LA PROTECCION LEGAL DE LOS PARQUES

El parque , segn el Reglamento Nacional de Edificaciones , es el espacio pblico destinado a la recreacin pasiva o activa , con predominancia de reas verdes naturales de dimensiones establecidas en los mnimos normativos que pueden tener instalaciones para el esparcimiento o para la prctica de un deporte. Los parques son , en consecuencia , zonas de recreacin pblica que se encuentran destinadas fundamentalmente a la realizacin de actividades recreativas activas y/o pasivas, que incluyen campos deportivos, juegos infantiles y similares que no pueden subdividirse, ni reducirse, ni utilizarse para otros fines, salvo los recreacionales. El parque es un elemento clave en la estructura de las ciudades y la vida de sus habitantes. Es indiscutible la importancia ambiental , social , econmica , poltica , esttica , de los parques y reas verdes para la sustentabilidad y habitabilidad en las ciudades .Los beneficios y servicios ambientales que brindan son difciles de cuantificar , medir y valorizar econmicamente , porque estn relacionados con la calidad de vida , la salud pblica , la recreacin , los factores estticos y el bienestar general de la poblacin, especialmente de los segmentos ms pobres .Y es que los parques contribuyen a la existencia de un ambiente ms placentero , saludable y confortable para vivir , trabajar , jugar , etc . Uno de los principales problemas ambientales urbanos que tienen las ciudades es la creciente prdida de las reas verdes , entre ellos , el abandono , la reduccin , extincin y mal manejo de los parques que obedecen al crecimiento poblacional , la urbanizacin , falta de ordenamiento territorial y modelos insostenibles de crecimiento econmico sin proteccin ambiental . La carencia de una gestin hacia una ciudad ordenada , saludable y sustentable hace que las reas verdes y parques permanezcan abandonadas , sin cumplir sus fines y servicios ambientales para los que han sido creados. La legislacin peruana en materia de parques se encuentra en proceso de construccin . Las normas que regulan su naturaleza , fines , administracin y conservacin son incipientes y se encuentran alojados en diferentes cuerpos jurdicos . Es necesario estructurar una legislacin especial que contribuya a definir los lineamientos , planes , programas y cursos de accin para desarrollar la gestin pblica de los parques y dems reas verdes desde el sector pblico y privado . Es necesario reformar y aclarar , por ejemplo , el carcter de intangibles e inembargables que caracterizan a todos los bienes de dominio , inters , y uso pblico . La importancia y valoracin de los parques justifica contar con una legislacin especial que aborde transversalmente su impacto econmico , poltico , social , urbanstico y ambiental .

La proteccin legal de los parques desde la perspectiva constitucional parte del Inc. 22 del Art. 2 de la Constitucin que reconoce a toda persona el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado de su vida. Ya el Tribunal Constitucional , en la sentencia recada en el Exp. 03448-2005-PA/TC , se ha pronunciado en el sentido que el derecho de gozar de un ambiente sano y equilibrado para el desarrollo de la persona supone tambin el derecho de los individuos que viven en zonas urbanas a que estas renan estndares mnimos que posibiliten su desarrollo; ello implica para el Estado una labor de planificacin, de tal forma que se asegure a sus pobladores, entre otras cosas, un mnimo de reas verdes. A propsito , segn la OMS en una ciudad ordenada y planificada debe existir una disponibilidad mnima de 8 M2 de espacio verde por cada habitante. Actualmente las ciudades de Amrica Latina slo ofrecen un promedio de 3 M2 por habitante. La tutela jurdica constitucional de los parques , en relacin a su naturaleza y vocacin de permanencia en el tiempo , descansa en el Art. 73 de la Constitucin que dispone que los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles .Los parques , al igual que las calles , plazas , carreteras , puertos , ros , etc , se encuentran fuera del trafico jurdico , no pueden ser vendidos , donados ,en fin , no se puede practicar ningn acto de disposicin , pues seran nulos de pleno derecho al contener un objeto jurdicamente imposible . Asimismo , los parques son imprescriptibles porque no es posible derivar de su posesin prolongada en el tiempo derecho de propiedad alguno . Convendra precisar que la Constitucin de 1993 ha omitido pronunciarse sobre la intangibilidad e inembargabilidad que tambin caracterizan a bienes pblicos como los parques. El rgimen especial de administracin y proteccin de los parques , jardines y reas verdes ha sido desarrollado por el Art. 1 de la Ley 2664 que dispone una tutela especial cuando establece , sin admitir excepciones , que los parques metroplitanos y zonales , plazas plazuelas , jardines y dems reas verdes de uso pblico bajo administracin municipal forman parte de un sistema de reas recreacionales y de reserva ambiental con carcter de intangibles , inalienables e imprescriptibles . Ntese que la norma legal declara extensivamente que los parques adicionalmente tienen el carcter de intangibles lo que supone que no se pueden tocar , ni alterar . Desde el Derecho Municipal , el Art. 55 de la Ley Orgnica de Municipalidades consagra que los bienes de dominio pblico de las municipalidades , como son los parques , son inalienables e intangibles . En cuanto a su administracin , el Art. 73 de la misma ley , en materia de servicios pblicos locales , establece que las municipalidades , provinciales o distritales , con carcter exclusivo o compartido ,asumen competencias y funciones respecto al establecimiento , conservacin , administracin de parques zonales , parques zoolgicos , jardines botnicos , bosques naturales , directamente o a travs de concesiones . Precisamente , en concordancia con sus atribuciones y competencias ambientales , las municipalidades tiene la obligacin de exigir a los propietarios o titulares de predios o reas rsticas sujetas a procesos de habilitacin urbana la obligacin de destinar un rea especfica de la urbanizacin para recreacin pblica, entendindose comprendidas en ella las zonas para la construccin de parques. Segn la Ley No. 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones , los proyectos que se ejecuten en las zonas de Uso Recreacional as como los que se realicen aprovechando las ventajas paisajistas y naturales, debern garantizar el uso pblico irrestricto. El proceso de habilitacin urbana requiere efectuar aportes gratuitos para fines de recreacin pblica, que son reas de uso pblico irrestricto; as como para servicios pblicos complementarios, que son reas edificables que constituyen bienes de dominio pblico del Estado. Los propietarios y/o promotores de las habilitaciones urbanas debern efectuar, a ttulo gratuito, aportes obligatorios para recreacin pblica. servicios pblicos complementarios y de educacin, y otros fines, en lotes regulares edificables, los que se inscribirn en el Registro de Predios. El rea del aporte se calcula como porcentaje del rea bruta deducida de la cesin para vas expresas, arteriales y colectoras, as como de las reservas para obras de carcter regional o provincial.

Desde una gestin ambiental local integrada , las municipalidades tienen la obligacin estatal y el deber de cuidado y conservacin de los parques y reas verdes que se le impone para el ejercicio y disfrute del derecho humano al ambiente como entidad conformante del Sistema Nacional de Gestin Ambiental , previsto en la Ley 28245 y su Reglamento. Sobre cuyo particular , en su sentencia recada en el Exp. No. 0018-2001AI/TC , el Tribunal Constitucional ha dejado establecido que una de las prestaciones estatales que se derivan del inciso 22) del artculo 2, de la Constitucin, es aquella en la que el legislador (nacional, regional o local), dentro de sus deberes de conservar y prevenir el ambiente equilibrado y adecuado debe conservar y mantener las reas verdes y espacios pblicos que no pueden ser objeto de extincin o reduccin territorial . Esto es , las municipalidades no solamente tienen el deber de mantener y conservar los parques sino de incrementarlos para mantener el equilibrio entre los ecosistemas naturales y construidos. La realidad demuestra que las municipalidades no cumplen su rol protagnico para la construccin de ciudades sostenibles .Los servicios pblicos en materia de parques y jardines son defectuosos , no obstante que cobran arbitrios por esos conceptos .Enfatizamos la necesidad de tutelar los parques para el ejercicio y disfrute del derecho humano al ambiente . La historia registra casos emblemticos en la defensa legal y social de espacios pblicos como los Parques Gorostiaga (Chile ) Reforma Social (Mexico), Lezama( Argentina ) La Carlota (Venezuela ) Jardines del Prado , ( Espaa) y ahora Puelles en Hunuco ,Per . Es fundamental conocer el marco jurdico que regula los parques para el ejercicio de los derechos ambientales y las responsabilidades que nos asisten como habitantes de la urbe para mantener , conservar e incrementar los parques a favor de las presentes y futuras generaciones . (*) Presidente del Instituto Peruano de Derecho Ambiental y Pa