daquelas pessoas de 10 a 13 anos e da populao com mais de 65 anos. A obrigatoriedade do cumprimento do ensino bsico e a extenso do sistema de seguridade social, faz com que alguns pases desenvolvidos definam como PIA somente a populao com idade entre 18 e 65 anos. No Brasil, duas definies prevalecem: (a) uma que considera como PIA a populao com mais de 10 anos; e (b) outra que entende a PIA como correspondendo populao com mais de 14 anos. o primeiro critrio aquele mais adotado, sendo inclusive utilizado pelo Censo Demogrfico. A principal justificativa apresentada para se incorporar a populao de 10 a 14 anos PIA, que frao expressiva desta populao se insere regularmente no mercado de trabalho.

O outro conceito o de Populao Economicamente Ativa. A PEA corresponde parcela da PIA que se encontra inserida no mercado de trabalho, seja como ocupada, seja como desempregada. Portanto, a PEA um sub-conjunto da PIA. A relao entre PEA e PIA denominada como Taxa de Participao, isto , como sendo a proporo de pessoas em idade ativa que participam do mercado de trabalho.

O terceiro conceito refere-se definio dos setores de atividade. Destacamos aqui o confronto do setor agrcola com os demais setores. Como atividades agrcolas so consideradas todas aquelas vinculadas agricultura, pecuria, extrao vegetal, caa e pesca. A soma dos demais setores de atividade conformam as atividades no-agrcola. Cabe ressaltar que esta diferenciao no corresponde aquela existente entre rural e urbana. O avano do processo de urbanizao e do assalariamento no campo vai criando uma classe de trabalhadores agrcolas que tem residncia no meio urbano. Um dos casos mais marcantes o caso dos trabalhadores volantes que, apesar de residirem no meio urbano, exercem seu trabalho na atividade agrcola. Por outro lado nem todas as pessoas envolvidas na atividade no agrcola residem no meio urbano. Cadernos do CESIT, n 12, setembro de 1992 5

Finalmente, preciso esclarecer as diferenas entre as informaes propiciadas pelo Censo Demogrfico daquelas fornecidas pelo Censo Industrial. Em geral, o volume de pessoas ocupadas na indstria de transformao informado pelo Censo Demogrfico bastante superior quele encontrado no Censo Industrial. Esta diferena tem por motivo principal o fato do Censo Industrial captar exclusivamente os estabelecimentos organizados que fazem parte do cadastro do IBGE. As pessoas que trabalham por conta prpria ou em estabelecimentos no cadastrados pelo IBGE podem ser contabilizadas apenas pelo Censo Demogrfico, que um inqurito que toma as informaes propiciadas pelos domiclios. Outra diferena a de conceito de setor de atividade utilizada em cada um dos inquritos. No Censo Demogrfico, o conceito de setor mais amplo, o que possibilita, por exemplo, a incluso de atividades de servio no setor de indstria de transformao e de atividades industriais no setor de comrcio. A incluso de empresas de reparao no setor industrial e de pequenas padarias no comrcio so exemplos destes problemas.

Aps a apresentao destes conceitos, passaremos a analisar os indicadores sobre o mercado de trabalho nacional propiciados pelos Censos Demogrficos e Industriais de 1940, 1950 e 1960, e, pontualmente, de 1970 e 1980.

2.1. As evolues da populao em idade ativa (PIA) e da populao economicamente ativa (PEA).

Os dados do Censo Demogrfico para o perodo de 1940-60 mostram que a Populao em Idade Ativa brasileira cresceu num ritmo superior da Populao Economicamente Ativa. Durante o perodo, a PIA cresceu 67,9%, enquanto a PEA teve um incremento de 54,2% (ver tabela 1).
TABELA 1 Crescimento Relativo da PIA e PEA Brasil: 1940-1960 1940-1960 PIA 67,9 PEA 54,2 PEA Agrcola 26,0 PEA No-Agrcola 107,1
Fonte: Estatsticas Histricas do Brasil, v.3, IBGE, RJ, 1987.

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O crescimento acelerado da PEA no-agrcola no foi amortecido pelo incremento relativamente lento da PEA agrcola, dado o elevado peso deste ltimo segmento ocupacional na PEA total. De acordo com a Tabela 2, a PEA agrcola representava 66,7% da PEA total em 1940 e de 54,5% em 1960. Apesar do declnio relativo da PEA agrcola a partir de 1940, ela ainda representava mais da metade da PEA total em 1960. A perda de participao relativa da PEA agrcola foi acompanhada por um decrscimo na taxa de participao. Enquanto em 1940 seu valor era de 51% - isto , 5 de 10 brasileiros eram ativos -, verifica-se que esta decrescera para 46,8% em 1960.
TABELA 2 Participao da PEA no-agrcola e taxa de Participao total Brasil: 1940 e 1960 1940 1960 Participao da PEA Agrcola na PEA Total 66,7 54,3 Taxa de Participao Total 51,0 46,8

Fonte: Estatsticas Histricas do Brasil, v.3, IBGE, RJ., 1987.

Este fenmeno, tambm observado nas mais diversas experincias de industrializao nacional, reflexo do processo de urbanizao ocorrido nas etapas iniciais da industrializao. Sua principal causa , aparentemente, a maior taxa de participao da populao agrcola, principalmente dos jovens e mulheres. Esta tendncia costuma ser revertida posteriormente, em decorrncia do aumento da participao das mulheres nas atividades no-agrcolas, em especial no comrcio e nos servios 2.

Em suma, a industrializao restringida foi acompanhada de uma mudana acentuada no perfil da PEA brasileira, refletida pelo rpido crescimento da PEA no-agrcola que eleva significativamente sua participao na PEA total. Apesar disto, nota-se que a PEA agrcola continuou a crescer, embora num ritmo relativamente lento, e que no final dos anos 50 ainda respondia por mais da metade da PEA total do pas. O peso ainda marcante da atividade agrcola nessa fase do desenvolvimento nacional pode ser visto na sua pondervel participao

Uma anlise da participao econmica da Populao em Idade Ativa em diferentes estgios em desenvolvimento scio-econmico pode ser encontrada no trabalho clssico de J.DURAND, The labor force in economic development, Princeton University Press, Princeton, 1975.

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na gerao lquida de novos empregos. Entre 1940 e 1960, houve uma criao lquida de 7,9 milhes de novos empregos, dos quais 2,5 milhes, ou 32%, s atividades agrcolas 3.

O aumento relativo da PEA no agrcola tambm reflete a rpida urbanizao do pas no perodo. A tabela 3 apresenta a distribuio da Populao Total (PT) brasileira segundo local de residncia (rural e urbano) e tamanho de cidade.
TABELA 3 DISTRIBUICO DA POPULACO TOTAL SEGUNDO LOCAL DE RESIDNCIA E TAMANHO DAS CIDADES Brasil: 1940, 1960, 1970 e 1980 Localidades 1940 1950 1960 1970 Rurais 68,8 63,8 54,9 44,0 84,0 78,9 71,2 58,9 Urbanas at 10 mil 12,6 12,2 12,4 9,6 10-20 mil 2,6 2,9 3,9 5,3 20-50 mil 2,2 3,2 4,5 5,4 2,5 21,1 2,7 28,8 3,5 41,1 50-100 mil 2,0 16,0 100-500 mil 4,1 4,3 5,4 6,1 500 mil e mais 7,7 11,1 16,2 26,1 Total 100,0 100,0 100,0 100,0

1980 32,4 46,4 10,0 4,0 6,5 4,6 53,6 11,0 31,5 100,0

FONTE: W. Faria, op. cit. Obs.: Entende-se por populao rural aquela que reside fora das sedes de municpios e distritos.

A anlise da distribuio durante o perodo nos mostra que, em 1940, 84% residiam fora das cidades com mais de 20 mil habitantes, sendo que 68,8% tinham como local de habitao o meio rural. Esta distribuio foi modificada substancialmente nas dcadas subseqentes. Entretanto, ainda em 1980 observa-se que somente metade da populao residia em cidades com mais de 20000 habitantes, enquanto que 30% continuava residindo na zona rural. Esse processo de urbanizao se deu de modo mais intenso depois de 1960, sendo que neste ltimo ano constatava-se que mais da metade da populao residia no campo e menos de 1/3 residiam em aglomerados urbanos que podiam ser chamadas de cidade, apesar do pas j ter passado da industrializao restringida para a pesada.

Abordagens sobre outros aspectos relativos as mudanas na estrutura do mercado de trabalho nacional esto apresentadas em P. SINGER, Fora de Trabalho e Emprego no Brasil, CEBRAP, caderno 3, SP., 1971; J. ALMEIDA, Industrializao e Emprego no Brasil, IPEA, Relatrios de Pesquisa 24, RJ, 1974; P. R. SOUZA, A determinao dos salrios e do emprego em economias atrasadas, IFCH, UNICAMP (Tese de Doutoramento), cap. 5, Campinas, 1980; e W. FARIA, Mudanas na composio do emprego e na estrutura de ocupaes, in E. BACHA & H. KLEIN, A transio incompleta: Brasil desde 1945, vol. 1, Paz e Terra, RJ, 1986.

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2.2. A distribuio regional da PEA

A distribuio regional da PEA mudou significativamente entre 1940 e 1960 (ver tabela 4). As principais alteraes ocorridas foram o declnio da importncia relativa das regies nordeste e sudeste excludo o estado de So Paulo e o incremento das demais regies (inclusive o estado de So Paulo).
TABELA 4 Distribuio da Populao Economicamente Ativa segundo regio geogrfica Brasil: 1940, 1950 e 1960. 1940 1950 1960 BRASIL 100.0 100.0 100.0

Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste (-SP) So Paulo Sul

3,6 34,8 2,9 26,2 18,8 13,7

3,4 32,7 3,0 25,8 20,1 15,0

3,5 31,1 4,1 24,7 19,9 16,8

Fonte: Estatsticas Histricas do Brasil, v.3, IBGE, RJ, 1987.

Este desempenho refletiu o comportamento das economias regionais. No caso do centrooeste, o aumento de sua participao na PEA total refletia o processo de ocupao territorial. Em relao regio sul, a agricultura teve um peso importante no incremento de sua participao, destacando-se a expanso da fronteira agrcola no Estado do Paran.

O declnio das regies nordeste e sudeste tm a ver com seu menor dinamismo, que esteve relacionado com a consolidao do mercado nacional comandada pela economia paulista, que rompeu os isolamentos regionais. Finalmente, a crescente participao de So Paulo decorre do papel cumprido por este estado no processo de industrializao nacional. 4

Estas mudanas na distribuio da PEA segundo regies geogrficas foram acompanhadas por expressivas taxas de crescimento das PEAs em todas as regies, com exceo do nordeste - ver tabela 5. A baixa taxa de crescimento da PEA nordestina se deveu a perda de populao dessa regio devido ao seu escasso dinamismo econmico. No entanto, estas alteraes na distribuio regional da PEA no foram acompanhadas de um esvaziamento populacional de nenhuma regio.
4

Ver sobre a problemtica da industrializao e a constituio do mercado nacional, W. CANO, Desequilbrios Regionais e Concentrao Industrial no Brasil (1930-1970), Global/Editora da UNICAMP/PNPE, SP, 1985.

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TABELA 5 Variao decenal da Populao Economicamente Ativa segundo regio geogrfica Brasil: 1940-80 1940/50 1950/60 1960/70 1970-80 BRASIL Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste (-SP) So Paulo Sul 16.0 8.5 9.0 21.9 14.2 23.9 26.9 32.9 35.4 26.4 81.5 27.0 31.5 48.9 29.9 30.9 18.0 63.3 21.8 41.1 42.3 46.3 76.2 33.6 73.2 42.9 63.4 36.8

FONTE: Estatsticas Histricas do Brasil, v.3, IBGE, RJ, 1987.

Uma sntese dessas tendncias indica que a industrializao restringida provocou uma concentrao da PEA nas regies que apresentavam maior dinamismo, seja das atividades agrcolas, seja das no-agrcolas. No obstante, as regies nordeste e sudeste (exceto So Paulo) ainda respondiam por 55% da PEA brasileira, em 1960.

2.3. A distribuio dos ocupados entre as atividades no-agrcolas

As mudanas na distribuio das pessoas ocupadas nas atividades no-agrcolas entre 1940 e 1960 fazem parte de um processo que continua e mesmo aumenta de intensidade entre 1960 e 1980. Chama a ateno a rapidez com que cresceu o nmero de pessoas ocupadas em alguns ramos de atividade no-agrcola, que tinham em 1940 em uma participao na PEA noagrcola total relativamente pequena. Esta ltima cresceu muito rpido entre 1940 e 1960, principalmente, entre 1960 e 1980. No primeiro sub-perodo o ritmo foi de 3,7% ao ano, enquanto nos anos seguintes foi de 5,3% ao ano (ver Tabela 6).

Quando se analisa somente a ocupao no agrcola observa-se que 6 de seus ramos tiveram um crescimento do emprego ainda mais rpido, que determinaram uma substancial elevao de sua participao na PEA no-agrcola total, principalmente no perodo 1960/1980, quando justamente foi mais intenso o crescimento da ocupao no agrcola. Podemos ento dizer, que esses 6 ramos marcam muito claramente as mudanas na estrutura setorial do emprego no-agrcola, tanto no perodo da industrializao restringida (1940/1960) como, e at mesmo com mais intensidade, no perodo da industrializao pesada (1960/1980). Esses ramos so construo civil, servios de utilidade pblica, instituies financeiras, educao, sade e

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recreao. A participao do conjunto desses ramos na PEA no-agrcola total aumentou de 12,4 em 1940 para 18,2% em 1960 e 28,2% em 1980.
TABELA 6 Distribuio da PEA ramo de Atividades Econmica Brasil: 1940, 1960 e 1980 RAMO DE ATIVIDADE 1940 1960 Extrao Mineral Indstria de Transformao Construo Civil Servios Industriais de Utilidade Pblica Comrcio de mercadoria Transporte e Comunicao Instituies Financeiras Servios governamentais Educao Sade Recreao Outros profissionais liberais Servio domstico Outros servios pessoais Atividades mal definidas TOTAL NO AGRCOLA
Fonte: Estatsticas Histricas do Brasil, v.3, IBGE, RJ, 1987.

1980 0,8 28,7 10,7 1,9 14,1 6,4 3,4 6,4 5,6 2,9 3,7 1,8 8,5 4,6 1,0 100,0

2,4 32,1 5,2 1,1 14,9 9,3 1,0 8,1 2,3 1,5 1,3 0,6 12,3 5,1 2,0 100,0

1,2 28,2 7,4 1,4 14,3 10,0 2,0 6,8 3,6 1,9 1,9 1,9 9,4 6,4 3,6 100,0

Outros 3 ramos incrementaram sua participao na PEA no-agrcola entre 1940 e 1960, mas este aumento no continuou entre1960 e 1980. Esses ramos ganharam expresso em termos do nmero de pessoas ocupadas durante a industrializao restringida. Porm, a reorganizao tcnica pelo qual passaram na primeira metade dos anos 50 ou a no continuidade do rpido crescimento da demanda por seus produtos durante a industrializao pesada, impuseram a eles um crescimento do emprego em um ritmo mais lento, inferior inclusive ao verificado no conjunto das atividades no agrcolas. Esses ramos incluem transporte e comunicaes, os profissionais liberais no includos em outros ramos de atividade no agrcola e os servios pessoais excludo o emprego domstico remunerado. A participao desses ramos no conjunto da PEA no-agrcola evoluiu de 15% em 1940 para 21,3% em 1960, caindo para 12,8% em 1980.

Finalmente, cinco ramos, a maioria deles os que detinham as maiores parcelas isoladas do emprego no-agrcola em 1940, e que ainda figuram nesta situao em 1980, tiveram perdas de participao que foram particularmente marcantes entre 1940 e 1960, ou seja, durante a

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industrializao restringida5. A importncia relativa do conjunto desses ramos na PEA noagrcola caiu de 69,8%, em 1940 para 59,9% em 1960, atingindo 58,5% em 1980. Entretanto, essas atividades continuaram a abranger os mais importantes segmentos de empregadores urbanos, bem como marcaram profundamente o processo de urbanizao, ao lado daqueles ramos que tiveram aumentos substanciais de participao na PEA no-agrcola.

Chama ateno a perda de participao da indstria de transformao no conjunto da PEA no-agrcola durante a industrializao restringida. Vale a pena deter-se mais minuciosamente no exame desse desempenho do emprego industrial, inclusive recorrendo a outras fontes de informaes alm do Censo Demogrfico, como a do Censo Industrial.

Pelo Censo Demogrfico haviam 1,6 milho de pessoas ocupadas na indstria de transformao em 1940 e 2,9 milhes em 1960. O desempenho da ocupao setorial ocorreu em um ritmo de 3% ao ano, tendo sido, portanto, inferior ao da PEA no-agrcola total, que como vimos foi de 3,7% ao ano, nesses 20 anos. J o Censo Industrial indica nmeros completamente diferentes: o emprego setorial teria aumentado de 816,3 milhares de pessoas em 1939 para 1,7 milho em 1959, correspondendo a um crescimento de 3,9% ao ano. Segundo esta ltima fonte, no haviam tantos trabalhadores na indstria de transformao em 1940, sendo que o crescimento entre 1940 e 1960 teria se dado num ritmo superior quele apontado pelo Censo Demogrfico.

O nmero de ocupados na indstria de transformao, segundo o Censo Industrial de 1930, equivalia metade do nmero registrado pelo Censo Demogrfico (ver tabela 7). As diferenas se alteram segundo o segmento de indstria. O nmero de pessoas ocupadas semelhante para ramos como alimentos, bebidas, qumica, derivados de petrleo e minerais nometlicos. As diferenas so mais expressivas em ramos como metalrgica, material de transporte, madeira, mveis, etc. Destacam-se, entretanto, as indstrias txtil, vesturio e

calados com enormes diferenas no volume de pessoas ocupadas segundo as duas fontes de informaes. Estes ltimos trs ramos respondiam por 3/4 da diferena global observada no conjunto da indstria de transformao. muito provvel supor que essa diferena estivesse localizada na indstria do vesturio e calados, devido ao fato de muitas ocupaes desses

Desses cinco ramos o nico com peso pouco significativo em termos de emprego no-agrcola o de extrao de minerais. A perda de participao foi pequena no comrcio e substancial na indstria de transformao, servios governamentais e servios domsticos.

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ramos, registradas pelo Censo Demogrfico, no deviam corresponder propriamente a ocupaes da indstria de transformao, mas pertencentes a outros setores de atividade econmica como o de prestao de servios.

O Censo Industrial um inqurito de estabelecimentos baseado num cadastro do IBGE, enquanto o Censo Demogrfico uma pesquisa domiciliar. A diferena metodolgica presente entre estas pesquisas reflete, basicamente, a uma existncia pondervel de formas de trabalho realizadas fora do estabelecimento ou em negcios muito pequenos, que em geral no so cobertas pelo cadastro do IBGE. Estas formas de trabalho no so tpicas da grande indstria e devem ser separadas na contagem do emprego industrial propriamente dito. Este mais adequadamente percebido usando o Censo Industrial. Entretanto, no deixa de ser til averiguar o que ocorreu com as diferenas entre os dados de emprego industrial dos censos demogrficos e industrial no processo de industrializao do pas.
TABELA 7 Populao ocupada na indstria de transformao segundo os Censos Demogrficos e Industrial Brasil: 1940, 1960 e 1980 RAMO 1940 1960 1980 CD CI CD-CI % CD CI CD-CI % CD CI CD-CI INDUSTRIAL 188,2 189,8 -- - 301,4 309,9 --- 1020,2 680,5 339,7 Produo de alimentos, bebidas, etc. Txteis, vesturio, calados, etc. Metalurgia, material de transporte Qumica, derivados de petrleo, minerais no metlicos Outras informaes Total da Industria de Transformao
870,6 282,7 587,9 75,4 1250,3 426,1 824,2 69,0 2029,5 837,4 1192,1

% 9,6

33,7

153,5

86,9

66,6

8,3

642,7

376,0

266,7

22,3 2710,6 1594,4 1116,2

31,5

110,4

102,9

7,5

0,9

322,5

291,4

31,1

2,6 1088,7

778,7

310,0

8,8

294,4 1617,1

116,1 816,3

178,3 800,8

22,3

431,5

349,2

82,3

7,0 1611,0

912,4

698,6

19,7 100,0

100,0 2948,4 1753,6 1194,8

100,0 8460,0 4918,2 3541,8

Fonte: Estatsticas Histricas do Brasil, volume 3, IBGE, Rio de Janeiro, 1987. Observaes: CD = Censo Demogrfico CI = Censo Industrial

Durante a industrializao altera-se a importncia relativa dos ramos que apresentavam grandes diferenas de emprego declarado pelos censos demogrficos e industrial, tanto no perodo de 1940-60 como no de 1960-80. A principal mudana observada a perda de importncia de vesturio e calado e o aumento da metalrgica e mecnica. Em 1980, quando se completa a industrializao pesada, estes dois ramos continuavam a responder pela mesma

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proporo da diferena de ocupados na indstria existente entre os censos demogrfico e industrial. No seu conjunto, eles respondiam por 2/3 da diferena observada em 1980. Ou seja, o processo de industrializao do pas no somente provocou uma modificao na composio do emprego segundo ramo da indstria, que significou, principalmente, a perda de importncia relativa da txtil e de produtos do vesturio, por um lado, a elevao da metalrgica e mecnica, por outro, como tambm provocou uma alterao anloga na importncia relativa daqueles dois ramos de indstria em termos do volume de empregos, que deveriam estar classificados na prestao de servios vinculados estreitamente quelas atividades industriais.
TABELA 8 Pessoal ocupado na indstria de transformao Brasil: 1939, 1949 e 1959 Classes e Gneros de Indstria
Pessoas Ocupadas 1939 1949 1959 Distribuio 1939 1949 1959

Variao de pessoal ocupado

1949-1939 Absoluto 93292 71512 41488 36932 31183 10017 12641 6337 6598 % 100.0 14.5 8.4 7.5 6.3 2.0 2.6 1.3 1.3 1959-1949 Absoluto %

Indstrias de 816322 1309614 1753662 100.0 100.0 100.0 TRANSFORMAO 57416 128928 163680 7.0 9.8 9.3 Prod. de Minerais nometlicos 61338 102826 174279 7.5 7.9 9.9 Metalrgica Mecnica, Mat. Eltrico e de 25624 62556 201928 3.1 4.8 11.5 Comunicaes e Mat. De Transporte 37303 68486 87822 4.6 5.2 5.0 Madeira 28785 38802 63471 3.5 3.0 3.6 Mobilirio 12318 24959 40925 1.5 1.9 2.3 Papel e Papelo 4524 10861 20878 0.6 0.8 1.2 Borracha 14598 21196 24715 1.8 1.6 1.4 Couro e Peles e prod. similares Qumica, prod. Farmacuticos, 45596 76529 127981 5.6 5.8 7.3 Perfumaria, Sabes e Velas, Prod.. de materiais plsticos 233443 338035 328297 28.6 25.8 18.7 Txtil 49317 76464 97999 6.0 5.8 5.6 Vest., Calados artef. de tecidos 173535 234311 266103 21.3 17.9 15.2 Produtos Alimentares 16317 39253 43880 2.0 3.0 2.5 Bebidas 13615 13008 13169 1.7 1.0 0.8 Fumo 31617 49367 60625 3.9 3.8 3.5 Editorial e Grfica 10976 24033 37910 1.3 1.8 2.2 Diversas Fonte: Estatsticas Histricas do Brasil, v. 3, IBGE, RJ, 1987.

444048 100.0 34752 71453 139372 19336 24669 15966 10017 3519 7.8 16.1 31.4 4.4 5.6 3.6 2.3 0.8

30933 104592 27147 60776 22936 -607 17750 13057

6.3 21.2 5.5 12.3 4.6 -0.1 3.6 2.6

51452 -9738 21535 31792 4627 161 11258 13877

11.6 -2.2 4.8 7.2 1.0 0.0 2.5 3.1

No obstante, cabe examinar com mais detalhe o que ocorreu com o emprego industrial propriamente dito durante a industrializao, particularmente em sua etapa restringida. Usamos

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para isto as informaes prestadas pelo censo industrial que oferece um quadro mais fidedigno do ncleo de trabalhadores que constituem a da verdade classe operria industrial.

Em 1940, a classe operria era formada fundamentalmente por empregados nas indstrias txtil (28,6%), produtos alimentares (21,3%), metalurgia (7,5%), produtos de minerais no-metlicos (7%) e vesturio e calado (6%) (ver tabela 8). No obstante, a composio do operariado foi mudando com o aumento da importncia relativa do emprego nas indstrias metalrgicas e de minerais no-metlicos e o declnio do emprego nas indstrias txtil e de produtos alimentares observados durante as dcadas de 1940 e 1950. Essa mudana na estrutura do emprego da indstria de transformao se aprofunda na industrializao pesada, quando se verifica uma importncia crescente do emprego nas indstrias mecnica, de materiais eltricos e de transporte, enquanto se manteve relativamente estvel aquelas relativas s indstrias metalrgicas e de produtos de minerais no-metlicos, cujo dinamismo est relacionado estreitamente, ao lado do ramo de produtos de madeira, com as atividades de construo civil. Estes ramos respondiam por 22,2% do emprego da indstria de transformao em 1939. Essa proporo evoluiu para 27,6%, em 1949, 35,7% em 1959, 41, 5% em 1970 e 46,5% em 1980. Simetricamente, a indstria txtil e de produtos alimentares declinam sua participao no emprego da indstria de transformao de 49,9% em 1939 para 43,7% em 1949, 33,9% em 1959, 27,1% em 1970 e 20,3% em 1980.

Neste trabalho, nos interessa analisar mais apuradamente as mudanas ocorridas na estrutura do emprego industrial durante a fase da industrializao restringida. Devemos destacar as dcadas de 40 e 50 em razo do comportamento diferente do emprego industrial em cada um dos ramos. Entre 1939 e 1949, o emprego total da indstria de transformao cresceu 4,8% ao ano. Esse ritmo diminuiu para 3% ao ano entre 1949 e 1959.

A reduo do ritmo de crescimento do emprego no conjunto da indstria de transformao entre as dcadas de 40 e 50 ocorre em meio a profundas modificaes na estrutura do emprego industrial. Estas mudanas podem ser percebidas calculando a contribuio de cada um dos ramos industriais para a variao do emprego no conjunto da indstria de transformao (ver tabela 8). As principais mudanas a esse respeito, entre as dcadas de 40 e 50 so o aumento da participao dos ramos de metalrgica, mecnica, material eltrico e de transporte, mobilirio, papel, borracha qumica, produtos farmacuticos, de perfumaria, de plstico e diversos, que responderam por 30,7% do aumento global do emprego Cadernos do CESIT, n 12, setembro de 1992 15

industrial na dcada de 1940 e por 73,7% deste nmero na dcada de 1950. preciso ressaltar que o expressivo aumento na dcada de 50 da contribuio dos ramos mecnica, material eltrico e de transporte para o crescimento do emprego industrial j devia estar refletindo o salto para a industrializao pesada. Estas duas ltimas indstrias contriburam com 7,5% da variao global do emprego industrial na dcada de 40 e com 31,4% na dcada seguinte.

Em contrapartida, ressalva a reduo absoluta do emprego na indstria txtil durante a dcada de 50, sendo que este ramo industrial tinha colaborado com 21,2% do aumento do emprego industrial global nos anos 40. As indstrias de produtos alimentares e bebidas que contriburam com 16,9% do aumento global do emprego industrial nos anos 40 viram sua participao declinar para apenas 8,2%. Outro ramo que teve muito reduzida sua participao na criao de novos empregos foi o de produtos minerais no metlicos. Ele participou com 14,5% dos novos empregos industriais criados nos anos 40 e somente com 7,8% na dcada seguinte.

A anlise da tendncia do crescimento da indstria de transformao durante os anos 50, deve ser encaminhada levando-se em conta que aquela dcada foi marcada por dois movimentos do processo de industrializao.

No primeiro deles, que ocorre at 1955, destaca-se uma intensa modernizao dos ramos industriais "tradicionais", que se beneficiaram da capacidade de importao de equipamentos possibilitada por uma situao relativamente confortvel do balano de pagamentos. Nesse perodo, verifica-se uma destruio pondervel de empregos nas indstrias tradicionais, que anulou o bom desempenho da produo e do emprego nas indstrias vinculadas s demandas do processo de urbanizao, em especial daquelas que eram fornecedoras de materiais para a construo civil metalrgica, minerais no metlicos e madeira.

O movimento que ocorre a partir de 1956, que j constitua a fase da industrializao pesada, configuraria uma nova estrutura industrial que teve por ncleo bsico as indstrias mecnicas, material eltrico e comunicaes, material de transporte, qumica e uma nova indstria metalrgica. A montagem dessa nova estrutura repercutiu razoavelmente sobre o emprego.

O ritmo mais lento de crescimento do emprego industrial na dcada de 1950, que vimos anteriormente, superestima a taxa de expanso do emprego no final do perodo da Cadernos do CESIT, n 12, setembro de 1992 16

industrializao restringida. Quando se toma o conjunto da dcada de 1950, tem-se que o impacto da industrializao pesada sobre o emprego industrial, encobre o baixo crescimento do emprego entre os anos de 1950-55. Desse modo, podemos afirmar que o ltimo perodo da industrializao restringida foi marcado por uma escassa capacidade de criao lquida de empregos industriais que provocou uma diminuio da participao do emprego setorial no conjunto da ocupao no-agrcola. A dbil capacidade de gerao de empregos dos ramos txtil e alimentares e a manuteno da respectiva capacidade de gerao dos demais ramos, traduziu-se numa modificao do perfil do operariado brasileiro, ainda durante a industrializao restringida.

3. A Evoluo dos Salrios Industriais, 1939-59

A avaliao do comportamento dos salrios durante a industrializao ser realizada apenas para a indstria de transformao e para os anos de 1939, 1949 e 1959, a partir das informaes do Censo Industrial. Deve-se mencionar que a parcela ocupacional abrangida por essa fonte de informao relativamente pequena, mesmo quando se considera somente a PEA no-agrcola. O emprego captado pelo Censo Industrial de 1940 correspondia 16,2% da PEA no-agrcola, e 5,5% da PEA total (ver tabela 9). Essas propores passaram a ser de 19,1% e 7,7% em 1950, respectivamente, e de 16,7% e 7,7% em 1960. No obstante, esse o contingente que constitui o ncleo da classe operria Brasileira.

TABELA 9 Participao do Emprego Industrial na PEA BRASIL 1939, 1949 e 1959

------------------------------------------------------------------------------------------1939 1949 1959 ------------------------------------------------------------------------------------------Emprego Industrial (E.I.) 816,3 1.309,6 1.753,6 PEA no-agrcola (PEA N.A) 5.032,8 6.863,1 10.472,7 PEA TOTAL (PEAT) 14.758,5 17.117,4 22.750,1 ------------------------------------------------------------------------------------------EI/PEA N.A. (%) 16,2 19,1 16,7 EI/PEA (%) 5,5 7,7 7,7 ------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: Estatsticas Histricas do Brasil, v.3, IBGE, RJ, 1987

Ao nosso ver, o estudo dos nveis salariais dessa parcela dos trabalhadores fornecer indicaes importantes sobre as mudanas no perfil deste segmento de trabalhadores no

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processo da industrializao restringida. Contudo, qualquer anlise dos salrios durante este perodo tem que levar em conta a ao do Estado na determinao dos salrios, particularmente atravs da implantao do salrio mnimo legal.

O primeiro salrio mnimo foi fixado em 1940. Entretanto, podemos dizer que sua efetiva implantao somente ocorreu na dcada de 1950, quando o seu valor passou a ser reajustado periodicamente. De acordo com a tabela 10, na primeira dcada de sua vigncia ele perdeu 57,3% de seu valor real. Os reajustes peridicos do salrio mnimo nos anos 50, permitiram recompor o seu valor real, sendo que em 1959 ele era 26% superior ao de 1940. TABELA 10 Indicadores Selecionados de Salrios Brasil 1939, 1949 e 1959
--------------------------------------------------------------------------------------------------------1939 1949 1959 --------------------------------------------------------------------------------------------------------Salrio mnimo real 100,0 42,7 126,4 Variao Decenal do salrio mnimo real -57,3 196,0 Salrio mdio industrial real 100,0 110,3 154,3 Variao decenal sal. mdio indl. Real 10,3 39,9 Desvio padro dos sal. mdios dos ramos inds. 0,328 0,566 0,887 Coeficien.variao salrios mdios ramos inds. 0,143 0,226 0,253 Participao do salrio mdio indl. no valor da transformao industrial 28,6 28,2 26,4 Salrio mdio industrial/salrio mnimo 0,9 2,4 1,1 -------------------------------------------------------------------------------------------------------FONTE: Estatsticas Histricas do Brasil, v.3, IBGE, RJ, 1987. OBS.: (1) Deflator ndice de preos ao consumidor, municpio de S.P. (2) O salrio mnimo foi fixado pela primeira vez em 1940. Na tabela o seu valor para 1939, corresponde ao valor fixado em agosto de 1940 (cr$ 220,00) deflacionado pelo IPC-SP mdio do perodo 1939-40.

Quando se estuda a relao entre o salrio mdio industrial e o salrio mnimo durante o perodo, percebe-se que o salrio mnimo fixado inicialmente correspondia ao salrio mdio da indstria de transformao (ver tabela 10). A manuteno do valor nominal do salrio mnimo entre 1944 e 1951, num perodo em que a inflao mdia equivaleu a 12,4% ao ano, fez que, face a queda de seu valor real e dado o aumento de 10,2% do salrio mdio real da indstria de transformao nos anos 40, o salrio mdio industrial passasse a equivaler a 2,4 salrios mnimos em 1949.

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A poltica de fixao do salrio mnimo legal dos anos 50 recomps o seu valor real. Apesar do crescimento rpido do salrio mdio real industrial nesta dcada - que foi de 3,4% ao ano - verifica-se que sua relao com o salrio mnimo voltou a ser de 1,1%, em 1959.

A verdadeira a dimenso da poltica do salrio mnimo durante a dcada de 1950, no inteiramente captada pela evoluo da relao salrio mdio industrial/salrio mnimo. Uma indicao complementar importante fornecida pelo acompanhamento da disperso entre os salrios mdios dos ramos industriais entre 1929 e 1959.

As diferenas de salrio mdio entre os ramos - isto , a disperso salarial - podem ser medidas estatisticamente atravs de dois indicadores: (1) o desvio padro, este d uma medida absoluta do quanto difere da mdia da indstria de transformao os salrios dos diversos ramos; (2) o coeficiente de variao, compara o desvio padro com o salrio mdio do conjunto da indstria de transformao, dando uma medida relativa das diferenas de salrio dos ramos. Estas duas medidas mostram que a disperso salarial aumentou principalmente na dcada de 40 (ver tabela 10). O coeficiente de variao evidncia que, em 1939, em mdia, as diferenas de salrios dos ramos equivalia a 14,3% do salrio mdio do conjunto da indstria de transformao, enquanto que estas diferenas passaram a ser de 22,6% e 25,3% em 1949 e 1959, respectivamente.

O comportamento nos anos 50 do coeficiente de variao, comparativamente ao do perodo anterior, foi inesperado, tendo-se em conta a dimenso das mudanas ocorridas na estrutura produtiva decorrentes do aprofundamento da industrializao, principalmente depois de 1956 com o Plano de Metas. O surgimento de inmeras novas indstrias e a substancial modernizao das existentes, deveria ter provocado uma ampliao das diferenas dos salrios dos ramos, comparativamente maior do que aquela observada na dcada de 40, quando ocorreram mudanas pronunciadas na estrutura produtiva nacional.

Dada a profundidade das modificaes processadas na estrutura industrial na dcada de 1950, fundamental procurar entender porque elas no provocam uma maior diferenciao dos salrios industriais.

A nosso ver uma resposta a esta questo to fundamental, no pode deixar de ressaltar o papel relevante da poltica do salrio mnimo nos anos 50. A elevao do poder de compra do Cadernos do CESIT, n 12, setembro de 1992 19

salrio mnimo naquela dcada, induziu um comportamento mais favorvel dos salrios, particularmente dos ramos marcados por nveis salariais mais baixos6. Assim, pode se entender que o aumento expressivo das diferenas inter-setoriais de salrios nos anos 40 s teve a ver com a ausncia de uma poltica de salrio mnimo mais efetiva.

Apesar do crescimento generalizado dos salrios industriais entre 1949 e 1959, constatase que eles no conseguiram acompanhar o aumento da produtividade. Enquanto que entre 1939 e 1949, a participao dos salrios no produto industrial manteve-se em torno de 28,5%, observa-se sua queda no perodo subseqente para cerca de 26,5% (ver tabela 10).

O salto para a industrializao pesada na presena de uma ativa poltica de sustentao do padro de compra do salrio mnimo, representou uma significativa elevao do nvel geral dos salrios industriais que no impediu o declnio da parcela dos salrios no produto.

O avano da industrializao pesada nos anos 60 e 70, na ausncia de uma poltica de sustentao do salrio mnimo e de intensa represso atividade sindical, mostraria uma reduo ainda mais pronunciada da participao dos salrios no produto industrial (23,1% em 1970 e 17,6% em 1980) acompanhada de uma abertura do leque salarial.

4. CONCLUSO

As consideraes realizadas ao longo deste estudo nos permite apresentar sucintamente as concluses seguintes:

a) Apesar do aprofundamento da urbanizao depois de 1930, observa-se que ao final da industrializao restringida o pas ainda mantinha a maioria da populao residindo no campo ou em pequenas cidades. Desse modo, verifica-se que a industrializao foi acompanhada por

De acordo com o trabalho de E.BACHA & M.MATA, Empregos e Salrios na Indstria de Transformao, 1949/1969, Pesquisa e Planejamento Econmico, 3(2), IPEA, RJ., 1973, os salrios das indstrias tradicionais cresceram 40,3% e a produtividade 29,6% entre 1949-59. Estes indicadores apontam para um desempenho bastante favorvel dos salrios comparativamente produtividade setorial. Se levarmos em conta que estas indstrias passavam por um perodo de modernizao com reduo do nvel de emprego, parece no razovel supor que os aumentos de salrio real tenham recorrido da ao sindical. Esta ponderao validada quando se observa que o salrio mdio destas indstrias era prximo do valor do salrio mnimo em 1959.

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um intenso processo de urbanizao. Contudo, este seu ritmo foi relativamente menor do que daquele que viria a ocorrer entre 1960 e 1980, quando se promove a industrializao pesada.

b) Como o reflexo do processo de urbanizao, ocorre uma acelerao do crescimento da PEA vinculada s atividades no-agrcolas. Porm, parte majoritria da PEA ainda estava inserida na agricultura em 1960. O declnio da PEA agrcola tambm ir se acelerar com a industrializao pesada.

c) O crescente peso da PEA no-agrcola foi acompanhado por modificaes em sua composio interna. Porm, em 1960, essa estrutura ocupacional ainda era dominada pelos segmentos de atividade que preponderavam em 1940.

d) As alteraes ocorridas na estrutura ocupacional da indstria refletiram uma tendncia de desacelerao do crescimento do emprego nos anos 50, com a modernizao nos principais ramos, particularmente da txtil.

e) Esta reduo do crescimento do emprego industrial no impediu a elevao dos salrios nas indstrias "tradicionais" durante os anos 50. Esta elevao dos salrios nestas indstrias impediu uma maior diferenciao interna estrutura de remuneraes, no momento em que se montava a indstria pesada no pas. Como se procurou apontar, esse comportamento da estrutura salarial da indstria na dcada de 50 deve ter estado relacionada poltica de fixao do salrio mnimo.

f) As observaes anteriores nos permite concluir que a industrializao restringida criou um mercado de trabalho urbano de dimenses significativas, mas ainda limitado para amparar uma ao mais efetiva dos trabalhadores no processo de negociao direta com os empregadores.

g) Estas limitaes tinham como determinante o baixo peso relativo da classe operria industrial na PEA nacional e a sua composio desfavorvel, ditada pela sua maior concentrao nos ramos txtil e alimentar, que inclusive passavam por um rpido processo de modernizao caracterizado pela dispensa massiva de trabalhadores antigos e a contratao de novos trabalhadores.

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