Supremo Tribunal Federal

19/04/2007 RECLAMAO 4.335 ACRE RELATOR RECLTE.(S) RECLDO.(A/S)

PLENRIO

INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S)

: MIN. GILMAR MENDES : DEFENSORIA PBLICA DA UNIO : JUIZ DE DIREITO DA VARA DE EXECUES PENAIS DA COMARCA DE RIO BRANCO (PROCESSOS NS 00102017345-9, 00105012072-8, 00105017431-3, 00104000312-5, 00105015656-2, 00105013247-5, 00102007288-1, 00106003977-0, 00105014278-0 E 00105007298-7) : ODILON ANTONIO DA SILVA LOPES : ANTONIO EDINEZIO DE OLIVEIRA LEO : SILVINHO SILVA DE MIRANDA : DORIAN ROBERTO CAVALCANTE BRAGA : RAIMUNDO PIMENTEL SOARES : DEIRES JHANES SARAIVA DE QUEIROZ : ANTONIO FERREIRA DA SILVA : GESSYFRAN MARTINS CAVALCANTE : JOO ALVES DA SILVA : ANDR RICHARDE NASCIMENTO DE SOUZA

VOTO (VISTA) O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI: Trata-se de reclamao ajuizada pela Defensoria Pblica da Unio contra deciso do Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca de Rio Branco, Estado do Acre, que indeferiu pedido de progresso de regime a favor de condenados a penas de recluso, em regime integralmente, fechado, pela prtica de crimes hediondos. Na espcie, alegou-se ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82.959/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, que reconheceu a inconstitucionalidade do art. 2, 1, da Lei 8.072/90, o qual proibia a
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RCL 4335 / AC progresso de regime a condenados pela prtica desses delitos. Em 21 de agosto de 2006, o Relator Min. Gilmar Mendes concedeu medida liminar, de ofcio, para que afastar a vedao legal progresso de regime at o julgamento final desta reclamao. Na Sesso Plenria de 1/2/2007, aps voto do Relator Min. Gilmar Mendes, julgando procedente a reclamao, pediu vista o Ministro Eros Grau. Na continuao do julgamento, em 19/4/2007, o Min. Eros Grau apresentou voto vista acompanhando o Relator. ocasio, o Min. Seplveda Pertence manifestou-se pela improcedncia do pedido, concedendo, todavia, o habeas corpus de ofcio. O Ministro Joaquim Barbosa, por sua vez, no conheceu da reclamao, deferindo, porm, a ordem ex officio. Pedi vista dos autos, na sequncia, para melhor exame da matria. Passo a votar. A tese que se discute na presente reclamao, no fundo, diz respeito funo desempenhada por esta Corte e pelo Senado Federal no controle difuso de constitucionalidade das leis. Trata-se de saber se a deciso proferida no HC 82.959, quanto ao art. 2, 1, da Lei 8.072/1990, em sua redao primitiva, dotada de eficcia erga omnes, independente ou no do cumprimento do disposto no art. 52, X, da Constituio da Repblica, que confere ao Senado a competncia privativa para suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. Lembro, inicialmente, que o exame da compatibilidade entre as leis ordinrias e as normas constitucionais pelo Judicirio, o denominado

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RCL 4335 / AC judicial review, tem origem na clebre deciso do Chief Justice John Marshall da Suprema Corte dos Estados Unidos, no caso Marbury v. Madison, julgado em 1803, com base nas lies de Hamilton, 1 em precedentes jurisprudenciais, 2 e nos propsitos dos constituintes da Filadlfia, que consagraram a supremacy clause no inc. VI, al. 2, da Constituio americana de 17 de setembro de 1787. Como bem observou Paulo Bonavides, o judicial review foi uma contribuio dos Estados Unidos da Amrica para o mundo, to importante quanto a do federalismo e do sistema presidencial de governo. 3 Naquele pas, como se sabe, as decises proferidas pela Suprema Corte no controle de constitucionalidade possuem eficcia erga omnes, por fora do mecanismo conhecido como stare decisis, expresso que deriva da locuo completa stare decisis e non quieta movere , a qual, em essncia, significa que os precedentes judiciais devem ser obrigatoriamente observados. Esse sistema expandiu-se primeiramente para as ex-colnias inglesas, como a Austrlia, Canad e ndia, sendo depois adotado em outros pases, a exemplo da Argentina, Japo e Sucia. Durante o sculo XX, o sistema norte-americano cedeu espao para um novo modelo de jurisdio constitucional, originrio da ustria, que
1 HAMILTON, Alexander; JAY, John; e MADISON, James. O Federalista: um comentrio Constituio americana. Trad. Reggy Zacconi de Moraes. Rio de Janeiro: Editora Nacional de Direito, 1959. 2 Eis, pois, em sucinta nomenclatura, as decises da Suprema Corte americana anulando atos do congresso federal: 1 Questo Hayburn. Ag. 1792. Contra a Lei de 23 de maro de 1792, que conferia autoridade aos tribunais em matria de penses; 2 United States v. Yale Todd. Fev. 1794. Sentena contra a lei de 23 de maro 1792, j aludida, que conferia justia poderes no judiciais; Acadmica Saraiva & C., 1929, p. 418. 3 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 306. . BARBOSA, Ruy. Cartas de Inglaterra: o Congresso e a Justia no Regimen Federal. 2. ed. So Paulo: Livraria

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RCL 4335 / AC se concentra em um nico Tribunal, ou melhor, numa Corte Constitucional (Verfassungsgerichtshof). Tal sistema foi idealizado por Kelsen que, a pedido do governo austraco, colaborou na elaborao da Constituio de 1 de outubro de 1920, conhecida como Oktoberverfassung, que abrigou tal modelo. Esse sistema de controle concentrado foi adotado especialmente na Europa continental, ou seja, na Alemanha, Blgica, Espanha, Itlia, Iugoslvia, Portugal, Tchecoslovquia, bem como na Turquia, entre outros pases. Consoante CAPPELLETTI,4 as razes que levaram os referidos pases a adotar o sistema concentrado de jurisdio constitucional tm a ver com a origem romanstica de seu Direito, ou seja, com a civil law, que no contempla o stare decisis, caracterstico da common law. Essa particularidade faz com que se mostre recorrente, no sistema da civil law, o problema representado pelo conflito entre normas julgadas constitucionais por alguns juzes, e inconstitucionais por outros. Tal dissonncia praticamente no existe no sistema da common law em razo da fora dos precedentes, que decorre do stare decisis, no qual, como visto, as decises da Suprema Corte vinculam todos os rgos do Poder Judicirio. No Brasil, o controle de constitucionalidade originou-se com a promulgao da primeira Carta republicana, em 1891, 5 que adotou o modelo de controle difuso norte-americano, sem, contudo, incorporar a sistemtica do stare decisis, tendo em vista a tradio romanstica de nosso Direito.
4 5 CAPPELLETTI, Mauro. O controle judicial de constitucionalidade das leis no direito comparado. Trad. Aroldo Plnio Gonalves. Porto Alegre: Fabris, 1984. LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Reflexes em torno do Princpio Republicano. Revista Justia & Cidadania, So Paulo, n. 74, set. 2006, p. 6-11.

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RCL 4335 / AC Tal adaptao criou um problema para a jurisdio constitucional, uma vez que as decises do Supremo Tribunal Federal, no controle difuso de constitucionalidade, operavam efeitos apenas entre as partes, ensejando a possibilidade de prosperarem solues distintas para casos semelhantes. Visando a atenuar o problema, o constituinte de 1934 resolveu atribuir competncia ao Senado Federal para suspender a execuo, no todo ou em parte, de qualquer lei ou ato, deliberao ou regulamento declarados inconstitucionais pelo Judicirio (arts. 91, IV, e 96). Tal frmula foi mantida pelas Constituies de 1946 (art. 64), de 1967/69 (art. 42, VII) e a de 1988 (art. 52, X). Explicando esse mnus constitucional, atribudo Cmara Alta, o Relator desta Reclamao, Min. Gilmar Mendes, com base em precedentes da Casa,6 assentou, em seu voto, que
(...) o Senado Federal no revoga o ato declarado inconstitucional, at porque lhe falece competncia para tanto. Cuidase de ato poltico que empresta eficcia erga omnes deciso do Supremo Tribunal proferida em caso concreto. No se obriga o Senado Federal a expedir o ato de suspenso, no configurando eventual omisso qualquer infringncia a princpio de ordem constitucional. No pode a Alta Casa do Congresso, todavia, restringir ou ampliar a extenso do julgado proferido pelo Supremo Tribunal Federal.

Como se sabe, com o advento da Emenda Constitucional 16, de 26 de novembro de 1965, inaugurou-se no Brasil o controle concentrado de constitucionalidade dos atos normativos federais e estaduais moda kelseniana -, com a criao da representao genrica de inconstitucionalidade por iniciativa exclusiva do Procurador-Geral da Repblica.

Voto do Min. Prado Kelly, proferido no MS 16.512, RTJ 38, n. 1, p. 16.

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RCL 4335 / AC Interessantemente, apenas em 1977 esta Suprema Corte firmou entendimento no sentido da dispensabilidade da interveno do Senado Federal nas hipteses de declarao de inconstitucionalidade de lei proferida em sede de controle abstrato, tendo em conta a ocorrncia, nas palavras do Min. Moreira Alves, de reduo teleolgica quanto ao inc. VII do art. 42 da Constituio de 1967/69. Em parecer administrativo elaborado sobre o tema, o referido Ministro assinalou o seguinte:
Sou dos que entendem que a comunicao do Senado s se faz em se tratando de declarao de inconstitucionalidade incidente e, no, quando decorrente de ao direta, caso em que, se relativa a interveno federal, a suspenso do ato da competncia do Presidente da Repblica, e, se referente a declarao de inconstitucionalidade em tese, no h que se falar em suspenso, pois, passando em julgado o acrdo desta Corte, tem ele eficcia erga omnes e no h que se suspender lei ou ato normativo nulo com relao a todos. 7

Estudando o assunto em sede acadmica, Gilmar Mendes e Ives Gandra Martins ressaltam que o sistema de controle concentrado de constitucionalidade foi alargado e aperfeioado pela Carta de 1988, assentando que ela:
(...) reduziu o significado do controle de constitucionalidade incidental ou difuso, ao ampliar, de forma marcante, a legitimao para propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103), permitindo que, praticamente, todas as controvrsias constitucionais relevantes sejam submetidas ao Supremo Tribunal Federal mediante processo de controle abstrato de normas.8

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Cf. Parecer do Min. Moreira Alves no Processo Administrativo 4.477-72, DJ de 16/5/1977, p. 3.123-3.124. MARTINS, Ives Gandra da Silva; MENDES, Gilmar Ferreira. Controle concentrado de constitucionalidade: Comentrios Lei n 9.868, de 10-11-1999. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 62.

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RCL 4335 / AC Entre as principais inovaes trazidas pela Constituio de 1988, destacam-se a extenso do rol de legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade (art. 103), a exigncia de citao do Advogado-Geral da Unio (art. 103, 3), a instituio da ao de inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2) e o julgamento, pelo STF, do mandado de injuno (art. 102, I, q), alm da possibilidade de os Estados-membros institurem a ao direta de inconstitucionalidade para o controle da higidez das leis e atos normativos municipais e estaduais em face das Constituies locais (art. 125, 2). Analisando a evoluo histrica do instituto, o Ministro Relator construiu as seguintes premissas: [i] no mais possvel atualmente cogitar da diviso clssica de poderes, retratada na Constituio de 1934, que ensejou a criao do instituto da suspenso pelo Senado da eficcia de dispositivo normativo declarado inconstitucional pelo STF; [ii] a Constituio vigente, ao ampliar o rol de legitimados, no controle concentrado, acabou por reduzir o significado do controle difuso; e [iii] o Supremo Tribunal Federal, no obstante essa competncia da Cmara Alta, vem conferindo carter geral a diversas decises prolatadas no mbito do controle difuso. A partir dessas premissas, formulou a seguinte questo:
Se o Supremo Tribunal pode, em ao direta de inconstitucionalidade, suspender, liminarmente, a eficcia de uma lei, at mesmo de uma Emenda Constitucional, por que haveria a declarao de inconstitucionalidade, proferida no controle incidental, valer to somente para as partes?

O Relator, ento, salvo melhor juzo, concluiu que o instituto da suspenso de normas inconstitucionais, pelo Senado, assenta-se hoje em razo de ndole exclusivamente histrica, o que permitiria cogitar-se de uma mutao constitucional no tocante ao art. 52, X, da Constituio de 1988.

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RCL 4335 / AC Aps bem refletir sobre tal proposio, ouso divergir de Sua Excelncia quanto ocorrncia da aludida mutao constitucional, por no entender tratar-se o instituto de mera reminiscncia histrica. que, primeiro, constato que a Cmara Alta, no tem descuidado do cumprimento dessa relevante competncia que os constituintes brasileiros lhe tem atribudo, de forma reiterada, desde o advento da Carta de 1934. Nesse sentido, assinalo que, entre 7 de fevereiro de 2007 e 16 de junho de 2010, a Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal pautou, para deliberao dos Senadores, nada menos que 53 ofcios encaminhados por esta Corte, solicitando a promulgao de projeto de resoluo para suspender a execuo de dispositivos declarados inconstitucionais em sede de controle difuso. Constatando o mesmo fato, o Min. Joaquim Barbosa, assinalou em seu voto que:
(...) mesmo que se aceitasse a tese da mutao, entendo que seriam necessrios dois fatores adicionais: o decurso de um espao de tempo maior, para a constatao dessa mutao, e a consequente e definitiva dsuetude do dispositivo. Ora, em relao a este ltimo fator, impede, a meu juzo, esse reconhecimento um dado emprico altamente revelador: pesquisa rpida na base de dados do Senado Federal indica que desde 1998 aquela Alta Casa do Congresso suspendeu a execuo de dispositivos de quase 100 normas declaradas inconstitucionais (sendo sete em 2006, Resolues do SF de n 10,11,12,13,14,15 e 16; e uma j, neste ano, em 2007, resoluo n 2) (grifos no original).

J segundo o voto do Min. Eros Grau, que comunga com o entendimento do Ministro Relator, a meno competncia do Senado Federal para 8
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RCL 4335 / AC

suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal , haveria de ser entendida como dar publicidade suspenso da execuo, operada pelo Supremo Tribunal Federal , de lei declarada inconstitucional, no todo ou em parte, por deciso definitiva do Supremo (grifos meus).

Tal interpretao, contudo, a meu ver, levaria a um significativo aviltamento da tradicional competncia daquela Casa Legislativa no tocante ao controle de constitucionalidade, reduzindo o seu papel a mero rgo de divulgao das decises do Supremo Tribunal Federal nesse campo. Com efeito, a prevalecer tal entendimento, a Cmara Alta sofreria verdadeira capitis diminutio no tocante a uma competncia que os constituintes de 1988 lhe outorgaram de forma expressa. A exegese proposta, segundo entendo, vulneraria o prprio sistema de separao de poderes, concebido em meados do sculo XVIII na Frana pr-revolucionria pelo Baro de la Brde e Montesquieu, exatamente para impedir que todas as funes governamentais ou a maioria delas - se concentrem em determinado rgo estatal, colocando em xeque a liberdade poltica dos cidados. O referido terico, para tanto, concebeu a famosa frmula segundo a qual le pouvoir arrete le pouvoir , de modo a evitar que algum ou alguma assembleia de pessoas possa enfeixar todo o poder em suas mos, ensejando, assim, o surgimento de um regime autocrtico. No se desconhece que alguns crticos asseveram que a teoria da separao de poderes jamais foi aplicada tal como originalmente concebida, consubstanciando mera prescrio de natureza formal. 9 Em
9 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 20 ed. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 220. Assim afirma o autor: A primeira crtica feita ao sistema de separao de poderes no sentido de que ele meramente formalista, jamais tendo sido praticado. A anlise do comportamento dos rgos de estedo, mesmo onde a Constituio consagra enfaticamente a separao

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RCL 4335 / AC que pesem, contudo, as imperfeies do sistema, que os norte-americanos denominam de checks and balances, aps terem-no inserido pioneiramente em sua Constituio de 1787, 10 entendo que elas no tm o condo de legitimar a ablao de uma competncia constitucional expressamente atribuda a determinado Poder. Suprimir competncias de um Poder de Estado, por via de exegese constitucional, a meu sentir, colocaria em risco a prpria lgica do sistema de freios e contrapesos, como ressalta Jellinek. 11 No se ignora que a Constituio de 1988 redesenhou a relao entre os poderes, fortalecendo o papel do Supremo Tribunal Federal, ao dotar, por exemplo, as suas decises de efeito vinculante e eficcia erga omnes nas aes diretas de constitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade (art. 102, 2). O fortalecimento do STF, no entanto, no se deu em detrimento das competncias dos demais poderes, em especial daquela conferida ao Senado Federal no art. 52, inc. X, da Carta em vigor. No h, penso eu, com o devido respeito pelas opinies divergentes, como cogitar-se de mutao constitucional na espcie, diante dos limites formais e materiais que a prpria Lei Maior estabelece quanto ao tema, a comear pelo que se contm no art. 60, 4, III, o qual erige a separao dos poderes dignidade de clusula ptrea, que sequer pode ser alterada por meio de emenda constitucional. A nova interpretao que se pretende dar ao dispositivo em comento, a meu ver, difere - e muito - da mutao reconhecida quanto ao
dos poderes, demonstra que sempre houve um intensa interpenetrao. Ou o rgo de um dos poderes pratica atos que, a rigor, seriam de outro, ou se verifica a influncia de fetores extralegais, fazendo com que algum dos poderes predomine sobre os demais, guardando-se apenas a aparncia da separao. 10 11 MACDONAL, Forrest. Novus Ordo Seclorum: The intellectual origins of the Constitution. Lawrence: University Press of Kansas, 1985, p. 84 e segs. JELLINEK, Georg. Teoria General del Estado. Buenos Aires: ed. IB de F, 2005. p. 747.

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RCL 4335 / AC art. 97 da Constituio. Nesse caso, a transformao operou-se a partir de uma prxis processual adotada pela Suprema Corte, que, sem desrespeitar qualquer princpio ou norma fundamental de nosso ordenamento jurdico, acabou por dispensar a rgida observncia do que nele se contm quando se trata da apreciao de casos cujas teses j tenham sido julgadas pelo Plenrio. Mas o que se prope aqui algo inteiramente diferente. Almeja-se, na verdade, deslocar uma competncia atribuda pelos constituintes a determinado Poder para outro. No me parece, contudo, seja possvel materializar-se tal desiderato, mesmo porque os prprios tericos da mutao constitucional reconhecem que esse fenmeno possui limites. Nesse sentido, Uadi Lammego Bulos observa que
A interpretao constitucional, em todas as suas formas de expresso, constitui um meio importante e eficiente para adaptar os dispositivos supremos do Estado s necessidades emergentes do cotidiano. Todavia, se o ato interpretativo desvirtuar a letra das normas que embasam a Constituio, quebrando a juridicidade dos princpios informadores da ordem constituda, estaremos diante de mutaes inconstitucionais.

Esse tambm o entendimento de Anna Cndida da Cunha Ferraz, especialista no tema, para a qual a exegese ensejadora da mutao constitucional apresenta limites, sendo vedada caso contrarie o sentido da norma constitucional. 12 No se est a afastar, por evidente, a via da interpretao enquanto forma corriqueira e at mesmo salutar de modificao do alcance de uma norma constitucional, a fim de amold-la evoluo social. O que se est
12 FERRAZ, Ana Cndida da Cunha. Processos informais de mudana na Constituio. So Paulo: Ed. Max Limonad, 1986, p. 9-10.

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RCL 4335 / AC a repudiar a alterao de seu contedo essencial pela via da exegese. Em outras palavras, a hermenutica constitucional desborda dos lindes nos quais lhe lcito atuar quando afronta o prprio mago da norma, como parece ser a hiptese sob exame. O festejado Konrad Hesse, em primorosa obra sobre o tema, tambm faz aluso aos limites da interpretao constitucional, ao consignar que
(...) uma mudana das relaes fticas pode ou deve provocar mudanas na interpretao da Constituio. Ao mesmo tempo, o sentido da proposio jurdica estabelece o limite da interpretao e, por conseguinte, o limite de qualquer mutao normativa. A finalidade (Telos) de uma proposio constitucional e sua ntida vontade normativa no devem ser sacrificadas em virtude de uma mudana da situao. Se o sentido de uma proposio normativa no pode mais ser realizado, a reviso constitucional afigura-se inevitvel . Do contrrio, ter-se-ia a supresso da tenso entre norma e realidade com a supresso do prprio direito 13 (grifos nossos).

Para o autor alemo, duas so, portanto, as formas de mutao constitucional: a primeira consiste na reviso do texto magno, quando a reforma constitucional expressa a ideia de que, efetiva ou aparentemente, atribui-se maior valor s exigncias de ndole ftica do que ordem normativa vigente; a segunda corresponde interpretao que encontra limites na teleologia da norma. 14 Em outras palavras, na impossibilidade de conciliao das exigncias de ordem ftica com o sentido ntimo da norma, devem os impasses ser resolvidos por meio de emendas Constituio, por absoluta inadequao das tcnicas puramente hermenuticas. evidente que a aplicao da Constituio realidade ftica
13 14 HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991, p. 22-23. HESSE, Konrad. Op. Cit., p. 22.

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RCL 4335 / AC pressupe o processo de interpretao, at para que suas normas possam acompanhar a natural e permanente evoluo dos cnones sociais. Mas existem parmetros rgidos para tal. O primeiro deles, , inegavelmente, o prprio sentido literal do texto. Segundo Heidegger, a palavra essencial para conferir-se o ser s coisas. Nenhuma coisa onde a palavra, isto , o nome, faltar, diz ele. E a interpretao, por bvio, h de encontrar limites tambm - e qui em primeiro lugar - na literalidade da norma, ou seja, em sua estrutura semntica. 15 No me filio, por bvio, corrente dos legalistas extremados, que a partir da leitura francesa de Hans Kelsen - divulgador por excelncia do positivismo jurdico - acabou por transformar o Estado de Direito em Estado Legal, substituindo a supremacia da Constituio pela primazia da lei. A doutrina e a jurisprudncia, em um tal contexto, desempenham o papel de meros coadjuvantes relativamente aos preceitos legais. Claro est que essa tica, levada s ltimas consequncias, reduz o papel do Estado-julgador simples bouche de la loi, traduzida na mxima da Escola da Exegese francesa, do sculo XIX, in claris cessat interpretatio, com a qual se buscava entronizar a norma legal em um sacrrio inacessvel. Ocorre que, inconformada, a sociedade reclamou uma renovao do Estado de Direito, exigindo que a lei seja necessariamente expresso da justia ,16 levando ao fortalecimento do Judicirio, rgo governamental incumbido da magna tarefa de temperar, com a tica de Themis, as normas
15 PISCITELLI, Tathiane dos Santos. Os limites interpretao das normas tributrias. So Paulo: Ed. Quartier Latin, 2007, p. 52. Assim afirma a autora: A partir da mudana de paradigma na filosofia, que passou a enxergar o mundo como manifestao da linguagem, verifica-se a tendncia propagada por alguns juristas, no sentido de aplicar as teorias da filosofia da linguagem ao direito. Esses autores defendem a necessidade de se interpretar o direito como fenmeno lingustico, abandonando-se a mxima da 'busca da vontade do legislador' e salientando que o sentido das normas jurdicas deve ser construdo mediante a interpretao. 16 DA SILVA, Enio Moraes, Op. Cit., p. 222.

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RCL 4335 / AC eventualmente distanciadas do ideal de equidade. Observo, ademais, que no se est, no caso, a falar de uma norma de natureza principiolgica, qual falece o atributo da auto aplicabilidade. Ao revs, a estrutura semntica do inc. X do art. 52 sugere tratar-se de um dispositivo constitucional de eficcia plena e aplicabilidade imediata, que no comporta grandes manobras exegticas por parte de seus intrpretes. Com efeito, se o dispositivo em questo assinala, com todas as letras, que compete ao Senado Federal a suspenso de norma declarada inconstitucional por esta Corte, assim o , literalmente. Ainda que se possa, no mrito, discordar do que nele se contm, o preceito em tela constitui o Direito posto, e que no admite, dada a taxatividade com que est vazado, maiores questionamentos. O renomado mestre Jos Afonso da Silva, emitindo juzo de valor sobre referido preceito constitucional, assim se manifesta:
Seria mais prtico e expedito que se desse deciso definitiva do STF o efeito erga omnes a contar de sua publicao, tambm nos casos de recurso extraordinrio (art. 102, III), que o ponto final do controle de constitucionalidade incidenter tantum. Assim, porm, no quis o constituinte, de sorte que a interferncia do Senado de rigor. (...) A suspenso ato poltico; por isso cabe ao Senado o juzo de convenincia e a oportunidade para faz-lo 17 (grifos nossos).

Reconheo que, na prtica cotidiana dos tribunais, as questes decididas pelo STF, no controle difuso de constitucionalidade, tm considervel impacto tanto nas decises da prpria Corte como naquelas proferidas nas demais instncias jurisdicionais. No extraio, porm, desse
17 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 415-416.

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RCL 4335 / AC fato, a fora necessria para atribuir novos contornos ao art. 52, X, da Constituio Federal. Isso porque se est diante de dois fenmenos jurdicos que, embora acarretem resultados semelhantes, no podem ser confundidos entre si. O primeiro corresponde s decises que produzem o denominado efeito erga omnes, que as tornam oponveis a todos; o outro se refere s decises que, pela autoridade do rgo jurisdicional que as prolatou, constituem fonte de Direito, como, de resto, ocorre com a jurisprudncia em geral. Esclareo melhor. Se, por um lado, o Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal confere a seus Ministros a competncia para julgar monocraticamente determinado recurso extraordinrio quando a deciso est em consonncia com a jurisprudncia predominante, no esto eles, de outro, obrigados a se curvar ao entendimento predominante na Casa, salvo em se tratando de posio estabelecida em controle concentrado de constitucionalidade ou por meio de smula vinculante. No primeiro caso, tem-se a manifestao da fora dos precedentes da Casa, como fonte de Direito; no segundo, um exemplo da fora cogente do efeito erga omnes. Prossigo, ainda, trazendo baila uma exceo regra que, como de praxe, contribui para confirm-la. Com o advento da EC 45/2004, a nenhum Ministro dado contrariar posio firmada pelo Supremo Tribunal Federal quanto existncia ou no de repercusso geral de matria veiculada em determinado recurso extraordinrio quando assim decidido pelo Plenrio da Casa. Com isso, passou-se a conferir efeito erga omnes a decises originadas em sede de controle difuso de constitucionalidade. Acontece que, nesses casos, o referido efeito conta com o beneplcito parlamentar, porquanto deriva de emenda constitucional, regulamentada por lei ordinria. Sem embargo dos muitos julgados zelosamente colacionados pelo eminente Ministro Relator, os quais ilustram a coerncia buscada pelos

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RCL 4335 / AC integrantes da Corte na compatibilizao de seus pronunciamentos com a jurisprudncia dominante, em homenagem ao princpio da segurana jurdica, penso que tal cuidado no autoriza a concluso de que as decises tomadas no controle difuso de constitucionalidade acabem produzindo efeito erga omnes, independentemente do cumprimento do que se contm no art. 52, X, da Carta de 1988. Permito-me lembrar que propus exatamente em nome da segurana jurdica, em questo de ordem, ao egrgio Plenrio, que conferisse efeito ex nunc s decises proferidas nos REs 370.682/PR e 353.657/PR, que diziam respeito ao creditamento do IPI na utilizao de insumos tributados alquota zero. Ressalto que, naquela ocasio, no defendi a tese de que um precedente do Supremo Tribunal Federal, no controle difuso, tivesse fora vinculante. Apenas sugeri a adoo da tcnica de modulao dos efeitos daquelas decises, as quais representaram abrupta alterao do entendimento da Corte acerca da matria. Lembro, por oportuno, que o Tribunal, em peso, rechaou a tese por mim ventilada. De qualquer sorte, entendo que a questo aqui outra, pois o que se pretende, como visto, conferir efeito erga omnes s decises tomadas pela Corte no controle difuso de constitucionalidade, independentemente do pronunciamento do Senado Federal. Ora, conforme sublinhou o Min. Seplveda Pertence, ao proferir seu voto, se se deseja emprestar maior alcance s decises do Supremo nessa sede, basta lanar mo das smulas vinculantes. Eis o trecho que interessa de sua manifestao:
A Emenda constitucional 45 dotou o Supremo Tribunal de um poder que, praticamente, sem reduzir o Senado a um rgo de mera publicidade de nossas decises, dispensa essa interveno. Refiro-me, claro, ao instituto da smula vinculante, que a Emenda

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Constitucional 45 de 2005, veio a adotar depois de mais de uma dcada de tormentosa discusso.

A corroborar essa afirmao, lembro que em 23/12/2009 foi publicada a Smula Vinculante 26 desta Corte, que incluiu em sua redao o tema discutido no julgado paradigma desta reclamao, cujo teor transcrevo:
PARA EFEITO DE PROGRESSO DE REGIME NO CUMPRIMENTO DE PENA POR CRIME HEDIONDO, OU EQUIPARADO, O JUZO DA EXECUO OBSERVAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 2 DA LEI N. 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990, SEM PREJUZO DE AVALIAR SE O CONDENADO PREENCHE, OU NO, OS REQUISITOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS DO BENEFCIO, PODENDO DETERMINAR, PARA TAL FIM, DE MODO FUNDAMENTADO, A REALIZAO DE EXAME CRIMINOLGICO (grifos meus).

Como se v, sem necessidade de se proceder nova interpretao do disposto no inciso X do art. 52 da Carta Maior, atingiu-se idntica finalidade, qual seja, a de se conferir eficcia contra todos e efeito vinculante a um entendimento sufragado por este Tribunal no julgamento de um processo de ndole subjetiva. De fato, grande o poder conferido a esta Corte pelos constituintes derivados, pois, como registrei em palestra que proferi na Associao dos Advogados de So Paulo, em evento organizado pelo Instituto Victor Nunes Leal, que ao Supremo, no s dado, agora, conferir efeito vinculante s suas decises, tomadas reiteradamente em sede de controle difuso de constitucionalidade, por meio de smulas, como
(...) poder modular os seus efeitos temporais ou restringir o seu mbito material de incidncia, delimitando o alcance subjetivo do enunciado, de maneira a torn-lo de observncia obrigatria apenas a determinados rgos ou entes da administrao pblica federal,

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estadual, distrital ou municipal, casuisticamente, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico, assim como o faz nas ADIs (art. 4 da Lei). 18

Desse modo, tambm entendo que possvel e conveniente utilizar o referido instituto para ampliar o alcance das decises da Corte no controle difuso de constitucionalidade, sem que se vulnere a competncia do Senado Federal para manifestar-se sobre o tema, no exerccio de uma competncia que, como bem acentuou o ilustre Relator, tem um carter eminentemente poltico. Isso posto, pelo meu voto, no conheo da presente reclamao, concedendo o habeas de ofcio, com as consideraes supra.

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Palestra sobre a Reforma do Judicirio e as smulas vinculantes, no ciclo de debates Dilogos sobre a jurisprudncia constitucional brasileira, promovido pelo Instituto Victor Nunes Leal e a Associao dos Advogados de So Paulo, em 4/12/2009.

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