Monitor Educativo 2012

Administracin Nacional de Educacin Pblica Consejo Directivo Central Direccin Sectorial de Planificacin Educativa Divisin de Investigacin, Evaluacin y Estadstica
Departamento de Investigacin y Estadstica Educativa
MONITOR EDUCATIVO ENSEANZA PRIMARIA ESTADO DE SITUACIN 2012
Mayo, 2013
ANEP
Administracin Nacional de Educacin Pblica Consejo Directivo Central

Presidente Wilson Netto Consejeros Teresita Capurro Daniel Corbo Javier Landoni Nstor Pereira
Direccin Sectorial de Planificacin Educativa

Graciela Almirn
Consejo de Educacin Inicial y Primaria Director General de Educacin Inicial y Primaria

Hctor Florit
Divisin de Investigacin, Evaluacin y Estadstica

Andrs Peri
Consejeros
Mirta Frondoy Irup Buzzetti
Equipo Tcnico Responsable

Departamento de Investigacin y Estadstica Educativa Coordinador Alejandro Retamoso Equipo Claudia Lamas (coordinadora) Santiago Cardozo Carolina Faccio Franco Gonzlez Mariana Gonzlez Marcela Meneses Alberto Villagrn Programador del Sistema de Consulta Web Sebastin De Almeida Consejo de Educacin Inicial y Primaria Divisin de Planeamiento Educativo Eduardo Garca Teske Departamento de Estadstica Educativa Equipo Maritza Piazzoli Ana Laura Mndez Miguel Brun
Departamento de Investigacin y Estadstica Educativa Ro Negro 1308, Of. 701 Tel/Fax. 2 901 2825 2 901 5936 Email: geduc@anep.edu.uy Montevideo Repblica Oriental del Uruguay Mayo, 2013
Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

El Monitor Educativo, cuya onceava edicin se presenta este ao, es una herramienta que procura aportar elementos que faciliten el acceso de distintos actores a informacin sistematizada sobre la educacin primaria pblica en Uruguay. Para esto se nutre de variadas fuentes que permiten la produccin de informes sobre distintas unidades de anlisis. De esta forma, a travs del Monitor se difunden resultados especficos de cada escuela, as como resultados agregados por departamento, nivel de contexto sociocultural, categora de escuela o para el sistema en su conjunto. Los resultados se canalizan a travs de varios documentos: un Informe Individual a cada una de las escuelas pblicas urbanas y rurales de todo el pas de educacin comn e inicial; un Informe para cada Inspeccin Departamental o Nacional y un informe nacional llamado Estado de Situacin, que resume las principales tendencias en la evolucin de los indicadores que se monitorean ao tras ao. Desde el 2010, toda esta informacin se encuentra organizada adems en un sistema de consulta Web. El Monitor Educativo se presenta cada ao luego de culminado el ingreso de la informacin que recoge el Departamento de Estadstica Educativa del Consejo de Educacin Inicial y Primaria (DEE-CEIP), as como de los datos surgidos del formulario que completa el director de la escuela al final del ciclo escolar. El documento que se presenta realiza un anlisis de la informacin sobre las tendencias del sistema educativo, tanto a nivel general como por nivel de contexto sociocultural, rea (urbana o rural), regin (Montevideo o interior) y categora de escuela. Permite, por tanto, tener una visin de conjunto de las escuelas de educacin primaria pblica de todo el pas. En particular, se concentra en la evolucin de los indicadores entre los aos 2006 y 2012. Para la comparacin de indicadores por Contexto Sociocultural se utiliza, para todos los aos incorporados en las series que se analizan, el agrupamiento surgido del Relevamiento de Caractersticas Socioculturales realizado en 2010.
ANEP-CODICEN-Divisin de Investigacin, Evaluacin y Estadstica Departamento de Investigacin y Estadstica Educativa CEP-Departamento de Estadstica Educativa
Resumen de indicadores del Monitor Educativo de Enseanza Primaria

Indicadores Poblacin de referencia
Total
2005 401.211
83.546 309.286 8.379 24,6 28,0
2006 396.084
81.833 306.030 8.221 24,9 27,6
2007 389.232
81.176 300.143 7.913 24,3 26,5
2008 382.969
82.649 292.542 7.778 23,6 25,5
2009 377.481
83.854 286.092 7.535 23,1 25,0
2010
2011
2012 353.244
79.985 266.349 6.910 21,6 23,5
368.736 360.695
81.875 279.445 7.416 22,2 24,4 79.969 273.440 7.286 22,3 24,0
Matrcula
Inicial Comn Especial
Alumnos por maestro en escuelas urbanas Alumnos por maestro en escuelas rurales
1er. ao 1 a 6 ao
1 a 6 ao
12,2
12,8
12,3
11,9
11,5
10,9
10,6
10,3
1er. ao %
16,1 8,1 24.815 11,0 6,8 20.985 1,4 1,0 2.933 19,0 57,4 47,1 38,2
16,5 7,9 24.119 8,7 5,6 17.125 1,4 1,1 3.293 19,7 57,5 49,2 37,9
16,8 7,7 23.072 12,0 7,6 22.833 2,2 1,3 3.978 19,5 58,2 49,5 37,5
13,8 6,2 18.040 10,3 6,6 19.299 1,4 1,1 3.115 20,3 57,9 49,0 36,5
13,9 6,3 18.104 15,0 10,3 29.452 2,0 1,6 4.536 20,0 58,9 50,6 35,5
13,9 6,2 17.304 10,8 7,2 20.119 1,7 1,2 3.352 20,0 59,2 52,2 33,9
14,1 6,1 16.623 9,2 6,1 16.668 1,5 1,1 3.055 19,2 59,9 53,6 32,8
13,7 5,6 14.964 10,1 6,6 17.435 1,5 1,0 2.664 19,6 60,2 55,4 30,2
Repeticin
1 a 6 ao % Total de alumnos repetidores 1er. ao %
Asistencia Insuficiente
1 a 6 ao % Total de alumnos con asistencia insuficiente 1er. ao %
Abandono Intermitente
1 a 6 ao % Total de alumnos en situacin de abandono intermitente Docentes con 4 aos o menos % Docentes con 10 aos o ms % Docentes con 2 aos o menos % Docentes con 5 o ms aos %
Antigedad en la docencia
Estabilidad en la escuela
(1) La matrcula total incluye a aquellos nios de Educacin Comn y Educacin Inicial que asisten a Escuelas Comunes.
Definiciones: Matrcula: es el nmero de inscriptos en la escuela al final del ao lectivo. Alumnos por maestro: es el promedio de alumnos por maestro, calculado a partir de la matrcula final. Repeticin: Es el porcentaje de alumnos repetidores, calculado sobre la matrcula final. Asistencia insuficiente: Es el porcentaje de alumnos que asistieron ms de 70 das, pero menos de 140 en el ao, calculado sobre la matrcula final. Abandono Intermitente: Es el porcentaje de alumnos que asistieron hasta 70 das en el ao, calculado sobre la matrcula final. Antigedad en la docencia: Es el porcentaje de docentes con 4 aos o menos, o 10 aos o ms de experiencia en la docencia.
ANEP-CODICEN- Divisin de Investigacin, Evaluacin y Estadstica Departamento de Investigacin y Estadstica Educativa CEP- Departamento de Estadstica Educativa
Estabilidad en la escuela: Es el porcentaje de docentes con 2 aos o menos, o con 5 aos o ms de permanencia en la misma escuela. Fuentes de Informacin: Alumnos por maestro, Repeticin, Asistencia Insuficiente y Abandono Intermitente en base al registro anual de DEE del CEIP. Antigedad en la docencia y Estabilidad en la escuela en base a los Monitores Educativos de 2005 a 2012.
Principales resultados Matrcula y alumnos por maestro

En el ao 2012 el sistema pblico atendi a 353.244 nios (266.349 de comn, 79.985 de inicial y 6.910 de especial) lo que en trminos porcentuales representa el 80,4% del total de la matrcula nacional en estos niveles1. Como sucede desde hace una dcada, la matrcula de educacin primaria pblica continu disminuyendo en 2012. Este ao, se matricularon 7.451 nios menos que el anterior, lo que se explica bsicamente por la tendencia registrada en la educacin comn (1 a 6 grado). En tanto, en educacin inicial la matrcula se estabiliz en el ltimo ao y cort as la tendencia decreciente observada desde 2010.
Evolucin de la matrcula de educacin comn e inicial. 2002-2012 350.000

307.756311.141311.350309.286306.030 300.143 292.542 286.092 300.000 279.445 273.440 266.349
110.000 105.000 100.000 95.000 90.000 85.000
250.000
86.906 85.628 84.612 83.546
83.854 81.875 81.833 81.176 82.649 79.969 79.985
80.000 75.000 70.000 65.000
200.000
150.000
60.000 55.000 50.000
100.000
45.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Comn
Inicial
Como en los aos anteriores, es importante subrayar que, a nivel general, la cada de la matrcula en el sector pblico no implica una menor cobertura de la educacin primaria. Al mismo tiempo, la escuela pblica mantiene su histrica primaca, aunque en los ltimos aos se ha registrado un traspaso de nios hacia el sector privado, especialmente luego de la recuperacin que sigui a la crisis econmica de 20022004: la participacin del sector pblico cay de 87,7% en 2003 a 83,4% en 2012. El descenso de la matrcula de la educacin pblica se explica bsicamente por tres factores: la incorporacin al sistema de cohortes cada vez ms pequeas, producto de la reduccin en el nmero de nacimientos ocurrida en aos anteriores; la mejora en el trnsito de los alumnos por los grados escolares, producto del descenso de la repeticin, y un traspaso de alumnos hacia el sector privado.
La educacin privada atiende a 86.153 nios, 29.617 de educacin inicial, 52.889 de educacin comn y 3.647 de educacin especial.
1
4 Es muy probable que la matrcula de educacin primaria contine bajando en los prximos aos. Tal como se ha documentado en los ltimos Monitores Educativos, de no mediar cambios significativos que incidan en esta tendencia, se estima que la matrcula se estabilizara recin para el ao 2015. Una consecuencia de este proceso de reduccin de la matrcula ambienta oportunidades para mejorar las condiciones para el aprendizaje. Tal como se desarrolla ms adelante, esta tendencia ha favorecido una sustantiva reduccin del tamao de los grupos y de la cantidad de alumnos por escuela. Alumnos por maestro La cantidad de alumnos por maestro se considera comnmente como uno de los aspectos que incide en la calidad educativa, en la medida que grupos superpoblados condicionan significativamente el normal desarrollo del proceso de enseanza. En general, al sistema pblico de educacin se lo ha asociado a clases numerosas y a una inequitativa distribucin del ratio alumnos por maestro. De hecho, la superpoblacin de las aulas fue sealada histricamente como uno de los problemas estructurales del sistema que dificultaban mejoras en la calidad de los aprendizajes. Esta situacin ha cambiado radicalmente en los ltimos aos debido a una tendencia sistemtica a la reduccin de la cantidad de nios por docente. Paulatinamente, se han ido alcanzando los umbrales definidos como ptimos para el normal desarrollo de la adquisicin de conocimientos para los diferentes tipos de escuela y en las diferentes regiones del pas.
Alumnos por maestro en escuelas urbanas. 1er. ao y 1 a 6 ao. 2002 a 2012

30,0 29,0 28,0 27,0 26,0 25,0 24,0 23,0 22,0 21,0 25,6 24,6 24,9 24,3 23,6 23,1 22,2 22,3 21,6 27,4 29,5 28,4 28,0
27,6 26,5 25,5 25,0 24,4 24,0 23,5
En 2012 vuelve a constatarse una reduccin en el nmero de alumnos por maestro, una de las tendencias positivas registradas en los ltimos aos. Los cambios en la matrcula de educacin primaria, sumados a la creacin de cargos docentes han tenido efectivamente un fuerte impacto en este indicador2.
En lo que va de la dcada la cantidad de alumnos por docente ha descendido de 1er. ao 1 a 6 ao forma sostenida, tanto en 1er. ao, como de 1 a 6. En efecto, mientras que en el ao 2002 los maestros de escuelas urbanas se enfrentaban en promedio a grupos de casi 30 alumnos, actualmente la cantidad de nios por maestro es de 23,5, lo que ubica al sistema pblico en el entorno de los umbrales deseables para el desarrollo de los procesos de enseanza. Es de destacar, asimismo, que los grupos de 1er. ao son ms reducidos que los del promedio de la educacin comn3.
2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
20,0
2 A modo de ejemplo, de acuerdo a datos de Hacienda del CEIP, el nmero de cargos de maestros ascendi de 20.078 a 22.481 entre 2004 y 2011. 3 Es importante sealar que el indicador de alumnos por maestro no discrimina aulas que albergan ms de un grupo, es decir, dos maestros que imparten sus clases en un mismo saln. En 2012 se registraban 41 escuelas con al menos un grupo en esta situacin. El clculo excluye a las rurales y, por cuestiones de registro, a las escuelas de turno doble.
5 La cantidad de grupos numerosos (con ms de 30 alumnos), un indicador complementario de gran importancia, tambin baja este ao. En 2004, cerca de 4 mil de los 11 mil grupos de las escuelas urbanas (un 37%) tenan ms de 30 alumnos. En 2012, esta proporcin se ha logrado reducir a 7,1% (equivalentes a 769 grupos). Adicionalmente, si se observan las situaciones ms extremas, es decir, aquellos grupos que sobrepasan los 35 alumnos, la reduccin se torna an ms significativa: de 1.247 en 2004 a 46 en 2012. De hecho, este ao casi se han logrado eliminar completamente los grupos de ms de 40 nios. Las tendencias sealadas han sido constantes desde 2002, aunque se han acelerado especialmente a partir del ao 2007.
Cantidad de grupos con ms de 30 alumnos de 1 a 6 grado. 2004 a 2012
4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2.683 2.580 2.500 1.000 247
241 892
220 845 32 393 22 227 2.234 1.770 1.372 35 134 18 100 1.150 7 78 978 3 43 723
De 41 o ms
De 36 a 40
De 31 a 35
Por otra parte, las escuelas con el menor promedio de alumnos por maestro son las de contexto sociocultural ms vulnerable (quintil 1): 22,7 nios en promedio frente a 24,8 en las del quintil 5. La serie 2004- 2012 muestra una mejora en este indicador en ambos niveles de contexto, aunque ms acentuada entre las del quintil 1. De hecho, al inicio de la serie no se registraban diferencias importantes.
Evolucin del nmero de alumnos por maestro de 1 a 6 en escuelas urbanas segn Nivel de Contexto Sociocultural 2010. Aos 2004-2012. Escuelas de Quintil 1 y 5
30,0 29,0 28,0 27,0 26,0 25,0 24,0 23,0 22,0 21,0 20,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 28,5 28,3 27,7 27,0 26,1 25,0 24,2 23,4 23,1 22,7 28,2 27,7 27,0 26,3 26,1 25,6 25,4 24,8
Quintil 1
Quintil 5
6 Tamao de las escuelas urbanas El Monitor Educativo ha realizado sistemticamente el anlisis de la informacin sobre alumnos por maestro, vinculando sus resultados a las mejoras en las condiciones de aprendizaje. El tamao de las escuelas (matrcula) es otra dimensin que puede analizarse desde esta perspectiva, en el entendido que organizar y dirigir una institucin grande supone un conjunto de requerimientos ms complejos que los de una escuela pequea. En otras palabras, las escuelas diferencian sus formas de organizacin, el manejo de los recursos, las instancias de coordinacin y la atencin de los nios de acuerdo a su escala. La literatura sobre organizacin e institucin escolar, aboga por centros educativos que tengan una escala manejable porque eso hace ms personalizada la gestin de los recursos humanos, el contacto con las familias y la atencin de los nios en los centros. En este sentido, conviene describir cmo ha sido la evolucin del tamao de las escuelas urbanas en Uruguay. La disminucin de la matrcula pblica, en el marco de similar cantidad de centros, genera lgicamente una reduccin del tamao de las escuelas. El promedio de alumnos en las escuelas urbanas pas de 359 en 2006 a 312 en 20124. Es decir que, en tan solo seis aos, se disminuy en 47 nios la cantidad de alumnos por escuela. Esto equivale a casi dos grupos. La reduccin en el tamao medio de las escuelas urbanas fue acompaada por un menor nmero de centros de gran escala (500 o ms alumnos). En 2002 existan 204 centros con 500 o ms nios, en tanto en 2012 este nmero se reduce casi la mitad (110, un 11% del total de escuelas). Los tamaos de escuela ms frecuentes son los intermedios: un 42% tiene entre 300 y 499 alumnos, un 40% entre 100 y 299, mientras que las ms pequeas, con menos de 100 nios representan el 7%5.
Promedio de alumnos en escuelas urbanas. 2002 a 2012
380
Cantidad de escuelas con ms de 500 alumnos. 2002-2012

250 204 202 196
360 359 340 320 300 280 346 348 350 346 352 345 337 328 322 312
200
187
180 165 156 147 131 117 100
150
100
260 240 220 200 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
50
0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
El tamao medio de las escuelas rurales es de 18 alumnos. La reduccin del tamao medio de las escuelas se observa tambin en las rurales. Un 44% de estas escuelas presentan una matrcula inferior a los 10 alumnos, proporcin que en los ltimos aos se ha incrementado significativamente. En el 2003 existan 345 escuelas en esta situacin mientras que en 2012 son casi 500.
4 5
Repeticin
El descenso de las tradicionalmente altas tasas de repeticin en la educacin primaria pblica uruguaya ha constituido desde hace aos una de las orientaciones centrales de las polticas educativas impulsadas en el nivel, desde la universalizacin de la educacin inicial hasta el diseo de nuevos formatos escolares (escuelas de Tiempo Completo, CSCC o ms recientemente Aprender), la creacin de cargos y la consecuente reduccin del tamao de los grupos, la incorporacin de nuevas figuras como el maestro comunitario, entre otras. La repeticin del grado escolar constituye uno de los eventos ms crticos en la trayectoria de un alumno e implica siempre, al mismo tiempo, que la escuela -o ms en general el sistema educativo- no ha logrado obtener el resultado esperado al inicio de cada ao lectivo: que los alumnos completen con xito el grado que han iniciado, desarrollen los conocimientos y destrezas que se esperan en cada caso y queden en condiciones, tanto formales como sustantivas, de proseguir con xito su trayectoria escolar. Ms all de las consecuencias formales para el alumno -bsicamente, la imposibilidad de avanzar al curso siguiente-, en trminos sustantivos la repeticin aparece asociada por lo general a otras dificultades, tales como el insuficiente desarrollo de aprendizajes o la no incorporacin de los contenidos bsicos a lo largo del ao, altas inasistencias a clase o situaciones de virtual abandono del curso, entre otras. Desde un punto de vista ms macro, la repeticin comporta otras dificultades para el sistema educativo; entre ellas, al volver ms lento el flujo de los alumnos por los grados escolares, implica un aumento relativo de la matrcula en cada grado y, por ende, en el tamao de las escuelas y de los grupos. La educacin primaria pblica haba alcanzado sobre finales de la dcada del 2000 el registro histrico ms bajo de repeticin. Tal como se detalla en los prrafos siguientes, las tasas de repeticin, que permanecieron bsicamente estables entre el 2008 y el 2011, vuelven a descender en forma importante en 2012. La repeticin en la educacin primaria pblica La tasa de repeticin global (de 1 a 6) en 2012 en las escuelas pblicas se ubic en 5,6%, medio punto porcentual por debajo de la registrada el ao anterior. Este valor constituye el registro ms bajo desde que se cuenta con estadsticas educativas. Esto reafirma la consolidacin de los resultados alcanzados en 2008 tras seis aos consecutivos de disminucin de la repeticin.
Evolucin del porcentaje de repeticin total (1 a 6) en escuelas pblicas. 2002-2012

12 10,3 10 8 6 4 2 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 9,1 8,6 8,1
7,9
7,7 6,2 6,3 6,2 6,1 5,6
8 En trminos absolutos, este porcentaje corresponde a unos 14.964 repetidores de 1 a 6 grado. Los cambios pronunciados en los ltimos aos han transformado radicalmente el panorama en lo que respecta a la cantidad de nios no promovidos. Durante los noventa y parte de los 2000 (ms all de algunas oscilaciones puntuales) estas cifras sobrepasaban los 30 mil alumnos. A partir de 2003, la reduccin es constante. Simplemente como forma de valorar esta magnitud, ntese que si se aplicaran las tasas de repeticin que la escuela primaria pblica tena en 2002 a la matrcula actual, el nmero total de repetidores en 2012 sera de 27.400 nios.
Cantidad de repetidores en escuelas pblicas. 1991-2012

40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 14.964 15.000 10.000 5.000 0 33.457 31.658
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2011
2012
A pesar de estos logros, la obtencin de mejoras an mayores a partir de estos niveles histricamente bajos plantea desafos complejos al sistema educativo. De hecho, las diferencias que an persisten entre regiones, entre escuelas de distintas caractersticas socioculturales o categoras y, globalmente, entre el sector pblico y el privado6, indican que todava no se ha alcanzado un mnimo estructural o, en otras palabras, que es necesario avanzar aun ms. En ediciones anteriores del Monitor Evolucin de la repeticin total segn regin. Educativo se mostraba que en el 1991-2012 mediano plazo las escuelas del interior 15,0 del pas haban reducido sus tasas de repeticin en forma ms pronunciada 13,0 11,9 que las de Montevideo, a pesar de que, a inicios de la dcada de 1990 se 11,0 11,7 encontraba en niveles similares. 9,2 8,5 Adicionalmente, los resultados en el 9,0 corto plazo indicaban un 7,0 ensanchamiento de la brecha por regin, acentuado por las tendencias 5,0 entre 2009 y 2011, derivado del 4,4 aumento en las tasas de las escuelas 3,0 de la capital. En 2012, por primera vez en tres aos, Montevideo registra una Montevideo Interior reduccin de la repeticin (se ubica en 8,5%, siete dcimas de punto porcentual inferior al registro de 2011). El interior del pas, en tanto, contina la tendencia anterior. La repeticin de 1 a 6 se ubic en 2012 en 4,4%.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
La repeticin de 1 a 6 en las escuelas privadas se ubica en el entorno del 1,5%, un valor sensiblemente menor al del conjunto del sector pblico.
6
2012
9 De todos modos, la situacin de los departamentos del interior del pas dista mucho de ser homognea. Canelones y Salto registran las tasas ms altas de repeticin (6,3% y 6,2% respectivamente), aunque sensiblemente menores a las de la capital, al tiempo que Flores (1,0%), Durazno (1,3%) y Tacuaremb (1,8%) se ubican en la situacin contraria.
Repeticin de 1 a 6 segn departamentos. Ao 2012. En porcentaje.

9 8 7 6,3 6,2 6 5 4 3 2 1 0 5,6 5,2 5,0 4,8 4,8 4,5 4,1 3,7 3,4 3,2 2,8 2,5 2,5 2,0 1,8 1,3 1,0 8,5
En segundo lugar, la repeticin se reduce en todos los contextos socioculturales, luego de una relativa estabilidad en la gran mayora de ellos. En los tres primeros quintiles (los ms desfavorables) es el segundo ao consecutivo de cada de la repeticin.
Evolucin de la repeticin de 1 a 6 grado en escuelas urbanas segn nivel de contexto sociocultural. Aos 2004 a 2012
14,0 12,8 13,0 12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 8,2 7,0 6,5 6,4 6,3 6,3 5,2 6,2 5,5 8,1 8,3 11,3 10,0 12,3 11,3 10,2 9,6 8,1 7,6 7,6 7,4 6,2 5,2 7,3 5,8 5,2 7,1 9,4 9,7 11,3 9,9 9,6 9,1 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 5,2 4,7 Quintil 4
Quintil 5 A pesar de esta evolucin, 4,3 5,0 4,2 4,2 4,0 la estratificacin 3,5 3,5 4,0 3,2 3,0 3,0 caracterstica de la 3,0 repeticin segn los niveles 2,0 de contexto sociocultural 1,0 no ha sufrido cambios 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 importantes y contina siendo, ms all de los avances descriptos, un rasgo caracterstico. En 2012 los dos primeros quintiles (40% de las escuelas urbanas ms vulnerables) contribuyen con el 56% de los repetidores.
El anlisis de las tendencias entre 2011 y 2012 por categora de escuela, en tercer trmino, muestra algunos cambios luego de que en aos anteriores permaneci bsicamente estable. La repeticin se redujo en forma significativa en las escuelas de Tiempo Completo (1,3 puntos porcentuales), en las
10 rurales, en las de Prctica y Habilitadas de Prctica consideradas conjuntamente y en las escuelas de la categora Urbana Comn. En tanto, las escuelas Aprender se mantuvieron estables.
Evolucin de la repeticin de 1 a 6 grado segn categora. Aos 2004 a 2012

14,0 12,7 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
8,8 8,8 7,0 5,2 4,7 7,4 5,7 4,4 5,4 3,8 3,2 4,7 4,1 7,8
Urbana Comn
2004
Aprender
2005 2006
Tiempo Completo
2007 2008 2009 2010
Prctica
2011 2012
Rural
Anteriormente se mencion la reduccin de la repeticin en las Evolucin de la repeticin de 1 a 6 grado escuelas ms vulnerables en escuelas de Tiempo Completo en el (quintiles 1 y 2). En tanto, las quintil 1 y 2. Ao 2011 y 2012 cifras por categora de escuela indican que no existen cambios 9,0 7,8 en las escuelas Aprender. Estas, 8,0 conjuntamente con las de 7,0 6,4 5,7 6,0 Tiempo Completo, cubren la 4,8 5,0 totalidad de escuelas ms 4,0 vulnerables (quintiles 1 y 2). Por 3,0 ende, la reduccin de la 2,0 repeticin verificada en el ltimo 1,0 ao en las escuelas de menor ,0 nivel socioeconmico se debe Quintil 1 Quintil 2 exclusivamente a la evolucin de Tiempo Completo. De hecho, en Tiempo Completo estas escuelas se producen los mayores cambios: en el quintil 1 la repeticin disminuye dos puntos porcentuales y en el quintil 2, un punto y medio.
2011 2012
El Monitor sigue todos los aos la evolucin de las brechas de repeticin entre distintos tipos de escuela, en particular, entre las escuelas de los quintiles extremos de nivel sociocultural (quintiles 1 y 5). La brecha, calculada como la diferencia en nmeros absolutos entre las tasas de repeticin para los dos grupos de referencia constituye un indicador de la equidad del sistema en sus resultados y de su evolucin en el tiempo. Las brechas por entorno sociocultural vienen reducindose desde mediados de la dcada del 2000. Aunque esta pauta ha registrado aos de detenimiento e incluso de reversin (concretamente, en 2007 y
11 en 2010), la tendencia en el mediano plazo parece mantenerse. De hecho, en 2012 la distancia entre los registros de repeticin de los quintiles 1 y 5 se ubic en 6,1 puntos porcentuales, el valor mnimo de la serie. La tendencia entre 2003 y 2012 revierte la situacin de estabilidad e incluso de incremento de las brechas por contexto caracterstica de la dcada de 1990 e inicios de la siguiente.
Evolucin de la brecha de la repeticin de 1 a 6 por nivel de contexto sociocultural. Escuelas urbanas. 1990-2012
14,0 11,6 12,0 10,0 8,0 6,1 6,0 4,0 2,0 0,0 10,6
Diferencia Quintil 1 - Quintil 5
En tanto, la repeticin mantiene su tradicional estructura escalonada por grado, con una brecha especialmente pronunciada entre 1er. ao y el resto. De todos modos, en 2012 todos los grados disminuyen el porcentaje de repeticin.
18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
Porcentaje de repeticin por grado. Aos 20072012

16,8
13,7
9,6 7,1 7,2 5,8 4,9 3,8 2,8 2,1 1,5 4,6
2
2007 2008
3
2009
4
2010 2011
5
2012
Por ltimo, los resultados de 2012 vuelven a mostrar las diferencias en la repeticin entre varones y nias. Las tasas continan siendo ms altas entre los primeros, 6,7% y 4,5% respectivamente. Aunque
12 estas diferencias se han mantenido casi incambiadas en los ltimos aos, los registros muestran una leve disminucin de la brecha por sexo.
Evolucin de la repeticin de 1 a 6 grado segn sexo. Aos 2006 a 2012

10 9 8 7 6 5 4 3 2006 2007 2008 2009 Varones 2010 Nias 2011 2012 4,8 5 4,9 4,9 4,5 6,3 6,2 7,5 7,6 7,4 7,2 6,7 9,4 9,2
13
Asistencia
El Consejo de Educacin Inicial y Primaria viene emprendiendo acciones sistemticas para promover la extensin del tiempo pedaggico de los nios, desde la prolongacin del calendario escolar hasta la extensin de la jornada mediante la creacin o conversin de escuelas a los formatos de jornada completa y extendida o el desarrollo de distintas actividades educativas fuera del horario de clases (maestro comunitario, campamentos educativos, entre otros). Sin embargo, los persistentes niveles de ausentismo a clases implican que, a pesar de la extensin del calendario y de la jornada escolar, un conjunto importante de nios continan teniendo una exposicin a la escuela significativamente menor a la prevista y, adems, de carcter discontinuo. De hecho, el problema de la asistencia se ha ido incorporando progresivamente en los ltimos aos como una de las lneas prioritarias de la agenda educativa. El Monitor Educativo sigue anualmente esta dimensin a travs de distintas medidas. La primera es una estimacin del "nmero de das asistidos". La segunda viene dada por los "tramos de asistencia", de donde derivan dos indicadores que han informado todas las ediciones del Monitor, la asistencia insuficiente y el "abandono intermitente". Estas medidas tienen un carcter complementario en tanto dan cuenta sobre aspectos distintos del mismo fenmeno. A diferencia de aos anteriores, comenzamos la presentacin de este apartado con la estimacin del "nmero de das asistidos" a la escuela7. En comparacin con la asistencia insuficiente o el abandono intermitente, este indicador proporciona un resumen sobre los niveles globales de asistencia. No obstante, como todo promedio, el nmero de das asistido informa poco sobre los extremos de la distribucin y por tanto, sobre lo que sucede en aquellos tramos de asistencia ms crticos. En 2012, los alumnos de 1 a 6 grado de las escuelas pblicas concurrieron a clases un promedio de 162 das. Este registro iguala al de 2006 y se ubica como el ms alto desde inicios de la dcada del 2000, continuando la tendencia iniciada luego de que, en 2009, se registrara la cada ms importante de la asistencia de los ltimos aos. Globalmente, la asistencia en la educacin comn mejor en 2012 por tercer ao consecutivo. Estimacin del promedio de das asistidos de 1 a 6 grado. Aos 2000-2012
Perodo 2000-04 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Promedio de das asistidos 160 160 162 158 160 155 159 161 162
7 El clculo del promedio de das asistidos se realiza a partir de la imputacin de marcas de clase en los distintos tramos de asistencia que reporta la escuela. Sobre estos resultados se calculan los promedios. Cabe subrayar por tanto que se trata de una estimacin, dado que los registros estadsticos no se realizan por nio, sino por tramos de asistencia en cada escuela.
14 Como en aos anteriores, la asistencia a clases tiende a aumentar en los grados ms altos: se ubic en 158 das en 1, en 161 en 2, en 162 en 3 y 4 y en 163 en 5 y 6. De todos modos, la tendencia al aumento en el nmero promedio de das asistidos en 2012 se registra en todos los grados escolares y con una magnitud similar.
Estimacin del promedio de das asistidos en el ao segn grados de educacin comn. Aos 2009 - 2012.
166 164 162 160 158 156 154
152 156 154 156
161 158
162
162
163
163
157 156
152 150 148 146
2
2009
3
2010
4
2011 2012
Resulta de inters complementar este primer resultado mediante el anlisis del conjunto de los tramos de asistencia. El grfico siguiente muestra la evolucin en el porcentaje de alumnos de 1 a 6 para el conjunto de escuelas pblicas que se ubica en cada tramo de asistencia para los ltimos cuatro aos. Los resultados indican que: El tramo de mayor asistencia (ms de 171 das) aumenta en 2012 por tercer ao consecutivo para ubicarse por primera vez en 30,9%. Este valor es casi cinco puntos porcentuales mayor que el registro de 2011 y triplica el de 2009 (12,2%), lo que supone una mejora considerable. De todos modos implica que, a pesar del avance, solamente uno de cada tres nios aproximadamente asiste a clases el nmero de das deseable. En tanto, los tramos intermedios (entre 141 y 150 das, entre 151 y 160 y entre 161 y 170 das) descienden en 2012. Estos tramos pueden considerarse como de baja asistencia, aunque no definen situaciones de extrema criticidad como la asistencia insuficiente o el abandono intermitente. En los dos primeros tramos de este grupo, el descenso se registra al menos por tercer ao consecutivo. La cada en el intervalo de 161 a 170 das se explica probablemente por un "traspaso" hacia el de mayor asistencia. Sin embargo, los tramos ms crticos aumentan levemente en 2012, a excepcin del primero (hasta 70 das) que desciende un punto porcentual. Estos casos definen situaciones de alto ausentismo. De hecho, el primero corresponde a las situaciones de "abandono intermitente" mientras que los dos siguientes agrupados definen la "asistencia insuficiente".
15 Los resultados comentados hasta aqu implican que en 2012 se registr un proceso doble. Primero, la asistencia a la escuela sigui mejorando, aunque levemente, tal como surge del aumento en el promedio de das asistidos. Esta mejora se explica por una mayor proporcin de nios que concurrieron a clases con la asiduidad deseable. Sin embargo, en segundo lugar, la mejora en el promedio se registra en paralelo al aumento de la asistencia insuficiente (aunque, afortunadamente, no de abandono). Esta doble tendencia supone una seal de alerta en relacin a la persistencia de un "ncleo duro" de alto ausentismo que no ha podido revertirse a pesar de los logros a nivel global.
40,0
Distribucin de los tramos de das asisitidos (%). 2009 a 2012

35,2 35,2 35,2 30,9 32,7
35,0
30,0 26,7 25,0 18,7 17,2 14,0 12,2 10,0 5,2 5,0 1,6 0,0 1 a 70 71 a 130 131 a 140 141 a 150 151 a 160 161 a 170 171 y ms 1,1 1,0 3,3 3,6 5,1 2,8 2,9 8,0 7,4
20,0
15,0
2009
2010
2011
2012
En el apartado siguiente se presenta un anlisis pormenorizado sobre la evolucin de la asistencia insuficiente y del abandono intermitente por categora, nivel de contexto sociocultural, grado y para la educacin comn e inicial.
16
Asistencia Insuficiente y Abandono Intermitente

La asistencia insuficiente es el porcentaje de nios que asistieron ms de 70 das pero menos de 140 durante el ao lectivo, es decir, que clasifica situaciones crticas de asistencia a clases, en la medida que detecta a aquellos nios que al menos han faltado 40 de los aproximadamente 180 das previstos en el ao. Tal como se coment Porcentaje de asistencia insuficiente de antes, luego de dos aos, y cantidad de alumnos con asistencia insuciente. 1 a 6 la asistencia insuficiente ao 2000 a 2012 aument en 2012. La 12,0 35000 asistencia insuficiente 10,3 pas de 6,1% en 2011 a 9,9 10,0 6,6%. En Monitores 30000 anteriores se llamaba la 7,6 atencin sobre la 8,0 7,2 6,9 6,8 6,6 6,6 inexistencia de un patrn 25000 6,4 6,3 6,1 5,6 definido (al alza o a la 5,4 6,0 baja) en este indicador, lo 20000 29.452 que surge claramente de 4,0 la lectura de la serie a lo largo de la dcada. Los 20.119 17.435 15000 2,0 resultados en 2010 y 16.668 2011 alentaron un cierto 0,0 10000 optimismo respecto a la 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 consolidacin de las mejoras que se venan alcanzando. Aunque, en parte, este optimismo se vio confirmado por los logros alcanzados a nivel global (especialmente el aumento de los das asistidos), el incremento de la asistencia insuficiente en 2012 enciende una nueva seal de alerta y sugiere un problema de carcter estructural y concentrado en un grupo reducido pero significativo de alumnos. En trminos absolutos, aproximadamente 17.500 alumnos de 1 a 6 grado presentaron asistencia insuficiente en 2012. El aumento de la asistencia insuficiente en 2012 se registra en todas las categoras de escuela, en todos los niveles de contexto sociocultural y tanto en Montevideo como en el interior del pas. De todas formas, al igual que en los aos anteriores, se mantiene una pauta fuertemente estratificada en la asistencia por nivel de contexto (11,3% para las escuelas urbanas del quintil 1 frente a 2,9% para las del quintil 5) y por categora de escuela (en Aprender, la asistencia insuficiente se ubica en 10,2%).
17
Porcentaje de asistencia insuficiente de 1 a 6 en escuelas urbanas por niveles de contexto sociocultural. Ao 2010-2012
18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 16,3 12,9 11,3 9,7 8,4 6,3 4,8 8,3 5,1 2,9
Quintil 1 (+ vulnerable)
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5 (vulnerable)
2009
2010
2011
2012
Porcentaje de asistencia insuficiente de 1 a 6 por categora de escuela. Ao 2010-2012

18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 14,8 10,2 7,9 5,1 3,2 11,1 7,0 6,6 5,2 10,0
Urbana Comn
Aprender
Tiempo Completo 2011
Prctica
Rural
2009
2010
2012
El grfico siguiente presenta la evolucin de la brecha relativa en la asistencia insuficiente para el perodo 2006-2012 entre las escuelas urbanas del quintil 1 de Contexto Sociocultural (ms crtico) y las del quintil 5. La brecha relativa se calcula como el cociente entre el porcentaje de asistencia insuficiente en ambos grupos (Q1/Q5). Aunque la tendencia presenta algunas oscilaciones, los resultados sugieren que en los dos ltimos aos las brechas han tendido a acentuarse.
18
Evolucin de la brecha relativa en la asistencia insuficiente (escuelas del quintil 1 de CSC/escuelas del quintil 5). Aos 2006-2012
4,5
4,0
4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0
3,9
3,2
3,1
3,2
3,2
3,3
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
En cualquier caso, la comparacin por niveles de contexto y categora pone en evidencia que el aprovechamiento del tiempo escolar es significativamente menor entre aquellos nios que, por condicin de vulnerabilidad, requeriran una mayor continuidad educativa y, por lo tanto, es probable que vean disminuidas sus posibilidades reales de aprendizaje. Por su parte, la comparacin por grandes regiones sigue mostrando mayores niveles de asistencia insuficiente en Montevideo (9,0% frente 5,5% en el conjunto del interior), aunque en 2012 el indicador aument tanto en las escuelas de la capital como en los restantes departamentos, considerados en su conjunto.
Evolucin de la asistencia insuficiente de 1 a 6 grado segn regin. Ao 2010- 2012

14 12 10 8 6,2 6 4 2 0 Montevideo Interior 5,2 2010 5,5 2011 2012 11,7 9,6 8,1 9,0 9,7 2009
En tanto, en 2012 se mantienen las diferencias entre grados y entre la educacin comn e inicial, pauta caracterstica subrayada en las ediciones anteriores del Monitor. Al igual que en aos anteriores, las inasistencias en el nivel inicial son sustantivamente ms altas que en la educacin comn, aun si se comparan con los registros de 1er. grado, donde las edades son ms prximas. En promedio, la asistencia insuficiente en inicial se ubic en 2012 en 30,6% (33,8%, 32,8% y 28,7% en los cursos de 3, 4 y 5 aos respectivamente), cifra casi cinco veces mayor al promedio de 1 a 6 y que incluso triplica el registro para 1 (10,1%). Los resultados de este ao vuelven a mostrar que el ausentismo a clases contina siendo uno de los principales "cuellos de botella" para la escolarizacin temprana, a pesar de haberse logrado prcticamente la universalizacin del acceso.
19
Porcentaje de asistencia insuficiente en educacin inicial y comn por niveles. Ao 2009 a 2012
50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 15,0 10,0 5,0 0,0 11,9 10,1 7,4 10,0 6,3 9,3 5,9 10,3 8,6 5,4 7,0 4,3 6,6 33,8 44,2 43,5 40,8 37,9 32,8 30,6 28,7
2009 2010 2011 2012
Abandono Intermitente Por abandono intermitente se Porcentaje de abandono intermitente en 1 a 6 entiende el porcentaje de nios grado. 2002 a 2012 que asistieron 70 das o menos durante el ao escolar. Este 1,8 1,6 indicador es una forma de 1,6 captar situaciones de desercin 1,3 1,4 o abandono de la escuela luego 1,2 1,2 de la matriculacin. El abandono 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,2 1,0 1,0 intermitente baj en 2012 por 1,0 tercer ao consecutivo, luego 0,8 del pico histrico registrado en 2009. Desde ese ao, el 0,6 porcentaje de nios en situacin 0,4 de abandono intermitente 0,2 descendi de 1,6% a 1,0%, lo cual siguiere la consolidacin de 0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 un logro importante. En trminos absolutos, este porcentaje se traduce en unos 2.664 nios, unos 1.600 menos que los que hubieran abandonado con la matrcula actual de haberse mantenido las tasas de 2009. La mayor concentracin de las situaciones de abandono intermitente se registra, al igual que en aos anteriores, en las escuelas del primer quintil (1,7% en las urbanas del quintil 1 y 0,9% en las rurales del mismo contexto), en la categora Aprender (1,6%), en Montevideo (1,3% frente a 0,9% en el interior) y en 1er. grado (1,5%). Los cuadros correspondientes se presentan en el anexo.
20
Antigedad en la docencia y estabilidad en la escuela

El Estado de Situacin del Monitor Educativo presenta dos grupos de indicadores relativos a los maestros: su antigedad en el cargo y la estabilidad en la escuela. La antigedad en la docencia es abordada mediante el porcentaje de docentes que tiene 4 aos o menos de ejercicio de la profesin y el porcentaje que tiene 10 aos o ms. En 2012 no se registran variaciones significativas en estos indicadores (ver tabla resumen al inicio del documento): por cada diez maestros, aproximadamente dos (19,6%) tienen 4 aos o menos de experiencia, mientras que casi seis (60,2%) ejercen la docencia desde hace diez aos o ms. En el mediano plazo, el porcentaje de docentes ms jvenes (4 aos o menos de antigedad) ha tendido a disminuir en las escuelas Aprender (de 25,9% en 2006 a 19,7% en 2012), mientras que ha aumentado en las de Prctica (de 8,9% a 16,5% en el mismo perodo). En Tiempo Completo, aunque no se han registrado mayores variaciones, se encuentra el menor porcentaje de maestros nveles (9,8%).
Porcentaje de docentes con menos de 5 aos de experiencia. 2006-2012

30 25 20 15
10,29,8 19,7 19,6 24,5 22,2 19,7 16,5 19,8 18,6 25,9
2006
8,9
10 5 0 Total Nacional Urbana Comn Aprender Tiempo Completo
2012
Prctica *
Rural
En tanto, en 2012 continu la tendencia, ya sealada en el Monitor anterior, hacia la disminucin de la concentracin de los docentes jvenes en las escuelas urbanas del quintil 1. La diferencia respecto a las escuelas del quintil ms alto, de casi 9 puntos en 2006, desaparece en 2012 e, incluso, llegan a revertirse. Esta situacin responde a una reduccin moderada en el porcentaje de maestros jvenes en el primer grupo (de 21,9% a 18,1% entre 2006 y 2012) y una tendencia inversa en las de mejor contexto (de 13,1% a 18,3%).
21
Porcentaje de docentes en escuelas urbanas con menos de 5 aos de antigedad en la docencia segn quintiles de ICSC seleccionados. 2006-2012
25 21,9 20 18,6 21 19,1 19,3 18,1 18,1 18,3 15 15,7 13,1 10 14 14,4 16,3 16,1 Quintil 1 Quintil 5
0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
En tanto, el Monitor 2012 vuelve a evidenciar un alto grado de rotacin de los maestros entre las escuelas. Ms de la mitad de los docentes declara una permanencia en el centro educativo menor a los tres aos. Esta pauta se ha repetido en todas las mediciones del Monitor realizadas hasta el momento y constituye un rasgo estructural del sistema educativo. La rotacin pone de manifiesto una de las dificultades ms serias que enfrentan las propias escuelas en tanto compromete las condiciones mnimas de acumulacin institucional a nivel de los centros educativos. En 2012, por cuarto ao consecutivo, se observa un leve incremento en el indicador de rotacin que este ao alcanza un mximo de 55,4%. Este aumento se da, con mnimas excepciones, en todas las categoras de escuela (salvo Tiempo Completo) y en todos los niveles de contexto sociocultural.
Porcentaje de docentes con menos de 3 aos de antigedad en la escuela. 2006 -2012

60 55 50 45 40 35 30 25 20 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 49,2 49,5 49 50,6 52,2 53,6 55,4
22
Por otra parte, la rotacin se ubica en niveles similares en cualquiera de los niveles de contexto sociocultural, rasgo que se viene verificando desde 2009. La paridad actual es el resultado de una relativa estabilidad en los ltimos siete aos en las escuelas de los contextos ms vulnerables y de un aumento sistemtico desde 2006 en las de los contextos ms favorables. Mientras que la rotacin se ubicaba en 2006 en 51,1% en las escuelas del quintil 1 y en 42,1% en las de quintil 5, en 2012 estas cifras son respectivamente de 50,6% y 53,4%.
Porcentaje de docentes en escuelas urbanas con menos de 3 aos de antigedad en la escuela segn quintiles de ICSC seleccionados. 2006 -2012
60 51,1 50 50,6 40 42,1 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Quintil 1 Quintil 5 53,4
En tanto, la rotacin sigue siendo mayor en las escuelas del interior (56,4% contra 52,6% en Montevideo), bsicamente por el efecto de las escuelas rurales donde es mxima (66,1%). Por su parte, se registra una estabilidad algo ms alta en las categoras de Tiempo Completo (52,8%) y Aprender (51,7%) en relacin al resto de las urbanas (ver tabla en el Anexo).
23
En sntesis
El seguimiento continuo de las tendencias del sistema educativo que el Monitor realiza desde hace once aos favorece dos tipos de lectura complementarias. Las estadsticas anuales permiten, por un lado, tomarle el pulso a los cambios que cada ao ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar en forma oportuna a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo. Por otro lado, la acumulacin de una dcada de monitoreo sistemtico de las tendencias de la educacin primaria pblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar. Los cambios en educacin suelen ser procesos de largo aliento y no siempre lineales. Frecuentemente, registran marchas y contramarchas, lo que aconseja atender simultneamente el corto y el mediano plazo. Desde una perspectiva de corto plazo, el Monitor 2012 destaca los siguientes aspectos: La matrcula de educacin primaria pblica contina descendiendo, bsicamente como consecuencia de la cada en la educacin comn (1 a 6 grado). En tanto, la matrcula de educacin inicial permaneci estable en el ltimo ao. Esta reduccin no implica una menor cobertura sino que responde esencialmente al efecto de la cada en los nacimientos, a un trnsito ms rpido de los alumnos por los distintos grados escolares derivado de la reduccin en la repeticin y al traspaso de matrcula hacia el sector privado. El nmero de alumnos por maestro continu descendiendo en 2012 y se ubic en 23,5 alumnos para el conjunto de la educacin comn y en 21,6 en 1. Asimismo, se consolida la tendencia hacia grupos ms chicos en las escuelas de contexto ms desfavorable. Por otra parte, se redujo nuevamente la cantidad de grupos numerosos. Luego de tres aos consecutivos de estabilidad, la repeticin global (de 1 a 6) baj medio punto porcentual y se ubic en 5,6%, el registro histrico ms bajo. En 2012 repitieron 15 mil nios, aproximadamente la mitad de los que habran reprobado una dcada atrs si se hubieran mantenido los niveles de repeticin de entonces. La cada de la repeticin se verifica en todos los contextos socioculturales, en todas las categoras de escuela (con la excepcin de Aprender), en todos los grados y para varones y nias. La mejora en los contextos socioculturales ms vulnerables (quintiles 1 y 2) responde exclusivamente al desempeo del subconjunto de escuelas de Tiempo Completo que trabajan con esta poblacin. Las escuelas Aprender, que se ubican en estos mismos entornos, no lograron en tanto mejorar la repeticin en 2012. Por otra parte, la repeticin cae tanto en el interior como en Montevideo. En este ltimo caso, esta mejora corta la tendencia de los tres aos anteriores. De todos modos, las diferencias regionales mantienen la pauta de la ltima dcada que ubican a Montevideo como el departamento con las mayores tasas de repeticin. En la educacin comn la asistencia a clases mejor en trminos globales en 2012 por tercer ao consecutivo. En promedio, los alumnos de 1 a 6 concurrieron 162 das a la escuela. Este promedio no da cuenta cabalmente de todas las situaciones. En primer lugar, la proporcin de alumnos que asistieron un nmero de das cercano al previsto (ms de 170) es tres veces mayor que en 2009: pas de 12,2% a 35,2%. Este es un logro significativo, aunque implica que las dos terceras partes de los nios presenta todava un ausentismo importante. En segundo lugar, el abandono intermitente (nios que asisten 70 das o menos) se ubic en 2012 en 1,0%, lo cual tambin constituye una mejora respecto al ao anterior. A pesar de estos logros, en tercer trmino, la asistencia insuficiente (nios que asisten ms de 70 das pero menos de 140) aument en 2012, de 6,1% a 6,6%. Este ltimo dato alerta sobre un ncleo de alumnos en situacin de alta vulnerabilidad educativa sobre los que no han podido impactar las estrategias explcitas desarrolladas en los ltimos aos tendientes a mejorar la asiduidad de la asistencia.
24 En educacin inicial, el ausentismo escolar contina ubicndose en niveles muy altos en comparacin con la educacin comn. La asistencia insuficiente en 2012 fue de 30,6% y el abandono intermitente de 4,5%. Ambos indicadores crecieron respecto a los registros del ao anterior. La antigedad en la docencia mantiene la pauta de aos anteriores: uno de cada cinco maestros aproximadamente tiene menos de cinco aos de experiencia. En este marco, las escuelas de Tiempo Completo cuentan con la menor proporcin de docentes nveles, caracterstica que se ha mantenido en los ltimos aos. En tanto, la rotacin de maestros entre escuelas contina siendo muy alta y, de hecho, aumenta por cuarto ao consecutivo. En 2012, la proporcin de maestros con menos de tres aos en la escuela asciende a 55,4%. Al igual que en aos anteriores, las escuelas rurales son las que presentan los niveles de rotacin ms elevados (66,1%).
Por su parte, las tendencias de ms largo plazo dan cuenta de un conjunto de transformaciones importantes as como de indicadores que muestran una relativa estabilidad. En primer lugar, en estos aos se ha producido una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes. La matrcula escolar se ha reducido aproximadamente en unos 50 mil nios entre 2003 y 2012, mantenindose un nivel de cobertura universal. Concomitantemente, la caracterstica superpoblacin de los grupos escolares prcticamente ha desaparecido del mapa educativo. Asistimos en la actualidad a un sistema que funciona con un nmero de alumnos por maestro que se acerca a los umbrales definidos como adecuados para el desarrollo del proceso de aprendizaje. La cada de la matrcula, asimismo, ha repercutido en una disminucin sustantiva del tamao promedio de las escuelas, lo que va configurando un escenario de instituciones que tienden a una escala ms amigable para su organizacin y su gestin, as como para la atencin de los nios y sus familias. En segundo trmino, la ltima dcada mostr la cada ms importante de la repeticin escolar en la historia de la educacin primaria pblica. Uruguay, caracterizado hasta hace relativamente poco tiempo, por presentar tasas de repeticin ubicadas entre las ms altas de Amrica Latina, logr desde el ao 2003 y en forma sostenida mejorar este indicador en todos los grados, categoras de escuela y contextos socioculturales. Esta tendencia ha implicado adems un acortamiento de las brechas de resultados educativos por contexto sociocultural, es decir, un avance importante en trminos de equidad. Por su parte, algunos rasgos estructurales de la repeticin, como su concentracin en los grados ms bajos y su mayor incidencia en los contextos de ms alta vulnerabilidad sociocultural, aun no se han logrado revertir. Una seal de alerta merece tambin la brecha de repeticin entre Montevideo e interior del pas, la que en el mediano plazo y ms all de la evolucin del ltimo ao, ha tendido a ensancharse producto de la evolucin negativa en la capital. En tanto, otro conjunto de dimensiones muestra patrones ms estables en el mediano plazo o no se vislumbran tendencias definidas, ms all de las eventuales variaciones anuales. As, la asistencia a clases ha sufrido oscilaciones sin que se hayan logrado hasta el momento consolidar las mejoras registradas en algunos aos en particular. La asistencia sigue ubicndose en los valores promedio de la dcada y muy por debajo del nmero de clases previstas. Asimismo, el ausentismo escolar mantiene una pauta profundamente estratificada por contexto sociocultural, nivel educativo (inicial y comn) y grado. Por ltimo, los niveles de rotacin de los maestros entre escuelas, tradicionalmente altos en el sistema pblico, permanecen en niveles elevados. Los ltimos aos muestran incluso un aumento en el porcentaje de docentes con poca estabilidad en el centro. Este rasgo pone de manifiesto una de las dificultades que enfrentan los centros escolares para su funcionamiento cotidiano y, en particular, para emprender con xito procesos colectivos que impliquen unas mnimas capacidades de acumulacin institucional.
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Tablas estadsticas
Escuelas, Matrcula y Tamao de grupo
Cantidad de escuelas de educacin comn y matrcula de 1 a 6 ao* Cantidad de Escuelas 2009 2010 2011 2012 Matrcula a diciembre (1 a 6 ao) 2009 2010 2011 111.705 83.772 25.660 40.279 17.253 278.669 49.748 54.827 46.812 50.409 59.620 0 261.416 2.091 3.458 3.913 3.958 3.803 30 17.253 104.860 82.740 28.778 39.518 16.761 272.657 48.340 53.546 45.812 49102 58.713 383 255.896 1.953 3.224 3.705 3.880 3.720 279 16.761
2012 97.409 80.289 30.238 41.185 16.464 265.585 46.590 51.363 44175 47.875 57.595 1.523 249.121 1.864 3.149 3.646 3.769 3.776 260 16.464
Categora de escuela 395 400 383 366 114.021 Urbana Comn 285 285 271 271 86.538 CSCC 132 134 157 170 25.748 Tiempo Completo 114 115 117 127 40.604 Prctica ** 1.142 1.133 1.132 1.131 18.454 Rural 2.068 2.067 2.060 2.065 285.365 Total Nacional Escuelas urbanas segn Nivel de Contexto Sociocultural 2010 (a) 175 176 174 174 51.174 Quintil 1 195 196 193 193 56.145 Quintil 2 188 191 190 190 48.296 Quintil 3 180 183 182 182 50.948 Quintil 4 188 188 185 185 60.348 Quintil 5 0 0 4 10 0 Sin dato de contexto 926 934 928 934 266.911 Total Urbanas Escuelas rurales segn Nivel de Contexto Sociocultural 2010 (b) 223 226 222 222 2.239 Quintil 1 227 227 227 225 3.614 Quintil 2 226 226 223 223 4.066 Quintil 3 226 226 222 222 4.058 Quintil 4 227 226 224 224 3.883 Quintil 5 13 2 14 15 594 Sin dato de contexto 1.142 1.133 1.132 1.131 18.454 Total Rurales
(a) (b) El Nivel de Contexto Sociocultural 2010 se construye dividiendo el total de escuelas pblicas en 5 grupos de igual cantidad de modo que el Quintil 1 agrupa al 20% de las escuelas de Contexto ms vulnerable y el Quintil 5 al 20% de las de Contexto menos vulnerable. Esta clasificacin se hace por separado para el conjunto de escuelas urbanas, por un lado, y para las rurales, por otro. * No incluye alumnos de JICI de 1 y 2 (764 alumnos en 2012). ** Incluye Escuelas Habilitadas de Prctica.
Matrcula en escuelas comunes por grado. 2006 a 2012 * Grado 1 2 3 4 5 6 Total 2006 52.651 50.549 51.768 52.324 50.534 47.114 304.940 2007 51.050 48.766 49.352 50.333 50.831 48.800 299.132 2008 50.121 47.080 47.647 48.396 49.161 49.265 291.670 2009 48.913 47.118 46.310 47.133 47.677 48.214 285.365 2010 47.163 46.299 46.216 45.645 46.435 46.911 278.669 2011 46.719 44.446 45.257 45.627 44.986 45.622 272.657 2012 44.157 43.761 43.722 44.728 44.904 44.313 265.585
* No incluye alumnos de JICI de 1 y 2 (764 alumnos en 2012).
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Alumnos por maestro en Escuelas Urbanas por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 en 1er. ao y de 1 a 6 ao Grado y Nivel de Contexto Sociocultural 2010 (a) Primer ao Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Urbanas Primero a Sexto ao Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Urbanas 27,0 27,6 27,4 28,0 27,7 22,9 27,6 26,1 26,5 26,1 26,8 27,0 22,2 26,5 25,0 25,5 25,3 25,6 26,3 -,25,5 24,2 24,9 24,6 25,2 26,1 -,25,0 23,4 24,2 23,8 24,7 25,6 -,24,4 23,1 23,7 23,7 24,1 25,4 23,9 24,0 22,7 23,1 23,1 23,7 24,8 25,0 23,5 24,3 25,2 24,3 24,7 26,1 21,0 24,9 24,1 24,2 23,5 24,2 25,3 24,0 24,3 23,3 23,4 23,3 23,4 24,5 -,23,6 22,9 22,4 22,6 23,4 24,1 -,23,1 21,4 21,9 21,3 22,6 23,6 -,22,2 21,8 22,2 21,5 22,1 23,9 17,3 22,3 21,5 21,2 20,6 21,6 22,9 24,1 21,6 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
(a) El Nivel de Contexto Sociocultural 2010 se construye dividiendo el total de escuelas pblicas en 5 grupos de igual cantidad de modo que el Quintil 1 agrupa al 20% de las escuelas de Contexto ms vulnerable y el Quintil 5 al 20% de las de Contexto menos vulnerable. Esta clasificacin se hace por separado para el conjunto de escuelas urbanas, por un lado, y para las rurales, por otro.
Cantidad de alumnos por grupo Total de Grupos de 1 a 6
Cantidad y porcentaje de grupos segn cantidad de alumnos. Escuelas Urbanas, 1 a 6 ao Cantidad de grupos 2007 2008 2009 2010 2011 2012 10.745 10.828 10.856 10.900 709 1.812 3.835 3.276 1.150 100 18 10.871 10.822 709 2.059 3.866 3.174 978 78 7 807 2.267 4.065 2.914 723 43 3
Porcentaje 2010 2011 2012 100,0 6,5 16,6 35,2 30,1 10,6 0,9 0,2 100,0 100,0 6,5 18,9 35,6 29,2 9,0 0,7 0,1 7,5 20,9 37,6 26,9 6,7 0,4 0,0
Grupos con hasta 15 499 558 605 alumnos Grupos de 16 a 20 alumnos 1.044 1.299 1.522 Grupos de 21 a 25 alumnos 2.916 3.353 3.677 Grupos de 26 a 30 alumnos 3.627 3.599 3.511 Grupos de 31 a 35 alumnos 2.234 1.770 1.372 Grupos de 36 a 40 alumnos 393 227 134 Grupos de 41 o ms 32 22 35 alumnos Fuente: en base al registro de matrcula de abril de cada ao.
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Repeticin
Porcentaje de repeticin por grado. Aos 2006 a 2012 Grado 1 2 3 4 5 6 Total 2006 16,5 10,1 7,7 5,9 4,5 2,1 7,9 2007 16,8 9,6 7,2 5,8 4,6 2,1 7,7 2008 13,8 7,9 5,6 4,4 3,6 1,7 6,2 2009 13,9 8,5 5,9 4,4 3,4 1,8 6,3 2010 13,9 8,3 5,5 4,3 3,4 1,8 6,2 2011 14,1 7,9 5,5 4,2 3,1 1,6 6,1 2012 13,7 7,1 4,9 3,8 2,8 1,5 5,6
Cantidad de repetidores por grado. Aos 2006 a 2012 Grado 1 2 3 4 5 6 Total 2006 8.677 5.109 3.968 3.069 2.284 1.012 24.119 2007 8.560 4.679 3.567 2.908 2.345 1.013 23.072 2008 6.898 3.727 2.669 2.145 1.750 851 18.040 2009 6.814 3.988 2.736 2.073 1.610 883 18.104 2010 6.558 3.832 2.524 1.983 1.581 826 17.304 2011 6.583 3.510 2.489 1.920 1.404 717 16.623 2012 6.060 3.087 2.143 1.715 1.274 685 14.964
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Porcentaje de Repeticin de 1 a 6 ao 2006 2007 2008 2009 7,9 7,7 6,2 6,3 9,4 6,3 9,2 7,4 8,0 6,7 9,2 6,2 9,2 7,0 7,8 6,5 7,5 4,8 8,2 5,3 6,2 5,4 7,6 5,0 8,6 5,3 6,4 4,9
Total Nacional Por sexo Varones Nias Por regin Montevideo Interior Por rea Urbanas Rurales Por categora de escuela (el 2012 se fija en toda la serie) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Urbanas (a) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Urbanas Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Rurales (b) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Rurales
2010 6,2 7,4 4,9 8,9 5,0 6,3 5,0
2011 6,1 7,2 4,9 9,2 4,8 6,2 4,7
2012 5,6 6,7 4,5 8,5 4,4 5,7 4,1
6,6 11,2 7,0 5,5 6,7
6,5 10,9 6,8 5,1 6,5
5,2 9,0 4,9 4,0 5,4
5,5 9,0 5,8 4,1 4,9
5,2 8,9 5,8 4,0 5,0
5,2 8,8 5,7 3,8 4,7
4,7 8,8 4,4 3,2 4,1
11,3 10,2 8,3 6,4 4,2 5,5 8,0
11,3 9,6 8,1 6,3 4,0 9,0 7,8
9,4 7,6 6,3 5,2 3,0 -,6,2
9,7 7,6 6,2 5,5 3,5 -,6,4
9,9 7,4 6,2 5,2 3,2 -,6,3
9,6 7,3 5,8 5,2 3,5 2,9 6,2
9,1 7,1 5,2 4,7 3,0 6,0 5,7
7,8 7,5 7,2 6,6 5,0 6,1 6,7
6,6 8,0 7,2 5,6 5,1 8,4 6,5
6,5 5,7 5,5 4,8 4,8 7,2 5,4
5,3 5,9 5,0 4,3 4,3 5,6 4,9
5,7 5,1 5,5 4,9 4,3 0,0 5,0
3,9 5,5 4,7 5,2 3,9 5,7 4,7
3,9 4,5 4,4 4,2 3,7 3,8 4,1
(a) (b) El Nivel de Contexto Sociocultural 2010 se construye dividiendo el total de escuelas pblicas en 5 grupos de igual cantidad de modo que el Quintil 1 agrupa al 20% de las escuelas de Contexto ms vulnerable y el Quintil 5 al 20% de las de Contexto menos vulnerable. Esta clasificacin se hace por separado para el conjunto de escuelas urbanas, por un lado, y para las rurales, por otro. * Incluye Escuelas Habilitadas de Prctica.
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Porcentaje de Repeticin en 1er. ao 2006 2007 2008 2009 16,8 13,8 13,9 16,5 19,3 13,3 18,6 15,5 16,5 16,4 19,2 14,1 19,7 15,4 16,8 16,2 15,8 11,4 17,3 12,1 13,8 13,9 16,3 11,3 17,8 12,1 14,1 11,2
Total Nacional Por sexo Varones Nias Por regin Montevideo Interior Por rea Urbanas Rurales Por categora de escuela (el 2012 se fija en toda la serie) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Urbanas (a) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Urbanas
2010 13,9 16,3 11,2 18,5 11,8 14,0 12,3
2011 14,1 16,4 11,5 19,5 11,6 14,3 11,5
2012 13,7 16,0 11,2 19,0 11,2 13,9 10,8
13,8 22,1 15,0 11,7 16,4
14,4 22,0 15,0 12,0 16,2
11,7 18,6 11,2 9,7 13,9
12,4 18,9 12,4 9,4 11,2
11,6 18,9 13,7 9,8 12,3
12,2 19,3 13,0 9,6 11,5
11,8 19,8 10,9 8,6 10,8
22,6 20,1 17,3 13,2 9,0 9,5 16,5
23,3 19,0 18,1 14,0 9,4 20,8 16,8
19,6 15,8 13,9 12,0 7,4 -,13,8
20,3 16,2 13,7 12,6 7,9 -,14,1
20,2 16,9 14,1 11,5 7,7 -,14,0
20,7 16,4 14,0 12,3 8,3 7,2 14,3
20,3 16,7 13,0 11,7 8,0 14,3 13,9
(a) El Nivel de Contexto Sociocultural 2010 se construye dividiendo el total de escuelas pblicas en 5 grupos de igual cantidad de modo que el Quintil 1 agrupa al 20% de las escuelas de Contexto ms vulnerable y el Quintil 5 al 20% de las de Contexto menos vulnerable. Esta clasificacin se hace por separado para el conjunto de escuelas urbanas, por un lado, y para las rurales, por otro. * Incluye Escuelas Habilitadas de Prctica.
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Asistencia Insuficiente
Porcentaje de Asistencia Insuficiente de 1 a 6 ao 2006 2007 2008 2009 Total Nacional Por regin Montevideo Interior Por rea Urbanas Rurales Por categora de escuela (el 2012 se fija en toda la serie) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Urbanas (a) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Urbanas Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Rurales (b) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Rurales 5,6 7,0 5,0 5,7 5,0 7,6 9,1 7,0 7,6 7,7 6,6 9,4 5,4 6,7 5,6 10,3 11,7 9,7 10,3 10,0 2010 7,2 9,6 6,2 7,3 5,9 2011 6,1 8,1 5,2 6,2 5,0 2012 6,6 9,0 5,5 6,7 5,2
4,4 8,2 5,6 3,6 5,0
6,1 10,6 8,0 4,9 7,7
5,4 9,8 6,4 3,6 5,6
7,9 14,8 11,1 6,6 10,0
6,0 10,4 7,6 4,2 5,9
4,7 9,5 6,4 3,0 5,0
5,1 10,2 7,0 3,2 5,2
9,2 6,9 5,3 4,3 2,9 3,6 5,7
12,1 9,1 7,3 6,2 3,9 12,8 7,6
11,0 8,1 5,9 5,4 3,4 -,6,7
16,3 12,9 9,7 8,3 5,1 -,10,3
11,8 8,8 7,1 5,8 3,6 -,7,3
10,8 7,8 5,6 4,7 2,7 4,2 6,2
11,3 8,4 6,3 4,8 2,9 19,7 6,7
6,6 5,5 5,4 4,5 3,4 5,4 5,0
9,3 9,2 7,8 7,5 5,2 9,2 7,7
7,8 6,3 5,2 5,0 4,5 5,9 5,6
11,6 12,3 10,0 10,2 7,1 7,1 10,0
8,0 7,2 5,5 6,2 3,8 0,0 5,9
5,7 6,6 5,3 4,1 3,8 7,9 5,0
6,4 6,2 5,1 5,4 3,3 5,8 5,2
31
Porcentaje de Asistencia Insuficiente en 1er. ao 2006 2007 2008 2009 8,7 12,0 10,3 15,0 8,7 8,5 12,0 12,3 10,4 9,7 15,1 14,0
Total Nacional Por rea Urbanas Rurales Por categora de escuela (el 2012 se fija en toda la serie) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Urbanas (a) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Urbanas
2010 10,8 10,9 9,6
2011 9,2 9,3 7,6
2012 10,1 10,2 7,8
6,9 12,2 8,3 5,7 8,5
9,5 16,2 11,8 8,6 12,3
8,5 15,0 8,9 5,7 9,7
12,3 20,3 16,4 9,4 14,0
9,2 15,0 11,3 6,2 9,6
7,2 13,9 9,7 4,7 7,6
7,9 15,2 9,3 5,6 7,8
13,6 10,1 8,3 7,0 4,5 7,1 8,7
17,6 13,9 11,2 10,8 6,0 20,8 12,0
16,4 12,2 9,2 8,5 5,3 -,10,4
22,1 18,2 14,6 13,1 7,5 -,15,1
17,0 13,0 10,4 9,0 5,5 -,10,9
15,7 11,6 8,4 7,1 4,1 7,5 9,2
15,9 13,4 9,3 7,1 5,0 22,6 10,2
32
Abandono Intermitente
Porcentaje de Abandono Intermitente de 1 a 6 ao 2006 2007 2008 2009 1,1 1,3 1,1 1,6 1,4 0,9 1,0 1,9 1,5 1,2 1,3 2,2 1,4 0,9 1,0 1,9 1,6 1,6 1,5 2,6 2010 1,2 1,6 1,0 1,2 1,6 2011 1,1 1,5 0,9 1,1 2,0 2012 1,0 1,3 0,9 1,0 0,9
Total Nacional Por regin Montevideo Interior Por rea Urbanas Rurales Por categora de escuela (el 2012 se fija en toda la serie) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Urbanas (a) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Urbanas Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Rurales (b) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Rurales
0,7 1,6 1,1 0,6 1,9
0,8 2,1 1,1 0,7 2,2
0,7 1,6 1,0 0,5 1,9
1,0 2,6 1,3 0,8 2,6
0,9 1,7 1,4 0,6 1,6
0,7 1,7 1,0 0,6 2,0
0,8 1,6 0,8 0,5 0,9
2,0 1,2 0,9 0,6 0,5 0,0 1,0
2,2 1,8 1,0 0,8 0,6 7,5 1,3
1,9 1,3 0,7 0,7 0,5 -,1,0
2,6 2,3 1,1 1,0 0,7 -,1,5
2,1 1,5 0,9 0,8 0,7 -,1,2
2,1 1,3 0,7 0,7 0,6 0,3 1,1
1,7 1,3 1,0 0,7 0,4 2,2 1,0
1,3 1,7 1,5 3,7 1,2 1,1 1,9
2,3 1,6 3,0 1,7 2,4 1,2 2,2
5,0 1,2 1,4 1,4 1,8 1,5 1,9
4,2 2,3 2,2 2,8 1,6 6,2 2,6
1,3 1,5 1,6 1,7 0,8 -.1,6
2,4 1,7 3,2 1,8 1,2 0,4 2,0
0,9 1,3 0,9 0,9 0,6 0,4 0,9
33
Porcentaje de Abandono Intermitente en 1er. ao 2006 2007 2008 2009 1,4 2,2 1,4 2,0 1,3 2,3 2,1 3,1 1,3 2,7 2,0 2,9
Total Nacional Por rea Urbanas Rurales Por categora de escuela (el 2012 se fija en toda la serie) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Urbanas (a) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Urbanas
2010 1,7 1,7 2,1
2011 1,5 1,4 2,5
2012 1,5 1,5 1,6
1,0 1,9 1,5 ,8 2,3
1,4 3,2 2,0 1,1 3,1
,9 2,0 1,1 ,5 2,7
1,4 2,9 2,1 1,2 2,9
1,4 2,4 1,5 1,0 2,1
1,2 2,2 1,1 ,6 2,5
1,2 2,3 1,1 ,7 1,6
2,1 1,7 1,3 1,0 0,6 0,0 1,3
3,5 2,7 1,3 1,6 1,1 16,7 2,1
2,2 1,6 0,9 0,8 0,7 -,1,3
3,5 2,3 1,6 1,3 1,0 -,2,0
2,7 2,0 1,0 1,5 1,2 -,1,7
2,2 2,0 1,2 1,0 0,7 1,4 1,4
2,1 2,1 1,4 1,0 ,8 2,3 1,5
Porcentaje de Asistencia Insuficiente y Abandono Intermitente en Educacin Inicial Asistencia insuficiente Abandono intermitente 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 Total 40,8 32,9 29,2 30,6 6,1 3,9 4,4 4,5 Por tipo de oferta Jardines 42,2 35,2 30,8 33,1 7,0 4,0 5,1 5,5 Clases jardineras (escuelas urbanas) 40,2 32,1 28,7 29,6 5,4 3,9 3,9 3,8 Rural 37,7 25,2 22,1 21,0 6,3 3,5 3,9 3,0 Por nivel 3 aos 44,2 35,4 32,0 33,8 7,6 4,2 5,3 6,6 4 aos 43,5 35,5 31,9 32,8 7,2 4,7 5,1 5,3 5 aos 37,9 30,7 26,7 28,7 5,2 3,4 3,9 3,6
34
Antigedad en la docencia
Porcentaje de docentes con menos de 5 aos de antigedad en la docencia 2006 2007 2008 2009 2010 Total Nacional Por regin Montevideo Interior Por rea Urbanas Rurales Por categora de escuela (el 2012 se fija en toda la serie) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Urbanas (a) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Urbanas Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Rurales (b) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Rurales 19,7 18,9 20,1 19,7 19,8 19,5 17,3 20,4 19,1 22,0 20,3 17,1 21,5 19,8 23,7 20,0 16,8 21,2 19,9 20,6 20,0 17,5 20,9 20,0 20,0 2011 19,2 16,9 20,0 19,0 20,2 2012 19,6 17,4 20,3 19,7 18,6
22,2 25,9 10,2 8,9 19,8
22,3 22,3 12,1 11,1 22,0
22,0 23,3 14,1 12,3 23,7
23,4 21,7 13,4 13,1 20,6
22,2 22,7 13,7 14,4 20,0
22,9 19,8 11,0 14,5 20,2
24,5 19,7 9,8 16,5 18,6
21,9 23,7 22,4 17,8 13,1 28,6 19,7
18,6 21,3 23,7 18,8 14,0 28,6 19,1
21,0 21,9 23,2 18,9 14,4 -,19,8
19,1 21,6 21,3 22,1 15,7 -,19,9
19,3 22,9 21,9 19,7 16,3 -,20,0
18,1 18,4 22,8 20,1 16,1 50,0 19,0
18,1 18,1 24,6 19,9 18,3 26,9 19,7
21,0 20,0 21,9 19,3 15,0 30,4 19,8
26,6 23,2 23,1 20,1 16,3 33,3 22,0
27,2 23,7 26,3 24,5 14,7 40,9 23,7
21,2 20,5 24,3 19,8 15,4 42,1 20,6
23,8 20,4 22,9 21,4 12,9 0,0 20,0
18,1 23,6 24,2 18,8 15,7 23,1 20,2
22,2 18,9 19,2 16,5 16,3 26,5 18,6
(a)(b) El Nivel de Contexto Sociocultural 2010 se construye dividiendo el total de escuelas pblicas en 5 grupos de igual cantidad de modo que el Quintil 1 agrupa al 20% de las escuelas de Contexto ms vulnerable y el Quintil 5 al 20% de las de Contexto menos vulnerable. Esta clasificacin se hace por separado para el conjunto de escuelas urbanas, por un lado, y para las rurales, por otro. * Incluye Escuelas Habilitadas de Prctica.
35
Estabilidad en la escuela
Porcentaje de docentes con menos de 3 aos de antigedad en la escuela 2006 2007 2008 2009 2010 Total Nacional Por regin Montevideo Interior Por rea Urbanas Rurales Por categora de escuela (el 2012 se fija en toda la serie) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Urbanas (a) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Urbanas Por Nivel de Contexto Sociocultural 2010 Escuelas Rurales (b) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Sin dato de contexto Total Rurales 49,2 47,9 49,7 48,1 57,0 49,5 48,3 50,0 48,0 59,3 49,0 48,6 49,1 47,8 57,6 50,6 47,6 51,8 48,7 62,9 52,2 47,6 53,9 49,8 66,0 2011 53,6 49,9 54,9 51,8 64,1 2012 55,4 52,6 56,4 53,4 66,1
46,5 51,5 49,8 43,7 57,0
47,0 50,6 45,3 47,4 59,3
47,3 49,5 47,3 46,3 57,6
49,2 48,1 49,6 48,5 62,4
49,5 49,4 49,7 51,2 66,0
51,6 49,8 54,1 54,5 64,3
54,3 51,7 52,8 55,1 66,1
51,1 51,4 50,6 45,6 42,1 28,6 48,1
49,6 50,3 50,0 46,5 43,7 71,4 48,0
48,4 50,8 48,2 46,4 45,0 -,47,8
47,4 49,9 49,5 49,3 47,5 -,48,7
47,7 51,9 49,9 50,1 49,3 -,49,8
49,4 52,7 51,8 53,0 51,6 100,0 51,8
50,6 53,9 55,3 52,4 53,4 93,8 53,4
58,7 61,6 55,7 60,6 49,7 51,8 57,0
67,2 60,9 57,4 62,1 48,6 70,3 59,3
63,3 58,5 59,2 56,0 50,9 71,1 57,6
74,6 60,3 63,5 66,3 52,3 70,7 62,9
74,9 65,6 66,6 64,0 61,7 -.66,0
64,4 64,1 69,2 65,6 57,2 73,1 64,1
70,2 67,6 70,8 64,7 56,8 82,9 66,1
36
Indicadores del Monitor Educativo de Enseanza Primaria segn Categora de Escuela de cada ao 2006 Repeticin de 1er. ao (%) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Repeticin de 1 a 6 ao (%) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Asistencia Insuficiente en 1er. ao (%) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Asistencia Insuficiente de 1 a 6 ao (%) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Abandono Intermitente en 1er. ao (%) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Abandono Intermitente de 1 a 6 ao (%) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Docentes con menos de 5 aos de antigedad en la docencia (%) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural Docentes con menos de 3 aos de antigedad en la escuela (%) Urbana Comn Aprender Tiempo Completo Prctica * Rural * Incluye Escuelas Habilitadas de Prctica. 16,5 15,2 24,0 12,8 12,3 16,4 7,9 7,5 11,9 5,9 6,0 6,7 8,7 8,1 12,5 7,2 6,4 8,5 5,6 5,3 8,2 5,1 4,0 5,0 1,4 1,1 2,3 1,2 1,0 2,3 1,1 0,8 1,9 0,8 0,6 1,9 19,7 25,1 19,9 6,8 9,1 19,8 49,2 49,5 48,1 47,4 43,7 57,0 2007 16,8 15,1 23,4 13,0 12,0 16,2 7,7 7,0 11,3 5,8 5,3 6,5 12,0 10,7 16,6 9,8 8,5 12,3 7,6 6,8 10,9 7,1 5,0 7,7 2,2 1,8 3,4 0,9 1,3 3,1 1,3 1,0 2,1 0,8 0,8 2,2 19,5 24,5 18,4 8,6 10,7 22,0 49,5 48,7 49,2 41,7 47,4 59,3 2008 13,8 11,9 18,8 10,1 9,5 13,9 6,2 5,3 9,1 4,4 4,1 5,4 10,3 9,0 14,7 7,6 5,9 9,7 6,6 5,8 9,7 5,7 3,6 5,6 1,4 1,0 2,0 0,8 0,5 2,7 1,1 0,8 1,6 0,8 0,5 1,9 20,3 22,5 22,1 12,6 11,8 23,7 49,0 48,2 49,3 44,9 45,4 57,6 2009 13,9 12,5 18,9 12,0 9,3 11,2 6,3 5,6 9,0 5,5 4,1 4,9 15,0 12,8 20,2 15,5 9,6 14,0 10,3 8,4 14,6 10,6 6,6 10,0 2,0 1,4 3,0 2,0 1,1 2,9 1,6 1,0 2,6 1,1 0,8 2,6 20,0 24,4 19,4 12,3 13,3 20,6 50,6 50,0 47,3 48,5 48,1 62,9 2010 13,9 12,1 18,9 13,2 9,2 12,3 6,2 5,4 8,8 5,5 3,8 5,0 10,8 9,9 14,6 10,3 6,0 9,6 7,2 6,5 10,0 6,9 4,0 5,9 1,7 1,5 2,3 1,5 0,9 2,1 1,2 1,0 1,7 1,3 0,6 1,6 20,0 23,7 19,8 12,4 14,8 20,0 52,2 50,8 47,6 49,6 51,8 66,0 2011 14,1 12,1 19,5 13,0 9,4 11,5 6,1 5,1 8,9 5,7 3,7 4,7 9,2 7,0 14,0 9,9 4,7 7,6 6,1 4,7 9,6 6,5 2,9 5,0 1,5 1,1 2,3 1,1 0,5 2,5 1,1 0,7 1,8 1,0 0,6 2,0 19,2 23,0 19,6 10,3 14,3 20,2 53,6 51,8 49,7 53,8 54,7 64,1 2012 13,7 11,8 19,8 10,9 8,6 10,8 5,6 4,7 8,8 4,4 3,2 4,1 10,1 7,9 15,2 9,3 5,6 7,8 6,6 5,1 10,2 7,0 3,2 5,2 1,5 1,2 2,3 1,1 ,7 1,6 1,0 0,8 1,6 0,8 0,5 0,9 19,6 24,5 19,7 9,8 16,5 18,6 55,4 54,3 51,7 52,8 55,1 66,1
37
Indicadores educativos segn Departamentos e Inspecciones Departamentales. Ao 2012

Departamento e Inspeccin Departamental Montevideo Montevideo Centro Montevideo Este Montevideo Oeste Artigas Canelones Canelones Este Canelones Oeste Canelones Centro Cerro Largo Colonia Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado Paysand Ro Negro Rivera Rocha Salto San Jos Soriano Tacuaremb Treinta y Tres Total Cantidad de Escuelas Comunes 251 88 75 88 76 231 48 101 82 118 126 81 36 99 90 79 104 62 126 71 101 105 100 135 74 2.065 Matrcula a diciembre (1 a 6 ao) 81.008 26.463 25.531 29.014 8.388 44.161 12.999 17.774 13.388 8.832 10.633 5.522 2.151 6.241 4.912 13.473 11.672 5.642 10.887 6.625 13.194 9.895 8.396 9.260 4.693 265.585 Alumnos por maestro (esc. urbanas) 1er. ao 22,5 22,1 22,5 23,0 20,3 22,5 21,6 23,1 22,6 22,2 21,6 18,2 19,3 18,4 18,6 23,1 22,2 21,0 20,3 20,0 22,5 21,4 19,5 18,3 18,2 21,6 1 a 6 ao 23,8 23,2 24,0 24,3 22,2 24,6 22,2 24,9 24,5 24,0 23,9 21,7 21,6 21,2 21,4 25,5 24,1 22,7 22,6 22,5 24,0 24,6 21,9 20,8 20,3 23,5 % de Repeticin 1er. ao 19,0 18,3 19,4 19,4 7,9 14,5 12,9 13,4 17,4 12,9 8,8 5,1 3,9 12,5 13,5 10,5 11,2 10,0 7,4 10,4 13,1 12,1 11,7 5,0 5,9 13,7 1 a 6 ao 8,5 8,7 8,4 8,6 2,5 6,3 5,9 5,8 7,3 5,2 3,2 1,3 1,0 4,1 4,8 3,4 4,8 2,8 2,5 3,7 6,2 5,0 4,5 1,8 2,0 5,6 % de Asistencia Insuficiente 1er. ao 13,5 14,5 12,7 13,4 8,6 12,1 15,7 9,4 12,5 6,4 4,4 10,2 7,8 9,3 7,2 8,6 7,6 4,7 5,6 7,6 8,0 8,5 6,7 5,7 4,7 10,1 1 a 6 Ao 9,0 9,1 8,0 9,8 6,0 7,6 9,1 6,1 8,2 4,7 3,5 6,6 3,8 5,6 4,6 5,4 5,3 3,3 3,9 5,5 5,5 5,4 4,4 3,4 3,6 6,6 % de Abandono intermitente 1er. ao 1,8 2,0 1,9 1,5 1,1 2,2 2,8 1,4 2,5 2,6 0,7 1,5 0,3 0,8 2,4 0,9 1,1 0,3 1,0 2,1 1,1 1,1 0,4 0,5 1,0 1,5 1 a 6 ao 1,3 0,8 1,4 1,2 1,1 1,2 1,6 0,9 1,2 0,8 0,7 0,9 0,4 0,9 1,0 0,5 0,9 0,6 0,9 1,1 0,9 0,7 0,5 0,3 1,0 1,0 % de Docentes con menos de: 5 aos de 3 aos de antigedad en antigedad la docencia en la escuela 17,4 52,6 15,3 54,4 16,8 52,6 20,0 50,9 17,4 59,4 17,5 47,9 15,0 41,4 17,9 52,0 19,1 48,9 24,9 63,1 20,7 55,2 26,3 58,4 17,3 66,9 17,5 55,7 16,9 50,6 21,2 47,8 24,0 60,0 19,8 67,6 22,0 60,2 22,4 55,9 21,9 57,4 17,3 58,4 21,8 59,6 18,5 60,2 27,1 71,9 19,6 55,4

Monitor Educativo 2012

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Administracin Nacional de Educacin Pblica Consejo Directivo Central Direccin Sectorial de Planificacin Educativa Divisin de Investigacin, Evaluacin y Estadstica

Departamento de Investigacin y Estadstica Educativa

MONITOR EDUCATIVO ENSEANZA PRIMARIA ESTADO DE SITUACIN 2012

Administracin Nacional de Educacin Pblica Consejo Directivo Central

Direccin Sectorial de Planificacin Educativa

Consejo de Educacin Inicial y Primaria Director General de Educacin Inicial y Primaria

Divisin de Investigacin, Evaluacin y Estadstica

Equipo Tcnico Responsable

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Resumen de indicadores del Monitor Educativo de Enseanza Primaria

Inicial Comn Especial

1 a 6 ao % Total de alumnos repetidores 1er. ao %

1 a 6 ao % Total de alumnos con asistencia insuficiente 1er. ao %

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Principales resultados Matrcula y alumnos por maestro

Evolucin de la matrcula de educacin comn e inicial. 2002-2012 350.000

110.000 105.000 100.000 95.000 90.000 85.000

86.906 85.628 84.612 83.546

83.854 81.875 81.833 81.176 82.649 79.969 79.985

80.000 75.000 70.000 65.000

60.000 55.000 50.000

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Alumnos por maestro en escuelas urbanas. 1er. ao y 1 a 6 ao. 2002 a 2012

27,6 26,5 25,5 25,0 24,4 24,0 23,5

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Cantidad de escuelas con ms de 500 alumnos. 2002-2012

180 165 156 147 131 117 100

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Evolucin del porcentaje de repeticin total (1 a 6) en escuelas pblicas. 2002-2012

7,7 6,2 6,3 6,2 6,1 5,6

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Cantidad de repetidores en escuelas pblicas. 1991-2012

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Repeticin de 1 a 6 segn departamentos. Ao 2012. En porcentaje.

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Evolucin de la repeticin de 1 a 6 grado segn categora. Aos 2004 a 2012

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Diferencia Quintil 1 - Quintil 5

Porcentaje de repeticin por grado. Aos 20072012

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Evolucin de la repeticin de 1 a 6 grado segn sexo. Aos 2006 a 2012

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

152 150 148 146

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Distribucin de los tramos de das asisitidos (%). 2009 a 2012

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Asistencia Insuficiente y Abandono Intermitente

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Porcentaje de asistencia insuficiente de 1 a 6 por categora de escuela. Ao 2010-2012

Tiempo Completo 2011

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Evolucin de la asistencia insuficiente de 1 a 6 grado segn regin. Ao 2010- 2012

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

2009 2010 2011 2012

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

Antigedad en la docencia y estabilidad en la escuela

Porcentaje de docentes con menos de 5 aos de experiencia. 2006-2012

10 5 0 Total Nacional Urbana Comn Aprender Tiempo Completo

Monitor Educativo de Enseanza Primaria Estado de Situacin 2012

0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de docentes con menos de 3 aos de antigedad en la escuela. 2006 -2012