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LE PLAN MAROC VERT: STRATGIE, OBJECTIFS ET GOUVERNANCE DE MISE EN UVRE

par Bachir Saoud1
LAgriculture marocaine volue dans un contexte gnral de production difficile, subissant limpact ngatif de nombreux dysfonctionnements et contraintes. On peut citer en particulier : le morcellement excessif des exploitations agricoles et la complexit du statut juridique du foncier ; la faible capacit dinvestissement ; lirrgularit des prcipitations ; un assolement domin par la craliculture ; la gestion traditionnelle des exploitations, le faible degr dorganisation des producteurs et linadaptation des structures dencadrement. Toutefois, le secteur agricole recle des atouts rels exploiter, tels que : la situation gographique stratgique du Maroc et la proximit du march europen ; le potentiel important du march national ; la disponibilit dune main-duvre qualifie et comptitive et dun savoir-faire local ; les avantages comparatifs avrs pour plusieurs produits ; la prsence, au niveau national, de plusieurs modles dentreprises agricoles et agro-industrielles russis. Lagriculture marocaine doit par ailleurs faire face des enjeux socio-conomiques importants: impact sur la croissance (20% environ du PIB) ; impact sur la stabilit macro-conomique, notamment sur la balance commerciale (1,2 Md deuros dexportions contre 1,0 Md deuros dimportation) ; impact sur lemploi et sur la stabilit en milieu rural pour un tissu de producteurs trs fragile (49% des mnages marocains sont des ruraux) ; le poids conomique de lagro-industrie (450 millions deuros dexportations et 60.000 emplois) ; les enjeux daccs (qualit/prix) pour 30 millions de consommateurs. En vue de rpondre la problmatique pose par ce contexte gnral, une nouvelle stratgie " le Plan Maroc Vert" a t mise en place depuis 2008. Elle sappuie sur une approche innovante, transactionnelle et pragmatique "lApproche Projet" et une dmarche plurielle de rforme structurelle profonde du paysage agricole national sans exclusivit pour tous les acteurs. Lobjectif majeur vis par la mise en uvre du Plan Maroc Vert consiste faire du secteur agricole le principal levier de croissance conomique du pays pour les 10 prochaines annes et ce, travers la concrtisation des objectifs spcifiques suivants : renforcer la part de lagriculture dans le PIB : atteindre 100 Milliards de dirhams, soit le double du PIB agricole actuel ; promouvoir lemploi en milieu rural : crer 1,5 Millions demplois supplmentaires ; accrotre la valeur des exportations : raliser des entres en devises quivalentes 44 milliards de dirhams ; contribuer la lutte contre la pauvret en le milieu rural : amliorer le revenu agricole de 2 3 fois en faveur de 4 millions de ruraux ; amliorer le niveau de scurit alimentaire partir de la production nationale. La dclinaison de mise en uvre du Plan Maroc Vert sarticule autour de deux piliers essentiels consistant raliser des projets conomiquement viables touchant lensemble des acteurs.

Directeur gnral de l'Agence nationale de dveloppement des zones oasiennes et de l'arganier.

Copyright Acadmie dAgriculture de France 2011. Sance du 12 octobre.

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Le Pilier I, intressant les acteurs modernes, vise le dveloppement dune agriculture performante et adapte aux rgles du march grce des investissements privs. Ce pilier, qui concerne principalement les secteurs irrigus et les zones pluviales favorables, comporte la ralisation dun millier de projets haut degr dintgration des maillons des filires cibles. Les investissements globaux attendus ce titre slvent aux alentours de 75 milliards de dirhams sur 10 ans dont 70 80% la charge des acteurs privs. Le Pilier II, ddi aux petits agriculteurs, orient vers la lutte contre la pauvret en augmentant le revenu des exploitations les plus fragiles moyennant des investissements sociaux (forte implication des pouvoirs publics, ciblage des bailleurs de fonds). Ce pilier, intressant lagriculture solidaire situe en zones de montagne, oasiennes et pluviales faibles prcipitations, comporte la ralisation de plus de 500 projets de reconversion, dintensification, de diversification ou de niche. Ils sont bass sur linstauration dune dynamique active de regroupement spatial des terrains cibls afin datteindre des masses critiques de production. Ce chantier novateur ncessite de relever deux dfis essentiels, en loccurrence : le montage foncier, en agissant sur de grandes tendues agricoles (pas moins de 3 000 ha) pour pallier le morcellement et le caractre pars des parcelles. le montage organisationnel, en mettant en place une structure double tage, capable de grer le projet durablement : - un premier tage qui groupe tous les producteurs en coopratives, constitues sur la base de la proximit gographique et lentente sociale, dont la principale prrogative vise la standardisation de la production pour amliorer la productivit, tant sur le plan quantitatif que qualitatif ; - un deuxime tage qui rassemble dans un Groupement dintrt conomique (GIE), toutes les coopratives prcdentes, avec ventuellement dautres oprateurs, et qui vise la gestion de la valorisation et ventuellement la commercialisation. Les investissements globaux attendus pour ce pilier slvent plus de 20 milliards de dirhams sur 10 ans dont 70 80% la charge de ltat et des bailleurs de fonds. La mise en uvre de la stratgie du Plan Maroc Vert, depuis son lancement en 2008, travers sa dclinaison en 16 Programmes agricoles rgionaux, a abouti aux principales ralisations suivantes : lengagement de 15 Contrats programmes de dveloppement des filires avec les interprofessions sectorielles concernes ; La ralisation de 64 projets Pilier I ayant permis lagrgation de 135 000 agriculteurs, la mobilisation de 16 Milliards de dirhams dinvestissements et la cration de lquivalent de 87 000 emplois ; La ralisation de 224 projets Pilier II ayant ncessit lengagement de plus de 9 milliards de dirhams dinvestissements au profit de 423 000 agriculteurs ; La refonte du cadre sectoriel travers : la mise en gestion prive des terres publiques et collectives (plus de 100 000 ha sous forme de plus de 400 projets avec un investissement de 24 milliards de Dh et la cration de plus de 40 000 emplois) ; la restructuration du ministre de lAgriculture et de la Pche maritime par le redploiement des ressources de lEtat, la focalisation sur les fonctions rgaliennes et le transfert accru des fonctions oprationnelles vers le priv (gestion dlgue de leau, conseil agricole) et la cration de 16 Directions rgionales de lAgriculture ; la cration de lAgence pour le Dveloppement agricole pour la mise en uvre des projets dinvestissement et la gestion des partenariats avec les investisseurs ; la cration de lAgence nationale pour le Dveloppement des zones oasiennes et de larganier comme structure de proximit adapte aux besoins spcifiques des zones cibles notamment en termes de dveloppement durable et de prservation des ressources naturelles ; la cration de lOffice national de la scurit sanitaire des aliments pour un contrle efficace des denres alimentaires, des matires premires, et la protection phytosanitaire des cultures, ainsi que le contrle vtrinaire ; la rforme institutionnelle des structures reprsentatives des producteurs avec la cration de 16 Chambres dagriculture rgionales aux prrogatives dencadrement technique tendues ainsi que la mise en place de 15 interprofessions.
Copyright Acadmie dAgriculture de France 2011. Sance du 12 octobre.