Sunteți pe pagina 1din 58

UniversitateadinBucureti FacultateadeDrept DREPTULUNIUNIIEUROPENE(I) Notedecurspentrunvmntulladistan1

Lectoruniv.drd.AugustinaDumitracu

Notele de curs reprezint numai o punere n tem a studenilor. Pentru prezentarea la examen, este necesar studierea bibliografiei obligatorii, i anume: Manualul Uniunii Europene, Augustin Fuerea, ediia a Va, 2011, Bucureti, Editura Universul Juridic; Dreptul UniuniiEuropene. Sinteze i aplicaii, Roxana Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, 2011, Bucureti, EdituraUniversulJuridic.
1

OBIECTIVELECURSULUI
Cursulurmrete: - nelegereaimportaneidreptuluiUniuniiEuropeneiainstituiiloracesteia; - nelegerea poziiei, intereselor i a coninutului obligaiilor ce revin autoritilor administrativeijudiciaredinRomniaprinefectulintegrriinUE; - cunoatereaprocedurilordeadoptareaactelorjuridicealeUE; - studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) relevante domeniului; - orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la activitile destinate procesului de integrare european, precum i nelegerea statutuluidestatmembrualUE. Conformfieidisciplinei,competenelespecificesunt: cunoaterea constituiriii evoluiei Comunitilor Europenei a Uniunii Europene, dariafuncionriiprincipalelorinstituiialeacestora; nelegerea izvoarelor dreptului Uniunii Europene i a procedurilor de adoptare a actelorjuridicealeUEiaactelorspecificerelaiilorexternealeUE; cunoatereaprocedurilorspecificecontenciosuluiUniuniiEuropene; nelegerea rolului Curii de Justiie a Uniunii Europene n interpretarea i dezvoltareaordiniijuridiceaUE; explicareanaturiiicaracteristicilordreptuluiUniuniiEuropene; interpretarearaporturilorpoliticeijuridicentreinstituiileUniunii,ntreacesteai statelemembre,precumiadinamiciiacestorraporturi; explicarea poziiei i rolului participanilor la procedurile specifice contenciosului UE; explicareaiinterpretareajurisprudeneiUE; analizai calificarea actelor juridice ale UE, a procedurilor legislativei a normelor deprocedurcontencioas; interpretarea naturii obligaiilor determinate de diferite categorii de acte juridice aleUEicapacitateadeaaplicanpracticnormelededreptaleUEncazdeconflict cucelededreptintern; corelareacunotinelorteoreticecuabilitateadealeaplicanpractic. nsuireatemeinicaDreptuluiUniuniiEuropeneIpresupune,pelngactivitiledidactice programate,unefortconsistentdinparteastudenilornceeaceprivetestudiulindividual pebazabibliografieiminimeobligatoriirecomandatenprezentalucrare. Suportuldecursredatmaijostrebuiecompletatprinstudiereabibliografieiobligatorii.

EVALUAREA Apreciereaniveluluidepregtireastudenilorserealizeazastfel: 1. Evaluri pariale, prin intermediul verificrilor cunotinelor pe parcursul tutorialelor i prinparticipareactivladezbaterileteoreticoaplicative. 2.Evaluareafinal,prinexamenlasfritulsemestrului. StudiuldisciplineiDreptulUniuniiEuropeneIsefinalizeazcususinereaunuiexamenscris. Notarea se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notare existent n nvmntul universitar din Romnia. Pentru promovare, studenii trebuie s obin cel puinnota5. Griladeevaluare Griladeevaluarepentruexamencuprinde:

Lucrare scris, compus din 3 pri a cror rezolvare implic utilizarea soluiilor Curii de Justiie a Uniunii Europene n interpretarea i aplicarea dispoziiilor dreptului scris. n principiu, structura subiecteloreste: 1) probleme instituionale sau aspecte generale ale funcionrii UE (concepte, istoric, organizare, funcionare,atribuii/competene), 2)ordineajuridicaUE, 3)contenciosulUE.

ABREVIERI AELS Art. Al. AUE BCE BENELUX BERD CAER CE CEDO CEE CEEA/EURATOM CECO CECA CIG CJCE CSCE CSI CPJMP JAI JOUE/JO N.B. OCED OECE OMC ONU OSCE p. PAC PCC PESC SEBC TCE(E) TEC TVC/TVEC TUE TCEE TCECO TCEEA TPI UE UEM UEO UO ZLS Asociaia European a Liberului Schimb (EFTA n englez: European Free Trade Association/AELEnfrancez:AssociationEuropeneduLibreEchange) Articol Aliniat ActulUnicEuropean(1986) BancaCentralEuropean Belgium,Netherlands,Luxembourg BancaEuropeanpentruReconstrucieiDezvoltare ConsiliulpentruAjutorEconomicReciproc(CAEM(fr.)/COMECOM(engl.) ComunitateaEuropean ConveniaEuropeanaDrepturilorOmului(1950) ComunitateaEconomicEuropean ComunitateaEconomicaEnergieiAtomice ComunitateaEuropeanaCrbuneluiiOelului CommunautduCharbonetdelAcier Conferininterguvernamental CurteadeJustiieaComunitilorEuropene(Luxembourg) ConferinapentruSecuritateiCooperarenEuropa ComunitateaStatelorIndependente Cooperareapoliieneascijudiciarnmateriepenal JustiieiAfaceriInterne(PilonulIIIalUE,devenitCooperarepoliieneasci judiciarnmateriepenal) JurnalulOficialalUniuniiEuropene NotaBene OrganizaiapentruCooperareEconomiciDezvoltare OrganizaiaEuropeanpentruCooperareEconomic OrganizaiaMondialaComerului OrganizaiaNaiunilorUnite OrganizaiapentruSecuritateiCooperarenEuropa pagin Politicaagrarcomun Politiccomercialcomun PoliticaExternideSecuritateComun(PilonulIIalUE) SistemulEuropeanalBncilorCentrale TratatulinstituindComunitatea(Economic)European Tarifexterncomun Tarifvamalcomun/Tarifvamalexterncomun TratatulasupraUniuniiEuropene(delaMaastricht1993) TratatulinstituindCEE TratatulinstituindCECO TratatulinstituindCEEA TribunaluldePrimInstan UniuneaEuropean UniuneaEconomiciMonetar UniuneaEuropeiOccidentale UniuneaOccidental Zondeliberschimb 4

PLAN Unitateadenvarenr.I IstoriculUniuniiEuropene 1. Extinderea Comunitilor Europene de la 6 la 15 state membre 2. Particularitile procesului de extindere de la 15 la 27 state membre Unitateadenvarenr.III DreptulUniuniiEuropene 1.IzvoareledreptuluiUE 2. Aplicabilitatea dreptului UE n dreptul intern al statelor membre Unitateadenvarenr.IV ArhitecturainstituionalaUniuniiEuropene PrincipalelesursebibliograficealeprezentelorNotedecurs:

Unitateadenvarenr.II ExtindereaUniuniiEuropene

Dreptul UniuniiEuropene. Sinteze i aplicaii, Roxana Mariana Popescu, Augustina Dumitracu,2011,EdituraUniversulJuridic. ManualulUniuniiEuropene,AugustinFuerea,ediiaaVa,2011,EdituraUniversulJuridic. 5

Unitateadenvarenr.I ISTORICULUNIUNIIEUROPENE
Obiective: Lafinalulacesteiunitidestudiu,toicursaniivorreui: 9 scunoascetapeleapariieiComunitilorEuropene; 9 scunoasccontextulapariieiComunitilorEuropene.

SfritulceluidealDoileaRzboiMondialalsatnurmasaoEuropdistrusdinpunct de vedere material, frmntat de puternice crize politicei divizat prin cortina de fier n doublocuri:EstiVest. A aprut, astfel, un puternic curent ctre o politic internaional care s fie capabil s opreascunaltrzboimondialisconsolidezeEuropadinpunctdevedereeconomic. Sunt, aadar, nfiinate o serie de organizaii internaionale la nivel regional, europeanPlanulSchuman.Sistemuldeintegrare. Robert Schuman ministrul afacerilor externe al Franei, cel care a fcut public Planul careipoartnumele. Jean Monnet comisarul Planului francez de reconstrucie; alturi de civa colaboratori,aelaboratPlanulSchuman1. Planul/Declaraia Schuman (9 mai 1950) reprezint actul politic care a condus la nfiinareaCECO2(dupcareauurmatCEEiCEEA/EURATOM). ExtrasedinPlanulSchuman3: Pacea mondial nu poate fi asigurat fr a face eforturi creatoare, proporionale cu pericolelecareoamenin. Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ organizat i activ este indispensabil meninerii unor relaii panice. Asumndui, timp de mai bine de 20 de ani, rolul de campioan a unei Europe unite, Frana ia pus dintotdeauna eforturile n slujba pcii.NuamreuitsrealizmoEuropunitineamconfruntatcurzboaie. Europa nu se va construi dintrodat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concretecarevorgenera,nprimulrnd,osolidaritatereal.Alturareanaiuniloreuropene impliceliminareavechiiopoziiidintreFranaiGermania. Avnd n vedere acest obiectiv, guvernul francez propune aciuni imediate ntreprinse ntrodireciedecisiv. Guvernul francez propune ca producia francogerman de crbunei oel s fie plasat sub incidena unei nalte Autoriti4, n cadrul unei organizaii deschise i altor state europene5.
Aavut9variante,ultimafiindterminatpe6mai1950. CECAnlimbafrancez(LaCommunauteuropeneducharbonetdelacier);ECSCnlimba englez(TheEuropeanCommunityofSteelandCoal). 3 Sublinierilecuboldaparinautorului. 4 Astzi,ComisiaEuropean. 5 Paragrafsubliniat(italic)indocumentuloriginal.
2 1

Controlul produciei de crbunei oel ar trebui s conduc imediat la construirea unei baze comune pentru dezvoltarea economic, ca prim pas n realizarea unei federaii europene, schimbnd, n acelai timp, destinele acelor regiuni care sau dedicat n trecut fabricriidemuniiederzboi,alecruivictimesaudoveditafinmodconstant. Solidaritatea n producie astfel stabilit va demonstra c orice conflict ntre Frana i Germania devine nu doar inimaginabil, ci chiar imposibil. () aceast producie va fi oferit lumii ntregi, fr diferene sau excepii, pentru a contribui la creterea nivelului de trai i pentruapromovarealizrilepanice. Prin controlul produciei de bazi prin instituirea unei nalte Autoriti, ale crei decizii voruniFrana,Germaniaialtestatemembre,aceastpropunerevaconducelacreareaunei primebazeconcreteafederaieieuropeneindispensabilepentrumeninereapcii1. nalta Autoritate comun care se ocup de administrarea acestei scheme va fi alctuit din persoane independente numite de guverne, acordnduse o reprezentare egal. Guvernele vor alege, de comun acord, un Preedinte. Deciziile Autoritii se vor aplica n Frana,Germaniainalterimembre.ncazulncaredeciziileAutoritiivorficontestate, sevorluamsuridelacazlacaz. Ideea propus prin Planul Schuman a fost acceptat de 6 state membre europene (Frana,Germania,Italia,Belgia,Olanda,Luxemburg),astfelnct,nanul1951,sesemneaz Tratatul(actuljuridic)constituindCECO,intratnvigoareunanmaitrziu(1958). nanul1954,mulumitedesistemuldeintegrarecarefuncionafoartebine,cele6state membre CECO doresc extinderea lui i la domeniul aprrii i la cel politic, proiecte care, ns, eueaz. Din aceast criz a construciei comunitare se desprinde un aspect important, i anume: integrarea economic trebuie s precead integrrii politice2. Astfel, n anul 1956 un Raport ntocmitde politicianul belgian Paul Henry Spaak propune nfiinarea a 2 noi Comuniti deintegrareeconomic:CEEiCEEA(EURATOM).Tratatelesuntsemnatenanul 1957laRomaiintrnvigoarenanul1958. Sursabibliograficpentruurmtoareleinformaii: http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/EU.pdf UNIUNEAEUROPEAN:ISTORIC,INSTITUII, PROCESE DECIZIONALE IER: Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria MicromonografiiPoliticiEuropene,versiuneactualizat. Ideea unei Europe unite a fost susinut dea lungul secolelor de mprai i intelectuali deopotriv, dar numai dup cel deal doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizatformedecooperareinternaional,cucompetenendomeniispecifice,cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)1, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasicealeuneiuniuniastatelorialecooperriiinterguvernamentale.

1 2

Paragrafsubliniat(italic)indocumentuloriginal. MemorandumulstatelorBenelux1956.

nceputul procesului de integrare european caracterizat prin trsturi originalei specifice,careconstituiebazaactualeistructuriaUniuniiEuropenepoateficonsideratanul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntrun proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participriii altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre FranaiGermaniaprivindzonelestrategicealeRuhruluiiSaarului. n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate3) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul StatelorMembre(SM). O alt iniiativ sectorial estereprezentat de creareaunei Comuniti Europene de Aprare (CEA)4, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent semnat n 1952nuafostniciodatratificatdectreParlamentulFranei. O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrulbelgianalafacerilorexterne,aelaboratdouproiecteceauconduslasemnarea,n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European(CEE)itratatulComunitiiEuropenepentruEnergieAtomic(EURATOM). Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional adic o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la SM la Comunitate.nacestcontext, transferuldesuveranitate nseamn o delegare de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraieii statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precumiaintereselorceteniloreuropeni. Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comunei de abordarea progresiv a politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de viai a unor relaii mai strnse ntreSM. Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice (uniunea vamal); piaa comun nseamni liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, serviciiloricapitalului)istabilireaunorpoliticicomunendomeniistrategice(agricultur, 8

comer,transporticoncuren)pentrucreareaunorcondiiiomogenenvedereacreterii performaneiactivitiloreconomice. Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punctdevederegeograficprinaderrisuccesivectidinpunctuldevederealdezvoltrii depoliticiistructuriinstituionalecomune.Astfel,porninddelaocomunitateeconomiccu ase membri, n momentul de fa sa ajuns la o uniune politic a 27 deri (cu negocieri n plin desfurare pentru admiterea de noi membri) i care va avea n curnd o nou Constituie.

Unitateadenvarenr.II EXTINDEREAUNIUNIIEUROPENE
Obiective: Lafinalulacesteiunitidestudiu,toicursaniivorreui: - scunoascetapeleextinderiiComunitilorEuropene; - scunoasccondiiilencareunstatterpoateaderalaUniuneaEuropean; - sutilizezecorectnoiunilenmaterie; - scunoasccaracteristicileaderriiRomnieilaUEitratatuldeaderare.

1.ExtindereaCEdela6la15statemembre Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Stat Frana Germania Italia Belgia Olanda Luxemburg MareaBritanie Irlanda Danemarca Norvegia Grecia Spania Portugalia Austria Finlanda Suedia Norvegia Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Rep.Ceh Slovacia Ungaria Slovenia 1951 X X X X X X 1973 X X X 1981 X 1986 X X 1995 X X X 2004 X X X X X X X X X X 2007 10

26 27

Bulgaria Romnia

X X informaii:

Surs bibliografic pentru urmtoarele http://www.ier.ro/Conferinte/Infoeuropa/Sinteza_16maiWallace.pdf

Seria de dezbateri: Invitaii IER la Infoeuropa. Romnia n Europa; "Extinderea UE i implicaiilepentruUniune",Invitatspecial:HelenWallace,Bucureti,16mai2006 ProcesuldeextindereiimpactulacesteiaasupraUniuniiEuropene Discuiile din cadrul dezbaterii sau concentrat n jurul a patru subiecte, urmrind s evidenieze prin ce anume se difereniaz actuala extindere de valurile anterioare i care sunt principalele provocri cu care se confrunt n acest moment Uniunea European i statele membre. Helen Wallace a nceput prin a face un scurt istoric, urmrind apoi s puncteze specificul actualului val de extindere i impactul pe care l are acesta asupra elaborriipoliticilorlanivelulUniuniiEuropeneiasupraguvernaneicomunitare. 1.Scurtistorieaprocesuluideextindere Privind retrospectiv, actualul val de extindere a Uniunii Europene este similar celor anterioare sub aspectul reticenei i nervozitii manifestate de membrii mai vechi. Primirea n club a noilorri presupune un proces de adaptarei costuri suplimentare din partea tuturor actorilor implicai, sistemele politice sunt, prin definiie, rezistente la schimbare, iar aceasta conduce mai totdeauna la scepticism i la adoptarea unei atitudini defensive. La acestea se adaug faptul c adaptarea nu este ntotdeauna uor de nfptuit, mai ales dac ntrun nou stat membru exist controverse cu privire la Uniunea European (cum a fost cazul Marii Britanii) sau dac noul stat membru nu poate s fructifice pe deplin avantajeleaparteneneilaUE(cumafostcazulGreciei). Experienaaartatcprocesuldeacomodarenuestechiarattdedificil,iarrecentul val de extindere din 2004 este un exemplu n acest sens, mai ales datorit procesului ndelungatdenvarelacareaufostsupuserilecandidate,iprincaretreceiRomnia. 2.ncemsuresteactualulcontextdiferitdeceledintrecut? DacpnacumaderareanoilormembrilaUniuneaEuropeansafcutncontextul unui climat economic i politic favorabil, n acest moment, Uniunea European este strbtut de un val de pesimism, datorat pe de o parte problemelor de pe plan intern, iar dealtpartepresiunilorlanivelinternaional. Dificultile economice, climatul politic volatil, scleroza instituional sau nevoia de reform social cu care se confrunt rile membre (mai ales cele din vestul Europei), se numr printre principalii factori care au accentuat starea de nesiguran i scepticism, alturi de creterea nencrederii n construcia european, datorat ineficienei unor politici comunitare. Peplanexterndouaspectesuntdemenionat: concurena din ce n mai puternic din partea statelor dezvoltate ca Statele Unite sau Japonia dar i din partea rilor BRICK (Brazilia, Rusia, India, China), care a determinat adoptarea unor msuri protecioniste (aa numitul patriotism economic, att de criticat n cercurileinternaionale), responsabilitateapecareUniuneaEuropeanoare,caactoreconomicglobal,faderile srace,cumsuntceledinAfricasubsaharian.

11

2.Particularitileprocesuluideextinderedela15la27statemembre.Romnian procesuldeaderarelaUniuneaEuropean.Actualestatecandidate A.Consideraiigenerale Art.49TUE(fostulart.49TUE) Orice stat european care respect valorile prevzute la art. 2 i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit. Criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul European se iau n considerare. CondiiileadmiteriiiadaptrileimpusedeaceastatratatelorpecaresentemeiazUniunea fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune ratificriidectretoatestatelecontractante,nconformitatecunormelelorconstituionale. Art.2TUE Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntro societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritateiegalitatentrefemeiibrbai. CeitreipiloniaiprocesuluideaderarelaUniuneaEuropean1 ADERARE Acorduri de Programe Preluare asociere/ de acquis Acorduri pre-aderare comunitar europene de asociere CANDIDATUR

Pentru detalii a se vedea Daniel GueguenGuide practique du labyrinthe communautaire, ediiaa8a,EdituraAPOGEE,2001.

12

B.Delimitriconceptuale acquis comunitar = totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea Comunitilor Europene i a instituiilor, aciunile i politicile comunitare (tratatele constitutivei subsecvente, dreptul derivat, jurisprudena CJCE, declaraii, rezoluii, acorduri internaionalencheiatedeCE,principiilegeneralededrept,sursecomplementareetc.). capitoldenegociere=dinmotiveceindeeficien,rapiditate,legislaiacomunitarafost mprit n 31 de capitole1, n care se analizeaz separat n procesul de negociere; astfel, n cadrul unui capitol se regsete legislaia comunitar ce guverneaz un anumit domeniu (de exemplu:capitolul8pescuitul;capitolul22proteciamediuluietc.). criteriideaderare=criteriiledelaCopenhaga: instituii stabile care s garanteze democraia, prioritatea dreptului, drepturile omului, respectareadrepturilorminoritiloriproteciaacestora; o economie de pia viabil, ca i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelordepiadininteriorulUniunii; capacitatea de ai asuma obligaiile aderrii, n special subscrierea la obiectivele uniunii politice,economiceimonetare. document de poziie = instrument juridic de baz al procesuluidenegociereacapitolelorde acquiscommunautaire. C.PrincipiilenegocieriicuUniuneaEuropean2 ConsiliulEuropeandelaLuxemburg: extinderea este un proces global, inclusiv evolutiv, care se va derula n etape; fiecare stat candidatvaavansacupropriasavitez,nfunciedegradulsudepregtire. 1. deschiderea simultan a negocierilor nu implic faptul ca negocierile s se ncheie n acelaitimpcutoatestatele; 2.negocierilesedesfoarcufiecarestatnparte; 3. ritmul fiecrei negocieri este dat de pregtirea fiecrui stat candidati de complexitatea problemelorderezolvat; 4.fiecarestatesteapreciatnmodindividual;

Turcia are urmtoarele capitole de negociere (mprirea este diferit): 1. Libera circulaie a mrfurilor; 2. Libera circulaie a muncitorilor; 3. Dreptul de stabilirei libera prestare a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitalurilor; 5. Piaa public; 6. Dreptul societilor; 7. Dreptul proprietii intelectuale; 8. Politica concurenial; 9. Servicii financiare; 10. Societatea informaional i media; 11. Agriculturi dezvoltare rural; 12. Securitatea alimentar, politica veterinari fitosanitar; 13. Pescuit; 14. Politica transporturilor; 15. Energie; 16. Fiscalitate; 17. Politica economic i monetar; 18. Statistic; 19. Politica social i ocuparea forei de munc (ntre care antidiscriminarea i egalitatea de anse pentru brbai i femei); 20. ntreprinderi i politica industrial; 21. Reele transeuropene;22.Politicregionalicoordonareainstrumentelorstructurale;23.Drepturijudiciare ifundamentale;24.Justiie,libertateisecuritate;25.tiinicercetare;26.Educaieicultur;27. Mediu; 28. Protecia sntiii securitatea consumatorilor; 29. Uniune vamal; 30. Relaii externe; 31. Politica extern, de securitate i aprare; 32. Control financiar; 33. Dispoziii financiare i bugetare;34.Instituii;35.Altedispoziii. 2 www.mie.ro

13

5. sunt 31 de capitole ale acquisului comunitar, care trebuie deschise negocierii de ctre fiecarestatcandidat; 6.negocierilecustatelecandidatevorfiabordatediferit; 7. nceperea i desfurarea negocierilor nu implic i dobndirea calitii de membru n aceeaiordine; 8.negocierilesedesfoarncadrulconferinelordeaderare; 9. negocierile sunt conduse de preedinia UE, n numele statelor membre, cu sprijinul ComisieiEuropene,poziiafiindunacomunpentrutoatestateleUE; 10. capitolele deschise spre negociere, la un moment dat, nu sunt aceleai pentru toate statelecandidate, 11. capitolele, deja, nchise provizoriu pot fi reluate pentru a fi aliniate la schimbrile survenitentretimpnlegislaie; 12.deciziadeanchideprovizoriuuncapitolesteluatdacacquisulcomunitarestepreluat integral. D.Purtareanegocierilordeaderare1 autoritile naionale trebuie s ntocmeasc i s transmit Consiliului Uniunii cte un documentdepoziiecorespunztorfiecruicapitoldenegocieri; elaborareadocumentelordepoziieserealizeazpebazafundamentriiangajamentelorpe careRomniatrebuieipoatesileasumencadrulcapitoluluirespectivdenegociere; la redactarea documentelor de poziie se ajunge n urma ntocmirii unui dosar de fundamentare, care cuprinde toate elementele care au fost luate n considerare n procesul de elaborare a documentelor de poziie. Fiecare instituie a administraiei publice centrale elaboreaz propria contribuie la dosarele de fundamentare i, implicit, la documentele de poziie; contribuiile sunt apoi corelatei armonizate de ctre instituia integratoarei Ministerul Integrrii Europene, n reuniuni de consultare cu celelalte instituii implicate n fiecare capitol. Definitivarea are loc n procedur scris, prin obinerea avizului conductorului fiecreiinstituii,nainteasupuneriispreaprobarenedinaGuvernului; odat elaborate, documentele de poziie i dosarele de fundamentare sunt supuse adoptrii de ctre Guvernul Romniei. Dup adoptare, pot avea loc consultri cu comisiile parlamentare relevante pentru fiecare capitol de negocieri, n conformitate cu prevederile Constituiei. documentelor de poziie ale Romniei li se rspunde de ctre Consiliul Uniunii Europene prinpoziiicomune,princarepoziiaRomnieipoatefiacceptatsausepoatecereRomniei s i modifice poziia n anumite privine. n acest ultim caz, rmne ca Romnia s adopte un nou document de poziie n acel capitol, modificat n funcie de solicitrile primitei de intereseleiposibilitileproprii.

www.mie.ro

14

E.CadrulinstituionalinterncreatnvedereanegocieriiaderriiRomnieilaUniunea European1 a.Consiliuldeasociere organism comun creat prin Acordul european, la nivel guvernamental, pentru a se purta dialogullanivelpoliticntreRomniaiUE; supravegheazrealizareaprevederilorAcorduluieuropean; sentrunetelanivelministerialodatpeanidecteoriestenevoie; principala sa atribuie const n examinarea oricrei probleme importante care a aprut n cadrul Acordului, precumi a oricror alte probleme bilaterale sau internaionale de interes reciproc; este format din membri desemnai de Guvernul Romniei, pe de o parte, i membri ai ConsiliuluiimembriaiComisiei,pedealtparte. b.ComitetuldeAsociereRomniaUE organism comun creat prin Acordul european, la nivel guvernamental, purtnd dialogul la niveltehnicntreRomniaiUE; asistConsiliuldeAsociere; este format din reprezentani ai Guvernului Romniei, pe de o parte, i reprezentani ai Consiliului i ai membrilor Comisiei, pe de alt parte, de regul la nivel de funcionari superiori. c.ComitetulParlamentarMixtdeAsociereRomniaUE arecaracterbilateral; reprezint un forum n care membri ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului Europeansepotntlniifaceschimbdeidei. reuniunilesalesedesfoardedouoripean,laBucureti,respectivBruxelles; reuniunile se nchid prin adoptarea i semnarea unui document final, cu titlu de recomandare,documentcuvaloarepolitic. F.Instituiilecomunitarecareauatribuiinmaterianegocieriiaderriistatelorcandidate laUniuneaEuropean deschiderea negocierilor de aderare este precedat de reuniuni bilaterale de examinare analiticaacquisuluicomunitarscreeningpentrufiecaredintrecele31decapitole; Comisia European formuleaz o opinie cu privire la capitolele pentru care gradul de pregtireariicandidatepermitencepereanegocierilor; Consiliul UE adopt decizia cu privire la capitolele de negociere care sunt deschise cu fiecarearcandidat. Comisia European elaboreaz proiectul de poziie comun a Uniunii Europene, prin consultareastatelormembre; poziiacomunaUniuniiEuropeneesteadoptatdeConsiliulUE. rezultatele negocierilor sunt ncorporate ntrun proiect de tratat de aderare, elaborat de ComisiaEuropeanncolaborarecuviitorulstatmembru; documentul este supus spre adoptare Consiliului UE i spre avizare Parlamentului European;
1

PrevzutnAcorduleuropeandeasociere.

15

dupsemnare,tratatuldeaderareesteratificatdetoatestatelemembre,precumideara candidat.nuneleri,naintederatificare,tratatulestesupusreferendumului. G.StructuraTratatuluideaderareaRomnieilaUE1 Sau redactat concomitent un Act de aderare i un Protocol de aderare. Actul i Protocolultrebuiausaintrenvigoarealternativ,nfuncieintrareanvigoareaTratatuluide instituire a Constituiei pentru Europa. Aceast soluie ar fi asigurat evitarea oricrei problemejuridicensituaiatranzitorieintrareanvigoareaConstituieiEuropenecares ar fi suprapus peste momentul aderrii Romniei. Avnd n vedere ca Tratatul constituional nuafostratificatdestatelemembre,aintratnvigoaredoarActuldeaderare. Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare la acest moment, i anume Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul instituind ComunitateaEuropeanaEnergieiAtomice(Euratom). Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde urmtoareleelemente: Prilegenerale:Tratatulpropriuzis,Actuldeaderare; Anexele: conin msurile convenite n cadrul negocierilor (msuri permanente) i msuritemporare(perioadeledetranziie). Declaraiile.

Actul cuprinde clauzele de salvgardare n numr de ase. n afara prevederilor cuprinsei n Tratatul de aderare a celor 10 state care au aderat n 2004, Tratatul Romniei cuprinde, o clauz de amnare general, pentru care votul n Consiliu se adopt cu unanimitate,idouclauzedeamnarespecialepentrudomeniile:concurenijustiiei afaceriinterne. Sursabibliograficaurmtoarelorinformaii:TratatuldeaderareaRomnieiiBulgarieila Uniunea European prezentare general, Asist. drd. Mihaela Augustina Dumitracu, RevistadeDreptPublic,nr.2,2005,EdituraAllBeck,pg.98106.

La data de 25 aprilie 2005 a avut loc, la Luxemburg un eveniment de o importan deosebit pentru Romnia, semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European. Pentru a intra n vigoare, Tratatul trebuie s fie ratificat de cele dou state candidate i de toate statele membre ale Uniunii Europene, existnd tradiia ca procesul de ratificare s fie finalizat, n primul rnd, de statele candidate, urmnd ca statele membre s demareze procesululterior.Astfel,pedatade24mai2005,ParlamentulRomnieiaratificatTratatulde aderare, Bulgaria parcurgnd i ea aceast procedur pe data de 11 mai 2005. La acest
www.mae.ro; Mihaela Augustina Dumitracu, Tratatul de aderare a Romnieii Bulgariei la UE prezentaregeneralRevistadeDreptPublic,nr.2,2005,EdituraAllBeck,pg.98106.
1

16

moment, singurul stat membru care a ratificat Tratatul este Slovacia, pe data de 22 iunie 20051. Privind napoi n timp la etapele care au condus la semnarea Tratatului de aderare, menionm c semnarea sa a fost decis la Consiliul European din decembrie 2004, stabilinduse s aib loc cu ocazia reuniunii Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) din luna aprilie 2005; astfel, preedinia luxemburghez a Uniunii Europene a planificat reuniunea pentru 25 26 aprilie 2005. Semnarea Tratatului de aderare de ctre cele 25 de state membre i de Romnia i Bulgaria a avut loc dup realizarea unei proceduri complexe, prevzute de art. 49 al Tratatului asupra Uniunii Europene2, descrise n celeceurmeaz. Redactarea proiectului Tratatului de aderare a nceput n iulie 2004. La 31 ianuarie 2005, a fost finalizat versiunea n limba englez a proiectului Tratatului de aderare a RomnieilaUniuneaEuropean,GrupuldelucrupentruredactareaTratatuluideaderaredin cadrul Consiliului UE aprobnd ultimele documente aferente acestuia (prevederi generale / declaraiiimsurinegociate). LanivelulUniunii,redactareaTratatuluideaderarearevenitunuiGrupdelucruad hoc al Consiliului, textul consolidat fiind elaborat de Comisia European i de statul candidat. Rolul Romniei n acest proces a fost extrem de important, constnd n verificarea corectitudinii i a integralitii prevederilor Tratatului, astfel nct informaiile cuprinse n el s reflecte, n mod exact, rezultatul negocierilor. La sfritul procesului,
Se estimeaz c urmtoarele state vor ratifica Tratatul n cursul anului 2005: Grecia, Letonia, Cipru, Spania,Ungaria,RepublicaCeh,Finlanda,Malta,Estonia,Irlanda,Luxemburg,Polonia,Lituania,Italia iPortugalia,iarn2006:Austria,Danemarca,Suedia,Frana,MareaBritanieiGermania. 2 Art.49(1)TCE(exart.0TCE,modificatprinTratatuldelaAmsterdam): Orice stateuropean,carerespectprincipiileenunaten art. 6 (1), poate solicita s devin membru al UE. El adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun asupra ei cu unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European, care se pronun cu majoritateaabsolutavoturilormembrilorsi. Art.6(1):UEestefondatpeprincipiile: libertii democraiei respectriidrepturiloromuluiilibertilorfundamentale statuluidedrept, principiicaresuntcomunestatelormembre. 3 ConsiliulUE Exemple: etichetarea produselor electrice i electronice; lista de specii de plante i animale protejate n Romnia; calificri, lista profesiunilor liberale i a instituiilor de nvmnt care au eliberat diplomele n acest sens; lista punctelor de frontier; lista aeroporturilor internaionale; lista produselor chimice periculoase; traducerea n limba romn a tuturor termenilor de specialitate n diverse domenii (ex. societate pe aciuni, societi n nume colectiv, societi n comandit simpl, societi pe aciuni, societi n comandit pe aciuni, societi cu rspundere limitat, tax de drum, autostrzi, drumuri naionale, drumuri judeene, drumuri comunale etc); lista statelor crora Romnia le solicit viz i diferitele categorii de viz; lista instituiilor din Romnia participante la procesuldeachiziiipublice.
5 6 4 1

cutoffdate CashflowFacility 7 Crossbordercooperation

17

textul consolidat a fost verificat din punct de vedere juridici lingvistic, versiunea n limba romnfiindrevizuitdeRomnia. Prin Decizie a Primului Ministru a fost constituit grupul de lucru pentru redactarea proiectului Tratatului de aderare a Romniei la UE, coordonat de Delegaia Naional pentru negocierea aderrii Romniei la UE, n conformitate cu Legea nr. 590/2003 privind tratatele, potrivit creia responsabilitatea pentru negocierea i ncheierea tratatelor internaionalealeRomnieirevineMinisterulAfacerilorExternesauinstituieicompetente mpreuncuacesta. La 3 februarie 2005, Consiliul UE, prin Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai statelor membre (COREPER) a aprobat, fr dezbatere, textul n limba englez al Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Decizia COREPER consemneaz acordul politic al statelor membre asupra condiiilor de aderare a Romnieii a Bulgariei la UniuneaEuropean. PartearomnaaprobattextulconsolidatnlimbaenglezalTratatuluideaderarela 11februarie2005. Dup definitivarea procesului de redactare a textului Tratatului, procedura prevede formularea Opiniei Comisiei Europene (care a avut loc pe 22 februarie 2005) i obinerea Avizului conform al Parlamentului European asupra Tratatului, aviz care a fost prezentat pe 13 aprilie 2005. Pe baza lor i n conformitate cu decizia politic a Consiliului European Consiliul de minitri3 decide, formal, semnarea Tratatului de aderare, confirmnd astfeli n termeni juridici aderarea Romniei la Uniunea European. Att Avizul conform al Parlamentului European, cti Opinia Comisiei au avut un rol politic determinant, n sensul c ele au confirmat acordul celor dou instituii europene asupra aderrii Romniei i Bulgariei. n continuare, vom prezenta, succint, structura Tratatului de aderare, precum i Legeaderatificareaacestuia. I.TratatuldeaderareaRomnieiiBulgarieilaUniuneaEuropean Rezultat al procesului de negociere a celor 31 de capitole de acquis comunitar, Tratatul de aderare la Uniunea European este comun cu cel al Bulgariei, astfel cum sa ntmplati cu cele 10 noi state membre, care au avut un instrument comun de aderare la Uniune; n plus, Tratatul pentru cele dou state a fost elaborat pe aceleai principiii dup aceeaimetoddelucruutilizatelaredactareaTratatuluicelorzecenoistatemembre. Principalul element distinctiv al cazului Romnieii Bulgariei este c, spre deosebire de cele zece state membre care au aderat la 1 mai 2004, Romniai Bulgaria vor adera prin Tratatul de aderare la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, cu condiia ca acesta s fie ratificat de toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei i Bulgariei. Din acest motiv, sau redactat concomitent un Act de aderare i un Protocol de aderare. Actul i Protocolul vor intra n vigoare alternativ, n funcie intrarea n vigoare a Tratatului de instituirea Constituiei pentru Europa. Aceast soluie asigur evitarea oricrei probleme juridice n situaia tranzitorie intrarea n vigoare a Constituiei Europene care sevasuprapunepestemomentuladerriiRomniei. Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare la acest moment, i anume Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul instituind ComunitateaEuropeanaEnergieiAtomice(Euratom). Protocolul de aderare adapteaz Tratatul constituional pentru a permite aderarea RomnieiiBulgarieilaacestdocument. 18

Cele dou documente, Actuli Protocolul, au, n esen, un coninut identic, diferind doar referirea la textele din Constituia european, respectiv la Tratatul instituind ComunitateaEuropeaniTratatulprivindUniuneaEuropean. Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde urmtoareleelemente: Prilegenerale:Tratatulpropriuzis,Actuldeaderare/Protocoluldeaderare; Anexele: conin msurile convenite n cadrul negocierilor (msuri permanente) i msuritemporare(perioadeledetranziie). Declaraiile. AttActul,ctiProtocolulcuprindclauzeledesalvgardarennumr de ase. n afara prevederilor cuprinse i n Tratatul de aderare a celor 10 state care au aderatn2004,TratatulRomnieicuprinde,oclauzdeamnaregeneral,pentrucarevotul nConsiliuseadoptcuunanimitate,idouclauzedeamnarespecialepentrudomeniile: concurenijustiieiafaceriinterne. PrezentmncontinuarePrilegeneralealeTratatuluideAderare. 1. Tratatul de aderare propriuzis, care cuprinde ase articole, consacr aderarea Romnieii a Bulgariei la Uniunea European, precumi faptul c, prin aderare, cele dou state devin parte la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n condiiile reglementateprinProtocolulanexatlaacestTratat.Tratatulconineoclauzprivindintrarea nvigoarealternativaActuluideaderare,ncazulncareConstituiaUEnuintrnvigoare. De asemenea, se precizeaz data la care Tratatul de aderare va intra n vigoare, precumifaptulcacestavafiratificatdeprilecontractanteconformprocedurilorinterne. Instrumentele de ratificare vor fi depuse pnla31 decembrie 2006. Conform clauzei finale, dac unul dintre cele dou state care ader nu depune instrumentul de ratificare pn la aceast dat, Tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul urmnd s adopte ajustrilenecesareProtocoluluideaderaresau,dupcaz,Actuluideaderare. Actuldeaderare/Protocoluldeaderareconine: ParteaIPrincipiile; ParteaaIIaPrevederigenerale:elementeprivindajustareaTratatelor/Constituiei europene; ParteaaIIIaPrevederilepermanente(nesen,adaptareaacquisului); ParteaaIVaPrevederiletemporare(perioadeledetranziie); ParteaaVaPrevederilegatedeimplementareaActului.

2. Partea I (Principiile) conine definiiii prevederi privind caracterul obligatoriu pentru cele dou state al tratatelor institutive/modificatoare i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE. 19

Aplicarea dispoziiilor tratatelor originare i ale actelor instituiilor sunt supuse derogrilor convenite n cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuat obligaia celor dou noi state membre de a adera la conveniilei acordurile ncheiate de Uniune cu state tere, la conveniile ncheiate ntre statele membre, precum i nsuirea acquisului Schengen. Lista conveniilor ncheiate ntre statele membre este anexat Actului/Protocolului. Romnia i Bulgaria au obligaia de a amenda, pn la data aderrii, tratatele ncheiate cu state tere, pentru a le asigura compatibilitatea cu dreptul comunitar saudealedenuna,dacamendareanuesteposibil. Se prevedec UE va adapta restriciile cantitative la oeliproduse din oel n relaia cu statele tere, n raport cu importurile Romniei i Bulgariei. De asemenea, restriciile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile i de mbrcminte vor fi adaptatepentruainecontdeaderareaBulgarieiiaRomnieilaUniune.nceeaceprivete acordurilebilateraleprivindpescuitulncheiatedeRomniaiBulgarianaintedeaderare,se prevedecacesteavorfiadministratedeUniune. Romniai Bulgaria vor participa n cadrul Uniunii Economicei Monetare de la data aderrii,fiindconsideratestatecuderogaredelaadoptareamonedeiunice,potrivitart.122 alTratatuluiinsituindComunitateaEuropean. 3. Partea a IIa conine prevederile instituionale, respectiv participarea Romniei i Bulgariei la instituiile Uniunii Europene. Astfel,Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007 2009. Dup aceast dat, numrul locurilor n ParlamentulEuropeanvafistabilitprinDecizieaConsiliuluiEuropean.Romniavadeine14 voturi n Consiliul de minitri. De asemenea, ara noastr are dreptul la un judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan. Romnia va avea 15 membri n Comitetul Economic i Social i 15 n Comitetul Regiunilor, ambele organe ale Uniunii. Romnia are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii Europene de Investiii, precum i n Comitetul tiinific i Tehnic prevzut de Tratatul EURATOM. SeprevedeclimbaromnilimbabulgardevinlimbioficialealeUniunii,odatcu aderarea. 4. Partea a IIIa (Prevederile permanente) prevede acceptarea msurilor permanente negociate (i care sunt prevzute ntro anex), precumi referirea la mecanismul efecturii adaptrilor tehnice4 ale acquisului adoptat pn la 1 octombrie 20045; este vorba despre actele adoptate de instituiile Uniunii Europene n diferite domenii care vor fi adaptate n vedereaaplicriiacestoralaRomniaiBulgaria. 5. Partea a IVa (Prevederile temporare) se refer la msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor (coninute n anex), prevederile instituionale i prevederile financiare avndcaractertemporar. Potrivit dispoziiilor instituionale temporare, Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre data aderrii efective la Uniunei data la caresevordesfuranoialegeripentruParlamentulEuropean(2009).Romniaareobligaia deadesfuraalegeripentruParlamentulEuropeannumaitrziude31decembrie2007. n ipoteza n care Constituia European va intra n vigoare n 2007, pn n 2009 se 20

vameninesistemuldevotNisa,Romniaavnd14voturi,precuminumrulde15locuri nComitetulEconomiciSocialiComitetulRegiunilor. n contextul prevederilor financiare temporare, Romnia va contribui la capitalul subscris Bncii Europene de Investiii cu 42,3 milioane Euro. Contribuia Romniei la Fondul deCercetarepentruCrbuneiOelestede29,88milioaneEuro. nperioadadetranziie,RomniavabeneficiadeFacilitateaSchengen,avndcascop finanarea aciunilor desfurate la frontiera extern, n vederea implementrii acquisului Schengen, precum i de Facilitatea pentru fluxuri monetare6, avnd ca scop mbuntirea acestora. Alocrile pentru Romnia vor fi de: 297,2 milioane Euro n 2007; 131,8 milioane Euron2008i130,8milioaneEuron2009. Se prevede, de asemenea, gestionarea de ctre ageniile de implementare a fondurilor din cadrul asistenei de preaderare, acordate prin programul PHARE, programul PHARECBC7,programulISPA,programulSAPARDiFacilitateapentruperioadadetranziie. Suma total a alocrilor pentru aciuni structurale pentru Romnia n perioada 2007 2009vafide:399milioaneEuron2007,1972milioaneEuron2008i2603 milioaneEuro n2009. Partea a IVa cuprinde i clauzele de salvgardare. Ca i n cazul celor zece noi state membre, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei prevede trei clauze de salvgardare generale: clauzadesalvgardaregeneral:dacduptreianidelaaderare,vorapreadificulti grave i persistente ntrun anumit sector economic sau care ar putea deteriora situaia economic ntrun anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria pot solicita ComisieiEuropeneautorizaiadealuamsurideproteciepentruaameliorasituaia creati a ajusta respectivul sector economic al Pieei Comune; n aceleai condiii, orice stat membru actual poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu privirelaunulsauambelenoistatemembre; clauza de salvgardare privind Piaa Intern: dac n primii trei ani de la aderare, Romniai Bulgaria nu i ndeplinesc angajamentele asumate n cadrul negocierilor, periclitnd, astfel, funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru remediereaacesteisituaii;aceastclauzpoatefiinvocatinaintededataaderrii celordoustate. clauza de salvgardare justiie i afaceri interne: dac n cele dou state exist ntrzieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare referitoare la recunoaterea mutual n domeniul civil i penal, Comisia European, dinproprieiniiativsaulasolicitareaunuistatmembru,poate,pnlasfritulatrei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s fie justificatei meninute numaimultdectestestrictnecesarpentruremediereasituaiei.

Faa de Tratatul celor zece noi state candidate, n cazul Romniei i al Bulgariei se poate aplica o clauz de amnare a aderrii. Consiliul UE, prin vot unanim, la recomandarea Comisiei, poate lua decizia de a amna data aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac nurmamonitorizriiComisieiseconstatcstadiulpregtiriiiimplementriiacquisuluide ctre cele dou state demonstreaz pregtirea insuficient a acestora pentru a deveni 21

membre ale Uniunii. n plus, n ceea ce privete Romnia, Consiliul poate decide, prin vot cu majoritatecalificat,amnareaaderriicuunan,pnla1ianuarie2008,dacseconstato pregtire insuficient n domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul concurenei (estevorbadespre11obligaiiprevzutentroanex). n cadrul prevederilor temporare, se precizeaz posibilitatea pentru cele dou state de a adopta msuri tranzitorii pentru a facilita trecerea la noua politic agricol comun, precum i n ceea ce privete aplicarea regulilor comunitare n domeniul veterinar, fito sanitarialsiguraneialimentelor. 6. Partea a Va (Prevederi referitoare la adaptrile instituionale) cuprinde dispoziii privind adaptrile instituionale care sunt necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei (TitlulI),modalitiledeaplicareaactelorinstituiilorcomunitarefadeBulgariaiRomnia (TitlulII)iprevederilefinale(TitlulIII). Titlul I conine dispoziii referitoare la necesitatea adaptrii de ctre instituiile comunitare (Consiliul, Comisiai Curtea de Justiie a Comunitilor Europene) a regulilor de procedur. Romnia i Bulgaria vor numi cte un membru al Comisiei Europene, la data aderrii, al crui mandat va expira o dat cu expirarea mandatelor celorlali membri ai Comisiei.ComisariiromnibulgarvorfinumiideConsiliu,cumajoritatecalificat,nacord cu Preedintele Comisiei i cu avizul Parlamentului European. Astfel, spre deosebire de Tratatul celor zece, n cazul numirii noilor comisari se va cere i avizul Parlamentului European, pentru a se asigura o mai mare transparen a deciziei. Totodat, Romnia i Bulgaria vor numi cte un judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europenei la Tribunalul de prim instan. Mandatul unuia dintre cei doi judectori va expira n 2006, iar al celuilalt n 2012, decizia fiind luat prin tragere la sori. Romnia i Bulgaria vor numi membri la CurteaEuropeandeConturi,ComitetulEconomiciSocialiComitetulRegiunilor. Titlul II prevede obligaia Romnieii Bulgariei de a adopta toate msurile necesare pentru a se conforma, de la data aderrii, directivelor i deciziilor adoptate de instituii i comunicate statelor membre. Aceste msuri includ i obligaia de a opera modificrile legislative interne necesare. De asemenea, se prevede comunicarea ctre Romnia i Bulgaria a unei serii de msuri (cum ar fi cele referitoare la protecia lucrtorilor mpotriva radiaiilor).Estestipulat,totodat,mecanismulrealizriiadaptrilortehnicepentruacquisul adoptat dup cutoffdate (1 octombrie 2004), adaptricare nu au fostredactateodat cu Tratatul de aderare. Mecanismul presupune adoptarea modificrilor necesare de ctre Consiliu sau Comisie (n funcie de instituia care a emis actul), la solicitarea Romniei sau Bulgariei, realizat cel trziu la data aderrii. Fa de Tratatul celor zece, sa introdus obligaia vechilor state membre de a lua msurile necesare pentru a modifica legislaia lor intern, acolo unde aceste modificri au fost generate de adaptrile actelor comunitare ca urmareaderriiBulgarieiiRomniei. TitlulIIIprevedetransmitereactreRomniaiBulgariaauneicopiicertificateaunor instrumente juridice: Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul Uniunii Europene, precum i tratatele internaionale deinute n arhivele Secretariatului General al Consiliului. n ceea ce privete Declaraiile, menionm c la Tratatul de aderare afostanexat o seriededeclaraiicucaracterpolitic,carenuauefectejuridice:Declaraiacomunastatelor membre (UE 25) privind libera circulaie a persoanelor; Declaraia comun a UE 25 i a ComisieiEuropeneprivindpregtirilepentruaderarealeBulgarieiialeRomniei;Declaraia comun a Germaniei i Austriei privind libera circulaie a persoanelor; Declaraia Bulgariei 22

privindalfabetulchirilic. Prin Declaraia privind libera circulaie a persoanelor, statele membre i exprim angajamentul de a spori accesul cetenilor romni la piaa muncii, n vederea accelerrii armonizriicuacquisulcomunitar.DeclaraiaprivindpregtireaRomnieiiBulgarieipentru aderare afirm faptul c UE va continua monitorizarea strict a aplicrii angajamentelor convenite n negocieri, acordnd o atenie deosebit asupra domeniilor justiieii afacerilor interne, concurenei i mediului. Declaraia cuprinde aceleai elementele exprimate n Concluziile Consiliului European din 17 decembrie 2004. n Declaraia privind dezvoltarea rural sunt prevzute posibilele alocri bugetare pentru Romnia n acest sector (2 308 milioaneEuro).

23

Unitateadenvarenr.III DREPTULUNIUNIIEUROPENE
Obiective: Lafinalulacesteiunitidestudiu,toicursaniivorreui: scunoascizvoareledreptuluiUE; sutilizezecorectnoiunilenacestdomeniu; scunoascierarhiaactelornormativealeUE; scunoascmodulncaredreptulUEseaplicnraportcudreptulinternalstatelor membre. 1.Izvoareledreptuluicomunitareuropean

A.Clasificare A. izvoareprimare(originare); B. izvoaresecundare(derivate); C. acorduriinternaionale; D. izvoarecomplementare; E. izvoarenescrise. B.Ierarhie1


TratatuldelaMaastrichtDeclaration onthehierarchyofCommunityActs:TheConferenceagrees that the Intergovernmental Conference to be convened in 1996 will examine to what extent it might be possible to review the classification of Community acts with a view to establishing an appropriate hierarchybetweenthedifferentcategoriesofact;TratatuldelaAmsterdam39.Declarationonthe quality of the drafting of Community legislation: The Conference notes that the quality of the drafting of Community legislation is crucial if it is to be properly implemented by the competent national authorities and better understood by the public and in business circles. It recalls the conclusions on this subject reached by the Presidency of the European Council in Edinburgh on 11 and 12 December 1992, as well as the Council Resolution on the quality of drafting of Community legislation adopted on 8 June 1993 (Official Journal of the European Communities, C 166 of 17 June 1993,p.1). The Conference considers that the three institutions involved in the procedure for adopting Community legislation, the European Parliament, the Council and the Commission, should lay down guidelines onthequalityof draftingof the said legislation.It also stresses that Community legislation should be made more accessible and welcomes in this regard the adoption and first implementation of an accelerated working method for official codification of legislative texts, established by the Interinstitutional Agreement of 20 December 1994 (Official Journal of the European Communities, C 102of4April1996,p.2). Therefore, the Conference declares that the European Parliament, the Council and the Commission oughtto: establish by common accord guidelines for improving the quality of the drafting of Community legislationandfollowthoseguidelineswhenconsideringproposals forCommunitylegislationordraft legislation, taking the internal organisational measures they deem necessary to ensure that these guidelinesareproperlyapplied;
1

24

Piramida actelor normative comunitare nu este stabilit, ca n dreptul intern, prin intermediulunuiactcuvaloaredeConstituie.Deaceea,arevenitCJCEsingurainstituien msur s ofere o interpretare corect, uniformi obligatorie surselor dreptului comunitar sarcina de a preciza ierarhia actelor comunitare, prin intermediul jurisprudenei sale. Iat, deci, ordonarea logic a izvoarelor, n funcie de originea, baza juridic i de relaia dintre ele: A. izvoareleoriginare; B. principiilegeneralededrept; C. acordurileinternaionale; D. izvoarelederivate; E. izvoarelecomplementare. Precizriconceptuale Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, au fost aduse modificri ordinii juridice,dintrecare,laacestmoment,esteoportunsmenionm: transformarea drepturilor fundamentale ale omului n drept primar, prin anexarea CarteiDrepturilorFundamentalelatratate; desfiinarea mpririi pe piloni, deci dispariia pilonului I, comunitar, alctuit din Comunitile Europene i nlocuirea pilonilor cu o entitate unic, Uniunea European organizaiedotatcupersonalitatejuridic. Astfel, prin Tratatul de la Lisabona, o serie de termeni care fceau referire la dispoziiile dreptuluicomunitaraufostmodificai,dupcumurmeaz: dreptulcomunitarsenlocuietecudreptulUniuniiEuropene; sintagmalegislaiecomunitarsenlocuieteculegislaiaUniunii; prevederilecomunitaresenlocuiesccuprevederiledreptuluiUniunii; expresianormecomunitaresenlocuietecunormeeuropene. C.DefiniiileizvoarelordreptuluiUE ExtrasedinManualulUE,AugustinFuerea,ediiaa3a,2006,EdituraUniversulJuridici dinDreptulUniuniiEuropene.Sintezeiaplicaii,RoxanaMarianaPopescu,Augustina Dumitracu,2011,EdituraUniversulJuridic. 1)DreptulprimaresteconstituitdinceletratateleconstitutivealeComunitilor/UE, tratatecareaufostpermanentmodificate,completateiadaptatenoilorrealiti. 2)Dreptulderivat,secundaresteformatdinansamblulactelorunilateralealeinstituiilor. Dreptulderivateuropeancuprinde:regulamentul,directiva,decizia,recomandareaiavizul. 3)DiferitelecategoriideangajamenteexternealeUE,caresemultiplicisediversific prinparticipareacrescndlarelaiileinternaionale,constituieadevrateizvoarededrept pentruordineajuridiccomunitar.Astfel,ntlnim: acordurilencheiatedeUEcustateleteresaucuorganizaiileinternaionale; acteleunilateraleadoptatedeorganelenfiinateprinacordurileexternealeUE;
maketheirbesteffortstoacceleratethecodificationoflegislativetexts.

25

uneletratatencheiatedestatelemembrealeUEcustatetere. 4)Izvoarelecomplementare Exemple: regulamentele de organizare intern a instituiilor UE, acorduri interinstituionale, actele sui generis (concluzii, cri albe i verzi, rezoluii, declaraii, programe, comunicri etc.), declaraiile reprezentanilor statelor membre n Consiliu n domeniile neacoperite de tratate, dreptul internaional complementar (exemplu, Acordul Schengen)etc. DupmodificrileadusedeTratatuldelaLisabona,ns,TFUEprevede,nart.296alin. (2),cutitludenoutate,faptulc,ncazulncareexamineazunproiectdeactlegislativ, ParlamentulEuropeaniConsiliulseabindelaadoptareadeactecarenuaufostprevzute deproceduralegislativaplicabildomeniuluirespectiv(s.n.). 5)JurisprudenaocupunlocimportantntreizvoareledreptuluiUE.Exercitareadectre Curteadejustiieauneiactivitinormativesecaracterizeaz,nspecial,prinutilizarea metodelordeinterpretaredinamic,caiprintrolargrecurgerelaprincipiilegeneralede drept. Izvoarelenescrise Principiilegeneralededrept: drepturilefundamentalealeomului; principiilegeneralealedreptuluiinternalstatelormembre; principiialedreptuluiinternaionalpublic; principiipropriidreptuluicomunitareuropean.

JurisprudenaCJUE; Cutuma. Precizrisuplimentarecuprivireladreptulderivat: Actualularticol288TFUE Pentrundeplinireamisiuniilorincondiiile PentruexercitareacompetenelorUniunii, instituiileadopt:regulamente,directive, prevzutedeprezentultratat,Parlamentul decizii,recomandriiavize. EuropeanmpreuncuConsiliul,Consiliuli Comisiaadoptregulamenteidirective,iau deciziiiformuleazrecomandrisauavize. Regulamentulareaplicabilitategeneral; Regulamentulareaplicabilitategeneral. Acestaesteobligatoriuntoateelementele esteobligatoriuntoateelementelesalei seaplicdirectnfiecarestatmembru. saleiseaplicdirectnfiecarestat membru. Directivaesteobligatoriepentrufiecarestat Directivaesteobligatoriepentrufiecarestat membrudestinatarcuprivirelarezultatul membrudestinatarcuprivirelarezultatul caretrebuieatins,lsndautoritilor caretrebuieatins,lsndautoritilor 26 Fostularticol249TCE

naionalecompetenanceeaceprivete formaimijloacele. Deciziaesteobligatorientoateelementele salepentrudestinatariipecareiindic.

naionalecompetenanceeaceprivete formaimijloacele. Deciziaesteobligatorientoateelementele sale,iarncazulncareseindicdestinatarii, deciziaesteobligatorienumaipentruacetia. Recomandrileiavizelenusuntobligatorii. Recomandrileiavizelenusuntobligatorii. 2.Aplicabilitateadreptuluicomunitareuropeanndreptulinternalstatelormembre

Definiii a. Aplicabilitatea imediat = dreptul UE face parte automat, din momentul intrrii sale n vigoare, din dreptul intern al statelor membre, nefiind necesar nici o formul special de introducerenordineajuridicnaional1,pstrnduicalitateadedreptalUE. b.Aplicabilitateadirect=actulUE,pentruafiaplicabilndreptulintern,nunecesitmsuri legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia (toate2 actele comunitare care beneficiaz de aplicabilitate direct au, n anumite condiii, analizate de la cazlacaziefectdirect). Efectuldirect=dreptulparticularilor3deainvocadirectnfaaautoritilornaionale icomunitareprevederialedreptuluiUE,precumintreeinii. c. Aplicabilitatea prioritar = n caz de conflict ntre o norm european i una intern, prima are totdeauna prioritate, indiferent de fora juridici de momentul adoptrii normei interne. Sursa:http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_ro.htm Fiecare stat membru este responsabil de punerea n aplicare a dreptului Uniunii (transpunere n termenele stabilite, armonizare i aplicare corect) n cadrul sistemului juridic naional. n temeiul tratatelor, Comisia European vegheaz la corecta aplicare a dreptului Uniunii. Prin urmare, n cazul n care un stat membru nu respect dispoziiile acestuia, Comisia dispune de puteri proprii (aciune n nendeplinirea obligaiilor) prevzute dearticolele258dinTratatulprivindfuncionareaUniuniiEuropenei141dinTratatulCEEA, pentru a ncercas pun capt acestei nclcria dreptuluiUniuniii, dup caz, poate sesiza CurteadeJustiie. Nendeplinirea obligaiilor nseamn nerespectarea de ctre un stat membru a obligaiilor care i revin n temeiul dreptului Uniunii. Aceasta poate lua forma unei aciuni sau a unei

Ratificare Exist o singur excepie: directiva, care are, totui, un efect direct, dar circumstaniat. 3 Prin particulari se nelege persoanele fizice i persoanele juridice din statelemembrealeUE.
2

27

omisiuni. Prin stat se nelege statul membru care a nclcat dreptul Uniunii, oricare ar fi autoritatea central, regional sau local responsabil de nendeplinirea obligaiilor. n cadrul aciunii n nendeplinirea obligaiilor, Comisia European lanseaz, mai nti, o procedur administrativ denumit procedur de nclcare a dreptului UE sau procedur precontencioas. Obiectivul acestei proceduri este conformarea, de bun voie, a statului membrulacerineleprevzutededreptulUniunii. Aceast procedur are mai multe etape i poate fi precedat de o faz de analiz sau de examinare, n special n cazul procedurilor de nclcare a dreptului Uniunii iniiate pe baza unorplngeri. Somareareprezintprimaetapafazeiprecontencioase,ncursulcreiaComisiaEuropean solicit unui stat membru s i comunice, pn la o anumit dat, observaiile sale referitoarelaoproblemdeaplicareadreptuluiUniunii. Avizul motivat i propune s stabileasc poziia Comisiei Europene fa de nclcarea dreptului Uniunii i s determine obiectul eventualei aciuni n nendeplinirea obligaiilor, fiind nsoit de invitaia de a pune capt acestei nclcri pn la o dat stabilit. Avizul motivat trebuie s conin o prezentare coerent i detaliat a motivelor care au condus ComisiaEuropeanlaconcluziacstatulncauznuiandeplinitunadintreobligaiilecare irevinnbazatratatului. SesizareaCuriideJustiieiniiazfazacontencioas. Conform unei jurisprudene constante a Curii de Justiie, Comisia European dispune de putere discreionar n ceea ce privete lansarea procedurii de nclcare a dreptului Uniunii isesizareaCurii,inclusivnmomentulintroduceriiaciuniinnendeplinireaobligaiilor.

28

Unitateadenvarenr.IV ARHITECTURAINSTITUIONALAUNIUNIEUROPENE
Obiective: Lafinalulacesteiunitidestudiu,toicursaniivorreui: - scunoascinstituiileUE,cumsuntorganizateicumfuncioneaz; - scunoascaciunilecarepotfiintroduselaCurteadeJustiieaUE.

Sursa:http://europa.eu/institutions/index_ro.htm InstituiiialteorganismealeUE UniuneaEuropean(UE)esteunic.Eanuesteunstatfederal,caStateleUnitealeAmericii, pentrucrilemembreUErmnnaiunisuveraneindependente.UEnusencadreaznici ntiparuldeorganizaieinterguvernamental,cumsuntNaiunileUnite,deoarecerile membreireunescoparteasuveranitiiiobin,nacestmod,oinfluenioputere colectivmultmaimaredectncazulncarearacionapecontpropriu. npractic,prinreunireasuveranitiisenelegecstatelemembredeleaganumiteputeri dedecizieunorinstituiicomunepecareleaucreat,astfelnctdeciziilecuprivirela problemespecificedeinterescomunspoatfiadoptatenmoddemocratic,lanivel european. Existtreiinstituiidedecizieprincipale: ParlamentulEuropean(PE),carereprezintceteniiUEiestealesdirectdectre acetia; ConsiliulUniuniiEuropene,carereprezintstatelemembreindividuale; ComisiaEuropean,carereprezintintereseleUniuniicauntotunitar. Acesttriunghiinstituionalelaboreazpoliticileilegilecareseaplicpentregulteritoriu alUE.nprincipiu,Comisiapropuneleginoi,iarParlamentuliConsiliulleadopt.Comisiai statelemembreaplicacestelegi,iarComisiaasigurrespectarealor.

CurteadeJustiieestearbitrulfinalnlitigiiledindomeniuldreptuluieuropean. CurteadeConturicontroleazmoduldefinanareaactivitilorUniunii. PuterileiresponsabilitileinstituiilorUE,precuminormeleiprocedurilepecaretrebuie sleurmezesuntprevzutenTratatelecarestaulabazaUE.Tratatelesuntaprobatede preediniiiprimminitriituturorrilorUEisuntratificateulteriordeparlamentele acestoradinurm. MaiexistctevainstituiicarendeplinescunrolesenialnfuncionareaUE:

ComitetulEconomiciSocialEuropeanreprezintactoriieconomiciisocialidin societateacivilorganizat,precumangajatoriiiangajaii,sindicateleiorganizaiile deconsumatori; ComitetulRegiunilorreprezintautoritileregionaleilocale; 29

BancaEuropeandeInvestiiifinaneazinvestiiilenproiectededezvoltare economicninteriorulinexteriorulUEisusinemicilentreprinderiprinFondul EuropeandeInvestiii; BancaCentralEuropeanesteresponsabildepoliticamonetareuropean; OmbudsmanulEuropeaninvestigheazplngerileprivindadministrareadefectuoas naintatempotrivainstituiiloriorganismelorUE; ControlorulEuropeanpentruProteciaDatelorasigurproteciadatelorcucaracter personalalecetenilor. Deasemenea,ageniilespecializate ndeplinescanumiteatribuiidenaturtehnic, tiinificsauadministrativ.

Sursa:http://europa.eu/institutions/inst/index_ro.htm
1. ParlamentulEuropean

ParlamentulEuropean(PE)estealesdeceteniiUniuniiEuropenepentrualereprezenta interesele.iareorigineananii50iarelabaztratatelefundamentale.Din1979,membrii ParlamentuluiEuropeansuntaleiprinvotdirectdectreceteniiUE. AlegerileaulocodatlacincianiifiecareceteanUEaredreptuldeavotaideacandida, indiferentundelocuietenUE.Celemairecentealegeriauavutlocniunie2009.Astfel, Parlamentulexprimvoinademocraticaceloraproximativ500demilioanedeceteniai UniuniiilereprezintintereselendiscuiilecualteinstituiiUE.Parlamentulare736de membridintoatecele27destatemembreUE. MembriiParlamentuluiEuropean(MPE)nusuntgrupainfunciederiledeorigine,cide afinitilepoliticelanivelulUE.Lanivelulgrupurilorpoliticedecareaparin,eireprezint toatepuncteledevederecuprivirelaaspectelepoliticeiintegrareaeuropean,dela adepiiconviniaifederalismuluipnlaeuroscepticiiferveni. JerzyBuzekafostalespreedintealPEla14iulie2009,cuunmandatdedoianiijumtate (pnnianuarie2012). Numrdelocuripentrugrupurilepoliticela14.07.2009 Gruppolitic Abreviere Nr.delocuri 265 184 84 55 55 35 32 26 30

GrupulPartiduluiPopularEuropean(CretinDemocrat) EPP GrupulAlianeiProgresisteaSocialitilorsiDemocrailor dinParlamentulEuropean GrupulAlianeiLiberaliloriDemocrailorpentruEuropa GrupulVerzilor/AlianaLiberEuropean ConservatoriiiReformitiiEuropeni GrupulConfederalalStngiiUniteEuropene/Stnga VerdeNordic EuropadaLiberdadeedaDemocracia Deputaineafiliai S&D ALDE Greens/EFA ECR GUE/NGL EFD NA

TOTAL

736

Numrdelocuripentrufiecarear(legislatura20092014) Austria Belgia Bulgaria Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania UndeseaflsediulParlamentului? ParlamentulEuropeanidesfoaractivitateantreisedii:Bruxelles(Belgia),Luxemburgi Strasbourg(Frana). LaLuxemburgseaflsediuladministrativ(SecretariatulGeneral).Reuniunilentregului Parlament,cunoscutesubdenumireadesesiuniplenare,auloclaStrasbourgiuneorila Bruxelles.ReuniunilecomisiilorparlamentareauloctotlaBruxelles. CefaceParlamentul? ParlamentulEuropeanidesfoaractivitateantreisedii:Bruxelles(Belgia),Luxemburgi Strasbourg(Frana). Parlamentulndeplinetetreifunciiprincipale: 1. AdoptlegileeuropenencolaborarecuConsiliul,nmultedomeniidepolitici publice.FaptulcPEestealesprinvotdirectdectreceteniiUEreprezinto garaniealegitimitiidemocraticealegislaieieuropene. 2. ParlamentulexercitcontroluldemocraticasupracelorlalteinstituiiUE,nspecial asupraComisiei.Parlamentuldeineputereadeaaprobasaudearespingecomisarii nominalizaiiaredreptuldeacerentregiiComisiisdemisioneze. 3. Controlulfinanelorpublice.mpreuncuConsiliul,Parlamentuldeineautoritatea asuprabugetuluiUEipoateinfluenacheltuielileUE.Parlamentuladoptsau respingentregulproiectdebuget. Acestetreifunciisuntdetaliatencontinuare. 1.Adoptarealegiloreuropene 17 22 17 6 13 6 13 72 99 22 12 72 8 12 Luxemburg Malta Polonia Portugalia RegatulUnit RepublicaCeh Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia riledeJos Ungaria TOTAL 6 5 50 22 72 22 33 13 7 50 18 25 22 736

31

Proceduraobinuitdeadoptare(adicdeaprobare)alegislaieiUEestecodecizia. AceastproceduracordputerededecizieegalParlamentuluiEuropeaniConsiliuluiise aplicpentrulegislaiadintrogamlargdedomenii. nanumitedomenii(spreexempluagricultura,politicaeconomic,vizeleiimigrarea), hotrrilerevinexclusivConsiliului,daracestaareobligaiadeaconsultaParlamentul.De asemenea,avizulconformalParlamentuluiesteobligatoriupentruanumitedecizii importante,cadeexempluaderareaunornoistatelaUE. Deasemenea,Parlamentulimpulsioneazadoptareaunorleginoiexaminndprogramulde lucruanualalComisiei,stabilindceleginoiseimpunisolicitndComisieisprezinte propuneri. Sesiunileplenaresein,ngeneral,laStrasbourg(osptmnpelun)icteodatla Bruxelles(doardouzile) 2.Controluldemocratic ParlamentulexercitcontroluldemocraticasupracelorlalteinstituiialeUEndiferite moduri. LanceputulmandatuluiuneinoiComisii,membriiacesteiasuntdesemnaideguvernele statelormembreUE,darnupotfinumiifraprobareaParlamentului.Parlamentul intervieveazfiecaremembrunparte,inclusivpotenialulpreedintealComisiei,ivoteaz aprobareaComisieicaunntreg. Peduratantreguluimandat,ComisiarspundepoliticnfaaParlamentului,carepoate prezentaomoiunedecenzurprincaressolicitedemisianmasaComisiei. Launnivelmaigeneral,Parlamentulexercitcontrolulprinexaminareaperiodica rapoartelortrimisedectreComisie(raportulgeneralanual,rapoarteprivindpunerean aplicareabugetuluietc.).nplus,MPEtransmitntrebriComisieinmodperiodic,iar comisariiauobligaialegaldearspundelaacestentrebri. Deasemenea,ParlamentulsupravegheazactivitateaConsiliului:MPEtransmitntrebri Consiliuluinmodperiodic,iarPreedinteleConsiliuluiparticiplasesiunileplenarealePEi iaparteladezbaterileimportante. Parlamentulpoateextindecontroluldemocraticprinexaminareacererilortrimisede ceteniinfiinareaunorcomitetedeinvestigare. nfinal,ParlamentulcontribuielafiecarereuniunelanivelnaltaUE(reuniunileConsiliului European).Ladeschidereafiecreireuniunilanivelnalt,preedinteleParlamentuluieste invitatsprezintepuncteledevederealeParlamentului,precumipreocuprileacestei instituiicuprivirelaproblemelecurenteisubiecteledediscuiedepeagendaConsiliului European. 32

3.Controlulfinanelorpublice ParlamentuliConsiliulstabilescmpreunbugetulanualalUE.Parlamentuldezbate proiectuldebugetndoulecturisuccesive,darbugetulnuintrnvigoaredectdup semnareadectrepreedinteleParlamentului. ComisiapentrucontrolbugetaraParlamentuluiEuropeanmonitorizeazmodulncarese cheltuiescfondurilebugetare.Deasemenea,Parlamentulhotrte,nfiecarean,dac aprobmodulncareComisiaEuropeanadmninistreazbugetul.Acestprocesdeaprobare aredenumireatehnicdeacordareadescrcriidegestiune. CumesteorganizatactivitateaParlamentului? ActivitateaParlamentuluisempartendouetapeprincipale: Pregtirilepentrusesiuneaplenar.MPEdezbatpropunerileComisieincadrul comisiilorspecializatendiferitedomeniideactivitatealeUEipebazaunuiraport ntocmitdeunuldintremembriicomisieiparlamentare,denumitraportor.Raportul furnizeazbazapentrudezbatereiargumenteleproicontracuprivirela propunereancauz.Aspecteleprezentatespredezbateresuntdiscutateincadrul grupurilorpolitice. Sesiuneaplenar.nfiecarean,12sesiuniplenareactepatruzileaulocla StrasbourgiasesesiuniactedouzileauloclaBruxelles.ncadrulacestorsesiuni, Parlamentulexamineazpropunerilelegislativeivoteazmodificrilenaintedea luaodeciziecuprivirelantregultext. AltesubiectedediscuiedepeagendpotcuprindecomunicrileComisieiprincare aceastaiprezintinteniilentrundomeniuspecificsauntrebrileadresateComisieisau ConsiliuluicuprivirelasituaiaexistentlanivelulUEsaulanivelglobal.

2. Consiliul ConsiliulesteprincipalulorgandedeciziealUE.LafelcaParlamentulEuropean,Consiliula fostnfiinatprintratatelefundamentalenanii50.Consiliulreprezintstatelemembre,iar lareuniuniparticipunministrudinfiecareguvernalstatelorUE. nfunciedesubiecteledepeagendadelucru,lareuniuniparticipdiferiiminitri.Spre exemplu,dacnConsiliusevordiscutaproblemedemediu,lareuniunevaparticipa ministrulderesortdinfiecarestatmembruUEireuniuneavaaveatitlulConsiliulpentru Mediu. RelaiileUEcurestullumiisuntadministratedeConsiliulpentruAfaceriGeneraleiRelaii Externe.nsaceastconfiguraieaConsiliuluiesteresponsabilpentruogamvariatde problemedepoliticgenerali,nconsecin,lareuniunilesaleparticiporicareministru sausecretardestatpecarelnumeteguvernulriirespective. ntotalexistnouconfiguraii(formaiuni)diferitealeConsiliului. AfaceriGeneraleiRelaiiExterne, 33

AfaceriEconomiceiFinanciare(Ecofin), JustiieiAfaceriInterne, Fordemunc,PoliticSocial,SntateiProteciaConsumatorilor, Competitivitate, Transport,TelecomunicaiiiEnergie, AgriculturiPescuit, Mediu, Educaie,TineretiCultur.

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea democraticadeciziilorConsiliului. Preediniii/sau primminitriirilor UE, mpreun cu Preedintele Comisiei Europene, se reunesc sub denumirea de Consiliu European de pn la patru ori pe an. Aceste reuniuni la nivel nalt stabilesc orientrile de politic general ale UEi soluioneaz probleme care nu au gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul reuniunilor obinuite ale formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discuiile Consiliului Europeansepotprelungipntrziunnoapteiatragmultateniedinparteamassmedia. CefaceConsiliul? JavierSolana,ncalitateasadenaltReprezentantpentruPoliticaExternideSecuritate Comun,reprezintimagineadiplomaieieuropene Consiliuluiirevinaseresponsabilitieseniale. 1. SadoptelegieuropenencolaborarecuParlamentulEuropean,nmultedomenii depoliticipublice. 2. Scoordonezepoliticileeconomiceisocialegeneralealestatelormembre. 3. SncheieacorduriinternaionalentreUEialterisauorganizaiiinternaionale. 4. SaprobebugetulUE,ncolaborarecuParlamentulEuropean. 5. SdefineascispunnaplicarepoliticaexternidesecuritatecomunaUE (PESC)pebazaorientrilorprevzutedeConsiliulEuropean. 6. Scoordonezecooperareantreinstanelenaionaleiautoritilepoliienetin materiepenal(asevedea:Libertate,securitateijustiie). Majoritateaacestorresponsabilitiaulegturcudomeniulcomunitarianume domeniiledeaciunencarestatelemembreauhotrtsireuneascsuveranitateais delegeputerilededecizieinstituiilorUE.AcestdomeniureprezintprimulpilonalUniunii Europene. Cutoateacestea,ultimeledouresponsabilitiaustrnslegaturcudomeniincare statelemembreUEnuiaudelegatputerile,darconlucreaz.Acesttipdecolaborarese 34

numetecooperareinterguvernamentaliseaplicpentrualdoileaialtreileapilonal UniuniiEuropene. ActivitateaConsiliuluiestedetaliatncontinuare. 1.Legislaia ActivitateaConsiliuluiconst,nmareparte,nadoptarealegislaieindomeniincare statelemembreUEiaureunitsuveranitatea.Proceduraobinuitutilizatnacestscop estecodecizia,princarelegislaiaUEseadoptncomundectreConsiliuiParlament,pe bazauneipropuneriprezentatedeComisie.nanumitedomenii,Consiliuluiirevineputerea decisiv,darnumaipebazauneipropuneriaComisieiidupevaluareapunctelordevedere aleComisieiiParlamentului(asevedeanpaginileanterioare:Procesuldecizionalncadrul UE). 2.Coordonareapoliticilorstatelormembre StatelemembrealeUEauhotrtcdorescsstabileascopoliticeconomicgeneral, caresaiblabazsincronizareapoliticiloreconomicenaionale.Aceastsincronizareeste asiguratdeminitriieconomieiifinanelor,carealctuiescConsiliulAfaceriEconomicei Financiare(Ecofin). Unaltobiectivestecreareaunuinumrmaimaredelocuridemuncimbuntirea sistemelordeeducaie,sntateiproteciesocial.DeifiecarestatmembruUEeste responsabilpentrupoliticapecareoaplicnacestedomenii,statelemembrepotconveni asupraunorobiectivecomuneipotnvadinexperienacelorlaltepentruaaplicasoluiile celemaieficiente.Acestprocessenumetemetodadeschisdecoordonareiarelocn cadrulConsiliului. 3.ncheiereaacordurilorinternaionale nfiecarean,Consiliulncheie(adicsemneazoficial)unnumrdeacordurintreUniunea Europeanirinemembre,precumicuorganizaiiinternaionale.Acesteacorduripot acoperidomeniivasteprecumcomerul,cooperareaidezvoltareasausepotlimitalateme specificecumsunttextilele,pescuitul,tiinaitehnologia,transportuletc. Deasemenea,ConsiliulpoatencheiaconveniintrestatelemembreUEndomeniicum suntimpozitarea,dreptulsocietilorcomercialesauproteciaconsular.Conveniilepotfi ncheiateinceeaceprivetecooperareanproblemelegatedelibertate,securitatei justiie(asevedeancontinuare). 4.AprobareabugetuluiUE BugetulanualalUEestestabilitncomundectreConsiliuiParlamentulEuropean. 5.Politicaexternidesecuritatecomun StatelemembreUEelaboreazncomunopoliticexternidesecuritatecomun(PESC). Darpoliticaextern,securitateaiaprareasuntdomeniiasupracroraguvernelenaionale pstreazcontrolulindependent.Cutoateacestea,statelemembreUEaurecunoscut avantajelecolaborriinacesteaspecte,iarConsiliulesteforumulprincipalncarese desfoaraceastcooperareinterguvernamental. 35

Cooperareanuselimiteazlaaspectelegatedeaprare,ciimpliciatribuiidegestionarea crizelor,cumsuntoperaiunileumanitareidesalvare,demeninereapciiideatenuarea conflictelornzonelecuprobleme.StatelemembreUEncearcsmobilizezeis coordonezeforelemilitareipoliieneti,astfelnctspoatfifolositencoordonarecu aciunilediplomaticeieconomice.Prinacestemecanisme,UEacontribuitlameninerea pcii,construireademocraieiiimpulsionareaprogresuluieconomicnlocurindeprtate precumIndonezia,RepublicaDemocraticCongoiridinsudestulEuropei. 6.Libertate,securitateijustiie CeteniiUEsuntliberislocuiascislucrezenoriceareuropeanitocmaideaceea artrebuisaibaccesegallajustiiepentregulteritoriualUniuniiEuropene.nconsecin, instanelenaionaletrebuiesconlucrezepentruaseasigurac,depild,osentin pronunatntrunstatmembruUEntrunprocesdedivorsaudencredinareaminorilor estereunoscutntoatecelelaltestatemembreUE. LibertateacirculaieininteriorulUEesteunavantajdecaresebucurceteniicare respectlegea,nsdecareprofitcriminaliiiteroritiiinternaionali.Abordarea criminalitiitransfrontalierenecesitcooperaretransfrontalierlanivelulinstanelor naionale,forelorpoliieneti,funcionarilorvamaliiserviciilordeimigraredintoate statelemembreUE. Spreexemplu,statelemembretrebuiesseasigurec: lafrontiereleexternealeUEsuntmobilizateefectiveledepoliienecesare; funcionariivamaliipoliiafacschimbdeinformaiicuprivirelacirculaia persoanelorsuspectedetraficdedrogurisaudefiineumane; solicitaniideazilsuntevaluaiitratainacelaimodpentregulteritoriualUE, pentruaseevitacumprareadeazil(asylumshopping). ProblemeledeacesttipsuntadministratedeConsiliulpentruJustiieiAfaceriInterne adicminitriidejustiieiafaceriinterne.Obiectivullorestedeacreaunspaiude libertate,securitateijustiieunicninteriorulgranielorUE.

CumesteorganizatactivitateaConsiliului? Coreper nBruxelles,fiecarestatmembruUEareoechippermanent(biroudereprezentare) carelreprezinticareiaprintereselenaionalelanivelulUE.efulfiecruibiroude reprezentareeste,defapt,ambasadorulriirespectivenUE. Acetiambasadorisuntcunoscuicareprezentanipermaneniisereunescsptmnaln cadrulComitetuluiReprezentanilorPermaneni(Coreper).Rolulacestuicomitetestedea pregtilucrrileConsiliului,cuexcepiamajoritiiproblemelorlegatedeagricultur,care suntadministratedeunComitetspecialpentruagricultur.Coreperesteasistatdeunnumr degrupuridelucru,lacareparticipoficialidincadrulbirourilordereprezentaresaual administraiilornaionale. 36

PreediniaConsiliului PreediniaConsiliuluiesteasiguratprinrotaie,lafiecareaseluni.Cualtecuvinte,fiecare statmembruUEpreiacontrolulagendeiConsiliuluiiprezideaztoatereuniunilepentruo perioaddeaseluni,promovnddeciziilelegislativeipoliticeinegociindpentru realizareaunuicompromisntrestatelemembre. ListapreedinilorConsiliuluiUEpnniunie2020 SecretariatulGeneral PreediniaesteasistatdeSecretariatulGeneral,carepregteteiasigurfuncionarea optimaactivitiiConsiliuluilatoatenivelurile. n2004,JavierSolanaafostrealesSecretarGeneralalConsiliului.DlSolanaesteinaltul Reprezentantpentrupoliticaexternidesecuritatecomun(PESC)i,naceastcalitate, contribuielacoordonareaaciunilorUElanivelmondial.ntemeiulnouluitratatdela Lisabona,naltulReprezentativvafinlocuitdeunMinistrualAfacerilorExternealUE. SecretarulGeneralesteasistatdeunSecretarGeneralAdjunct,responsabilpentru administrareaSecretariatuluiGeneral. Ctevoturiarefiecarear? DeciziilencadrulConsiliuluiseadoptpebazdevot.Cuctpopulaiariiestemai numeroas,cuattmaimultevoturiareararespectiv,darnumerelesuntponderaten favoarearilorcuopopulaiemairedus: Frana,Germania,ItaliaiRegatulUnit PoloniaiSpania Romnia riledeJos Belgia,Grecia,Portugalia,RepublicaCehiUngaria Austria,Bulgaria,Suedia Danemarca,Finlanda,Irlanda,LituaniaiSlovacia Cipru,Estonia,Letonia,LuxemburgiSlovenia Malta: TOTAL 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345 Votulcumajoritatecalificat ndomeniideosebitdesensibile,precumpoliticaexternidesecuritatecomun, impozitarea,politicadeimigrareideacordareadreptuluideazil,deciziileConsiliului trebuieadoptatecuunanimitate.Cualtecuvinte,fiecarestatmembruareputeredeveton acestedomenii. Cutoateacestea,nmajoritateaproblemelor,Consiliuladoptdeciziiprinvotcumajoritate calificat. Majoritateacalificatestendeplinitncazulncare: 37

majoritateastatelormembrevoteazfavorabil(nanumitecazuriomajoritatede doutreimi); i

existunnumrminimde255voturifavorabilereprezentnd73,9%dintotal. Deasemenea,unstatmembrupoatesolicitasseconfirmecvoturilefavorabilereprezint celpuin62%dintotalulpopulaieiUniunii.Dacseconstatcontrariul,decizianuseva adopta.

3. ComisiaEuropean Comisiaesteindependentdeguvernelenaionale.Misiuneaeiestesreprezinteis susinintereseleUEcatotunitar.Comisiaelaboreazpropuneridelegieuropenenoi,pe careleprezintParlamentuluiEuropean(PE)iConsiliului. Deasemenea,ComisiaesteorganulexecutivalUEcualtecuvinte,esteresponsabilpentru aplicareadeciziilorParlamentuluiiConsiliului.Prinaceastasenelegeadministrarea cotidianaafacerilorUniuniiEuropene:aplicareapoliticilor,derulareaprogramelori alocareafondurilor. LafelcaPEiConsiliul,ComisiaEuropeanafostnfiinatnanii50ntemeiulTratatelor fundamentalealeUE. CeesteComisia? Comisiaestecompusdin27defemeiibrbaicteunuldinfiecarestatmembrualUE. TermenulComisiearedousensuri.nprimulrnd,termenuldenotechipadebrbaii femeicteunulsauunadinfiecarestatmembruUEcareafostconstituitpentrua conduceinstituiaiaadoptadeciziileacesteia.naldoilearnd,termenulComisiese referlainstituiansineilapersonalulei. Lanivelinformal,membriinumiiaiComisieisuntcunoscuisubdenumireadecomisari.n general,acetiaauocupatpoziiipoliticenrilelordeorigineimulidintreeiaufost minitringuvern,darncalitatedemembriaiComisieieiiauluatangajamentuldea acionaninteresulUniuniicatotunitarideanusesupuneeventualelorrecomandri venitedinparteaguvernelornaionale. LaunintervaldecincianiestenumitonouComisie,ntermendeaselunidelaalegerile pentruParlamentulEuropean.Proceduraesteurmtoarea: JosManuelBarrosoesteefulexecutivuluieuropean,ncalitateasadepreedinteal ComisieiEuropene guvernelestatelormembreconvinasuprapersoaneipecareovordesemnacanou preedintealComisiei; persoanadesemnatcapreedintealComisieiesteaprobatdeParlament; persoanadesemnatcapreedintealComisieialegeceilalimembriaiComisieiprin discuiicuguvernelestatelormembre; 38

noulParlamentintervieveazfiecarepersoanpropusncalitatedecomisariid avizulcuprivirelantreagaechip; dupaprobare,nouaComisieipoatencepeactivitateanmodoficial. Mandatul Comisiei actuale dureaz pn la 31 octombrie 2009. Preedintele Comisiei este JosManuelBarroso.

Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care deine puterea de a demite ntreaga Comisieprinadoptareauneimoiunidecenzur.MembriiindividualiaiComisieiauobligaia deademisionalasolicitareaPreedintelui,susinutdeceilalicomisari. ComisiaestereprezentatntoatesesiunileParlamentului,undeareobligaiadeaclarificai justifica politicile pe care le deruleaz. De asemenea, Comisia rspunde periodic la ntrebrilescriseiverbaleadresatedeMPE. Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi, traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari publici europeni este de circa23000. Numrul poate prea impresionant, dar este mai mic dectnumrulpersonaluluiangajatntrunconsiliumunicipaldetaliemediedinEuropa. UndeseaflsediulComisiei? Sediul Comisiei se afl la Bruxelles (Belgia), dar Comisia mai are birouri la Luxemburg, birouri de reprezentare n toate statele membre UE i delegaii (en) n multe capitale ale lumii. CefaceComisia? ComisieiEuropeneirevinpatrufunciiprincipale: 1. 2. 3. 4. 1.Propunereaunorproiectelegislativenoi Comisia are drept de iniiativ. Cu alte cuvinte, Comisiei i revine responsabilitatea total de a elabora propuneri de legislaie european, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilorsiinupecelealeunoranumiterisauindustrii. nainte de a face o propunere, Comisia trebuie s aib cunotin de situaiilei problemele de actualitate existente n Europai trebuie s stabileasc dac legislaia UE reprezint cea mai bun modalitate de tratare a acestora. Din acest motiv, Comisia pstreaz legtura cu o gamlargdegrupurideintereseicudouorganismeconsultativeComitetulEconomici Social European i Comitetul Regiunilor. De asemenea, Comisia ia n considerare avizele parlamenteloriguvernelornaionale. 39 spropunproiectelegislativeParlamentuluiiConsiliului; sadministrezeisaplicepoliticileUEibugetul; sasigurerespectarealegislaieiUE(mpreuncuCurteadeJustiie); sreprezinteUniuneaEuropeanlanivelinternaional,spreexempluprinnegocierea acordurilorntreUEialteri.

Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul n care consider c o problem nu poate fi rezolvat mai eficient printro aciune naional, regional sau local. Acest mod de abordare a problemelor la un nivel ct mai descentralizat se numete principiul subsidiaritii. n cazul n care concluzioneaz c este necesar o lege european, Comisia elaboreaz o propunerelegislativcare,dinpunctulsudevedere,vasoluionaproblemanmodeficient i va satisface un numr de interese ct mai mare. Pentru a obine detalii tehnice corecte, Comisiaconsultexperidindiversecomiteteigrupuriconsultative. 2.AplicareapoliticilorUEiabugetului n calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabil de administrareai aplicarea bugetului UE. Majoritatea cheltuielilor curente sunt efectuate de ctre autoritile naionale i locale, dar Comisia este responsabil pentru supravegherea acestor cheltuieli sub privirea atent a Curii de Conturi. Ambele instituii au ca obiectiv asigurarea unui management financiar optim. Numai n cazul n care este mulumit de raportul anual al Curii de Conturi, Parlamentul European acord Comisiei descrcarea pentruaaplicabugetul. Comisia are, de asemenea, obligaia de a pune n aplicare deciziile adoptate de Parlamenti Consiliu n domenii precum politica agricol comun, pescuitul, energia, dezvoltarea regional, mediul sau tineretul i programele de studii i de schimb, precum programul Erasmus. De asemenea, Comisia joac un rol esenial n politica din domeniul concurenei pentru a se asigura c toi operatorii economici i desfoar activitatea ntrun mediu concurenial sntos. Comisia poate interzice fuziunile ntre companii n cazul n care considercacesteavoraveacarezultatoconcurenneloial.Comisieiirevineiobligaia de a se asigura c statele membre UE nu denatureaz concurena prin subvenii excesive acordateactivitilorlorindustriale. 3.Asigurarearespectriilegislaieicomunitare Comisia acioneaz ca gardian al tratatelor. Comisia, alturi de Curtea de Justiie, are responsanbilitatea de a se asigura c legislaia UE se aplic n mod adecvat n toate statele membre. n cazul n care constat c un stat membru UE nu aplic o lege comunitar, Comisia demareaz un proces denumit procedura privind nclcarea dreptului comunitar. n prima etap se trimite guvernului o scrisoare oficial, prin care Comisia l informeaz cu privire la nclcarea legislaiei UE, menionnd motivele pentru care consider c legislaia UE este nclcatistabilinduntermenpentrutransmitereauneiexplicaiidetaliate. n cazul n care statul membru nu prezint o explicaie satisfctoare sau nu remediaz situaia, Comisia va trimite o alt scrisoare prin care confirm nclcarea legislaiei UE n statul respectivi stabilete un termen pentru remedierea situaiei. Dac statul membru nu ia msuri pentru remedierea situaiei, Comisia transmite cazul Curii de Justiie n vederea 40

adoptrii unei decizii. Sentinele Curii sunt obligatorii pentru statele membre i instituiile UE.Dacstatelemembrenurespectosentin,Curteapoateimpunesanciunifinanciare. 4.ReprezentareaUElanivelinternaional Comisia European este un purttor de cuvnt important al Uniunii Europene la nivel internaional. Comisia este vocea UE n forumurile internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului, n cadrul negocierilor cu privire la acordul privind schimbrile climatice internaionale, Protocolul de la Kyoto, i n cadrul parteneriatului important de sprijin pentru comer al UE cu rile n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific, cunoscutcaAcorduldelaCotonou. ComisiaseexprimnnumeleUEinegociazpentruaceastandomeniincarestatele membreiaureunitsuveranitatea.Acestlucruesteprevzutdeacordurincheiateanterior custatelerespective. CumesteorganizatactivitateaComisiei? Preedintele Comisiei hotrte domeniul de responsabilitate al fiecrui comisar i poate modificaresponsabilitilecomisarilor(dupcaz)peduratamandatuluiComisiei. n general, Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercureai, de obicei, la Bruxelles.Fiecaresubiectdepeagendesteprezentatdecomisarulresponsabildedomeniul ncauzintreagaechipadoptodeciziecolectivcuprivirelaacestsubiect. Personalul Comisiei este organizat pe departamente, cunoscute sub denumirea de direcii generale (DG) i servicii (cum este Serviciul Juridic). Fiecare DG este responsabil de un anumit domeniu de activitatei este condus de un director general, care rspunde n faa unui comisar. Coordonarea general este asigurat de Secretariatul General, care administreazi reuniunile sptmnale ale Comisiei. Secretariatul General este condus de secretarulgeneral,carerspundedirectnfaapreedintelui. DG sunt cele care planifici elaboreaz propunerile legislative, dar aceste propuneri devin oficialenumaiatuncicndsuntadoptatedeComisienreuniuneasptmnal.Procedura estedescrispescurtncontinuare. S presupunem c, de exemplu, Comisia constat necesitatea unei legi europene care s mpiedice poluarea rurilor Europei. Direcia General Mediu va elabora o propunere, pe baza unor consultri intensive cu organizaiile europene din domeniul industriei, agriculturii i mediuluii cu ministerele de mediu din statele membre UE. Proiectul va fi discutati cu alte departamente ale Comisiei care sunt interesate de acest subiect i va fi verificat de ServiciulJuridiciSecretariatulGeneral. Dup ce este finalizat,propunereava fi nscrispe ordineade zia uneireuniuni aComisiei. Dac cel puin 14 din cei 27 de comisari aprob propunerea, Comisia o va adopta, iar propunereavabeneficiadesprijinulnecondiionatalntregiiechipe.Documentulva fitrimis Consiliului i Parlamentului European, care vor lua o decizie pe baza propunerii. Comisia poate face modificri ulterioare n lumina observaiilor celor dou instituii i remite propunereanvedereaaprobriifinale.

41

4.CurteadeJustiie

CurteadeJustiieaComunitilorEuropene(pentrucaresefolosetefrecventprescurtarea Curtea)afostinstituitntemeiulprimuluiTratatUE,TratatulCECOdin1952.Sediulse afllaLuxemburg. MisiuneaCuriiestesseasigureclegislaiaUEesteinterpretatiaplicatnmoduniform ntoatestatelemembreUE,astfelnctlegilesseaplicenmodegaltuturorcetenilor. Spreexemplu,Curteaseasigurcinstanelenaionalenupronunsentinediferiten acelaicaz. CurteaseasiguricstatelemembreiinstituiileUEaplicprevederilelegislative.Curtea areputereadeasoluionalitigiilecareaparntrestatemembreUE,instituiiUE,operatori economiciipersoanefizice. Curtea are n alctuire un judector din fiecare stat membru, astfel nct toate sistemele juridicenaionaledincadrulUEsuntreprezentate.Cutoateacestea,dinmotivedeeficien, Curtea funcioneaz rar n structur complet. De obicei, Curtea se ntrunete n Marea Camercunumai13judectorisauncameredecincisautreijudectori. Curtea este asistat de opt avocai generali. Rolul acestora este s i susin punctele de vedere n cazurile naintate Curii spre soluionare. Pledoariile trebuie susinute public i trebuiesfieimpariale. Judectorii i avocaii generali sunt persoane a cror imparialitate nu poate fi pus la ndoial. Ei dein calificrile sau competenele necesare pentru a fi numii n cele mai nalte funcii juridice dinrile lor de origine. Acetia sunt numii la Curtea de Justiie prin acordul comunalguvernelorstatelormembreUE.Fiecareestenumitpentruunmandatdeaseani, carepoatefirennoit. Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri naintate spre soluionare i pentru a oferi protecie juridic sporit cetenilor, n 1988 a fost creat un Tribunal de Prim Instan. Acest tribunal (care funcioneaz pe lng Curtea de Justiie) este responsabil pentru pronunarea sentinelor n anumite cazuri, n special aciuni intentate de persoane fizice, companii i unele organizaii, i cazuri care se ncadreaz n dreptul concurenei. Acest tribunal are n alctuire cte un judector din fiecare stat membruUE. Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii acesteia. Acest tribunal este alctuit din apte judectori i funcioneazpelngTribunaluldePrimInstan. Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice au cte un preedinte ales de judectori pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vassilios Skouris a fost ales preedinte al Curii de Justiie n 2003. Marc Jaeger este actualul preedinte al Tribunalului de Prim Instan. Paul J. Mahoney este preedintele Tribunalului FuncieiPublicedin2005. CefaceCurtea? VassiliosSkouris,dinGrecia,afostalespreedintealCuriideJustiien2003. 42

Curteapronunsentinencazurilecareisuntnaintatespresoluionare.Celecincitipuri decazurintlnitefrecventsunt: 1. aciunipentrupronunareauneihotrripreliminare; 2. aciuniintentatepentrunendeplinireaobligaiilor; 3. aciuninanulare; 4. aciuninconstatareaabineriideaaciona; 5. aciunindespgubiri. Aciunilesuntdetaliatencontinuare. 1.Proceduradepronunareauneihotrripreliminare InstanelenaionaledinfiecarestatmembruUEsuntresponsabilepentruaplicarea corespunztoarealegislaieicomunitarenstatulrespectiv.Darexistrisculcainstaneledin diferiterisinterpretezelegislaiacomunitarnmoduridiferite. Proceduradepronunareauneihotrripreliminareareroluldeaprentmpinaacest lucru.Dacoinstannaionalarendoielicuprivirelainterpretareasauvalabilitateaunei legicomunitare,aceastapoatei,nanumitecazuri,esteobligat,ssoliciteopiniaCuriide Justiie.Aceastopinieestefurnizatsubformauneiproceduridepronunareaunei hotrripreliminare. 2.Aciuniintentatepentrunendeplinireaobligaiilor Comisia poate demara acest proces n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia comunitar. Acest proces poate fi demarati deunaltstatmembruUE. n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun. Dac se constat veridicitatea acuzaiilor aduse statului membru respectiv, acesta are obligaia de a remedia situaia de ndat. n cazul n care constat c statul membru nu a respectat sentina pronunat,Curteapoateimpuneplatauneiamenzi. 3.Aciuninanulare Dacunstatmembru,Consiliul,Comisiasau(nanumitecondiii)Parlamentulconsiderco anumitlegecomunitaresteilegal,acestapoatesolicitaCuriianularealegiincauz. Aceste aciuni n anulare pot fi folositei de persoanele fizice care doresc s solicite Curii anulareauneianumitelegideoareceleafecteaznmoddirectinegativ. n cazul n care constat c legea respectiv a fost adoptat incorect sau nu are un temei corectndispoziiiletratatelor,Curteapoatedeclaralegeanulineavenit. 4.Aciuninconstatareaabineriideaaciona Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumitedeciziinanumitesituaii.ncazcontrar,statelemembre,celelalteinstituiiUEi(n anumite situaii) pesoanele fizice sau societile comerciale pot nainta o plngere prin care solicitCuriiconsemnareanmodoficialaabineriideaaciona. 43

5.Aciunindespgubiri Oricepersoansausocietatecomercialcareasuferitdaunenurmauneiaciunisauaunei lipse de aciune din partea Comunitii ori a funcionarilor acesteia poate intenta o aciune pentruplataunordespgubirinfaaTribunaluluidePrimInstan. CumesteorganizatactivitateaCurii? Cazurilesuntprezentatelaregistraturipentrufiecarecazestenumitunanumitjudector iunavocatgeneral. Proceduracareurmeazarelocndouetape:nscrisiapoisubformverbal. nprimaetap,toateprileimplicateprezintdeclaraiiscriseijudectorulnumitpentru cazulrespectivntocmeteunraportunderezumacestedeclaraiiitemeiullegalalcazului. Urmeaz etapa a doua audiereapublic. n funcie de importanai complexitatea cazului, audierea poate avea loc n faa unui complet alctuit din trei, cinci sau 13 judectori sau naintea Curii reunite. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n faa judectorilori a avocatului general, care le pot adresa ntrebri. Avocatul general i susine punctul de vedere, dup care judectorii delibereaz i pronun sentina. Aceasta nu urmeaz neapratpunctuldevederealavocatuluigeneral. Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice. Punctele de vedere divergente nu se comunic. Deciziile sunt publicate n ziua pronunrii lor. Procedura Tribunalului de Prim Instan este similar, cu excepia susinerii punctului de vederealavocatuluigeneral.

5.CurteadeConturiEuropean Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975. Sediul este la Luxemburg. Misiunea Curiieste de averificadacfondurileUEsuntadministratecorespunztor,astfelnctceteniiUniuniis obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica orice persoan sauorganizaiecarelucreazcufonduriUE. Curtea are un membru din fiecare stat membru UE, numit de Consiliu pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit. Membrii l aleg pe unul dintre ei ca preedinte pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira (Portugalia) a fost alespreedintenianuarie2008. CefaceCurtea? Rolul principal al Curii este de a verifica dac bugetul UE este aplicat corect cu alte cuvinte, dac veniturilei cheltuielile UE sunt obinute, cheltuitei nregistrate legali de a asigura un management financiar sntos. Prin urmare, activitatea curii reprezint o garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent.

44

Pentru ai ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz frecvent controale la faa locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc oriceproblemexistentnateniaComisieiiaguvernelorstatelormembreUE. Pentru ai ndeplini activitatea n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s rmn completindependentdecelelalteinstituii,pstrnd,nacelaitimp,legturacuacestea. UnadintrefunciileesenialealeCuriideConturiestedeasusineactivitateaParlamentului EuropeaniaConsiliuluiprinprezentareaanualaunuiraportdeauditpentruanulfinanciar anterior.Parlamentulexamineazacestraportndetaliunaintedeahotrdacaprobsau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, Curtea de Conturi trimite Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin care confirm c banii contribuabililor europeniaufostutilizainmodadecvat. n sfrit, Curtea informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin rapoarte caretrateazsubiectedeinteresdeosebit. CumesteorganizatactivitateaCurii? Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angajai, inclusiv traductori i administratori, precumi auditori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc rapoarte preliminarepebazacroraCurteaadoptdecizii. Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statele membre i n oricearcareprimeteajutoaredinparteaUE.Defapt,deiactivitateacuriiarelegturn cea mai mare msur cu banii de care este responsabil Comisia, peste 80% din cheltuielile UEsuntadministratedeautoritilenaionale. Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude sau nereguli, acetiainformeazOLAFOficiulEuropeandeLuptAntifraud.

45

EXERCIII
Test 1. CineafostprimulpreedintealnalteiAutoritiaCrbuneluiiOelului? 2. CndsesrbtoreteZiuaEuropei?Argumentairspunsul. 3. PrezentaistructurainstituionalaComunitiiEuropeneaCrbuneluiiOelului. 4. Prezentaievoluiaistoricadenumiriiinstituieiinterguvernamentale. 5. Enunaicele3momentealeperfecionriiinstituiilorUE. 6. Precizai care este diferena dintre conceptul de instituie a UEi cel de organ tehnic auxiliar. 7.CtestatefacpartedinUE? a)10; b)15; c)25; d)27. 8.UniuneaEuropeaneste: a)organizaieinternaional(OI); b)OIdeschis; c)OInchis; d)OIregional. 9.TurciaiCroaiavorintranUEla1ianuarie2012.DA/NU 10.MareaBritanieadevenitmembraUEnanul: a)1961; b)1963; c)estestatfondator; d)1973. 11.nanul1986,audevenitmembrealeCE: a)Austria; b)Norvegia; c)Suedia; d)Finlanda; e)Grecia; f)Spania. 12.ComunitileEuropeneaveaupersonalitatejuridic. a)adevrat; b)fals. 46

c)numaiComunitateaEuropeanaveapersonalitatejuridic. 13.Personalitateajuridicaparine: a)CE; b)instituiilorCE; c)UE; d)CEEA; 14.nprezent,UEare3piloni:CEE&CEEA,PESCiJAI.DA/NU.Argumentairspunsul. 15.JurisprudenaCJCEesteizvornescris.DA/NU. 16.Distribuirearesponsabilitilorcelor4instituiialeUE: a)sesuprapuneschemeistaticemotenitdelaMontesquieu; b)nusesuprapuneschemeistaticemotenitdelaMontesquieu; c)sesuprapuneparialschemeistaticemotenitdelaMontesquieu. 17.ConsiliulEuropean: a) esteoinstituieaUE; b) esteoentitateaUE; c) esteoentitatepolitic. 18.FuncionareaConsiliuluipresupuneanaliza: a)instituieipreediniei; b)organelorauxiliare; c)analizastructuriiordiniideziaedinelor:parteaAiparteaB. 19.ConsiliulEuropeanestealctuitdin: a)efiistatelormembrealeUniuniiEuropene; b)efiiguvernelorstatelormembrealeUniuniiEuropene; c)minitriiafacerilorexterneaistatelormembrealeUniuniiEuropene. 20.TratatuldelaBruxelles(1965)aunificat: a)instituiileComunitilorEuropene; b)ComunitileEuropene; c)organeleComunitilorEuropene.

47

AlctuiifiahotrriiPlaumann Cauza: Hotrreadindatade: Prile: Cuvintecheie: Obiectul: Situaiadefapt: DreptulUEnspe: Principiul/principiileformulatedeCJCE: Paragraful/paragrafelerelevante:

48

49

50

51

52

Identificaiurmtoareleelementenactuldemaijos: tipulactului(obligatoriusaunu); cefeldeizvordedrepteste(primar,derivatetc.); nr.Celex; nr.JurnaluluiOficial; termenuldetranspunere; destinatarii; dataintrriinvigoare.

53

54

1. 2. 3. 4.

Tem: Care sunt elementele constitutive ale unei organizaii internaionale interguvernamentale? CetipdeorganizaieinternaionaleraCECO? CeprincipiialeviitoareicolaborrisedesprinddinPlanulSchuman? CesoluiiprevedeTratatuldelaNisanProtocolulanexatcuprivirelaexpirareaTCECO? Rspunsuri:

1. 2. 3. 4.

55

Temedecercetare: R.Schuman,J.Monnet,K.AdenauertreidintrepriniifondatoriaiEuropei. EeculPlanuluiPlvennconstituireaComunitiiEuropenedeAprare(1954). EeculPlanurilorFouchetdinanii60.

56

BIBLIOGRAFIE

BIBLIOGRAFIEMINIMALOBLIGATORIE Doctrin: Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a Va, revzuti adugit, dup Tratatul delaLisabona,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2011; Culegeridejurispruden: Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate,EdituraWoltersKluwer,Bucureti,2007. Siteuri: www.europa.euUniuneaEuropean. BIBLIOGRAFIERECOMANDAT Doctrin: Ferrol,Gilles,DicionarulUniuniiEuropene,Ed.Polirom,Iai,2001; RoxanaMarianaPopescu, AugustinaDumitracu, DreptulUniunii Europene. Sintezei aplicaii, EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2011; Revistedespecialitate: RevistaRomndeDreptComunitar; RevistaRomndeDreptEuropean. Legislaie: ConstituiaRomniei,republicat(2003). Siteuri: www.curia.europa.euCurteadeJustiieaUniuniiEuropene; www.ena.luEuropeanNavigator.

57

CUPRINS

OBIECTIVELECURSULUI ................................................................................................................................. 2 ABREVIERI..................................................................................................................................................... 4 PLAN............................................................................................................................................................. 5 UNITATEADENVARENR.I ....................................................................................................................... 6 ISTORICULUNIUNIIEUROPENE...................................................................................................................... 6 UNITATEADENVARENR.II .................................................................................................................... 10 EXTINDEREAUNIUNIIEUROPENE ................................................................................................................ 10 1.EXTINDEREACEDELA6LA15STATEMEMBRE...................................................................................................... 10 2.PARTICULARITILEPROCESULUIDEEXTINDEREDELA15LA27STATEMEMBRE.ROMNIANPROCESULDEADERARELA UNIUNEAEUROPEAN.ACTUALESTATECANDIDATE................................................................................................... 12 A.Consideraiigenerale ........................................................................................................................... 12 B.Delimitriconceptuale ......................................................................................................................... 13 C.PrincipiilenegocieriicuUniuneaEuropean ........................................................................................ 13 D.Purtareanegocierilordeaderare ........................................................................................................ 14 E.CadrulinstituionalinterncreatnvedereanegocieriiaderriiRomnieilaUniuneaEuropean ...... 15
a.Consiliuldeasociere ..............................................................................................................................................15 b.ComitetuldeAsociereRomniaUE....................................................................................................................15 c.ComitetulParlamentarMixtdeAsociereRomniaUE .......................................................................................15

F.InstituiilecomunitarecareauatribuiinmaterianegocieriiaderriistatelorcandidatelaUniunea European ................................................................................................................................................ 15 G.StructuraTratatuluideaderareaRomnieilaUE .............................................................................. 16 UNITATEADENVARENR.III ................................................................................................................... 24 DREPTULUNIUNIIEUROPENE...................................................................................................................... 24 1.IZVOARELEDREPTULUICOMUNITAREUROPEAN...................................................................................................... 24 A.CLASIFICARE .................................................................................................................................................. 24 B.IERARHIE ...................................................................................................................................................... 24 C.DEFINIIILEIZVOARELORDREPTULUIUE............................................................................................................... 25 2.APLICABILITATEADREPTULUICOMUNITAREUROPEANNDREPTULINTERNALSTATELORMEMBRE ...................................... 27 UNITATEADENVARENR.IV ................................................................................................................... 29 ARHITECTURAINSTITUIONALAUNIUNIEUROPENE ................................................................................. 29 1. PARLAMENTULEUROPEAN .......................................................................................................................... 30 2. CONSILIUL ............................................................................................................................................... 33 3. COMISIAEUROPEAN ................................................................................................................................ 38 4.CURTEADEJUSTIIE ........................................................................................................................................ 42 5.CURTEADECONTURIEUROPEAN ..................................................................................................................... 44 EXERCIII..................................................................................................................................................... 46 BIBLIOGRAFIE.............................................................................................................................................. 57 CUPRINS ..................................................................................................................................................... 58

58