LENGAGEMENT CITOYEN DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

(Expriences de Transparency InternationalInitiative Madagascar)

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Janvier 2013

LENGAGEMENT CITOYEN DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

(Expriences de Transparency InternationalInitiative Madagascar)

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Janvier 2013
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Table des matires page TABLE DES ILLUSTRATIONS...................................................................................................................... 5 RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................... 6 INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 7 1. MODALITES DE REALISATION DE LA CAMPAGNE ........................................................................... 8 1.1. Choix des zones dintervention ............................................................................................... 8

1.2. Modalits de ralisation .............................................................................................................. 9 1.2.1. La Rgion Bongolava ............................................................................................................. 9 1.2.2. La Commune Urbaine dAntananarivo (CUA) ...................................................................... 11 1.2.3. La Commune Rurale de Manandona ................................................................................... 12 1.2. 2. Modalits de ralisation des enqutes ................................................................................. 13

NIVEAU DE CONNAISSANCE DE LA CORRUPTION ......................................................................... 14 2.1. Donnes de base ........................................................................................................................ 15 2..2. La population enqute et la corruption .................................................................................. 16

3.

EVALUATION DE LENGAGEMENT CITOYEN .................................................................................. 18 3.1. Notions de base et outils fournis aux participants ..................................................................... 19 3.2. Aperu sur lengagement citoyen .............................................................................................. 22 3.3. Impacts des activits en termes dengagement citoyen ............................................................ 25 3.3.1. Rsultats obtenus pour la Rgion Bongolava ...................................................................... 25 3.3.2. Rsultats obtenus pour la Commune Urbaine dAntananarivo .......................................... 28 3.3.3. Rsultats obtenus pour la Commune Rurale de Manandona ............................................. 30 3.3.4. Ce qui reste faire............................................................................................................... 31

CONCLUSION ......................................................................................................................................... 34 ANNEXE 1 : Localisation des 3 Zones dIntervention ............................................................................ 35 ANNEXE 2 : Exemple de Questionnaire Utilis ...................................................................................... 36 ANNEXE 3 : Des Avis dIci et dAilleurs sur lEngagement Citoyen..................................................... 37 ANNEXE 4 : Cartographie des Dnonciations des Cas de Corruption .................................................... 39

TABLE DES ILLUSTRATIONS

Graphique Graphique 1. Rpartition des Femmes selon leur Niveau de Connaissance (en %) .............................. 17 Graphique 2. Dtails des Causes de la Corruption par Zones (en %).................................................... 18 Graphique 3. Les Modes dExpression de la Corruption selon les Victimes Rsidant dans les Bas Quartiers de la Ville dAntananarivo en Dcembre 2012 (en %).......................................................... 19 Graphique 4 . Raisons Invoques sur lUtilit de lAtelier (nombre de rponses) ................................ 20 Graphique 5. Effectif des Rpondants Prts Dnoncer un Cas de Corruption ................................... 23 Graphique 6. Application des Acquis avec TI-IM (Rgion Bongolava) ............................................... 25 Graphique 7. Secteurs o des Actions ont t Faites (Rgion Bongolava) ..................................... 26 Graphique 8. Causes de la Pratique de la Corruption (en %) ................................................................ 27 Graphique 9. Raisons Invoques pour lApplication de la Transparence (en %) .................................. 28 Graphique 10. Secteurs o des Actions ont t Faites (CR Manandona) ........................................ 31 Graphique 11. Besoins Identifis pour la Poursuite de lEngagement Citoyen dans la Lutte contre la Corruption (en %).................................................................................................................................. 32

Tableau Tableau 1. Donnes du Niveau de Connaissance de la Corruption (en %) .......................................... 16 Tableau 2. Les Avis Emis sur lUtilit des Documents Distribus (en %)............................................ 22 Tableau 3. Evolution des Cas de Corruption Dnoncs au CAJAC (en %) .......................................... 24 Tableau 4. Rsultats Obtenus par le Croisement des Deux Variables sur la Transparence .................. 29

RESUME EXECUTIF
Transparency International-Initiative Madagascar (TI-IM), ayant plus dune dizaine annes dactivits derrire elle, sest lance durant lanne 2012 dans une exprience afin doffrir plus dopportunits aux citoyens de sengager dans la lutte contre la corruption. Il sagit damener les gens dnoncer les cas dabus ou de corruption dont ils taient victimes ou tmoins. Oprationnel depuis a ot 2010, le CAJAC (Centre dAssistance Juridique et dAction Citoyenne) linstar des quelques 70 CAJAC de par le monde, a uvr dans ce sens. Malgr la gratuit de lassistance fournie, la mise la disposition au public dun numro de tlphone gratuit, et la tenue de CAJAC de proximit appel CAJAC mobiles dans les Communes, il sest avr que les gens avaient besoin de quelque chose de plus avant de sengager dans la dnonciation. Effectivement, les enqutes antrieures (ralises par TI-IM) ont montr lexistence de cette volont daller de lavant de la part de beaucoup de personnes. Toutefois, il est apparu que les gens connaissent mal ce quon entend par corruption . La conclusion qui sest impose est donc la suivante. Il faut essayer de trouver ses origines, ses formes dexpression, ses causes et effets, et cela de la manire la plus consensuelle possible en vue dune adhsion consentie. Egalement, il faut essayer didentifier les secteurs de ladministration dnoncs comme sources de corruption ou dabus, et ensemble, essayer de trouver une solution en termes de vulgarisation des procdures ou rgles de fonctionnement pour aider les citoyens. Cest ainsi que naquit le sous-projet Campagne de Rejet de la Petite Corruption dans les Administrations Locales ralis durant lanne 2012 dans trois zones : la Rgion Bongolava, la Commune urbaine dAntananarivo, et la Commune rurale de Manandona (District dAntsirabe II). La campagne visait, entre autres, des actions auprs des usagers des services publics par le biais de sances dinformation et de sensibilisation, la conception et la diffusion de divers supports simples et faciles comprendre sur les procdures administratives et judiciaires. Le premier volet constitue une base essentielle pour le simple citoyen lui permettant dacqurir les connaissances de base avant de dcider de sengager ou non dans la lutte contre la corruption. A cet effet, plusieurs mthodes ont t appliques pour les trois zones dintervention, quil sagisse des actions de sensibilisation ou des supports offrir aux citoyens. A la fin de la Campagne, une valuation fut ralise dans les trois zones. Elle visait mesurer ce qui a t fait par le biais dune enqute. Mais, en plus, elle cherchait savoir ce que les gens informs et sensibiliss par TI-IM sur la lutte contre la corruption ont fait des acquis. Il fallait donc connatre ce quils ont fait face un abus quelconque ou un manquement au respect des lois et procdures en vigueur lors de leurs contacts avec ladministration sur place. Les rponses obtenues ce sujet ont permis de connatre le degr dengagement des gens une fois quils possdent une certaine connaissance de leurs droits de citoyens, dune part et, des procdures devant tre appliques, dautre part. La majeure partie des personnes enqutes ont fait des actions allant dans le sens souhait. Ils reprsentent 40% de leffectif total pour la Rgion Bongolava, 86% pour la Commune urbaine dAntananarivo, et 52% pour la Commune rurale de Manandona. Le reste, cest--dire ceux qui ne veulent pas sengager, a avanc plusieurs arguments pour justifier leurs choix. Ceux -ci se basent sur linutilit dune action face la situation actuelle. Du ct de ladministration locale considre comme prestataire de service public, ses reprsentants dont des fonctionnaires, des employs communaux et des Chefs Fokontany ont particip presque tous les travaux, notamment ceux faits en groupe. Ils ont aussi apport leurs points de vue lors de lvaluation. A titr e dexemple, les Chefs Fokontany de la Commune urbaine dAntananarivo ont fait part de leur utilisation des acquis avec TI-IM par lapplication de la transparence et la redevabilit dans lexercice de leurs fonctions. Cest donc en quelque sorte leur engagement dans la lutte contre la corruption. Lexprience de TI-IM ralise dans les trois zones a donn des rsultats. Certes, ceux-ci nont pas apport des changements drastiques dans ces zones. Mais au moins, elle a fait comprendre beaucoup dagriculteurs, de petits commerants, de sans emplois de faire valoir leurs droits les plus lmentaires en tant que citoyens.

INTRODUCTION
LIndice de Perception de la Corruption (IPC), publi annuellement par Transparency International (TI), a donn la note de 3,0 Madagascar en 2011 sur une chelle allant de 0 (pays peru comme tant trs corrompu) 10 (pays peru comme tant propre en termes de corruption). Rappelons que lindice indique la perception de lampleur de la co rruption dans le secteur public partir denqutes effectues par dorganismes de renomme internationale, tels la Banque Mondiale et la Banque Africaine de Dveloppement (BAD). Durant lanne 2010, Transparency International Initiative Madagascar (TI-IM), la section malgache de TI, a effectu une enqute dans les bas quartiers de la ville dAntananarivo o sont censs rsider la population cible du Centre dAssistance Juridique et dAction Citoyenne (CAJAC) une activit de TI-IM. Celle-ci a montr que sur un effectif de 1800 individus, plus de 43% ont affirm avoir t victimes de cas de corruption. En outre, prs de 83% des enquts se disaient prts pour aller dnoncer si un tel cas leur arrive. Face un tel constat, TI-IM lors de lAtelier Rgional des CAJAC francophones dAfrique lle Maurice (Madagascar, Sngal, Cameroun, Rwanda, Burundi et Maurice) en novembre 2011 a prsent le sous-projet intitul Campagne de Rejet de la Petite Corruption dans les Administrations Locales . Celle-ci fut mise en excution durant toute lanne 2012, avec une valuation des impacts et rsultats. Cette campagne se basait sur les principes fondamentaux de TI lors de la mise en place des 70 CAJAC de par le monde. Il sagit de ne pas laisser souffrir en silence les victimes de cas de corruption, et de leur offrir une assistance et de conseils juridiques gratuits tout en uvrant pour un changement au niveau des systmes. Laction vise est donc, dans un premier temps, damener les gens sexprimer sur la corruption en identifiant ses origines, ses modalits dexpression, et sur la stratgie identifie par eux-mmes comme tant adapte pour lutter contre le flau. Une fois quils sont mieux arms pour discuter de ce qui est normal de ce qui ne lest pas, des opportunits leur ont t offertes pour sexprimer librement ou faire des actions de sensibilisation. Enfin, une enqute dvaluation dimpacts fut ralise en dcembre 2012 (fin de la Campagne) o les 845 personnes enqutes ont fait connatre ce quils ont fait des connaissances acquises avec TI-IM en termes de lutte contre la corruption. Le prsent rapport vise faire connatre les faits saillants durant cette campagne, dont entre autres, les rsultats obtenus vis--vis de lengagement du citoyen et de sa volont de dnoncer ce qui nest pas conforme aussi bien aux lois en vigueur quaux procdures. Un tel engagement revt toute son importance dans un pays comme Madagascar qui a obtenu une note gale 32 sur 100 pour lIPC 2012 (la note 0 quivaut une corruption gnralise de ladministration publique, celle gale 100 le contraire daprs la nouvelle mthode de calcul adopte partir de 2012).

1. MODALITES DE REALISATION DE LA CAMPAGNE

La Campagne de Rejet de la Petite Corruption dans les Administrations Locales (CRPC), tout comme son nom lindique, vise entreprendre des activits afin de rduire ce type de corruption au niveau de ladministration dcentralise et locale. Ces activits essaient dimpliquer les citoyens en tant quusagers des services fournis par cette admini stration, et, dans la mesure du possible, les agents publics prestataires de ces services. TI-IM a t quelque peu oblige de focaliser ses actions auprs dune telle administration dans la mesure o la recherche dune quelconque collaboration auprs de ladministration centrale a t difficile, et dont la concrtisation en vue dventuelles actions communes ou conjointes mettaient trop de temps se concrtiser. Dans les districts et communes, la situation est plus conviviale et la mise en excution plus rapide.

1.1.

Choix des zones dintervention

La premire localit choisie fut la Commune urbaine de Tsiroanomandidy o une bonne collaboration existait avec les responsables de la Commune. Lors des premiers contacts en 2011, ces deniers ont demble accept la tenue dun CAJAC mobile1. En effet, celle-ci a permis de tenir des sances de CAJAC mobiles dont laffluence des gens a battu un record au niveau des CAJAC. Par ailleurs, les statistiques de lanne 2011 ont fait apparatre que la Rgion Bongolava arrive en deuxime position aprs la Rgion Analamanga pour les appels tlphoniques du CAJAC par le numro gratuit2. Plus tard, avec lutilisation dune chane de radio locale, les actions dans le cadre de la Campagne ont pu couvrir toute la Rgion du Bongolava laquelle est rattache la Commune. La deuxime zone o la Campagne fut mise en place est celle de la Commune rurale de Manandona dans le district dAntsirabe II (Rgion Vakinankaratra). Cette intervention fait suite au fait que cette commune a dj collabor avec TI-IM de 2008 2010 avec le Projet Africa Education Watch (AEW) implant dans 21 CISCO (Circonscriptions Scolaires) de Madagascar, visant entre autres la mise en place de la transparence et la redevabilit dans la gestion des ressources des coles primaires publiques3. Les responsables ont accept depuis le dbut de faire la dissmination des supports sur le CAJAC qui leur ont t remis. Toutefois, lloignement des locaux du CAJAC implants prs de 300 kilomtres a quelque peu bloqu les bonnes initiatives. La troisime et dernire zone est celle de la Commune urbaine dAntananarivo (CUA). Lintervention de TI-IM fait suite la conclusion dun partenariat, et dont la
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Le CAJAC a pour objectif de fournir de conseils et une assistance juridiques gratuits initialement sur des cas de corruption ou dabus. Le CAJAC mobile, suite un accord ferme avec la Commune intresse, consiste en la tenue dune sance daccueil de personnes par une quipe de juristes du CAJAC qui se dplace au lieu mme o rsident ces gens. 2 Une ligne verte est oprationnelle depuis 2011, notamment pour aider les gens ne rsidant pas dans la Capitale, et pour ceux qui y rsident mais dont le temps manque pour venir au CAJAC. 3 Le Programme AEW mis en place de 2007 2010 couvrait 7 pays africains dont Madagascar. Le Rapport y affrent est disponible.

ralisation incombait surtout au CAJAC pour TI-IM, et la Direction des Affaires Sociales et la Direction des Affaires Juridiques pour la CUA. Prvue pour intresser dans un premier temps tous les Chefs Fokontany4, leurs adjoints et les trsoriers, et ensuite les responsables des services techniques de la Commune, seuls les premiers ont pu bnficier des actions mises en place. Malgr ce handicap, soulignons quand mme que lactivit a intress les 79% des Chefs Fokontany. LAnnexe 1 fournit la localisation de ces trois zones dintervention pour la Campagne.

1.2. Modalits de ralisation

La Campagne est prvue pour durer jusqu fin novembre 2012. Elle a dmarr vers la fin du premier trimestre, sauf pour la Commune urbaine dAntananarivo. Les formalits dinformation auprs des autorits responsables nont pas pris beaucoup de temps (Rgions Bongolava et Vakinankaratra, districts de Tsiroanomandidy et dAntsirabe II, Communes urbaines dAntananarivo et de Tsiroanomandidy, Commune rurale de Manandona). Les modalits de ralisation de la Campagne pour chaque zone ont t discutes et dfinies avec lesdites autorits. Etant donn les particularits de chaque zone, ces modalits nont de commun quen termes dobjectif. Celui-ci visait, entre autres, (i) fournir les bases de connaissance sur la corruption, (ii) sensibiliser sur les mfaits de la corruption, notamment pour les groupes de personnes vulnrables, (iii) faire connatre et dissminer les procdures administratives et judicaires de base, et (iv) amener les gens forms et sensibiliss sengager dans la lutte contre ce flau. Un tel engagement pourrait prendre la forme soit dun refus de la corruption, soit dune dnonciation de celle-ci.
1.2.1. La Rgion Bongolava

Pour Tsiroanomandidy, les premires activits concernaient uniquement les rsidants du chef lieu de la Commune : hauts responsables de la Rgion et du District, fonctionnaires, agents de la Commune, hauts responsables du secteur priv, responsables dassociations, de coopratives et de syndicats, reprsentants des usagers des services publics (agriculteurs, commerants et enseignants). Ces personnes ont particip selon leurs groupes dappartenance des sances de mini-ateliers ou groupes de parole en vue dun change sur le thme corruption. Celles-ci ont permis aux participants de mieux connatre le CAJAC, notamment pour la fourniture de conseils gratuits et confidentiels. En outre, les changes proprement dits ont galement offert aux participants lopportunit de mieux sinformer sur les procdures appliques par chaque organisme public reprsent. Mais le plus important est peut tre loccasion qui a t fournie pour dfinir ensemble les causes de la corruption. Cela a donc permis de mieux cerner la stratgie adopter. Les actions entreprises incluent la distribution de divers supports allant du dpliant et affiche la casquette leffigie de TI-IM et du CAJAC portant le slogan en malgache

Le Fokontany est lchelon administratif de base, compos de plusieurs quartiers en milieu urbain, et de quelques hameaux ou villages en milieu rural. Il est dirig par un Chef assist dun adjoint et dun secrtariat.

 prenez vos responsabilits face la corruption . Ceux-ci ont t destins tre utiliss par les participants une fois de retour dans leurs organismes dappartenance.

La casquette distribue, outre le slogan quelle porte, a t dmontre par plusieurs personnes avoir un certain effet dissuasif dans certains bureaux publics Ensuite, pour pouvoir couvrir une plus grande tendue gographique, des missions radiophoniques ont t ralises avec le concours dune chane rgionale (Radio Bongolava). Trois sortes dmissions ont t diffuses. Il sagit en premier lieu dune mission sur la corruption ralise par lquipe de TI-IM se basant sur des explications relatives aux causes probables de la corruption dans les administrations dcentralises et locales. Celle-ci inclut galement des informations sur le rle et missions du CAJAC, ainsi que les limites de ses actions. Cette catgorie inclut une mission base sur des tmoignages brefs de gens rencontrs au hasard dans les rues de la ville. Elle a permis de faire connatre une large audience ce que pensent certains habitants de la corruption locale. Dans un deuxime temps, une srie de trois missions en direct furent ralises avec un thme spcifique par mission. Il sagit des thmes suivants : les procdures judiciaires, le foncier, et les gnralits sur le contexte du droit et de la justice. Chaque mission, programme entre 20 heures et 21 heures, comporte une expos technique ralis par une quipe compos dun expert en la matire et dun juriste de TI-IM, suivi dinterventions en direct des auditeurs par tlphone. Des questions pour plus dinformations ou dclaircissements sont poses. Mais il y a aussi des dnonciations de cas jugs non conformes par les intervenants et quils estiment entachs soit dabus, soit de violations flagrantes des lois et textes rglementaires en vigueur. Certains profitent galement de loccasion offerte pour dnoncer des cas de malversations ou autres mfaits. A titre dexemple, un auditeur a affirm possder les preuves dachat dune arme auprs dun lment des forces de lordre dans une Commune rurale assez enclave du District de Fenoarivo Be. Toutes ces interventions tlphoniques en direct, certes payantes pour les intresss qui appellent, ont obtenu des rponses de la part de lquipe susmentionne. Lavantage non ngligeable de lapproche se rapporte au nombre de bnficiaires de
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lintervention. En effet, une intervention en direct dun seul particulier, tout en sauvegardant son anonymat, bnficie plus dune personne. Les conseils relatifs aux procdures judiciaires ont profit beaucoup de personnes. Il en est de mme pour le secteur foncier. Enfin, la dernire catgorie dmissions radiophoniques a trait la diffusion dun sketch vocation ducatrice sur la corruption et la lutte sy rapportant. Elle vise, outre la sensibilisation, amener les gens tre plus engags dans la lutte contre la corruption dans la mesure o leur vie quotidienne en est presque totalement gangrene. Ces missions, de par la zone de couverture de la radio choisie, ont pu toucher des habitants vivant dans la majorit des communes du district de Tsiroanomandidy et de celui de Fenoarivo Be. Il sagit des deux seuls districts de la Rgion Bongolava. Ainsi, lvaluation des rsultats entrepris en dcembre 2012 a du couvrir quelques communes de la Rgion.
1.2.2. La Commune Urbaine dAntananarivo (CUA)

Les activits ont t ralises conjointement par une quipe de TI-IM et de celle de la Commune. Des ateliers bass sur des changes dinformation et de sensibilisation ont t effectus dans les six Arrondissements de la CUA5 avec la collaboration des Dlgus darrondissement, lesquels ont dirig les runions. Comme il a t dj stipul auparavant, les actions pour la CUA ont dmarr en dernier. Ainsi, seuls les 192 Chefs Fokontany et/ou leurs adjoints ont t viss. Ils taient 150 avoir assist aux six ateliers organiss. Le thme prsent et dbattu est le mme pour les six ateliers. Il comporte deux principaux volets : (i) un volet sur les rles et attributions des Chef Fokontany en tant que reprsentants de lautorit centrale, et (ii) un second volet sur la corruption et le CAJAC. Evidemment, chaque sance est suivie dun change par le biais de questions-rponses o interviennent selon les questions les deux quipes. Enfin, des supports fournis par TI-IM sont distribus pour tre utiliss dans les bureaux des Fokontany. Lobjectif vis reste le mme que pour la Rgion Bongolava. Il sagit toujours de mieux informer ces responsables sur la corruption et la lutte contre celle-ci. Mais pour la CUA, cela sest fait par le rappel de leurs tches pour quils travaillent dans le respect de la lgalit et des procdures. Et, dans un deuxime temps les amener travailler dans le respect de la transparence et la redevabilit. Et ce nest quenfin quils pourront sensibiliser leurs administrs prendre part la lutte contre la corruption, soit par le refus, soit par la dnonciation. Limportance des actions entreprises au niveau de ces Chefs Fokontany mrite dtre souligne. En effet, ils reprsentent les prestataires de services publics la base, cest -dire, les premiers fournisseurs de service public lchelon le plus bas. De par leurs fonctions mme, ils sont appels tre en contact presque permanent avec la population de leurs circonscriptions. Ainsi, il est plutt attendu de leur part une attitude allant dans le sens

La Commune Urbaine dAntananarivo est divis en six Arrondissements.

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de refus de pratiquer la corruption que de dnonciation. Certes, en tant que citoyens, ils peuvent le faire, et un tel engagement irait dans le sens gnral de toutes les actions.
1.2.3. La Commune Rurale de Manandona

La Commune rurale de Manandona a une certaine exprience de collaboration avec des partenaires locaux et trangers. Les activits ralises ont intress les 11 Fokontany de la Commune. Au passage, nous tenons rendre hommage la bonne disposition et la volont de certains dentre eux qui ont fait un trajet pied aller retour de quatre heures pour les huit runions auxquelles ils ont assistes. Comme cest une zone sans lectricit, quoique se trouvant 20 km dAntsirabe (chef lieu de la Rgion Vakinankaratra) sur la Route nationale 7, lapproche est quelque peu diffrente des deux autres zones. Une srie de confrences et dateliers a t ralise avec une population cible diffrente pour chaque activit. Elle a dbut avec une confrence lintention des Chefs Fokontany. Cette occasion a permis dobtenir ladhsion des ces responsables locaux dans la mesure o ils se sont imprgns de lessentiel de la Campagne en sus des informations sur la corruption et la lutte y affrente. En outre, ds cette premire rencontre, ils ont t dots de divers supports pour pouvoir faire de la sensibilisation dans leurs Fokontany respectifs. La srie dateliers effectue avec les Chefs Fokontany, les fonctionnaires reprsentant les services et organismes publics prsents dans la Commune, et le public reprsentant les usagers des services publics, a permis aux participants de dbattre de la situation sur place en termes de corruption. Ils ont donc pu identifier en premier les formes de corruption telles que pratique au niveau de la Commune, plus celles auxquelles ils font face au niveau du District ou de la Rgion. Dans la mme foule, ils ont galement dfini les origines et causes de la pratique de la corruption. Et en dernier lieu, les participants ont pu tablir par le biais de travaux de groupe une stratgie de lutte contre la corruption base essentiellement sur lducation et linformation. En effet, les trois groupes de participants dj mentionns ont bien spcifi que la corruption tire sa force de lignorance de beaucoup de gens, s urtout en milieu rural. Cette stratgie a galement identifi les secteurs cls de ladministration auxquels les ruraux sont le plus en contact, mais dont ils ignorent compltement les mcanismes et faons dagir . Il sagit surtout des procdures domaniales, des procdures judiciaires, des comptences de la gendarmerie et de la police, des diverses procdures administratives au niveau de la Commune. Cest dans un tel cadre que TI-IM a labor des documents en malgache et de lecture facile sur cinq thmes. Les premires bauches ont fait lobjet dune prsentation publique suivie de travaux de groupe pour identifier les zones dombre ncessitant plus dclaircissements de la part de TI-IM. Lassistance a mme fait des remarques sur les termes utiliss. Certains, notamment les termes juridiques plutt familiers, ont du tre conservs dans la langue franaise. Par contre, ceux dont lusage nest pas trs courant ont t traduits mais sur une base consensuelle. Une dernire sance a eu lieu pour une ultime explication et

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distribution des imprims. Les Chefs Fokontany en ont t dots dexemplaires suffisants en vue dune large diffusion auprs de leurs concitoyens.

Travaux de groupe lors dun atelier dans la Commune rurale de Manandona pour discuter du contenu du thme sur les procdures domaniales

1.2.

Modalits de ralisation des enqutes

Les enqutes se sont droules de novembre dcembre 2012 durant trois semaines, se rpartissant en une semaine par zone. Pour la ville de Tsiroanomandidy, ce sont des enquteurs recruts sur place et encadrs par TI-IM qui les ont effectues. Concernant les Chefs Fokontany de la ville dAntananarivo, lenqute fut confie une quipe denquteurs composs danciens stagiaires de TI-IM. Pour les communes rurales de Manandona et celles des districts de Tsiroanomandidy et de Feneoarivo Be, cest une quipe de TI-IM qui a ralis les tches. Un modle de questionnaire utilis dans la Commune rurale de Manandona est fourni en Annexe 2.

Lenqute a permis de connatre lutilisation des acquis avec TI-IM

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Les questionnaires utiliss ont leurs propres particularits, tout en gardant des questions communes. Il sagit essentiellement de la connaissance de la corruption, de lapplication des acquis avec TI-IM pour des cas personnels lors dun contact avec ladministration, de lidentification des causes de la corruption, et de la volont de dnoncer les cas de corruption. Except le cas de la ville dAntananarivo o les enquts sont dfinis au pralable, les personnes interroges et ayant affirm ne pas connatre le CAJAC ont eu une sensibilisation personnalise ce sujet de la part des enquteurs. Cela a quelque peu influenc ces personnes, car plus tard ils affirment ce quon privilgie lapproche individuelle en matire de sensibilisation sur la lutte contre la corruption. Les particularits signales plus haut se rapportent notamment aux missions radios (Rgion Bongolava) et aux divers documents distribus (Commune rurale de Manandona).

2. NIVEAU DE CONNAISSANCE DE LA CORRUPTION

Avant daborder ce chapitre, nous tenons informer le lecteur que cette activit intitule Campagne de Rejet de la Petite Corruption dans les Administrations Locales fut prsente dans ses grandes lignes ainsi que les activits de dmarrage lors de la runion des Directeurs Excutifs des sections africaines subsahariennes de TI Maputo (Mozambique) en avril 2012. Elle a galement fait lobjet dune prsentation orale lors de lAtelier International sur lEngagement Citoyen Dhaka (Bangladesh) avec des participants venant dAmrique latine, dAfrique dont TI-IM, dEurope, dAsie et dOcanie. Enfin, la dernire confrence publique ralise dans la Commune rurale de Manandona eut lieu en prsence dune quipe dvaluation venant du sige de TI (Berlin). Lesquisse de la prsente valuation a t prsente cette quipe. En effet, lapproche en termes dengagement citoyen dans la lutte contre la corruption revt un caractre particulier dans la mesure o TI-IM a mis laccent plutt sur le monde rural.

Le Coordonnateur national de TI-IM lors de la prsentation orale des expriences de Madagascar en termes dengagement citoyen dans la lutte contre la corruption lors de lAtelier international de Dhaka (Bangladesh)
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Pour valuer les impacts et les rsultats, TI-IM a ralis des enqutes dans la Rgion Bongolava avec 5 Communes dont 4 dans le District de Tsiroanomandidy et une dans le District de Fenoarivo Be. Une seule enqute fut ralise pour la Commune rurale de Manandona. Quant la Commune urbaine dAntananarivo, seuls les Chefs Fokontany o leurs adjoints ayant particip aux ateliers ont fait lobjet dune valuation.

2.1. Donnes de base

La premire enqute fut ralise dans la Rgion Bongolava incluant la Commune urbaine de Tsiroanomandidy, les Communes rurales dAnkadinondry Sakay, de Bevato, de Tsinjoarivo Imanga, et de Kiranomena (District de Fenoarivo Be). 567 individus ont t enquts, dont 53% de sexe masculin et 47% de femmes. Plus de la moiti a entre 20 ans et 40 ans, avec une prdominance des femmes pour la tranche dge moins de 20 ans 30 ans. Les personnes issues des professions librales, les commerants, les agriculteurs et les tudiants reprsentent plus de 66% de leffectif. Prs de 60% des personnes interroges affirment connatre TI-IM et le CAJAC travers la diffusion de spots publicitaires la radio et la tlvision. Toutefois, seuls 19% dentre eux estiment que leur connaissance est suffisante. Cette catgorie de personnes inclut surtout celles regroupes entre les tranches dge de moins de 20 ans 40 ans. Lenqute pour la Commune urbaine dAntananarivo (CUA) nintressait que les Chefs Fokontany et leurs adjoints qui ont assist aux ateliers organiss dans les six Arrondissements de la capitale. Ils taient 150 y avoir assist selon les fiches de prsence tablis lors de ces ateliers. Lenqute a dur une semaine. Lquipe compo se de quatre enquteurs sest dplace pour rencontrer individuellement les intresss. Cela a pos un certain nombre de problmes relatifs la disponibilit de ces derniers. Mais lquipe a su faire mieux car 145 de ces responsables ont pu rpondre aux questions, dont 18 femmes. Chaque Chef Fokontany et son adjoint nont donc particip qu un seul atelier, dont lintervention de lquipe de TI-IM sest surtout base sur lapplication de la transparence et la redevabilit. Cette approche est dicte par le fait que lquipe de la CUA sest quant elle focalise sur le rappel des fonctions, rles et attributions des Chefs Fokontany. Enfin, lenqute pour la Commune rurale de Manandona, la plus petite en termes deffectif, a intresse 119 personnes, dont la plupart rsident le long de la Route nationale 7. Prs de 45% sont des agriculteurs, suivis par les fonctionnaires et les commernts. Les femmes enqutes (environ 40% de leffectif total) sont pour la plupart des commerantes et des fonctionnaires (sant et ducation). Le plus gros de leffectif se situe entre 40 et 50 ans. Prs de 53% de leffectif affirment connatre TI-IM/CAJAC. Il sagit notamment de fonctionnaires et dagriculteurs. Les hommes ont une meilleure connaissance que les femmes. Cependant, seul le tiers estime que leurs connaissances sont plutt suffisantes.

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2..2. La population enqute et la corruption

Lobjectif vis est damener les gens refuser la pratique de la corruption et la dnoncer par tous les moyens disponibles. Et comme le domaine vis est la petite corruption , il apparat quil est important de connatre le niveau de connaissance de la population sur le flau auquel on va combattre, surtout en milieu rgional et rural. Ainsi, la question quel est votre niveau de connaissance du phnomne appel corruption na pas t pose Antananarivo ville. Les rsultats obtenus sont explicits dans le tableau cidessous. Tableau 1. Donnes du Niveau de Connaissance de la Corruption (en %) NIVEAU REGION BONGOLAVA 5 Communes (1 4 Communes commune urbaine rurales et 4 communes rurales
3,93 14.20 29.91 10.88 41.09 0 17,65 44,12 0 38,23

COMMUNE RURALE MANANDONA

Plus que beaucoup Beaucoup Moyenne Peu Nulle

0 38.10 20.63 23.81 17.46

En comparant les donnes concernant uniquement les zones rurales, il en ressort que la population des deux zones a peu prs le mme niveau de connaissance de ce quon entend par corruption Le fait est peut tre d leur localisation. Il faut souligner que pour Bongolava, une commune se trouve dans une zone daccs difficile (Kiranomena). Ce sont les hommes qui matrisent mieux le concept en rpondant pour un niveau beaucoup , tout en gardant lesprit quils reprsentent plus de 56% de lchantillon. Se rfrant lge, il est remarqu que les jeunes jusqu 40 ans ont un niveau trs bas ( peu et nulle ). Ceux qui ont un niveau de connaissance assez lev de la corruption dans la Commune rurale de Manandona sont par ordre dcroissant les fonctionnaires, les agriculteurs et les Chefs Fokontany. Par contre, dans la Rgion Bongolava, ce sont les commerants qui arrivent en tte, suivis par les agriculteurs, ceux de la profession librale et les sans emploi. Mais ces catgories figurent galement parmi ceux qui ne connaissent rien en la matire. Concernant plus particulirement les femmes pour ces deux zones rgionales/rurales, les donnes sont fournies par le Graphique 1. Pour Manandona, les plus gros de leffectif sont partags entre celles qui connaissent bien la corruption (35%) et celles qui nen ont aucune notion (26%).

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Quant aux femmes de Tsiroanomandidy, elles en ont une connaissance plutt limite (41% en ont peu de connaissance). Graphique 1. Rpartition des Femmes selon leur Niveau de Connaissance (en %)

Les personnes enqutes ont t invites dire en un seul mot la cause de la corruption dune manire gnrale et non spcifique leurs zones de rsidence, mais qui pourrait sadapter au contexte national. Six principales causes ont pu tre inventories. Elles sont prsentes ci-dessous, par ordre dcroissant : - La cupidit regroupant les rponses telles que soif dargent , npotisme6 et clientlisme7 , cite par prs de la moiti des personnes interroges dans la Rgion Bongolava et la Commune de Manandona, notamment par les ruraux de la tranche dge 20 30 ans et exerant plutt les mtiers dagriculteurs et de commerants ; - La pauvret lie dune manire gnrale la crise dans le pays, la chute du pouvoir dachat, le bas salaire dans la Fonction Publique et dans les collectivits dcentralises ; le score lev est obtenu pour la ville dAntananarivo (36%) exprim par les Chefs Fokontany ; - Les abus concernant les abus de pouvoir et les abus de toutes sortes se traduisant par un non respect des lois et rglementations en vigueur ; ce sont surtout les Chefs Fokontany de la capitale qui les ont cits ; suit la Rgion Bongolava avec les agriculteurs ;
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Le npotisme est une forme de favoritisme fond sur les relations et les liens familiaux : le dtenteur dune position officielle use de son pouvoir pour favoriser ou faire nommer un poste un membre de sa famille ou un ami, indpendamment de ses mrites ou qualifications , dfinition de Transparency International (TI) ; cf. TI. La Lutte contre la Corruption en Termes Clairs. Berlin : TI, 2009. p. 29. 7 Le clientlisme est une forme da favoritisme pour lequel un soutien ou un alli politique est slectionn pour occuper une fonction administrative, ou bnficier dallocations publiques, indpendamment de ses qualifications et de ses droits recevoir des allocations , dfinition de Transparency International (TI) ; Ibidem, p.33.

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Lurgence de la prestation faire de par sa nature mme, ou lurgence ne de la lenteur administrative ou de la lourdeur des procdures ou de lignorance des ces procdures, voire mme due un certain laisser-aller ; La mentalit o une large varit de rponses a t fournie allant de lhritage colonial la paresse ; cest surtout en milieu rural que cette rponse a t fournie ; Lgosme exprime surtout en tant quorigine de la corruption par les agriculteurs et les sans emploi ; galement ce sont les ruraux qui lont le plus souvent cit.

Les dtails pour les diffrentes rponses donnes dans les trois zones sont fournis par le graphique ci-dessous. Dans la rubrique Autres , citons les quelques rponses suivantes : - Dans la Rgion Bongolava : la peur des bureaux administratifs (peut-tre des gens qui y travaillent), lhabitude ; - La Commune urbaine dAntananarivo : lexemple des hauts dirigeants, les ingalits sociales, la mauvaise gouvernance ; et - La Commune rurale de Manandona : lexemple des dirigeants. Graphique 2. Dtails des Causes de la Corruption par Zones (en %)

3. EVALUATION DE LENGAGEMENT CITOYEN

La corruption na cess dempirer. En effet, selon six personnes sur dix travers le monde, la corruption a augment au cours des trois dernires annes. En outre, une personne sur quatre a rapport avoir pay des pots-de-vin au cours de lanne passe8. Transparency International Initiative Madagascar (TI-IM) a ralis une enqute pour connatre la visibilit du CAJAC auprs de la population quelle doit cibler dans la capitale. Celle-ci fut ralise durant lavant-dernire semaine de dcembre 2012 dans 20 fokontany des bas quartiers de la ville dAntananarivo. Cette enqute montre une fois encore la place que tient le paiement
8

TI. Baromtre Mondial de la Corruption 2010. Berlin : TI-Secretariat, 2010.

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des pots-de-vin par rapport aux autres modes dexpression de la corruption selon les donnes du graphique ci-dessous9. Graphique 3. Les Modes dExpression de la Corruption selon les Victimes Rsidant dans les Bas Quartiers de la Ville dAntananarivo en Dcembre 2012 (en %)

Selon toujours TI, la dmographie de la corruption continue de dsavantager les pauvres et les jeunes. Pour lenqute ralise par TI-IM mentionne ci-dessus, elle fait ressortir que le tiers de ceux qui ont pay un pot-de-vin en change dun service quelconque est constitu de sans emploi. Cette catgorie de citoyens est donc doublement pnalise. Dabord, ils nont pas de ressources propres et rgulires pour subvenir leurs besoins quotidiens. Ensuite, pour pouvoir bnficier dun service de base quelconque suppos tre gratuit (ducation, soins mdicaux, approvisionnement en eau ou nergie), ils doivent encore payer. Par rapport aux personnes titulaires dune source de revenu de par leurs emplois, ils ont une propension plus leve pour payer un pot-de-vin pour survivre .

3.1. Notions de base et outils fournis aux participants

Les diverses activits ralises par TI-IM dans les trois zones visaient fournir aux participants des notions de base sur la corruption (cf. 2.2), des supports en vue dune dissmination ventuelle. Ces derniers incluent des dpliants, affiches, et des imprims sur les points intressant la grande majorit des citoyens indpendamment du lieu de rsidence. La transmission de ces notions et supports sest faite par le biais dateliers (groupes de parole) et de confrences. La liste des personnes invites participer est toujours fixe en troite collaboration avec les responsables de la Commune. Quant aux supports, outre ceux labors par TI-IM et devant couvrir un besoin national, ceux spcifiques la zone dintervention ont fait lobjet de discussions et dun consensus lors de leur conception. Cette sous-section a pour

Les principaux rsultats de cette enqute sont publis dans TI-IM. Centre dAssistance Juridique et dAction Citoyenne (CAJAC). Rapport dActivits 2012. Antananarivo : TI-IM, 2013.

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objectif dvaluer les acquisitions des diffrents participants ces diverses activits ralises dans les trois zones dintervention. Comme il a t dj stipul, pour la Commune urbaine dAntananarivo lintervention lors des ateliers de TI-IM est base sur lapplication de la transparence et la redevabilit. Seuls 2 rpondants ont affirm navoir vu aucune utilit dun tel atelier. Quant aux 143 autres, leurs rponses sont dtailles par le Graphique 4. Dans la rubrique Autres , des rponses spcifiques aux Fokontany ont t donnes, genre contrle des bovids , contrle des constructions illicites , et application au secteur social . Graphique 4 . Raisons Invoques sur lUtilit de lAtelier (nombre de rponses)

Les participants ont ainsi prioris lacquisition de connaissances pratiques (renforcement des capacits, nouvelle connaissance et amlioration du travail), soit plus de 68% des rponses. Aussi bien les quelques 18 Chefs Fokontany femmes que les 125 de sexe masculin, ils ont prioris le renforcement des capacits surtout au niveau des 3me et 5me Arrondissements. En plus, il faut mentionner que ces ateliers ont offert une opprtunit de dialogue entre la Commune (organisme de tutelle) et les Chefs Fokontany. Cela a permis, entre autres, dclaircir certains malentendus sur les attributions de chacun. Enfin, des pratiques et procdures de la Commune juges par les Chefs Fokontany comme ambigues et pouvant petre interprtes comme tant des actes de corruption ont t discutes et claircies. Une telle pratique est prometteuse pour lavenir avec une possibilit de dnonciation sil y a lieu dactes de corruption perptrs de part et dautre. Pour la Rgion Bongolava, il y a dabord les mini-ateliers organiss pour un groupe spcifique sur un thme central autour de la corruption (dfinition, modalits dexpression, causes et stratgie de lutte). Sur la cinquantaine de participants issus du secteur public, priv, associatif et syndical, une dizaine dentre eux ont fait lobjet dune valuation. Les rencontres
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entre responsables de divers horizons ont t estims trs utiles pour avoir permis de mieux connatre la corruption, surtout chez les autres . On a enregistr une seule rponse ngative du fait de labsence de reprsentants des deux principaux secteurs interesss, savoir le Tribunal et le Service des Domaines lors de ces changes. Tous ont affirm avoir fait une dissmination des connaissances acquises aux suprieurs (comptes rendus), aux collgues, et enfin aux amis. Egalement, ils ont admis lunanimit que de telles sances sont trs utiles dans une stratgie de lutte contre la corruption, quoique plutt limites en termes deffets terme. Le second volet des interventions dans la Rgion se rapporte aux missions radiodiffuses sur une chane locale avec une porte extra-rgionale. Il y a eu dabord une mission sur la corruption et le CAJAC en tant quorgane dappui aux victimes et tmoins de cas de corruption. Prs de 44% des enquts ont entendu lmission, lesquels affirment plus de 95% lutilit de lmission. Ils ont surtout entre 30 et 40 ans, constitus en grande partie dagriculteurs, de commerants et dtudiants. Ensuite, trois missions furent ralises en direct auxquelles aprs un expos sur un thme prdifini, les auditeurs interviennent en direct pour, soit exposer leurs cas et demander des conseils, soit pour dnoncer des cas de corruption. Plus dun tiers de la popualtion enqute a entendu les missions et tout le monde en est satisfait, surtout les agriculteurs. La raison revt un double aspect. Tout dabord, certains dentre eux ont pu exposer leurs cas dune faon anonyme et obtenir laide attendue en termes de conseils juridiques. Sur le second plan, tout le monde bnficie gratuitement et sans intervention aucune des conseils sadaptant leur situation actuelle ou pouvant tre utiliss pour le futur. La dernire intervention a trait la diffusion dune pice radiophonique but ducati f et de sensibilisation sur la lutte contre la corruption et la dnonciation de celle-ci. Le dbut de la diffusion a commenc juste quelques semaines avant le dmarrage de lenqute, do le faible score enregistr. Moins de 20% ont entendu les missions, quoique sans exception ils en sont satisfaits, notamment les gens de la profession librale. Ces missions ont souffert de la concurrence de la tlvision et des problmes de fourniture dnergie lectrique (dlestages). Le manque de temps pour couter une mission radiophonique a t souvent cit. La Commune rurale de Manandona a vu la ralisation dune srie de confrences pour un audience cible. A linstar de celles ralises ailleurs, elles portaient sur la corruption et les fonctions du CAJAC. Etant donn la superficie de la Commune avec des Fokontany et villages o lunique accs se fait uniquement par la marche pied, lattendance aux confrences est limite. Ainsi, moins dun tiers des personnes interroges (26%) a assist ladite confrence composes en majorit de fonctionnaires seniors gs de 50 60 ans. Lmission radiophonique, diffuse partir dune station localise au chef lieu de la Rgion situe une vingtaine de kilomtres, sur la corruption est incluse dans le programme dactivits. Plus de 22% de la population interroge ont entendu cette mission dinformation

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et de sensibilisation. Elle a t apprcie presque par tout le monde, surtout des agriculteurs de plus de 50 ans. Enfin, les procdures, directives ou instructions relatives des thmes dfinis par la population elle-mme dune manire consensuelle ont t distribues une fois que la forme et le contenu ont t adopts. Plus de 22% des enquts ont affirm en avoir reues. Cette situation est de au fait quil appartenait aux Chefs Fokontany den assurer la dissmination avec les explications y affrentes. Lors de la dernire sance de validation, des exemplaires leur ont t fournis quils ont leur tour distribus. Le tableau suivant donne les dtails sur les avis des gens sur lutilit de tels documents. Tableau 2. Les Avis Emis sur lUtilit des Documents Distribus (en %) .
DOCUMENTS 1. LOI SUR CORRUPTION 2. ROLE DE LA GREFFE 3. EMPRISONNEMENT 4. AUXILLIAIRES JUSTICE 5. LOIS SUR LE FONCIER MOYENNE TRES UTILE 81,48 85,19 48,15 85,19 85,19 77,04 UTILE 18,52 14,81 25,93 14,81 14,81 17,776 PAS UTILE 0 0 25,92 0 0 5,184 TOTAL 100 100 100 100 100 100

Dune manire gnrale, les habitants de la Commune de Manandona jugent trs utiles les documents, sauf pour lemprisonnement et la libert provisoire (document 3). Trois catgories de personnes en sont les plus intresses, savoir les agriculteurs, les fonctionnaires et les Chefs Fokontany. Les documents sur les lois sur le foncier ont t trs estims par ces derniers.

3.2. Aperu sur lengagement citoyen

Durant lanne 2012, TI-IM par le biais du CAJAC, a reu 1165 demandes de conseils et dassistance juridiques gratuits, dont 129 cas de corruption (11,07%) et 9 cas de suspicion de corruption. Sur ces 1165 personnes, 107 sont originaires du district de Tsiroanomandidy, et 33 autres du district dAntsirabe II o se trouve la Commune rurale de Manandona. A ce stade, il est quelque peu difficile daffirmer que ces contacts lont fait suite aux interventions de TI-IM dans ces localits. Toutefois, ces donnes sont prsentes toutes fins utiles. Les gens souffrent de leffet de la corruption, surtout ceux appartenant aux groupes dits vulnrables . En effet, le pot-de-vin offert pour un service quelconque auprs dune administration aurait pu servir pour un repas de toute la famille. La comparaison pourrait encore aller plus loin, pouvant aboutir la non scolarisation des enfants pour viter de payer plus que la normale. Ainsi, de telles personnes, obliges de subir la corruption, le font en silence. Et cest laspect le plus inhumain de la corruption. Cest pour ne pas laisser de telles personnes seules et livres elles-mmes que Transparency International a mis en place
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depuis 2000 environ 70 CAJAC, dont un est oprationnel Madagascar. Dailleurs, le slogan de TI ce sujet est le suivant : personne ne doit tre seule pour faire face la corruption, nous (CAJAC) sommes l pour vous aider . Lenqute ralise par TI-IM en dcembre 2012 dans 20 Fokontany de la ville dAntananarivo sur une population de plus de 1 200 personnes a fait apparatre que prs de 90% des gens intresss sont prts dnoncer des cas de corruption 10. Les donnes y affrentes sont explicites par le graphique ci-dessous. Les mmes proportions de femmes (50,46%) et dhommes (49,54%) ont rpondu Oui . Dans lensemble, il y a parmi eux plus de 38% de sans emploi. Enfin, les statistiques font apparatre que seuls 24% dentre eux ont t dj victimes de cas de corruption, et que 47% en ont t tmoins. Graphique 5. Effectif des Rpondants Prts Dnoncer un Cas de Corruption

Quant ceux qui ont dit ne pas vouloir participer une telle action, leurs justifications vont par ordre dcroissant du : - Manque de temps (39,80%) surtout pour les sans emploi; - Manque dintrt (24,49%) surtout pour ceux dtenteurs dun emploi ; - Peur des reprsailles (15,31%) ; et - Pas de rponse (15,31%). Des rponses ont t regroupes dans Autres , o lon a surtout not les suivantes : rien ne changera , ce ne sera que du cinma . Les opportunits offertes pour dnoncer un cas de corruption existent. Outre la possibilit de sadresser directement au service, organisme ou secteur concern pour une rclamation ou une dnonciation, il y a depuis 2004 le Bureau Indpendant Anti Corruption (BIANCO). Depuis aot 2010, le CAJAC est oprationnel, lequel pour compenser labsence dantennes rgionales tient des CAJAC mobiles dans les Rgions, notamment dans les zones

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Lenqute porte sur lvaluation de la visibilit du CAJAC auprs de sa population cible de la ville dAntananarivo Renivohitra. Une grande partie des rsultats de cette enqute sont contenus dans TI -IM. CAJAC : Rapport dActivits 2012. Antananarivo : TI-IM, janvier 2013.

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rurales. Quelques mois aprs le dmarrage, TI-IM a entrepris une enqute11 auprs de la population cible du CAJAC dans la ville dAntananarivo en novembre dcembre 2010. Celle-ci a fait apparatre que huit personnes sur dix ont affirm tre prtes pour venir au CAJAC soit en tant que victimes de cas de corruption, soit en tant que tmoins. Les principaux motifs invoqus pour ne pas contacter le CAJAC sont le manque de temps, le manque dintrt et de confiance, et la peur des reprsailles.

Lors des de ses dplacements dans les Rgions, TI-IM a fourni des opportunits aux gens pour dnoncer les abus et cas de corruption Durant lanne 2011, le CAJAC a reu 1758 contacts dont 545 issus de la Capitale12. En 2012, ce chiffre a nettement diminu, de lordre de plus de 33%. Toutefois, la proportion de contacts venus pour dnoncer des cas de corruption a augment entre 2011 et 2012. Cela pourrait tre interprt comme un accroissement du nombre de personnes vraiment intresses par la corruption, et en contrepartie, une diminution des demandeurs de renseignements. Les donnes relatives aux trois annes de fonctionnement du CAJAC notamment lvolution des cas de corruption dnoncs sont fournies par le Tableau 3. Tableau 3. Evolution des Cas de Corruption Dnoncs au CAJAC (en %)

ANNEE 2010 2011 2012 TOTAL

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CORRUPTION CONTACTS NOMBRE POURCENTAGE 385 49 12,73 1 758 168 9,95 1 165 129 11,07 3 308 317 11,25

Voir TI-IM. Centre dAssistance Juridique et dAction Citoyenne CAJAC Madagascar. Bilan 2010 Perspectives 2011. Antananarivo : TI-IM, janv. 2011. 12 Voir TI-IM. Centre dAssistance Juridique et dAction Citoyenne CAJAC Madagascar. Bilan 2 011 Perspectives 2012. Antananarivo : TI-IM, janv. 2012.

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Si les cas non lis la corruption reprsentent plus de 90% des contacts en 2011, cest surtout du au lancement et la multiplication des CAJAC mobiles dans 10 districts. En 2012, TI IM na ralis que six CAJAC mobiles contre 19 en 2011. Notons que pour lanne 2010, il ny a eu que cinq mois dactivits pour le CAJAC, contre 12 mois pour les deux autres annes.

3.3. Impacts des activits en termes dengagement citoyen

Dans les trois zones dintervention pour la Campagne de Rejet de la Petite Corruption, les opportunits pour ceux qui veulent sengager dans la dnonciation de la corruption ont t fournies durant toute la dure de celle-ci, de par les rencontres avec lquipe de TI-IM charge de la ralisation. Pour les Chefs Fokontany dAntananarivo Renivohitra, ils peuvent venir directement au bureau du CAJAC, soit appeler sur la ligne verte. Pour la ville de Tsiroanomandidy, trois journes de CAJAC mobile y ont t tenues. En plus, il y a eu les missions radiophoniques o les gens interviennent en direct. Seule la Commune rurale de Manandona na eu de telles opportunits. Lengagement citoyen dans la lutte contre la corruption dans les deux zones rgionales dintervention est valu partir de certaines variables. Cest ainsi que les personnes ayant particip lenqute ont fait savoir si elles ont fait une application des acquis avec TI-IM dans leur vie quotidienne ou professionnelle. Et dans le cas dune rponse affirmative, il leur a t demand les secteurs dapplication et le rsultat obtenu. Pour les Chefs Fokontany de la ville dAntananarivo, cet engagement est identifi partir des rponses quils ont fournies sur leurs mthodes de travail en faveur de lapplication de la transparence et de la redevabilit. Dans la mesure du possible, leurs assertions seront corrobores avec ce que les gens de leurs Fokontany ont affirm dans le cadre de lenqute de visibilit du CAJAC.
3.3.1. Rsultats obtenus pour la Rgion Bongolava

La question pose est la suivante : avez vous fait une application des acquis sur votre vie personnelle . Les rponses obtenues pour une rponse affirmative et ngative sont montres par le Graphique 6. Il apparat quenviron 40% (132 personnes) en ont fait une application quelconque dans leur vie quotidienne lors dun contact quelconque avec ladministration. Les rponses obtenues font apparatre que la majorit des hommes questionns a rpondu par laffirmative. Graphique 6. Application des Acquis avec TI-IM (Rgion Bongolava)

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Ces citoyens ayant fait quelque chose se situent dans la majorit entre la tranche dge 30 40 ans. Ils sont surtout des agriculteurs, issus des professions librales, et des tudiants. Un fait marquant leur concernant est que la plupart dentre eux ont un niveau de connaissance de la corruption plutt moyenne, si ce nest nettement insuffisant. Les donnes des contacts du CAJAC pour 2012 montrent que ceux originaires de la Rgion Bongolava reprsentent 9,53% du total des contacts pour tout Madagascar. Les moyens utiliss pour contacter le CAJAC sont les suivants : le tlphone gratuit pour plus de 53%, les sances de CAJAC mobiles tenus dans les locaux de la Commune urbaine de Tsiroanomandidy pendant trois jours, les entretiens en direct lors des missions radiophoniques, et les entretiens au bureau du CAJAC Antananarivo13. Pour cette dernire catgorie, sont englobes les personnes qui doivent imprativement rencontrer lquipe de la Cellule juridique du CAJAC pour tude de leurs cas avec les documents exigs. Dune manire gnrale, lapplication pourrait tre traduite par une action devant le constat dune quelconque irrgularit vis--vis des rglementations ou procdures en vigueur. Le bien-fond du constat dirrgularit nest pas discute dans la mesure o laction entreprise est suppose base sur les connaissances et principes acquis avec les actions ou supports de TI-IM. Il a t donc demand aux 132 personnes dans quels secteurs/domaines elles ont fait une telle application . Ainsi, 16 secteurs ont t cits selon le Graphique 7. Graphique 7. Secteurs o des Actions ont t Faites (Rgion Bongolava)

Les donnes montrent que les intresss se sont surtout attaqus aux services auxquels ils sont le plus souvent en contact, savoir : - la Commune par des commerants (16%), des tudiants (13%) et des agriculteurs (10%) ;
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La distance entre Tsiroanomandidy, le chef lieu de la Rgion et la Capitale est de 280 km avec un frais aller retour par taxi brousse quivalent 27 Euros (1 Euro = 3 000 Ariary).

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le Service des Domaines par des agriculteurs (26%) et ceux de la profession librale (21%) ; - le Tribunal par des agriculteurs (21%), des commerants (14%) et ceux de la profession librale (14%) ; - les Fokontany par des leveurs (31%), des commerants (15%) et des tudiants (15%) ; et - le secteur ducatif par (videmment) des tudiants (31%) et des fonctionnaires (23%). Pour lhpital et le lieu de travail, ce sont uniquement des femmes qui en sont concernes. Les personnes interroges nont pas pu fournir dlments de rponse fiables sur la porte de leurs actions. Tout au plus, certains ont affirm que des deux cts, lon commence se comprendre quil faudrait appliquer la transparence. Lexistence dun changement est note par presque tout le monde. Toutefois, il se peut que ce soit uniquement pour la personne qui a fait laction , sans une porte relle dans le temps et dans lespace. Cependant, une telle affirmation pourrait tre garde avec toutes les rserves possibles dans la mesure o les fonctionnaires et agents communaux ayant particip aux ateliers ont rpondu quils en ont fait une application pour amliorer le travail. Enfin, il a t spcifi que les dnonciations de cas de corruption en direct lors des missions radiophoniques ont apport des changements au niveau des comportements de certains agents de ladministration. Les 197 personnes ayant affirm ne pas avoir fait une application des acquis se basent sur trois argumentations principales pour justifier leurs actes. En premier, il sagit dun manque de connaissance plus de 56%. Puis, viennent les rponses qui sapparentent un scepticisme avou, genre trop de corruption pour 37% et manque dopportunits avec 6%. Par rapport lobjectif visant amener les citoyens soit refuser la corruption, soit la dnoncer, un pas est fait pour la Rgion. Mais les mmes personnes stant engages ont fait le constat que beaucoup restent faire. Pour justifier un tel argument, ils partent du fait que lorigine de la pratique de la corruption au niveau du pays en gnral est difficile combattre en vue dun changement, telle que fournie par le Graphique 8. Graphique 8. Causes de la Pratique de la Corruption (en %)

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En effet, les trois premires causes identifies sont hors de porte du simple citoyen. Mais une telle vision ne doit pas tre ignore lors de tout processus dlaboration de politique de dveloppement ou de stratgie de lutte contre la corruption.
3.3.2. Rsultats obtenus pour la Commune Urbaine dAntananarivo

Pour les Chefs Fokontany et leurs adjoints, de par le contenu de latelier qui leur a t prodigu, ils sont plutt considrs comme des agents du changement que des citoyens qui vont sengager dans la lutte contre la corruption. En effet, les statistiques de TI-IM indiquent que les Fokontany constituent une entit cite comme tant source de corruption. Aussi, pour les 145 responsables locaux, il leur a t demand sils ont fait une application de la transparence et de la redevabilit dans leurs Fokontany respectifs. Les 125 dentre eux (86%) ont rpondu par laffirmative. Un tel acte est, pour les besoins de la prsente tude, considre comme tant un acte dengagement dans la lutte contre la corruption. Pour ceux qui ont dit ne pas avoir appliqu, largument principal avanc est quune telle mthode est dj mise en application au sein mme du Fokontany bien avant la tenue des ateliers. A ce sujet, certaines justifications ont t avances. Pour les uns, le Fokontany est condamn tre transparent dans la mesure o il ne possde pas de budget. Ensuite, certains dentre eux stipulent que les opportunits dappliquer la transparence nexistent pas un tel chelon. Ceux qui ont fait une application de la transparence et de la redevabilit dans lexercice de leurs fonctions ont justifi leurs actions plus de 51% pour amliorer le travail , comme le montre le Graphique 9. Dun autre ct, plus dune vingtaine dentre eux optent pour la sensibilisation de leurs concitoyens. Dautres, par contre (prs de 17%), nont fait que spcifier que cest pour appliquer la transparence et la redevabilit. Seulement trois rponses estiment que cest pour la bonne gouvernance. Si lon considre la majorit des rponses fournies tendant vers lamlioration du travail, il peut tre dit que cest un pas galement vers lamlioration des relations entre les deux parties (Chef Fokontany et population). Graphique 9. Raisons Invoques pour lApplication de la Transparence (en %)

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En effet, il a t encore demand aux mmes intresss les rsultats obtenus de par cette application. Les quatre principaux rsultats identifis selon les rponses obtenues se rapportent : - une bonne gestion des affaires du Fokontany (22%) ; - une efficacit dans la ralisation du travail (19%) ; - lexistence dune confiance mutuelle entre les responsables du Fokontany et les citoyens (19%) ; et - la crdibilit grandissante du Fokontany auprs des administrs (15%). Au vu de ces quelques lments, la conclusion qui simpose est que lapplication de la transparence et la redevabilit est plus que payante pour tout le monde. Parmi les 143 Chefs Fokontany ayant affirm lutilit de latelier ralis pour eux, ils optent dans la majorit pour lamlioration du travail. La question que lon pourrait se poser est la suivante : existe-t-il une relation en termes de rponses fournies entre la question sur lutilit de latelier sur la transparence et celles sur lapplication de la transparence au niveau des Fokontany ? Pour cela, les deux questions ci-dessus sont considres comme tant deux variables binaires. Le rsultat de leur croisement donne les rsultats fournis par le tableau ci-dessous. Tableau 4. Rsultats Obtenus par le Croisement des Deux Variables sur la Transparence Utilit de latelier sur la transparence NON OUI TOTAL Application de la transparence au Fokontany NON OUI 2 0 18 125 20 125 TOTAL

2 143 145

Linterprtation des rsultats est la suivante : - Les deux uniques Chefs Fokontany qui ont trouv latelier inutile pour eux nont pas fait dapplication dans leurs Fokontany ; ainsi, ils sont au moins logiques envers eux-mmes ; - 18 parmi ceux qui ont estim que latelier est utile pour eux nont pas fait lapplication ; ils peuvent tre considrs comme ceux ayant justifi leurs actions de par le fait que la mthode est dj applique chez eux ; et - 125 Chefs ont dit oui aussi bien pour lutilit de latelier que pour lapplication dans le Fokontany. Lapplication des tests statistiques ce croisement fait apparatre quil y a un certain lien entre ces deux variables. Toutefois, il nest pas possible de dterminer laquelle influence lautre. Il a t galement demand aux Chefs Fokontany de donner une seule rponse sur la cause de la corruption, tout comme pour les deux autres zones. Connaissant les rponses fournies par les 145 intresss, lon veut connatre la relation entre leur volont dappliquer la transparence dans le Fokontany et les causes de la corruption quils ont eux -mmes identifis.
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Ainsi, 34% dentre eux estimant que la corruption est due la pauvret ont dcid dappliquer la transparence. Ensuite, 25% pour lesquels la corruption est cause par des abus et la mauvaise gouvernance viennent en seconde position. Mme si TI-IM a entrepris une enqute de visibilit du CAJAC dans les 20 Fokontany des bas quartiers de la ville dAntananarivo, il nest pas possible de corroborer les assertions de ce quont dit les Chefs Fokontany avec celles des administrs de leurs circonscriptions qui figurent parmi les personnes enqutes. La raison est toute simple dans la mesure o les objectifs des deux enqutes sont totalement diffrents. Toutefois, sur les 11 personnes enqutes des 20 Fokontany ayant affirm tre venues au CAJAC, une seule est venue pour se plaindre d'un cas de corruption touchant le Fokontany. Pour ceux ayant appel le numro gratuit, deux sur 35 ont parl dun cas sur le Fokontany. Les donnes de lanne 2012 pour le CAJAC font apparatre que sur les 141 cas de dnonciations de corruption rapports au CAJAC, seuls 8 concernent les Fokontany (environ 5,7%), dont deux cas seulement touchent la Commune urbaine dAntananarivo. A partir de ces diffrents lments, lon a voulu surtout obtenir une certaine ide de la teneur du degr dengagement des Chefs Fokontany dans le processus. Limportance dun tel engagement, sil est vraiment effectif, nest plus dmontrer. De par loriginalit de lapproche par rapport aux deux autres zones, il est estim que les informations obtenues lors de lenqute ont leur importance, notamment pour des actions ventuelles.
3.3.3. Rsultats obtenus pour la Commune Rurale de Manandona

Etant donn la diversit des activits ralises dans ladite Commune, avant lapplication proprement dite des acquis, il a t demand si ces activits ont permis de mieux connatre la corruption (cf. Tableau 1). Ce nest quaprs que la question sur lapplication dans la vie personnelle des intresss a t pose, seulement ceux qui ont dit Oui (environ 53% pour un effectif de 63 personnes). De cet effectif, seuls les 23% ont utilis les acquis lors dun contact avec ladministration. Ils sont plutt regroups dans la tranche dge de 40 60 ans, et composs dagriculteurs (64%) et de Chefs Fokontany (21%). Cette utilisation est dfinie de la mme manire que pour la Rgion Bongolava, savoir, une action quelconque devant une irrgularit dans la fourniture dune prestation de service public. Les 14 rpondants ont cit quatre secteurs publics plus la socit en tant que groupement dindividus vivant ensemble selon des rgles tablies. Il sagit surtout pour cette dernire de questions dhritage o lon essaie de mettre en place la lgalit. Le Graphique 10 montre les dtails. Pour ceux qui nont fait aucune application des acquis, ils se basent surtout (plus de 52%) sur le manque dopportunits. Lors de lenqute, lquipe a not que les gens ne frquentent pas trop les bureaux administratifs existant au chef lieu de la Commune. Il sagit surtout des femmes plutt engages dans les activits agricoles. En effet, ce sont elles qui ont

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le plus avanc un tel argument. Ensuite, il a t dit quune telle action naboutirait aucun changement, si ce nest pour affirmer directement quil y a trop de corruption. Graphique 10. Secteurs o des Actions ont t Faites (CR Manandona)

A ce sujet, les causes de la corruption identifies par les 119 personnes enqutes sont centres autour de la cupidit , l ignorance , la mentalit , la pauvret et l gosme . Les femmes ont plus quinsist sur la cupidit et lgosme. Quant aux hommes, ils mettent au premier rang la cupidit, suivie par lignorance et la pauvret. Au niveau de la Commune rurale de Manandona, les rsultats obtenus sont quelque peu mitigs par rapport aux deux autres zones. Plusieurs raisons peuvent tre invoques, dont entre autres, la taille de leffectif. Cest aussi une zone rurale et essentiellement vocation agricole. Le fait quil faudrait retenir de cette intervention est que le message est pass. Dailleurs, la sous section qui suit donnera un aperu sur les besoins de la population des trois zones dactions pour le futur.
3.3.4. Ce qui reste faire

La Campagne naurait pu tre ralise sans la participation effective des Communes intresses. Lapproche pourrait tre taxe de biaise dans la mesure o ce sont les premires incrimines quand on parle de corruption dans les administrations locales. Il y a de vrai dans cela. En effet, la Commune figure parmi les trois premiers secteurs dnoncs par les contacts du CAJAC depuis le dbut avec la Gendarmerie et le tribunal. Toutefois, les participants aux ateliers et confrences englobent des agents communaux au titre des reprsentants des services publics fournisseurs de prestations. Ils ont dbattu des thmes proposs. Dans la Commune de Manandona, ils ont particip aux travaux de groupe pour dfinir le contenu des procdures distribuer. A Tsiroanomandidy, ils ont galement pris part la dfinition de la stratgie de lutte adopter. Ctait dans un tel cadre que les diffrentes missions radiophoniques ralises ont t conues dune manire consensuelle. Deuximement, la priode dvaluation a eu lieu juste ds la fin de la Campagne. Lavantage tir est que les rponses sont plutt dactualit et sont plus spontanes dans la mesure o les personnes interroges viennent de vivre lvnement. Seulement, des actions sont encore en voie de finalisation (sketch radiophonique Tsiroanomandidy, distribution des

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procdures Manandona). Au niveau de TI-IM, lopportunit de faire lvaluation est presque unique en termes de budget. Aussi, un report na t nullement envisag. Toutefois, lors de cette enqute dvaluation, on a voulu connatre les besoins de la population par le biais des personnes enqutes. En un mot, lquipe de TI-IM voulait tre informe des lacunes dans son mode opratoire pour la ralisation de la Campagne. Une telle approche est juge ncessaire, soit pour amliorer toute action similaire dans le futur, soit pour les besoins de toute action devant aboutir un engagement du citoyen dans la lutte contre la corruption. Les rsultats obtenus sont fournis par le Tableau 5. Graphique 11. Besoins Identifis pour la Poursuite de lEngagement Citoyen dans la Lutte contre la Corruption (en %)

Les deux zones rgionale/rurale ont identifi les mmes priorits en termes dactions ultrieures en vue de lengagement du citoyen. Il sagit de la tenue dune campagne dinformations et dune sensibilisation la base (administration). La troisime priorit sapparente dans sa forme la premire. Toutefois, pour les intresss, une longue sensibilisation est une action presque permanente, et non ponctuelle et sans suite. La sensibilisation par Fokontany est cite diffremment, tout comme la tenue de confrences publiques. Elles ont plus dimportance dans la Commune rurale de Manandona. A ce sujet, les 145 Chefs Fokontany dAntananarivo ont galement insist sur le fait que les actions entreprises constituent un appui aux Chefs Fokontany. Ils vont mme plus loin en affirmant que toute action dans le cadre de la lutte contre la corruption devrait commencer au niveau du Fokontany. Pour eux, cest le Fokontany qui devrait tre le point de dpart de la lutte. La Campagne a eu un certain cho dans les trois zones. Son utilit et son impact ont t reconnus des deux cts (ladministration et les usagers). Et paralllement, a t soulev le
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caractre temporaire de lactivit face un phnomne qui sest implant dans la pratique depuis des annes et des annes selon certains. Lquipe de TI-IM, dans ses missions dans dautres zones, na cess de faire connatre les tenants et aboutissants de la Campagne. Surtout, elle a essay dexpliquer quil est possible de travailler ensemble pour une recherche de solutions. Par ensemble , lon entend le secteur public et les citoyens. En outre, elle a galement sensibilis sur les avantages dune dnonciation dun cas de corruption. A cet effet, les dnonciations en direct par le biais dune mission radiophonique dans la Rgion Bongolava ont t cites. Celles-ci ont intresses beaucoup de gens, voire mme certaines autorits locales. En approfondissant le besoin de ces dernires, il apparat quil existe en eux un besoin de savoir ce que leurs administrs vont dire de la corruption dans la localit ou zone. Cela na rien de mal. Pour TI-IM, tout le monde y gagne. Cest dans cette optique que TI-IM a fait en dcembre 2012 des demandes de financement auprs de deux dpartements de TI Berlin pour pouvoir continuer les actions en dautres lieux. Il sagit du Dpartement de lEngagement Citoyen et celui du Dpartement des Nouveaux Enjeux Politiques14. Les activits y affrentes dbuteront ds la premire semaine de fvrier 2013 par des tudes de faisabilit pour le choix dans un premier temps dune capitale rgionale o se tiendront les activits. Celles-ci se rapporteront notamment la tenue dmissions radiophoniques o les personnes victimes ou tmoins de cas de corruption ou dabus peuvent intervenir, et recevront en retour des conseils ou dautres formes dassistance. Le projet est dnomm Assistance Juridique en Direct la Radio ou Legal Advisory in Live Broadcasting, LALB . Enfin, TI-IM a dj tenu prs dune trentaine de CAJAC mobiles pour les gens ne pouvant pas venir au bureau du CAJAC. Cest lquipe de la Cellule juridique du CAJAC qui se dplace au lieu mme o rsident les futurs contacts ayant besoin dune assistance juridique pour des cas auxquels ils font face. Aux lieu et place de ces CAJAC mobiles, il est galement envisag la tenue de telles missions si les conditions techniques sont remplies et la collaboration des autorits locales obtenue. La tenue simultane des deux activits est galement envisageable et envisage. Lanne 2013 est consacre, du moins dans sa premire partie, la ralisation des projets LALB. Mais le gros des efforts sera concentr sur la recherche de financement pour pouvoir continuer et toucher dautres nouvelles capitales rgionales. Lambition de TI-IM est de couvrir les chefs lieux de Rgions ou de districts o le nombre de dnonciations de cas de corruption est assez important. Le but ainsi vis est de renforcer cet engagement des citoyens dnoncer la corruption (lAnnexe III fournit une cartographie des contacts reus par le CAJAC, ainsi que les dnonciations de cas de corruption en 2011 et en 2012). Il sagit aussi de donner lopportunit aux citoyens (les auditeurs) de bnficier de ces dnonciations, soit pour les inciter faire de mme, soit en tant que bnficiaires directs des expriences des autres.

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People Engagement Department et Emerging Policy Issues Programme.

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CONCLUSION
La russite ou non de toute action dans le cadre de la lutte contre la corruption dpend de plusieurs paramtres, dont une grande partie est hors de la porte de linitiateur de laction. En lanant la Campagne de Rejet de la Petite Corruption dans les Administrations Locales, TI-IM a essay destimer le poids de ces facteurs exognes. Quoique prsentant une certaine influence non ngligeable pour le bon droulement de laction, ils ont t considrs leur juste valeur eu gard la situation sociopolitique existant dans le pays. Si lon est arriv terme de la Campagne de par la ralisation de cette valuation, cest quil y a eu parmi ces facteurs une synergie sociale la recherche dun changement face la dgradation du climat du tissu social dans son essence mme. Cest cette synergie que la Campagne a essay de revitaliser en donnant les opportunits spcifiques pour chaque zone et catgorie de participants. En outre, elle a aussi essay de regrouper autant de gens autour du concept fdrateur quest la lutte contre la corruption. En toute modestie, il est possible daffirmer quun rsultat ait t obtenu, notamment en termes de changement au niveau des comportements. Malgr leur faible porte, un point fort mrite dtre cit. En effet, un tel constat est partag par les deux camps, du moins dans leurs grandes lignes. Il sagit des reprsentants de ladministration et ceux des usagers des services dune telle administration. Certes, les impacts quoique quantifiables nont pu ltre pour diverses raisons. Cest une exprience telle quil est mentionn dans le titre du Rapport. En cela, il se peut que des lacunes aient t notes dans lapproche, la dmarche et la stratgie mme. Lquipe de TI-IM en est consciente, do la ralisation de cette valuation. Les acquis positifs constituent des lments essentiels pour la suite des ses activits. Cest dans une telle optique que nous sommes prts les partager. Limpact tant attendu des actions ralises devrait tre quelque chose de prenne, et non le temps dune Campagne. En cela, nous en sommes aussi conscients. Le temps imparti ne nous a pas permis de mettre en place un systme devant assurer la sensibilisation continue sur place. En plus, il ne nous a pas galement permis de vulgariser aussi bien les bonnes que les mauvaises pratiques issues de lapplication des acquis lors des ateliers. En effet, une telle action ne manquerait pas davoir son effet, cette fois dans le cadre de la mise en place dun changement au niveau du systme mme. Enfin, lexprience a montr quil est possible dentreprendre quelque chose devant aboutir un engagement du citoyen pour dnoncer la corruption. Les actions de TI-IM bases sur la confidentialit ont pouss un certain nombre de gens dnoncer des cas de corruption dans des secteurs non cits jusquici (microcrdit, visites techniques, abonnement en eau et lectricit, religion). De tels faits ne font que nous pousser aller de lavant.

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ANNEXE 1 : Localisation des 3 Zones dIntervention

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ANNEXE 2 : Exemple de Questionnaire Utilis

COMMUNE RUALE DE MANANDONA 1. Donnes sur la personne interviewe Q1. Sexe Q2. Age Q3. Profession 2. Connaissance du CAJAC Q4. Connaissez-vous le CAJAC ? (Si NON, expliquer la mission et attributions du CAJAC) Q5. Comment avez-vous connu le CAJAC ? Q6. Est-ce que cette connaissance vous suffit ? (Si NON, donnez une justification) 3. Les activits ralises par le CAJAC Manandona Q7. Avez-vous cout lmission sur la corruption? Q8. Si OUI, cela vous a-t-elle intresse ? (Si NON, donnez une justification) Q9. Avez-vous assist la confrence tenue par le CAJAC ? Q10. Si OUI, cela vous a-t- elle intresse ? (Si NON, donnez une justification) Q11. Avez-vous reu les documents de supports distribus par le CAJAC ? Q12. Si OUI, vous ont ils intresss ? (Si NON, donnez une justification) Q13. Comment jugez-vous les imprims suivants aprs les avoir utiliss ? 1. Les lois sur la corruption Trs utile - Utile - Pas vraiment utile - Non encore utilis 2. Le rle de la greffe du tribunal Trs utile - Utile - Pas vraiment utile - Non encore utilis 3. Lemprisonnement et la libert provisoire Trs utile - Utile - Pas vraiment utile - Non encore utilis 4. Les auxiliaires de la justice Trs utile - Utile - Pas vraiment utile - Non encore utilis 5. Les lois sur le foncier Trs utile - Utile - Pas vraiment utile - Non encore utilis 4. Evaluation des activits du CAJAC Q14. Vous-ont-elles permis de mieux connatre le phnomne corruption ? *Plus que mieux - *Beaucoup mieux - *Moyen - *Peu - *Rien du tout Q15. Estimez-vous que cela vous a permis de prendre part face un cas de corruption ou dabus ? (Si NON, donnez une justification) Q16. Si OUI, dans quels secteurs ? * Commune *Tribunal *Foncier * Hpital *Gendarmerie *Police * Commerce * Scurit *Autres secteurs ( citer) 5. Actions futures Q17. Quelles sont les principales causes de la corruption (en un ou deux mots) ? Q18. Quelles sont les lacunes dans ce que le CAJAC a fait ? Q19. Etes-vous prt dnoncer au CAJAC des cas de corruption ? *Si OUI, pourquoi ? *Si NON, pourquoi ?

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ANNEXE 3 : Des Avis dIci et dAilleurs sur lEngagement Citoyen Vous nous sensibilisez prendre part la lutte contre la corruption. Oui. Et dans la pratique cela va nous donner quoi ? (Une lve de la classe de Seconde du Lyce de Nanisana Antananarivo, Rgion Analamanga dans la cadre des activits de TI-IM sur les Jeunes et la Corruption) Tout le monde veut dnoncer la corruption tellement ce st trop. Mais pour cela, il faut que quelquun soit derrire nous, sinon ce serait trop risqu (une mre de famille se plaignant du manque de contrle des poids et balances au march communal de Farafangana, Rgion Atsimo Atsinanana) On vit dans une zone o linscurit est grave. Comment alors procder si on veut dnoncer un abus quelconque ? (Maire dune commune rurale du District dIhosy, Rgion Ihorombe) La venue dune quipe de TI-IM dans une petite commune comme la ntre nous sensibilisant sur la lutte contre la corruption est attendue depuis longtemps. Mais il faut venir trs souvent car on a peur (employ communal dune commune rurale du District de Maintirano, Rgion Melaky) Tout le monde fait de la corruption. Mais pour la lutte, il faut que ce soit le Gouvernement qui montre lexemple (Directeur rgional dun dpartement ministriel, Ambovombe, Rgion Androy) La corruption est maintenant partout, mme dans la religion. Alors, je ne peux que vous encourager dans ce que vous faites (Directeur rgional dun dpartement ministriel, Tsiroanomandidy, Rgion Bongolava) Le problme dans lengagement du citoyen pour lutter contre la corruption , cest lexistence de limpunit (responsable rgional dune association paysanne, Fianarantsoa, Rgion Matsiatra Ambony) Nous demandons du secours TI-IM car il y a trop de corruption chez nous (adjoint au Maire dune Commune rurale du District de Mandoto, Rgion Vakinankaratra) Aprs votre passage, je crois que jai envoy 4 ou 5 personnes chez vous, car ils se plaignent de cas de corruption et je suis compltement incomptent en la matire (Maire dune commune rurale du District dAmbohidratrimo, Rgion Analamanga) Oui, on est prt vous contacter et on sensibilisera les Chefs Fokontany de la Commune parler la population de lexistence du CAJAC. Votre venue est vraiment opportune car il y a beaucoup darrestations non expliques chez

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nous (Adjoint au maire dune Commune rurale du District de Brickaville, Rgion Atsinanana) On a beaucoup de choses dire sur les abus. En effet, ds quil y a vol de bovids aux alentours, les gendarmes viennent chez nous en premier car on est tous des petits leveurs (Maire dune Commune rurale daccs vraiment trs difficile du District de Maevatanana, Rgion Betsiboka) La corruption existe dans cette Commune, mais les gens ont peur de parler. Cest a le problme et non pas la corruption en elle-mme (paysan dune Commune rurale du District dAmbatofinandrahana, Rgion Amoroni Mania) Des personnes prtes dnoncer des cas de corruption existent, tellement tous les secteurs sont touchs, mme celui de la scurit pour le recours au service des forces de lordre (maire dune Commune rurale du District de Maevatanana, Rgion Betsiboka) Si vous avez os venir jusque chez nous malgr le trs mauvais tat de la route, cest pour nous prouver que quelque part il y a des gens qui travaillent pour lutter contre la corruption. Seulement, nous sommes trs isols et ne pouvons mme pas vous appeler en cas de corruption (maire dune Commune rurale daccs difficile du District de Mampikony, Rgion Sofia) Les gens viennent nous consulter pour des problmes divers, dont les abus de toutes sortes. Donc, ils nont pas peur, seulement comment feront -ils face des trangers (quipe du CAJAC) ? (les 7 Chefs Fokontany dune Commune rurale du District dAmbato Boeny, Rgion Boeny) Fait rarissime dans la Commune, ce sont les femmes qui sengagent le plus dans la dnonciation des abus, notamment ceux relatifs la vie du couple (maire dune Commune rurale du District dAmbatondrazaka, Rgion Alaotra Mangoro) Les gens nont plus peur de parler et osent tmoigner devant la camra selon le Prsident de la Commission denqute parlementaire sur les affaires de bois de rose, laffaire Nadine Ramaroson et les litiges fonciers (Anonyme, Dossiers brlants : les tmoins affluent, in La Gazette de la Grande Ile, n 2990, 04 fv. 2013, p.2) Le taux de signalement et de dnonciation de cas de maltraitance des enfants a tendance la hausse entre 2011 et 2012 selon le Directeur de la Police Judiciaire (Noro Niaina, Anatananarivo au premier rang : 618 cas de maltraitance et de violence traits, in Les Nouvelles, n 2705, 05 fv. 2013, p.5)

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ANNEXE 4 : Cartographie des Dnonciations des Cas de Corruption

CARTOGRAPHIE DES CONTACTS DU CAJAC ET DES DENONCIATIONS DE CAS DE CORRUPTION PAR REGION (2011 ET 2012)

9 2 23 5 3 2 17 2

23 5
13 2 6 2

23 5

20 3 19 6

23 5

6 7

0 5

3 4 00

1 0

23 5

10 5 1 1 119 10 106 12 931 87 23 5 492 35

23 5

23 5
71 4 91 16 16 79 10 56 12

23 5 23 5
80 8 74 10

26 18

6 2

23 5 23 5
26 1 20 3

23 5
9 6 4 0

23 5

23 5

19 1 15 2

23 5
12 20 0 7

18 13

6 3

1 2

0 23 5 0

23 5
3 6 1 1 Lgende Premier chiffre : nombre de personnes ayant contact le CAJAC Deuxime chiffre : nombre de personnes ayant dnonc des cas de corruption Chiffre en noir : donnes anne 2011 Chiffre en rouge : donnes anne 2012

23 5

23 5
5 4 2 4 1 0 1 0

23 5

23 5

23 5

39

40