1

Taxele vamale

Codul Vamal din 1997

In 1997 apare un nou Cod i Regulament vamal Articolul 1 din Codul vamal prevedea: Codul vamal se aplic n mod uniform i nediscriminatoriu pe ntreg teritoriul Romniei. Prevederile cuprinse n respectivul cod se aplicau tuturor lucrurilor introduse sau scoase din ar de ctre persoane fizice sau juridice. Reflectnd principiul de drept, c legea se aplic pe teritoriul n care statul respectiv i exercit suveranitatea, incidena Codului vamal se ntindea asupra ntregului teritoriu al rii. Faptul c se aplic uniform i nediscriminatoriu nsemna c normele sale sunt unice i generale, cu aceeai for juridic, pe ntreg teritoriul rii, iar incidena lor nu are n vedere persoanele juridice i fizice, n mod individual, ci ca o consecin a egalitii legii, ea fiind unic pentru toi. Toate lucrurile care intr sau ies din ar sunt supuse prevederilor Codului vamal, chiar i lucrurile care nu genereaz taxe vamale sunt supuse prevederilor Codului vamal, prin exercitarea asupra acestora a atribuiilor de politic economic sau de protecie a economiei naionale, ce revin autoritii vamale. Codul vamal reglementeaz n cuprinsul su, acolo unde este cazul, prin norme precise, limitele i interferenele ntre diverse organe care acioneaz n punctele de control de la frontier i, ulterior, n cadrul operaiunilor de vmuire. Principiul aplicabil identificrii organului competent este cel al prioritii sesizrii. Articolul 3 din Codul vamal enumera i definea o serie de termeni n vederea aplicrii prevederilor prezentului cod (exemple: reglementri vamale, persoan, autoritate vamal, bunuri, vmuire, liber de vam, control vamal, debitor vamal, tarif vamal, decizie vamal, statut vamal etc.). Dreptul de vam constituie pentru fiecare stat un atribut ce deriv din exercitarea suveranitii asupra teritoriului su. Aria de aplicare a acestui drept al statului, mpreun cu normele materiale i procedurale, care formeaz n ansamblu dreptul vamal, coincide cu teritoriul unui stat.

Integrarea sistemului vamal romnesc n sistemul Uniunii Europene

n economia mondial contemporan, relaiile economice internaionale dein un rol foarte important n creterea economic a statelor, n dezvoltarea social-politic a interdependenelor n care sunt atrase toate statele lumii, indiferent de mrime, gradul lor de dezvoltare economic sau ornduirea lor social. Ca o caracteristic important a dezvoltrii economice contemporane , integrarea economic constituie un proces de adncire a interdependenelor econo mice dintre statele

2 independente i suverane, pe baza unor acorduri interguvernamentale, procesul avnd un caracter voluntar, liber consimit, neimpus din afar. Astfel c, la 25 martie 1967, s-a semnat la Roma Tratatul cu privire la crearea Comunitii Europene (CEE) care se nscrie pe linia continurii procesului de integrare economic din Europa Occidental, cuprinznd o sfer mai mare de probleme dect tratatul de la Paris din 1951 care a pus bazele CECO. O msur important cuprins n tratat viza formarea uniunii vamale i adoptarea unei politici comerciale comune fa de teri, care presupunea printre altele: a. nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale de import i de export n relaiile comerciale dintre rile semnatare, att pentru produsele industriale, ct i pentru produsele agricole; b. instituirea unui regim fiscal comun n rile membre, adic un regim similar de impozite indirecte; c. nlturarea complet, dar treptat, a restriciilor cantitative i a barierelor netarifare din calea comerului reciproc al statelor membre, pentru a se asigura o liber circulaie a mrfurilor n interiorul comunitii; d. instituirea unui tarif vamal comun fa de teri i armonizarea legislaiilor vamale ale rilor vecine pentru a se aplica uniform de ctre acestea. Astfel c, la 1 iulie 1968, aceste obiective ale Tratatului de la Roma, n general, au fost realizate. Noua Europ trebuia s constituie o Europ organizat, dotat cu o real capacitate de aciune n domeniile economic, politic, diplomatic i militar, adic s poat dispune de o combinaie de factori pentru a avea trecere n faa statelor puternic industrializate din exteriorul ei precum SUA, Japonia. n februarie 1992, la Maastricht, statele Comunitii Europene semneaz relansarea european prin Tratatul asupra Uniunii Europene. Acest proiect permite meninerea viabilitii fiecreia dintre ri n contextul modificrii problemelor i a unei crescnde interdependene ntre state. Romnia, prin relaiile sale comerciale de cooperare economic i tehnico-tiinific cu statele Comunitii Europene, derulate pe baza unor acorduri i aranjamente ncheiate n perioada anilor 1970-1992, demonstreaz spiritul de integrare european. Astfel c n 1982, Romnia i-a exprimat disponibilitatea negocierii unui acord mai cuprinztor cu CEE viznd comerul i cooperarea comercial i economic dintre pri, negocieri finalizate n 1991. Datorit acestor negocieri i acorduri, o serie de produse romneti au fost beneficiarele unor preferine vamale generalizate, chiar dac acestea, pentru Romnia, au fost mai restrnse dect cele acordate altor ri cu un grad de dezvoltare apropiat. Transformrile democratice n plan politic, economic i social care au avut loc n ultimii ani n rile din Europa Central i de Est au creat premisele pentru aezarea pe baze noi a relaiilor acestor state cu Comunitile Europene i statele membre. n acest sens s-a conturat un nou concept privind apropierea i integrarea treptat a rilor din aceast zon geografic n structurile europene prin ncheierea de acorduri de asociere, denumite i Acorduri Europene. Referitor la ara noastr, putem spune c n decembrie 1991 au avut loc la Bucureti o serie de discuii exploratorii privind ncheierea unui acord de asociere a Romniei la Comunitile Europene i statele membre ale acestora. De fapt, negocierile s-au desfurat pe parcursul a ase runde (mai-noiembrie 1992), fiind finalizate prin parafarea Acordului European consemnnd asocierea dintre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, la 17 noiembrie 1992 i, ulterior, prin semnarea acestui Acord la 1 februarie 1993, la Bruxelles.

3 Obiectivele Acordului European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestora (denumite n continuare Comunitatea European sau pe scurt Comunitatea) pe de alt parte, care a intrat n vigoare la 1 februarie 1996, sunt urmtoarele: s stabileasc instituii adecvate pentru a face asociere efectiv; s asigure cadrul pentru integrarea treptat a Romniei n Comunitate, scop n care Romnia va aciona pentru ndeplinirea condiiilor necesare; s asigure un cadru adecvat dialogului politic ntre pri, care s permit dezvoltarea unor legturi politice strnse; s promoveze dezvoltarea comerului, precum i relaiile economice ntre pri, sprijinind astfel dezvoltarea economic n Romnia; s sprijine Romnia n eforturile sale de realizare a tranziiei ctre o economie de pia i de consolidare a democraiei; s asigure baza pentru cooperarea economic, social, financiar i cultural. Asocierea cuprinde o perioad de tranziie cu o durat de maximum 10 ani, n care Romnia i Comunitatea vor stabili treptat o zon de liber schimb, bazat pe obligaii reciproce i echilibrate n concordan cu prevederile prezentului Acord i conform cu cele de GATT. Dar la 1 februarie 1995 intr n vigoare Acordul de asociere a Romniei cu Comunitile Europene, ratificat prin Legea nr. 20/1993, ale crei obiective urmresc n principal: s asigure un cadrul adecvat pentru dialogul politic ntre pri; s promoveze dezvoltarea comerului, precum i relaiile economice armonioase ntre pri, sprijinind astfel dezvoltarea economic a Romniei. Referitor la libera circulaie a mrfurilor, se prevede crearea gradual, n decursul perioadei de tranziie, a unei zone libere de schimb, bazat pe obligaii reciproce i echilibrate. n aceast perioad, circulaia mrfurilor ntre prile contractante este conceput n mod diferit, n funcie de natura produselor, de gradul lor de sensibilitate, de tipul instrumentelor care le protejeaz. Sub unele aspecte, taxele vamale de import aplicate n comunitate unor produse industriale originare din Romnia urmeaz s fie abolite progresiv, dup un calendar bine stabilit i care prevede mai multe etape de aplicare. Conform aceluiai Acord, Romnia se oblig ca la importurile produselor industriale originare din Uniunea European s elimine restriciile tarifare i cantitative n mod treptat tot pe baza unui grafic ealonat. Armonizarea legislaiei vizeaz n special legea vamal. Integrarea alturi de celelalte laturi ale economiei naionale necesit un efort financiar i valutar deosebit. Acest efort este sprijinit n plan extern, n cadrul cooperrii financiare, de o serie de instituii europene prin diverse programe. n Tratatul de la Maastricht, modificat n iunie 1997 prin tratatul semnat la Amsterdam, n octombrie 1997, art. 3 prezint aciunile comunitii astfel nct la punctul a) avem nlturarea dintre statele membre a taxelor vamale i restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i a oricror alte mrfuri care au acelai efect. Tot n aceast parte putem face referire i la obiectivele instituiei vamale i sincro nizarea acestora la acordurile i conveniile la care Romnia a aderat. Din definiia vmii dat n primul articol al Conveniei internaionale privind armonizarea controlului mrfurilor n frontier, reies obiectivele pe care aceast instituie le are de realizat. Printre acordurile i conveniile la care Romnia a aderat i care, direct sau indirect, sunt aplicate de Administraia vamal a Romniei, putem meniona: Convenia vamal internaional TIR; Convenia CMR; Convenia CPD; Recomandrile ONU privind transportul mrfurilor periculoase;

4 Convenia vamal privind importul temporar al mrfurilor destinate a fi prezentate la trguri, expoziii, congrese i alte manifestri similare Convenia ATA; Convenia vamal privind importul temporar al vehiculelor rutiere comerciale. n strns legtur cu aderarea la Uniunea European, n anul 2006 a fost adoptat noul Cod Vamal al Romniei. Noua reglementare vamal legifereaz regimul vamal cu respectarea tuturor condiionrilor i limitelor impuse de apartenena Romniei la Uniunea European.

Politica vamal, component a politicii fiscal-comerciale

Conceptul de politic vamal

Politica vamal reprezint o component important a politicii comerciale. Politica comercial cuprinde ansamblul normelor adoptate de stat ca atribut al suveranitii sale, pentru reglementarea comportamentului persoanelor autorizate n raporturile lor comerciale internaionale. Politica comercial determin modul de conexare a economiei naionale la economia mondial prin norme de ordin administrativ, fiscal, vamal i valutar. De asemenea, mai putem sublinia faptul c politica comercial a oricrui stat face parte integrant din politica sa economic general, ndeplinind, n condiiile economiei mondiale contemporane, o funcie major n mecanismul interdependenelor economice internaionale. Politica vamal reprezint deci o parte important a politicii comerciale care cuprinde totalitatea reglementrilor i normelor emise de stat prin instituiile abilitate care vizeaz intrarea sau ieirea n i din ar a mrfurilor care implic: controlul mrfurilor i mijloacelor de transport, cu ocazia trecerii frontierei vamale; ndeplinirea formalitilor vamale; impunerea vamal prin plata creanelor vamale; alte formaliti specifice, reglementate prin acte normative. Prin politica comercial pe care o practic, statul urmrete s realizeze un anumit grad de permeabilitate a frontierei vamale fa de mrfurile de origine strin, corespunztor necesitilor de protecie a produciei indigene. De asemenea, prin politica comercial, statul urmrete s orienteze i s stimuleze dezvoltarea produciei pentru export. Politica vamal dispune de o serie de mijloace specifice care se grupeaz n dou mari categorii: mijloace economico-financiare i mijloace de tehnic i procedur vamal. Politica vamal a Romniei este caracterizat prin interdependena i subordonarea ei fa de politica economic a statului, contribuind la realizarea obiectivelor principale ale acesteia: dezvoltarea potenialului economic i integrarea Romniei cu relaiile comerciale internaionale. Pentru politica vamal este mai important i potenialul economic al rii, acesta determinnd oferta de export i cererea de import. Aceste dou elemente au rolul de a stabili poziia Romniei n cadrul sistemului comercial internaional. Realizarea acestor dou obiective principale presupune n cadrul politicii vamale adoptarea unor msuri prin care s se obin nu numai reducerea restriciilor tarifare i netarifare, ce soluioneaz schimburile comerciale dintre state, dar i protejarea economiei naionale. Gradul de realizare a obiectivelor depinde n principal, de abilitatea guvernanilor n a menine echilibrul ntre cele dou instrumente de politic vamal. Acestea din urm sunt: legile, codurile i reglementrile vamale, ca factor care difereniaz modul de aplicare a politicilor vamale ntre statele lumii;

5 tarifele vamale, principalul instrument prin care se realizeaz impunerea vamal, cuprinznd procentual nivelul taxei vamale ce se percepe asupra mrfurilor importate sau exportate, n funcie de procedurile aplicate, reprezint mijlocul indirect prin care este protejat economia statului, datorit faptului c taxa vamal nscris n acest tarif reprezint restricia comercial cea mai larg utilizat n practicile de comer exterior, dar i cea mai veche ca aplicabilitate. Romnia practic o politic vamal preferenial cu caracter tarifar. Acest lucru presupune acceptarea de reduceri sau chiar eliminarea taxelor vamale la unele importuri din state sau uniuni vamale cu care sunt ncheiate anumite acorduri. De asemenea, negocierile conveniilor comerciale reprezint modalitatea principal de stabilire a concesiilor tarifare i netarifare pe care statele neleg s i le acorde. Tariful vamal reprezint principalul mijloc de negociere, dar el este caracterizat i de rolul pe care l are n protecia economiei naionale. Pe lng documentele interne exist i o serie de documente externe cu implicaii absolute n politica vamal a Romniei i anume: Protocolul de Aderare la Acordul General pentru Tarife i Comer; Acordul European de asociere dintre Romnia i Comunitile Europene i statele membre ale Comunitii Europene, pe de alt parte; Acordul ntre statele Asociaiei Europene a Liberului Schimb i Romnia. Tot aici putem vorbi i de sistemul vamal. Acesta poate fi definit ca fiind acea structur complex care cuprinde prghiile utilizate de stat pentru influenarea activitii vamale, metodele administrative i de conducere, cadrul instituional alctuit din instituii i organe cu atribuii n domeniul vamal, cadrul juridic (format din legi, decrete, hotrri) i alte reglementri cu caracter normativ n domeniul activitii vamale. Obiectivele principale, la nivel de economie naional, pe care le are sistemul vamal sunt: aprarea intereselor economice ale statului; ntocmirea de statistici n activitatea de comer exterior; nfptuirea politicii fiscale a statului; ncurajarea activitilor de export prin diferite forme i mijloace. Spaiul n care acioneaz sistemul vamal poart denumirea de teritoriu vamal. Teritoriul vamal este teritoriul n interiorul cruia este n vigoare un anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal. De regul, teritoriul vamal corespunde teritoriului naional al statului. Dar, n perioada postbelic, statele au convenit instituirea unor regimuri teritoriale vamale speciale prin extinderea sau restrngerea teritoriilor vamale. Extinderea teritoriului vamal se realizeaz atunci cnd dou sau mai multe state convin s formeze o uniune vamal. Uniunea vamal este definit n art. XXIV al GATT, ca fiind nlocuirea printr-un singur teritoriu vamal a mai multor teritorii vamale. Uniunea vamal este caracterizat de faptul c rile participante desfiineaz baremele tarifare ntre ele, iar n relaiile cu terii aplic o politic comercial comun, bazat pe un tarif vamal unic. O alt form de extindere a teritoriului vamal este reprezentat de zonele de liber schimb. Asemenea zone grupeaz dou sau mai multe teritorii vamale ntre care s-au eliminat taxele vamale i reglementrile comerciale restrictive. rile componente ale zonelor de liber schimb i pstreaz

6 independena n materie de politic comercial. Deci, extinderea teritoriului vamal se manifest numai n ceea ce privete schimburile comerciale reciproce. Restrngerea teritoriului vamal se realizeaz prin exceptarea de la regimul vamal n vigoare a unei poriuni dintr-un stat. n acest caz, graniele vamale nu mai coincid cu cele ale statului. Aceste zone poart denumirea de zone libere.

Impunerea instrument principal n aplicarea politicii vamale

Prin impunere, n general, se nelege un complex de msuri i operaii efectuate n baza legii, care au drept scop stabilirea unei cote de impozit. n componena sa exist dou laturi: una de natur politic i alta de ordin tehnic. n activitatea de comer exterior, impunerea presupune, din punct de vedere al politicii practicate de un stat la un anumit moment, aplicarea unor principii de politic economic de ncurajare a dezvoltrii unei ramuri sau subramuri economice i/sau extinderea relaiilor economice cu strintatea. Ca instrument de baz cu care opereaz politica vamal, impunerea ndeplinete trei funcii deosebit de importante: 1. funcia fiscal important surs de venituri pentru bugetul statului; 2. funcia protecionist ocrotete economia naional mpotriva concurenei strine; 3. funcia de negociere prin care se negociaz concesiile vamale sau multilaterale n sensul stimulrii schimburilor comerciale. Obiectul impunerii l constituie mrfurile care mbrac una din formele activitii de comer exterior (importul, exportul sau tranzitul vamal), subiectul impozitului fiind persoana fizic sau juridic obligat prin lege la plata acestuia. Stabilirea obiectului impunerii se realizeaz pe baza declaraiei vamale n detaliu, care este actul juridic prin care sunt furnizate informaiile necesare realizrii obligaiilor fiscale. Termenul de plat l reprezint momentul validrii declaraiei vamale care coincide cu liberul de vam. Cu ocazia liberalizrii activitii de comer exterior, dup anul 1990, politica de impunere vamal cunoate n Romnia a nou dimensiune, avnd n vedere extinderea taxelor i drepturilor ctre bugetul de stat, pe care organele vamale le stabilesc i ncaseaz cu ocazia desfurrii activitilor de comer exterior. Administraia vamal gestioneaz peste zece tipuri de venituri, dintre acestea cele mai importante fiind: taxele vamale, taxa pe valoarea adugat, accizele, amenzile.

Msuri de politic vamal

n cadrul importului, ne ntlnim cu o serie de msuri de politic vamal deosebit de semnificative i revelatoare. Acestea sunt urmtoarele: I. Instituirea prin Convenii interguvernamentale a clauzei naiunii celei mai favorizate i a regimului juridic naional. Aplicarea acestor dou principii de politic comercial stimuleaz importul, pe calea reducerii sau eliminrii unor taxe vamale, corespunztor cu tratamentul aplicat naiunii celei mai favorizate. Pe plan intern, mrfurilor strine li se aplic acelai regim de impunere i taxe care se aplic mrfurilor indigene, lucru care, de asemenea, stimuleaz exportul.

7 II. Instituirea sistemului drawback , corespunztor cruia importatorilor de materii prime i materiale li se restituie taxele vamale. Cnd dovedesc c produsele importate au fost ncorporate ntr-un produs finit destinat exportului sau sunt destinate reexportului. III. Practicarea sistemului admisiune temporar care const n scutirea de plata taxelor vamale a produselor intrate temporar pe teritoriul naional: mostre, exponate, produse importate pentru ncercri i demonstraii etc. IV. Importul n zone libere sau porturi libere. Produsele n cauz sunt scutite de taxe vamale ct vreme rmn n zonele respective pentru conservare sau prelucrare. Principiul libertii comerului. Cnd spunem 1990 spunem schimbare pentru Romnia pe toate planurile. Astfel c n domeniul comerului i, implicit, n cel vamal asistm la o serie de modificri radicale. Constituia din 1991 a consacrat principiul libertii comerului. Conform acestui principiu, comerul nu mai constituie monopol de stat. Principiul libertii comerului a determinat recunoaterea capacitii persoanelor fizice i juridice romne de a fi subiecte ale dreptului comerului internaional. Operaiunile de export i import se pot efectua numai de agenii economici care au prevzut n obiectul lor de activitate efectuarea unor astfel de operaiuni. Principiul libertii comerului este un principiu general, din el decurgnd principiul liberalizrii importurilor i exporturilor. ncepnd de la 1 mai 1992, exportul i importul mrfurilor din i n teritoriul vamal al Romniei sunt liberalizate, nefiind supuse licenelor de export sau import. Exist o serie de cazuri n care licenele se cer, acestea fiind cazuri de excepie, expres prevzute de lege. Actualmente, cu toate c se tinde ctre limitarea amestecului statului n activitatea agenilor economici, totui, s-a meninut posibilitatea folosirii de ctre acetia a unor prghii de control asupra operaiunilor de import-export.

Conceptul de tax vamal

Pentru a se realiza o analiz n detaliu i complet a regimului vamal romnesc trebuie pornit de la elementul care st la baza acestuia i anume taxele vamale. De asemenea, acestea sunt i instrumentele cu ajutorul crora este conturat regimul vamal. Taxele vamale sunt definite ca fiind acele prelevri bneti, percepute de ctre stat n momentul n care lucrurile trec graniele rii, respectiv n vederea importului, exportului sau tranzitului. Depind politica fiscal, ele s-au dovedit a fi instrumente eficiente i n alte domenii. n condiiile economiei noastre, taxele vamale constituie un mijloc de stimulare a exportului, de lrgire a cooperrii economice cu alte state. Prin taxele vamale se asigur folosirea avantajelor participrii Romniei la diviziunea internaional a muncii, intensificarea pe baze reciproc avantajoase a schimburilor economice i tehnico-tiinifice cu alte ri. Taxele vamale au un rol activ n asigurarea cu materii prime i alte produse deficitare. Astfel, pentru produsele exportate nu se datoreaz taxe vamale, iar sistemul vamal este astfel conceput nct s stimuleze importurile, cu precdere spre materii prime i materiale necesare economiei naionale.

8 innd seama de poziia sa geografic i de interesele pentru dezvoltarea exportului, Romnia utilizeaz numai taxele vamale de import. Aceste taxe sunt stabilite i percepute n conformitate cu Tariful vamal de import. Taxele vamale sunt prevzute n Tariful vamal de import al Romniei i sunt exprimate n procente, difereniate pe mrfuri sau grupe de mrfuri. Mrfurile sunt grupate pe seciuni i capitole, potrivit Nomenclatorului Sistemului Armonizat care se folosete n relaii reciproce dintre statele membre ale Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT). Cele mai frecvente sunt cuprinse ntre 10-30%. Se aplic taxa vamal n vigoare, adic taxa vamal care se aplic efectiv, n momen tul vmuirii mrfii din coloan. De asemenea, trstura esenial a acesteia este aceea c ele fac parte din sistemul veniturilor bugetare. Sistemul veniturilor bugetare reprezint totalitatea resurselor bneti instituite prin lege, care contribuie la constituirea fondurilor bneti ale statului. De asemenea, el presupune o varietate de forme i metode pentru atragerea la bugetul statului a mijloacelor bneti, necesare finanrii i ndeplinirii funciilor sale. Din punct de vedere juridic, veniturile bugetare reprezint obligaii bneti stabilite n mod unilateral prin acte normative, n sarcina persoanelor fizice i juridice ce realizeaz venituri sau bunuri impozabile taxabile. Taxele vamale au dobndit o deosebit importan datorit unitii dovedite att n protecia economiei naionale, ct i n cazul negocierilor comerciale. Denumirea de taxe vamale trebuie considerat doar un arhaism lingvistic, datnd din acea perioad a relaiilor comerciale cnd obligaiile financiare aveau un rol fiscal i diferenierea lor nu prezenta importan. Referitor la sistemul impozitelor indirecte, putem spune c acesta cuprinde i taxele vamale. Acestea din urm pot fi definite ca fiind impozitul indirect pe care trebuie s-l plteasc negutorul care introduce marf strin n Romnia sau care export din Romnia anumite mrfuri. Putem spune deci, c cel care vars la autoritile fiscale sume de bani corespunztoare nivelului taxelor vamale este importatorul. Dar, importatorul trece taxele vamale asupra preului de vnzare. n acest sens, explicaia este urmtoarea, i anume, c cel care vars la autoritile fiscale sume de bani corespunztoare nivelului taxelor vamale este importatorul. Dar importatorul trece taxele vamale asupra preului de vnzare a mrfurilor sau serviciilor, astfel nct taxele vamale sunt suportate n final de cumprtor. Aceasta este o form mediat de prelevare a impozitelor. Deci, pltitorul impozitului este importatorul dar impozitul este suportat de ctre cumprtor; n momentul cumprrii mrfii acesta este inclus n pre. De asemenea, putem spune c nivelul taxelor vamale, precum i durata n timp a perceperii acestora sunt probleme de o deosebit importan n teoria i practica politicii comerciale. Nivelul taxei vamale depinde de nevoia de protecie, taxa fiind cu att mai ridicat, cu ct condiiile de producie pe piaa intern sunt mai defavorabile, fa de cele ale exportatorilor strini. La stabilirea nivelului taxei vamale se au n vedere, ca elemente de baz, diferenele dintre preurile externe i cele interne. n concluzie, putem spune c taxele vamale exprim, prin structura i nivelul lor, interesele specifice de politic comercial ale fiecrei ri.

Natura juridic, funciile i efectele taxelor vamale

Referitor la natura juridic a taxei vamale, putem spune c a fost precizat cu ajutorul trsturilor generale pe care le prezint aceast form a veniturilor. Ele permit ncadrarea lor n categoria impozitelor. Taxele vamale formeaz o a doua categorie de venituri bugetare i reprezint, mai pe scurt, plata efectuat de persoanele fizice i juridice pentru serviciile prestate acestora de instituiile publice. Obligaia de a plti taxele vamale este o obligaie juridic pentru c este prevzut de normele juridice n vigoare i, potrivit acestora, nendeplinirea obligaiei respective atrage rspunderea juridic i silit de a plti taxele neachitate integral sau la termen legal. Aceast obligaie apare n cadrul raporturilor juridico-financiare de venituri bugetare. Forma de concretizare a acestei obligaii este forma bneasc i se individualizeaz printr-un titlu de crean financiar bugetar. Acesta este actul juridic individual prin care se constat i se stabilete obligaia fa de bugetul statului a persoanelor fizice sau juridice. Noiunea taxelor vamale este strict legat cu principiul constituional cuprins n art. 139, care prevede c toate taxele, veniturile bugetare se stabilesc numai prin lege. Acest principiu este reluat prin Legea finanelor publice nr. 500/2002 care precizeaz c Parlamentul aprob prin lege impozitele, taxele i alte venituri ale statului. Mijloacele utilizate pentru realizarea obiectivelor politicii comerciale pot fi grupate n dou categorii: a. msuri de control direct sau mijloace de constrngere care influeneaz cantitile (restricii cantitative, licenele, controlul valutar i prohibiiile); b. msuri care influeneaz preurile de control indirect sau mijloace de ncetare (taxele vamale, taxe antidumping i de compensaie, subveniile i primele de export). Pe parcursul evoluiei sale, taxa vamal a devenit un mijloc complex de politic comercial, unul dintre cele mai utilizate instrumente pentru protejarea economiei naionale. Putem spune c politica vamal contribuie la stimularea i diversificarea produciei interne i exportului, la satisfacerea cerinelor economiei naionale cu materii prime i alte mrfuri de import, la lrgirea cooperrii economice i tehnico-tiinifice internaionale. Valenele taxei vamale, ca instrument de politic comercial, se contureaz odat cu dezvoltarea industriei i interesului statului de a proteja propria industrie. Astfel, apare protecionismul vamal, cu taxe mari la produse manufacturate i taxe mici la materiile prime, ncurajndu-se astfel importul de materii prime i dezvoltarea noilor industrii. Odat cu apariia primelor ri industrializate, protecionismul devine agresiv. mbrcnd forma unor ri liber-schimbiste, rile industrializate promoveaz ideea comerului cu taxe mici sau a unui comer liber, pentru a putea fi competitivi n orice ar datorit costurilor de producie mici i n lipsa taxelor vamale. Liberalismul este promovat astzi i de GATT, dar scopul urmrit este altul, prin eliminarea barierelor tarifare, urmrindu-se intensificarea schimburilor dintre state. n cadrul negocierilor comerciale, statele i acord concesii ce constau n reducerea reciproc a nivelului taxelor vamale la importul anumitor produse care intr n negocieri. Stabilirea taxelor vamale este necesar n lumea contemporan pentru ca rile s aib posibiliti de negocieri comerciale reciproce. Caracterul de protecie al tarifului vamal este relevat de importana care se acord unuia din cele dou scopuri: fie pentru protecie (prin reducerea importurilor), fie obinerea unor venituri pentru bugetul statului importator.

10 Taxele vamale percepute asupra importului produselor produc efecte complexe care se nscriu n sfera financiar, economic i comercial. Convenia Sistemului armonizat de denumire i codificare a mrfurilor la care Romnia a aderat prin Legea nr. 98/1996 cuprinde n afara Nomenclaturii Sistemului Armonizat i Regulile generale pentru interpretarea Sistemului Armonizat. Regulile generale de interpretare: determin principiile de clasificare n Sistemul armonizat; permit o aplicare uniform a Nomenclaturii; sunt parte integrant a Nomenclaturii Sistemului armonizat. Aceste reguli sunt n numr de ase. I. Titlurile seciunilor, capitolelor sau subcapitolelor sunt considerate ca avnd o valoare indicativ; ncadrarea mrfii se consider legal determinat atunci cnd este n concordan cu textul poziiilor i al notelor de seciuni i de capitole atunci cnd nu sunt contrare termenilor utilizai n acele poziii i note dup o serie de reguli. II. a) Un bun incomplet sau nefinit care prezint caracteristicile eseniale bunului complet sau finit se ncadreaz la poziia din nomenclatur care se refer la bunul complet. Aceste dispoziii se aplic corespunztor i bunului complet iar finit cnd acesta este n stare demontat sau montat. b) meniunile cu privire la o materie dintr-o poziie a nomenclaturii se refer la aceast materie, fie n stare pur, fie amestecat sau asociat cu alte materii. Orice referire la un bun dintr-o anumit materie privete bunul constituit n ntregime sau parial din aceast materie. ncadrarea bunurilor compuse din materii, substane materiale sau articole diferite se face n conformitate cu regula II. III. Cnd bunurile pot fi ncadrate la dou sau mai multe poziii, prin aplicarea regulii II pct. b), sau orice alt motiv, ncadrarea se face astfel: a) poziia cea mai specific are prioritate asupra celor cu o sfer mai general. Bunurile compuse din materii, substane, materiale sau articole diferite ale cror pri componente au acelai nivel specific se ncadreaz dup regula II b); b) bunurile compuse din materii, substane, materiale sau articole diferite (prezentate n asortimente destinate vnzrii cu amnuntul) care nu pot fi ncadrate n conformitate cu regula III a), se ncadreaz dup natura sau articolul care le confer caracterul esenial atunci cnd este posibil s se fac aceast determinare; c) n cazul n care bunurile nu pot fi ncadrate prin aplicarea regulilor III a) sau III b), ele se ncadreaz la poziia cu numrul cel mai mare dintre poziiile susceptibile de a fi luate n considerare. IV. Bunurile care nu pot fi ncadrate prin aplicarea regulilor de mai sus se ncadreaz la poziia aferent celor mai asemntoare bunuri. V. n completare la prevederile anterioare, pentru produsele de mai jos se aplic urmtoarele reguli: a. cutiile pentru aparate fotografice, instrumente muzicale, arme, instrumente de desen, bijuterii i cutii similare, special destinate s conin anumite articole sau sortimente de articole, susceptibile de a fi utilizate pe o perioad ndelungat i prezentate mpreun cu articolele crora le-au fost destinate, se ncadreaz cu acele articole care se vnd mpreun. Regula nu se aplic, totui, cutiilor care confer ntregului caracterul su esenial; b. prin derogare de la regul, materialele i cutiile de mpachetat prezentate mpreun cu produsele se ncadreaz la poziiile corespunztoare acelor produse dac sunt folosite n mod uzual la mpachetarea lor. Aceast prevedere nu se aplic cnd materialele i cutiile de mpachetat sunt evident susceptibile utilizrii lor repetate. VI. ncadrarea produselor n subpoziiile unei poziii se determin prin respectarea prevederilor acelor subpoziii i notelor de subpoziie cu care se afl n relaie i cu respectarea regulilor precedente. Prin aceasta se nelege c nu pot fi comparate dect subpoziiile aflate pe acelai nivel.

11 Pentru a se aplica aceast regul se vor utiliza i notele de seciuni i capitole corespunztoare, cu excepia situaiei n care conin dispoziii contrare. Nomenclatura combinat de denumire i clasificare a mrfurilor, cuprins n Tariful vamal de import al Romniei, are reguli proprii de clasificare a mrfurilor folosite de toate administraiile vamale din spaiul european care le-au adoptat. Pe baza acestor reguli, Direcia General a Vmilor stabilete reguli specifice. Concomitent cu problemele privind nomenclatura vamal, un element deosebit n aplicarea tarifului vamal de import l reprezint determinarea originii mrfurilor. n comerul internaional, originea mrfurilor este stabilit n conformitate cu regulile de origine stipulate n numeroase acorduri i aranjamente comerciale interguvernamentale, care cuprind prevederi exprese referitoare la obligativitatea ca produsele importate de o parte contractant s fie originare din ara partener. Conform Codului vamal, n urma determinrii originii mrfurilor, se pot ntlni dou situaii: mrfurile au origine nepreferenial sau mrfurile au origine preferenial.

Originea mrfurilor
Originea nepreferenial La stabilirea originii neprefereniale a mrfurilor se au n vedere urmtoarele criterii: a) criteriul mrfurilor produse n ntregime ntr-o ar, cnd numai o ar se ia n considerare la atribuirea originii; b) criteriul transformrii substaniale, cnd dou sau mai multe ri iau parte la producerea mrfurilor. Precizare: cuvntul ar se refer i la marea teritorial a statului respectiv. Mrfurile a cror producie implic mai mult dect o ar sunt considerate originare din ara n care au fost supuse ultimei transformri sau prelucrri substaniale, motivate economic, ntr-o ntreprindere echipat n acel scop i din care a rezultat un produs nou sau care reprezint un stadiu important al fabricaiei. Orice transformare sau prelucrare pentru care s-a stabilit sau pentru care exist fapte care justific prezumia c unicul su scop a fost de a se sustrage dispoziiilor aplicabile mrfurilor dintr-o anumit ar nu se consider c ar conferi mrfurilor produse n acest mod originea din ara n care au fost realizate. Reglementrile vamale sau reglementrile privind alte domenii specifice pot stabili ca un document s fie prezentat ca dovad a originii neprefereniale a mrfurilor. Autoritatea vamal poate solicita, n cazul unor ndoieli justificate, dovezi suplimentare pentru a se asigura c meniunea privind originea este conform cu reglementrile vamale, chiar dac a fost prezentat documentul ca dovad a originii mrfurilor. Originea preferenial. Regulile de origine preferenial stabilesc condiiile de determinare a originii n vederea aplicrii msurilor tarifare prefereniale Regulile i formalitile necesare pentru determinarea originii prefereniale a mrfurilor sunt cele stabilite n acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte. Pe lng cele prezentate mai nainte, trebuie analizate: valoarea n vam, teritoriul vamal i taxele vamale. De asemenea, mai trebuie amintit i faptul c, potrivit prevederilor din acordurile internaionale care stabilesc un regim tarifar preferenial, facilitile acordate de aceste acorduri se aplic numai dac importatorul depune, la autoritatea vamal, un document prin care face dovada originii mrfurilor importate. n cazul n care acest document nu a putut fi depus la biroul vamal care a acordat liberul de vam la import, facilitile prevzute de acorduri nu se acord. Dar tratamentul tarifar preferenial poate fi acordat i ulterior operaiunii de vmuire a mrfurilor la import, la cererea justificat a importatorului depus n termenul de valabilitate al certificatului de origine.

12 Aceast seciune o voi ncheia cu urmtoarele precizri importante. Tariful vamal este acel tabel care cuprinde nomenclatura combinat a mrfurilor, taxele vamale exprimate n procente, precum i cele rezultate din aplicarea msurilor tarifare prefereniale prevzute n reglementrile legale. Tariful vamal de import: este mijlocul principal de protecie i influenare a importului de produse sau de mrfuri; se aplic la mrfurile ce fac obiectul importurilor; este principalul instrument de politic comercial. Clauza naiunii celei mai favorizate. n acest cadru trebuie prezentate cteva aspecte legate de principiul clauzei naiunii celei mai favorizate. n forma sa devenit clasic, clauza naiunii celei mai favorizate se prezint astfel: Orice avantaje, privilegii i imuniti acordate de ctre o parte contractant pentru un produs originar din/sau avnd ca destinaie teritoriul tuturor celorlalte pri contractante, vor fi extinse imediat i necondiionat asupra oricrui produs similar originar din/sau avnd ca destinaie teritoriul tuturor celorlalte pri contractante. Aceast destinaie privete taxele vamale i impunerile de orice natur percepute la import sau export sau cu ocazia importului sau exportului, precum i pe acelea care afecteaz transferurile internaionale de fonduri efectuate cu prilejul plii importurilor sau exporturilor, modul de percepere a acestor taxe i impuneri, ansamblul reglementrilor i al formalitilor aferente la importuri sau exporturi. Din diferite cauze i interese, n practica internaional, exist numeroase excepii de la principiul clauzei naiunii celei mai favorizate, cele mai multe fiind determinate de existena gruprilor regionale. Pe scurt, putem spune c aceasta nseamn c dac unul dintre cele dou state va acorda ulterior, unui ter, condiii de tarif vamal mai avantajoase, aceste condiii se vor aplica de drept i schimburilor de mrfuri ce vor interveni dup aceast dat ntre statele pri la convenia iniial. n relaiile comerciale internaionale recente, statele acord importan tarifelor vamale prefereniale. Aceste taxe se stabilesc prin negocieri multilaterale i n cadrul Uniunilor vamale. Folosirea acestor tarife, pe lng faptul c realizeaz eliminarea obstacolelor din comerul internaional, prezint i alte avantaje. n acest sens sunt mai importante urmtoarele: contribuie la reducerea cuantumului taxelor vamale i multe categorii de mrfuri sunt exceptate de la plata taxelor vamale. Prin aceste dou msuri se obine o scdere a preurilor mrfurilor i produselor.

Regimurile vamale suspensive i regimuri vamale economice

Sintagma regim suspensiv se utilizeaz, n cazul mrfurilor strine, pentru urmtoarele regimuri: a) tranzit; b) antrepozitare vamal; c) perfecionare activ sub forma unui sistem cu suspendare; d) transformare sub control vamal; e) admitere temporar. Sintagma regim vamal economic se utilizeaz pentru urmtoarele regimuri: a) antrepozitare vamal; b) perfecionare activ; c) transformare sub control vamal;

13 d) admitere temporar; e) perfecionare pasiv. Prin mrfuri de import se nelege mrfurile plasate sub un regim suspensiv, precum i mrfurile care, n cadrul regimului de perfecionare activ n sistem cu rambursare, au fcut obiectul formalitilor de punere n liber circulaie i al formalitilor prevzute de Codul vamal. Utilizarea unui regim vamal economic este condiionat de eliberarea unei autorizaii de ctre autoritatea vamal. Regimul suspensiv economic se ncheie cnd mrfurile plasate n acest regim sau, n anumite cazuri, produsele compensatoare ori transformate obinute sub acest regim primesc o nou destinaie vamal admis. Tranzitul. Regimul de tranzit permite transportul de la un birou vamal la alt birou vamal al: a) mrfurilor strine, fr ca acestea s fie supuse drepturilor de import sau msurilor de politic comercial; b) mrfurilor romneti, n cazurile i n condiiile prevzute n reglementri specifice pentru a se evita ca produsele care beneficiaz de msuri speciale de export s eludeze sau s beneficieze nejustificat de aceste msuri. Antrepozitarea vamal. Regimul de antrepozitare vamal permite depozitarea ntr-un antrepozit vamal a: a) mrfurilor strine, fr ca ele s fie supuse drepturilor de import sau msurilor de politic comercial; b) mrfurilor romneti care, n temeiul prevederilor legale ce reglementeaz domenii specifice, beneficiaz, pe baza plasrii lor ntr-un antrepozit vamal, de msurile legate de exportul mrfurilor. Deintorul antrepozitului este persoana autorizat s gestioneze1 antrepozitul vamal. Antrepozitarul este persoana obligat prin declaraia de plasare a mrfurilor sub regimul de antrepozitare vamal sau persoana creia i se transfer drepturile i obligaiile unei astfel de persoane. Mrfurile pot rmne n regim de antrepozitare vamal pe timp nelimitat. n cazuri excepionale, autoritatea vamal poate stabili un termen pn la care antrepozitarul trebuie s atribuie mrfurilor o nou destinaie vamal. Perfecionarea activ. Regimul de perfecionare activ permite ca urmtoarele mrfuri s fie utilizate pe teritoriul vamal al Romniei ntr-una sau mai multe operaiuni de perfecionare: a) mrfurile strine destinate reexportului n afara teritoriului vamal al Romniei sub forma produselor compensatoare2, fr ca aceste mrfuri s fie supuse drepturilor de import sau msurilor de politic comercial3; b) mrfurile puse n liber circulaie, cu rambursarea sau remiterea drepturilor de import aferente unor asemenea mrfuri, dac sunt exportate n afara teritoriului vamal al Romniei sub form de produse compensatoare4. Transformarea sub control vamal. Regimul de transformare sub control vamal permite ca mrfurile strine s fie utilizate pe teritoriul vamal al Romniei pentru a fi supuse unor operaiuni care le
Gestionarea unui antrepozit vamal este condiionat de eliberarea unei autorizaii de ctre autoritatea vamal. Aceast autorizaie nu este necesar n cazul n care gestionarea antrepozitului este efectuat de autoritatea vamal. Persoana care dorete s gestioneze un antrepozit vamal ntocmete o cerere scris care s conin informaiile necesare pentru acordarea autorizaiei i s dovedeasc faptul c exist o raiune economic pentru depozitare. Autorizaia prevede condiiile n care antrepozitul vamal poate fi gestionat. Autorizaia se acord numai persoanelor stabilite n Romnia. 2 Prin produse compensatoare se nelege toate produsele care rezult din operaiuni de perfecionare. 3 Perfectionarea reglementat la lit. a) se numeste Sistem cu suspendare. 4 Perfectionarea reglementat la lit. b) se numeste Sistem cu rambursare.
1

14 modific natura sau starea, fr s fie supuse drepturilor de import sau msurilor de politic comercial. Regimul permite punerea lor n liber circulaie cu plata drepturilor de import datorate pentru mrfurile rezultate din operaiunile de transformare. Acestea sunt denumite produse transformate. Autorizaia pentru transformare sub control vamal se acord la cererea persoanei care efectueaz transformarea sau care se ocup de efectuarea acesteia. Autorizaia pentru transformare sub control vamal se acord numai: a) persoanelor stabilite n Romnia; b) cnd mrfurile de import pot fi identificate n produsele transformate; c) cnd natura sau starea mrfurilor din momentul plasrii lor sub regim nu mai poate fi reconstituit economic dup transformare; d) cnd utilizarea regimului nu poate avea drept consecin eludarea efectelor reglementrilor privind originea i a restriciilor cantitative aplicabile mrfurilor importate; e) cnd sunt ndeplinite condiiile necesare ca regimul s ajute la crearea sau meninerea activitii de transformare a mrfurilor n Romnia, fr s aduc atingere n mod vdit intereselor economice ale productorilor naionali de mrfuri similare. Prin regulamentul vamal se stabilesc cazurile n care aceste condiii economice se consider ndeplinite. Cnd ia natere o datorie vamal pentru mrfurile aflate n aceeai stare sau pentru produsele care sunt n stadii intermediare de transformare comparativ cu ceea ce s-a prevzut n autorizaie, cuantumul acestei datorii se stabilete pe baza elementelor de taxare corespunztoare mrfurilor de import n momentul acceptrii declaraiei de plasare a mrfurilor sub regimul de transformare sub control vamal. n cazurile n care mrfurile de import ndeplineau condiiile pentru a beneficia de un tratament tarifar preferenial cnd au fost plasate sub regimul de transformare sub control vamal i cnd acest tratament tarifar preferenial este aplicabil produselor identice cu produsele transformate puse n liber circulaie, drepturile de import la care sunt supuse produsele transformate se calculeaz prin aplicarea taxei pentru tratamentul tarifar preferenial respectiv. Admiterea temporar. Regimul de admitere temporar permite utilizarea pe teritoriul vamal al Romniei, cu exonerarea total sau parial de drepturi de import i fr a fi supuse msurilor de politic comercial, a mrfurilor strine destinate reexportului, fr s fi suferit vreo modificare n afara deprecierii normale datorate utilizrii lor. Autorizaia de admitere temporar se acord la cererea persoanei care utilizeaz mrfurile sau care se ocup ca acestea s fie utilizate. Autoritatea vamal poate refuza acordarea regimului de admitere temporar cnd este imposibil s se asigure identificarea mrfurilor de import. Autoritatea vamal poate ns autoriza utilizarea regimului de admitere temporar fr asigurarea identificrii mrfurilor cnd, avnd n vedere natura acestora sau a operaiunilor de ndeplinit, absena msurilor de identificare nu poate duce la o folosire abuziv a regimului. Autoritatea vamal stabilete termenul n care mrfurile de import trebuie s fie reexportate sau s li se dea o alt destinaie vamal. Termenul aprobat trebuie s fie suficient pentru ca obiectivul utilizrii autorizate s fie atins. Termenul maxim n care mrfurile pot rmne n regimul de admitere temporar este de 24 de luni. Autoritatea vamal poate stabili reducerea termenului, cu acordul persoanei n cauz. Cuantumul drepturilor de import de pltit pentru mrfurile plasate sub regimul de admitere temporar cu exonerare parial de drepturi de import se stabilete la 3%, pentru fiecare lun sau fracie de lun n care mrfurile sunt plasate sub regimul de admitere temporar cu exonerare parial de drepturi, din cuantumul drepturilor care ar fi fost pltite dac astfel de mrfuri ar fi fost puse n liber circulaie la data la care au fost plasate sub regimul de admitere temporar. Cuantumul drepturilor de import de ncasat nu l poate depi pe acela care ar fi trebuit ncasat dac mrfurile respective ar fi fost puse n liber circulaie la data la care au fost plasate sub regimul de admitere temporar, fr s se ia n considerare majorrile de ntrziere care ar putea fi aplicate.

15 Perfecionarea pasiv. Regimul de perfecionare pasiv permite ca mrfurile romneti s fie exportate temporar de pe teritoriul vamal al Romniei pentru a fi supuse unor operaiuni de perfecionare, iar produsele rezultate din aceste operaiuni s fie puse n liber circulaie cu exonerare total sau parial de drepturi de import. Exportul temporar al mrfurilor romneti atrage aplicarea drepturilor de export, a msurilor de politic comercial i a altor formaliti prevzute pentru scoaterea mrfurilor romneti n afara teritoriului vamal al Romniei. Nu pot fi plasate n regim de perfecionare pasiv mrfurile romneti: a) al cror export implic rambursarea sau remiterea drepturilor de import; b) care, naintea exportului, au fost puse n liber circulaie cu exonerare total de drepturi de import, n funcie de destinaia lor final, att timp ct condiiile pentru acordarea unei astfel de exonerri continu s se aplice; c) al cror export implic acordarea rambursrilor la export sau pentru care, potrivit reglementrilor privind politica agricol, se acord un alt avantaj financiar dect aceste rambursri. Autorizaia de perfecionare pasiv se emite la cererea persoanei care se ocup de ndeplinirea operaiunilor de perfecionare. Autorizaia se acord numai: a) persoanelor stabilite n Romnia; b) cnd se poate stabili faptul c produsele compensatoare rezult din perfecionarea mrfurilor de export temporar; c) cnd utilizarea regimului de perfecionare pasiv nu este de natur s aduc atingere n mod serios intereselor eseniale ale productorilor romni.

Importul i exportul

985. Importul5 const n introducerea n ar a mrfurilor strine i introducerea acestora n circuitul economic. La importul mrfurilor, autoritatea vamal realizeaz procedura de vmuire i de ncasare a datoriei vamale aferent drepturilor de import, aplicnd i msurile de politic comercial. Regimul de export const n scoaterea definitiv a mrfurilor romneti de pe teritoriul Romniei. Deci, regimul vamal de export se aplic mrfurilor care prsesc teritoriul Romniei i care sunt destinate s rmn definitiv n afar acestuia, cu excepia mrfurilor trimise temporar n strintate sau care fac obiectul unei activiti de perfecionare pasiv. La exportul de mrfuri nu se ncaseaz taxele vamale. Mrfurile care pot fi exportate definitiv trebuie s dispun de liber circulaie, s nu fac obiectul unor restricii sau prohibiii determinate de politica comercial la un moment dat. Exportul mrfurilor din Romnia este liberalizat cu excepia mrfurilor supuse unor restricii cantitative, precum i a regimului de control n conformitate cu angajamentele internaionale semnate de Romnia, privind neproliferarea armelor de distrugere n mas, precum i alte mrfuri supuse controlului. n cazul scoaterii definitive sau temporare din ar, titularul operaiunii este obligat s declare mrfurile care sunt destinate acestui regim. De aici reiese faptul c exportul este definitiv temporar. n cazul exportului definitiv, marfa nu se mai ntoarce pe teritoriul naional; se completeaz numai o declaraie vamal cu caracter statistic; nu
5

Punerea n liber circulaie a mrfurilor.

16 se aplic taxe vamale. Exportul temporar se refer la produse trimise la expoziiile i trgurile internaionale sau trimise n strintate pentru diferite probe sau ncercri. Reimportul se poate realiza dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: mrfurile reimportate sunt cele care se pot exporta; mrfurile sunt importate n starea lor iniial; reimportul trebuie s se realizeze n anumite termene prevzute de legislaia naional.

Sistemul instituional al autoritii vamale

Structura organizatoric a autoritii vamale

Activitatea autoritii vamale se exercit prin: Autoritatea Naional a Vmilor; direciile regionale vamale; birourile vamale (n cadrul birourilor vamale se pot nfiina puncte vamale). Autoritatea Naional a Vmilor este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat, care se organizeaz i funcioneaz n subordinea Ministerului Economiei i Finanelor, n cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. Direciile regionale vamale i birourile vamale sunt uniti subordonate Autoritii Naionale a Vmilor. Autoritatea vamal are dreptul s efectueze controlul vamal al mijloacelor de transport i al mrfurilor, precum i al bunurilor i valorilor aparinnd persoanelor fizice, prezentate la introducerea sau la scoaterea lor din ar. n cazul n care se refuz prezentarea, autoritatea vamal are dreptul s efectueze controlul vamal din proprie iniiativ, fr acordul titularului. Cnd exist indicii temeinice de fraud, se poate efectua, cu aprobarea efului biroului vamal, controlul vamal corporal sumar. Se consider c exist indicii temeinice de fraud n situaiile cnd agentul vamal: a) descoper n timpul controlului indicii cu privire la existena unor mrfuri nedeclarate sau ascunse; b) deine informaii despre intenia persoanei controlate de a svri contravenii sau infraciuni vamale; c) posed date c persoana controlat a svrit contravenii sau infraciuni vamale; d) constat comportamente neobinuite din partea persoanei controlate. Personalul vamal este nvestit cu exerciiul autoritii publice i are dreptul s conduc la sediul biroului vamal persoanele suspecte de nclcarea reglementrilor vamale, a cror identitate nu a putut fi stabilit n condiiile legii. Personalul vamal abilitat are dreptul ca, n vederea efecturii controlului vamal n condiiile legii, s urce la bordul oricror nave, inclusiv al celor militare, aflate n porturile maritime sau fluviale, precum i n rada acestora. Autoritatea vamal poate controla mrfurile supuse reglementrilor vamale n orice loc s-ar afla pe teritoriul rii.

17

Drepturile i obligaiile autoritii vamale

Autoritatea Naional a Vmilor i direciile regionale vamale exercit coordonarea, ndrumarea i controlul efecturii operaiunilor realizate de birourile vamale, asigurnd aplicarea uniform a reglementrilor vamale. Birourile vamale efectueaz operaiunile de control i supraveghere vamal n cazurile i n condiiile prevzute de reglementrile vamale. Autoritatea vamal comunic, n condiiile legii, la cererea ministerelor i a altor instituii centrale, precum i a Bncii Naionale a Romniei, date privind operaiunile vamale care le sunt necesare pentru ndeplinirea atribuiilor lor prevzute de lege. Personalul vamal cuprinde funcionarii numii n funcia public n cadrul sistemului instituional al autoritii vamale. Condiiile de recrutare, de numire n funcia public, de promovare i evaluare, precum i de ncetare a raportului de serviciu se stabilesc prin legislaia aplicabil funcionarilor publici i personalului vamal. Personalul vamal i exercit atribuiile n cadrul operaiunilor de control i supraveghere vamal numai pe baza legitimaiilor de serviciu, n care sunt nscrise competenele conferite prin normele legale. Organele de poliie sunt obligate s acorde, la cerere, sprijin autoritii vamale n exercitarea atribuiilor care le revin.