Procedimiento Disciplinario

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Sevilla , Abril 2004
CONSEJERA DE EDUCACIN
Delegacin Provincial de Sevilla
INDICE I. II. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO COMPETENCIAS DE LA DIRECCIN ESCOLAR EN MATERIA DE PERSONAL. III. RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE CONSEJOS ESCOLARES, CLAUSTROS DE PROFESORES Y DE OTROS RGANOS DE COORDINACIN. IV. LA INSPECCIN EDUCATIVA Y LOS CENTROS
ESCOLARES DE TITULARIDAD PRIVADA.
Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla
I
EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
A. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO. I .- APLICABLE AL PERSONAL CON VNCULA ADMINISTRATIVO: REAL DECRETO 33/1986, de 10 de enero de carcter supletorio. II.APLICABLE AL PERSONAL CON VNCULO LABORAL: VI CONVENIO
COLECTIVO DEL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA JUNTA DE ANDALUCA (BOJA de 28 de noviembre de 2002).
FINALIDAD
DEL
DERECHO
DISCIPLINARIO
APLICABLE
LOS
FUNCIONARIOS PBLICOS: Tal y como seala la S.T.S. 30 de abril de 1991, la finalidad del Derecho disciplinario aplicable a los funcionarios pblicos responde a uno de los medios para que la Administracin sirva a los intereses generales, con arreglo a los criterios que recoge el artculo 103 de la Constitucin Espaola (RCL 1978/2836 y ApND. 2875), a cuyo efecto el legislador delimita y define las conductas de los funcionarios que son incompatibles con dichos criterios de actuacin. Siendo finalidad tambin de las sanciones reprimir a los que cometen actos sancionables, de modo que, acreditada la comisin de alguno, la finalidad de la norma se cumple, en principio, ligando al acto cometido la sancin correlativa, puesto que el perjuicio para el inters pblico est implcito en el hecho de que la Ley haya tipificado la conducta de que se trate.
PRINCIPIOS GENERALES APLICABLES EN LOS DOS MBITOS. La S.T.C. 7/1998, de 13 de enero (entre otras), establece que: Los principios inspiradores del orden penal son de aplicacin, con ciertos matices, al derecho administrativo sancionador, dado que ambos son manifestaciones del orden punitivo del Estado.
1.- PRINCIPIOS DE SEGURIDAD JURDICA. Implica: a) La existencia previa de la normativa sobre las conductas ilcitas y sobre las sanciones correspondientes. b) Que dicha normativa est vigente en el momento en que se comete la conducta sancionable. c) Que la norma tenga rango de Ley, aunque no excluye la cooperacin entre la Ley (faltas muy graves) y el Reglamento. 2.- PRINCIPIOS DE LEGALIDAD. Implica: a) Que la potestad sancionadora tenga una cobertura de rango legal. b) Que no se puedan sancionar comportamientos nos previstos en la norma, aunque sean similares. 3.- PRINCIPIOS DE TIPICIDAD Implica que las conductas sancionables deben estar descritas con el suficientes grado de precisin, inteligibilidad y certeza, y definidas claramente como infraccin en el ordenamiento jurdico. No se puede hacer una interpretacin extensiva o analgica.
La calificacin de la infraccin no es una facultad discrecional de la Administracin, sino que es una actividad jurdica que exige el encuadre del hecho incriminado en el tipo predeterminado legalmente como falta.
4.- PRINCIPIO ACUSATORIO. Tiene una doble vertiente: Derecho a ser informado de la acusacin. a) Derecho a la defensa. 5.- DERECHO A LA DEFENSA. ARTCULO 24.2 C.E.
Implica: a) Que el expedientado disfrute de una posibilidad de defensa previa a la toma de decisin. b) Que la Administracin siga un procedimiento en el que el expedientado tenga oportunidad de aportar y proponer las pruebas que estime pertinentes y alegar lo que a su derecho convenga. c) Que la denegacin inmotivada de una determinada prueba vulnera el art. 24.2. de la Constitucin Espaola. d) La prohibicin de utilizar pruebas obtenidas con vulneracin de derechos fundamentales. e) Derecho a ser informado de la acusacin, con la consecuencia de la inalterabilidad de los hechos imputados. f) 6.- DERECHO A PRESUNCIN DE INOCENCIA.
Implica:
a) La culpabilidad de una persona no puede presumirse, sino que debe ser probada, y la carga de la prueba ha de recaer sobre la Administracin. b) Para desvirtuar la presuncin de inocencia es necesaria una actividad probatoria, aunque sea mnima, pero producida con las garantas precisas de orden procesal.
7.- PRINCIPIO DE CULPABILIDAD. Implica que la conducta pueda ser atribuida o imputada a determinada persona que tenga capacidad de culpabilidad. Evolucin de la culpabilidad en el Derecho Administrativo sancionador: a) Hasta principios del ltimo cuarto de siglo, el elemento culpabilidad no se tomaba en consideracin, porque se consider que la simple voluntariedad concurrente en la accin era suficiente (STSS de 3011-1981, 4-05-1983, 20-06-1983 y 15-07-1985). El elemento culpabilidad se deca- sirva para determinar la gradacin de la sancin (STS 30-11-1981). b) A partir del ao 1988 empieza a generalizarse la teora moderna segn la cual, para que una infraccin administrativa pueda ser sancionada es necesario que haya una accin tpica y culpable (STS 16-03-1988). 8.- PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD. Implica que toda sancin debe determinarse en congruencia con la entidad de la infraccin cometida y segn un criterio de proporcionalidad de acuerdo con las circunstancias del hecho. Adecuacin entre la gravedad del hecho y la sancin a aplicar.
9.- PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LAS DISPOSICIONES SANCIONADORAS NO FAVORABLES. Implica que no se pueden aplicar las normas anteriores (incluso en el caso de que el procedimiento sancionador se encuentre en fase de impugnacin jurisdiccional) no favorables. A sensu contrario, implica, que las normas sancionadoras posteriores sern de aplicacin siempre que resulten ms favorables para el inculpado.
10.- PRINCIPIO NON BIS IN IDEM Implica que no se pueden sancionar los mismos hechos en el mbito penal y en el administrativo salvo cuando los bienes jurdicos protegidos sean de distinta naturaleza: Ejemplo: Un profesor golpea a un alumno producindole lesiones. El bien jurdico protegido en el mbito penal sera la integridad fsica de la persona. El bien jurdico protegido en el mbito administrativo sera la consideracin que como administrado tiene todo alumno. En general, el obstculo para sancionar por los mismos hechos en el mbito penal y en el mbito administrativo existe en el caso de las infracciones penales y llamadas propias (que slo admiten como sujeto activo a un funcionario pblico), y ello porque los bienes jurdicos protegidos participan de la misma naturaleza: (S.T.C. 28-07-1997 y de 13-03-1991). SUBORDINACIN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA A LA AUTORIDAD JUDICIAL. Ello implica:
a) b) c)
Que la colisin entre una actuacin jurisdiccional y otra administrativa ha de resolverse a favor de la primera. El necesario control a posteriori por la autoridad judicial de los actos administrativos mediante los oportunos recursos. La imposibilidad de actuacin de los rganos administrativos en aquellos casos en que los hechos puedan ser constitutivos de delito o falta segn el Cdigo Penal, mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado al respecto.
d)
Necesidad de respetar la cosa juzgada, puesto que lo declarado por sentencia firme constituye la verdad jurdica.
A.I EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DEL R.D. 33/1986, de 10 de enero FASE DE INICIACIN:
a) Por propia iniciativa. b) Por orden superior. 1.- DE OFICIO c) Por mocin razonada (propuesta) d) Por denuncia.
2.- ACTUACIN ANTE LA PRESENTACIN DE UNA DENUNCIA.

3.- CARACTERSTICAS DE UN INFORME. 4.- LA INFORMACIN RESERVADA.
INICIO DE OFICIO
a) Se entiende por propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos susceptibles de constituir infraccin por el rgano que tiene atribuida la competencia de iniciacin. b) Se entiende por orden superior: La orden emitida por un rgano superior jerrquico del rgano competente para la iniciacin (Consejero, Viceconsejero) c) Mocin razonada de los subordinados: La propuesta de iniciacin del procedimiento formulado por un rgano subordinado (en sentido amplio de dependencia) que no tenga competencia para iniciar el procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin, bien ocasionalmente, o por tener la condicin de autoridad pblica o atribuidas funciones de inspeccin. Las mociones (informes con propuesta, en sentido
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amplio) debern especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin disciplinaria que los hechos se produjeron. d) Denuncia: Acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infraccin disciplinario. La puede efectuar cualquier persona, perteneciente o no a la funcin pblica docente. y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o periodos de tiempo continuado en
ACTUACIN ANTE LA PRESENTACIN DE UNA DENUNCIA Recibida una denuncia (por el Inspector de referencia, en el Registro de un Centro, o en la Delegacin Provincial, etc.) debe darse curso al Servicio Provincial de Inspeccin. Puede ocurrir: a) Que sea annima. En este caso no procede tomarla en consideracin por no reunir los requisitos formales, salvo que por la gravedad de los hechos denunciados merezca a juicio de la Delegacin Provincial ser investigados. b) Que exprese la identidad y la firma de la o las personas que la presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha de su comisin, y en su caso, la identificacin de los posibles responsables (requisitos formales). En este caso, se debe hacer un informe, y despus adoptar las medidas procedentes:
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1. Intentando solucionar al conflicto, si lo hubiera. 2. Si apreciara infraccin disciplinaria leve, dando el trmite de audiencia, resolver la Delegacin Provincial. 3. Si estimara la comisin de faltas graves o muy graves, se debe remitir la denuncia, junto con un informe sobre el asunto y con propuesta de iniciacin de expediente, a la Direccin General de Gestin de Recursos Humanos, competente en razn de la materia. Recibida la denuncia por la D.G.G.R.H. sta puede ordenar, si lo estima procedente, la realizacin de una informacin reservada complementaria relativa a todos o a determinados aspectos de los hechos denunciados, facultad que tiene en virtud del art. 28 del R.D. 33/1986.
CARACTERSTICAS DE UN INFORME A REALIZAR EN EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES O ATRIBUCIONES PROPIAS (art. 7.f Decreto 115/2002), COMO CONSECUENCIA DE UNA DENUNCIA, O POR ORDEN DEL RGANO COMPETENTE. INFORMES Finalidad: Esclarecer los hechos, intentar solucionar el conflicto si lo hubiera, y determinar la existencia o no de indicios racionales de infracciones. Contenido: 1. Delimitacin de los hechos denunciados o sobre los que se ordena la informacin.
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2. Investigacin a travs de diversos medios: Libros de Actas, documentos, toma de declaraciones, inspeccin ocular, etc. 3. Identificacin de las personas presuntamente responsables, en su caso. 4. Normativa infringida, en su caso. 5. Tipificacin de las conductas presuntamente infringidas, en su caso. 6. Referencia a la prescripcin o no de los hechos presuntamente cometidos, en su caso. 7. Posibles medidas correctoras, en su caso. 8. Propuestas actuaciones, y recomendaciones de un (archivo de iniciacin procedimiento
disciplinario, etc.), a elevar a la superioridad. Los aspectos descritos en el contenido lo son a ttulo meramente enunciativo, pudindose completar con otros dependiendo de cada caso concreto. Los informes han de ser motivados. La motivacin va implcita si se cubren todos los aspectos reseados.
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INFORMACIN RESERVADA Realizacin de unas actuaciones previas a la iniciacin del procedimiento, con objeto de determinar con carcter prelimiar si concurren circunstancias que justifiquen la iniciacin. De carcter potestativo por quin tiene la competencia disciplinaria. Esta informacin se solicita por la D.G.G.H.R. bien por tener noticia de unos posibles hechos que a su juicio merecen ser investigados, bien como ampliacin a la informacin recibida de las Delegaciones Provinciales en el ejercicio de las funciones y atribuciones del Servicio de Inspeccin. DENUNCIA E INFORMACIN RESERVADA La denuncia no implica obligatoriedad de iniciacin de un expediente disciplinaria. Los denunciantes se limitan a aportar la noticia de posibles irregularidades, pero no estn legitimados para crear la obligacin de investigar los hechos denunciados. Cuando existan desde el principio indicios racionales de la comisin de una infraccin, no es necesario instruir la informacin reservada. Si se efectuara la informacin reservada, la misma no forma parte del expediente (es previa), y no se incorpora al mismo, salvo que se dicte, en cuyo caso ya s formara parte del expediente y habra que incorporarla. El carcter de reservada de dicha informacin tiene la finalidad, de un lado, de no someter al investigado a lo que se denomina pena de banquillo de forma innecesaria, mxime cuando en ese momento no se puede saber si se va a iniciar o no el procedimiento. Y de otro, que debe llevarse a cabo con la mxima discrecin, por la misma razn. Si se llegar a iniciar el procedimiento, la no incorporacin de la informacin al expediente, por no formar parte del mismo (el expediente se inicia con el acuerdo de incoacin), evitara situaciones incomodas, ya que el expedientado no podra exigir la identificacin del denunciante. No es necesaria la audiencia del interesado, ya que no es un procedimiento disciplinario.
POSICIN JURDICA DEL DENUNCIANTE El denunciante no posee la condicin de interesado (art. 31 Ley 30/92). En consecuencia, no est legitimado para interponer recursos administrativos en un procedimiento sancionador. Si el procedimiento se inicio como consecuencia de la denuncia, la nica obligacin de la Administracin es comunicarle la iniciacin del procedimiento y el resultado del mismo.
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SINTESIS CON BREVES COMENTARIOS DE LAS FASES DE DESARROLLO Y TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO APLICABLE A LOS FUNCIONARIOS PBLICOS DEPENDIENTES DE LA JUNTA DE ANDALUCA.
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DESARROLLO Y TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO SEGUIDO A FUNCIONARIOS PBLICOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA
A) DESARROLLO:
El Captulo IV del Real Decreto 33/1986, de enero, regula el llamado Desarrollo del procedimiento disciplinario, el cual constituye la Fase de Instruccin de dicho procedimiento. En esta Fase de Instruccin, en la que ni el rgano que ha acordado la incoacin ni el competente para resolver, caso de ser distintos, no pueden en ningn momento participar, a fin de garantizar la objetividad exigible en todo tipo de procedimiento sancionador, se distinguen varios actos, cuyas caractersticas principales son dos: en primer lugar, deben producirse en el mismo orden impuesto por la norma, y en segundo lugar son de obligado cumplimiento por el rgano instructor. Debe destacarse que el Reglamento fija una serie de plazos para el cumplimiento sucesivo de cada uno de los actos de instruccin. Dichos plazos deben ser respetados por el Instructor, pero su incumplimiento, como ha venido estableciendo la jurisprudencia, no genera ni la nulidad ni la anulabilidad del procedimiento, pero si el plazo mximo de resolucin y notificacin no se ajusta a la previsin legal, se producir su caducidad.
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La estructura de esta fase de instruccin es la siguiente: 1.- Artculo 34. Una vez notificada al interesado la Resolucin que haya acordado la incoacin del procedimiento, el Instructor deber practicar cuantas diligencias considere adecuadas para determinar y comprobar los hechos, y entre ellas, es imprescindible que tome declaracin al interesado.
2.- Artculo 35. Cumplidos los trmites anteriores, el Instructor debe formular el Pliego de Cargos. De la regulacin de este precepto deben destacarse esencialmente tres cuestiones: En primer lugar, en el Pliego de Cargos se imputan hechos, no hechos probados ni hechos que generan responsabilidad para el interesado. Y se dice esto porque en determinadas ocasiones nos hemos encontrado con procedimientos en los que el Instructor no ha formulado Pliego de cargos por considerar bien que los hechos que motivaron la incoacin del procedimiento no se produjeron, bien que, aun habindose producido, no generan responsabilidad disciplinaria imputable al interesado. En estos casos el rgano competente para resolver viene obligado a acordar la retroaccin del procedimiento para que el Instructor formule dicho Pliego. La razn de ello es la siguiente: no es al rgano instructor sino al competente para resolver a quien corresponde, a la vista de las pruebas practicadas, determinar si el interesado ha cometido o no los hechos imputados en el Pliego de Cargos y si, de quedar probados tales hechos, los mismos adems hacen incurrir al interesado en responsabilidad disciplinaria. Si el Instructor no formula Pliego de Cargos el interesado no ejerce en consecuencia ningn medio de defensa. En tal caso, si el rgano competente para resolver considera que s es demostrable responsabilidad disciplinaria del interesado, no podr sancionarlo, por cuanto ello generara indefensin en aqul, quien no ha podido ejercer defensa por no habrsele imputado cargo alguno en el
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momento procedimiental oportuno. Ya existen sentencias al respecto del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca (sirva como ejemplo la Sentencia de 25 de junio de 1998, Recurso 465/1996). El Instructor, a la hora de redactar el Pliego de Cargos no tiene que tener constancia fehaciente de que el hecho se produjo y de que, adems, genera responsabilidad en el interesado. Simplemente debe hacer referencia a los hechos que deduzca de las actuaciones preliminares realizadas, pues es perfectamente posible que con posterioridad se pruebe que el hecho imputado no se produjo, o que de producirse no constituy una infraccin disciplinaria por estar plenamente justificada la conducta imputada. Si llega a tal conclusin a la vista de las pruebas practicadas, lo pondr de manifiesto en su Propuesta de Resolucin. En segundo lugar, los hechos debern imputarse de forma clara y precisa. Es decir, sera inadecuado redactar un Pliego de Cargos en los siguientes trminos: Haber desobedecido a sus superiores; dicha imputacin genera una evidente indefensin en el interesado, pues le impide defenderse de un hecho indeterminado (se desconoce cundo se produjo, en qu lugar, a quin se desobedeci, qu orden desobedeci, etc.) En su lugar, el cargo debera imputarse del siguiente modo: El da 1 de abril de 2000 el Director del Centro orden al Sr. X vigilar a los alumnos durante el recreo, a lo cual ste se neg. Y en tercer lugar, no se pueden imputar en el Pliego de Cargos hechos que excedan de la Resolucin de incoacin del procedimiento. 3.- Artculo 36. El Instructor debe notificar al interesado el Pliego de Cargos, indicndole en dicha notificacin que tiene un plazo de diez das para contestarlo y proponer, en su caso, la prctica de las pruebas que considere pertinentes para su defensa. 4.- Artculos 37 a 39. Contestado el Pliego de Cargos o transcurrido el plazo de diez das sin que ello haya tenido lugar, el Instructor proceder a practicar las pruebas
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que considere pertinentes, debiendo asimismo pronunciarse sobre la admisin o denegacin de las propuestas por el interesado. En caso de denegar la prctica de pruebas propuestas por el interesado deber hacerlo mediante un acuerdo motivado. Tres cuestiones es preciso destacar: a) En primer lugar, el Instructor deber notificar al interesado el lugar, fecha y hora en que van a practicarse las diferentes pruebas. b) En segundo lugar, es precisa una referencia a las pruebas consistentes en la declaracin de testigos menores de edad: en el momento de la toma de declaracin deber hallarse presente quien ostente la patria potestad o tutela o bien persona debidamente autorizada por aqul para ello. c) Y en tercer lugar, la documentacin que se incorpore al expediente administrativo deber ser original o estar debidamente compulsada. 5.- Artculo 41. Practicadas todas las pruebas, se proceder a dar al interesado trmite de audiencia, concedindosele al efecto un plazo de diez das para que alegue cuanto considere pertinente a su defensa, aporte los documentos que estime necesarios y solicite, si lo desea, copia completa del expediente administrativo. Del trmite de audiencia el Instructor deber dejar constancia extendiendo la oportuna diligencia. 6.- Artculo 42. Una vez llevado a efecto el trmite de audiencia el Instructor deber formular la Propuesta de Resolucin. En ella deber fijar los hechos con precisin, hacer una valoracin jurdica de los mismos para determinar, en su caso, la falta cometida, y determinar la sancin a imponer. Debe destacarse que la Propuesta de Resolucin no puede referirse a hechos que no hayan sido imputados en el Pliego de Cargos. 7.- Artculo 43. Esta Propuesta de Resolucin deber ser notificada al interesado por el Instructor, quien en la mencionada notificacin deber indicarle asimismo que dispone de un plazo de diez das para formular las alegaciones que considere convenientes para su defensa.
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8.- Artculo 44. Presentadas las alegaciones a la Propuesta de Resolucin o transcurrido el plazo otorgado al efecto sin que ello haya tenido lugar, el Instructor deber remitir todo el expediente administrativo con carcter inmediato al rgano que acord la incoacin del procedimiento. Recordar por ltimo que el artculo 91.4 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, cuyo Texto Refundido se aprob por Decreto 315/1964, de 7 de febrero, as como tambin el 18 del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, establecen que para la imposicin de sanciones por faltas leves no es preciso instruir un procedimiento disciplinario, aunque en todo caso deber concederse al interesado trmite de audiencia.
B) TERMINACIN. Una vez recibido el expediente administrativo por el rgano que acord su incoacin, procede dictar la Resolucin definitiva que ponga fin al mismo. No siempre el rgano competente para acordar la incoacin lo es tambin para dictar dicha Resolucin. El reparto de competencias que establece el artculo 47 del Reglamento debe ser trasladado al mbito de la Junta de Andaluca, donde, de conformidad con lo previsto en los artculos 5.c) y 7.1b) de la Orden de 22 de septiembre de 2003, dicho reparto de competencias queda del siguiente modo: 1.- Por delegacin de la Consejera de Educacin y Ciencia, los Delegados Provinciales, en relacin con el personal destinado en sus respectivos mbitos, tienen competencia para imponer sanciones disciplinarias por faltas leves. Aclara el artculo 7.1.b) de la mencionada Orden lo siguiente: si de las actuaciones practicadas por la
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Delegacin Provincial en un procedimiento para imponer una sancin por la presunta comisin de una falta leve se deduce que dicha falta pudiera merecer la calificacin de grave o muy grave, dicha Delegacin deber remitir todo lo actuado a la Direccin General de Gestin de Recursos Humanos, que resolver en consecuencia. Tambin es preciso destacar que si se est instruyendo un procedimiento disciplinario por la presunta comisin de una falta grave o muy grave, pero el rgano competente para imponer la oportuna sancin considera que la falta slo puede calificarse de leve, l mismo impondr al interesado la sancin pertinente, no teniendo en ningn caso que remitir lo actuado a la Delegacin Provincial. 2.- Por delegacin de la Consejera de Educacin y Ciencia, el Director General de Gestin de Recursos Humanos es competente para imponer sanciones disciplinarias de hasta tres aos de suspensin de funciones. 3.- Por ltimo, la imposicin de sanciones por tiempo superior a tres aos es competencia de la Consejera de Educacin y Ciencia. Mencin especial merece el caso especfico de imposicin de una sancin de separacin del servicio: La imposicin de la sancin de separacin del servicio a un funcionario del Estado transferido a la Comunidad Autnoma de Andaluca corresponde al Consejo de Gobierno de Andaluca, previo dictamen del Consejo de Estado (artculo 10 del Reglamento de Situaciones Administrativas Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo -). En cambio, par imponer tal sancin a un funcionario del Estado no transferido pero en la situacin administrativa de Servicio en Comunidades Autnomas (a la que se accede por concurso, libre designacin o reasignacin de efectivos, y tambin en el caso del personal docente por el procedimiento de acceso a la funcin pblica a travs de una convocatoria efectuada por la Junta de Andaluca dictamen del Consejo de Estado de 10 de noviembre de
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1994-), el rgano competente es el Ministro del Departamento al que est adscrito el Cuerpo o Escala al que pertenezca el funcionario, previa incoacin del procedimiento disciplinario por la Administracin andaluza (artculo 11 del mismo Reglamento). Por ltimo, la imposicin de la sancin de separacin del servicio a un funcionario de la Junta de Andaluca es competencia del Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica (artculos 4.2.i y 5.3.e de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca). Una vez que el rgano competente para dictar Resolucin recibe todo el expediente administrativo tiene la posibilidad, antes de resolver, de devolver (retrotraer) dicho expediente al Instructor para que practique aquellas diligencias que resulten imprescindibles para dicha resolucin (artculo 44 y 46 del Reglamento). De acordarlo as, antes de enviar de nuevo el expediente al Instructor deber dar vista de lo actuado al interesado, para que en el plazo de diez das alegue cuanto estime conveniente. Si recibido el expediente instruido el rgano competente para resolver considera que los hechos probados y/o la sancin a imponer en su caso merecen una calificacin distinta de los contenidos en la propuesta del Instructor, aqul deber formular nueva propuesta de resolucin y conceder nuevo plazo de alegaciones frente a la misma por igual plazo de 10 das antes de dictar la resolucin procedente. De no hacerlo as, podra alegarse por el expedientado indefensin ante la nueva situacin. La Resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario debe cumplir los siguientes requisitos (artculos 45.2 y 48.1 del Reglamento). Debe ser motivada. Debe determinar con toda precisin la falta que se estime cometida, sealando los preceptos en los que aparezca tipificada dicha falta. Hay que tener en cuenta que la Resolucin no podr aceptar hechos distintos de los
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que sirvieron de base al Pliego de Cargos y a la Propuesta de Resolucin, sin perjuicio de su distinta valoracin jurdica. Debe identificar al funcionario responsable. Debe indicar la sancin que se impone. Y debe hacer mencin expresa de las medidas provisionales adoptadas durante la tramitacin del procedimiento. Esta Resolucin, con indicacin de los Recursos procedentes contra la misma, deber ser notificada al interesado, as como tambin al denunciante, caso de que el procedimiento disciplinario se hubiese iniciado como consecuencia de denuncia (artculo 48.3 del Reglamento). C) FALTAS DISCIPLINARIAS: El artculo 25.1 de la Constitucin establece que nadie puede ser sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan, falta o infraccin administrativa segn la legislacin vigente en aquel momento. El Tribunal Constitucional, interpretando este precepto, ha venido a decir que la expresin legislacin vigente equivale a norma con rango de Ley. O lo que es lo mismo: la reserva de Ley no excluye la posibilidad de que las leyes contengan remisiones a normas reglamentarias, pero si excluye que tales remisiones den lugar a una regulacin independiente y no claramente subordinada a la Ley. (Esta doctrina se contiene, entre otras en la Sentencia nm. 42, de 7 de abril de 1987, R.T.C. 1987/42). En el mbito del rgimen disciplinario de regulacin legal exigida por la Constitucin se contiene en el artculo 31.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, donde se efecta una enumeracin de las faltas disciplinarias de carcter muy grave. En desarrollo de dicho artculo, el Captulo II del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, procede a la enumeracin de aquellos comportamientos que constituyen una falta disciplinaria. Tales faltas se dividen en tres grandes bloques: muy graves, graves y leves.
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FALTAS MUY GRAVES Las faltas muy graves se regulan en el artculo 6 del Reglamento, y son las siguientes: a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de la Funcin Pblica. El deber de fidelidad implica el respeto que el funcionario pblico, con ocasin de su relacin de servicio, debe a los fundamentos bsicos de la Constitucin, entendiendo por tales los valores superiores del ordenamiento jurdico, el principio de soberana nacional, la forma poltica del Estado, y los rganos constitucionales. b) Toda actuacin que suponga discriminacin pro razn de raza, sexo, religin, lengua, opinin, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. El comportamiento descrito no es otro que la violacin del principio de igualdad consagrado en el artculo 14 de Constitucin. c) El abandono de servicio. El abandono de servicio equivale a la inhibicin voluntaria y total de las obligaciones que le corresponden por su cargo, siendo imprescindible que concurran todos y cada uno de los siguientes requisitos para que pueda apreciarse este tipo: 1) Una ruptura de facto de la relacin de servicio, con el consiguiente desamparo de los deberes propios del funcionario, es decir, de sus obligaciones cotidianas profesionales, sin que sea suficiente una falta de atencin espordica o una simple ausencia. 2) El abandono debe ser intencionado. Y 3) El abandono debe ser conocido por sus superiores, que debern haber requerido al funcionario para que se reincorpore a su puesto de trabajo. Es preciso adems destacar un matiz muy importante: no hace falta que la Administracin demuestre que el abandono le ha producido un resultado lesivo, pues dicha lesividad se encuentra ya implcita en el propio tipo de abandono de
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servicio, es decir, se presupone desde el principio (as lo ha puesto de manifiesto el Consejo de Estado en su dictamen 876 de 28 de octubre de 1993). d) Adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administracin o a los administrados. Debe tratarse de decisiones administrativas notoriamente susceptibles de ser declaradas nulas de pleno derecho o anulables que tengan como consecuencia un perjuicio de carcter grave a la Administracin o a los administrados. Es irrelevante que el funcionario haya adoptado el acuerdo se haya intencionadmente o no, pues lo definitorio del tipo es el perjuicio grave y cualificado de concretos intereses pblicos. e) La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales as declarados por Ley o clasificados como tales. Un secreto oficial es cualquier informacin oral o escrita, con independencia de cual sea su soporte, que no debe revelarse al pblico y que ha sido declarado o clasificado legalmente como tal secreto oficial. Constituyen infraccin disciplinaria tanto la publicacin del secreto oficial, es decir, su divulgacin para que llegue a conocimiento de todos, como su utilizacin, entendiendo por tal hacer uso del mismo en beneficio propio o ajeno para conseguir un fin til. f) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento de las tareas encomendadas. Consiste en una inhibicin en el cumplimiento de las tareas encomendadas, de manera que el funcionario se desentiende de ellas, realizarlas en las condiciones normalmente exigibles. g) La violacin de la neutralidad o independencia polticas, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito. Con este tipo se persigue evitar que la conducta del funcionario pueda llegar a afectar un proceso electoral, que es la mxima garanta de la participacin poltica en un sistema democrtico.
asumiendo el hbito de no
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h) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades. El rgimen de incompatibilidades se encuentra regulado en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, y en el Real Decreto 598/1985, de 30 de mayo. Ejercer una segunda actividad pblica o privada en condiciones no permitidas por estas normas hace incurrir al funcionario en este tipo. O lo que es lo mismo: estamos ante aquellos supuestos en los que o bien el funcionario, a pesar de habrsele denegado una autorizacin de compatibilidad solicitada ejercer la segunda actividad, o bien no llega a solicitar la autorizacin de compatibilidad y ejercer esa segunda actividad. No se valora aqu ni el tiempo que ha durado la situacin de incompatibilidad ni el posible perjuicio para la Administracin, sino que se trata tan slo de constatar que un funcionario ejerce una segunda actividad absolutamente prohibida por la normativa aplicable, sin posibilidad alguna de ser compatibilizada con su actividad pblica principal. i) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales. Se trata de acciones u omisiones tendentes a suprimir, impedir o dificultar el ejercicio de las libertades pblicas a que se refieren los artculos 15 a 29 de la Constitucin y 2 de la Ley Orgnica 11/2985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical. j) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga. Ejemplos de este tipo seran: impedir la colocacin de carteles que den publicidad a una convocatoria de huelga, sustituir a los funcionarios en huelga por personal contratado a este fin, etc. k) La participacin en huelgas, a los que tengan expresamente prohibida por la Ley. l) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
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m) Los actos limitativos de la libre expresin de pensamientos, ideas y opiniones. Este tipo constituye una garanta de la no injerencia de la Administracin en el ejercicio por los administrados del derecho que les reconoce el artculo 20 de la Constitucin. n) Haber sido sancionado por la comisin de tres faltas graves en un periodo de un ao.
FALTAS GRAVES. Por su parte, las faltas graves se encuentran enumeradas en el artculo 7 del Reglamento, y son las siguientes: a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades. Para que se produzca esta falta es preciso que el funcionario se niegue a cumplir una orden clara, precisa, inteligible y concreta, emanada de su superior jerrquico, ajustada a Derecho, y relacionada con el mbito competencial que a dicho funcionario corresponde. b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo. Este tipo requiere por parte del funcionario la adopcin de acciones o conductas que excedan de aqullas que, en razn del cargo que desempea, estuviese legitimado para llevar a cabo en circunstancias tanto normales como excepcionales. c) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen dao a la Administracin o a los administrados. En este tipo se describen dos clases de comportamiento diferentes: en primer lugar, aquellas conductas que, relacionadas con la relacin de servicios que presta el funcionario, han sido declaradas por sentencia judicial firme como delito doloso y, en segundo lugar, aquellas conductas constitutivas de delito doloso que causan un dao a
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la Administracin o a los administrados, entendiendo la doctrina que este dao debe venir referido a la imagen o prestigio de la Administracin, de tal forma que la conducta del funcionario constituya un descrdito de la misma o de los administrados. d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves de sus subordinados. Para que esta falta tenga lugar no tiene que existir una participacin del superior en la infraccin que haya cometido el inferior, sino tan slo una tolerancia en su comisin, incumpliendo as la obligacin que le incumbe de velar por el correcto quehacer del personal que tiene a su servicio. e) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o
subordinados. Esta falta supone una actitud de desprecio o descrdito llevada a cabo con nimo ofensivo. f) Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios. g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de abstencin legalmente sealadas. Tales causas se encuentran recogidas en los artculos 28 y 29 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. h) La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales cuando causen perjuicio a la Administracin o a los ciudadanos y no constituyan falta muy grave. Advirtase la diferencia con la falta muy grave del artculo 6.d). i) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no constituya falta grave.
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Advirtase la diferencia con la falta muy grave del artculo 6.f). j) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del cargo, cuando causen perjuicio a la Administracin o se utilice en provecho propio. k) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una situacin de incompatibilidad. Este tipo hace referencia a aquellos supuestos en los que el funcionario, sin haber solicitado la oportuna declaracin de compatibilidad, se encuentra ejerciendo una actividad pblica principal y otra segunda pblica o privada que legalmente son susceptibles de compatibilidad. l) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un mnimo de diez horas al mes. m) La tercera falta injustificada de asistencia en un periodo de tres meses, cuando las dos anteriores hubieren sido objeto de sancin por falta leve. n) La grave perturbacin del servicio. Se trata de un concepto jurdico indeterminado cuyo contenido habr de concretarse en cada caso concreto. Con carcter general, la conducta del funcionario, para constituir una grave perturbacin del servicio, deber afectar a la concreta esfera de la funcin pblica donde presta sus servicio, con la consecuente afectacin del inters pblico que aqullas satisface. ) El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administracin. Se trata de acciones del funcionario que no se acomodan a una actuacin recta y honesta y con las cuales transgrede el deber de respeto que merecen la Administracin y los funcionarios. Por ejemplo, el Tribunal Supremo ha considerado como tales la
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conducta de un funcionario que ingres en su cuenta bancaria unos talones para el pago de una tasa (Sentencia de 7 de octubre de 1986), o la de un polica municipal que se comport de forma incivilizada en un establecimiento pblico (Sentencia de 2 de febrero de 1987).
o) La falta grave de consideracin con los administrados. Esta Falta es sinnimo de un trato inadecuado y de una ausencia de respeto y de deferencia con los administrados. p) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
FALTAS LEVES Por ltimo, las faltas leves se regulan en el artculo 8 del Reglamento, y son: a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave. Es decir, cuando no supere las diez horas mensuales. b) La falta de asistencia injustificada un da. c) La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados. d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones. e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser calificados como falta muy grave o grave.
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D) SANCIONES DISCIPLINARIAS: Se encuentran reguladas en el Captulo IV del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, y son las siguientes: 1.- Sanciones por faltas muy graves: Separacin del servicio. Suspensin de funciones por tiempo de tres a seis aos. Traslado con cambio de residencia. 2.- Sanciones por faltas graves: Suspensin de funciones por tiempo no superior a tres aos. Traslado con cambio de residencia. 3.- Sanciones por faltas leves: Apercibimiento. Cuestiones importantes a destacar: 1. Los Tribunales permiten imponer una sancin inferior a las previstas; por ejemplo, tipificar un comportamiento como falta grave pero imponerle una sancin de apercibimiento. 2. Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia no podrn obtener nuevo destino por ningn procedimiento en la localidad desde la que fueron trasladados durante tres aos, si la sancin se impuso por falta grave, y durante un ao si la sancin se impuso por falta grave. Dicho plazo se computar desde el momento en que se efectu el traslado. 3. El artculo 89 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado ofrecen un elenco de circunstancias destinadas a orientar el posterior desarrollo reglamentario que se produjo con el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, en el sentido de
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determinar qu comportamientos, segn los casos, podran constituir faltas graves o leves, a partir de la tipificacin legal de las faltas muy graves. Estas circunstancias son: intencionalidad, perturbacin del servicio, atentado a la dignidad del funcionario o la Administracin, falta de consideracin con los administrados, y reiteracin o reincidencia. No obstante, estos criterios tambin pueden orientar al rgano competente para resolver a la hora de graduar la sancin que corresponda, atendiendo siempre al principio de proporcionalidad que debe perseguir toda actuacin disciplinaria. Servicio de Rgimen Jurdico y Recursos. Actualizacin Enero 2004.
EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO APLICABLE AL PERSONAL LABORAL DEPENDIENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA. ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO: 1. Incoacin. 2. En el plazo de 5 das desde la notificacin de la incoacin, formulacin del Pliego de Cargos. 3. Desde la notificacin del Pliego de Cargos, 10 das para alegaciones y proposicin de pruebas. 4. Recibidas las alegaciones, 10 das para admitir o rechazar las pruebas propuestas y notificar las a practicar de oficio. 5. Periodo probatorio. No hay plazo establecido, pero debe hacerse con diligencia. 6. En el plazo de 10 das desde la terminacin de las pruebas, fomulacin de
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la Propuesta de Resolucin. 7. Desde la notificacin de la propuesta de resolucin 10 das para alegaciones contra la misma. 8. Resolucin, en el plazo de dos meses desde la incoacin, prorrogables hasta tres cuando exista una justa y motiva causa para la prrroga.
PARTICULARIDADES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DEL PERSONAL LABORAL.
Prescripcin: Las faltas leves, a los 10 das, las graves a los 20 das y las muy graves a los 60 das, a partir de la fecha en que la Administracin tuvo conocimiento de su comisin, y en todo los casos, a los seis meses de haberse cometido. (De aqu el plazo mximo de este procedimiento).
En el desarrollo del expediente se oir al representante legal. Si el expedientado fuera Delegado de Personal o miembro del Comit de Empresa, se oir al Comit de Empresa o restantes Delegados de Personal.
En el caso de perturbacin del servicio, se podr acordar la suspensin preventiva de empleo y sueldo mientras se sustancia el expediente.
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En los casos de denuncia por acoso sexual, se garantizar especialmente el derecho a la intimidad tanto del denunciante como del denunciado, as como la confidencialidad de los hechos.
FALTAS DISCIPLINARIAS: Aqu la Administracin acta como un empresario, y se rige por el Estatuto de los Trabajadores y el Convenio donde se encuentran regulados las faltas: Muy graves. Graves. Leves.
Prcticamente todas tienen su equivalencia en las descritas en el R.D. 33/1986. Define expresamente el acoso sexual. SANCIONES: Estn descritas en el artculo 46 del Convenio.
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SINTESIS
CON
BREVES Y
COMENTARIOS
DE
LAS
FASES
DE
DESARROLLO
TERMINACIN
DEL
PROCEDIMIENTO
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DISCIPLINARIO APLICABLE AL PERSONAL LABORAL DEPENDIENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA.
DESARROLLO Y TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO SEGUIDO AL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.
A) DESARROLLO: El procedimiento se encuentra regulado en el artculo 48 del VI Convenio Colectivo del Personal Laboral al Servicio de la Junta de Andaluca. El Convenio exige la tramitacin de un procedimiento disciplinario para la imposicin de sanciones por faltas muy graves o graves.
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Una vez notificada al interesado la Resolucin por la que se acuerda la incoacin del procedimiento el Instructor cuenta con un plazo de cinco das para la formulacin del Pliego de Cargos, el cual deber ser notificado al interesado, concedindolese un plazo de diez das para la formulacin de alegaciones y propuestas de prctica de aquellas pruebas que considere pertinentes para su defensa. Respecto de la formulacin del Pliego de Cargos resultan aqu aplicables cuantas consideraciones se efectuaron al hablar de ello respecto de los procedimientos seguidos contra funcionarios, volvindose a destacar la necesidad de que en el Pliego de Cargos se imputen hechos, as como de que no vaya ms all de los lmites de la Resolucin de incoacin del procedimiento. El Convenio hace constar que debern incorporarse al expediente los antecedentes del interesado, su declaracin y la de los testigos, caso de que los hubiese. Sin embargo, no indica en qu momento procedimental deben efectuarse tales trmites; no obstante, a tenor de lo previsto en el nmero 4 del artculo 48, parece que debe efectuarlos en el momento de prctica de pruebas, lo que de cualquier modo no impide que, por ejemplo, el Instructor tome declaracin al interesado con carcter previo a la formulacin del Pliego de Cargos. Contestado el Pliego de Cargos o bien transcurrido el plazo otorgado al efecto sin que ello hubiese tenido lugar, el Instructor acordar, mediante escrito razonado, la admisin o denegacin de las pruebas propuestas por el interesado, estableciendo la fecha o plazo para la realizacin de las que, en su caso, hubiese admitido. Del mismo modo habr de proceder respecto de la prctica de aquellas pruebas que vaya a practicar de oficio. Debe tenerse presente que el interesado tiene derecho a estar presente en la prctica de las pruebas, por lo que el Instructor deber informarle de la fecha y lugar en que as vaya a tener lugar. Por ltimo, el Instructor deber formular la Propuesta de Resolucin, la cual nunca podr entrar en la valoracin jurdica de hechos que no hayan sido objeto de imputacin en el Pliego de Cargos. Esta Propuesta deber contener necesariamente los siguientes elementos: hechos imputados al trabajador, calificacin jurdica de los
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mismos y, en su caso, la correspondiente propuesta de sancin. La Propuesta de Resolucin deber ser notificada al interesado, concedindosele un plazo de diez das para la formulacin de alegaciones. Debe observarse que el Convenio no prev otorgar al interesado trmite de audiencia en el curso del procedimiento; no obstante, la gran mayora de los Instructores cumplen con este trmite, lo cual implica un aumento de las garantas del interesado, razn por la cual no se considera superfluo o reprochable desde el punto de vista procedimiental. Por ltimo, presentadas las alegaciones o bien transcurrido el plazo para hacerlo sin que as haya tenido lugar, el Instructor deber remitir dicha Propuesta al rgano que acord la incoacin del procedimiento. Para ello el Convenio otorga un plazo al Instructor de dos meses, prorrogables hasta tres meses cuando exista juntas causa. Hay que destacar, al igual que ocurra en el caso de los procedimientos seguidos contra funcionarios, que el incumplimiento de los plazos parciales no genera por s mismo la nulidad o anulabilidad del trmite realizado fuera de plazo, pero siempre que se respete el plazo mximo total para resolver y notificar la Resolucin definitiva, cuyo incumplimiento, en el caso de los procedimientos seguidos contra funcionarios genera la caducidad del procedimiento, y en el de los procedimientos seguidos contra laborales la no interrupcin del plazo de prescripcin de las faltas.
B TERMINACIN: En cuanto a la competencia para imponer las diferentes sanciones, hay que remitirse a lo previsto en el artculo 5.c) y 7.1.b) de la Orden de 22 de septiembre de 2003, exactamente igual que en los procedimientos seguidos contra funcionarios, de tal forma que los Delegados Provinciales sern competentes para la imposicin de sanciones por faltas leves, el Director General de Gestin de Recursos Humanos para la imposicin de sanciones de un mximo de tres aos de suspensin de empleo y
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sueldo, y la Consejera de Educacin y Ciencia para la imposicin de cualquier otra sancin que exceda de ese lmite. Recordar que si despus de instruido un procedimiento incoado por la presunta comisin de una falta grave o muy grave el Director General de Gestin de Recursos Humanos considera que los hechos son simplemente constitutivos de falta leve, no vendr obligado a remitir lo actuado a la Delegacin Provincial para que resuelva, sino que tiene competencia para hacerlo l mismo con la imposicin de la sancin que corresponda. El artculo 41.2 del Convenio que exige que cuando se imponga una sancin se comunique a los representantes de los trabajadores del Centro donde desempee sus funciones el interesado. B) FALTAS DISCIPLINARIAS: Se encuentran reguladas en los artculos 43, 44 y 45 del Convenio, y se clasifican del siguiente modo: muy graves, graves y leves. FALTAS MUY GRAVES Las faltas muy graves son las siguientes: 1.- Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de raza, sexo, religin, lengua, opinin, lugar de nacimiento, vencidad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Equivale al artculo 6.b) del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero. 2.- La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administracin o a los ciudadanos. Equivale al artculo 6.d). 3.- La obstaculizacin al perjuicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
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Equivale al artculo 6.i). 4.El fraude, la deslealtad y el abuso de confianza en las gestiones
encomendadas, as como cualquier conducta constitutiva de delito doloso. Este tipo tiene su equivalente en la falta grave, y no muy grave, del apartado c) del artculo 7. 5.- La disminucin continuada y voluntaria en el rendimiento del trabajo normal o pactado. Equivale al artculo 6.f). 6.- La falta de asistencia no justificada al trabajo durante ms de tres das al mes. Recordar que para los funcionarios el lmite est en diez horas al mes y no para constituir una falta muy grave, sino grave. 7.- Los malos tratos de palabra u obra con superiores, compaeros, subordinados o pblico en general. Esta falta, para los funcionarios, reviste slo el carcter de grave. 8.- El incumplimiento o abandono de las normas y medidas de seguridad e higiene en el trabajo, cuando de los mismos se deriven graves riesgos o daos para el trabajador o para terceros. Para apreciar esta falta habr que atender a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. 9.- La simulacin de enfermedad o accidente que conlleve una incapacidad laboral por tiempo superior a tres das, cuando el trabajador declarado en baja por dicha simulacin, realice trabajos de cualquier clase por cuenta propia o ajena. Asimismo se entender en este apartado toda accin u omisin del trabajador realizado para prolongar la baja por enfermedad o accidente.
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10.- El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades. Equivale al artculo 6.h). 11.- Haber sido sancionado por la comisin de tres faltas graves en un periodo de un ao. Equivale al artculo 6.n). 12.- Causar por negligencia o mala fe daos muy graves en el patrimonio y bienes de la Comunidad Autnoma. Equivale al artculo 6.f), con la particularidad de que el Convenio exige expresamente en el tipo negligencia o mala fe, as como que el dao sea muy grave y no simplemente grave. 13.- Incumplir lo pactado libremente con la Administracin, vulnerando la buena fe contractual. 14.- El acoso moral, la violacin muy grave del derecho a la intimidad y a la consideracin debida a la dignidad del personal, incluidas las ofensas verbales o fsicas de naturaleza sexual, y el acoso sexual. Se entiende por acoso sexual: la situacin en que se produce cualquier comportamiento verbal, no verbal o fsico no deseado de ndole sexual, con el propsito o el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo. Es una concrecin muy especfica y cualificada del tipo relativo a la falta de consideracin. FALTAS GRAVES Por su parte, las faltas GRAVES son las siguientes: 1.- La falta de obediencia debida a los superiores. Equivale al artculo 7.a).
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2.- El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo. Equivale al artculo 7.b). 3.- La falta de consideracin y respeto con los superiores, compaeros, subordinados o pblico en general. Equivale al artculo 7.e). 4.- La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento del servicio. Equivale al articulo 7.i). 5.- La desobediencia relacionada con su trabajo y el incumplimiento de los deberes contemplados en los apartados a), b) y c) del artculo 5 del Estatuto de los Trabajadores. Para apreciar la desobediencia se exigirn a la orden dada los mismos requisitos que vimos para los funcionarios. 6.- La falta de asistencia al trabajo sin causa justificada durante tres das al mes. 7.- La presentacin extempornea de los partes de comunicacin de baja, en tiempo superior a siete das desde la fecha de su expedicin, salvo fuerza mayor. 8.- El abandono del puesto de trabajo sin causa justificada. No debe entenderse como equivalente a un abandono de servicio. 9.- El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de incompatibilidad. Equivale al artculo 7.k).
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10.- Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impedir que sean detectados los incumplimientos de la jornada de trabajo. Equivale al artculo 7.p). 11.- Las faltas reiteradas de puntualidad, sin causa justificada, durante ms de cinco das al mes. 12.- Haber sido sancionado por la comisin de tres faltas leves en un periodo de tres meses. 13.- No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del trabajo cuando causen perjuicios a la Administracin o se utilice en provecho propio. Equivale al artculo 7.j). 14.- El acoso moral, la violacin grave de derecho a la intimidad y a la consideracin debida a la dignidad personal, incluidas las ofensas verbales o fsicas de naturaleza sexual, y el acoso sexual. 15.- La tolerancia o encubrimiento de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves de su personal subordinado.
FALTAS LEVES Por ltimo, las faltas leves son: 1.El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no
suponga falta grave. Debe tratarse de faltas de puntualidad reiteradas durante cinco das o menos al mes.
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2.- La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados. 3.- El retraso, descuido o negligencia en el cumplimiento del trabajo. 4.- La falta injustificada de asistencia al trabajo de uno o dos das al mes. 5.- La no comunicacin previa de la faltas justificadas al trabajo, a no ser que se pruebe la imposibilidad de hacerlo. 6.- El descuido y negligencia en la conservacin de los locales, material y documentacin de los servicios. SANCIONES: 1.- Por faltas muy graves pueden imponerse las siguientes sanciones: Suspensin de empleo y sueldo de ms de seis meses y hasta doce meses. Suspensin del derecho a participar en dos concursos de promocin en el periodo de los tres aos siguientes a la sancin. Traslado forzoso sin indemnizacin. Despido (El artculo 46.4 del Convenio establece que si se sanciona al trabajador con el despido y posteriormente una Sentencia judicial firme declara la nulidad o improcedencia del mismo, el trabajador tendr derecho a optar por la readmisin o la indemnizacin fijada en dicha Sentencia). 2.- Por faltas graves: Suspensin de empleo y sueldo de tres das a seis meses. Suspensin del derecho a participar en el primer concurso de promocin posterior que se convoque dentro de los dos aos siguientes a la sancin.
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3.- Por faltas leves: Apercibimiento escrito. Suspensin de empleo y sueldo de hasta dos das.
II
COMPETENCIAS DE LA DIRECCIN ESCOLAR EN MATERIA DE PERSONAL
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ART. 21 L.O.P.E.G.C.E. Designar al Jefe de Estudios, al Secretario as como a cualquier otro rgano unipersonal de gobierno que pueda formar parte del equipo directivo, salvo el administrador, y proponer sus nombramientos y ceses a la Administracin educativa correspondiente. Ejercer la Jefatura de todo personal adscrito al Centro.
ARTI. 79 L.O.C.E. Proponer a la Administracin educativa el nombramiento y cese de los miembros del equipo directivo, previa informacin al Claustro de profesores y al Consejo Escolar del Centro. Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al Centro y adoptar las resoluciones disciplinarias que correspondan de acuerdo con las normas aplicables.
Respecto de la primera competencia sealada no existe una diferencia sustancial entre lo dispuesto por las dos Leyes. Lo ms relevante es el trmite preceptivo en la LOCE de informar previamente al Claustro de Profesores y al Consejo Escolar sobre la propuesta de nombramiento a efectuar a la Administracin.
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Respecto de la segunda competencia reseada: El ejercicio de la jefatura del personal, recogido en las dos leyes mencionadas, tiene su razn de ser en el principio de jerarqua en que se estructura la Administracin Pblica y sus rganos.
LA JEFATURA DE PERSONAL IMPLICA: La capacidad de ordenar a todo el personal adscrito al Centro, cualquiera que sea su vnculo con la Administracin (administrativo o laboral), la realizacin de tareas que les son propias, y con el lmite de que se trate de rdenes legtimas. El deber de obediencia de dicho personal.
LA ADOPCIN DE LAS RESOLUCIONES DISCIPLINARIAS IMPLICARA: Residenciar competencias disciplinarias, hasta el nivel que fuere, en el Director del Centro, a travs de una norma habilitante. En su caso , la norma habilitante podra ser de atribucin directa a la competencia a travs de un Reglamento, o mediante una Orden de delegacin de competencias del titular de la Consejera (que es quien ostenta la potestad disciplinaria de acuerdo con lo dispuesto en el art. 7 de la Ley 6/1985, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca).
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En la actualidad, existe una Orden de delegacin de competencias de la Consejera de Educacin y Ciencia, la de 22 de septiembre de 2003. Dicha Orden recopila en una especia de texto refundido, las diferentes normas de delegacin de competencias de diversas materias, entre ellas las de personal. As, se delegan una serie de competencias en materia de permisos (que despus se dirn) en: Art. 8: - Los Directores de los Centros Docentes Pblicos. - Los Coordinadores de los Equipos de Orientacin Educativa. Art. 9: - Los Directores de Centros de Profesorado. - Los Directores de Residencias Escolares. - Los Jefes de Estudios Delegados de las Secciones de E.S.O. La forma de atribucin de la competencia, en su caso, no resulta intrascendente, en orden a la posibilidad de acudir a una instancia revisora superior antes de recurrir a la va contencionso-administrativa. Establece el artculo 12 de la Ley 30/1992 (redaccin dada por la Ley 4/99) que la competencia es irrenunciable y que se ejercer precisamente por los rganos
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administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin.
ATRIBUCIN DIRECTA (LEY O DECRETO) CARACTERES: Si por encima de quien la atribuida no existe superior jerrquico (P. Ej.: las que corresponden al titular de la Consejera), sus resoluciones agotan la va administrativa, y slo caben dos tipos de recursos. a) De reposicin (potestativo) b) Constencioso-Administrativo. Si por encima de quien la tenga atribuida existe superior jerrquico, cabe slo un recurso, el de alzada ante el mismo. Contra la resolucin del recurso de alzada, que agota la va administrativa, no cabe recurso de reposicin, sino slo contencioso-administrativo. El recurso de alzada se podr interponer ante el rgano que dict el acto (en cuyo caso lo debe remitir al competente para resolverlo, en el plazo de 10 das, con su informe y una copia completa y ordenada del expte.), o ante el rgano competente para resolverlo. EJERCICIO POR DELEGACIN
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El art. 13.1 de la L.R.J.A.P. y P.A.C., establece que los rganos de las diferentes Administraciones Pblicas podrn delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas, en otros rganos de la misma Administracin, an cuando no sean jerrquicamente dependientes. CARACTERES DE LA DELEGACIN. a) Se cede el ejercicio, pero no la titularidad, por lo que la competencia se entiende ejercida por el rgano delegante. b) Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta circunstancia. c) Las competencias que se ejerzan por delegacin no podrn delegarse a su vez, salvo autorizacin expresa de una Ley.
La Orden de la Consejera de 22 de septiembre de 2003 (B.O.J.A. nm. 187, de 29 de septiembre de 2003), delega competencias, entre otras en materia de personal, en diversos rganos de la Consejera. CONSECUENCIAS DE LA DELEGACIN DE COMPETENCIAS Las resoluciones se consideran dictadas por el titular de la Consejera, y por tanto agotan la va administrativa y contra las mismas slo caben dos tipos de recursos: a) Potestativo de reposicin, ante el propio Director del Centro, a quien en su caso correspondera tambin resolverlo. b) Contencioso-Administrativo. Los artculos 8 y 9 de la Orden de 22 de septiembre de 2003, dispone que se delegen en los Directores de los Centros docentes pblicos y en los Coordinadores de los Equipos de Orientacin Educativa, as como en los Directores de Centros de
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Profesorado, Directores de Residencias Escolares y Jefes de Estudios Delegados de las Secciones de E.S.O., las siguientes competencias en relacin con el personal de cualquier naturaleza con destino en los respectivos Centros: PERMISOS (O. 22-09-03). a) La concesin de permisos por asuntos particulares. b) La concesin de permisos por nacimiento de un hijo y por muerte o enfermedad grave de un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. c) La concesin de permisos por traslado de domicilio. d) La concesin de permisos para concurrir a exmenes en centros oficiales. e) La concesin de permisos para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o personal. f) La concesin de permisos por prestacin de servicio los das 24 y 31 de diciembre.
Estos permisos estn reconocidos en el Decreto 349/1996, de 16 de julio, por el que se regulan las diversas formas de prestacin del tiempo de trabajo del personal en la Administracin de la Junta de Andaluca, modificado parcialmente por el Decreto 347/2003, de 9 de diciembre. Para facilitar la gestin de esta materia, la Direccin General de Gestin de Recursos Humanos dict la circular de 15 de noviembre de 2000, cuya actualizacin se hace necesaria para adecuarla a la modificacin del Decreto 349/2003.
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PERMISOS DIRECTOR (O.22-09-03) ASUNTOS PARTICULARES: Personal no docente: 6+2 no acumulables ni entre ellos ni con las vacaciones. NACIMIENTO DE UN HIJOS: Misma localidad: 3 das. Distinta localidad: 5 das.
MUERTE O ENFERMEDAD GRAVE DE UN FAMILIAR. Hasta el 2 grado de parentesco (1er y 2 grado) por consanguinidad o afinidad: - Misma localidad: 3 das. - Distinta localidad: 4 das. - Misma localidad: 4 das. - Distinta localidad: 5 das. - Misma localidad: 3 das. - Distinta localidad: 4 das.
- 1 er. Grado: - 2 Grado:
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TRASLADO DE DOMICILIO: - Con cambio de residencia: 3 das. - Sin cambio de residencia: 2 das. - Misma localidad: 1 da. - A distinta localidad: - Misma provincia: 2 das. - Distinta provincia: 4 das. PARA CONCURRIR A EXMENES Y DEMS PRUEBAS DEFINITIVAS EN CENTROS OFICIALES: - Los das de celebracin. PARA EL CUMPLIMIENTO DE UN DEBER INEXCUSABLE DE CARCTER PBLICO O PERSONAL: - Deber inexcusable. Obligacin que incumbe a una persona cuyo incumplimiento le genera una responsabilidad de ndole penal, civil o administrativo. CARGO ELECTIVO CORP. LOCAL Art. 75.4 LBRL (Ley 7/1985): a) Asistencia: - Plenos. - Comisiones. - Atencin b) Procedimiento: - De ser posible solicitud previa. - Posterior acreditacin de la asistencia mediante certificacin por el Secretario. PARTICIPACIN: - Presidentes, vocales e interventores: Das votacin + 5 h. - Apoderados: Da de la votacin.
b -
POR PRESTACIN DEL SERVICIO LOS DAS 24 Y 31 DE DICIEMBRE: 2 DAS (LAB) PERSONAL LABORAL: ART. 36 VI CONVENIO COLECTIVO.
RESPECTO A LA ADOPCIN DE LAS RESOLUCIONES DISCIPLINARIAS QUE CORRESPONDAN DE ACUERDO CON LAS NORMAS APLICABLES. Lo que la L.O.C.E. hace es posibilitar que el Director de un Centro educativo pueda, en relacin con el personal adscrito al mismo, ejercer competencias de orden disciplinario, siempre que lo disponga una norma habilitante de la Administracin Pblica competente. (Ley, Decreto, delegacin de competencias del titular de la Consejera). En la actualidad no existe norma habilitante en tal sentido.
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De manera que, en principio, la intervencin en este mbito se circunscribe a la posibilidad de elevar una mocin razonada o a realizar una denuncia. Dispone el artculo 27 del Real Decreto 33/1986 que el procedimiento disciplinario se iniciar siempre de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, mocin razonada de los subordinados o denuncia. Esta materia est relacionada tanto con las competencias disciplinarias del Director de un Centro (mocin, denuncia) respecto del personal de l dependiente, como con el procedimiento propiamente dicho (como posibles causas de iniciacin), por lo que nos adelantaremos y la trataremos en este punto. Establece el R.R.D. que el procedimiento se iniciar siempre de oficio, por propia iniciativa, por orden superior, mocin razonada de los subordinados, o por denuncia.
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III
RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE CONSEJOS ESCOLARES, CLAUSTRO DE PROFESORES Y DE OTROS RGANOS DE COORDINACIN.
RGANOS COLEGIADOS DE GOBIERNO:

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L.O.D.E.: C. ESCOLAR C. PUBLICOS. - C. CONCERTADOS. CLAUSTRO P. C. PUBLICOS. -C. CONCERTADOS. CUANTOS OTROS... C.A.
- LOPEGCE: - C. ESCOLAR - CLAUSTRO PROFESORES - CUANTOS OTROS... C.A. - L.O.C.E.: NO LOS CONTEMPLA DE PARTICIPACIN EN EL CONTROL Y GESTIN DE LOS CENTROS (LOCE) CONSEJO ESCOLAR. CLAUSTRO DE PROFESORES.
FUNCIONES RGANOS COLEGIADOS DECISIN. PROPUESTA. ASESORAMIENTO. SEGUIMIENTO. CONTROL.
LOCE: ORGANOS (Art. 78): DE GOBIERNO: UNIPERSONALES: Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla
Director. Jefe de Estudios.

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Secretario. Otros... C.A.
DE PARTICIPACIN EN EL CONTROL Y GESTIN: - Consejo Escolar. - Claustro Profesores. - Otros... C.A.
NALISIS COMPARATIVO CON LA LOPEGCE. Las Administraciones educativas determinarn la periocidad de las reuniones de estos rganos, as como su rgimen de funcionamiento (remisin a un reglamento). La Disposicin Transitoria quinta de la LOCE (Vigencia de normas
reglamentarias), dispone que en las materias cuya regulacin remite la presente Ley a ulteriores disposiciones reglamentarias, y en tanto estas no sean dictadas, sern de aplicacin, en cada caso, las normas de este rango hasta ahora vigentes. Las normas ahora vigentes las constituyen: El Decreto 486/96, sobre Consejos Escolares y Claustro de Profesores de Centros Pblicos y Privados Concertados. Los Decretos 200/97 y 201/97, que aprobaron los Reglamentos Orgnicos de los Institutos de Educacin Secundaria y de los Colegios Pblicos de Educacin Infantil y Primaria, respectivamente. En consecuencia, hasta tanto se dicten normas que modifiquen o deroguen los citados Decretos, continan vigentes, si bien hay que hacer las siguientes salvedades, contenidas en la Disposicin Transitoria primera de la LOCE.
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SALVEDADES D.T. 1 L.O.C.E.
1. Duracin del mandato del Director y dems miembros del equipo directivo nombrados antes de la entrada en vigor de la Ley: La que corresponda a la normativa vigente a su nombramiento (4 aos).
2. Posibilidad de prrroga por un ao del Director y dems miembros del equipo directivo de los Centros pblicos cuya finalizacin se produjera en el ao natural de entrada en vigor de la Ley (durante 2003).
3. Los Consejos Escolares de Centros pblicos y concertados constituidos antes de la entrada en vigor de la Ley continuarn su mandato hasta la finalizacin del mismo, como rganos de participacin en el control y gestin del Centro y con las atribuciones establecidas en esta Ley y en las dems disposiciones que permanezcan vigentes. En todo caso, el Consejo Escolar concluir los procedimientos iniciados en el mbito de las competencias que tuviera atribuidas con anterioridad a la entrada en vigor de la LOCE.
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Ninguna disposicin transitoria se refiere a los Claustros de Profesores, por lo que en aplicacin de la DT5, LOCE continan en vigor las normas reglamentarias existentes sobre los mismos, hasta su derogacin o modificacin para adaptarlas a la LOCE, esto es, permanece vigente el Decreto 486/96: DECRETO 486/96 El rgimen de funcionamiento de los Consejos Escolares de los Centros Pblicos con las salvedades apuntadas se describe en el Captulo II. El Captulo III regula el Consejo Escolar de los Centros concertados. El Captulo V establece las competencias de los Claustros de Profesores de los Centros pblicos (artculo 32.2) y de los Centros concertados (artculo 33), mientras el 34 regula el rgimen de funcionamiento con carcter general. Por ltimo, la Disposicin adicional primera dispone que, en lo no provisto en dicho Decreto, el rgimen de funcionamiento de los rganos colegiados de los Centros docentes pblicos ser el establecido en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (arts. 22 al 27). LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE 1.CONCEPTO DE RGANO COLEGIADO: Los rganos colegiados (o
pluripersonales) son aquellos cuyo titular es un colegio, esto es, un conjunto de personas fsicas cuyas distintas voluntades se fusionan en una voluntad superior que es la llamada voluntad colegial. La colegialidad puede descansar: a) En la potestad, esto es, cuando la decisin la tiene el jefe, no pudindose tomar contra su voluntad, porque es el quin ha de ejecutar o hacer ejecutar la decisin. Por ejemplo, el Consejo de Ministros de nuestros das. b) En la autoridad, esto es, en el prestigio del que preside, donde su opinin es una ms y puede ser vencida por la opinin de la mayora. Ejemplo: El
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Consejo de Estado y la mayora de los rganos colegiados, entre los que se encuentran el Consejo Escolar, el Claustro de Profesores el ETCP, el Equipo Educativo cuando adopta sus acuerdos por mayora, etc. La Ley 6/1997, de 14 de abril, regula especficamente los rganos colegiados, y en su artculo 38.1 dispone que Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres o ms personas a las que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control. RGIMEN JURDICO APLICABLE Es el contenido en los artculo 22 al 27 de la Ley 30/1992. # Segn la STC 50/1999, de 6 de abril, los artculos de este captulo (arts. 22 a 27), no tienen carcter bsico, por lo que las Comunidades Autnomas pueden establecer el rgimen de funcionamiento de los Organos Colegiados que regulen el mbito de sus competencias. Si tienen carcter supletorio en lo no regulado por aquellas. # Art. 22. Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen organizaciones representativas de intereses sociales, as como aquellos compuestos por representaciones de distintas Administraciones Pblicas, podrn establecer o completar sus normas de funcionamiento. Los rganos colegiados quedarn integrados en la Administracin Pblica que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerrquica de sta, salvo que as lo establezcan sus normas de creacin o se desprenda de sus funciones.
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ART. 23 FUNCIONES DEL PRESIDENTE
a) Ostentar la representacin del rgano. b) Acordar la convocatoria de sesiones ordinarias y extraordinarias y fijar el orden del da, teniendo en cuenta las peticiones de los dems miembros. c) Presidir las sesiones, moderar los debates y suspenderlos por causas justificadas. d) Dirimir con sus votos los empates, cuando as lo establezcan sus normas de funcionamiento. e) Asegurar el cumplimiento de las Leyes. f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano. g) Ejercer cuantas funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del rgano. h) En caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en
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su defecto por el miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden.
ART. 24 ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS a) Recibir con una antelacin mnima de 48 horas la convocatoria con el orden del da de las reuniones. La informacin sobre los temas del orden del da estar tambin a disposicin de los miembros 48 horas antes de la reunin. b) Participar en los debates. c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de su voto y los motivos que los justifican (en el plazo de 48 horas, por escrito. NO PODRN ABSTENERSE EN LAS VOTACIONES QUIENES POR SU CUALIDAD DE AUTORIDADES O PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS, TENGAN LA CONDICIN DE MIEMBROS DE RGANOS COLEGIADOS. Al respecto habra que distinguir: 1. Los funcionarios que son miembros natos: Ejemplo, El Director en el Consejo Escolar. 2. Los funcionarios que son elegidos en representacin de un colectivo:
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Ejemplo, los profesores del Centro que forman parte del Consejo Escolar en calidad de representantes de padres de alumnos. d) Formular ruegos y preguntas. e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
ART. 25 FUNCIONES DEL SECRETARIO
a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto salvo que la secretara la ostente un miembro de rgano.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones por orden del Presidente, as como las citaciones.
c) Recibir los actos de comunicacin de los mismos con el rgano, y por tanto, las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
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e) Expedir certificaciones de las consultas dictmenes y acuerdos adoptados.
f) Cuantas funciones sean inherentes a su condicin de secretario.
ART. 26 CONVOCATORIAS Y SESIONES
a) Para la vlida constitucin del rgano hace falta la presencia del Presidente y del Secretario o de quienes les sustituyan, y la de la mitad, al menos de sus miembros, salvo que los rganos establezcan un rgimen propio si no estuviera previsto por sus normas de funcionamiento. Dicho rgimen podr prever una segunda convocatoria y especificar el nmero de miembros necesarios para constituir el rgano.
b) No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en el orden del da, salvo que estn presentes todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora.
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c) Los asuntos ser adoptados por mayora de votos.
d) Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de un rgano colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos.
ART. 27 ACTAS
De cada sesin se levantar acta por el Secretario, que especificar necesariamente:
CONTENIDO: Los asistentes, con indicacin de nombres, apellidos y cargo. El orden del da de la reunin. La circunstancia del lugar y tiempo en que se ha celebrado.
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Los puntos principales de las deliberaciones. La forma y resultado de la votacin. El contenido de los acuerdos. Votos contrarios al acuerdo adoptado y los motivos que lo justifiquen, su abstencin, y los motivos que lo justifiquen, as como el sentido de su voto favorable.
ART. 27 ACTAS PARTICULARIDADES
- Cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripcin ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin, hacindose as constar en el acta o unindose copia a la misma. - Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporar al texto aprobado.
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- Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos de las responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos. (Excepto las autoridades o personal al servicio de las Administraciones Pblicas que son miembros natos. Art. 24). - Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo emitir el Secretario certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobacin del acta. - Las actas sern autorizadas por el Secretario y sern visadas por el Presidente (art. 25.3.d en relacin con el 23.1.f). Significa que el Presidente avala que el Secretario que las expide y autoriza est en el ejercicio de su cargo y que su firma es autntica. Pero ello es a efectos de actas; a otros efectos, como por ejemplo los informes, puede tener otra significacin.
LIBRO DE ACTAS
- La L.R.J.A.P. (lo mismo ocurra con la L.P.A.) no habla para nada del libro de actas, a diferencia de lo que ocurre en la legislacin local, en la que se dice que el libro de actas tiene la consideracin de instrumento pblico solemne.
- Pero la prctica ha acabado imponiendo el libro de hojas mviles o intercambiables, el cual tiene hoy pleno reconocimiento incluso en la Administracin Local, si bien han de observarse una serie de cautelas
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como garanta y seguridad de las hojas. As el art. 139 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de las Corporaciones Locales, detalla estas cautelas.
LA LOCE MODIFICA SUSTANCIALMENTE LOS RGANOS COLEGIADOS MS RELEVANTES: CONSEJO ESCOLAR Y CLAUSTRO DE PROFESORES: DE RGANOS DE GOBIERNO PASAN A SER RGANOS DE PARTICIPACIN EN EL CONTROL Y GESTIN.
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IV
LA INSPECCIN EDUCATIVA Y LOS CENTROS ESCOLARES DE TITULARIDAD PRIVADA
LOCE: ART. 105.1 FUNCIONES a) Controlar y supervisar, desde el punto de visa pedaggico y organizativo el funcionamiento de los Centros educativos, tanto de titularidad pblica como privada. b) Supervisar la prctica docente... c) Participar en la evaluacin del sistema educativo...
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d) Velar por el cumplimiento, en los centros educativos, de las leyes, reglamentos y dems disposiciones vigentes que afecten al sistema educativo. e) Asesorar, orientar e informar a los distintos sectores... f) Informar sobre los programas y actividades de carcter educativo promovidos por las Administraciones Educativas. LOCE: ART. 105.2 ATRIBUCIONES a) Conocer directamente todas las actividades que se realicen en los centros, a los cuales tendrn libre acceso. b) Examinar y comprobar la documentacin pedaggica y administrativa de los Centros. c) Recibir de los restantes funcionarios la necesaria colaboracin para el desarrollo de sus actividades, para las cuales el Inspector tendr la consideracin de autoridad pblica.
CONTROL Y SUPERVISIN DE LOS CENTROS CONCERTADOS Los aspectos genricos descritos en el artculo 105 LOCE.
LODE: ART. 51:
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En la nueva redaccin dada por la LOPEGCE. El carcter no lucrativo de las actividades escolares, complementarias, extraescolares y los servicios escolares. La autorizacin para cobro de cantidades en concepto de actividades escolares complementarias.
LODE: ART. 62: CAUSAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONCIERTOS: Incumplimiento del principio de gratuidad. Percibir cantidades por actividades o servicios escolares que no hayan sido autorizados. Infringir las normas sobre participacin. Infringir las normas sobre admisin de alumnos. Separarse del procedimiento de seleccin y despido del profesorado establecido. Proceder a despidos del profesorado cuando aquellos hayan sido declarados improcedentes por sentencia de la jurisdiccin competente. Lesionar los derechos reconocidos en los artculos 16 y 20 de la Constitucin cuando as se determine por sentencia. Cualesquiera otras que se deriven de la violacin de las obligaciones establecidas en el concierto.
OTROS Requisitos de titulacin del profesorado.

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Mdulos horarios.
Curriculum.
Calendario lectivo.
Provisin de vacantes del personal docente.
Coincidencia entre el nmero de unidades en funcionamiento y el de unidades concertadas.
Relacin media de alumnos por unidad concertada.
En general, el Reglamento de Normas Bsicas sobre conciertos educativos.
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Procedimiento Disciplinario

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PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Sevilla , Abril 2004

ESCOLARES DE TITULARIDAD PRIVADA.

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

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A.I EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DEL R.D. 33/1986, de 10 de enero FASE DE INICIACIN:

2.- ACTUACIN ANTE LA PRESENTACIN DE UNA DENUNCIA.

3.- CARACTERSTICAS DE UN INFORME. 4.- LA INFORMACIN RESERVADA.

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

PARTICULARIDADES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DEL PERSONAL LABORAL.

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

DISCIPLINARIO APLICABLE AL PERSONAL LABORAL DEPENDIENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA.

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

- 1 er. Grado: - 2 Grado:

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

RGANOS COLEGIADOS DE GOBIERNO:

FUNCIONES RGANOS COLEGIADOS DECISIN. PROPUESTA. ASESORAMIENTO. SEGUIMIENTO. CONTROL.

Director. Jefe de Estudios.

Secretario. Otros... C.A.

DE PARTICIPACIN EN EL CONTROL Y GESTIN: - Consejo Escolar. - Claustro Profesores. - Otros... C.A.

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

SALVEDADES D.T. 1 L.O.C.E.

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

ART. 23 FUNCIONES DEL PRESIDENTE

ART. 25 FUNCIONES DEL SECRETARIO

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

e) Expedir certificaciones de las consultas dictmenes y acuerdos adoptados.

f) Cuantas funciones sean inherentes a su condicin de secretario.

ART. 26 CONVOCATORIAS Y SESIONES

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

c) Los asuntos ser adoptados por mayora de votos.

De cada sesin se levantar acta por el Secretario, que especificar necesariamente:

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

ART. 27 ACTAS PARTICULARIDADES

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

LODE: ART. 51:

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

OTROS Requisitos de titulacin del profesorado.

Provisin de vacantes del personal docente.

Coincidencia entre el nmero de unidades en funcionamiento y el de unidades concertadas.

Relacin media de alumnos por unidad concertada.

En general, el Reglamento de Normas Bsicas sobre conciertos educativos.

Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla

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