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Sesses: 24 e 25 de abril de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio A perda da regularidade fiscal no curso de contratos de execuo continuada ou parcelada justifica a imposio de sanes contratada, mas no autoriza a reteno de pagamentos por servios prestados. A anulao de certame licitatrio pela Administrao, em razo de vcios graves identificados em fiscalizao do Tribunal, no isenta os responsveis de apenao, mesmo quando tal anulao seja implementada antes de deliberao definitiva do Tribunal. A participao de duas filiais de dada empresa em prego eletrnico no configura, por si s, ilegalidade, especialmente quando as circunstancias inerentes ao certame apontam no sentido de no ter havido inteno de frustrar seu carter competitivo. A comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte nas licitaes pblicas somente deve ser exigida quando da assinatura do contrato com a Administrao, consoante disposto nos arts. 42 e 43 da Lei Complementar n 123/2006. A subcontratao integral do objeto pactuado desnatura o certame licitatrio e justifica a apenao do agente que a autorizou. PLENRIO A perda da regularidade fiscal no curso de contratos de execuo continuada ou parcelada justifica a imposio de sanes contratada, mas no autoriza a reteno de pagamentos por servios prestados Consulta formulada pelo Ministrio da Sade suscitou possvel divergncia entre o Parecer da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN) 401/2000 e a Deciso n 705/1994 Plenrio do TCU, relativamente legalidade de pagamento a fornecedores em dbito com o sistema da seguridade social que constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf). A consulente registra a expedio, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto de orientao baseada no Parecer 401/2000 da PGFN, no sentido de que os bens e servios efetivamente entregues ou realizados devem ser pagos, ainda que constem irregularidades no Sicaf. Tal orientao, em seu entendimento, colidiria com a referida deciso, por meio do qual o Tribunal firmou o entendimento de que os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal devem exigir, nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a comprovao, por parte da contratada, da regularidade fiscal, incluindo a da seguridade social. O relator, ao endossar o raciocnio e concluses do diretor de unidade tcnica, ressaltou a necessidade de os rgos e entidade da Administrao Pblica Federal inclurem, nos editais e contratos de execuo continuada ou parcelada, clusula que estabelea a obrigao do contratado de manter, durante a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, alm das sanes resultantes de seu descumprimento. Acrescentou que a falta de comprovao da regularidade fiscal e o descumprimento de clusulas contratuais podem motivar a resciso contratual, a execuo da garantia para ressarcimento dos valores e indenizaes devidos Administrao e a aplicao das penalidades previstas no art. 87 da Lei n 8.666/93, mas no a reteno do pagamento. Caso contrrio estaria a Administrao incorrendo em enriquecimento sem causa. Observou, tambm, que a reteno de pagamento ofende o princpio da legalidade por no constar do rol do art. 87 da Lei n 8.666/93. O Tribunal, ento, decidiu responder consulente que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal devem: a) ... exigir, nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a comprovao, por parte da contratada, da regularidade fiscal, incluindo a seguridade social, sob pena de violao do disposto no 3 do art. 195 da Constituio Federal; b) ... incluir, nos editais e contratos de execuo continuada ou parcelada, clusula que estabelea a obrigao do contratado de manter, durante a
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