TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 101

Sesses: 10 e 11 de abril de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Primeira Cmara O estabelecimento de especificaes tcnicas idnticas s ofertadas por determinado fabricante, da que resultou a excluso de todas as outras marcas do bem pretendido, sem justificativa consistente, configura afronta ao disposto no art. 15, 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Plenrio A omisso de gestor em aplicar sanes de suspenso do direito de licitar e contratar a empresa que paralisou a execuo de obra justifica sua apenao com multa do art. 58, II, da Lei n 8.443/1992. A desclassificao de empresa que apresentou proposta tcnica contendo atestados em nmero superior ao previsto no edital afigura-se, em avaliao inicial, desarrazoada e contrria aos interesses da Administrao. A exigncia de que empresa licitante apresente declarao lavrada por fabricante atestando que est por ele credenciada para fornecimento do produto pretendido extrapola os limites para habilitao contidos nos arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993. Conjunto robusto de elementos que indiquem direcionamento de licitao em favor de certa empresa, ainda que do respectivo contrato no tenha resultado dano, justifica a aplicao de multa aos gestores responsveis e a declarao de inidoneidade da empresa favorecida pela fraude. Smulas Smula n 270: Em licitaes referentes a compras, inclusive de softwares, possvel a indicao de marca, desde que seja estritamente necessria para atender a exigncias de padronizao e que haja prvia justificao. Revogao da Smula n 190/TCU. PRIMEIRA CMARA O estabelecimento de especificaes tcnicas idnticas s ofertadas por determinado fabricante, da que resultou a excluso de todas as outras marcas do bem pretendido, sem justificativa consistente, configura afronta ao disposto no art. 15, 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993 Representao acusou possveis irregularidades no Prego Presencial n 28/2009, realizado pela Prefeitura de Coronel Sapucaia/MS, que teve por objeto a aquisio de uma patrulha mecanizada com recursos provenientes de contrato de repasse firmado com a Caixa Econmica Federal - CEF. Apontou-se, em especial, restrio ao carter competitivo do certame, com violao ao art. 7, 5, da Lei n 8.666/1993, visto que as caractersticas e especificaes do citado objeto impuseram a aquisio de trator da marca Valtra. Foram ouvidos em audincia o Prefeito e a pregoeira do certame. O auditor, ao examinar as razes de justificativas dos responsveis, sugeriu fossem elas acatadas, em especial por terem as especificaes do objeto sido endossadas pela CEF. O Diretor, com a anuncia do titular da unidade tcnica, porm, ao divergir desse entendimento, ressaltou que as quinze especificaes tcnicas exigidas para o bem objeto do certame eram idnticas quelas do bem ofertado pela empresa vencedora .... Tal detalhamento, sem justificativas tcnicas para a excluso de tratores de outros fabricantes, equivaleu, em concreto, indicao de marca, o que afrontou o disposto no art. 15, 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993. O relator tambm entendeu que a especificao do produto equivaleu indicao de marca e no utilizou os termos referidos na jurisprudncia do Tribunal (ou similar, ou equivalente, ou de melhor qualidade), de maneira a propiciar a participao de outras empresas na licitao. Observou, tambm, que o plano de trabalho aprovado pela CEF fora preenchido e assinado pelo prprio prefeito. Em face desses elementos de convico, o Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) aplicar a cada um dos citados responsveis multa do art. 58, inciso II da Lei n 8.443/1992; b) instar a Prefeitura daquele municpio a, em futuras
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licitaes para aquisies de bens, abster-se de formular especificaes que demonstrem preferncia por marca, a no ser quando devidamente justificado por critrios tcnicos ou expressamente indicativa da qualidade do material a ser adquirido, hiptese em que a descrio do item dever ser acrescida de expresses como ou similar, ou equivalente, ou de melhor qualidade, devendo, nesse caso, o produto ser aceito de fato e sem restries pela Administrao, de modo a se coadunar com o disposto nos arts. 3, 1, inciso I, e 15, 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Acrdo n. 1.861/2012-Primeira Cmara, TC 029.022/2009-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 10.4.2012. PLENRIO A omisso de gestor em aplicar sanes de suspenso do direito de licitar e contratar a empresa que paralisou a execuo de obra justifica sua apenao com multa do art. 58, II, da Lei n 8.443/1992 Ex-Diretora de Engenharia da Infraero insurgiu-se contra o Acrdo 1.887/2011 Plenrio, por meio do qual o Tribunal a apenou com a multa do art. 58, II, da Lei n 8.443/1992, no valor de R$ 5.000,00. O motivo que embasou essa deliberao foi a omisso em aplicar as sanes ao Consrcio Camargo Corra/Mendes Jnior/Estacon, no curso do contrato de execuo das obras de ampliao e de melhorias do Aeroporto de Vitria/ES (Contrato 067-EG/2004/0023, no valor inicial de R$ 337.438.781,17). Em face de indcios de sobrepreo em diversos servios da obra, o Tribunal havia determinado a reteno cautelar de valores que representavam 13,12% do montante de cada medio que viria a ser aferida, com exceo das medies dos servios Equipamentos e Sistemas Especiais e Servios Tcnicos e Profissionais, sobre as quais passaria a incidir reteno da ordem 20,96% dos valores contratuais (despacho do relator, endossado pelo Plenrio). O citado consrcio, ao ser notificado dessa deliberao, decidiu suspender a execuo do contrato, alegando que estaria amparado pelo permissivo contido no art. 78, XV, da Lei 8.666/1993, que autoriza resciso do contrato por atraso nos pagamentos superior a 90 dias. Foram realizadas audincias de gestores da Infraero. A mencionada ex-Diretora, aps ter suas razes de justificativas consideradas, foi multada por no ter suspendido o direito do consrcio inadimplente de licitar e contratar com a Infraero. Inconformada, interps pedido de reexame contra tal deciso, alegando ilegitimidade passiva; que no teria sido omissa; que teria buscado a retomada da execuo do contrato. O relator do recurso, porm, em linha de consonncia com a unidade tcnica e com o Ministrio Pblico/TCU, ressaltou que: a) o Presidente da Infraero, por meio dos Atos Administrativos nos 2.006/PR/2005 e 206/PR/2007, delegara aos diretores das diversas reas a competncia para aplicar sano de suspenso do direito de licitar e contratar com a Infraero, nas licitaes e contratos de sua alada; b) a suspenso unilateral do citado contrato demandava pronta atuao da Diretoria de Engenharia, especialmente por se tratar de obra altamente relevante; c) a imposio das sanes cabveis poderia ter levado o consrcio a retomar as obras. O Tribunal ento, ao ratificar proposta do relator, decidiu conhecer do pedido de reexame interposto para, no mrito, negar-lhe provimento. Acrdo n. 836/2012Plenrio, TC 014.560/2008-3, rel. Min. Augusto Nardes, 11.4.2012. A desclassificao de empresa que apresentou proposta tcnica contendo atestados em nmero superior ao previsto no edital afigura-se, em avaliao inicial, desarrazoada e contrria aos interesses da Administrao Representao, com pedido de cautelar, formulada por empresa acusou possveis irregularidades na Concorrncia 1/2011, do tipo tcnica e preo, conduzida pela Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica - Secom/PR, que tem por objetivo contratar a prestao de servios tcnicos de pesquisa de opinio pblica, seleo de tcnicas e desenvolvimento de metodologia, gerenciamento e aplicao, avaliao de resultados. Informou a representante que, em relao ao quesito capacidade de atendimento, apresentara 39 atestados. A Secom/PR, contudo, em razo de disposio contida no subitem 1.2.2.4 do Apndice II do Edital, que limitava a 17 o nmero de atestados para esse quesito, retirou da representante todos os pontos relativos capacidade de atendimento, o que resultou na desclassificao de sua proposta, uma vez no ter alcanado o mnimo de 200 pontos previstos no Edital. O relator considerou que no se vislumbra no subitem referido ou em qualquer outro dispositivo do Edital previso de que a licitante que apresentasse atestados de capacidade tcnica em nmero diferente dos 17 previstos no instrumento convocatrio, seja para menos ou para mais, seria desclassificada. Ponderou que tal quantidade deveria ser entendida com mera sinalizao, significando que a empresa que apresentasse menos atestados poderia no alcanar a pontuao mxima para o quesito, enquanto que aquela que apresentasse mais no teria consignados pontos em relao aos atestados que excedessem o nmero fixado. Entendeu ter havido rigor excessivo por parte da comisso de licitao. Reputou tal
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desclassificao prejudicial aos interesses da Secom/PR, visto que a empresa afastada do certame teria alcanado a 2 maior pontuao das propostas tcnicas, sendo que sua participao na fase seguinte (das propostas de preos) poderia contribuir sobremaneira para se alcanar a melhor proposta para a Administrao. Ressaltou, tambm, que a comisso de licitao no procedeu com o mesmo rigor ao se deparar com recurso de licitante que requeria a desclassificao de outra licitante que apresentara proposta tcnica sem a assinatura do seu representante legal em sua pgina final. Considerou a comisso irrelevante que a assinatura da representante legal constasse da folha final ou da inicial da proposta . O Relator observou, contudo que o subitem 1.1 do Edital estipulou expressamente que a proposta tcnica deveria ser apresentada, sem emendas e rasuras, rubricada em todas as suas laudas, e conter pgina de finalizao com data, assinatura e identificao clara do signatrio (representante legal). Ressaltou que o cumprimento dessa exigncia, que tem por objetivo garantir que as propostas apresentadas pelos licitantes no sero alteradas aps a entrega no rgo licitante ou que qualquer pessoa no autorizada a representla apresente proposta em seu nome com o fim de prejudic-la, conforme ressaltado no Acrdo n 327/2007 Plenrio. Lembrou tambm que j houve homologao da licitao, mas ainda no ocorreu a celebrao do respectivo contrato. Em face desses elementos, considerou presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, que justificam a adoo da medida pleiteada pela autora da representao. O relator, ento, decidiu: a) em carter cautelar, determinar Secom/PR que se abstenha de assinar contrato com a empresa declarada vencedora da Concorrncia 1/2011, at que o TCU delibere sobre o mrito da representao; b) promover oitiva esse rgo a respeito dos indcios de irregularidades apurados; c) dar cincia empresa declarada vencedora do certame para que se manifeste, se assim desejar. Comunicao de Cautelar, rel. Min. Aroldo Cedraz TC 014.560/2008-3, 11.4.2012. A exigncia de que empresa licitante apresente declarao lavrada por fabricante atestando que est por ele credenciada para fornecimento do produto pretendido extrapola os limites para habilitao contidos nos arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993 Representao apontou supostas irregularidades no Prego Eletrnico 18/2011, conduzido pela Universidade Federal do Oeste do Par - UFOPA, que tem por objeto a aquisio de equipamentos de informtica. Entre os indcios de irregularidades, destaque-se a inabilitao de empresa licitante por descumprimento de clusula do Edital que exigia a apresentao de declarao em papel timbrado do fabricante, informando que est por ele credenciada a fornecer o produto pretendido. O relator, por considerar que tal exigncia no encontrava amparo na legislao e, em razo de outras falhas, determinou, em carter cautelar, com posterior endosso do Plenrio, que a UFOPA se abstivesse de contratar a empresa declarada vencedora ou de efetuar pagamentos a ela, se a contratao j houvesse ocorrido. Determinou, tambm, a oitiva dessa empresa e daquela Universidade. Em resposta oitiva, o gestor asseverou que pretendia assegurar slida garantia de assistncia tcnica e a interoperatividade dos bens. E, tambm, que buscava evitar que os equipamentos adquiridos fossem produto de pirataria ou contrabando. A empresa tambm enfatizou esses aspectos. A unidade tcnica, porm, considerou que as exigncias de habilitao devem se limitar ao estritamente indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes, de modo a atender o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal c/c os arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993. E acrescentou: a despeito de se estar examinando requisitos da proposta e no de habilitao, o mesmo sentido teleolgico deve ser observado, para que as exigncias se limitem ao indispensvel garantia dos interesses da Administrao . Por esse motivo e tambm por outros vcios, ofereceu proposta de anulao do certame, que foi endossada pelo relator. O Tribunal, ento, determinou UFOPA que adote as providncias necessrias anulao do Prego Eletrnico n 18/2011. Precedentes mencionados: Acrdos n 2.404/2009 2 Cmara e n 110/2007, n 112/2007, n 423/2007, n 539/2007, n 1.729/2008 e n 1.227/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 847/2012-Plenrio, TC 036.819/2011-5, rel. Min. Jos Jorge, 11.4.2012. Conjunto robusto de elementos que indiquem direcionamento de licitao em favor de certa empresa, ainda que do respectivo contrato no tenha resultado dano, justifica a aplicao de multa aos gestores responsveis e a declarao de inidoneidade da empresa favorecida pela fraude Tomada de contas especial apurou possveis irregularidades na Tomada de Preos 2/2005 realizada pelo Municpio de Olindina/BA, cujo objeto foi o fornecimento de alimentao escolar durante o exerccio de 2005, custeado com federais. A despeito de no se ter identificado a ocorrncia de dano ao errio, diversas irregularidades restaram caracterizadas, conforme sntese apresentada pelo Relator: a) a empresa vencedora do certame tinha, como scia, filha do presidente da comisso de licitao; b) tal empresa, baseada em Sergipe, foi a nica participante do certame realizado na Bahia; c) todos os atos de abertura do referido
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processo licitatrio ocorreram no dia 26/1/2005; d) a ficha de inscrio cadastral emitida pelo Estado de Sergipe da empresa apresentava prazo de validade expirado; e) a ata do Conselho Municipal de Alimentao Escolar do Municpio que atestou o recebimento dos produtos e aprovou as contas tem data anterior da realizao das despesas; f) os conselheiros que assinaram a referida ata no constam no rol de Conselheiros registrados no FNDE para o perodo de 9/4/2003 a 9/4/2005. Em face desse conjunto probatrio, concluiu o relator, na mesma linha de entendimento da unidade tcnica e do MP/TCU que houve direcionamento e fraude na referida licitao e que os responsveis e a empresa deveriam ser apenados . Deixou, contudo, de acatar a sugesto de aplicao de multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992 empresa, tendo em vista a inexistncia de dbito. O Tribunal ento, ao endossar a proposta do relator decidiu: a) aplicar ao ex-Prefeito do municpio multa no valor de R$ 10.000,00 e aos integrantes da comisso de licitao, no valor de R$ 5.000,00; b) declarar a inidoneidade da empresa Vitor e Souza Comrcio Ltda. para contratar com a Administrao por um ano, com suporte no comando contido no art. 46 da Lei n 8.666/1993. Acrdo n. 856/2012-Plenrio, TC 009.220/2009-9, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 11.4.2012. SMULAS Smula n 270/2012: Em licitaes referentes a compras, inclusive de softwares, possvel a indicao de marca, desde que seja estritamente necessria para atender a exigncias de padronizao e que haja prvia justificao. Revogao da Smula n 190/TCU: Para a validade dos contratos administrativos, torna-se, em princpio, indispensvel a aprovao expressa de Ministro de Estado ou autoridade equivalente ou delegada (exceto o ordenador de despesa ou celebrante), salvo aqueles cujo valor seja inferior a 500 (quinhentas) vezes o maior valor de referncia, fixado de acordo com o art. 2 da Lei n 6.205 de 29/04/75, e desde que sejam observados modelos ou padres aprovados pelo Ministro de Estado ou autoridade equivalente ou delegada (exceto o ordenador de despesa ou celebrante). Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br