DIREITO ADMINISTRATIVO

DIREITO ADMINISTRATIVO
1- NATUREZA JURDICA :

-Superao da dicotomia direito pblico e privado.

Modernamente vem sendo dito que o direito uno e indivisvel,
devendo ser estudado e definido como um grande sistema, em que
tudo se harmoniza. A diviso em ramos do direito meramente
didtica e em aceitando tal classificao, alocamos o Direito
Administrativo dentro do Direito Pblico.
isso ocorre uma vez que o objeto principal do direito pblico a
regulao dos interesses estatais e sociais e sendo o direito
administrativo a disciplina que rege a organizao e o exerccio
das atividades do Estado voltadas para a satisfao do interesse
pblico,

NATUREZA JURDICA

A principal caracterstica das relaes jurdicas regidas pelo direito pblico

a existncia de uma desigualdade jurdica entre os polos dessas
relaes.
De um lado o polo ocupado pelo Estado, que juridicamente encarna os
interesses pblicos, representa a tutela dos interesses da coletividade.
Havendo conflito de interesses entre eles, prevalecem os direitos da
coletividade, respeitados os direitos e garantias fundamentais previstas na
Constituio da Repblica.
J no direito privado a preocupao principal a regulao dos interesses
pessoais. Assim governado pela autonomia de vontade, onde as partes
elegem as finalidades que querem alcanar e os meios para tal, contando
que tais finalidades e meios no sejam proibidos pelo direito. H um
equilbrio na relao.

CONCEITO
2-CONCEITO:
So vrios os conceitos apresentados pela doutrina para o dt.
administrativo porque h autores que adotam critrios diferentes
para demarcar a atuao desse ramo do direito.
Como um sistema jurdico de normas e princpios somente veio a
lume com a instituio do estado de Direito e como disciplina
surge a 1 vez em Paris em 1817. Vrias eram as escolas que
tentavam dar uma melhor definio a essa disciplina:

a) Critrio legalista o direito administrativo representaria um

conjunto de regras legais pertinentes Administrao Pblica.
Somente leis. Hoje sabemos que o direito um fenmeno mais
amplo do que apenas conjunto de regras legais.

CONCEITO
b) Critrio do Poder Executivo- Segundo tal direito
seria o direito administrativo o ramo da cincia jurdica
incumbido de reger a atividade do Poder Executivo. Por
varais razes no pode ser aceito, uma vez que a
funo estatal de administrao pblica, objeto nuclear
do direito administrativo encontrada de modo tpico
ou precpuo, mas no exclusivo do poder executivo,
impem-se a lembrana de que os outros poderes
tambm desempenham, embora de modo atpico a
funo de Administrao Pblica.
c) Critrio de servios Pblicos seria o direito
administrativo um conjunto de normas jurdicas
reguladoras dos servios pblicos.

 Com a vinda ento de um ESTADO SOCIAL, o direito

administrativo, atravs da Escola Teleolgica ou
Finalstica, passa a ser visto de uma disciplina tem a
finalidade de embasar a atuao do Estado na defesa
dos interesses coletivos, ou seja se ocupa na
perspectiva de seus fins.
Posteriormente, a Escola Fenomenolgica ou
Negativista, o direito administrativo abrangeria apenas
as atividades estatais ligadas aos fins do Estado que
no fossem de legislao ou de jurisdio.

CONCEITO

Por fim, a Escola Contempornea trar alm das observaes anteriores, a

importncia da observncia de um Estado Democrtico de Direito, ou seja, o
Estado deve agir para atingir a vontade do povo.
Quanto maior a participao na conduo da atividade administrativa e a
sujeio do Estado lei, maior a incidncia e a preocupao sobre o estudo do
direito administrativo. Assim, a medida que o Brasil se democratizou o dt
administrativo ganhou maior amplitude de aplicao.

Para JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, o conceito de direito administrativo

deve se focar em 2 tipos fundamentais de relaes jurdicas. Uma de carter
interno e outra, externo.
A primeira trata da relao entre as pessoas administrativas e os rgos que as
compe, j a segunda trataria da relao entre o Estado e a coletividade em geral.
Desta forma poderamos conceituar o dt. administrativo como:
um conjunto de regras e princpios, que visa sempre o interesse pblico, e que
regem as relaes jurdicas entre as pessoas e os rgos do Estado e entre estes
e as coletividades a quem deve servir.

OBJETO DO ESTUDO

3-objeto
Compete-lhe o estudo da atividade ou funo administrativa exercida diretamente
ou indiretamente, de sua estrutura, de seus bens, pessoal e sua finalidade.
Objetiva em especial o estudo dos atos oriundos pelo Poder executivo.
A atividade administrativa do Estado foi criada para realizar seus fins, debaixo de
uma ordem jurdica.
Para identificar a funo administrativa, os autores se valem de critrios:
a) Subjetivo ou orgnico- que d realce ao sujeito, ao agente da funo
b) objetivo ou material- vai examinar o contedo da atividade, independente do
Poder que venha.
N a verdade, a funo administrativa tem sido considerada de carter residual,
pois aquela que no representa a formulao de uma regra legal, nem a
composio de conflito em concreto.

FUNO ADMINISTRATIVA
Mas tecnicamente pode-se dizer que a funo
administrativa aquela exercida pelo Estado e seus
delegados de acordo com uma ordem constitucional,
sob regime de direito pblico com vista a alcanar o
fins colimados pela ordem jurdica.

Na verdade o grande alvo da funo administrativa a

gesto dos interesses coletivos de forma bem variada,
uma vez que so inmeras as tarefas desempenhadas
por um Estado moderno.

Administrao Extroversa,
No mbito da Administrao Extroversa,
temos as funes tpicas que baseiam-se em
exerccio do poder de polcia, execuo de
servios pblicos, atuao na ordem
econmica, na ordem social e fomento
pblico, atendem ao interesse primrio, ao
interesse direto da coletividade.

Administrao Introversa
J no mbito da Administrao Introversa , ou
seja, as atividades co-legislativas, exercidas pelos
atos normativos editados pelo executivo e as
atividade de direo, que seriam atividade que
correspondem ao mrito administrativo, ligadas
as metas e polticas pblicas de acordo com a
convenincia e oportunidade da administrao
no atingimento dessa metas, ligadas ao Princpio
da reserva do possvel, adequao das
necessidades e a existncia dos recursos
disponveis.

RELAO COM OS OUTROS RAMOS DO

DIREITO

4-RELAO COM OS OUTROS RAMOS DO DIREITO

A relao de maior intimidade como dt. administrativo como dt.
constitucional que alinhava as bases e os parmetros do dt.
administrativo.
Na CFRB se encontram os princpios da Administrao Pblica- art. 37
Normas sobre servidores pblicos art.39/41
Competncia do poder Executivo art. 84e 85
Instituto da desapropriao art. 5XXIV, 182 4 II e art. 243
Concesses e Permisses de servio pblico art.175
Contratos administrativos e licitao art.37 XXI e 22 XXVII
Responsabilidade Civil do Estado art376

3-RELAO COM OS OUTROS RAMOS DO

DIREITO

Com o direito processual, o dt administrativo se relaciona pela circunstncia de

haver em ambos os ramos a figura do processo.
Com o direito tributrio, o dt administrativo se relaciona ante a composio da
receita pblica regulada por normas do dt. tributrio e sua gesto deferida pela
Administrao.
A partir do Dt. Penal o dt. administrativo conhece o ilcito penal praticvel pelos
agentes pblicos(art.300/331).
At mesmo com o dt trabalhista h relao, uma vez que o acesso a emprego
pblico, por vezes, se d com a aplicao de normas institudas pela CLT.
Tambm o direito civil e o empresarial emprestam normas ao direito
administrativo sempre que aplicados seus institutos aos negcios jurdicos de
interesse da Administrao.

FONTES

5- FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

LEI:
Basicamente a principal fonte a Lei, norma escrita superior dentre todas as
outras, alm de outros atos normativos, abrangendo assim desde a CFRB at as
instrues, circulares e atos decorrentes do poder normativo estatal.

Regra escrita, geral, abstrata e impessoal, que tem por contedo um direito
objetivo no seu sentido material e, no sentido formal, todo ato emanada do poder
legislativo.

A lei deve ser entendida como todo ato normativo imposto coativamente pelo
Estado aos particulares, regrando as relaes entre ambos e dos particulares entre
si. Em acepo ampla lei a fonte do direito administrativo abrangendo todos os
atos normativos resultantes do poder legislativo e do poder normativo.

FONTES

JURISPRUDNCIA
A jurisprudncia, ou a reunio organizada de julgados proferidas num mesmo
sentido, passando a constituir norma aplicvel a hipteses similares, inspiram o
direito administrativo.Muito marcante sua influncia, por exemplo, a
responsabilidade civil do estado, interveno do estado na propriedade privada,
apurao de ilcitos funcionais.
PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO
Os princpios gerais do direito, ou os postulados que dirigem toda a legislao,
atuam como pressuposto de todas as regras jurdicas. Os princpios gerais da
administrao esto tanto previstos expressa ou implicitamente na Constituio.
COSTUME
O costume desde que no contrrio a lei e moral, pode constituir fonte do dt.
administrativo. O costume requisita a prtica reiterada, sua uniformidade,
continuidade e moralidade para ser fonte do direito.

ESTADO

CONCEITO:
Pessoa jurdica territorial soberana. Trata-se de uma nao politicamente
organizada, dotada de personalidade jurdica prpria, sendo pessoa
jurdica de direito pblico que contm seus elementos.
O Estado formado por trs elementos que so INDISSOCIVEIS E
INDISPENSVEIS para a noo de Estado Independente.
So eles:
a) POVO: que representa o componente humano
b) TERRITRIO: sua base fsica
c)
GOVERNO SOBERANO: elemento condutor do Estado, que detm e
exerce poder absoluto de autodeterminao e auto -organizao, ou seja,
organiza-se segundo sua livre e soberana vontade.

PODERES E FUNES DO ESTADO

Ideias defendidas primeiramente por Aristteles e posteriormente por

Montesquieu TORIA DA SEPARAO DE PODERES FUNES

A ideia era defender a necessidade de que o Estado fosse dividido em

funes (mal denominados poderes, porquanto o poder uno e
indivisvel), tendo em vista que na poca do Absolutismo o Monarca,
mantinha todos os poderes em suas mos, Assim, sensvel a situao
poltica da poca ( sc XVIII), buscava-se um maior equilbrio entre os
poderes de Estado, de forma a evitar a supremacia de qualquer deles
sobre outro.

PODERES
PODERES seriam segmentos estruturais em que se divide o
poder geral e abstrato decorrente de sua soberania. Como
estruturas internas, so destinadas execuo de certas
funes. Assim, esses Poderes do Estado, segundo a clssica
tripartio concebida pelo filsofo francs Montesquieu so:
LEGISLATIVO, EXECUTIVO E O JUDICIRIO.
em nossa Constituio Federal, os Poderes de Estado figuram
de forma expressa:
Art. 2: so Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o legislativo, o Executivo e o Judicirio.

PODERES

A cada um dos Poderes foi atribuda uma determinada funo.

Assim ao Poder legislativo foi cometida a funo normativa ou legislativa,
aquela que inova na ordem jurdica, criao de normas jurdicas primrias
que compem o ordenamento jurdico.
Ao Executivo, a funo administrativa, que torna concreto os fins
pblicos colimados pelo Estado;
Ao Judicirio, a funo jurisdicional.
ATENO!! O critrio para a distribuio dessas funes no foi pela
exclusividade, mas sim pela PREPONDERNCIA.
Assim, cada Poder, embora tenha funes normais, as chamadas funes
tpicas, desempenham tambm funes atpicas, ou seja,
que
materialmente deveriam pertencer a outro Poder.

PODERES FUNES TPICAS E ATPICAS

1-Legislativo - Alm da funo normativa, exercer Tambm de forma

atpica a funo jurisdicional quando o Senado processa e julga o
Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade (art. 52, I da CF).
Exerce tambm funo administrativa quando organiza seus servios
internos (art. 51 IV e 52, XIII, CF).
2-Judicirio alm de sua funo tpica (jurisdicional), pratica atos no
exerccio de funo normativa, como por exemplo, a elaborao dos
regimentos internos dos Tribunais ( art. 96, I, a, CF). Exerce tambm
funo administrativa quando organiza seus servios internos( art. 96, I,
a, b, c da CF)
3-Executivo alm da funo administrativa, desempenha tambm
funo atpica normativa, quando produz, por exemplo, normas gerais e
abstratas atravs de seu poder regulamentar ( art. 84, IV da CF), ou
quando edita medidas provisrias( art. 62, CF) ou leis delegadas ( art. 68
da CF).

NOO DE GOVERNO E
ADMINISTRAO

O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e

das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de
seus rgos ( centros de deciso) e seus agentes( elemento fsico, volitivo,
que manifesta a vontade do Estado no mundo jurdico).

A expresso GOVERNO:
em sentido formal, pode ser definida como um conjunto de Poderes e
rgos constitucionais,
enquanto que no aspecto material um complexo de funes estatais
bsicas.
J numa concepo operacional est ligada a conduo poltica dos
negcios pblicos comando, iniciativa de fixao de objetivos de
diretrizes do Estado e, de manuteno da ordem jurdica vigente.

Governo e Administrao

Governo no se confunde com o conceito de Administrao Pblica em

sentido estrito, que vem a ser, todo o aparelhamento do Estado para a
realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
No pratica atos de governo, pratica atos de execuo, conforme
competncia dos rgos e de seus agentes, o instrumental de que
dispe o Estado para colocar em prtica as opes polticas do Governo
CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA
Por trata-se de um sistema complexo vamos trabalhar sua definio
levando em considerao dois aspectos.
Vamos ento analisar o primeiro aspecto.
1-Aspecto Objetivo/Material/ Funcional- O conceito vai estar ligado ao
objeto, matria e funo da Administrao.

Administrao Pblica

ATIVIDADES DESEMPENHADAS PELA ADMINISTRAO:

a)Funes administrativas tpicas- atendem ao interesse pblico primrio,
ou seja, o interesse direto da coletividade:

So exemplos dessas funes tpicas:

EXERCCIO DO PODER DE POLCIA:
EXECUO DOS SERVIOS PBLICOS:
ATUAO NA ORDEM ECONMICA:
ATUAO NA ORDEM SOCIAL:
FOMENTO PBLICO

 Mas, Administrao Pblica tambm exerce as atividades colegislativas.

Os atos co-legislativos derivam do exerccio do poder regulamentar,
Est ligado ao poder que a Administrao tem de editar atos de
cunho geral abstrato e impessoal, como por exemplo a edio de
decretos executivos art.84 IV da CF funo atpica do Executivo.

Por fim, existe a chamada funo poltica ou de governo que no

se aloca satisfatoriamente nas classificaes acima. Seriam
exemplos: iniciativa de lei do poder Executivo, a sano e o veto, a
declarao do estado de stio e do estado de defesa, a decretao
de calamidade pblica e a declarao de guerra....

Expresso ADMINISTRAO PBLICA sob o aspecto SUBJETIVO,

ORGNICO E FORMAL: ( ligado aos sujeitos e forma de organizao)

Um conjunto de rgos, agentes e entidades administrativas aos quais a

lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
RGOS: Seriam Clulas integrantes das pessoas federativas,
constitudos por agentes pblicos, portanto, no possuem personalidade
jurdica.
Agentes : pessoa fsica que desempenha funo em nome do Estado de
forma transitria ou permanente, mediante remunerao ou no, com ou
sem vnculo com o Estado.
Entidades administrativas compe a Administrao Indireta pessoas
jurdicas direito pblico ou privado.

DIREITO ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

Hoje possuem fora normativa primria. Perodo chamado de Ps-positivismo Neoconstitucionalismo - Aps a Segunda Guerra Mundial s a observncia da lei no era
garantia dos direitos fundamentais bsicos.
Antes os princpios no vinculavam de incio essas atuaes, uma vez que s tinham lugar na
lacuna da lei (at.4 LICC) ideia de fonte secundria - normatividade secundria.
PRINCPIOS EXISTENTES NO REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO.
Princpios Expressos escritos de forma explcita na Constituio- ART 37 - LIMPE Cinco
princpios aos quais a Administrao Direta e Indireta devem obedincia. LEGALIDADE,
IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE, EFICINCIA.
Os demais so os chamados princpios implcitos na CF ou explcitos em normas
infraconstitucionais Ex: art. 2 da Lei 9784/99 e da Lei 5427/99. Igualmente vlidos, com a
mesma fora coercitiva.

1- PRINCPIO DA LEGALIDADE
esse princpio est na origem do Direito Administrativo.Atrelado ao momento da passagem
do Estado Absolutista para o Estado de Direito.

Para a doutrina clssica h duas aplicaes do Princpio da legalidade:

Legalidade para o dt pblico - administrativa Estado critrio de subordinao a lei.

Legalidade para o dt privado- para o administrado - onde h predominncia da autonomia

de vontade. Relao de no contradio a lei.

Hely: Enquanto o administrador pblico s pode fazer o que a lei expressamente autoriza e
nunca contrrio a ela, o particular pode fazer tudo aquilo que a lei no probe. (concepo
liberal clssica).

2- PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE/ MORALIDADE

O princpio da impessoalidade segundo a doutrina possui alguns sentidos que so:
a) isonomia - tratar as pessoas de forma isonmica, faz com que o tratamento seja
impessoal, sem privilgios e tambm sem discriminaes ou perseguies.
Mxima de Rui Barbosa - Tratar de maneira igual aqueles que se encontram em situao igual
e de maneira desigual os desiguais na medida das suas desigualdades.
b) atuao do Poder Pblico diverso dos interesses privados, ou seja, o atuar do agente
deve ser sempre pautado no interesse pblico, caso contrrio haver desvio de finalidade.
Na Constituio Federal art. 37 caput, II, XXI e 1

3- PRINCPIO DA MORALIDADE
Moralidade uma noo aberta, entendendo-se basicamente que o administrador deve
atuar buscando o interesse pblico, mas deve ser probo, honesto no seu atuar, sempre
conforme os princpios ticos, aceitveis socialmente relaciona-se com honestidade, boa-f
e lealdade.
Moralidade administrativa est ligada a correo de atitudes, regras de boa administrao,
ligada a ideia de bom administrador
Em 2008 - Smula vinculante 13 do STF - vedao ao nepotismo - essa vedao decorre
diretamente do princpio da moralidade e no com base em violao de uma lei, porque
poca de sua edio no havia nenhuma regra proibindo a contratao de parentes.
Matria levada ao STF controle de constitucionalidade -ADC nmero 12
constitucionalidade da Resoluo nmero 07/05 editada pelo CNJ

4- PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Publicidade = transparncia = democracia - art. 1 p. nico da CF " o povo o dono do poder"
- ligado ao controle social do poder.

uma regra, contrrio a ideia de sigilo, pois esse exceo, o que traz uma obrigao de uma
argumentao/ motivao.
Importante para fins de eficcia do ato administrativo.
Marca o incio da produo de seus efeitos externos, uma vez que ningum obrigado a
cumprir algo que desconhece.
A doutrina afirma que o ato s eficaz quando publicado - consequncia concreta.
Publicidade viabiliza o controle, fiscalizao.

Ex: art. 61 pargrafo nico da lei 8666/93 eficcia dos contratos administrativos.
Arts. 37, art. 5 XXXIII, XXXIV b, LXXII (HD)
Exceo: art. 5 XXXIII e LX da CF

5- PRINCPIO DA EFICINCIA
Foi introduzido pela EC 19/98 - Dcada de 90 ideia de reforma ampla na Administrao Busca relativizar exigncias excessivamente formais, burocrticas, o que justifica o
atingimento dos fins colimados pelo Estado.
Pontos ligados ao princpio da eficincia : atividade exercida com presteza, perfeio,
rendimento funcional, produtividade/economicidade.

Exemplos na CF/88
Art. 37 3
Art. 41 4 - avaliao especial de desempenho
art. 41 III da CF - perda do cargo por insuficincia de desempenho.

Outros princpios:
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO e INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
Os mais tradicionais no Direito Administrativo. Celso Antnio afirma em seu manual que o
direito administrativo se escora em duas pedras de toque - Supremacia do interesse pblico
e indisponibilidade do interesse pblico.
Interesse pblico = interesse do todo, do conjunto social.
Esse princpio determina privilgios jurdicos e uma superioridade do interesse pblico sobre
o particular.
No escrito da CF, mas inmeras regras constitucionais demonstram essa superioridade
Desapropriao, requisio administrativa, regime pblico de algumas pessoa jurdica,
privilgios processuais, tributrios, proteo de seus bens, precatrio, atributos do ato
administrativo, clusulas exorbitantes.
J o P. da Indisponibilidade do interesse pblico, serve para limitar a atuao do agente
pblico revelando-se um contrapeso a superioridade dada ao Estado.

RAZOABILIDADE / PROPORCIONALIDADE
Nos EUA razoabilidade vem atrelado ao devido processo legal processual bem com o
substantivo, pois mais que respeitar as regras processuais tambm exige um atuar razovel,
com equidade, congruncia, com parcimnia - ideia ligada ao art. 5 LV da CF
Na Alemanha o princpio da proporcionalidade est ligado a necessidade de limitar o Poder
de Polcia Estatal. Deve ser sem excesso. Ideia a partir do Estado Democrtico de direito ( art
1) e da consagrao dos direitos fundamentais (art. 5)

No caso concreto usar o teste da razoabilidade - sub princpios

1 adequao

2- necessidade

3 -proporcionalidade em sentido estrito

1- A medida estatal deve ser adequada ao fim que se busca, idnea para alcanar o fim
pretendido pelo agente pblico.

2- quando se tem duas ou mais medidas estatais que podem ser adotados para o alcance as
finalidades pretendidas dever o agente optar pela menos gravosa, menos restritiva aos
direitos fundamentais, aquela estritamente necessria.

3 -Aqui fala-se em custo benefcio da conduta estatal. aqui que o intrprete deve fazer a
ponderao de bens, de interesses.. Se a medida estatal alcana o fim pretendido sem
aniquilar o outro bem.

P . DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO

Citado pela doutrina e legislao Princpio setorial porque vai ser aplicado,
preponderantemente, no setor relativo aos Servios Pblicos. Expresso no art. 61 da Lei
8987/95.

Contudo hoje ele tambmb vai para fora do Servio Pblico, se expande e vai para as
atividades privadas que possuem relevante interesse social - Lei das Greves - lei 7783/89 arts. 9,10 e 11 - atividades essenciais. servios essenciais- atividade bancria com limitao
no gozo do direito de greve pelo Princpio da Continuidade.

Corte no fornecimento do servio quando no houver pagamento pelo usurio - art. 6 3, II

da lei 8987/95

P. DA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA / AUTO CONTROLE

Smula 346 e 473 do STF
Quer dizer que o Poder Pblico pode rever seus prprios atos - reviso por motivos diversos.
Doutrina destaca dois:

a) constatao de uma ilegalidade originria: se submete ao P. da legalidade - Se o ato

ilegal deve o administrador anular tal ato,ANULAO - efeitos ex tunc.
Contudo h um limite temporal - 5 anos - art. 54 da lei 9784/99 - rever seus atos at no
mximo 5 anos, pelo P. da segurana jurdica. Ocorre uma decadncia - perde o direito de
anular seu prprio ato. Tambm pela Teoria do Fato Consumado.

b) juzo de convenincia e oportunidade: O ato vlido, legal, eficaz, mas a Administrao

no o quer mais, porque no mais conveniente e oportuno, ligado ao mrito
administrativo. Vai rever por REVOGAO- efeito ex nunc

PRINCPIOS DA BOA-F, SEGURANA JURDICA E CONFIANA LEGTIMA

Segurana jurdica possui dois sentidos - Gilmar Mendes e Canotilho

a) Objetivo - relaciona-se a estabilidade das relaes jurdicas( art. 5 XXXVI da CF)

b) subjetivo - foca na pessoa e no na relao jurdica - significa respeito as expectativas e,

portanto, a boa-f dos administrados.

A partir dessa dicotomia, o Princpio da Confiana Legtima encontra-se atrelado ao Princpio

da Boa-f e a esse sentido subjetivo da segurana jurdica.
Respeito a confiana - cumprimento das promessas estatais que gera expectativas em relao
aos administrados. Ex: Direito Subjetivo nomeo, quando aprovado e classificado dentro
no nmero de vagas no concurso pblico. "reduo da discricionariedade a zero" - retirou a
liberdade do Poder Pblico.

PRINCIPIO DA MOTIVAO
Implica para a Administrao o dever de justificar seus atos apontando-lhes os fundamentos
de direito e de fato.
Dever de motivar? Divergncia
1)No obrigatrio como regra , apesar de reconhecer que se trata de uma medida
aconselhvel, entretanto s se faz obrigatrio quando a lei expressamente exigir.
Fundamento: art. 93 X da CF s se aplica para atos de contedo decisrio. S para o PJ e
no para todos os Poderes art. 50 da Lei 9784/99.
2) STJ motivao alada a categoria de princpio obrigatrio ao exame de legalidade,
finalidade e moralidade administrativa.
Fundamento: art. 1,II da CF direito a cidadania, art.5 XXXV da CF prejudica o exame caso
no haja motivao, desdobramento do art.5XXXIII, art. 93X Se o PJ tem o dever de
motivao no exerccio da sua funo atpica, com mais razo o administrador.

ADMINISTRAO PBLICA - Constituda por duas ticas:

a) Formal, Subjetiva ou Orgnica: Quem compe essa estrutura? Os agentes pblicos,

rgos pblicos, Pessoas Jurdicas - so os executores das atividades administrativas.

b) Material, Objetiva ou Funcional -contedo- Quais as atividades desempenhadas pela

Administrao Pblica- funo administrativa e funo poltica ou de governo.
FUNO ADMINISTRATIVA: atividades tpicas do Estado
a)exerccio do poder de polcia;
b)execuo de servios pblicos;
c) atuao na ordem econmica;
d) atuao na ordem social;
e)fomento pblico

FUNO POLTICA OU DE GOVERNO: atividades co-legislativas e de direo.

FUNO POLTICA: atividade exercida no mbito da Administrao Pblica Introversaatividades internas, a fim de atender seus prprios interesses e no o interesse pblico.

ATIVIDADES CO-LEGISLATIVAS vinculadas lei exerccio de atos normativos pelo

Executivo- atos gerais e abstratos no voltados a um caso concreto;

ATIVIDADES DE DIREO: atividades de definio de metas, forma de exerccio de poderligadas ao mrito administrativo e atos de Imprio

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Como o Estado se organiza para executar suas atividades. A prpria Constituio impe uma
srie de atividades a serem desempenhadas.

Pode ocorrer de duas formas:

a) Desconcentrao: Ocorre uma especialidade de funes ou uma repartio interna da

atividade administrativa. O Estado no trasnfere a atividade administrativa. As atividades vo
ser desempenhadas pelos rgos pblicos, que integram a estrutura dos entes federados
Adiministrao Direta.

b) Descentralizao: Transfere para outra pessoa fsica ou jurdica, integrante ou no da

estrutura do Estado, a execuo da atividade administrativa.
Quem recebe, tem personalidade, capacidade e autonomia prprias para executar as
atividades sob sua responsabilidade.

Descentralizao por Lei

Tambm chamada de institucional cria a Administrao Indireta Autarquias,SEM,
EP,Fundaes Pblicas . Relao com a administrao Direta de vinculao. Aqui no h
hierarquia, nem subordinao.

A Descentralizao tambm pode ocorrer por contrato, a chamada Descentralizao

negocial ou descentralizao por colaborao (concessionrias e permissionrias - Lei
8987/95 )

RGOS PBLICOS Desconcentrao 1 setor

O Estado manifesta sua vontade atravs das pessoas fsicas que pertencem a seu quadro.
Tambm , possuem uma srie de reparties internas, que so necessrias para sua
organizao, devido a inmeras atividades que deve desempenhar. Tais reparties recebem
o nome de RGOS PBLICOS, que no possuem personalidade jurdica prpria. Ex:
Ministrios, MP, TJ
Poderamos conceitu-los como sendo Centros de competncias criados por lei, nomeados
por lei, da qual recebem suas atribuies.
Centro= Espao dentro da estrutura da pessoa jurdica da Administrao Direta, portanto,
um dos elementos de formao da pessoa jurdica.
Competncia= A partir daquele centro so exercidas funes determinadas por lei. Os
agentes que vo dar vida ao rgo.

TEORIAS

TEORIA DO MANDATO: Os rgos seriam mandatrios, como se o Estado houvesse dado

uma procurao e isso no seria possvel.

TEORIA DA REPRESENTAO: no mais mandatrios e sim representantes das entidades, no

prospera pois equiparou o Estado a um incapaz

TEORIA DO RGO, DA IMPUTAO VOLITIVA: OTTO GIERKE -Segundo esta teoria, os

rgos so meros instrumentos da atuao estatal, e a relao que mantm com a entidade
de imputao e no de representao. A atuao do rgo, por seus agentes, imputada
pessoa jurdica.

CAPACIDADE PROCESSUAL DO RGO

Em tese, como o rgo no tem personalidade jurdica, no tem capacidade para ser parte,
ou seja, capacidade processual.

Mas h exceo:

a) Quando houver previso legal : art. 82, III do CDC, tambm para os legitimados
extraordinrios MP e DP Ao Civil Pblica capacidade para defender interesses
coletivos- grupos sociais.

b)quando no houver previso legal: Tem que preencher dois requisitos: ser rgo de
cpula ( rgos independentes, que representam um dos poderes da Repblica) e atuar
para defesa de suas prerrogativas.

ADMINISTRAO INDIRETA descentralizao legal criando pessoas jurdicas:

A/SEM/EP/FP.

Caractersticas/ princpios comuns :

a) RESERVA LEGAL: art. 37 XIX da CF criadas por Lei ou autorizao legal . Autarquias e
Fundaes Estatais de direito pblico Lei, as demais por autorizao legal e o registro dos
atos constitutivos ficam a cargo do P. Executivo.
b) ESPECIALIDADE : as entidades s podem exercer as atividades para que foram criadas. A
lei ou autorizao diz porque foi criada e para que foi criada.
c)CONTROLE: poltico: pela escolha, pelo Chefe do Executivo, dos dirigentes dessas pessoas.
Livre nomeo e exonerao.Administrativo: o ente federado pode rever os atos praticados
pelas entidades Superviso Ministerial DL 200/67. S haver controle se houver previso
legal.(recurso hierrquico imprprio). Financeiro: preventivamente, na eleborao do
oramento ou de forma repressiva, sob os gastos dessas pessoas. Tambm controle externo
pelo TC.

AUTARQUIAS ; ART.41, IV DO CC e ART. 5 I do DL 200/67

Pessoa jurdica de direito pblico, integrante da Administrao Indireta, criada por lei ( art.
37 XIX e 61 da CF),de capacidade exclusivamente administrativa, desempenha atividade tpica
do Estado.
Regime de pessoal: Regime nico- Art. 39 da CF, volta a partir da deciso em 02.08.2007ADI 2135/DF - efeito ex nunc. Hoje preferncia pelos estatutrios
Regime de bens pblicos imprescritibilidade art.183 &3 e 191 pargrafo nico da CR c/c
art.102 do CC e Smula 340 do STF, impenhorabilidade - art.100 da CF- procedimento
diferenciado para pagamento aos credores: precatrios, exceo art. 100 3 da CF e ato
normativo n. 8 do TJ/RJ . Ratificado tambm pelos arts. 730 e 731 do CPPC .
alienabilidade condicionada - observncia de determinados requisitos legais - art.17 I
(imveis para AD/A/FP autorizao legislativa e para todos avaliao prvia e licitao(
dispensada na forma das alneas) da lei 8666/93 e desafetao art.100 e 101 da CC.

Art. 150, & 2 da CF- imunidade tributria, no incidncia de impostos sobre patrimnio,
renda e servio
Prazos processuais diferentes (qudruplo pra contestar (reconveno e exceo) e em dobro
para recorrer art.188 do CPC e Reexame necessrio das decises desfavorveis - art.475 I e
II e && 2 e 3 do
CPC
Seus crditos admitem execuo fiscal- Lei 6830/80 (art.578 do CPC)
Responsabilidade objetiva pelo 37&6 da CF - Primeiro a autarquia , somente depois, caso
no tenha condies de suportar o dano, que o Estado ser provocado - Responsabilidade
subsidiria e no solidria

CLASSIFICAES DAS AUTARQUIAS QUANTO AO REGIME JURDICO

AUTARQUIAS ORDINRIAS aquelas submetidas ao regime geral de autarquias, sem
qualquer tipo de peculiaridade ou trao distintivo

AUTARQUIAS ESPECIAIS Aquelas que devem observar o regime geral, porm so

dotadas de certas peculiaridades, institudas por lei.
AGNCIAS REGULADORAS- so responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao
de servios pblicos transferidos ao setor privado bem como as atividades econmicas.
Fontes normativas principais: art. 21 XI, art. 174, art. 177, 2, III da CF
Exemplos: Federal: ANEEL, ANATEL, ANP...
Estadual: AGETRANSP, AGENERSA

AUTONOMIA NORMATIVA: essas autarquias recebem da lei delegao para editar normas
tcnicas voltadas aos prestadores de servio pblico.
AUTONOMIA ADMINISTRATIVA:
a)Estabilidade de seus dirigentes no livre nomeao e exonerao. Escolha pelo Chefe do
Executivo e aprovao pela respectiva casa legislativa. Ato complexo . Possui mandato fixo
pela Lei. S perdem o mandato em duas situaes: sentena transitado em julgado ou por
PAD , com ampla defesa e contraditrio. No h coincidncia dos mandatos do dirigente com
o da autoridade que o indicou.
b) inexistncia de Recurso Hierrquico Imprprio uma vez que nas leis que criam as
agncias reguladoras no h previso dessa possibilidade de controle. Assim, a deciso da
agncia ser definitiva no mbito administrativo, restando apenas a possibilidade de um
controle judicial .
Ateno ao Parecer da AGU AC 051 normativo vinculante- previu a possibilidade do RHI
sem previso legal e tambm avocatria . Fundamento : art. 84, II da CF- Direo Superior
sobre toda a Administrao Pblica.

AUTONOMIA FINANCEIRA
A lei oramentria vai destinar recursos prprios para as agncias.H tambm a cobrana de
taxas, contribuies pagas pelas pessoas jurdicas que esto submetidas ao controle.

REGIME DE PESSOAL ESTATUTRIO- ADI 2310-1 do DF- a natureza da atividade

desempenhada demanda regime de cargo pblico, sendo incompatvel como de emprego.
Hoje a lei 10871/04 dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das
autarquias especiais- define o regime estatutrio.
Possuem poder de polcia fiscalizatrio

AGNCIAS EXECUTIVAS - definidas pelos arts 51 e 52 da lei 9469/98

Ocorre uma qualificao ou ttulo s autarquias ou fundaes governamentais - art.51 da Lei
9649/98 por ato do Presidente da Repblica por decreto qualificao conferida a essa pj
de direito pblico que celebre contrato de gesto . A Autarquia ou Fundao autrquica se
compromete proceder uma restruturao da gesto para tornarem-se mais eficientes,
otimizando recursos e reduzindo custos, tudo em troca de uma maior autonomia gerencial,
oramentria e financeira.

Deve tb atender aos requisitos: ter um plano estratgico de reestruturao e de

desenvolvimento institucional emandamento

Art.37 & 8 da Cr - ampliao da autonomia gerencial oramentria e financeira ampliada,

Tambm uma agncia autrquica mais apropriada para a execuo efetiva de certas
atividades pblicas descentralizadas, destinadas a regulamentao econmica ou social, a
base de sua atuao operacionalidade

DIREITO ADMINISTRATIVO

ASSOCIAES PBLICAS espcie de autarquia

Lei 11.107/05- normas gerais de instituio de consrcios pblicos devero constituir uma
pessoa jurdica que poder ser de direito pblico - Associaes pblicas ou pessoa jurdica de
direito privado (art. 1, & 1).

Natureza jurdica de direito pblico- Associaes Pblicas (art.6, I)

Art.41, IV do CC antes autarquias, hoje, as autarquias, inclusive as associaes pblicas

(consrcios pblicos na categoria de autarquias, com as mesma prerrogativas)

Sempre para a implementao do sistema de gesto associada, com base no art.241 da CF

EMPRESAS PBLICAS e SEM- art. 5 II e III do DL 200/67.

Pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta criadas por
autorizao legal, para prestarem servios pblicos ou desempenharem atividade
econmica.
Composio de capital:
SEM capital misto - cujas aes com direito a voto devem pertencer em sua maioria ao
ente pblico ou entidade da sua AI. ( 50% + 1) O remanescente pode ser do particular. As
aes so distribudas entre o Governo e particulares. J as EP, capital s das pessoas
administrativas.
Forma societria: SEM Constitudas somente sob a forma de Sociedades annimas -art. 235
e seguintes da lei 6404/76. J para as EP, admite-se qualquer das formas societrias.
Foro processual : EP Federal art. 109 I da CF, as Estaduais e Municipais Justia EstadualVaras de Fazenda Pblica. J as SEM, todas na justia Estadual Smula 556 do STF - Varas
Cveis - Resoluo do TJ/OE n. 29 de 03/10/11 alterao dos arts 86, 94 e 97 do CODJERJ

REGIME DE PESSOAL - regime celetista art. 173 da CF.

Se submetem a regra do concurso pblico art. 37 II da CF.

No possuem estabilidade. Admite-se dispensa imotivada - Smula 390 do TST c/c art. 41
da CF. A CLT j possui normas de proteo ao trabalhador no caso de demisso imotivada.
(salvo casos dos empregados dos correios)

Submetem-se as regras de no acumulao de cargos art. 37, XVI da CF, bem como ao
teto remuneratrio art. 37 XI da CF.

Respondem por improbidade administrativa

REGIME DE BENS - EP e SEM

A natureza jurdica de seus bens de bens particulares. Contudo, quando seus bens esto
afetados por uma especfica finalidade pblica, incide sobre ele o princpio da continuidade
do servio pblico e, portanto, necessita de uma proteo. Assim aplica-se a esse bens
afetados o mesmo regime jurdico aplicvel aos bens pblicos.
PENHORA : fazer distino: se exercerem atividade econmica art. 1731, II da CF, para
atuar neste ramo, s excepcionalmente e dever atebder aos requisitos do art. 173 (
interesse pblico e imperativo da segurana nacional) poder ser penhorado para no
viloar o P. Da Isonomia, em relao as demais pessoas privadas que fazem parte da iniciativa
privada.
J aquelas que prestam servio pblico, como no vo concorrer com a iniciativa privada, por
que o Estado o titular do servio pblico, no podero ser penhorado.

CONTROLE SOBRE AS ESTATAIS: Informativos 408 e 411 do STF Controle externo pelo
Tribunal de Contas, sem se importar com a funo. Anlise ampla de quando a estatal foi
criada.

PROCESSO FALIMENTAR
O art. 242 da lei 6404/76, que foi revogado e no admitia a falncia.
Para a maioria dos autores as que prestam servios publicos no estariam sujeitas ao
processo falimentar, j as exploradoras de atividade econmica a falncia ter curso normal.
Todavia essa orientao ficou abalada pela lei 11101/05 estabelece em seu art. 2, I que a lei
no se aplica s SEM e EP, sem fazer distino quanto as atividades.

Existem crticas porque a no sujeio seria incompatvel com o art. 173 1, que equipara a
EP e SEM, que desempenham atividades econmicas, s empresa privadas

IMUNIDADE TRIBUTRIA

Em regram no possuem s prerrogativas das pessoas de direito pblico, mas as que prestam
servio pblico possuem imunidade infs: 443 e 475 do STF

Ateno no caso da EBCT- regime especial pelo art. 12 do Decreto Lei 509//69. STF afirmou
que dever a empresa ter privilgios conferidos Fazenda Pblica- impenhorabilidade de
seus bens, execuo por precatrios. Privilgios tributrios. Prerrogativas processual. ADPF
46- admitiu a exclusividade na prestao do servio, o que lhe incumbe situao de
privilgio.

FUNDAES: art. 5 IV do DL 200/67

Pessoas jurdicas sem fins lucrativos, composta por um patrimnio destinado, destacado pelo
seu fundador, para uma finalidade pautada em servios sociais.
Poder ser uma Fundao Privada ou Pblica, dependendo do seu instituidor.
Quando este for o Poder Pblico, ser uma Fundao Pblica e ir compor a Administrao
Indireta, podendo ter personalidade de direito pblico ou privado. Caso tenha personalidade
de direito pblico ser uma autarquia Fundacional ou fundao autrquica.

Quando instituda por particular Fundao privada regida pelo CC art. 62

PESSOAS QUE COOPERAM, COLABORAM COM O PODER PBLICO 3 Setor

Servios Sociais Autnomos, Organizaes Sociais e Organizao da Sociedade Civil de

Interesse Pblico.

Pessoas jurdicas de direito privado, criadas por particulares, sem fins lucrativos que exercem,
sem delegao, atividades que no so exclusivas do Estado.Titularidade compartilhada
Atuam na rea social ( sade, educao)

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS -Sempre ligadas ao fomento de assistncia mdica, social e

de ensino- Ex; SESI, SESC, SENAC SEBRAE. Podem receber recursos pblicos ou contribuies
parafiscais, contribuies compulsrias (art. 240 da CF).

ORGANIZAES SOCIAIS - Lei 9637/98

Art. 1 - pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, destinadas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e a preservao do meio ambiente,
cultura, sade.- qualificadas como OS.
Devem possuirr como rgo de deliberao superior um conselho de administrao com a
participao de representantes do PP e da comunidade
Celebram contrato de gesto com o Poder Pblico- declaradas de interesse social e
utilidade pblica- recebem recursos pblicos, cesso especial de servidores e permisso de
uso de bens pblico.
OSCIPS lei 9790/99- gesto por colaborao pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos , que tenham como objeto social a execuo de servios sociais que no sejam
prprio de Estado- Firmam termo de parceria com o Poder Pblico.

REGIME DE PESSOAL: Celetistas no se submetem a regra do art. 37 II da CF, mas para no

violar os princpio da moralidade e impessoalidade Processo seletivo simplificado-critrio
objetivo

LICITAO:
Para o Poder Pblico celebrar contrato de gesta ou termo de parceria necessidade de um
processo simplificado de seleo
Art. 23 do Dec. 3100/99 OSCIPS concurso de projetos- obrigatoriedade.
Em ambito Federal Portaria inter ministerial 507/11 e Dec. 6170/07 tratam do chmado
concurso de projetos processo simplificado obrigatrio

Para essas entidades celebrarem contratos com terceiros , tambm devem utilizar um
processo simplificado arts. 17 da lei 9637/98 e art. 14 da lei 9790/99

RESPONSABILIDADE CIVIL

H um tendncia pela Responsabilidade Objetiva do art. 37 6 da CF, uma vez que possuem
vnculo formal com o Estado.

O sistema S, vinculo legal e as demais vnculo negocial, bem como por desempenharem
atividades socialmente relevantes, se enquadrando no termo amplo de servio pblico

AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS CONCEITO EM SENTIDO AMPLO: TODA PESSOA

FSICA QUE EXERA FUNO EM NOME DO ESTADO, DE MANEIRA
TRANSITRIA OU DEFINITIVA, REMUNERADAMENTE OU NO, COM OU
SEM VNCULO FORMAL .

AGENTE PBLICO PODE SER DE FATO OU DE DIREITO

DE FATO: AGENTES QUE NO POSSUEM VNCULO REGULAR COM O

ESTADO
PODEM SER PUTATIVO OU NECESSRIO.
PUTATIVO - VIGORA A TEORIA DA APARNCIA, PRINCPIO DA BOA-F.
NECESSRIO: ATUA M EM SITUAO DE CALAMIDADE, URGNCIA.

AGENTE DE DIREITO:
AGENTE DE DIREITO:
AQUELE QUE POSSUI UM VINCULO REGULAR E FORMAL
COM O ESTADO
ESPCIES:
1)AGENTES POLTICOS NO BASTARIA APENAS TER SUA FUNO DESCRITA NA CF. O
MAIS IMPORTANTE QUE EXERA FUNO POLTICA.
PODEM SER ELEITOS, MAS TAMBM PODEM SER NOMEADOS

AGENTES POLTICOS
ESSES AGENTES RESPONDEM PELA LEI DE IMPROBIDADE OU
NO?
STF E STJ NO, POIS DEVER SER APLICADA A LEI 1079/50
OU DL 201/67 QUE TRATAM DOS CRIMES DE
RESPONSABILIDADE( PRESIDENTE OU GOVERNADOR E
PREFEITO)

- LEITURA CONJUGADA DOS ARTS. 52 I DA CF (SENADO) E 85 V

DA CF( CRIME DE RESPONSABILIDADE).
VER INFORMATIVOS -295 STJ E 471 DO STF

PARTICULARES EM COLABORAO COM O

PODER PBLICO

Seriam
os
delegados,
designados,contratados

convocados,

Ex: agentes que atuam nos cartrios(art 236

da CF), agentes das concessionrias, jurados,
mesrios

SERVIDOR
2)SERVIDOR PBLICO: SERVIDOR EM SENTIDO AMPLO, SO
AS PESSOAS FSICAS QUE PRESTAM SERVIO AO ESTADO E S
ENTIDADES
DA
ADMINISTRAO,
COM
VNCULO
EMPREGATCIO, MEDIANTE REMUNERAO.
CLASSIFICAO DE ACORDO COM O VNCULO JURDICO E A
NATUREZA DAS SUAS FUNES :

b.1) SP ESTATUTRIO - RELAO JURDICA DE TRABALHO

DISCIPLINADA POR DIPLOMAS LEGAIS DENOMINADOS
ESTATUTOS - DIREITOS E DEVERES DAS PARTES EM LEI.
NATUREZA LEGAL.

REGIME ESTATUTRIO
CARACTERSTICAS DO REGIME ESTATUTRIO
*PLURALIDADE NORMATIVA, INDICAM QUE OS ESTATUTOS
SO MULTPLOS, CADA PESSOA FEDERATIVA TEM O SEU.
*COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DAS AES - JUSTIA
COMUM -SMULA 137 DO STJ.

CELETISTA
SP TRABALHISTA/ CELETISTA- ASSIM QUALIFICADOS PORQUE AS
REGRAS DA RELAO ENTRE O SERVIDOR E O ESTADO ESTO NA
CLT QUE TEM NATUREZA CONTRATUAL - TENDO EM VISTA O
CONTRATO DE TRABALHO POR PRAZO INDETERMINADO FIRMADO,
APS A APROVAO EM CONCURSO PBLICO.
* UNICIDADE NORMATIVA, TODAS AS PESSOAS FEDERATIVAS QUE
ADOTEM ESSE REGIME DEVEM SE GUIAR PELAS REGRAS DA CLT.
*COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DAS AES - JUST DO
TRABALHO - ART. 114, I DA CF - INF 342 DO STJ ,TENDO EM VISTA A
NATUREZA CONTRATUAL.

TEMPORRIO

b.3) SERVIDOR PBLICO TEMPORRIO

ART. 37 IX DA CF O CHAMADO SERVIDOR ESPECIAL CONTRATO
TEMPORRIO, PARA ATENDER UMA SITUAO EXCEPCIONAL DE
INTERESSE PBLICO.

NO PARA FUNES PERMANENTES, S TEMPORRIAS- INF. 337 STF

O ART. 37 IX DA CF, USA A EXPRESSO A LEI ESTABELECER TRATA-SE DE

UMA NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA LIMITADA.

O STJ NO ENTENDE QUE O VNCULO SEJA TRABALHISTA, O DISCIPLINADO

PELA CLT INFORMATIVO 189 DO STJ-

REGIME JURDICO NICO

CONSIDERAES SOBRE O TEMA:

AT JUNHO DE 1998, VIGORAVA A OBRIGATORIEDADE DO REGIME

JURDICO ART. 39 DA CF

CONTUDO, A EC 19/98, ABOLIU TAL OBRIGATOTIEDADE, ASSIM OS ENTES

FEDERADOS PODERIAM RECRUTAR OS SERVIDORES SOB MAIS DO QUE UM
REGIME APENAS;

EX: O ENTE PODERIA TER UM SEVIDOR ESTATUTRIO E OUTRO

TRABALHISTA - UNIO LEI 8112/90 E LEI 9962/00, PARA AQUELAS QUE
OCUPASSEM UM LUGAR DENTRO DA SUA ADM. DIRETA, AUTRQUICA E
FUNDACIONAL E PARA AS SUAS - SEM E EP- USARIAM A CLT.

REGIME JURDICO NICO

STF DEFERIU MEDIDA CAUTELAR PARA SUSPENDER A EFICCIA DO ARTIGO

39 CAPUT COM A REDAO DADA PELA EC 19/98, FAZENDO RETORNAR A
REDAO ANTERIOR, OU SEJA, A OBRIGATORIEDADE DO REGIME
JURDICO NICO.

FUNDAMENTO: OCORREU UMA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL,

DECISO COM EFEITO EX NUNC - ADI 2135, INFORMATIVO 474.

HOJE PREVALECE ESTATUTRIO PARA AS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO

PBLICO E AS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO DEVEM SE
SUBMETER AO REGIME CELETISTA PELO ART. 173 DA CF.

QUADRO FUNCIONAL
CARGOS PUBLICOS:
REPRESENTA UM LUGAR DENTRO DA ORGANIZAO
FUNCIONAL DA ADM. DIRETA, AUTRQUICA E AUTARQUIA
FUNDACIONAL CONCEITO ART. 3 DA LEI 8112/90
CARGOS- CRIADOS POR LEI- ART. 48 X DA CF c/c ART. 61 1
, II, a , c DA CF - EXTINO DOS CARGOS TAMBM POR LEI:
SALVO 84 VI b DA CF

CARGOS PBLICOS
CLASSIFICAO DOS CARGOS PBLICOS:
CARGO EFETIVO: EFETIVIDADE UM ATRIBUTO DO CARGO. O
INGRESSO NO CARGO EFETIVO SE D COM O CONCURSO PBLICO.
O SERVIDOR ESTATUTRIO. ART. 41 DA CF.
ESTABILIDADE, QUE UMA GARANTIA CONSTITUCIONAL DE
PERMANNCIA NO SERVIO. CONTUDO, NO ADQUIRIDO
AUTOMATICAMENTE COM A POSSE.
DEVE PREENCHER 2 REQUISITOS:
REQUISITO TEMPORAL: 3 ANOS DE EFETIVO EXERCCIO ART. 41
DA CF
REQUISITO DE MRITO:
APROVAO EM AVALIAO DE
DESEMPENHO ART. 41 4 DA CF

ESTABILIDADE
A ESTABILIDADE NO UMA GARANTIA ABSOLUTA, UMA VEZ
QUE O SERVIDOR PODE PERDER O CARGO NA VIA
ADMINISTRATIVA (PAD) OU PROCESSO JUDICIAL NOS
SEGUINTES CASOS: ART 411 DA CF
QUANDO HOUVER NECESSIDADE DE REDUO DE PESSOAL
ART. 169 4 DA CF

CARGO VITALCIO
CARGO VITALCIO
VITALICIEDADE ASSEGURADA A ALGUNS AGENTES
SELECIONADOS EM RAZO DO CARGO QUE OCUPAM.
NECESSITAM DESSA INDEPENDNCIA DIANTE DA FUNO
QUE EXEREM;

SEU VCULO COM A ADMINISTRAO S SER DESFEITO

MEDIANTE PROCESSO JUDICIAL COM SENTENA TRANSITADO
EM JULGADO.
EXISTE A CHAMADA VITALICIEDADE MEDIATA E A IMEDIATA
MP ( ART. 128 5, I , a DA CF) E JUIZ (ART. 95 I ) - S
ADQUIREM A VITALICIEDADE APS 2 ANOS A CHAMADA
VITALICIEDADE MEDIATA.

CARGO VITALCIO
J O S MINISTROS DO STJ, STF, MEMBROS DO TC (ART. 733
DA CF), ... ADIQUIREM A VITALICIEDADE ASSIM QUE TOMAM
POSSE A CHAMADA VITALICIEDADE IMEDIATA.
S A CF PODE DETERMINAR QUAIS OS CARGOS SO
VITALCIOS. NO PODE A CONSTITUIO ESTADUAL, LEI
ORDINRIA OU LEI DE QUALQUER ESFERA CRIAR CARGOS
COM GARANTIA DE VITALICIEDADE. INFORMATIVO 409 DO
STF.

CARGO EM COMISSO
CARGO EM COMISSO
POSSUI ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DE DIREO,
CHEFIA E ASSESSORAMENTO.
SO DE LIVRE NOMEAO E EXONERAO NO POSSUEM
ESTABILIDADE.
PODEM SER PREENCHIDO POR QUALQUER PESSOA, DESDE
QUE SE ATENDA A REGRA DO ART. 37, V DA CF RESERVA
PERCENTUAIS PARA SERVIDORES DE CARREIRA.
DIFERENTE DAS FUNES DE CONFIANA, TAMBM PREVISTA
NO ART. 37 V DA CF, MAS QUE S PODEM SER EXERCIDAS POR
SERVIDOR OCUPANTE DE CARGO EFETIVO QUEM NO FAZ
PARTE DA ADMINISTRAO NO PODE TER FUNO DE
CONFIANA.

CARGO PBLICO
PROVIMENTO NO CARGO PBLICO: O INGRESSO DO
SERVIDOR NUM DETERMINADO CARGO PBLICO.
PODE SER ORIGINRIO: EX: NOMEAO- CONCURSO
PBLICO.
SALVO AS EXCEES: MANDATO ELETIVO, CARGOS EM
COMISSO, CONTRATAES POR TEMPO DETERMINADO(37,
IX), HIPTESES EXCEPCIONAIS EXPRESSAMENTE PREVISTA NA
CF. ART. 73,94, 101, 104.
QUANDO NOMEADO, PASSA A TER DIREITO SUBJETIVO A
POSSE SM 16 DO STF

PROVIMENTOS
PROVIMENTO DERIVADO:
PROMOO, READAPTAO, RECONDUO, REINTEGRAO,
REVERSO CONCEITOS NOS ESTATUTOS - Lei 8112/90
arts.24,25,28,29
ATENO!!!! ASCENO E TRANSFERNCIA, PROVIMENTOS
DERIVADOS, FORAM CONSIDERADOS INCONSTITUCIONAIS.
VACNCIA: TERMINOLOGIA PARA DESCREVER QUE O CARGO
ESTA VAGO.
ROL: ART. 33 DA LEI 8112/90: EXONERAO, DEMISSO,
PROMOO, READAPTAO, , APOSENTADORIA, POSSE EM
OUTRO CARGO INACUMULVEL, FALECIMENTO

FORMAS DE DESLOCAMENTO:
FORMAS DE DESLOCAMENTO:
REMOO : DESLOCAMENTO DO SERVIDOR. INSTRUMENTO
UTILIZADO PELA ADMINISTRAO PARA APRIMORAR O
SERVIO PBLICO. TAMBM NO INTERESSE DO SERVIDOR
NOS CASOS PREVISTOS NA LEI ART. 36 DA LEI 8112/90.
REDISTRIBUIO: DESLOCAMENTO DO CARGO DE
PROVIMENTO EFETIVO PARA OUTRO RGO OU ENTIDADE
DO MESMO PODER ART. 37 DA LEI 8112/90

CONCURSO PBLICO
CONCURSO PBLICO- REGRA ART. 37 II DA CF
PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO
PARA
QUE
A
ADMINISTRAO ESCOLHA SEUS FUTUROS SERVIDORES
EFETIVAO DOS PRINCPIOS DA IMPESSOALIDADE,
ISONOMIA, MORALIDADE.
DIREITO SUBJETIVO A NOMEAO INFORMATIVOS 510 ,
520, 635 E 636 DO STF e (481 DO STJ - QUESTO
INOVADORA MESMO QUE NO HAJA NMERO DE VAGAS,
O PRIMEIRO COLOCADO SEMPRE TER DIREITO SUBJETIVO A
NOMEAO/POSSE.)

DIREITO SUBJETIVO A NOMEAO

QUANDO APROVADO E CLASSIFICADO DENTRO DO NMERO
DE VAGAS, ENQUANTO O CONCURSO FOR VLIDO.
FUNDAMENTO: QUANDO O ESTADO ANUNCIA EM EDITAL DE
CONCURSO PBLICO A EXISTNCIA DE VAGAS, ELE SE OBRIGA
AO SEU PROVIMENTO SE HOUVER CANDIDATO APROVADO.
H O PODER DEVER DE CONVOCAR, DEIXAR PASSAR O TEMPO
SEM PROCEDER AO PROVIMENTO DOS CARGOS EFETIVOSLESO AO PRINCPIO DA BOA F, RAZOABILIDADE, LEALDADE,
SEGURANA JURDICA, CONFIANA LEGTIMA...

DIREITO SUBJETIVO A NOMEAO

OUTRAS SITUAES QUE PODEM GERAR O DIREITO A
NOMEAO:
QUANDO O CANDIDATO FOR PRETERIDO NA ORDEM DE
CALSSIFICAO SMULA 15 e 16 DO STF ART. 37 IV DA CF
TAMBM QUANDO AINDA DENTRO DA VALIDADE DO
CONCURSO NO NOMEIA OS CANDIDATOS APROVADOS,
SUPRINDO SUAS NECESSIDADES POR MEIO DE VNCULOS
PRECRIOS CONTRATAO TEMPORRIA

DIREITO SUBJETIVO A NOMEAO

CADASTRO DE RESERVA: O CANDIDATO APROVADO AGUARDA
O SURGIMENTO DE NOVAS VAGAS EXISTINDO VAGAS E
DISPONIBILIDADE DE ORAMENTO ABERTURA DE VAGA
DENTRO DA VALIDADE DO CONCURSO.

CASO QUE GEROU DIREITO ADQUIRIDO NOMEAO DIANTE

DA ADOO DO CADASTRO DE RESERVA, UMA VEZ QUE A
ADMINISTRAO REALIZOU CONTRATOS DE TRABALHO PARA
CARGOS VAGOS: INF. 622 DO STF REXT: 581113/SC

REMUNERAO

APS A EC 19/98 DOIS SISTEMAS REMUNERTRIOS:

REMUNERAO : FORMADA POR DUAS PARCELAS: UMA FIXA (LEI)E

OUTRA VARIVEL ( tempo de servio, condies e horrio de trabalho- so
os adicionais, gratificaes, verbas indenizatrias ) TAMBM
DENOMINADA VENCIMENTOS.

UM OUTRO SISTEMA EM QUE A REMUNERAO CONSTITUDA DE UMA

PARCELA NICA, SEM ALGUMAS VANTAGENS PECUNIRIAS VARIVEISSUBSDIO- PARA CERTOS CARGOS DA ESTRUTURA ESTATAL ART. 394
DA CF.

A LEI QUE VAI INSTITUIR SUBSDIOS PARA DETERMINADA CARREIRA.

SUBSDIO - AGENTES

A CF FIXOU O SUBSDIO PARA OS SEGUINTES CARGOS PBLICOS:

CHEFES DO EXECUTIVO
MINISTROS E SECRETRIOS
MAGISTRADOS
MENBROS DO LEGISLATIVO
MENBROS DO MP
MINISTROS E CONSELHEIROS DOS TC
MENBROS DA AGU
PROCURADORES
DEFENSORES
SERVIDORES POLICIAIS

SUBSDIO

O ART. 39 8 DA CF PREV A POSSIBILIDADE DE OUTRAS PESSOAS

EXTENSO POR LEI

APESAR DA EXPRESSO PARCELA NICA O ART. 39 3 DA CF INCLUI

DIREITOS SOCIAIS DOS TRABALHADORES.

TETO REMUNERATRIO ART. 37 XI DA CF

UNIO TETO DOS MINISTROS DO STF
ESTADOS E DESTRITO FEDERAL NO PODER EXECUTIVO: GOVERNADOR.
NO LEGISLATIVO: DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS E NO JUDICIRIO
:DESEMBARGADORES DO TJ(90,25% DOS M. DO STF)
MUNICPIO: PREFEITO

 APOSENTADORIA DO SERVIDOR ART. 40 DA CF

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes, assegurado :
regime de previdncia de carter contributivo e solidrio,
mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos
servidores ativos e inativos e dos pensionistas
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial.

 1 Os servidores abrangidos pelo regime de

previdncia de que trata este artigo sero
aposentados:
I - POR INVALIDEZ PERMANENTE, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
na forma da lei;
II - COMPULSORIAMENTE, aos setenta anos de idade,
com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio;

 III - VOLUNTARIAMENTE, desde que cumprido tempo

mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio
pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de
contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de
idade e trinta de contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e
sessenta anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio.

 5 - Os requisitos de idade e de tempo de

contribuio sero reduzidos em cinco anos,
em relao ao disposto no 1, III, "a", para
o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio.

 19. O servidor de que trata este artigo que

tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no
1, III, a, e que opte por permanecer em
atividade far jus a um ABONO DE
PERMANNCIA equivalente ao valor da sua
contribuio previdenciria at completar as
exigncias para aposentadoria compulsria
contidas no 1, II.

 PONTOS IMPORTANTES:
vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria
aos abrangidos pelo regime de que trata este
artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores:
I portadores de deficincia;
II que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica.

 A lei no poder estabelecer qualquer forma de

contagem de tempo de contribuio fictcio.
Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma
total dos proventos de inatividade
Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao bem como de outro
cargo temporrio ou de emprego pblico, aplicase o regime geral de previdncia social. ( RGPS)

DIREITO ADMINISTRATIVO

ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS DA ADMINISTRAO (GNERO) Condutas do Poder Pblico diante das situaes por
ele provocadas ou no, sob regime jurdico privado ou pblico;

ESPCIES:
Atos da administrao Manifestaes unilaterais de vontade emitidas pelo Poder Pblico
sob regime jurdico privado, mas sempre pautado no interesse pblico.

Fatos da administrao ou atos de administrao- Acontecimentos que no dependeram,

necessariamente, da vontade da Administrao, mas que a ela interessam.

Atos administrativos propriamente ditos- manifestao unilateral do Estado ou de quem lhe

faa, regido por normas de direito publico e que produza efeito jurdico de interesse pblico

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

1) PRESUNO DE LEGITIMIDADE :presuno de que os atos administrativos so vlidos,

isto , de acordo com a lei at que se prove o contrrio. Trata-se de uma presuno
relativa. Yuris tantun .

2) IMPERATIVIDADE- o poder que os atos administrativos possuem de impor obrigaes

unilateralmente aos administrados, independentemente da concordncia destes.

3) EXIGIBILIDADE/ COERCIBILIDADE - o poder que os atos administrativos possuem de

serem exigidos quanto ao seu cumprimento, sob ameaa de sano.

4)AUTO-EXECUTORIEDADE - Podem ser colocados em prtica pela a Administrao

independentemente de autorizao do Poder Judicirio. Tem como fundamento jurdico a
necessidade de salvaguardar com rapidez e eficincia o interesse publico.

REQUISITOS OU ELEMENTOS DE VALIDADE DO ATO

So 5 os elementos de formao
finalidade/forma/objeto e motivo.

1) COMPETNCIA: Delimitao legal de atribuies, portanto, um elemento vinculado.

Em regra intransfervel ou imodificvel, mas h excees determinadas por lei

ou

requisitos

do

ato:

Competncia/

Formas de modificao de competncia: Institutos da Delegao (Art.12 pargrafo nico do

DL200/67 - autoridade delegante, delegada e objeto da delegao)
Avocao ( motivo relevante, excepcional e transitrio, motivao do ato avocatrio e
existncia de subordinao, pois um ato de poder hierrquico, retira do agente
independente de sua vontade).

2) FINALIDADE - Sempre pautada no interesse pblico.O administrador, ao praticar o ato,

tem que faz-lo em busca da finalidade para o qual foi criado e se pratic-lo fora dos limites
que a lei impe, haver abuso de poder (excesso de sua competncia) ou ainda desvio de
finalidade, quando dentro de sua competncia, se desviar do interesse pblico.
3)FORMA elemento vinculado
o meio de exteriorizao do ato, a maneira especfica, determinada em lei, pela qual um
ato administrativo deve ser praticado para que seja vlido.
Em regra a forma do ato pode ser escrita, mas dependendo da situao pode ser diferente.
Ex: CTB; Smbolos/sons/gestual

Ma h momentos em que a lei exige uma forma solene, alm de ser escrita.

4)MOTIVO

MOTIVO # MOTIVAO :
MOTIVO; situao de fato ou circunstncias de fato que deflagram a manifestao de
vontade
MOTIVAO : justificativa do pronunciamento tomado exprime de modo expresso e
textual todas as situaes de fato que levaram o agente manifestao da vontade

Fato que impe ou enseja a prtica do ato administrativo - Quando for por lei, haver uma
imposio, caso contrrio ser uma faculdade do administrador mrito administrativo. A
doutrina classifica o MOTIVO, como elemento discricionrio.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Por essa teoria a motivao determina a validade do ato. Abarca tanto os atos vinculados
quanto os discricionrios.
Segundo essa teoria para os atos vinculados a motivao se resume no fundamento legal.
J para os atos discricionrios, a motivao seria facultativa, uma vez que h uma liberdade
maior, vrios caminhos a seguir, no sendo necessrio motivar obrigatoriamente.
Contudo, se no ato discricionrio, o agente apresentar a motivao (justificativa do ato
praticado). Esse motivo ser determinante para a validade do ato. Assim, no sendo o motivo
verdico, pode-se recorrer ao Judicirio para prov-lo inexistente e consequentemente anular
o ato administrativo.

5)OBJETO deve ser lcito e moralmente aceito, realizvel no mundo dos fatos. Tambm
denominados por alguns autores como contedo

Representa o fim imediato, ou seja, o resultado prtico a ser alcanado pela vontade
administrativa.
Aquilo que o ato almeja alcanar.
Trata-se, portanto, do contedo do ato, atravs do qual a AP manifesta seu poder e sua
vontade.
Causa uma efetiva transformao no mundo jurdico. O ato pode ter mais do que um objeto.

EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

DESFAZIMENTO VOLITIVO

Pode e deve a Administrao (autotutela) retir-lo do ordenamento jurdico, invalidando-os

forma extintiva. Prerrogativa da Administrao Pblica e no do agente administrativo

Tambm pode o Judicirio- art.5 XXXV da CF.

ANULAO OU INVALIDAO tanto a Administrao como o Judicirio

Atos vinculados e discricionrios: quando apresentarem vcios de legalidade na sua origem:
no momento em que editado

REVOGAO

Quando um ato discricionrio no for mais oportuno , a Administrao poder revog-lo

(autotutela), por um juzo de convenincia e oportunidade efeitos ex nunc.
Uma vez que foi vlido durante um tempo, e s ser retirado do ordenamento jurdico no
momento de sua revogao, respeitando os direitos adquiridos. Fundamento: art.37 da CF.
Smulas 346 e 473 do STF.

ATOS ADMINISTRATIVOS IRREVOGVEIS: Atos que exauriram os seus efeitos ato que
deferiu frias a um servidor, se este j gozou as frias, j exauriu seus efeitos, que geraram
direitos adquiridos - art. 5 XXVI da CR ato de conceder aposentadoria de um servidor
que j preencheu o requisito temporal, Atos vinculados, porque em relao a estes o
administrador no tem liberdade de atuao: um ato de licena para exercer profisso.

CASSAO
Ato administrativo tpico s a Administrao, para o Judicirio cabe anulao tanto para a
origem como na execuo

Forma extintiva que se aplica do ato, quando o seu beneficirio descumpre condies que
permitem a manuteno do ato e de seus efeitos.
Trata-se de ato vinculado, quando o vcio de ilegalidade no foi na origem, mas sim
praticado pelo administrado ao longo da execuo do ato.
Quanto a sua natureza jurdica, um ato sancionatrio, que pune aquele que deixou de
cumprir as condies para a subsistncia do ato.

SANATRIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

DENTRO DO TEMA INVALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS SO ANALISADAS DUAS

TEORIAS:

TEORIA MONISTA no admite sanatria, se o ato invlido, necessariamente nulo e deve

sair do ordenamento jurdico
TEORIA DUALISTA majoritria admite sanatria. Essa teoria diz que o ato invlido pode
ser nulo(insanvel) ou anulvel (sanvel), dependendo da gravidade do vcio.
Nesses casos deve-se verificar qual elemento do ato est viciado para sabermos se h
sanatria ou no.

Retirada do vcio do ato administrativo para possibilitar seu aproveitamento na ordem

jurdica, tornado-o vlido.

1) COMPETNCIA Cabe sanatria, desde que no se trate de competncia exclusiva, ou seja

a competncia deve ser privativa como os casos do art.84 da CF, pargrafo nico.

Ex:art.84, XII- Ministro da Justia pode receber delegao do PR para conceder indulto. Caso
no tenha ocorrido a delegao, mas mesmo assim o Ministro da justia tenha praticado o
ato, o PR caso concorde, poder sanear , ratificando o ato.
A RATIFICAO do ato produzir efeito ex tunc passa o ato a ser vlido.

2) FINALIDADE insanvel, pois se encontra na inteno do agente quando ele edita o ato.
Para Hely Desvio de finalidade desvio ideolgico da lei, ou seja, a inteno do agente
de desviar-se do interesse publico.
Sendo assim, no h como voltar no tempo e mudar a inteno do agente. Assim o ato
nulo.

3) FORMA: Admite-se sanatria, desde que no se trate de forma solene, essencial validade
do ato. Caso contrrio, poder ocorrer a sanatria do ato atravs da REFORMA .

Ex: forma solene descrita em lei: art. 6 do DL 3365/41 -Decreto expropriatrio. Se o ato no
observar a solenidade prevista em lei, no entra na ordem jurdica ser nulo de pleno
direito.

4) MOTIVO :
No admite sanatria Motivo = fato - ocorre ou no ocorre, no pode voltar no tempo.
Se ficou demonstrado que o motivo no existe o ato nulo. Teoria dos Motivos
Determinantes.

5) OBJETO:
Permite sanatria, desde que contenha mais de um objeto e que nem todos estejam
viciados.
Ex um ato concessivo de frias e um de licena prmio. Caso um deles seja ilegal, haver a
REFORMA/CONVERSO do ato invlido, suprindo somente a parte invlida

CLASSIFICAO DOS ATOS

QUANTO AOS SEUS DESTINATRIOS:

ATOS GERAIS retratam um comando geral, abstrato e impessoal. Regulam uma quantidade
indeterminada de pessoas que se encontram na mesma situao jurdica:
ATOS INDIVIDUAIS Visam regular situaes jurdicas concretas, com destinatrios
individualizados, definidos.

QUANTO AO SEU REGIMENTO OU LIBERDADE DE AO

ATOS VINCULADOS possui todos os seus elementos de formao descritos em lei. No h
mrito administrativo . Inexiste liberdade de agir do Administrador e ao judicirio se abre a
possibilidade de ampla reviso.
Ex: licena para edificar

ATOS DISCRICIONRIOS- permitem a AP exercer juzo de convenincia e oportunidade

Mrito administrativo no que pertine ao Motivo e Objeto. Liberade de agir dentro dos
limites da lei.

QUANTO A COMPOSIO DE VONTADE

SIMPLES uma nica manifestao de vontade um s rgo ou agente.
Ex: exonerao de um servidor, lavratura de um ato infracional, licena para edificar

COMPLEXOS So aqueles cuja vontade final da Administrao exige a interveno de

agentes ou rgos diversos. Se somam e se manifestam numa declarao nica.
Ex: investidura do Ministro do STF escolha pelo PR, aferio do Senado e nomeao
(vontade final que s estar acabada e perfeita quando todas as vontades meio ocorrerem )
-art.101, pargrafo nico da CF.

COMPOSTOS Se compe de vontades autnomas, embora mltiplas. Uma meramente

instrumental e uma na verdade autnoma. So 2 atos Haver um controle pelo rgo
superior a fim de constatar se a 1 manifestao est de acordo com a lei. Todo ato que
depender de homologao, aprovao, aquiescncia, visto, vai funcionar como ato
composto.

Ex: homologao na licitao, Visto- verificao da legitimidade do ato de emisso de

passaporte, aps o deferimento do delegado federal,

QUANTO AOS CRITRIOS DOS EFEITOS:

Constitutivos ; so aqueles que criam uma situao jurdica para o seu destinatrio:
nomeao de um servidor

Extintivo: pe termo uma situao jurdica: cassao de uma autorizao, encampao de

um servio pblico

Modificativo: alteram situaes preexistentes sem suprir direito ou obrigao: alterao de

horrios, locais de reunio

Atos enunciativos: indicam um juzo de valor, uma opinio.

Ex: pareceres ( facultativo, obrigatrio, normativo, vinculante)

ESPCIES

1) DECRETOS: atos exclusivos do Chefe do Executivo a forma escrita como manifesta sua
vontade. Competncia administrativa especfica. Podem ser gerais ou individuais.
Decreto autnomo? Exceo, aps EC 32/01

2) RESOLUES : normativos gerais ou individuais. Atos de competncia exclusiva das mais

altas autoridades da organizao da AP.(Ministros de Estado, Presidente dos Tribunais/
Secretrios de Estado.

3) ALVARS instrumento formal expedido pela Administrao expressa aquiescncia no

sentido de ser desenvolvida certa atividade- alvar de licena/autorizao

4) LICENAS : ato vinculado, no h margem de liberalidade ao administrador, onde a

Administrao Pblica legitima o exerccio de atividade licena para construir, dirigir,
exerccio de profisso regulamentada.

5)PERMISSES: ato discricionrio, precrio, por meio do qual a AP legitima o exerccio de

atividade, uso de bem pblico Como ato restou apenas a de uso de bem publico, que no
alcanada pela lei 8987/95 e nem pelo art.175 da CF pode ser, contudo, condicionada,
chamada de contratual, porque o Poder Pblico cria limitaes. Nesse caso a
discricionariedade ficar mitigada.

6)AUTORIZAO DE USO: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo,

atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de
curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico.

PODERES ADMINISTRATIVOS
A Ordem jurdica confere aos agentes pblicos certas
prerrogativas para que estes, em nome do Estado, persigam a
consecuo dos fins pblicos. Essas prerrogativas
consubstanciam os chamados Poderes Administrativos.
Por outro lado, a lei impe ao administrador pblico alguns
deveres especficos e peculiares para que, ao agir em nome
do Estado e em benefcio do interesse pblico, execute bem a
sua misso. So os chamados Deveres Administrativos.

DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO:

Poder-dever de agir
Enquanto no direito privado o poder de agir uma mera faculdade,
no Direito Administrativo uma imposio, um dever de agir, para o
agente pblico.Assim, so eles irrenunciveis e so exercidos
obrigatoriamente por seus titulares.

Dever de eficincia:
Mostra-se presente na necessidade de tornar cada vez mais
qualitativa a atividade administrativa, no intuito de se imprimir
atuao do administrador pblico maior celeridade, perfeio,
coordenao, tcnica, controle, etc. um dever imposto a todos os
nveis da administrao pblica.

DEVERES
Dever de probidade:
Exige que o administrador pblico, no desempenho de suas
atividades, atue sempre em consonncia com os princpios da
moralidade e honestidade administrativas.(ver lei 8.249/92)
Dever de prestar contas:
Decorre da funo do administrador pblico, como gestor de
bens e interesses alheios, da coletividade. A regra universal:
quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses
da comunidade, deve prestar contas ao rgo competente
para a fiscalizao.

ABUSO DE PODER
Nem sempre o poder utilizado de forma adequada pelos
administradores. Quando este fato ocorre deve tal conduta
ser corrigida na via administrativa ou judicial. O uso do poder
deve guardar conformidade com a lei.
FORMAS DE ABUSO
EXCESSO DE PODER: quando atuar fora dos limites de sua
competncia, invade atribuies de outro agente ou executa
atividades que a lei no lhe conferiu.
DESVIO DE PODER OU DE FINALIDADE: O agente age de
forma maliciosa, busca alcanar fim diverso do que a lei lhe
permitiu. A finalidade dever ser sempre o INTERESSE
PBLICO

MODALIDADES DE PODERES
ADMINISTRATIVOS

Poder Vinculado - Quando a lei confere

Administrao Pblica poder para a prtica de
determinado ato, estipulando todos os requisitos
e elementos necessrios sua validade. Na
prtica de atos vinculados, mnima ou
inexistente a liberdade de atuao da
administrao. o ato que, minimamente, se
desvie dos requisitos minuciosamente previstos
na lei, ser nulo e caber Administrao ou ao
Poder Judicirio declarar a sua nulidade.

MODALIDADES
PODER DISCRICIONRIO
aquele em que a Administrao dispe de uma razovel liberdade de
atuao, podendo valorar a oportunidade e convenincia da prtica
do ato discricionrio, estabelecendo o motivo e escolhendo, dentro
dos limites legais, seu contedo.
bom lembrar que mesmo os atos discricionrios apresentam-se
vinculados estrita previso da lei quanto a seus requisitos:
competncia, finalidade e forma, e, ainda, em se tratando de atos
discricionrios motivados, esto vinculados existncia e legitimidade
dos motivos que levaram sua prtica.(TEORIA DOS MOTIVOS
DETERMINANTES)
limitado pelos princpios da razoabilidade (proibio do excesso) e
proporcionalidade (proporo entre os meios e os fins almejados).

MODALIDADES
Poder Hierrquico Permite Administrao
distribuir as funes de seus rgos e agentes
conforme o escalonamento hierrquico. Esta
ligada a forma de organizao da Administrao, a
fim de que as atividades sejam realizadas de
forma coordenada, harmoniosa e eficiente.
Do exerccio do poder hierrquico, decorrem as
prerrogativas, do superior para o subordinado, de
dar ordens, fiscalizar, rever, delegar e avocar.

MODALIDADES
Poder Disciplinar - conferido Administrao para
apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a
seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, como o caso das que por ela so
contratados ( arts. 58 IV e 86/88 da lei 8666/93),
Servidores ( PAD).
Importante fazer diferena entre o DIREITO PENAL E
O DIREITO PUNITIVO FUNCIONAL.

Diferenas : Direito Penal e Direito Punitivo

Funcional
O Direito Penal deriva do poder punitivo geral,da relao do
Estado com os indivduos em geral. J o direito punitivo
funcional, emana da relao entre a Administrao e o
servidor, para preservar a disciplina que deve reinar na
Administrao Pblica.
No Direito Penal prevalece o Princpio da Tipicidade,
enquanto, no Direito Administrativo, prevalece o Princpio da
Atipicidade, uma vez que nem todas as infraes esto
descritas na lei. Ocorre na esfera administrativa os chamados
TIPOS
ABERTOS
ou
CONCEITOS
JURDICOS
INDETERMINADOS.

CONCEITOS JURDICOS INDETERMINADOS.

So expresses, termos, contidos na norma que no
apresentam uma exatido de sentido, possibilitando ao
aplicador atribuir certo significado que ser mutvel em
funo dessa valorao. Contudo, quando o administrador
valorar certa situao ftica e enquadr-la no tipo aberto,
dever obedecer a adequao punitiva descrita em lei, bem
como aos princpios .da razoabilidade e proporcionalidade.
PROCEDIMENTO DE APURAO: infrao funcional PAD
O servidor pode ser responsabilizado nas trs esferas: Civil,
penal, Administrativa., sem que isso seja considerado bis in
idem.

INTERCOMUNICAO DAS ESFERAS:

PENAL E ADMINISTRATIVA
A regra a independncia entre as instncias, mas existem
situaes excepcionais:
Quando a uma deciso penal vai influenciar uma deciso
administrativa: Fazer uma distino entre os CRIMES
FUNCIONAIS e os NO FUNCIONAIS.
CRIMES FUNCIONAIS: ilcito penal e ilcito administrativo ao
mesmo tempo: Ex: Peculato Furto. Aqui haver um ponto de
contato com a esfera administrativa
CRIMES NO FUNCIONAIS s ilcito penal Ex: homicdio

INTERCOMUNICAO DAS ESFERAS

CRIME FUNCIONAL: possibilidades: Absolvio ou Condenao.
Caso haja condenao vai haver necessariamente uma conexo
porque h um ilcito penal e administrativo. Para se estabelecer
uma sano penal a anlise dos fatos da autoria muito mais
profunda, detalhada, apurada, uma vez que vigora o PRINCPIO DA
PRESUNO DE INOCNCIA. Certeza sobre a infrao tanto quanto
a sua autoria, quanto a materialidade do crime.
Art. 92 do CP- efeitos acessrios da sentena penal. Condenaopena privativa = ou > do que 1 ano- perda do cargo/ emprego/
funo.
Pargrafo nico: no automtico, deve vir expresso na sentena,
caso contrrio a sano ser determinada pela Administrao

INTERCOMUNICAO
CRIME FUNCIONAL:
Absolvio na esfera criminal:
S vai vincular a Administrao quando fundada em :
NEGATIVA DE AUTORIA E INEXISTNCIA DO FATO.
Contudo, se for por insuficincia de provas, no haver
comunicao, uma vez que o que no foi suficiente na esfera
penal para condenar o ru, pode ser para a esfera
administrativa, ensejando a instaurao do PAD, devido ao
chamado RESDUO ADMINISTRATIVO ou FALTA RESIDUAL
SMULA 18 DO STF

INTERCOMUNICAO
CRIMES NO FUNCIONAIS:

Condenao: Como no h relao com a funo pblica, em

princpio no vincularia a Administrao.
Observar o art. 92 do CP condenado por mais de 4 anos
pode o magistrado determinar a perda do cargo
expressamente no dispositivo da sentena.

Absolvio: No h repercusso, uma vez que s ilcito

penal.

PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO

Prerrogativa que possui a administrao para editar atos
gerais para fiel execuo da lei art. 84, IV da CF. Para maioria
da doutrina todo poder normativo tem que ser infra-legal,
com base na lei, para sua fiel execuo.
CLASSIFICAO:
a) Regulamento autnomo art. 84 VI, a CF
b) Regulamento executivo
No decreto autnomo no h lei prvia decreto sem
fundamento na lei h um vcuo legislativo.Fundamento
direta na CF. J o decreto executivo, este possui fundamento
direto na lei e esta na CF. Este decreto no pode extrapolar os
limites da lei que o seu parmetro

DECRETO AUTNOMO
CORRENTES DOUTRINRIAS:
1) POSSIBILIDADE HELY Teoria dos Poderes Implcitos. A
CF trouxe fins que devem ser alcanados e um meio para
alcan-los seria possibilidade de editar decreto autnomo,
diante de uma situao de omisso legislativa
2) IMPOSSIBILIDADE (Carvalhinho, Celso Antnio, Di Pietro,
Digenes, Lucia Valle) ideia tradicional de legalidade s a lei
pode criar direitos e deveres e o Administrador s pode atuar
com base na lei, ela habilita e limita a sua atuao. ( art. 5 II,
37, 49V, 84 IV e 25 I do ADCT)

DECRETO AUTNOMO
Excees : Reforma da CF EC 32/01 e EC 45/04

art. 84, VI, a da CF alterado pela EC 32/01 - sai a expresso lei e

entra decreto-Deslegalizao Constitucional.
Celso Antnio e Carvalhinho afirmam que tal situao trata-se de
Decreto organizacional e no decreto autnomo, uma vez que no
cria direitos e deveres , s produzem efeitos internos para a
Administrao.
EC 45/04 - Poder normativo autnomo : art. 103 B, 4, I CNJ
Art. 130, 2 I CNMP
Ambos podem baixar resolues autnomas, sem lei prvia

PODER DE POLCIA
a prerrogativa de que dispe a Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais, com fundamento na lei e em benefcio da
coletividade.

art. 78 pargrafo nico do CTN traz um conceito de Poder

de Polcia requisitos a serem observados:
Competncia,
exerccio nos limites da lei,
observncia do devido processo legal.

MEIOS DE ATUAO

POLCIA ADMINISTRATIVA
1) auto suficiente, um fim em si mesma
2) incide sobre bens, direitos e pessoas
3)carter eminentemente preventivo, mas tambm pode ser
repressivo e regida por normas de direito administrativo
POLCIA JUDICIRIA
1) preparatria, instrumental ( PC, PF)
2) incide sobre pessoas( autor da infrao)
3)carter repressivo e regida por normas de direito
processual penal

CARACTERSTICAS DO PODER DE POLCIA

DISCRICIONARIEDADE
Existe uma margem de liberdade dada pela lei ao
Administrador para o exerccio do poder de polcia.O agente
analisa a convenincia/oportunidade em relao ao momento
do exerccio. Tambm, quanto a aplicao de sano.
Contudo, as vezes o Poder de Plicia pode ser VINCULADO.
Ex: expedio de licenas para construir, dirigir automvel,
exerccio de profisso regulamentada.

CARACTERSTICAS
Auto-Executoriedade
Possibilidade efetiva que a
Administrao tem de proceder ao exerccio imediato de seus
atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder
Judicirio. Pode se dividir em executoriedade e exigibilidade (
executoriedade indireta). Ex: art.131 2 e art. 262 2 do
CTB, possuem exigibilidade , mas no possuem
executoriedade propriamente dita.

Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia

a seu destinatrio, admitindo-se at o emprego da fora
pblica para seu normal cumprimento, quando houver
resistncia por parte do administrado.

CICLO DO PODER DE POLCIA

1) ORDEM DE POLCIA
2) CONSENTIMENTO DE POLCIA

3) FISCALIZAO DE POLCIA
4) SANO ( pode no ocorrer)

CICLO DE POLCIA

ORDEM DE POLCIA :Norma jurdica que restringe o exerccio

de direitos. Tem que ter um passamento na lei. Pode tambm
ser por atos regulamentares, de 2 grau, com fundamento na
lei.
CONSENTIMENTO DE PLCIA: o Estado por meio do
Legislador constituinte e infraconstitucional vai condicionar o
exerccio de uma atividade privada ao seu consentimento. Ex:
autorizao e licena.
FISCALIZAO DE PLCIA: verifica-se o cumprimento da
ordem de polcia e as condies do consentimento dado. Caso
contrrio, aplicar-se - SANO a quem no observou a
ordem e os limites do consentimento de polcia.

DELEGAO DO PODER DE POLCIA

Poder de Polcia envolve poder de autoridade, assim deve ser
exercido por autoridade pblica.Poderia, ento, uma pessoa
de direito privado exercer tal poder?
Correntes: Majoritria: No Pelo Princpio da isonomia, no
se admite um particular exercendo autoridade sobre outros
particulares. - STJ/STF - ADI 1717 art 58 da lei 9649/98
conselhos profissionais - Inf: 289, Tambm no caso do regime
de pessoal das agncias reguladoras lei 9986/00.
DIOGO / CARVALHINHO
Admite. Carvalhinho exige 3 requisitos: S por lei, s fase de
fiscalizao e s para as entidades da Administrao Indireta.
Diogo - Pode fase de consentimento e fiscalizao

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

EVOLUO HISTRICA

TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE OU NEGATIVISTA:

Vigorou no perodo do Estado Absolutista metade do sc. XIX

Neste perodo o Rei era a prpria expresso terrena da divindade - o Estado sou
eu, o rei no erra, o que agrada o prncipe tem fora de lei
Era impossvel imputar ao Estado a responsabilidade pelos danos causados ao
particular por seus agentes

 TEORIA SUBJETIVA

Em um primeiro momento vigora a teoria da responsabilidade com Culpa culpa

civilstica fundada na conduta do agente que deveria ser identificado e provada
sua culpa por negligncia, imprudncia ou impercia.

Da culpa individual do agente, passou-se a culpa annima ou impessoal Passa

vigorar a Teoria da Culpa do Servio ou Falta do Servio, que caracteriza-se
quando o servio no funciona ou funciona mal ou funciona tardiamente.
A responsabilidade nestes casos Subjetiva. ( teoria da culpa presumida)

 TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA

A ltima fase da evoluo proclamou a Responsabilidade objetiva, ou seja, no

haveria a necessidade de aferir o elemento CULPA.

Neste momento, o Estado responder porque causou dano ao particular e porque

h relao de causalidade entre atividade administrativa e o dano sofrido.

Fundamentos : teoria do Risco Administrativo e a Repartio dos Encargos

Sociais ( princpio da igualdade de nus e encargos sociais ligado equidade
justia social)

 RESPONSABILIDADE OBJETIVA - PRESSUPOSTOS:

Conduta comissiva ou omissiva ? ( omisso genrica e especfica)

Dano ( patrimonial, moral e esttico Smula 387 do STJ)

Nexo causal : o prejuzo sofrido se originou da conduta estatal, ou seja, o fato

poder ser imputado ao Poder Pblico.

Obs: Conduta lcita gerando o dever de indenizar Interveno no domnio

econmico fixao de preo no setor sucro alcooleiro em patamar inferior aos
valores propostos pela autarquia federal. Embora legtima, mas h certas limites
princpio da liberdade de iniciativa, previsto no art. 170 da CF. ( RE 422941/DF e
inf. 412)

 EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA

Casos imprevisveis ou inevitveis ( conduta humana ou eventos da natureza)

Caso Fortuto ou Fora maior
Conduta exclusiva da vtima, fato de terceiro, eventos da natureza
Obs: Caso Fortuito Interno: eventos da natureza que no afastaro a
responsabilidade estatal, porque podero ser considerados internos, caso estejam
no campo do risco da atividade desempenhada.

 TEORIA DO RISCO INTEGRAL

pice da Responsabilidade Objetiva neste caso tambm no se afere o elemento

culpa, contudo, neste caso no h excludentes da responsabilidade do Estado.
Ex: Dano Nuclear ( art. 21 XXIII da CF, DPVAT)
Caso fosse admitida tal teoria ficaria o Estado obrigado a indenizar sempre e, em
qualquer caso, o dano suportado pelo particular, mesmo que no decorrente da
sua atividade, no teria como invocar as causas de excluso do nexo causal.

ARTIGO 37 & 6 DA CF
Pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos ( Nas CF de 46/ 67/69 s pessoas jurdicas de direito pblico)
Hoje, tambm, as SEM/EP, bem como concessionrias e premissionrias, desde
que prestem servio pblico.
Respondem tanto em face dos usurios do servio, bem como em face de
terceiros.
Respondem em nome prprio, com seu patrimnio. Responsabilidade primria (
art. 25 da lei 8987/95)
Resposabilidade do ente estatal - Subsidiria.

 AGENTES - sentido amplo

Conduta praticada durante o servio ou basatar que seja paraticada em razo

dele?

Entendimento a condio de agente tenha sido aquilo que ensejou a prtica do

ato, no precisa, necessariamente, estar em servio A expresso nesta
qualidade devido a teoria do risco administrativo.

Ao proposta em face do agente ou da pessoa jurdica?

Teoria da Dupla Garantia STF - garantia para a vtima ao em face do Esatdoart. 37 & 6 da CF e Garantia do agente responde somente em face do Estado em
ao de regresso no pode a vtima acionar per saltum, ou seja, diretamente o
agente. ( Inf: 436)

 DENUNCIAO A LIDE - Obrigatria ou Facultativa???

Obrigatria art. 70, III do CPC

Facultativa STJ - pode o Estado exercer seu direito de regresso contra o servidor
em ao autnoma e a posteriori.
No admitem (JSCF, CA, DF) - Sm 50 do TJ- O pedido da vtima se escora na
teoria da responsabilidade objetiva do Estado sem aferir culpa. Assim, caso o
agente passe a ingressar o plo passivo da demanda, isso traria a culpa para a
relao processual Relao do E x S Resp. Subjetiva. Neste caso o Estado estaria
confirmando sua responsabilidade.
Ao de regresso- somente se o agente agiu com culpa nus da prova do Estado
e, tambm, quando a indenizao j tiver sido paga vtima.

 RESPONSABILIDADE POR ATOS JUDICIAIS

Ato judicial # ato judicirio :

O Ato Judicial, o ato editado diretamente da funo jurisdicional, o ato de
julgar, ato interno do processo. Nestes casos o Estado-juiz tem prerrogativas s
responde nos casos do art. 5 LXXV da CF. ( fundamento : Soberania do Estado e
pric da recorribilidade do atos jurisdicionais)

J o Ato Judicirio, isto , atos administrativos de apoio praticados no Judicirio funo atpica do Judicirio. Por esses poder o Estado responder quando um
dano se originar desses atos praticados por seus agentes.

 RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS

A Regra de no atribuir ao Estado responsabilidade pela edio de uma lei, uma

vez que na teria um ato legislativo o condo de gerar danos coletividade. A lei
tem carter geral, abstrato e impessoal, na atingindo assim direitos individuais.

EXCEO: leis de efeito concreto ( tem um destinatrio especfico) e leis

inconstitucionais(declarao de inconstitucionalidade)

 PRESCRIO

Para o administrado : prescrio quinquenal - 5 anos a partir do fato danoso

natureza pessoal- DL 20910/32;

Ateno!!! Prescrio Trienal : 3 anos- prazo geral para as aes indenizatrias art 206 & 3, V do CC

Ao do Estado em face de terceiros para ressarcimento ao errio art. 37 & 5 da

CF

SERVIOS PBLICOS
CONCEITO:
Toda atividade material que a lei atribui ao
Estado para exercer diretamente ou por meio
de seus delegados, com o objetivo de
satisfazer concretamente s necessidades da
coletividade, sob regime jurdico pblico.

CLASSIFICAO QUANTO A DELEGAO:

SERVIOS DELEGVEIS - aqueles que podem ser prestados diretamente pelo
Estado ou quando houver delegao, pelo particular. Chamados tambm de
imprprios. Podem ser prestados pela Adm. Direta, Indireta, ou terceiros, fora da
Administrao, como os concessionrios.(transporte coletivo, energia eltrica,
sistema de telefonia).
SERVIOS INDELEGVEIS - So aqueles que s podem ser prestados pelo Estado,
diretamente, ou seja, pelos seus rgos e agentes. Chamados tambm de servios
prprios, em sentido estrito, O Estado assume como seus ( servio de defesa
nacional, interna)
OBS: servios no privativos que a CF atribui legitimidade tanto para o Estado
quanto para o particular, sem que haja necessidade de delegao. O Poder pblico
fiscaliza em razo do interesse pblico. Ex:Sade,educao. S a CF pode criar.

QUANTO A TITULARIDADE COMPETNCIA

Os servios podem ser, sob a tica federativa, federais, estaduais, distritais,
municipais.
A vigente Constituio aponta alguns servios com sendo comum a todas as
pessoas federativas, mas tambm indica alguns privativos de algumas esferas.
Servios comuns e servios privativos:
Os privativos so atribudos apenas a uma das esferas federativas. Ex: art. 21, VII, X
e XXII da CF) imisso de moeda, servio postal, polcia martima e area, todos
privativos da Unio.
EX: servio de distribuio de gs canalizado privativo do Estado art. 25 2 da
CF)
Ex: arrecadao de tributos municipais, transporte coletivo intramunicipal ( art 30,
III e V da CF)

 J os servios comuns, podem ser prestados por pessoas de

mais de uma esfera federativa so os elencados no art. 23 e
incisos da CF.
Importante assinalar a relevncia do critrio relativo
extenso territorial dos interesses. Assim, tratando-se de
servio que abranja toda a extenso territorial do pas, dever
ser prestado pela Unio. Se abranger todo o Estado,
ultrapassando os limites municipais, deve ser prestado pelo
Estado. E aos Municpios caber prestar aqueles que sejam de
interesse local.

CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS QUANTO AOS USURIOS:

1) UTI SINGULI - Ou seja, servios singulares, identifica-se o usurio e mensura a
sua utilizao, seu consumo. So remunerados por TAXA ou por TARIFA.
TAXA: espcie de tributo pode ser pelo servio efetivamente utilizado ou apenas
disponibilizado ( art.145II da CF). Legalidade estrita.
TARIFA: peo pblico, no tem natureza tributria, fixado por ato do PP e no por
lei, normalmente por decreto. S se cobra por aquilo efetivamente prestado.
Os servios mantidos por taxa tm natureza compulsria, pq so considerados
essenciais para a coletividade, por isso no podem ser recusados pelos
destinatrios, devendo estes pagar pelo simples fato do servio existir e estar em
disposio.Nesse caso ocorrendo o inadimplemento do usurio, no se admite a
supresso do servio, restando a possibilidade de cobrana pela via administrativa
ou judicial, se for o caso. J os servios mantidos por tarifa, tm natureza
facultativa, onde o usurio pode aceitar ou no o servio e, pagar apenas pelo
efetivo uso. Tem natureza contratual. Pode haver suspenso.

 2)UTI UNIVERSI
prestados a um grupo indeterminado de pessoas. No h
como identific-los, nem como mensur-los. A sua
remunerao se d por imposto ( art. 145 I da CF), porque no
h contraprestao especfica do Poder Pblico. ( iluminao
pblica, sade pblica).

 PRINCPIOS SETORIAIS

1- PRINCPIO DA GENERALIDADE- -Prestar com a maior

amplitude possvel, beneficiando um maior nmero
possvel de indivduos, sem que haja discriminao
entre os beneficirios, desde que possuam as mesmas
condies tcnicas para a fruio.
Deveres do usurio: administrativo - dados que
devero ser apresentados pelo interessado
Tcnico: condies tcnicas para o PP prestar o
servio.
Pecuniria: diz respeito ao pagamento do servio.


2 -PRINCPIO DA EFICINCIA - exige uma execuo eficiente
tanto na qualidade quanto na quantidade do servio. Dessa
forma, a atividade administrativa deve ser exercida com
presteza, perfeio e rendimento funcional, evitando
desperdcios.
3 -PRINCPIO DA MODICIDADE Significa que o servio deve
ser remunerado por preos mdicos, com menores tarifas.
Devido a situao financeira do povo tendo o servio pblico
que satisfazer diversos grupos sociais.

 4- PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO

PBLICO Tambm denominado princpio da
permanncia.Indica que o Servio Pblico no
deve sofrer interrupo, por ser o meio
utilizado pelo Estado para desempenhar
funes essenciais ou necessrias
coletividade.Assim devem ser prestados de
forma contnua.

POSSIBILIDADES DE INTERRUPO DO SERVIO

Informativos: 209/294/297

Conflito de normas: CDC arts. 22 e 42 x Lei 8987/95 art. 6 & 3 II

Para quem defende a aplicao da lei 8987/95 Decorre da aplicao do
P. Da Supremacia do Interesse Pblico se a empresa continuar prestar o
servio para usurios inadimplentes se tornar incapaz financeiramente
para manter a prestao a coletividade.

Tambm como fundamento, se utiliza o P. da Isonomia No sendo

possvel o tratamento igual(manuteno do servio) aos usurios
desiguais( adimplentes e inadimplentes).
Smula 83 do TJ
Deve haver prvia comunicao.

 STJ reconheceu a impossibilidade de interrupo do

servio por falta de pagamento quando tratar-se de
dbitos pretritos, s poder quando for referente
ao ms de consumo. Qto aos dbitos antigos deve a
concessionria se valer dos meios ordinrios de
cobrana, caso contrrio viola o art. 42 do CDC. AgRg
1258939 /RS 05/08/2010 Smula 19 do TJ

DIREITO ADMINISTRATIVO
CLAUDIA MOLINARO

LICITAO

Conceito: um procedimento preliminar a contratao e tem como ideia bsica estabelecer

uma competio de forma isonmica.Destinado a seleo da melhor proposta dentre as
apresentadas. Princpio da isonomia e da impessoalidade ( art. 3 & 1, I e II da lei e no art. 37
XXI da CF).

O art. 3 da Lei 8666/93, sofreu alterao dentre as finalidades buscadas, hoje h tambm a
busca da PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL.

Princpio da obrigatoriedade da Licitao- Consagrado no art. 37 XXI da CF c/c art. 2 da lei

de lic.

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE - Devido a particularidades das situaes que no se

compatibilizam com o rito e a demora do processo licitatrio, a lei previu situaes em que
no haver tal obrigatoriedade.
Art. 24 casos de dispensa : Quando o procedimento poderia ser realizado, mas devido a
uma determinada situao, o legislador decidiu no torn-lo obrigatrio. a chamada
licitao dispensvel # do art. 17 I e II da lei( dispensada)
excepcionalidade e a taxatividade.
J no art. 25, casos de inexigibilidade - aqui invivel a prpria competio. O rol
exemplificativo.
art.26 da lei de lic motivao da dispensa e da enexigibilidade

 PRINCPIOS NORTEADORES:

princpio da legalidade- art. 3, definio no art. 4- procedimento licitatrio deve obedecer

fielmente a lei. c/ c P. do procedimento formal - devendo o administrador observar as
formalidades exigidas na lei, sob pena de nulidade da licitao= procedimento vinculado- art
4 pu.

princpio da publicidade
informa que a licitao deve ser amplamente divulgada para possibilitar o conhecimento de
suas regras a uma maior nmero de pessoas. Ex: art. 21 da lei.
Excepcionando a regra da publicidade encontra-se o princpio do sigilo de proposta obrigao imposta pela lei que todas as propostas sejam sigilosas at o momento de sua
abertura em sesso pblica -

princpio do instrumento convocatrio.

Significa que as regras traadas no procedimento devem ser fielmente observadas pelas
partes. a lei interna da licitao. H liberdade da Adm na elaborao do edital, mas aps
sua publicao essa fica estritamente vinculada s suas normas. art. 41 da lei.

princpio do julgamento objetivo:

O edital deve estabelecer de forma clara e precisa qual ser o critrio para a seleo da
proposta vencedora, denominado tipo de licitao: art. 45 da lei I ao IV( menor p, melhor
tcnica, melhor tcnica e p, e maior lance para o leilo)

normas gerais: legislao pertinente

Norma base: art. 22 XXVII da CF- comp. privativa da Unio para legislar sobre normas gerais
de licitao e contratos adm - para a AD, autrquicas e fundacionais da U/E/DF/M. (normas
que estabelecem os princpios, fundamentos, diretrizes, normas estruturais bsicas).
Todos os outro entes tm competncia para legislar sobre normas especficas.

Na ADI 927- 3 - art.s 17, I, b e c e parg 1 / no art. 17 II, b( cautelar deferida em parte, no
foi julgada em definitivo.

Para as EP e SEM, observar o art. 173 parg. 1, III da CF. Possibilidade de lei trazendo
procedimento prprio.

Decreto 2745 de 98 art. 67 da lei 9478/97 que instituiu a ANP- STF constitucionalidade
utilizao de um procedimento simplificado

modalidades; conceituadas no art. 22 da lei de lic

So 5 modalidades: concorrncia, tomada de p, convite - que possuem o mesmo objetivo contratar obras, servios e fornecimento.
J o concurso e o leilo tem objetivos diferentes e prprios.
O art. 22 & 8 veda a criao de outras modalidades ou combinao das existentes
escolha da modalidade aplicvel - utilizao de dois critrios:
valor (concorrncia, tomada de p e convite) art. 23 c/c art.120.
Qt a natureza do objeto (concurso, leilo e prego).
Pode haver substituio de uma modalidade por outra desde que da mais simples para a
mais formal, tendo como critrio o valor - art. 23 &4.
OBS: Se o contratante for consrcio pblico as faixas de valores so alteradas dobro para
consrcio formado por at 3 entidades federativas e o triplo no caso de mais entes. Art.
23&8

CONCORRNCIA: Modalidade licitatria genrica, precedida de ampla divulgao, da qual

podem participar quaisquer interessados que preencham as condies estabelecidas no
instrumento convocatrio. Art 22&1. ( princ da Universalidade)
Duas faixas de valores: 23 I c e 23 II c Justamente pelos valores altos essa modalidade exige
um rigor formal maior e maios divulgao.
Art. 23 & 3 -Mas a concorrncia tb pode ser utilizada pela natureza do contrato a ser
celebrado. Qd a Adm pretende adquirir ou alienar bens imveis.
No art. 19, por exceo, a lei vai admitir o leilo quando a aquisio se origine de
procedimento judicial ou dao em pagamento.
Tb vai ser utilizado nas concesses de direito real de uso art. 7 do DL 271/67;
Tb nas licitaes internacionais art. 42

TOMADA DE PREO

Modalidade para contratao de valores mdios, acima do convite, abaixo da concorrncia. (

art 23 I b e 23 II b)
Nessa modalidade a participao mais restrita interessados previamente cadastrados nos
registros dos rgos pblicos e pessoas administrativas e os que atendam as condies
exigidas at o terceiro dia anterior a data fixada para abertura das propostas. (art. 22 & 2)

CONVITE - a modalidade que comporta menor formalismo pq se destina a um contrato de

menor vulto. ( art. 23 I a e II a)
Nessa modalidade no h edital e sim CARTA-CONVITE, que so remetidos a no mnimo 3
interessados que operam no ramo pertinente ao objeto, cadastrados ou no. Pode estender
aqueles cadastrados mas no convidados que manifestarem interesse 24 horas antes da
entrega dos envelopes. ( art. 22&3).

CONCURSO ART 22 IV e & 4.

Modalidade de licitao que visa a escolha de um trabalho tcnico, artstico e cientfico.

Disputa entre quaisquer interessados.
Procedimento previsto em regulamento prprio, Julgamento por comisso especial - (
art.51& 5 da lei).

A aferio eminentemente intelectual, uma vez que no pretende a Adm contratar, quer
apenas selecionar um projeto intelectual e conceder ao autor um prmio ou remunerao. O
autor do trabalho vai ceder a Adm os direitos patrimoniais ( art. 52 & 2 e art. 111).

LEILO - Art. 22 & 5

Essa modalidade utilizada em regra com o objetivo de obter o melhor preo para alienao
de bens. ( adquiridos por dao em pagamento ou deciso judicial, produtos legalmente
apreendidos ou que foram dados em garantia em penhor, bens mveis inservveis

Critrio de seleo melhor lance art. 45.

Princpio da publicidade rigoroso, ampla divulgao no local art 53 & 4.

Os bens devem ser devidamente avaliados pelo Princpio da Preservao Patrimonial dos
Bens Pblicos- art. 53 & 1.

PREGO

Nova Modalidade Lei 10520/02 disciplina e procedimentos prprios.

modalidade para aquisio de bens e servios comuns art. 1 da lei Independe
de valor. Necessidade de maior cerelidade e para reduo de despesas.

Caractersticas: princpio da oralidade, inverso das fases de habilitao e

classificao dos licitantes e um nico pregoeiro art. 3 da lei

Decreto 5450/05 Unio regulou o prego na forma eletrnica previsto no art. 2

& 1 da lei 10520/02 - O Dec 3555/00 especifica bens e servios comuns.
art. 4 do Dec. 5450/05. obrigatrio no mbito Federal

 RESULTADOS E EFEITOS

Classificao da melhor proposta emerge o vencedor- no tem direito subjetivo

celebrao do contrato.
O procedimento vai ser analisado pela autoridade superior que poder:
1) irregularidades retorno dos autos para a correo, quando suprveis;
2) caso o vcio seja insanvel invalidao do procedimento art. 49 & 1 no indenizao
constitucional pela Smula 473 do STF
3) poder revogar o procedimento fato superveniente e motivado art. 49
4) homologao ato de confirmao - Declara a legalidade da licitao e interesse da
Administrao em querer contratar. Consequncia : adjudicao ato de atribuir ao
vencedor do certame atividade Princpio da boa-f e presuno da legitimidade dos atos
administrativos.
Recursos art. 109 da lei de lic.

DIREITO ADMINISTRATIVO

CONTRATOS DA ADMINISTRAO

CONTRATOS DA ADMINISTRAO sentido amplo - uma vez que abarca todos os ajustes
bilaterais firmados pela Administrao.

Quando esses contratos so regidos pelo Direito Pblico, recebem o nome de "CONTRATOS
ADMNISTRATIVOS" e quando regidos pelo Direito Privado, recebem o nome de "CONTRATOS
PRIVADOS DA ADMINISTRAO.Ambas as espcies tem, como objeto, o interesse pblico.
Os contratos administrativos, podem se valer, supletivamente, dos princpios gerais dos
contratos, conforme art. 54 da lei 8666/93.
Os contratos privados da administrao, so chamados de "quase pblico ou semi pblico",
porque incidir de alguma forma normas de direito pblico, uma vez que a Administrao
ser uma das partes.

CARACTERSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

1- RELAO DE VERTICALIDADE desequilbrio contratual Supremacia da Administrao devido a presena das clusulas exorbitantes- art. 58 da lei 8666/93.

J nos contratos privados h relao de horizontalidade, uma vez que as partes esto em p
de igualdade.

Em princpio, nos contratos privados da administrao, no existem as chamadas clusulas

exorbitantes, mas o art. 62& 3, I da lei 8666/93, traz a possibilidade das clusulas
exorbitantes nos contratos regidos por normas de direito privado.

2- FORMALISMO
Para a celebrao de um contrato administrativo algumas formalidades devem ser
observadas, uma vez que no mbito de direito pblico vigora o Princpio da Solenidade das
Formas. Maior formalidade porque nesses casos o Estado est administrando a coisa pblica.

Exemplos: A lei 8666/93 exige determinadas formalidades

a) Pede licitao como regra - (art. 2)
b) a lei elenca uma srie de clusulas essenciais ( art. 55)
c) Exige que o contrato seja escrito - Em regra o contrato verbal seria nulo - ( art. 60 p. nico)
salvo as excees que a prpria lei traz (pequenas compras de pronto pagamento).
Ateno : art.59 pargrafo nico da Lei 8666/93 indenizao pelo servio prestado quando
h nulidade do contrato.

3- COMUTATIVIDADE

Refere-se ao conhecimento que os contratantes tm quanto a situao em que se obrigam.

Quando h uma equivalncia entre as obrigaes e os direitos das partes. O particular sabe
no momento da celebrao da avena, por exemplo, o seu custo e o seu lucro.
O custo e a margem de lucro devem ser mantidos durante toda a execuo do contrato, com
fulcro no art. 37 XXI da CF.
A CF pede para que se mantenham as condies originrias. A comutatividade traz o
PRINCPIO DO EQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO DO CONTRATO.
Sendo assim, se o particular no der causa a uma alterao ftica que modifique as condies
originrias ter o PP que restaurar essa situao buscando o equilbrio econmico financeiro
do contrato atravs da reviso - art. 58 2 da lei licitao.

4- NATUREZA PERSONALSSIMA
A obrigao de executar o objeto do contrato diretamente do contratado.
Mas pode ocorrer a chamada SUBCONCESSO ART. 26 da lei 8987/95. Transfere-se parte
do objeto do contrato. Exige licitao e anuncia do PP. Tem que haver referncia no
contrato.vai desempenhar atividade fim.
O sub-concedente (concessionrio) tem resp subsidiria e o sub-concessionrio tem resp.
Objetiva, pq desempenha atividade fim diretamente, por sua conta e risco.
Tambm pode ocorrer a TRANSFERNCIA DA CONCESSO art. 27 lei 8987/95. Ocorre a
substituio total, transferncia de todo objeto. No exige licitao, s anuncia do PP. Di
Pietro diz que inconstitucional.

4- NATUREZA PERSONALSSIMA
A obrigao de executar o objeto do contrato diretamente do contratado.
Mas pode ocorrer a chamada SUBCONCESSO ART. 26 da lei 8987/95. Transfere-se parte
do objeto do contrato. Exige licitao e anuncia do PP. Tem que haver referncia no
contrato.vai desempenhar atividade fim.
O sub-concedente (concessionrio) tem resp subsidiria e o sub-concessionrio tem resp.
Objetiva, pq desempenha atividade fim diretamente, por sua conta e risco.
Tambm pode ocorrer a TRANSFERNCIA DA CONCESSO art. 27 lei 8987/95. Ocorre a
substituio total, transferncia de todo objeto. No exige licitao, s anuncia do PP. Di
Pietro diz que inconstitucional.

5- MUTABILIDADE
O contrato administrativo mutvel, altervel normalmente.
da essncia do contrato administrativo a ALTERAO UNILATERAL pelo PP, desde que
observado os limites impostos pela Lei.

PRIMEIRA CLUSULA EXORBITANTE

A caracterstica da Mutabilidade efetivada pela ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATOprevista no art. 58 I c/c 65 I da lei.
Pode o PP alterar unilateralmente o contrato, mas tem que observar alguns limites.
PRIMEIRO LIMITE: Leva em considerao o TIPO DE CLUSULA do contrato que pode ser
alterada.Abrange apenas as clusulas regulamentares ou de servio ( art. 65, I a e da lei de
Lic).
Para que haja alteraes das clusulas econmico financeiras deve haver a participao do
contratado ( art. 58 1).
Reviso financeira do contrato para que se mantenha o equilbrio econ/fin- art. 58 2 da
lei.

SEGUNDO LIMITE
Refere-se ao percentual. O art. 65 1 impe um limite de 25% de acrscimos ou
supresses para obras, servios e compras. J para reforma de edifcios ou equipamentos o
limite ser de at 50%. O art. 65 & 2 pede para ultrapassar tais limites, salvo, para
supresses por acordo das partes ( art. 65 & 2 , II)
As clusulas regulamentares ou de servio podem ser quantitativa (art. 65 I b) ou qualitativa (
art. 65 I b). Divergncia na Doutrina: se o percentual se aplica tanto para as quantitativas
como qualitativas.
Correntes:
I) limites do art. 65 & 1 - Aplicao para os dois tipos de clusulas fundamento: a lei no fez
diferena ideia de Segurana jurdica e moralidade.
II) a lei traz diferena: Quando usou a expresso acrscimo e supresses, usou tambm no
art. 65 I b, ou seja, que diz respeito clusula quantitativa. Ento , atingiria somente estas
clusulas.
OBS: TCU Dec. Plenria- 215/99- admitiu que a Administrao ultrapassasse os limites legais
- situao excepcional, pautada no interesse pblico

SEGUNDA CLUSULA EXORBITANTE:

RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO prevista no at.58, II,c/c 79 I, que nos remete ao 78 I

ao XII e XVII da lei 8666/93.( chamada de Resciso Administrativa)

Outras formas de resciso:

RESCISO AMIGVEL, tb denominada consensual, ocorrer um Distrato, acordo entre as
partes, art. 78, XIII a XVI.
RESCISO JUDICIAL: quando o contratado quer a resciso, art. 78 XIII a XVI
RESCISO DE PLENO DIREITO: por circunstncias estranhas a vontade das partes:
falecimento do contratado, dissoluo da sociedade, perecimento do objeto,
ANULAO: o contrato deve ser extinto quando houver ilegalidade. Ex: contrato sem prvia
licitao. Efeito ex tunc.

RESCISO POR CULPA DO CONTRATADO.

Art. 78 , I ao XI dizem respeito ao contratado - os incisos I ao VIII- refere-se ao

inadimplemento do contratado levando resciso unilateral, que na lei 8987/95, recebe o
nome de caducidade art. 35 III c/c art. 38.

A administrao verificando o inadimplemento do particular, observada a ampla defesa e

contraditrio, poder aplicar as sanes previstas no art .87 I ao IV da lei 8666/93 ( multa,
advertncia, suspenso temporria e declarao de inidoneidade).

Tal possibilidade de aplicar tais sanes refere-se a outra clusula exorbitante prevista no art.
58 IV e, no havendo mais interesse, pode rescindir o contrato.

defesa e no caso de declarao de inidoneidade, o pz passa para 10 dias.

Sanes: art. 87
ADVERTNCIA: art. 87 I- relacionado as faltas leves. Recebem o aviso para regularizar a
situao. No inviabiliza nem o contrato nem a atividade.
MULTA:art. 87 II - sano de natureza pecuniria, devendo ter previso no instrumento
convocatrio ou no contrato e, pode ser aplicada com outra sano art. 872
SUSPENSO TEMPORRIA art. 87 III- faltas graves. Vai inviabilizar a licitao, a contratao
com a administrao publica (rgo contratante art. 6 XII), por um prazo no superior a 2
anos.
DECLARAO DE INIDONEIDADE: art. 87 IV as faltas gravssimas- impede de contratar com
a Administrao Pblica ( art. 6 XI), por prazo indeterminado. A sano se mantm enquanto
perdurarem os motivos ou at que seja promovida sua reabilitao.A reabilitao pode ser
requerida aps 2 anos de sua aplicao desde que o contratado tenha ressarcido a
Administrao pelos prejuzos causados.

No art. 58 III outra clusula exorbitante.

O contratado tem a obrigao de permitir, o acesso da Administrao a todos os elementos
do contrato ligados garantia da boa execuo. Para um controle sobre o cumprimento das
exigncias formalizadas no contrato.
Caso o descumprimento seja reversvel, a Administrao mais o contratado assumem o
objeto at que a situao se restabelea.
Contudo, quando irreversvel, a sada seria a resciso, mas dependendo da situao, quando
o objeto do contrato estiver ligado a um servio essencial, ocorrer a chamada OCUPAO
PROVISRIA- prevista no art. 58 V .
Inciso XII resciso por interesse pblico- art.35 II da lei 8987/95- Encampao
Inciso XVII caso fortuito ou fora maior

A resciso pode ocorrer tambm por Culpa da Administrao.

Mas no pode ocorrer a resciso unilateral por parte do particular. S o Poder Pblico pode
assim agir, uma vez que possui tal prerrogativa.
Se o poder pblico concordar em rescindir o contrato em via administrativa, haver distrato,
caso contrrio, o particular vai ter que recorrer a via judicial.
EXCEPITIO NON ADIMPLENTI CONTRACTUS = exceo do contrato no cumprido- art. 476 do
CC.
No se admitia , tendo com base o princpio da legalidade, uma vez que no havia lei
admitindo. Nesse caso a no possibilidade de usar essa clusula, seria uma prerrogativa do
PP. Tambm pelos Princpios da Supremacia do Interesse Pblico e Continuidade do Servio
Pblico.
Hoje - Existe uma situao em que a exceo do contrato no cumprido poder ser alegada
H previso legal art. 78 XIV e XV da lei 8666/93

TEORIA DA IMPREVISO

A extino do contrato pode ocorrer tambm por eventos imprevisveis. Fatos que
independem da vontade das partes. A chamada de extino sem culpa.
A teoria da impreviso determina que os acordos, clusulas do contrato devem ser alteradas,
revisadas a medida que as condies originrias se modificarem, a fim de restabelecer o
equilbrio econ/fin do contrato. ( art. 65 II d).
Fatos imprevisveis:
CF ou FM eventos da natureza ou conduta humana que impedem a execuo de um
contrato art. 78 XVII c/c 79 parg. 2
FATO DO PRNCIPE Ato geral e abstrato praticado no mbito da administrao contratante
ou diversa, que vai gerar um efeito reflexo sobre o contrato, impedindo a sua execuo ou
rompendo o equilbrio ec/finc do contrato.
FATO DA ADMINISTRAO-Conduta concreta da administrao contratante que pode ser
comissiva ou omissiva, produz efeito direto e imediato sobre o contrato, houve um
descumprimento da norma contratual.

INTERFERNCIAS IMPREVISTAS
Situao preexistente, mas seu conhecimento s ocorre aps o incio da execuo do
contrato.

POSICIONAMENTO DI PIETRO
lea ordinria faz parte do prprio risco da atividade- fatos previsveis - gerando a
presena de clusula de reajuste ( art. 55III)
lea extraordinria- fatos imprevisveis e se divide em: administrativa e econmica
Adm : fatos que ocorrem no mbito da Administrao contratante
Econ: fora do mbito da administrao contratante

FORMAS DE MANUTENO DO EQUILBRIO ECON/FIN DO CONTRATO.

Reajuste: clusula contratual onde as partes estabelecem previamente um ndice que vai
funcionar com indexador, serve para atualizao anual. Busca a manuteno, preservao do
valor do contrato.
Reviso: Quando ocorrer um fato extraordinrio, imprevisvel no imputado ao particular,
que desequilibrou a relao contratual. Fato previsvel tambm mas com consequncia
incalculvel- art. 65 II d. No colocado previamente no contrato, no clusula contratual,
porque ela decorre da lei, do princpio da manuteno do equilbrio financeiro do contrato.

DURAO DO CONTRATO
Regra do art. 57 1 ano- porque o prazo est adstrito a vigncia do crdito oramentriotem que obedecer a lei oramentria.
Mas o prprio art.57 traz 4 excees: I, II. IV e V(acrescido em 15/12/10 lei 12349)
Mais de um ano objeto previsto no PPA
Servios contnuos- prazo 60 meses( 5 anos)
aluguel
contrato por prazo 120 meses/10 anos para alguns incisos do art. 24.

CONTRATOS DE CONCESSO
C.C de uso de bem pblico: a Administrao trespassa a algum o uso de um bem pblico
para uma finalidade especfica, sempre por razes de interesse pblico.
Pode ser remunerada ou gratuita. Tb necessita de procedimento licitatrio, aplicao de
clusulas exorbitantes.
C.C de servio pblico comum: previsto na lei 8987/95, art. 2, II Qd o PP delega a prestao
de um servio pblico pessoa jurdica ou consrcio de empresas, por conta e risco destes e
por prazo determinado. Licitao, modalidade concorrncia.Ex: concesso de transporte
pblico

C.C de servio pblico precedido de obra pblica- art. 2, III da lei 8987/95
Ex: Rodovia pedagiada alm de delegar um servio pblico, mas h uma obrigao prvia
que fazer a obra.

CONCESSES ESPECIAIS - LEI 11079/04

PPP- PARCERIA PBLICO PRIVADA- contratos de concesso- patrocinada ou administrativa.
FORMA DE REMUNERAO tarifa + contrapartida pecuniria do PP
RISCO DO NEGCIO- Nas PPPs h repartio objetiva dos riscos art. 4 VI A lei quer que o
PP j estabelea no contrato quem vai arcar com o risco.
REQUISITOS ESPECFICOS art. 2 parag. 4, I, II e III, que no se encontra na concesso
comum. (Contrato inferior a 20 milhes, exigncia de prazo mnimo e mximo: 5 e 35 anos
e o objeto deve ser complexo)
Modalidades : Patrocinada e Administrativa - Definio art. 2 , 1 e 2 da lei

DIREITO ADMINISTRATIVO
CLAUDIA MOLINARO

CONTROLE DO ESTADO

O controle do Estado pode ocorrer de duas formas:

Controle da Atividade Poltica e da Atividade Administrativa

Controle da atividade poltica - nasce da Teoria da Separao de Poderes, tendo

como objetivo o equlbrio entre os Poderes - art. 2 da CF.

Controle da Administrao - ocorrer o controle da atividade administrativa, sendo

direcionado, portanto, aos setores que praticam tais atividades. Controle esse mais
amplo, uma vez que recai sobre todas as esferas de Poderes. (preponderncia e
no de exclusividade)

CLASSIFICAO 1- QUANTO AO RGO CONTROLADOR

O controle pode ser pelo: Legislativo, Judicirio, Executivo

CONTROLE DO PODER LEGISLATIVO: em face dos demais poderes e sobre sua

prpria administrao. Realiza-se tanto no aspecto poltico poder convocatrio
art. 50 2 da CF, poder de sustao, art. 49, V da CF e CPIs art 583 da CF
atuao investigatria, no tem natureza sancionatria, suas concluses so
remetidas aos rgos responsveis pelas providncias cabveis.
Quanto administrativo - Controle financeiro. Cuida da gesto do dinheiro pblico.
Conta com importantes instrumentos Casa legislativa com auxlio do TC- art. 71
da CF - poder de fiscalizao
ASPECTOS CONTROLADOS: art. 70 caput: Legalidade em sentido amplomoralidade e Economicidade.

CONTROLE JUDICIAL
O Poder Judicirio ao realizar sua atividade judicante e mediante provocao,
tambm exerce controle sobre atos administrativos do Executivo, do Legislativo e,
tambm,
sobre
seus
prprios
atos,
quando
realiza
atividades
administrativas.Controle apenas sobre o prisma da legalidade em sentido amplo.
As aes judiciais podem ser utilizadas para deflagar esse meio de controle.
AES ORDINRIAS
MS INDIV E COLET ART. 5 LXIX E LXX DA CF
ACP LEI 7347/85
AP ART. 5 LXXIII DA CF E LEI 4717/65
HC ART. 5 LXVIII
HD AR. 5 LXXII
MI ART. 5 L XXI

CONTROLE ADMINISTRATIVO EXECUTIVO

aquele que se origina da prpria Administrao e consiste na possibilidade de

controlar e rever seus prprios atos.

Definido como auto-tutela. Smulas 346 e 473 do STF.

Atravs da anulao, quando ilegais ou via revogao, quando inconvenientes.

2- QUANTO A EXTENSO DO CONTROLE

Controle interno: o rgo que vai exercer o controle pertence a mesma estrutura
do rgo que editou o ato. Ex: controle realizado pelo Poder Executivo sobre seus
servios e agentes, controle exercido pelos Ministrios sobre os departamentos
internos que o compe. Tb controle interno da Corregedorias sobres os sevidores
do Judicirio. No necessita de lei expressa pq a CF prev em seu art .74 que os
poderes devem realizar controle interno.
Controle externo: realizado por rgo estranho Administrao responsvel pelo
ato controlado. O rgo que vai exercer o controle no pertence a mesma
estrutura do rgo que editou o ato.Ex: apreciao de contas pelo TC, anulao de
ato administrativo por deciso judicial.
Tambm pode ocorrer controle externo popular - quando o cidado questiona a
legalidade de determinado ato.

3-QUANTO A NATUREZA DO CONTROLE: o fato que gera o controle em si. Arts

51/53 da lei 5427/09

CONTROLE DA LEGALIDADE - verifica unicamente a conformao do ato ou

procedimento administrativo com as normas legais e constitucionais que o regem.
Esse controle pode ser exercido pela Administrao ( de ofcio ou mediante
recurso) pelo Legislativo ( casos expressos na CF arts 71 a 74 e 161 - controle em
matria contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial) e pelo
Judicirio ( atravs da ao adequada).

Nesse controle o ato que no est em acordo com a lei ser invalidado.

LIMITAES AO DEVER DE INVALIDAR

Decurso do tempo estabiliza situaes fticas transformando-as em situaes
jurdicas. Resgata o princpio da segurana jurdica evitando a instabilidade das
relaes jurdicas que geram temores e incertezas art.54 da lei 9784/99 e art. 53
da lei 5427/09 prazo de 5 anos

Consolidao dos efeitos Quando as consequncias jurdicas do ato gerarem tal

consolidao ftica que a manuteno do ato atender mais ao interesse pblico
do que a invalidao.TEORIA DO FATO CONSUMADO.

Obs: art 533 - modulao de efeito de uma deciso administrativa - por razo
de interesse pblico, segurana jurdica restringe os efeitos da declarao de
nulidade de ato administrativo ou decidir que ela s tenha efeito a a partir de
determinado momento a ser fixado.

CONTROLE DE MRITO

Representa controle de convenincia e oportunidade do ato, atingindo

diretamente a discricionariedade do administrador. Como diz respeito ao juzo de
valor do agente pblico, deve ser realizado pela prpria administrao, no se
admitindo essa reviso pelo Poder Judicirio, para no violar o princpio da
separao dos poderes.
Contudo, hoje h a possibilidade de um controle de princpios constitucionais
como os da razoabilidade e da proporcionalidade, que esto implcitos na CF.
Apesar de ser um controle de legalidade possvel reconhecer que tais princpios
limitam a liberdade do Administrador e, que por vias tortas acaba por atingir o
mrito.
Discusso realizada na ADPF 45 - STF reconheceu a possibilidade do Poder
Judicirio controlar a escolha e aplicao de polticas pblicas.

MEIOS DE CONTROLE - Quanto a hierarquia

a)fiscalizao hierrquica
Tambm denominada hierarquia orgnica. Realizada pelos rgos superiores
sobre os inferiores da mesma Administrao, visando coordenar, orientar, corrigir
suas atividades. Tem como fundamento o exerccio do Poder Hierrquico.
Hierarquia inerente a organizao administrativa.
b)superviso ministerial art. 4.pu e 26 do DL 200/67
Meio atenuado de controle, pq no se fundamenta na hierarquia, mas sim no
controle finalstico. Aplicvel as entidades da AI vinculadas a um Ministrio da AD,
conforme finalidade determinada no momento da sua criao, para no suprimir
suas autonomias administrativas e financeiras Ex: Ministro supervisor no
autoridade competente para conhecer recurso contra ato de autoridade das pjs da
AI, pois estas pessoas so distintas e no h hierarquia entre elas. (No recurso
hierrquico imprprio)

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Natureza jurdica - meio formal de impugnao de atos e comportamentos da

Administrao, pelo qual o interessado postula junto aos rgos administrativos o
reexame de determinado ato administrativo.

Tem que ser por petio escrita, identificando claramente o ato cuja reforma se
pretende com o recurso e devidamente protocolada na repartio administrativa.
Sujeito ao princpio da publicidade e do formalismo garantia para a
Administrao e para o particular.

Outro elemento importante inconformismo fundamento da via recursal a

contrariedade do ato. O recurso vai percorrer toda a hierarquia orgnica da
Administrao e dentro desta o pedido resolvido, sem a ingerncia do Judicirio.
A soluo se exaure na via administrativa.

FUNDAMENTO DOS RECURSOS

1-Sistema de hierarquia orgnica
2-Exerccio de petio art. 5 XXXIV, a da CF
3-Garantia do contraditrio e ampla defesa art. 5 LV da CF

EFEITOS DOS RECURSOS - Normalmente o efeito devolutivo, mas poder ganhar

efeito suspensivo art. 58 p.u da lei 5427/09.

GARANTIA DE DEPSITO Sm. 64 do TJ / RJ arts. 562 da lei 9784/99 e art. 54

p.u da lei 5427/09 - A lei poder exigir. Mas, para o STF inconstitucional a
exigncia de depsito prvio como condio de procedibilidade, vulnera o art. 5
LV, XXXIV, a da CF, direito de petio independente do pagamento de taxas.

ESPCIES DE PETIES

RECONSIDERAO Recurso dirigido a mesma autoridade administrativa que

editou o ato, que proferiu a deciso, objeto do recurso.
Prazo: 1 ano se no houver na lei prazo diferente analogia a reclamao
No suspende nem interrompe a prescrio, bem como no altera o prazo para
interposio de um recurso hierrquico.
Smula 430 do STF no interrompe o prazo para o MS.
Ex: art. 109 III da lei de Lic e art. 106 da lei 8112/90.
Ateno!!! Art. 561 da lei 9784/99 e art. 571 da lei 5427/09 mesmo que
no se faa um pedido expresso, antes de encaminhar autoridade competente
para conhecer do recurso hierrquico, pode a autoridade que editou o ato
modificar, fundamentadamente, a sua deciso no pz de 5 dias, no o fazendo
dever encaminhar o processo.

REPRESENTAO Quando o recorrente denuncia irregularidades, ilegalidades ou

condutas abusivas praticadas pelos agentes administrativos, perante a prpria
Administrao.
Postula-se a apurao e regularizao dessas situaes.
Pode ser utilizado por qualquer pessoa, no necessita ter interesse direto, no se
vincular ao processo administrativo que possa vir a ser deflagrado pela sua
representao.
A prpria petio ( por escrito e assinada) o instrumento que ir instaurar o
Processo Administrativo a fim de apurar a situao informada dever agir da
Administrao. Caso nada seja comprovado arquiva-se.
Ex: art. 74 2 da CF e art. 14 da lei 8429/92

RECLAMAO- Busca o reconhecimento de um direito ou correo de um ato que

lhe cause leso ou ameaa de leso. Quando o interessado postula a correo de
um ato que lhe prejudicou. Ele o prprio interessado na correo do ato.
Prazo : 1 ano DL 20910/32
REVISO- Recurso Incidental petio utilizada contra uma deciso que implique
uma sano. O interessado vai pedir a reapreciao de determinada deciso
proferida em processo administrativo. Busca reviso de um ato decisrio. Muito
usado por servidores pblicos. Para tanto necessita de fato novo, a fim de que a
Administrao se conduza a soluo diferente. Por isso enseja um novo processo,
que tramita em apenso ao anterior. art. 174 ao 182 da Lei 8112/90. Obs: art 65
pargrafo nico da lei 9784/99 e da lei 5427/09.

RECURSOS HIERRQUICOS: PODEM SER PRPRIOS E IMPRPRIOS

1-PRPRIOS
Quando dirigido a autoridade administrativa superior pertencente a mesma
estrutura daquela que editou o ato.
Tramitam na via interna recurso natural, inerente a hierarquia orgnica e
independe de previso legal.
EX: recorre de um ato de um diretor de diviso para o diretor do departamento
geral
2- IMPRPRIOS
Quando dirigido a autoridade administrativa que no tenha relao de
subordinao com aquela que proferiu o ato. A autoridade que ir receber o
recurso no pertence a mesma estrutura orgnica. Por isso h necessidade de lei
prevendo.
Ex: DL 3866/41 e art. 66 da lei 5427/09 (motivo de ilegalidade repercusso geral)

PRESCRIO ADMINISTRATIVA - Escoamento de prazo para interposio do

recurso no mbito administrativo ou tambm para manifestao da prpria
administrao sobre a conduta de seus servidores ou sobre direito e obrigaes
dos particulares com o Poder Pblico.
Fundamento: princpio da segurana jurdica e da estabilidade das seguranas
jurdicas.
Prazo 5 anos art. 54 da lei 9784/99 e art.53 da lei 5427/09
PRAZO EXTINTIVO PARA AOS ADMINISTRADOS -Pretenses e manifestaes dos
particulares na via administrativa
Art. 60 da lei 5427/09 deciso final 15 dias, interlocutria 5 dias
Reclamao 1 ano art. 6 do DL 20910/32.No prazo de 5 anos poder propor
ao judicial art. 1 do DL 20910/32 ( aes pessoais) 10 anos reais ( art. 205 do
CC)

 PROCESSO ADMINISTRATIVO

Processo indica uma atividade para frente, voltada a um determinado objetivo.

Procedimento j o processo em sua dinmica, uma sequncia ordenada de atos.
( atos e comportamentos de seus integrantes apresentados em um sequncia
ordenada)

Categorias: de acordo com a funo estatal exercida.

Processo Judicial funo jurisdicional
Processo Legislativo funo legisferante
Processo Administrativo objetivo final: prtica de um ato administrativo

 Diferenas entre processo judicial e administrativo

PJ : relao trilateral: Juiz, autor e ru

PA: relao bilateral: Estado e administrado Os conflitos so decididos pela
prpria Administrao que tem posio de parte e tambm julgador. Em
compensao suas decises podem ser impugnadas na via judicial, onde o Estado
atuar com imparcialidade e equidistncia dos interesses das partes.
No Processo Judicial ocorrer uma deciso imodificvel e definitiva, j em mbito
administrativo a coisa julgada no absoluta podendo ser hostilizada no Judicirio.
Leis : 9784/99 (Federal) e 5427/09 (Estadual) (normas sobre atos e processos
administrativos)

 Princpios : art. 2 da lei 5427/09

Princpio do Devido Processo Legal O mais relevante quando se examina a

relao jurdica entre o Estado e administrado. Postulado inerente ao Estado
Democrtico de Direito, situao onde o Estado sabe que se de um lado cria
direitos tem o dever de se submeter a eles. Lei, portanto, o limite de atuao
estatal e de toda sociedade.

Processo administrativo deve respeitar todas as normas legais que o regulam P.

da legalidade O Estado deve prostrar-se como servo da lei - Art: 5 LIV da CF e
art. 21, I da Lei 5427/09

Princpio Oficilalidade A iniciativa da instaurao e desenvolvimento do processo

administrativo impulso de ofcio, sem prejuzo da provocao- art. 2 1, V
da CF c/c art. 5 da lei 5427/09

Princpio do Contraditrio e Ampla Defesa Refere-se ao direito de resposta

impugnao, contestao, produo de provas, acompanhamento dos atos
processuais, interposio de recursos art. 3 II da lei 5427/09 e art LV da CF.

Princpio da Publicidade: Dever do Estado em dar a maior divulgao possvel de

seus atos, dever de transparncia das atividades administrativas. Ligado ao
princpio da informao art. 5 XXXIII e XXXIV b da CF. ( salvo quando h
imposio de sigilo) art 2 1 VII da Lei 5427/09

Princpio do Informalismo Procedimental No direito brasileiro no h uma

sistematizao uniforme. Regras , prazos, competncia esto espalhados em vrios
diplomas legais, por isso no h uma rigidez absoluta, mas a Administrao deve
atender a todos os princpios e regras gerais. Art. 19 da lei 5427/09.

Princpio da Verdade Material permite a Administrao perseguir a verdade real,

aquela que resulta dos fatos que a constituram. Diferente do Processo Judicial
onde prevalece o P. da Verdade Formal pq o Juiz se limita a decidir conforme as
provas produzidas no processo. Pode o administrador buscar provas para chegar a
sua concluso ( busca de documentos, comparecer aos locais, inspecionar bens,
colher depoimentos).

CLASSIFICAO QUANTO AO OBJETO:

O processo pode ser:
a) de mera tramitao formalizao de suas rotinas administrativas, j que todo
devidamente protocolizado em repartio pblica.
Ex: comunicaes internas entre os rgos, planejamento de servios...

b) objeto contratual Administrao quer celebrar contrato com terceiro para

aquisio de bens, realizao de obras, execuo de servios... Art. 37 XXI da CF e
Lei 8666/93 Licitao

c) de outorga de direitos Administrao atende ao pedido do interessado

conferindo-lhe um direito atos de consentimentos estatais autorizaes,
permisses, licenas.

Princpio com objeto de controle visa a prtica de um ato administrativo que

espelhe o resultado de um controle.
Ex: Controle sobre as contas dos administradores controle interno e externo.O
ato final pode ser de aprovao ou rejeio dessas contas;
Ex: processo de avaliao da conduta funcional do servidor pblico;
Ex: Tambm conduta de terceiros.
Todos esse processos podem, eventualmente, provocar a instaurao de um
processo com objeto diverso.
Com objeto Punitivo com objetivo de averiguar as situaes irregulares ou
ilegais e quando for o caso, aplicao de sano.
Ex: de Processo com objeto punitivo interno: PAD Estado e servidor e tambm
externo relao entre o Estado e o administrado : Cassao de uma licena.

Processo com objeto revisional

Quando h a interposio de um recurso administrativo. Neste a Administrao vai

examinar a pretenso do recorrente que a reviso de certo ato ou conduta
administrativa. Poder rever ou manter o ato.

BEM PBLICO

CONCEITO: artigo 98 do CC: so bens pblicos os bens do domnio

nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno;
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencem.

Bens privados afetados (destinados) ao servio pblico. Tais bens se

prestam a uma atividade pblica. Se isto ocorrer, tais bens estaro sujeitos
ao regime jurdico dos bens pblicos.

DOMNIO PBLICO : conjunto de bens mveis e imveis destinados ao

uso direto do Poder Pblico ou utilizao direta ou indireta da
coletividade, regulamentados pela Administrao e submetidos a regime
de Direito Pblico.

DOMNIO EMINENTE
Domnio Eminente - manifestao da soberania estatal.
Neste caso, no h referncia ao carter patrimonial, mas
poltico-soberano do Estado, que submete ao seu regime, nos
termos da lei, todos os bens includos em seus limites
territoriais.
uma manifestao do Poder de Imprio (jus imperii), onde
se encontram inmeros exemplos de tal manifestao: a
obrigatoriedade da observncia da funo social da
propriedade, limitaes administrativas, desapropriao etc.

DOMNIO EMINENTE
O Domnio Eminente
categorias de bens:
Bens Pblicos;
Bens Privados;

abrange

as

trs

Bens no sujeitos ao Regime Normal da

Propriedade, por exemplo, o espao areo e
as guas denominados por alguns autores
de adspotas ou Res Nullius.

CLASSIFICAO
Quanto Titularidade:
Subdividem-se em Federais, Estaduais, Distritais e Municipais.
O rol dos bens federais, bem como o dos estaduais esto
presentes na Constituio da Repblica, nos artigos 20 e 26,
respectivamente.
Com relao aos bens distritais, faz-se uma analogia aos bens
estatais.

CLASSIFICAO
. Quanto Disponibilidade:
a) Bens Indisponveis;
b) Bens Patrimoniais Indisponveis; e
c) Bens Patrimoniais Disponveis.
Bens Indisponveis
Os Bens Indisponveis no possuem carter patrimonial, no
podendo o Poder Pblico, assim, dispor (alienar ou onerar) desses
bens, nem desvirtu-los de suas finalidades precpuas.
So exemplos de Bens Indisponveis os Bens de Uso Comum do
Povo, como as praas, as no apresentam carter patrimonial.
Ressalte-se que esses bens conservam tal indisponibilidade at o
momento em que mantiverem esta destinao.estradas, os rios e
os mares.

CLASSIFICAO
Bens Patrimoniais Indisponveis
So patrimoniais porque suscetveis de
avaliao pecuniria.
Mesmo que terceiros venham a usar tais bens,
os mesmos continuaro indisponveis
enquanto estiverem afetados aos fins
pblicos.
Como exemplos, apresentamos os Bens de
Uso Especial, como um prdio pblico.

CLASSIFICAO
Bens Patrimoniais Disponveis
Estes bens, de carter patrimonial, podem ser
alienados, nos termos e condies estabelecidos
em lei.
O fato de serem disponveis no implica a
possibilidade de livre alienao; isto sim, a
disponibilidade dentro das condies legalmente
fixadas. (Estas condies so: licitao, avaliao
prvia, e, no caso de bens imveis, lei
autorizativa)

CLASSIFICAO
Os Bens Patrimoniais Disponveis so os Bens
Dominicais em geral, porque nem se destinam
ao pblico em geral, nem so utilizados para o
desempenho
normal
das
atividades
administrativas.

CLASSIFICAO QUANTO DESTINAO

Bens de Uso Comum do Povo;

Bens de Uso Especial;
Bens Dominicais.
Bens de Uso Comum do Povo
So os que se destinam utilizao geral pelos
indivduos. So exemplos desses bens os
mares, as praias, os rios, as estradas, as ruas e
os logradouros pblicos (Art.99, I, CC).

Quanto Destinao
Bens de Uso Especial
So aqueles que visam a execuo dos
servios administrativos e dos servios
pblicos em geral . So exemplos desses bens
os edifcios pblicos (escolas e hospitais),
prdios do Executivo, Legislativo e Judicirio,
cemitrios pblicos, museus etc.

Quanto Destinao
Bens Dominicais
A noo de bens dominicais residual, uma vez que nessa
categoria se situam todos os bens que no se caracterizem
como de uso comum do povo ou de uso especial.
So bens dominicais as terras sem destinao especfica:
terras devolutas, os bens mveis inservveis, os prdios
pblicos desativados.
Observe-se que o novo Cdigo Civil j dispe que os bens
dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da
lei (art. 101, CC).

AFETAO E DESAFETAO
Quando se fala em afetao e desafetao, o que se tem por
objetivo perscrutar os fins a que se destinam quando da
utilizao de um bem pblico. Se um bem est sendo utilizado
para determinado fim pblico, diz-se que ele afetado a
determinado fim.
Se, pelo contrrio, o bem est desafetado, significa que este
bem no est sendo usado para nenhum fim pblico.

Regime Jurdico
Alienabilidade Condicionada
a expresso mais adequada uma vez que, em determinados
casos, observados os ditames legais, haver a possibilidade de
se alienarem bem pblicos.
O fundamento legal do atributo em comento encontrado
nos artigos 100 e 101 do Cdigo Civil.
Impenhorabilidade
A impenhorabilidade nada mais do que a outra face da
inalienabilidade (relativa), e tem fundamento constitucional
art. 100, CR/88.

Regime Jurdico
Imprescritibilidade (Imprescritibilidade
Aquisitiva)
Os bens pblicos so insuscetveis de aquisio
mediante usucapio, seja qual for a categoria do
bem. At mesmo os bens dominicais, como por
exemplo, as terras devolutas so imprescritveis.
No-Onerabilidade
Os bens pblicos no podem ser gravados como
direitos reais em garantia em favor de terceiros.

Uso dos Bens Pblicos

Algumas formas de utilizao independem de consentimento
do Poder Pblico, porque o uso normal (e.g. bens pblicos
de uso comum do povo). Quando se trata de uso anormal, ou
extraordinrio, necessria ser a autorizao estatal para que
o uso seja considerado legtimo.
Uso Privativo
o que a Administrao Pblica confere, mediante ttulo
jurdico individual, a pessoa ou grupo de pessoas
determinadas, para que o exeram, com exclusividade, sobre
parcela de bem pblico

AQUISIO
H inmeras formas pelas quais o Estado adquire
bens.
1-Contratos
2-Usucapio,
3-Desapropriao;
4- Acesso: tudo o que aderir propriedade
passa pertencer ao proprietrio;
5- Arrematao: meio de aquisio de bens
atravs da alienao de bem penhorado, em
processo de execuo.

Uso Privativo de Bem Pblico

Quanto s formas, temos:

a autorizao de uso,
a permisso de uso,
a concesso de uso,
a concesso de direito real de uso,
a concesso de uso especial para fins de moradia
a gesto de uso.

Autorizao de Uso
Autorizao de uso o ato administrativo unilateral e
discricionrio, pelo qual a Administrao consente, a
ttulo precrio, que o particular se utilize de bem
pblico com exclusividade.
Trata-se, ainda, de ato precrio, ou seja, revogvel a
qualquer tempo, de acordo com o interesse pblico
regente, e pode, ainda, ser gratuita ou onerosa.
A autorizao de uso atende precipuamente ao
interesse do particular beneficirio da autorizao,
sendo que tal autorizao reveste-se de maior
precariedade do que a permisso e a concesso.

Permisso de Uso
Trata-se de ato administrativo unilateral,
discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso,
pelo qual a Administrao Pblica faculta a
utilizao privativa de bem pblico, para fins
de interesse pblico, podendo tal permisso
recair sobre bens pblicos de qualquer
espcie.

Concesso de Uso
o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico
confere a pessoa determinada o uso privativo de bem
pblico, independentemente do maior ou menor interesse
pblico da pessoa concedente.
A concesso empregada nos casos em que a utilizao do
bem pblico objetiva o exerccio de atividades de utilidade
pblica de maior vulto.
Aqui, no h que se falar em precariedade. Assim,
inexistindo qualquer razo relevante, o contrato executarse- no tempo previamente ajustado entre as partes.

Concesso de Uso
necessidade de licitao em casos de
concesso, nos termos do artigo 2 da Lei
8.666/93.
Duas espcies de concesso de uso: concesso
remunerada e concesso gratuita de uso de
bem pblico.

Concesso de Direito Real de Uso

art.7 do Dec.-lei 271/67
Concesso de direito real de uso o contrato
administrativo pelo qual o Poder Pblico
confere ao particular o direito real resolvel
de uso de terreno pblico para os fins que,
prvia e determinadamente, o justificaram.

DIFERENAS
As diferenas entre a Concesso de Direito Real de Uso
e a Concesso de Uso so:
- Concesso de Uso: instaura relao jurdica de carter
pessoal, tendo as partes relao meramente
obrigacional; nem sempre os fins so pblicos, como
os especificados abaixo;
- Concesso de Direito Real de Uso: outorgado ao
concessionrio um direito real; os fins so previamente
fixados na lei reguladora, destinando-se urbanizao,
edificao, industrializao, cultivo ou a qualquer outro
que traduza interesse social.

Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia

MP 2220/01

Pelo fato de os imveis pblicos no serem

suscetveis de usucapio (art.183, par.3), sentiuse a necessidade de adotar para eles um
instrumento similar usucapio, sempre tendo
por escopo atender s necessidades reclamadas
pela poltica urbana.
Nesse contexto foi instituda a concesso de Uso
Especial para Fins de Moradia, disciplinada pela
Medida Provisria n2.220/2001.

Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia

Os pressupostos so:
a) posse por 5 anos at 30/06/2001;
b)
posse
ininterrupta
e
pacfica;
c) imvel urbano pblico de at 250 metros
quadrados
d) uso do terreno para fins de moradia do
possuidor
ou
de
sua
famlia;
e
e) no ter o possuidor a propriedade de outro
imvel urbano ou rural.

Cesso de uso
Entende-se por cesso de uso a utilizao
especial em que o Poder Pblico permite, de
forma gratuita, o uso de bem pblico por
rgos da mesma pessoa ou de pessoa
diversa, com o propsito de desenvolver
atividades benficas para a coletividade, com
fundamento na cooperao entre as entidades
pblicas.

USO DE BEM PBLICO

Formas de Direito Privado
Naturalmente, o Poder Pblico deve buscar
preferencialmente, a adoo das formas regidas
pelo Direito Pblico, j que o uso incide sobre
bens do domnio pblico.
Entretanto, nada impede que convivam, lado a
lado, institutos de direito privado e de direito
pblico, sendo aqueles utilizados em casos
excepcionais, de acordo, em ambos os casos, com
os imperativos do interesse pblico.

USO DE BEM PBLICO

A utilizao privativa dos bens de uso comum
do povo e dos bens de uso especial s pode se
consentida por ttulo de direito pblico
(autorizao, permisso e concesso), j a
utilizao dos bens dominicais pode ser
outorgada quer por instrumento pblico, quer
por instrumentos de direito civil, estes ltimos
sob influxos de normas de direito pblico.

INSTITUTOS DE DIREITO PRIVADO

Eis alguns institutos de direito privado:
contrato de locao,
arrendamento,
aforamento (ou enfiteuse),
cesso,
concesso de direito real de uso
permisso de uso.

ALIENAO
Tem-se a alienao de bem pblico com a
transferncia de sua propriedade a terceiros,
observadas as exigncias legais e o respectivo
interesse pblico.
Se os bens a serem alienados estiverem sob o
manto de uso comum do povo ou de uso
especial, devem ser previamente desafetados, a
fim de se qualificarem como dominicais, e assim
o sendo, podero ser alienados, observadas as
normas traadas pela lei.

VENDA
A venda de bens pblicos imveis exige como
requisitos: a) autorizao legislativa especfica e
que, eventualmente, se necessrio, desafete o
bem;
b)interesse
pblico
devidamente
justificado; c) avaliao prvia; e d) licitao, na
modalidade de concorrncia, como regra geral.
No tocante aos bens mveis, todos os requisitos
acima so exigidos, menos a autorizao
legislativa.

DOAO
A doao de um bem pblico, naturalmente,
medida excepcional, visto que, se um dos
atributos dos bens pblicos a inalienabilidade
relativa, muito maior rigor ser exigido quanto
doao, que poder implicar, de certa forma, e
em alguns casos, um grave risco de runa do
patrimnio pblico.
De qualquer maneira, os requisitos para a doao
de bem pblico so: autorizao legal, avaliao
prvia e interesse pblico justificado.

PERMUTA
Permuta pode ser definida, simplesmente,
como a troca de bens. Os requisitos so:
autorizao legal, avaliao prvia dos bens a
serem permutados e o interesse pblico.
A permuta regulada pela Lei n 8666/93:

DAO EM PAGAMENTO
Ocorre dao em pagamento quando o credor
consente em receber prestao diversa da que
lhe devida (art.356, CC).
Os requisitos para a dao em pagamento so:
autorizao legal, avaliao prvia do bem
pblico a ser transferido e o interesse pblico.

INSTITUTOS DE DIREITO PRIVADO

Eis alguns institutos de direito privado:
1-contrato de locao transfere a posse do
bem ao locatrio obrigao de pagar
2-Arrendamento:
Ex: Arrendamento urbano aquele pelo qual
uma das partes concede outra o gozo
temporrio de um prdio urbano, no todo ou
em parte, mediante retribuio.

INSTITUTOS DE DIREITO PRIVADO

3-AFORAMENTO (OU ENFITEUSE)- instituto pelo qual o
Estado permite ao particular o uso privativo de bem pblico
a ttulo de domnio til, mediante a obrigao de pagar ao
proprietrio uma penso ou foro anual, certo.
O direito real adquirido pelo particular pode ser transferido
a terceiro . Caso em que o particular ir pagar laudnio.
No CC de 16 678/694. O novo CC no mais menciona a
enfiteuse no elenco dos direitos reais (art.1225 CC)

AQUISIO
H inmeras formas pelas quais o Estado adquire
bens.
1-Contratos
2-Usucapio 1238 CC a 1244 CC( imveis
3-Desapropriao perda de bem- 1275, V CC
4- Acesso: tudo o que aderir propriedade
passa pertencer ao proprietrio;
5- Arrematao: meio de aquisio de bens
atravs da alienao de bem penhorado, em
processo de execuo.

FORMAS ALIENATIVAS BENS PBLICOS

A DOAO de um bem pblico, naturalmente,

medida excepcional, visto que, se um dos
atributos dos bens pblicos a inalienabilidade
relativa, muito maior rigor ser exigido quanto
doao, que poder implicar, de certa forma, e
em alguns casos, um grave risco de runa do
patrimnio pblico.
De qualquer maneira, os requisitos para a doao
de bem pblico so: autorizao legal, avaliao
prvia e interesse pblico justificado.

PERMUTA DE BENS PBLICOS

Permuta pode ser definida, simplesmente,
como a troca de bens. Os requisitos so:
autorizao legal, avaliao prvia dos bens a
serem permutados e o interesse pblico.
A permuta regulada pela Lei n 8666/93:

DAO EM PAGAMENTO

Pode ser que a Administrao seja devedora de alguma

importncia e o credor aceite receber o bem pblico como
forma de quitao do dbito.
Ocorre dao em pagamento quando o credor consente em
receber prestao diversa da que lhe devida (art.356, CC).
Os requisitos para a dao em pagamento so: autorizao
legal, avaliao prvia do bem pblico a ser transferido e o
interesse pblico.

CONCESSO DE DOMNIO PBLICO

o instrumento de direito pblico pelo qual

uma entidade de direito pblico transfere a
outrem, gratuita ou remuneradamente, bem
pblico de seu domnio. Ncleo igual da
compra e venda e doao (remunerada ou
no). Forma que a Coroa ia transferindo a
particulares reas a ela pertencentes.

ESPCIES DE BENS PBLICOS

CEMITRIOS PUBLICOS Bem de uso especial
Mas podem ser pblicos ou privados.
Constituio de 1891 - administrados pelo Municpio
aberto a todos. CF/88 interesse social art. 30 I servio
funerrio indiretamente concesso de uso de bem
pblico direito geral de uso.
Cemitrio particular ato de consentimento do Municpio
delegao permisso ou concesso interesse de ambos.
Concessionrias:
entidades
religiosas,
assistenciais,
filantrpicas, todas sem fim lucrativo.
Concessionrio e administrado - direito especial de uso

TERRAS DEVOLUTAS
So reas pblicas que no so utilizadas para quaisquer finalidades
pblicas especficas. So bens dominicais. Pertenciam a Coroa, at que
veio a Repblica, quando adotando-se o regime de federao, as terras
devolutas passaram aos Estados- membros, ficando com a Unio somente
as reas de fronteiras com outros pases e as necessrias segurana
nacional. Estado transferiu a Municpios parte de suas terras devolutas.
Art. 20, II e art. 26 IV.
As terras eram originariamente pblicas, passando ao domnio privado
pelas antigas concesses de sesmarias e de datas, assim na dvida no
domnio particular faz a prova da transferncia.
O problema que essas terras
no so determinadas, mas sim
determinveis lei 6383/76. ao discriminatria para definir as linhas
demarcatrias do domnio pblico e privado.

ZONAS FORTIFICADAS E DE FRONTEIRAS

FAIXA DE FRONTEIRAS - rea de 150 km de larguraconsiderada fundamental para a defesa do territrio nacional
- art. 202 da CF. Nem toda rea situada na referida faixa
ser bem pblico. Podem ser bens privados, mas ter seu uso
com restries
REAS OCUPADAS COM AS FORTIFICAES
Correspondem aos terrenos em que foram, so ou vierem a
ser construdas fortificaes e outras construes blicas
necessrias defesa nacional e que pertencem Unio.

VIAS E LOGRADOUROS PBLICOS

Vias e logradouros pblicos
So as terras ocupadas com as vias e logradouros pblicos e
que pertencem Administrao da esfera que os construiu.
As terras ocupadas pelas vias frreas seguem a natureza da
estrada a que se destinam, podendo pertencer ao domnio
pblico de qualquer das entidades estatais, ser de
propriedade particular ou, ainda, exploradas mediante
concesso federal ou estadual.

FLORESTAS
Das florestas
a forma de vegetao, natural ou plantada, constituda por
um grande nmero de arvores, com o mnimo espaamento
entre si. a mata cerrada. Nossa flora.
O Cdigo Florestal as diz bens de interesse comum a todos os
habitantes do Pas, o que significa permitir que sobre elas se
exeram direitos de propriedade, desde que com as
limitaes que as leis impuserem.

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

PRIVADA
FUNDAMENTO:
DOMNIO EMINENTE Sobre os pblicos haver um direito
dominial, patrimonial. J sobre os privados, haver um poder
de disposio em potencial, o que legitima o Poder Pblico
intervir na propriedade privada, com base nos princpios
abaixo:
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado
PROPRIEDADE - direito de propriedade no art. 5 XXII c/c
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE, prevista no art. 5 XXIII
DA CF

MODALIDADES DE INTERVENO

intervenes restritas 1) SERVIDO ADMINISTRATIVA: art. 40 do DL 3365/41 ( genrico) Direito real pblico
FORMAS DE INSTITUIO: Por acordo, por escritura pblica e por
sentena judicial art. 40 do DL 3365/41
2) REQUISIO ADMINISTRATIVA Utiliza BENS MVEIS, IMVEIS E
SERVIOS PARTICULARES, diante de uma situao de perigo pblico
iminente.
Art. 5 XXV da CF, art.1228 3 do CC e art. 15 XIII da Lei 8080/90
3) OCUPAO TEMPORRIA -usa transitoriamente imveis privados com
meio de apoio execuo de obras e servios pblicos.
Fundamento legal art. 36 do DL 3365/41

LIMITAO ADMINISTRATIVA So determinaes de carter geral,

Obrigaes positivas, negativas ou permissivas
Ex; art. 182 4 da CF edificao e parcelamento, limpeza de terreno
TOMBAMENTO
. Busca preservar a memria nacional.
A CF previu essa forma de proteo art. 216 1
Diploma regulador DL. 25/37

CLASSIFICAO DO TOMBAMENTO.
a)Tombamento de ofcio
b) Tombamento voluntrio
c)Tombamento compulsrio

CLASSIFICAO QUANTO EFICCIA

a) provisrio com a simples notificao ao proprietrio - uma medida
assecuratria de preservao do bem. (inf. 152 do STJ).

b) definitivo quando escrito no livro tombo

EFEITOS DO TOMBAMENTO PARA:

O Proprietrio do bem dever de manter as caractersticas originais
arts 17 e 22.
O poder pblico Dever de conservar o bem. Dever especfico e maior de
vigilncia e fiscalizao sobre o bem.
Para terceiros Art. 18

DESAPROPRIAO
Procedimento de direito pblico onde o Estado transfere para si
propriedade de terceiro, por razes de utilidade ou interesse social,
normalmente mediante o pagamento de indenizao.
Forma drstica de interveno do Estado na propriedade privada.
So quatro espcies:
1- DESAPROPRIAO ORDINRIA OU COMUM.
Fonte Primeira art. 5 XXIV da CF a chamada Desapropriao Ordinria
ou Comum.
Indenizao prvia, justa e em dinheiro
Existem duas leis regulamentadoras: DL 3365/41 e Lei 4132/62

DESAPROPRIAO URBANSTICA SANCIONATRIA art. 182 4 III da

CF e art.8 da lei 10257/01 Estatuto da Cidade
Quando no atende as exigncias expressas no Plano Diretor art. 39 e
segs do Estatuto.

COMPETNCIA: M e DF (art. 32 1 da CF)

Indenizao em ttulos da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos

Por se tratar de sano, no h indenizao.

Art. 8 2 do Estatuto assegurado o valor real da indenizao e juros

legais de 6 % ao ano.

DESAPROPRIAO RURAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA (por

interesse social) ART. 184, LC 76/93(procedimento judicial) e lei 8629/93regula os arts 184 e 185 da CF).
A funo social da propriedade rural s se considera cumprida nos casos
do art. 186 da CF

Competncia EXCLUSIVA da Unio- inf. 241 do STJ.

Nos casos do art. 185 no pode ocorrer a Desapropriao rural (terra
produtiva) arts. 4 e 6 da lei 8629/93.

Indenizao : por ttulo da dvida agrria, resgatveis at 20 anos.

Art. 184 1 da CF As benfeitorias teis e necessrias sero
indenizveis em dinheiro art 5 da lei 8629/93.

 DESAPROPRIAO CONFISCATRIA art. 243 da CF lei

8257/91
Tem por objetivo a expropriao, sem qualquer indenizao
ao proprietrio, quando h cultivo de plantas psicotrpicas.
STF : toda a rea e no s a do cultivo. Mas, nem a CF nem a
lei 8257/91 faz qualquer aluso a rea total ou parcial.
No h expedio de decreto declaratrio prvio, somente a
prtica de atos administrativos e de polcia. Identificao da
rea Polcia Federal e INCRA

PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO

No se exaure num s momento.

Podemos dividir em 2 grandes fases:

1) Fase declaratria art. 2 do Dl 3365/41

FORMALIZAO DA DECLARAO
A declarao pode se formalizada atravs de:
DECRETO: art. 6 do DL 3365/41 Decreto expropriatrio
POR LEI - art. 8 do DL exceo O PL toma iniciativa e o PE tomar as
medidas concretas para efetivar a desapropriao.
POR ENTIDADE ADMINISTRATIVA POR ATO( a lei que dar o nome)
DNIT art. 82 IX da lei 10233/01 e ANEEL art. 10 da lei 9074/95

Uma vez expressada a vontade administrativa surgem alguns efeitos:

a) Permisso de acesso das autoridades art. 7 DL 3365/41
b)Fixa o estado do bem - art. 26 1 do DL 3365/41 e Smula 23 do STF
construo feita aps a declarao.
c) incio da contagem do prazo de caducidade do ato
DL 3365/41- 5 anos ( art. 10 )
lei 4132/62 2 anos ( art. 3)
Prazo de vacncia ou carncia s depois de 1 ano pode o mesmo bem
ser objeto de nova declarao caducidade temporria
A lei 4132/62 nada fala sobre o prazo de vacncia - caso de omisso o art.
5 da lei 4132/62 mandar usar o DL 3365/41.

FASE EXECUTRIA
Quem pode? Art. 3 do DL 3365/41
Formalizao da fase executria:
a) por acordo
b) Por sentena judicialNo plo ativo da Ao de desapropriao sempre as pessoas do art. 2
entes federados e tambm os do art. 3 do DL 3365/41, que possuem
legitimidade condicionada lei ou contrato autorizando.
Art. 20 Contestao deve versar apenas sobre vcios do processo
judicial ( preliminar matrias contidas no 267 do CPC) e no mrito
impugnao do preo da indenizao, se justo ou no.

IMISSO PROVISRIA NA POSSE art. 15 do DL 3365/ 41

Situao onde o expropriante passa a ter posse provisria do bem antes
da finalizao da ao expropriatria.
Requisitos exigidos pelo STF :
a)Declarao de urgncia - 120 dias para requerer a imisso na posse,
aps a declarao de urgncia
Depsito prvio do valor de acordo com a lei - Art. 15 1 critrios para
determinar o valor a ser depositado. (valor venal do bem ou
aproximadamente o valor ofertado)
STF - Smula 652 o artigo constitucional afastou o depsito prvio
integral.
Levantamento do depsito prvio - poder o proprietrio levantar 80 % do
valor depositado. Art. 33 2 do DL , sem precatrio

JUROS MORATRIOS 6 % ao ano - INF. 240 STF

Pagos em decorrncia da demora no pagamento da indenizao.
Base de clculo o valor da indenizao fixado na sentena e
devidamente corrigido.
Contagem: Art. 100 5da CF no incidem juros de mora sobre os
precatrios pagos dentro do perodo descrito.
Smula vinculante 17
Para as pessoas privadas prestadoras de servio pblico a contagem iniciase com o trnsito em julgado da sentena smula 70 do STJ
Para as pessoas de direito pblico regra do art. 100 5da CF
prejudicada a smula 70

JUROS COMPENSATRIOS
So devidos pelo expropriante a ttulo de compensao pela ocorrncia de
imisso provisria na posse.
Incidem, conforme art. 100 12, a partir da imisso at a data da
expedio do precatrio. (EC 62/09)
Pela Sumula 618 do STF a base era de 12% ao ano.
Depois, pelo art. 15 A do DL 3365/41 passou a ser 6% ao ano, mas esse
percentual foi suspenso em deciso cautelar na ADI 2332-DF inf 240 do
STF.
Usar a regra da Smula 408 do STJ juros de 6% para as desapropriaes
em que a imisso ocorreu entre 11/06/97 at 13/09/01. Nos demais casos
usar o percentual de 12%, uma vez que o STF restabeleceu o percentual
previsto na smula 618.

DESAPROPRIAO INDIRETA
Quando ocorre um verdadeiro esbulho possessrio praticado pelo Poder
Pblico. Uma expropriao s avessas. Quando no h um processo regular de
desapropriao para que o Estado possa ocupar o bem pertencente ao
particular.

O STJ caracteriza a desapropriao indireta com a presena de trs

requisitos:
a)
Apossamento do bem sem a observncia do procedimento regular da
desapropriao;
b)
Afetao do bem utilizao pblica;
c)
Irreversibilidade da situao ftica
O que pode fazer o proprietrio?
Antes -utilizar das medidas possessrias. Aps o esbulho art. 35 do DL
3365/41,

COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DA AO DE DESAPROPRIAO

INDIRETA
LOCAL DA SITUAO DO IMVEL art. 95 do CPC.

INDENIZAO Pagamento sujeito a regime de precatrio.

Prescrio - inf. 217 do STF o art. 10 pargrafo nico do DL 3365 de 41

estabelecia o prazo de 5 anos. Teve sua eficcia suspensa pela ADI 2260.
Esta ao acabou extinta pelas inmeras alteraes no dispositivo.
Prevalece, ento, a Smula 119 do STJ prazo de 20 anos.
Ateno!!! Hoje o prazo estabelecido para aquisio da propriedade por
usucapio de 15 anos com base no art. 1238CC.

TREDESTINAO, DESDESTINAO E ADESTINAO

TREDESTINAO quando no for dada a destinao prevista no ato
declaratrio.
A tredestinao poder ser lcita, se a finalidade apesar de diversa do
decreto expropriatrio estiver dentro do interesse pblico.
Contudo, caso haja desvio de finalidade, ou seja, no foi dada uma a
finalidade de interesse pblico ao bem, ocorrer a chamada tredestinao
ilcita, cabendo retrocesso.
A retrocesso no direito brasileiro est disciplinada no art. 519 do CC,
havendo desvio de finalidade cabe direito de preferncia ao expropriado.
Natureza jurdica da retrocesso:Direito real - Prazo 10 anos art. 205 do
CC
Direito pessoal O proprietrio teve seu direito de preferncia
inobservado. Art. 35 do DL 3365/41. Prazo 5 anos DL 20910/32

Ateno quanto ao art. 53 do DL 3365/41 no pode o Poder Pblico

dar outra destinao ao bem, mesmo se for pblica. Caso ocorra a
tredestinao, mesmo que lcita deve a desapropriao ser anulada. No
cabe retrocesso porque a lei veda.

DESDESTINAO quando h a desafetao do bem desapropriado,

despojado do carter pblico.

ADESTINAO Quando no h a destinao do bem finalidade que se

previu no decreto expropriatrio.

DIREITO DE EXTENSO a desapropriao poder ser total ou parcial

Quando h uma desapropriao parcial a parte no expropriada no ser
indenizada.Caso haja perda do seu poder econmico, o proprietrio
poder exigir a indenizao e que a desapropriao alcance todo o bem.
No h previso desse direito de extenso no DL 3365/41, nem na lei
4132/62. Assim, alguns autores dizem que essa rea remanescente
poderia ser indenizada a ttulo de compensao, no com direito de
extenso.
O melhor entendimento que continua em vigor o direito de extenso.
Uma vez que o antigo decreto 4956/1903, em seu art. 12 regulava tal
questo.
Continua valendo porque o DL. 3365/41 s revogou as disposies em
contrrio, no revogando expressamente o D. 4956/1903.

Desapropriao por zona Quando h desapropriao de uma rea maior

que a necessria para a realizao de uma obra ou servio. Reservada para
ulterior desenvolvimento da obra ou para revend-la a fim de absorver a
valorizao extraordinria.

Em qualquer caso pelo art. 4 do DL 3365/41 a declarao de utilidade

dever especificar a rea que ser utilizada para a obra ou servio e qual
ser destinada a revenda para ulterior desenvolvimento da obra. Quanto a
revenda seria inconstitucional porque a CF prev em seu art. 145 III a
contribuio de melhoria, para captar a valorizao do bem pela
realizao da obra pblica. Poderia no caso do at. 5, i 1 e 2 do DL
para operao urbanstica.

Lei 8112/90

Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes
pblicas federais.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida
em cargo pblico.
Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so
criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres
pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.
Art. 4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos
previstos em lei.

Lei 8112/90
Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo
pblico:

I - a nacionalidade brasileira;

II - o gozo dos direitos polticos;

III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;

IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do

cargo;

V - a idade mnima de dezoito anos;

VI - aptido fsica e mental.

1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de
outros requisitos estabelecidos em lei.

Lei 8112/90

2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se

inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies
sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais
pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos
e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos
desta Lei.
Art. 6o O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da
autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.

Na Lei, O tema PROVIMENTO, est no art. 8, vejamos:

ART. 8O SO FORMAS DE PROVIMENTO DE CARGO PBLICO:
I - NOMEAO;
II - PROMOO;
III - ASCENSO
IV - TRANSFERNCIA;
VI - REVERSO;
VII - APROVEITAMENTO;
VIII - REINTEGRAO;
IX - RECONDUO.

PROVIMENTO NO CARGO PBLICO:

PODE SER ORIGINRIO: O ordenamento jurdico reconhece uma nica
forma de provimento originrio - NOMEAO ato administrativo que
atribui um cargo ao Servidor, tambm denominado PROVIMENTO
AUTNOMO. Mas tambm temos o chamado PROVIMENTO DERIVADO:
Nesse tipo de provimento, o cargo pblico ser atribudo a um servidor
que j possua relao anterior com a Administrao. Ocupava outro cargo
sujeito ao mesmo estatuto.
De acordo com o Art. 9o A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de
confiana vagos.

art. 9 - Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de

natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente,
em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que
atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de
um deles durante o perodo da interinidade.

Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de

provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o
prazo de sua validade.

Do Concurso Pblico.
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser
realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do
respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao
pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio,
e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo
ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua
realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da
Unio e em jornal dirio de grande circulao.
2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.

Art. 13 - A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual

devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio
previstos em lei.
A posse ocorrer no prazo de 30 (trinta) dias contados da publicao do
ato de provimento. (nomeao). Caso contrrio, ser tornado sem efeito
o ato de provimento.
A posse poder dar-se mediante procurao especfica.
S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao.
No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que
constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de
outro cargo, emprego ou funo pblica.

Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica

oficial.
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto
fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo
pblico ou da funo de confiana.
de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico
entrar em exerccio, contados da data da posse.
O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de
sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos
prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18.
autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado
ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio.

O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de

publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em
licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que
recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no
poder exceder a trinta dias da publicao.
Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio
sero registrados no assentamento individual do servidor.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao
rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento
individual.
Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado
no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato
que promover o servidor.

Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de
ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio
provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo,
contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho
das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o
deslocamento para a nova sede
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das
atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao
mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites
mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente.
O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a
regime de integral dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre
que houver interesse da Administrao.

Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de

provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24
(vinte e quatro) meses, ( 3 anos) durante o qual a sua aptido e
capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.

 1o 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio

probatrio, ser submetida homologao da autoridade
competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada
por comisso constituda para essa finalidade, de acordo com
o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira
ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos
fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
2o O servidor no aprovado no estgio probatrio ser
exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado.

3o O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos

de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou
assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser
cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza
Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas
as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e
96, bem assim afastamento para participar de curso de formao
decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao
Pblica Federal.
O EP ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos
arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em
curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento.

Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em
cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao
completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. ( 3 anos)

Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena

judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no
qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Da Readaptao
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies
e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em
sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. Se julgado
incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.

2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins,

respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de
vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor
exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:
I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes
os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administrao, desde que:
a) tenha solicitado a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido
voluntria;
c) estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria
tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao;
e) haja cargo
vago

1o A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua

transformao.
2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado
para concesso da aposentadoria.
3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor
exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao
perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a
remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de
natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria.
Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70
(setenta) anos de idade.

Da Reintegrao
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo
anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao,
quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial,
com ressarcimento de todas as vantagens.

1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em

disponibilidade.

2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser

reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado
em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.

 Da Reconduo

Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao

cargo anteriormente ocupado e decorrer de:

I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro

cargo;

II - reintegrao do anterior ocupante.

Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de

origem, o servidor ser aproveitado em outro.

Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se-
mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e
vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.

Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o

imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier
a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal.

Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a

disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo
doena comprovada por junta mdica oficial.

Da Vacncia
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I - exonerao;
II - demisso;
III - promoo;
IV - ascenso; (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - transferncia (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
IX - falecimento.

Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do

servidor, ou de ofcio.
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
I - quando no satisfeitas as condies do estgio
probatrio;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar
em exerccio no prazo estabelecido.
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de
funo de confiana dar-se-:
I - a juzo da autoridade competente;
II - a pedido do prprio servidor.

Da Remoo e da Redistribuio
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no
mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por
modalidades de remoo:
I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse
da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da
Administrao;

b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou

dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento
funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial;

c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o

nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com
normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam
lotados.

Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo,

ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo
ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do
SIPEC, observados os seguintes preceitos:

I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades;
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao
profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades
institucionais do rgo ou entidade.

1o A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da

fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de
reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade.
2o A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato
conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal envolvidos.
3o Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade,
extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o
servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em
disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31.
4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade
poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter
exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado
aproveitamento.

Da Substituio
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia
e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados
no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados
pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
1o O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo
do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e
os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou
regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que
dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo.
2o O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo
de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos
afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias
consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que
excederem o referido perodo.

Do Vencimento e da Remunerao
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo
pblico, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei
O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter
permanente, irredutvel.
assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais
ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes,
ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou
ao local de trabalho.
Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.

Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de

remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos como
remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos
Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens
previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 44. O servidor perder:
I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado;
II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias
justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas
antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms
subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata

Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de

fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo
assim consideradas como efetivo exerccio.
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum
desconto incidir sobre a remunerao ou provento.
Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver
consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da
administrao e com reposio de custos, na forma definida em
regulamento.
rt. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho
de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado
ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias,
podendo ser parceladas, a pedido do interessado.

1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a

dez por cento da remunerao, provento ou penso.
Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do
processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma
nica parcela.
3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento
a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser
revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio.
Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado
ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de
sessenta dias para quitar o dbito. A no quitao do dbito no prazo
previsto implicar sua inscrio em dvida ativa.
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de
arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de
alimentos resultante de deciso judicial.

Das Vantagens
Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizaes;
II - gratificaes;
III - adicionais.
1o As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento
para qualquer efeito.
2o As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento
ou provento, nos casos e condies indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem
acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos
pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.

Das Indenizaes
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - dirias;
III - transporte.
IV - auxlio-moradia.
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de
instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio
em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente,
vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de
o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor,
vier a ter exerccio na mesma sede.

1o Correm por conta da administrao as despesas de transporte do

servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens
pessoais.
2o famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados
ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo
de 1 (um) ano, contado do bito.
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor,
conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a
importncia correspondente a 3 (trs) meses.
Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do
cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor
da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de
domiclio.

Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando,

injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30
(trinta) dias.
Das Dirias
Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual
ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior,
far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de
despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana,
conforme dispuser em regulamento.
1o A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela
metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou
quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias
cobertas por dirias.

Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia

permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias.
Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da
mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio,
constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em
reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio
e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se
estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as
dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do
territrio nacional.
Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por
qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5
(cinco) dias. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do
que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em
excesso.

Da Indenizao de Transporte
Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que
realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a
execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo,
conforme se dispuser em regulamento.

Do Auxlio-Moradia
Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou
com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo
de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor.

Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os

seguintes requisitos: I aoIX.

Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 8

(oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos.

Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e

cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou
cargo de Ministro de Estado ocupado.
1o O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco
por cento) da remunerao de Ministro de Estado.

2o Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo

comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o
ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais).

Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel

funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxliomoradia continuar sendo pago por um ms.

Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero
deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e
adicionais:

- retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e

assessoramento;
II - gratificao natalina;
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou
penosas;
V - adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de frias;
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX - gratificao por encargo de curso ou concurso.

Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e

Assessoramento

Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de

direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou
de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.
Da Gratificao Natalina
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da
remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de
exerccio no respectivo ano.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser
considerada como ms integral.

Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro

de cada ano.

Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina,

proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a
remunerao do ms da exonerao.

Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de

qualquer vantagem pecuniria.

Art. 67. Revogado.

Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas

Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais
insalubres ou em contato permanente com substncias txicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.

1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de

periculosidade dever optar por um deles.

2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa

com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua
concesso.

Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em

operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos.
Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada,
enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos
neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no
penoso e no perigoso.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X
ou substncias radioativas sero mantidos sob controle permanente, de
modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo
previsto na legislao prpria.
Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero
submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses.

Do Adicional por Servio Extraordinrio

Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de
50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender
a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2
(duas) horas por jornada.
Do Adicional Noturno
Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre
22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o
valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se
cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos.
Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este
artigo incidir sobre a remunerao prevista no art. 73.

 Do Adicional de Frias

Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao

servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente
a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias.

Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de

direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo
do adicional de que trata este artigo.

Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso

Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao
servidor que, em carter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de
treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica
federal;
II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais,
para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para
elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos
intentados por candidatos;
III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso
pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso,
execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem
includas entre as suas atribuies permanentes;

 V - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de

exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar
essas atividades.
I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas
a natureza e a complexidade da atividade exercida;
II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao
de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente
aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que
poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas
de trabalho anuais;

III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes

percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao
pblica federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de
atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de
atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.
2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga
se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem
exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for
titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria quando
desempenhadas durante a jornada de trabalho.

3o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora

ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder
ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens,
inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das
penses.
Das Frias
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser
acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do
servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica.
1o Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12
(doze) meses de exerccio.
2o vedado levar conta de frias
qualquer falta ao servio.
3o As frias podero ser parceladas em
at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse
da administrao pblica.

Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2

(dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto
no 1o deste artigo.

3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber

indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao
incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio,
ou frao superior a quatorze dias.
4o A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em
que for publicado o ato exoneratrio.
5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional
previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituio Federal quando da
utilizao do primeiro perodo.

Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou

substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por
semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a
acumulao.

Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de

calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar
ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade
mxima do rgo ou entidade.
O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez.

Das Licenas
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - prmio por assiduidade;
V - para capacitao;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
1o A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem como cada
uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame por percia mdica
oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei.

(A licena para tratamento de sade inferior a 15 dias, dentro de 1 ano,

poder ser dispensada de percia oficial)

3o vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da

licena prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de
outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao.
Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena
do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta
e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica
oficial.

1o A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor

for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o
exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio.

2o A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder

ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies:
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao
do servidor; e
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao.

3o O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a partir da

data do deferimento da primeira licena concedida.

Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge

Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar

cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio
nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
1o A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
2o No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro
tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver
exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal
direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade
compatvel com o seu cargo

Da Licena para o Servio Militar

Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida
licena, na forma e condies previstas na legislao especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta)
dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo.
Da Licena para Atividade Poltica
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o
perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como
candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura
perante a Justia Eleitoral.

1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde

desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia,
assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir
do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia
Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.

2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao

da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do
cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses.

Da Licena para Capacitao

Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no

interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a
respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de
capacitao profissional.
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so
acumulveis.
Da Licena para Tratar de Interesses Particulares Art. 91.
A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante
de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas
para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos
consecutivos, sem remunerao. A licena poder ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.

Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista

Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao
para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao
de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou
entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia
ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores
pblicos para prestar servios a seus membros.
1o Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de
direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas
no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser
prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.

LEI 8112/90
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em

outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do

Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses:
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
II - em casos previstos em leis especficas.
Diferenas entre cargo em comisso ou funo de confiana:
Todo cargo tem funo. Mas existem funes sem cargo, soltas na
estrutura organizacional da Administrao.
Cargo pblico criado por lei e ela define sua funo.Para ocupar
determinados cargos, o concurso pblico no vai ser o meio mais
adequado. Para um cargo em comisso, por exemplo, o ocupante ,
que ir exercer funo de direo, chefia e assessoramento, precisa
ter uma relao de confiana direta com a autoridade que o
nomeou.

Lei 8112/90
Exemplo de funo sem cargo a chamada
funo de confiana, que tambm possui a
atribuies de direo, chefia e assessoramento.
Por ser uma funo solta, a CF, em seu art. 37,
V, determina que seja exercida por algum que j
ocupe um cargo, por isso s podem ser
preenchidas por um servidor ocupante de cargo
efetivo.Este servidor recebe remunerao pela
funo do seu cargo efetivo e uma gratificao
relacionada a funo de confiana.

Lei 8112/90
CARGO EM COMISSO Art. 37, II e v da CF.
Tambm possui uma funo relacionada a direo, chefia e
assessoramento, s que neste caso a funo est dentro
de um cargo.Desta forma, pode ser ocupado por qualquer
pessoa. Tanto uma que no possua cargo, como por algum
que j possua um cargo.No segundo caso deixa de receber
o valor do cargo efetivo, se afasta deste e, recebe o valor do
cargo em comisso. A lei de cada ente definir o percentual
que ser entregue para que j servidor, uma vez que todo
esse percentual no pode ser entregue a pessoas estranhas
a Administrao.
Esse cargo, no possui estabilidade, uma vez que de livre
nomeao e exonerao.

Lei 8112/90
Quem paga? Cedente ou Cessionrio?
1o -Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos
ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou
entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos
demais casos.
2 - Na hiptese de o servidor cedido a empresa
pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das
respectivas normas, optar pela remunerao do cargo
efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de
percentual da retribuio do cargo em comisso, a
entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas
realizadas pelo rgo ou entidade de origem.

Lei 8112/90
Art. 20 3 - O servidor em estgio probatrio poder
exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou
funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou
entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro
rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza
Especial, cargos de provimento em comisso do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5
e 4, ou equivalentes.
No rgo dele e tambm caso no esteja em estgio
probatrio - pode DAS 1 .
O tempo de afastamento conta para o tempo do estgio
probatrio.

Lei 8112/90
3o A cesso far-se- mediante Portaria publicada no
Dirio Oficial da Unio.

6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de

sociedade de economia mista, que receba recursos de
Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua
folha de pagamento de pessoal, independem das
disposies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 deste
artigo, ficando o exerccio do empregado cedido
condicionado a autorizao especfica do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de
ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada.

Lei 8112/90

Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo

Art. 94.

Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as

seguintes disposies:c/c art. 38 da CF. Pode mesmo o servidor em
estgio probatrio.
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendolhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de
seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.

Lei 8112/90
Este afastamento conta tempo, menos para fins
de promoo por merecimento.(art.102, V da
lei)
1o No caso de afastamento do cargo, o
servidor contribuir para a seguridade social
como se em exerccio estivesse.
2o O servidor investido em mandato eletivo
ou classista no poder ser removido ou
redistribudo de ofcio para localidade diversa
daquela onde exerce o mandato.

Lei 8112/90
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior

Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para

estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da
Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e
Presidente do Supremo Tribunal Federal.

1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a

misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser
permitida nova ausncia.

2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no

ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse
particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento,
ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu
afastamento.

Lei 8112/90
3o O disposto neste artigo no se aplica aos
servidores da carreira diplomtica.
4o As hipteses, condies e formas para a
autorizao de que trata este artigo, inclusive no
que se refere remunerao do servidor, sero
disciplinadas em regulamento.
art. 96 - O afastamento de servidor para servir
em organismo internacional de que o Brasil
participe ou com o qual coopere dar-se- com
perda total da remunerao.

Lei 8112/90

Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto

Sensu no Pas

Art. 96-A.

O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a

participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou
mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a
respectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto
sensu em instituio de ensino superior no Pas.

2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado

somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no
respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4
(quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no
tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de
licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores
data da solicitao de afastamento

Lei 8112/90
3o Os afastamentos para realizao de programas de
ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade
h pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio
probatrio, e que no tenham se afastado por licena para
tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste
artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de
afastamento.
4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos
previstos nos 1o, 2o e 3o deste artigo tero que
permanecer no exerccio de suas funes aps o seu
retorno por um perodo igual ao do afastamento
concedido.

Lei 8112/90
5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do
cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo
de permanncia previsto no 4o deste artigo, dever
ressarcir o rgo ou entidade, na forma do art. 47 da
Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos
com seu aperfeioamento.
6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que
justificou seu afastamento no perodo previsto, aplicase o disposto no 5o deste artigo, salvo na hiptese
comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a
critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade

DIREITO ADMINISTRATIVO

DAS CONCESSES
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio:
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : casamento e falecimento do cnjuge,
companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e
irmos.
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do
cargo.Exigida a compensao de horrio, respeitada a durao semanal do trabalho.
Ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica
oficial, independentemente de compensao de horrio.
Extensivo ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica,
exigindo-se, com compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44

Concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a ser efetivada no prazo

de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput
do art. 76-A desta Lei.
a) instrutor em curso de formao Administrao Federal
b) participe de banca examinadora, comisso de anlise de currculos, fiscalizao de provas
Quando o servidor estudante mudar de sede no interesse da administrao assegurada,
na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino
congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga.
Estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na
sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial.

Do Tempo de Servio
contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s
Foras Armadas. A apurao ser feita em dias, que sero convertidos em anos.
Alm do art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos que ocorram
pelos motivos do art 102: (Frias, cargo em comisso ou equivalente na Administrao
Direta, cargo e funo de governo por nomeao do Presidente, participar de programa de
treinamento,ps-graduao, desempenho de mandato eletivo F/E/DF/M, jri, misso e
estudo no exterior, Licenas para tratamento da prpria sade (limite 24 meses) ...
Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: art.103
Tempo de servio prestado ao E/DF/M, licena para tratamento de sade de familiar + de 30
dias/ 12 meses, da prpria sade(24 meses) licena para atividade poltica, tempo de
mandato eletivo F/E/D/M, antes do servio pblico federal,tambm tempo de servio na
atividade privada, o relativo a tempo de guerra...

Contado em dobro tempo prestado s Foras Armadas, em operaes de guerra.

vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em

mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito
Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa
pblica.
____________________
Art. 104:Do Direito de Petio (art. 5 XXXIV a da CF)
assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou
interesse legtimo.
Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
primeira deciso, no podendo ser renovado (despachados no prazo de 5 dias e decididos
dentro de 30 dias. )
Caber recurso, do indeferimento do pedido de reconsiderao e das decises sobre os
recursos sucessivamente interpostos.

O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou
proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades.
O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a
contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.
O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente. Em
caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso
retroagiro data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de
trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado
em lei.

O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da

cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado.

Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a

prescrio.
Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela
administrao.
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou
documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo.
Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados
de ilegalidade.
Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo
motivo de fora maior.

Do Regime Disciplinar
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; ser leal s instituies a que
servir; observar as normas legais e regulamentares; cumprir as ordens superiores, exceto
quando manifestamente ilegais; atender com presteza ao pblico em geral, prestando as
informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo, expedir certides requeridas
para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal, atender s
requisies para a defesa da Fazenda Pblica, levar ao conhecimento da autoridade superior
as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo;zelar pela economia do material e
a conservao do patrimnio pblico; guardar sigilo sobre assunto da repartio; manter
conduta compatvel com a moralidade administrativa; ser assduo e pontual ao
servio; tratar com urbanidade as pessoas; representar contra ilegalidade, omisso ou
abuso de poder. (ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade
superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa).

Das Proibies
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe
imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo
de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou
sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;

IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da

dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no
personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de
cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;

XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades

particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

Da Acumulao
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao
remunerada de cargos pblicos.
1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.
2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da
compatibilidade de horrios.
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou
emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.
. O servidor, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese
em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada
pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos

Das Responsabilidades - art. 121- O servidor responde civil, penal e administrativamente

pelo exerccio irregular de suas atribuies.
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que
resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica,
em ao regressiva.
A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o
limite do valor da herana recebida.
A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa
qualidade.
A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo.
As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre
si.
A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal
que negue a existncia do fato ou sua autoria.

Das Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.

Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao

cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes
ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da
sano disciplinar

A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art.
117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei,
regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.

A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de
violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso,
no podendo exceder de 90 (noventa) dias.

Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente,

recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.

e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna,

que no justifique imposio de penalidade mais grave

Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser

convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou
remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.

As penalidades de advertncia tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs)

anos de efetivo exerccio;

As de suspenso, aps 5 (cinco) anos de efetivo exerccio;

Se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar;

O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.

Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria
ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas,

a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia
imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da
cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e
regularizao imediata (PAD)

Que se desenvolver nas seguintes fases:

I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois
servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso
objeto da apurao

II- instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;

III - julgamento.

A comisso promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua

chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurada a vista do
processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164(citao por edital DOU e
revelia)

A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese
em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.

a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou

cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes
pblicas em regime de acumulao ilegal.

O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio

no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.

Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na

atividade, falta punvel com a demisso.

A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art.
132 ( improbidade, aplicao irregular de dinheiro pblico, leso aos cofres pblicos,
corrupo), implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo
da ao penal cabvel.

A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e

XI,(valer-se do cargo para lograr proveito prprio,atuar como procurador ou intermedirio
em repartio pblica...) incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico
federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.

No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do
cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I,(crime c/ a AP) IV, VIII, X e XI.

Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de

trinta dias consecutivos. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa
justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.

Art. 141: As penalidades disciplinares sero aplicadas:

Pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou
entidade;
Pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas
no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 dias;
Pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 dias;
Pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em
comisso.

Art. 142. A ao disciplinar prescrever:

I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a
prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente.
Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que
cessar a interrupo.

Do Processo Administrativo Disciplinar

Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a
promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

A apurao poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em
que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade,
delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos
presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral
da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as
competncias para o julgamento que se seguir apurao.
As denncias sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo
do denunciante e sejam escritas, confirmada a autenticidade.
Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a
denncia ser arquivada, por falta de objeto.

Art. 145. Da sindicncia poder resultar:

I - arquivamento do processo;
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias;
III - instaurao de processo disciplinar.

O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado
por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso
por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade,
ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
Do afastamento preventivo: Como medida cautelar para que o servidor no venha a influir
na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder
determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 dias, sem prejuzo
da remunerao. Poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus
efeitos, ainda que no concludo o processo.

DO PROCESSO DISCIPLINAR
ART. 148: o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao
praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do
cargo em que se encontre investido.

O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis
designados pela autoridade competente ( ver art.1433) O presidente, que dever ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado.

No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou

parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.

As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.

Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;

II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;

III - julgamento.

O prazo para a concluso: No pode exceder a 60 (sessenta) dias, contados da data de

publicao do ato que constituir a comisso
Admiti-se prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem.

Do Inqurito : Art. 153.

O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado
ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da
instruo. ( instruo preliminar)
Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito
penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico,
independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar.
Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes,
investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando
necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. (P. da
Verdade Real)
O servidor ter o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.

PROVA TESTEMUNHAL:
As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da
comisso; Se for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada
ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio.
O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha
traz-lo por escrito.
As testemunhas sero inquiridas separadamente e na hiptese de depoimentos
contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes.
Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado.
No caso de mais de um acusado, sero ouvidos separadamente
O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das
testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe,
porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso.

Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao

dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar
defesa escrita, no prazo de 10 dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. Se
forem dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 dias.Pode ser prorrogado se for
necessrio.
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no
Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
conhecido, para apresentar defesa.
o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo
legal. Para defend-lo, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como
defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou
ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.

Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas

principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico
e, ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor.
Uma vez reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal
ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que
determinou a sua instaurao, para julgamento.
Art.167:Do Julgamento : No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do
processo. Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do
processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo.
Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade
competente para a imposio da pena mais grave. Se a penalidade prevista for a demisso
ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade = autoridades competentes= inciso I do art.
141.

Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo

determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos.
O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos.
Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora
poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor
de responsabilidade.
Julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.
Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato
nos assentamentos individuais do servidor.
O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou
aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da
penalidade, acaso aplicada.

Da Reviso do Processo - art. 174

O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se
aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada. No cabe agravamento art. 182 pargrafo nico
Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor = famlia e no caso de
incapacidade mental do servidor, a reviso = curador.
No processo revisional, o nus da prova do requerente e a simples alegao de injustia da
penalidade no constitui fundamento para a reviso.
O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade
equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou
entidade onde se originou o processo disciplinar. Corre em apenso ao processo originrio.
Comisso = 3 servidores estveis (art. 149). Prazo de 20 dias, contados do recebimento do
processo, para julgamento.Julgada procedente, fica sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor
exceto cargo em comisso que a
penalidade convertida em exonerao.

Da Seguridade Social do Servidor

Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia.
O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de
cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter
direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade.

Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o
servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s
seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em
servio, inatividade, falecimento e recluso;
II - proteo maternidade, adoo e paternidade;
III - assistncia sade.

Os benefcios do Plano de Seguridade Social visam dar cobertura aos riscos a que esto
sujeitos o servidor e sua famlia, garantir meios de subsistncia nos momentos descritos
abaixo:
I - quanto ao servidor:
APOSENTADORIA direito de receber determinada remunerao quando na inatividade .
Pode ser :
por invalidez permanente, com proventos integrais nos casos de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei (1), e
proporcionais nos demais casos; junta mdica atestar(3) , vigncia a partir da publicao
do ato(art.188),precedida de licena para tratamento(1881), pode ser convocado a
qualquer tempo para avaliao(1885)
compulsoriamente, aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
servio; vigncia (art.187)

III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com
proventos integrais;

b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio se professor, e 25

(vinte e cinco) se professora, com proventos integrais;

c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com
proventos proporcionais a esse tempo;

d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher,

com proventos proporcionais ao tempo de servio.

So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas

aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou
reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria.
Art. 190: O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio se
acometido de qualquer das molstias especificadas no 1o do art. 186 desta Lei e, por esse
motivo, for considerado invlido por junta mdica oficial passar a perceber provento
integral, calculado com base no fundamento legal de concesso da aposentadoria
Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da
remunerao da atividade.
Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do ms de
dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195: Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas,
durante a Segunda Guerra Mundial, ser concedida aposentadoria com provento integral, aos
25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo.

b) auxlio-natalidade devido a servidora pelo nascimento do filho, tambm natimorto =

menor vencimento do servidor- parto mltiplo acrscimo de 50% por nascituro. O auxlio
ser pago ao cnjuge ou comp. Quando a parturiente no for servidora.
c) salrio-famlia pago ao servidor ativo e inativo, por dependente econmico, cnjuge,
comp.,filhos at 21 anos, estudando at 24, invlidos com qualquer idade, pais sem
economia (ver art. 198). O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao no suspende o
benefcio.
d) licena para tratamento de sade a pedido ou de ofcio, sem prejuzo da remunerao
,percia mdica, exames peridicos. Se + de 120 dias/ 12 meses, avaliao por junta mdica
oficial.Licena para tratamento inferior a 15 dias/ 12 meses dispensa de percia
e) licena gestante-120 dias consecutivos sem prejuzo da remunerao,
aborto/natimorto- 30 dias, adotante (criana at 1 ano 90 dias, + de 1 ano 30 dias e
licena-paternidade - 5 dias

f) licena por acidente em servio com remunerao integral acidentado em servio ( art.
212 pu I e II). Caso precise de tratamento especializado poder fazer em instituio privada
conta de recursos pblicos , prova de acidente no prazo de 10 dias, pode prorrogao quando
necessrio
g)
h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias.
II - quanto ao dependente:
a) penso vitalcia e temporria (art. 216 1 e 2) -Por morte do servidor, os dependentes
fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou
provento, a partir da data do bito, beneficirios no art. 217. A penso poder ser requerida
a qualquer tempo, prescrevendo to somente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco)
anos. O art. 221 fala da penso provisria por morte presumida do servidor( declarao de
ausncia, desaparecimento em acidentes, desastres e tambm no desempenho do cargo)
b) auxlio-funeral; devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em
valor equivalente a um ms da remunerao ou provento ( art. 226) pago em 48 horas.

c) Do Auxlio-Recluso - famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes

valores:
dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou
preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso;
metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena
definitiva, a pena que no determine a perda de cargo.
Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da
remunerao, desde que absolvido.
O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor
for posto em liberdade, ainda que condicional.
d) A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia compreende
assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, prestada pelo SUS
ou mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio, mediante ressarcimento
parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes
ou pensionistas com planos ou seguros privados de assistncia sade, na forma
estabelecida em regulamento

Das Disposies Gerais

Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte e oito de outubro.
Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos
planos de carreira: I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que
favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais ,II - concesso
de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio.
Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o
direito livre associao sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o final do mandato, exceto
se a pedido;
c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das
mensalidades e contribuies definidas em assemblia geral da categoria.

Das Disposies Transitrias e Finais

Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de
servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias,
inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, - Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, exceto os contratados por
prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do
prazo de prorrogao.
1o Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei
ficam transformados em cargos, na data de sua publicao.
2o As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes de tabela
permanente do rgo ou entidade onde tm exerccio ficam transformadas em cargos em
comisso, e mantidas enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou
entidades na forma da lei.
3o As Funes de Assessoramento Superior - FAS, exercidas por servidor integrante
de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigncia desta Lei.

5o O regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios da Justia, remunerados com
recursos da Unio, no que couber.

7o Os servidores pblicos de que trata o caput deste artigo, no amparados pelo art. 19
do ADCT,podero, no interesse da Administrao e conforme critrios estabelecidos em
regulamento, ser exonerados mediante indenizao de um ms de remunerao por ano de
efetivo exerccio no servio pblico federal
9o Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto no 7o podero ser
extintos pelo Poder Executivo quando considerados desnecessrios.

Lei 9784/99
Prof: Claudia Molinaro

Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no

mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial,
proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos
fins da Administrao.
Esta Lei tambm se aplica aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio
da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.

LEI 9784/99

Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios

de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou
parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;

LEI 9784/99
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos
dos administrados;

LEI 9784/99

X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes

finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos
de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta
o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao.

LEI 9784/99

DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS ART. 3

O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem
prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas
obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos
em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias
de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os
quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatria a representao, por fora de lei.

LEI 9784/99
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao,
sem prejuzo de outros previstos em ato normativo:

I - expor os fatos conforme a verdade;

II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;

III - no agir de modo temerrio;

IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e

colaborar para o esclarecimento dos fatos.

LEI 9784/99

Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de

interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for
admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os
seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de
comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.

LEI 9784/99

Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:

I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos
ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou
interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos.

LEI 9784/99

DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no
meio oficial.

LEI 9784/99
O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e
os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter
ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocao temporria
de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

LEI 9784/99
Art. 18 - IMPEDIMENTOS E SUSPEIO
Quando o servidor tenha interesse direto ou indireto na
matria ou tenha participado ou venha a participar como
perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins
at o terceiro grau.
Tambm quando o servidor esteja litigando judicial ou
administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge
ou companheiro.

LEI 9784/99
A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui
falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou
servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com
algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.

DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO

Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de
sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio
normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.
Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo
adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao
interessado ou Administrao.

LEI 9784/99

DA COMUNICAO DOS ATOS

Para Intimar o Interessado para que ele tenha cincia da deciso do
processo administrativo e para efetivar diligencias
O que dever conter nessa intimao:
Identificao do intimado, Nome do rgo ou entidade administrativa,
Finalidade da Intimao, Data, hora e local em que deve comparecer, Se o
intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar,
Informao da continuidade do processo independentemente do seu
comparecimento, Indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto
data de comparecimento.

LEI 9784/99

A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com
aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a
certeza da cincia do interessado.
4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com
domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de
publicao oficial.
5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das
prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta
ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento
da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito
de ampla defesa ao interessado.

LEI 9784/99

Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o

interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao
exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu
interesse.
DA MOTIVAO - Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados,
com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;

LEI 9784/99

V - decidam recursos administrativos;

VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte
integrante do ato.
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado
meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que
no prejudique direito ou garantia dos interessados.

LEI 9784/99

DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO

Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir
total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis.
1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge
somente quem a tenha formulado.
2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no
prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar
que o interesse pblico assim o exige.
Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando
exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil
ou prejudicado por fato superveniente.

LEI 9784/99

DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada mf.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.

LEI 9784/99

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao

interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes
de legalidade e de mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a
qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar
autoridade superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo
independe de cauo.

LEI 9784/99
3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa
contraria enunciado da smula vinculante, caber
autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a
reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso
autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por
trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.

LEI 9784/99

Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso

administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou
interesses difusos.

LEI 9784/99

Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o

prazo para interposio de recurso administrativo, contado a
partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.

1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso

administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta
dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo
competente.

2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder

ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita.

LEI 9784/99
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem
efeito suspensivo.

Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de

difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de
ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.

Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para

dele conhecer dever intimar os demais interessados para
que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.

LEI 9784/99

Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:

I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a
autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de
rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso
administrativa.

Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar,

modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se
a matria for de sua competncia.

Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder

decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado
para que formule suas alegaes antes da deciso.

Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula

vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes
da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.

 Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a

reclamao fundada em violao de enunciado da smula
vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo
competente para o julgamento do recurso, que devero
adequar as futuras decises administrativas em casos
semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas
esferas cvel, administrativa e penal.

LEI 9784/99
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes
podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar
agravamento da sano.

LEI 9784/99

DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao
oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte
se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for
encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no
ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do
prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais no se suspendem.

LEI 9784/99

DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero
natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer,
assegurado sempre o direito de defesa.

DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se
por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta Lei.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou
instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou
interessado:I - pessoa com idade igual ou superior a 60 anos; II - pessoa
portadora de deficincia, fsica ou mental;

LEI 9784/99

IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia

maligna, hansenase, paralisia irreversvele incapacitante, cardiopatia
grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget,
contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou
outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada,
mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo.
1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de
sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente,
que determinar as providncias a serem cumpridas.
2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que
evidencie o regime de tramitao prioritria.

LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.

Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico,

servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero
punidos na forma desta lei. ( AGENTES PASSIVOS PRINCIPAIS)

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos

de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos. ( AGENTES PASSIVOS SECUNDRIOS)

LEI 8429/92

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so
obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe
so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.

LEI 8429/92
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente
pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento
do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes
desta lei at o limite do valor da herana.

TIPOLOGIA ART. 9

Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento

Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
elemento subjetivo : dolo somente, culpa no , sujeito ativo: agente e
terceiro,condutas dcomissiva

ART.9
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de mercado;

III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar

a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento
de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;

IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,

equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades;

ART.9
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer
outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;

VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou

indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade,
peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;

VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,

cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do
agente pblico;

ART.9

VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou

assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.

ART. 10

Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso
ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

ART.10

III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente

despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;

IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem

integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no
art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas,
por preo inferior ao de mercado;

V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem

ou servio por preo superior ao de mercado;

VI - realizar operao financeira sem observncia das normas

legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidnea;

ART.10
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal
sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas
no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de
tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;

ART.10

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea

ilicitamente;

XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,

veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho
de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.

XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por

objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto
associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo
pela Lei n 11.107, de 2005)

XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem

suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

Art.10

art. 10: Dispensvel o enriquecimento ilcito

Elemento subjetivo: dolo ou culpa (art. 5)
Conduta comissiva e omissiva
Em relao aos incisos XIV e XV do art. 10,
CELEBRAO DE CONTRATOS SEM OBSERVAR
A LEI 11107/05 - caso no haja dano ao
errio, ser apenas violao aos princpios.

ART.11

Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da

Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar
o preo de mercadoria, bem ou servio.

Art.11

Ao ou omisso violando os princpios da Administrao.

O rol no taxativo
Dispensvel o enriquecimento ilcito ou dano ao errio
Elemento subjetivo: dolo
Outro caso de improbidade est na lei 10257/01 Estatuto da
Cidade art. 52 II, o prefeito incorre em improbidade
administrativa nos termos da lei 8429/92 quando violar e
desrespeitar as obrigaes impostas no Estatuto. Tambm o caso do
inciso IV.
Pressuposto exigvel- conduta expressa definida no tipo.
Pressuposto dispensvel: enriquecimento ilcito e dano ao errio.
Exigvel, consequentemente, a violao dos princpios.
Sujeito ativo: Prefeito, conduta comissiva e omissiva.

ART.12 - DAS PENAS

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas

na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de
acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9:
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver,
perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;

ART.12
II - na hiptese do art. 10,
ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia,
perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos,
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;

ART.12

III - na hiptese do art. 11,

ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos,
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o
juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

ART. 13

Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio
privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro,
ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado
no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam
sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o
agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.

ART.14

Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica
de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada,
conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua
autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1
deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico,
nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a
imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os
respectivos regulamentos disciplinares.

ART.15 E 16

Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio

Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de
procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de
improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de
Contas poder, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para
que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos
bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico.

1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o

disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.

ART.17
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior,
nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas
aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as
aes necessrias complementao do ressarcimento do
patrimnio pblico.

Art.17

3o No caso de a ao principal ter sido proposta

pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o
disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de
junho de 1965.

4 O Ministrio Pblico, se no intervir no

processo como parte, atuar obrigatoriamente, como
fiscal da lei, sob pena de nulidade.

5o A propositura da ao prevenir a jurisdio

do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto.(Includo pela Medida provisria n
2.180-35, de 2001)

Art.17

6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que

contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade
ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao
de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive
as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo
Civil. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la
e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao
por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em
deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da
inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou
da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)

Art.17/18

9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar

contestao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da
ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do
mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos
processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do
Cdigo de Processo Penal.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o
pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurdica prejudicada pelo ilcito.

ART. 19/20

Das Disposies Penais

Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
( Sm.227 STJ)
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se
efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual.

ART.21/22

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei

independe:

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,

salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela
Lei n 12.120, de 2009).

II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de

controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o

Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao formulada de
acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a
instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.

ART.23 - PRESCRIO
Da Prescrio

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as

sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua
publicao.

Lei 8666/93

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
Dos Princpios
Art. 1o A Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da U/E/DF/M
Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

 Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,

alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros,
sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as
hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato
todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo
de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

 Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do

princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos.

1o vedado aos agentes pblicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e
estrangeiras, Ressalvado o disposto no pargrafo seguinte.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
produzidos no Pas;produzidos ou prestados por empresas
brasileiras;produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas

3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico

os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at
a respectiva abertura.
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser
estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para
servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras.
6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com
base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5
(cinco) anos, que levem em considerao:

I - gerao de emprego e renda;

II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios; e V - em suas revises, anlise
retrospectiva de resultados.

7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de

desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser
estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5o.

8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos

ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero definidas
pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o
montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros.
9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se aplicam
aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas
seja inferior:
I - quantidade a ser adquirida ou contratada;
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 desta Lei,
quando for o caso.
10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser
estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos
Estados Partes do Mercosul

 Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos

rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito
pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer
cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no
interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos
trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em
qualquer esfera da Administrao Pblica.

Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:

I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de
interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de
uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 vezes o limite estabelecido na alnea "c" do
inciso I do art. 23 desta Lei;

VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das

obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros
sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra
ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra
ou do servio por preo certo de unidades determinadas;

d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por

preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a
sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao,
atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas
s finalidades para que foi contratada;

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com

nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base
nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo.
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes
execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;

 XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica
de direito privado sob controle do poder pblico e das
fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade
administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua
concretamente;

XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao

Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis;
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento
contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela
Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento
de licitantes.

XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados,

produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo
bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo
federal;
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies
estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja
descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e
que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s
informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e
confidencialidade.

Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de

servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte
seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da
concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos
relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual
poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e
servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.

2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:

I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio
de todos os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal,
quando for o caso.

Vedaes dos pargrafos 3, 4 e 5

A infringncia destas vedaes implica a nulidade dos atos ou contratos
realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da
execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles
necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao
do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja
dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por
cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico
ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel
pela licitao.

III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel

pela licitao.
permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se
refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na
execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao,
superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao
interessada.

Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;

V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;

VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos
para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso,
com estipulao prvia de prmio ou remunerao.

Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de
seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento,
sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado
causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso,
as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s
do setor privado;

1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.

2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto,
atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos
registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.

4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a

firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a
utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes,
sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de
condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando
possvel, dever ser informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante
do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente
no mercado.

7o Nas compras devero ser observadas, ainda:

I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de
marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em
funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida,
sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de
estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a
deteriorao do material.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido
no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a
uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.

Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao

oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de
todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira
a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a
quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao,
podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e
inexigibilidade de licitao.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de
dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24.

Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de
avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para
todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia
e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o
disposto nas alneas f, h e i;

c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do

inciso X do art. 24 desta Lei; ( alnea com eficcia suspensaADI 927-3/93)
d) investidura; ( conceito no II, 3)
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais
construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;

g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei

no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos
rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal
atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de
mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros
quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria
de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de
terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam
ocupaes at o limite de 15 mdulos fiscais ou 1.500ha, para fins de
regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais;

II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,

dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social,
aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica; ( alnea com eficcia suspensa - ADI 927-3/93)
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;

d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;

e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades
da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo,
cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao
patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo
beneficirio. ( pargrafo com eficcia suspensaADI 927-3/93)

2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou

de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso
destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja
a localizao do imvel;
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo
do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de
cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural
situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15
(quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha

Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de

habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia
correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero
ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes
regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia
ou leilo.

Das Modalidades, Limites e Dispensa

Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio
interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente
justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de
interessados residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das
tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no
local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia,
no mnimo, por uma vez.

I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo

ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar
de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver,
em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a
obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo
ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros
meios de divulgao para ampliar a rea de competio.

1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os

interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as
informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao
do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime
de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica"
ou "tcnica e preo.

II - trinta dias para:

a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na
alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma
que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar
a formulao das propostas.

Art. 22. So modalidades de licitao:

I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.

1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer

interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.

2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados

devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.

4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de
bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.

6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3

(trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto
idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes.
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes
exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das referidas neste artigo.

9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente

poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos
arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da
licitao, nos termos do edital.

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do

artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, ,
tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior

a) convite - at R$ 80.000,00
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que
seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis,
ressalvado o art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas
licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os
limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando
no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.

 4o Nos casos em que couber convite, a Administrao

poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia.
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado
por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando
formado por maior nmero.

Art. 24. dispensvel a licita

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde
que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda
para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez;

III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;

VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular

preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em
que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por
valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre
a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico
em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana

nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel
com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;

XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis,

no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos.
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico;

XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,

de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de
uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para
prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica,
criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o
perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel
para a vigncia da garantia;

VIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de

navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea
"a" do incico II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com
exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto;

XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem

fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes,
pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e
gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as
normas da legislao especfica;

XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de

economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT
ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.

XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou

com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios
pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema
de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de
sade pblica.

XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados

no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada
pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao
preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Fora.

XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada,

com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia
tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
institudo por l
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts.
3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os
princpios gerais de contratao dela constantes.ei federal. (Dispe sobre
incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente
produtivo e d outras providncias.)

pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste

artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da
lei, como Agncias Executivas.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda,
pelas entidades equivalentes;

II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta

Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.

2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se

comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.

Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e

seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do
pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3
dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa
oficial, no prazo de 5 dias, como condio para a eficcia dos atos.

Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de

retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os
seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens
sero alocados.

Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei n 12.440,
de 2011)
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio
Federal

Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso,

consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de
sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus
administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao
para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade
assim o exigir.

Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista,

conforme o caso, consistir em:(Redao dada pela Lei n 12.440, de
2011)
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro
Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal,
se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu
ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
forma da lei;

IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de

Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do
Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa.
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;

II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e

compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da
licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal
tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao,
bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica
que se responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes
objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando
for o caso.

1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste

artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por
atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais competentes,
limitadas as exigncias a:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir
em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta,
profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela
entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica
por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas
estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo
do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou
prazos mximos;

2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo,

mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento
convocatrio.
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de
certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade
tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de
aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por
pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido
com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou
quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na
licitao.

6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros,

mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados
essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas
mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da
sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de
propriedade e de localizao prvia.

8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta

complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a
metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou
no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada
exclusivamente por critrios objetivos.

9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que

envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para
garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa
comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.

10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao

da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste
artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao,
admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente
ou superior, desde que aprovada pela administrao.

Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira

limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio
social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa
situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes
ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais
quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da
proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor
da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no
domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e
1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado
do objeto da contratao.

1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade

financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir
caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores
mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou
lucratividade.

2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de

obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da
licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo,
ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado
objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos
licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser
ulteriormente celebrado.

4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos

pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou
absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do
patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de
forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital
e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que
tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e
valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao
financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da
licitao.

rt. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados

em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio
competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da
imprensa oficial.

1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser

dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso,
fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36
substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s
informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta
indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades
legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao.

3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por

registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que
previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto
nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto
possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos
pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados
pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado,
devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para
receber citao e responder administrativa ou judicialmente.

Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em

consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de
consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender
s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por
parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao
tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado,

e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos

valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao,
podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de
at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual,
inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua
totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma
licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em
consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.

1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana

caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no
inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao
do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do
compromisso referido no inciso I deste artigo.
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao
Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros
cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por,
no mximo, um ano.

1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever

estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade
por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da
imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a
atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos
interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros
cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a
qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios
satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.

Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista

sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica
e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao
relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que
atualizarem o registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas
ser anotada no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o
registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta
Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral.

Seo
IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do
recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21
desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo
ou oficial, ou do responsvel pelo convite;

IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;

V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou
inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas
manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso,
fundamentado circunstanciadamente;

 X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme

o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;

XII - demais documentos relativos licitao.

Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como
as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica
da Administrao

Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um
conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100
(cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima
de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e
divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua
realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao,
qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se
manifestar todos os interessados.

Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes

simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para
intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em
que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da
licitao antecedente.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por
esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos

instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do
contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de
licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os
arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos;

VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao

distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e
esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das
obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o
caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de
preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a
preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art.
48;

XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de

produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a
data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa
proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;

XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de

obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das
demais parcelas, etapas ou tarefas;

XIV - condies de pagamento, prevendo:

a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data
final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade
com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a
data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do
efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e
descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;

e) exigncia de seguros, quando for o caso;

XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas
e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de
licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua
divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;

II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;

III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas
e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de
licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua
divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;

II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;

III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento
da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a
entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento
contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de
cobrana.

4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com

prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da
proposta, podero ser dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste
artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do
adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a
quinze dias.

Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do

edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao
por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at
5 dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em
at 3 ( dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao
perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til
que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a
abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos
ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que
viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de
recurso.

3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de

participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela
pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de
participar das fases subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever
ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e
atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em
moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado
em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em
moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente
anterior data do efetivo pagamento.

 3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero

equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas
apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos
gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram
exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao
final de venda.

5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de

bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de
agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro
multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na
respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos,
convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso
Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades,
inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores
de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do
financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio
do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo
executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade
imediatamente superior.

6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo

local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos
seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao
dos concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados,
contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso
ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes
habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso,
ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos
interpostos;

IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do

edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados
por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de
registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata
de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas
desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de
avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e
adjudicao do objeto da licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para
habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico
previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada
pelos licitantes presentes e pela Comisso.

2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes

presentes e pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da
licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de
documento ou informao que deveria constar originariamente da
proposta.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber,
ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite.
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e
abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo
relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou
s conhecidos aps o julgamento.

6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo

por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela
Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao
os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem
contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator
sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no
edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo
perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais
licitantes.

3o No se admitir proposta que apresente preos global ou

unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis
com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos
dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da
licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto
quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade
do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou
totalidade da remunerao.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s
propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou
importaes de qualquer natureza.

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso

de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com
os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante
que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou
convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.

IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou

concesso de direito real de uso.
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido
o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os
licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes
considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos
preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o
critrio previsto no pargrafo anterior.
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao
observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991,
levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e
adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo",
permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em
decreto do Poder Executivo.

4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao

observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991,
levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2 e
adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo",
permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em
decreto do Poder Executivo.
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste
artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas
propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada
na licitao.

Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero

utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.

1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte

procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual
fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:

 I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas

exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita
ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo
com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado,
definidos com clareza e objetividade no instrumento
convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia
do proponente, a qualidade tcnica da proposta,
compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e
recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a
qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a
sua execuo;

II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura

das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao
mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das
condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos
oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e
tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor
preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico
ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem
de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao;

IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no

forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao
mnima estabelecida para a proposta tcnica.
2o
Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado,
adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo
com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia
ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo
com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio.

3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo

podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa
circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora
constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de
obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente
dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito,
atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos
em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de
execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade,
produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e
estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na
conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.

 Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios,

quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada
por preo global, a Administrao dever fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e
informaes necessrios para que os licitantes possam
elaborar suas propostas de preos com total e completo
conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao;

II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com

preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no
venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que
comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e
que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do
objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato
convocatrio da licitao.
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se
manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para
obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores
a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:

a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%

(cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor
global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a
que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do
contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas
no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo
anterior e o valor da correspondente proposta.

3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas

forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo
de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de
outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada,
no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento
somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de
ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.

1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade

no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico
do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do
procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio
da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao
procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.

Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua

alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas
por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros,
sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos
quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela
licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas
pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal
disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado
pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro
cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais
legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de
equipamentos.

3o
Os membros das Comisses de licitao respondero
solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se
posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e
registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no
exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus
membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso
especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.

Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser
precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no
local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a
Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao
pertinente.

2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual

estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante
no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor
da Administrao o valor j recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder
ser feito em at vinte e quatro horas.
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente
no municpio em que se realizar.

DOS CONTRATOS
Seo
I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se
pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-selhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.

2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de

licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da
respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;

IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega,

de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando
exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis
e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;

IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso

administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos
casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas
as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas

fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever
constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede
da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o
disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade
comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de
tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores
pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de
1964.

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que

prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de
garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter
sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do
Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.

2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco

por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas
condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo.
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo
alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis,
demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser
elevado para at dez por cento do valor do contrato.(Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps
a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente.

5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela

Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da
garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no
ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses;

IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de

informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos
contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso
haja interesse da administrao.
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de
entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e
assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde
que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;

1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de

entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e
assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde
que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade
das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do
contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de
trabalho por ordem e no interesse da Administrao;

IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos

limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive
quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das
sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

4o
Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante
autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do
caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta
Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art.
79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;

V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,

imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese
da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais
pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o
equilbrio contratual.

Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera

retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que
ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade
de quem lhe deu causa.

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties

interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e
registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas,
de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a

Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.

Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o
nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a
sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de

seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para
sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do
ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias
daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de

concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
convocatrio da licitao.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao
de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos
hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.

3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais

normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder
Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de
servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio
prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de
seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.

Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do

contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a
obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos
devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para
assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual
perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde
que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.

2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o

termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no
prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos
preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a
licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem
convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.

Da Alterao dos Contratos

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos por esta Lei;

II - por acordo das partes:

a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;

d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre

os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.

1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies

contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios
para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as
partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.

3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios

para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as
partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.

4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j

houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes
devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso,
desde que regularmente comprovados.

5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem

como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da
apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados,
implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto
no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.

Da Execuo dos Contratos

Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo
cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados.

2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do

representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil
para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao,
no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir
ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato
em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados.

Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente

Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a
fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.

2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado

pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da
obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em
at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;

b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade

competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps
o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao
do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta
Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade
do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e conseqente aceitao.

1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o

recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais,
mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem
tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no
poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.

4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se

refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida
dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que
comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto
dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes
casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a",
desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e
instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.

Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito

mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite
ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por
normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato
correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso,
com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos
ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar
a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento,
nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa
e prvia comunicao Administrao;

VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do

contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na
forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;

XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da

empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do
limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;

 XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da

Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes
e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela

Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente

motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo
das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos
enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da
licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;

1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de

autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo
anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos
prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.

5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o

cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as
seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se
encontrar, por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;

III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao,

e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos
prejuzos causados Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a
critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao
servio por execuo direta ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado,
manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas
atividades de servios essenciais.

3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de

autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite
Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste
artigo.
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido
pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao
assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes

convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a
contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio,
inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo
com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao
sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios,
sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados,
sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes
penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.

Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que
exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo
ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce
cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas,
alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista,
as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores
dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou
de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou
outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.

Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e

aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios,
e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle
direto ou indireto.
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o
contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao
rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas
nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser
descontada da garantia do respectivo contratado.

3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm

da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao
ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;

III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de

contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm
da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao
ou cobrada judicialmente.

2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser

aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia
exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal,
conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art
109 inciso III)

Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero
tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos
contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios
dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da
licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.

Dos Crimes e das Penas

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou
deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou
inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro
expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de
obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da
licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a

Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de
contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou
vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio,
durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem
autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da
ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121
desta Lei:
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.

Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo

comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm
vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou
prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de
procedimento licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento
licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.

Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave
ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena
correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de
licitar, em razo da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para
aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou
deteriorada;

III - entregando uma mercadoria por outra;

IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria
fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta
ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou
profissional declarado inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo,
venha a licitar ou a contratar com a Administrao.

Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer

interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao,
suspenso ou cancelamento de registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no
pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja
base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente
aufervel pelo agente.
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois
por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou
celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda
Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.

Do Processo e do Procedimento Judicial

Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica
incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a
iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes
sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a
ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade
reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.

Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os

magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os
titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de
qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta
Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos
necessrios ao oferecimento da denncia
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta
no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto
nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10
(dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu
interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que
tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que
pretenda produzir.

Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as

diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-,
sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes
finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e
quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5
(cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas
nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes digam
respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e
a Lei de Execuo Penal.

DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei
cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou
da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta
Lei; f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de
multa;

II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso

relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba
recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese
do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao
do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e",
deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no
inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os
casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos
licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita
por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.

2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter
efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e
presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto
eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que
podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que
praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo
de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo
de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de
responsabilidade.

5o
Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de
reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam
com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta
convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste
artigo sero de dois dias teis.
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o
dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias
consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo
em dia de expediente no rgo ou na entidade.

Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade

pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada,
responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos
do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou
entidades dos entes da Federao consorciados.
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e
da execuo do contrato.

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais

instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas
competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da
Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder
representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de
controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins
do disposto neste artigo.

2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de

controle interno podero solicitar para exame, at o dia til
imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de
edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da
Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes
que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de
licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da
licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos
interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante
proposta da autoridade competente, aprovada pela imediatamente
superior.

2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei

relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento
e analise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas
aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das
licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies desta
Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da
autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial.

Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos

convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados
por rgos e entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou
entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de
competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o
qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;

IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;

V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da
concluso das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia,
comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo
do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia
do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.

3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade

com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as
mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da
parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive
mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente
pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo
competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica;

II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos,

atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases
programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de
Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a
outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas
pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo
sistema de controle interno.

4o
Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio
financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms,
ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao
dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior
sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas,
exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de
demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.

6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio,

acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os
provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas,
sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo
improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata
instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada
pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos
dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se
pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas.

Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da

administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e
contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes
pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro
regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s
disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito
da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel
superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e
entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.

Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos
pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da
Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do
mercado, no perodo.
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos
contratos assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto
no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78,
bem assim o disposto no "caput" do art. 5o, com relao ao pagamento
das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no
prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para
as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993.

Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio

continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de
setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de
crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de
garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao
pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento
licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de
Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties
sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios
bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica.

Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou

concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem
com a legislao especfica sobre o assunto. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art.
7o sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios com
execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por
parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Lei 10520/02 - PREGO

Nova Modalidade Lei 10520/02 disciplina e
procedimentos prprios. Modalidade para
aquisio de bens e servios comuns ( peas
de reposio de equipamentos, mobilirio
padronizado, combustvel, material de
escritrio, limpeza, vigilncia, conservao,
servios de transporte e outros).
No mbito federal o Decreto 3555/00
especifica bens e servios comuns.

lei 10520/02
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns,
poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios
comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.

 1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao

de recursos de tecnologia da informao, nos termos de
regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a
participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e
operacional aos rgos e entidades promotores da
modalidade de prego, utilizando-se de recursos de
tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar
organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins
lucrativos e com a participao plural de corretoras que
operem sistemas eletrnicos unificados de preges.

Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte.(fase

interna)
I - a autoridade competente justificar a necessidade de
contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de
habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes
por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com
fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das
definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis
elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o
oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora
da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e

 IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do

rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva
equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a anlise de sua
aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro
e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas
por militares

 Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao

dos interessados e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de
publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado
ou, no existindo, em jornal de circulao local, e
facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da
licitao, em jornal de grande circulao...
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a
indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou
obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do
inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a
minuta do contrato, quando for o caso;

 IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas

disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma
da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
Dispe sobre a criao de "homepage" na "Internet", pelo Tribunal
de Contas da Unio, para divulgao dos dados e informaes que
especifica, e d outras providncias.)
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a
partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica
para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu
representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a
existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas
e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;

 VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes,

apresentaro declarao dando cincia de que cumprem
plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os
envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos,
procedendo-se sua imediata abertura e verificao da
conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no
instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os
das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela
podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies
definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores
propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais
e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;

 X - para julgamento e classificao das propostas, ser

adotado o critrio de menor preo, observados os prazos
mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e
parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos
no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar,
quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir
motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as
ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro
contendo os documentos de habilitao do licitante que
apresentou a melhor proposta, para verificao do
atendimento das condies fixadas no edital;

 XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est

em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade
Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
comprovao de que atende s exigncias do edital quanto
habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmicofinanceira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de
habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes
mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado
aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o
licitante ser declarado vencedor;

 XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s

exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas
subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro
poder negociar diretamente com o proponente para que seja
obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar
imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser
concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes
do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo
a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos autos;

 XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos

atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante
importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do
objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a
adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o
adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo
definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de
validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o
disposto no inciso XVI.

 Art. 5 vedada a exigncia de:

I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio
para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os
referentes a fornecimento do edital, que no sero
superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos
custos de utilizao de recursos de tecnologia da
informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60
(sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital.

 Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da

sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar
ou apresentar documentao falsa exigida para o certame,
ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no
mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do
contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer
fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser
descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de
cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso
XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos,
sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato
e das demais cominaes legais.

 Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de

prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios
comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro
de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho
de 1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme
regulamento especfico.

Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar

acrescida do seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero
adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de
bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego,
inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles
necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de
Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do
mercado.

 II - quando o quantitativo total estimado para a contratao

ou fornecimento no puder ser atendido pelo licitante
vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes
quantos forem necessrios para o atingimento da
totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de
classificao, desde que os referidos licitantes aceitem
praticar o mesmo preo da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no
inciso II, excepcionalmente, podero ser registrados outros
preos diferentes da proposta vencedora, desde que se
trate de objetos de qualidade ou desempenho superior,
devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que
as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo
admitido.

LEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011.

Lei de Acesso Informao Pblica

Art. 1o Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o
acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o,no inciso II do
3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal.

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:

I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes
Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do
Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

 Art. 2o Aplicam-se as disposies desta Lei, no que

couber, s entidades privadas sem fins lucrativos que
recebam, para realizao de aes de interesse
pblico, recursos pblicos diretamente do oramento
ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto,
termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou
outros instrumentos congneres.
Pargrafo nico. A publicidade a que esto submetidas
as entidades citadas no caput refere-se parcela dos
recursos pblicos recebidos e sua destinao, sem
prejuzo das prestaes de contas a que estejam
legalmente obrigadas.

 Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a

assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem
ser executados em conformidade com os princpios bsicos da
administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como
exceo;
II - divulgao de informaes de interesse pblico,
independentemente de solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia
da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na
administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.

 Art. 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se:

I - informao: dados, processados ou no, que podem ser
utilizados para produo e transmisso de conhecimento,
contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informaes,
qualquer que seja o suporte ou formato;
III
informao
sigilosa:
aquela
submetida
temporariamente restrio de acesso pblico em razo de
sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do
Estado;
IV - informao pessoal: aquela relacionada pessoa
natural identificada ou identificvel;

V - tratamento da informao: conjunto de aes referentes produo,

recepo, classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte,
transmisso, distribuio, arquivamento, armazenamento, eliminao,
avaliao, destinao ou controle da informao;
VI - disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e
utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VII - autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida,
expedida, recebida ou modificada por determinado indivduo,
equipamento ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive
quanto origem, trnsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informao coletada na fonte, com o
mximo de detalhamento possvel, sem modificaes.
Art. 5o dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que
ser franqueada, mediante procedimentos objetivos e geis, de forma
transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso.

 DO ACESSO A INFORMAES E DA SUA DIVULGAO

Art. 6o Cabe aos rgos e entidades do poder pblico,
observadas as normas e procedimentos especficos
aplicveis, assegurar a:
I - gesto transparente da informao, propiciando
amplo acesso a ela e sua divulgao;
II - proteo da informao, garantindo-se sua
disponibilidade, autenticidade e integridade; e
III - proteo da informao sigilosa e da informao
pessoal,
observada
a
sua
disponibilidade,
autenticidade, integridade e eventual restrio de
acesso.

Art. 7o O acesso informao de que trata esta Lei compreende, entre

outros, os direitos de obter:
I - orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem
como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao
almejada;
II - informao contida em registros ou documentos, produzidos ou
acumulados por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos
pblicos;
III - informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade
privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades,
mesmo que esse vnculo j tenha cessado;

 IV - informao primria, ntegra, autntica e atualizada;

V - informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades,
inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios;
VI - informao pertinente administrao do patrimnio pblico,
utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos;
e
VII - informao relativa:
a) implementao, acompanhamento e resultados dos programas,
projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, bem como metas
e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de
contas realizadas pelos rgos de controle interno e externo,
incluindo prestaes de contas relativas a exerccios anteriores.

 1o O acesso informao previsto no caput no

compreende as informaes referentes a projetos de
pesquisa e desenvolvimento cientficos ou tecnolgicos
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado.
2o Quando no for autorizado acesso integral
informao por ser ela parcialmente sigilosa, assegurado
o acesso parte no sigilosa por meio de certido, extrato
ou cpia com ocultao da parte sob sigilo.
3o O direito de acesso aos documentos ou s
informaes neles contidas utilizados como fundamento da
tomada de deciso e do ato administrativo ser assegurado
com a edio do ato decisrio respectivo.

 4o A negativa de acesso s informaes objeto de

pedido formulado aos rgos e entidades referidas no art.
1o, quando no fundamentada, sujeitar o responsvel a
medidas disciplinares, nos termos do art. 32 desta Lei.
5o Informado do extravio da informao solicitada,
poder o interessado requerer autoridade competente a
imediata abertura de sindicncia para apurar o
desaparecimento da respectiva documentao.
6o Verificada a hiptese prevista no 5o deste artigo, o
responsvel pela guarda da informao extraviada dever,
no prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar
testemunhas que comprovem sua alegao.

 Art. 8o dever dos rgos e entidades pblicas promover,

independentemente de requerimentos, a divulgao em
local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de
informaes de interesse coletivo ou geral por eles
produzidas ou custodiadas.
1o Na divulgao das informaes a que se refere
o caput, devero constar, no mnimo:
I - registro das competncias e estrutura organizacional,
endereos e telefones das respectivas unidades e horrios
de atendimento ao pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de
recursos financeiros;
III - registros das despesas;

 IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios,

inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a
todos os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas,
aes, projetos e obras de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
2o Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e
entidades pblicas devero utilizar todos os meios e
instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo
obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial
de computadores (internet).

3o Os stios de que trata o 2o devero, na forma de regulamento,

atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso
informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil
compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos,
inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo
a facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos
abertos, estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da
informao;

 IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao

da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes
disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado
comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou
entidade detentora do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade
de contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da
Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000 e do art. 9o da
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada
pelo Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008.

4o Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes

ficam dispensados da divulgao obrigatria na internet a que se refere o
2o, mantida a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de
informaes relativas execuo oramentria e financeira, nos critrios e
prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de
2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Art. 9o O acesso a informaes pblicas ser assegurado mediante:
I - criao de servio de informaes ao cidado, nos rgos e entidades
do poder pblico, em local com condies apropriadas para:
a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas
unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes; e
II - realizao de audincias ou consultas pblicas, incentivo participao
popular ou a outras formas de divulgao.

 Do Pedido de Acesso
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso
a informaes aos rgos e entidades referidos no art. 1o desta Lei,
por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a
identificao do requerente e a especificao da informao
requerida.
1o Para o acesso a informaes de interesse pblico, a
identificao do requerente no pode conter exigncias que
inviabilizem a solicitao.
2o Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar
alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de
seus stios oficiais na internet.
3o So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos
determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico.

 Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder

o acesso imediato informao disponvel.
1o No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma
disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido
dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta,
efetuar a reproduo ou obter a certido;
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial,
do acesso pretendido; ou
III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu
conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda,
remeter o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o
interessado da remessa de seu pedido de informao.

 2o O prazo referido no 1o poder ser prorrogado por mais 10

(dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado
o requerente.
3o Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e
do cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade
poder oferecer meios para que o prprio requerente possa
pesquisar a informao de que necessitar.
4o Quando no for autorizado o acesso por se tratar de
informao total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser
informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies
para sua interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a
autoridade competente para sua apreciao.
5o A informao armazenada em formato digital ser fornecida
nesse formato, caso haja anuncia do requerente.

6o Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em

formato impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso
universal, sero informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma
pela qual se poder consultar, obter ou reproduzir a referida informao,
procedimento esse que desonerar o rgo ou entidade pblica da
obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar no
dispor de meios para realizar por si mesmo tais procedimentos.
Art. 12. O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo
nas hipteses de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade
pblica consultada, situao em que poder ser cobrado exclusivamente o
valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e dos materiais
utilizados.
Pargrafo nico.
Estar isento de ressarcir os custos previstos
no caput todo aquele cuja situao econmica no lhe permita faz-lo
sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, declarada nos termos
da Lei no 7.115, de 29 de agosto de 1983.

Art. 13. Quando se tratar de acesso informao contida em documento

cuja manipulao possa prejudicar sua integridade, dever ser oferecida a
consulta de cpia, com certificao de que esta confere com o original.
Pargrafo nico. Na impossibilidade de obteno de cpias, o interessado
poder solicitar que, a suas expensas e sob superviso de servidor pblico,
a reproduo seja feita por outro meio que no ponha em risco a
conservao do documento original.
Art. 14. direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de
negativa de acesso, por certido ou cpia. Dos Recursos
Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informaes ou s razes
da negativa do acesso, poder o interessado interpor recurso contra a
deciso no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia.
Pargrafo nico. O recurso ser dirigido autoridade hierarquicamente
superior que exarou a deciso impugnada, que dever se manifestar no
prazo de 5 (cinco) dias.

 Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades

do Poder Executivo Federal, o requerente poder recorrer
Controladoria-Geral da Unio, que deliberar no prazo de 5 (cinco)
dias se:
I - o acesso informao no classificada como sigilosa for negado;
II - a deciso de negativa de acesso informao total ou
parcialmente classificada como sigilosa no indicar a autoridade
classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser
dirigido pedido de acesso ou desclassificao;
III - os procedimentos de classificao de informao sigilosa
estabelecidos nesta Lei no tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos
previstos nesta Lei.

 1o O recurso previsto neste artigo somente poder ser

dirigido Controladoria-Geral da Unio depois de
submetido apreciao de pelo menos uma autoridade
hierarquicamente superior quela que exarou a deciso
impugnada, que deliberar no prazo de 5 (cinco) dias.
2o Verificada a procedncia das razes do recurso, a
Controladoria-Geral da Unio determinar ao rgo ou
entidade que adote as providncias necessrias para dar
cumprimento ao disposto nesta Lei.
3o Negado o acesso informao pela ControladoriaGeral da Unio, poder ser interposto recurso Comisso
Mista de Reavaliao de Informaes, a que se refere o art.
35.

 Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de desclassificao de

informao protocolado em rgo da administrao pblica federal,
poder o requerente recorrer ao Ministro de Estado da rea, sem
prejuzo das competncias da Comisso Mista de Reavaliao de
Informaes, previstas no art. 35, e do disposto no art. 16.
1o O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigido
s autoridades mencionadas depois de submetido apreciao de
pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior
autoridade que exarou a deciso impugnada e, no caso das Foras
Armadas, ao respectivo Comando.
2o Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como
objeto a desclassificao de informao secreta ou ultrassecreta,
caber recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes
prevista no art. 35.

Art. 18. Os procedimentos de reviso de decises denegatrias proferidas

no recurso previsto no art. 15 e de reviso de classificao de documentos
sigilosos sero objeto de regulamentao prpria dos Poderes Legislativo
e Judicirio e do Ministrio Pblico, em seus respectivos
mbitos, assegurado ao solicitante, em qualquer caso, o direito de ser
informado sobre o andamento de seu pedido.
Art. 19. (VETADO).
1o (VETADO).
2o Os rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico informaro ao
Conselho Nacional de Justia e ao Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, respectivamente, as decises que, em grau de recurso, negarem
acesso a informaes de interesse pblico.
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei no 9.784, de 29
de janeiro de 1999 ao procedimento de que trata este Captulo.

DAS RESTRIES DE ACESSO INFORMAO

Seo I
Disposies Gerais
Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria
tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre
condutas que impliquem violao dos direitos humanos praticada
por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no
podero ser objeto de restrio de acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei no exclui as demais hipteses legais
de sigilo e de segredo de justia nem as hipteses de segredo
industrial decorrentes da explorao direta de atividade econmica
pelo Estado ou por pessoa fsica ou entidade privada que tenha
qualquer vnculo com o poder pblico.

 Da Classificao da Informao quanto ao Grau e Prazos de Sigilo

Art. 23. So consideradas imprescindveis segurana da sociedade
ou do Estado e, portanto, passveis de classificao as informaes
cuja divulgao ou acesso irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do
territrio nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as
relaes internacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas
em carter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou
monetria do Pas;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos
das Foras Armadas;

VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico

ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse
estratgico nacional;
VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou
estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou
fiscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de
infraes.
Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu
teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do
Estado, poder ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
1o Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a
classificao prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produo e so os
seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.

2o As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente e

Vice-Presidente da Repblica e respectivos cnjuges e filhos(as) sero classificadas
como reservadas e ficaro sob sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do
ltimo mandato, em caso de reeleio.
3o Alternativamente aos prazos previstos no 1o, poder ser estabelecida
como termo final de restrio de acesso a ocorrncia de determinado evento,
desde que este ocorra antes do transcurso do prazo mximo de classificao.
4o Transcorrido o prazo de classificao ou consumado o evento que defina o
seu termo final, a informao tornar-se-, automaticamente, de acesso pblico.
5o Para a classificao da informao em determinado grau de sigilo, dever ser
observado o interesse pblico da informao e utilizado o critrio menos restritivo
possvel, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado; e
II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu termo final.

 Da Proteo e do Controle de Informaes Sigilosas

Art. 25. dever do Estado controlar o acesso e a divulgao de
informaes sigilosas produzidas por seus rgos e entidades,
assegurando a sua proteo.
1o O acesso, a divulgao e o tratamento de informao
classificada como sigilosa ficaro restritos a pessoas que tenham
necessidade de conhec-la e que sejam devidamente credenciadas
na forma do regulamento, sem prejuzo das atribuies dos agentes
pblicos autorizados por lei.
2o O acesso informao classificada como sigilosa cria a
obrigao para aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
3o Regulamento dispor sobre procedimentos e medidas a
serem adotados para o tratamento de informao sigilosa, de modo
a proteg-la contra perda, alterao indevida, acesso, transmisso e
divulgao no autorizados.

 Art. 26. As autoridades pblicas adotaro as providncias

necessrias para que o pessoal a elas subordinado
hierarquicamente conhea as normas e observe as medidas
e procedimentos de segurana para tratamento de
informaes sigilosas.
Pargrafo nico. A pessoa fsica ou entidade privada que,
em razo de qualquer vnculo com o poder pblico,
executar atividades de tratamento de informaes sigilosas
adotar as providncias necessrias para que seus
empregados, prepostos ou representantes observem as
medidas e procedimentos de segurana das informaes
resultantes da aplicao desta Lei.

 Dos Procedimentos de Classificao, Reclassificao e

Desclassificao
Art. 27. A classificao do sigilo de informaes no mbito da
administrao pblica federal de competncia:
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da Repblica;
b) Vice-Presidente da Repblica;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; e
e) Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no
exterior;

II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I, dos titulares

de autarquias, fundaes ou empresas pblicas e sociedades de economia
mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos I e II e das
que exeram funes de direo, comando ou chefia, nvel DAS 101.5, ou
superior, do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, ou de
hierarquia equivalente, de acordo com regulamentao especfica de cada
rgo ou entidade, observado o disposto nesta Lei.
1o A competncia prevista nos incisos I e II, no que se refere
classificao como ultrassecreta e secreta, poder ser delegada pela
autoridade responsvel a agente pblico, inclusive em misso no exterior,
vedada a subdelegao.
2o A classificao de informao no grau de sigilo ultrassecreto pelas
autoridades previstas nas alneas d e e do inciso I dever ser ratificada
pelos respectivos Ministros de Estado, no prazo previsto em regulamento.

 3o A autoridade ou outro agente pblico que classificar

informao como ultrassecreta dever encaminhar a deciso de
que trata o art. 28 Comisso Mista de Reavaliao de
Informaes, a que se refere o art. 35, no prazo previsto em
regulamento.
Art. 28. A classificao de informao em qualquer grau de sigilo
dever ser formalizada em deciso que conter, no mnimo, os
seguintes elementos:
I - assunto sobre o qual versa a informao;
II - fundamento da classificao, observados os critrios
estabelecidos no art. 24;
III - indicao do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias,
ou do evento que defina o seu termo final, conforme limites
previstos no art. 24; e
IV - identificao da autoridade que a classificou.

Pargrafo nico. A deciso referida no caput ser mantida no mesmo grau

de sigilo da informao classificada.
Art. 29. A classificao das informaes ser reavaliada pela autoridade
classificadora ou por autoridade hierarquicamente superior, mediante
provocao ou de ofcio, nos termos e prazos previstos em regulamento,
com vistas sua desclassificao ou reduo do prazo de sigilo,
observado o disposto no art. 24.
1o O regulamento a que se refere o caput dever considerar as
peculiaridades das informaes produzidas no exterior por autoridades ou
agentes pblicos.
2o Na reavaliao a que se refere o caput, devero ser examinadas a
permanncia dos motivos do sigilo e a possibilidade de danos decorrentes
do acesso ou da divulgao da informao.
3o Na hiptese de reduo do prazo de sigilo da informao, o novo
prazo de restrio manter como termo inicial a data da sua produo.

Art. 30. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade publicar,

anualmente, em stio disposio na internet e destinado veiculao de
dados e informaes administrativas, nos termos de regulamento:
I - rol das informaes que tenham sido desclassificadas nos ltimos 12
(doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com
identificao para referncia futura;
III - relatrio estatstico contendo a quantidade de pedidos de informao
recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informaes genricas
sobre os solicitantes.
1o Os rgos e entidades devero manter exemplar da publicao
prevista no caput para consulta pblica em suas sedes.
2o Os rgos e entidades mantero extrato com a lista de informaes
classificadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo e dos fundamentos
da classificao.

 Das Informaes Pessoais

Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de
forma transparente e com respeito intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias
individuais.
1o As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas
intimidade, vida privada, honra e imagem:
I - tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de
sigilo e pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data
de produo, a agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa
a que elas se referirem; e
II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros
diante de previso legal ou consentimento expresso da pessoa a
que elas se referirem.

2o Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo ser responsabilizado por
seu uso indevido.
3o O consentimento referido no inciso II do 1o no ser exigido quando as informaes forem
necessrias:
I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e para
utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico;
II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral,
previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - defesa de direitos humanos; ou
V - proteo do interesse pblico e geral preponderante.
4o A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e imagem de pessoa no
poder ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apurao de irregularidades em que o
titular das informaes estiver envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fatos
histricos de maior relevncia.
5o Regulamento dispor sobre os procedimentos para tratamento de informao pessoal.

 DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade
do agente pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei,
retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la
intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar,
desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informao que
se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou
conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo,
emprego ou funo pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso
informao;

 IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou

permitir acesso indevido informao sigilosa ou
informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito
pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultao de ato
ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior
competente informao sigilosa para beneficiar a si ou
a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio,
documentos concernentes a possveis violaes de
direitos humanos por parte de agentes do Estado.

 1o Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do

devido processo legal, as condutas descritas no caput sero
consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas,
transgresses militares mdias ou graves, segundo os critrios neles
estabelecidos, desde que no tipificadas em lei como crime ou
contraveno penal; ou
II - para fins do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de
1990, suas alteraes, infraes administrativas, que devero ser
apenadas, no mnimo, com suspenso, segundo os critrios nela
estabelecidos.
2o Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou agente
pblico responder, tambm, por improbidade administrativa,
conforme o disposto nas Leis nos1.079, de 10 de abril de 1950
e 8.429, de 2 de junho de 1992.

 Art. 33. A pessoa fsica ou entidade privada que detiver

informaes em virtude de vnculo de qualquer natureza com o
poder pblico e deixar de observar o disposto nesta Lei estar
sujeita s seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o poder pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento
de contratar com a administrao pblica por prazo no superior a
2 (dois) anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao pblica, at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.

 1o As sanes previstas nos incisos I, III e IV podero ser

aplicadas juntamente com a do inciso II, assegurado o
direito de defesa do interessado, no respectivo processo,
no prazo de 10 (dez) dias.
2o A reabilitao referida no inciso V ser autorizada
somente quando o interessado efetivar o ressarcimento ao
rgo ou entidade dos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
IV.
3o A aplicao da sano prevista no inciso V de
competncia exclusiva da autoridade mxima do rgo ou
entidade pblica, facultada a defesa do interessado, no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura
de vista.

 Art. 34. Os rgos e entidades pblicas respondem

diretamente pelos danos causados em decorrncia da
divulgao no autorizada ou utilizao indevida de
informaes sigilosas ou informaes pessoais,
cabendo a apurao de responsabilidade funcional nos
casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito
de regresso.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se
pessoa fsica ou entidade privada que, em virtude de
vnculo de qualquer natureza com rgos ou entidades,
tenha acesso a informao sigilosa ou pessoal e a
submeta a tratamento indevido.

DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 35. (VETADO).
1o instituda a Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, que
decidir, no mbito da administrao pblica federal, sobre o tratamento
e a classificao de informaes sigilosas e ter competncia para:
I - requisitar da autoridade que classificar informao como ultrassecreta e
secreta esclarecimento ou contedo, parcial ou integral da informao;
II - rever a classificao de informaes ultrassecretas ou secretas, de
ofcio ou mediante provocao de pessoa interessada, observado o
disposto no art. 7o e demais dispositivos desta Lei; e
III - prorrogar o prazo de sigilo de informao classificada como
ultrassecreta, sempre por prazo determinado, enquanto o seu acesso ou
divulgao puder ocasionar ameaa externa soberania nacional ou
integridade do territrio nacional ou grave risco s relaes internacionais
do Pas, observado o prazo previsto no 1o do art. 24.

 2o O prazo referido no inciso III limitado a uma nica

renovao.
3o A reviso de ofcio a que se refere o inciso II do 1o dever
ocorrer, no mximo, a cada 4 (quatro) anos, aps a reavaliao
prevista no art. 39, quando se tratar de documentos ultrassecretos
ou secretos.
4o A no deliberao sobre a reviso pela Comisso Mista de
Reavaliao de Informaes nos prazos previstos no 3o implicar
a desclassificao automtica das informaes.
5o Regulamento dispor sobre a composio, organizao e
funcionamento da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes,
observado o mandato de 2 (dois) anos para seus integrantes e
demais disposies desta Lei.

Art. 36. O tratamento de informao sigilosa resultante de tratados,

acordos ou atos internacionais atender s normas e recomendaes
constantes desses instrumentos.
Art. 37. institudo, no mbito do Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica, o Ncleo de Segurana e Credenciamento (NSC),
que tem por objetivos:
I - promover e propor a regulamentao do credenciamento de segurana
de pessoas fsicas, empresas, rgos e entidades para tratamento de
informaes sigilosas; e
II - garantir a segurana de informaes sigilosas, inclusive aquelas
provenientes de pases ou organizaes internacionais com os quais a
Repblica Federativa do Brasil tenha firmado tratado, acordo, contrato ou
qualquer outro ato internacional, sem prejuzo das atribuies do
Ministrio das Relaes Exteriores e dos demais rgos competentes.
Pargrafo nico. Regulamento dispor sobre a composio, organizao e
funcionamento do NSC.

Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei no 9.507, de 12 de novembro de

1997, em relao informao de pessoa, fsica ou jurdica, constante de
registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico.
Art. 39. Os rgos e entidades pblicas devero proceder reavaliao
das informaes classificadas como ultrassecretas e secretas no prazo
mximo de 2 (dois) anos, contado do termo inicial de vigncia desta Lei.
1o A restrio de acesso a informaes, em razo da reavaliao
prevista no caput, dever observar os prazos e condies previstos nesta
Lei.
2o No mbito da administrao pblica federal, a reavaliao prevista
no caput poder ser revista, a qualquer tempo, pela Comisso Mista de
Reavaliao de Informaes, observados os termos desta Lei.
3o Enquanto no transcorrido o prazo de reavaliao previsto no caput,
ser mantida a classificao da informao nos termos da legislao
precedente.

 Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigncia desta

Lei, o dirigente mximo de cada rgo ou entidade da
administrao pblica federal direta e indireta designar autoridade
que lhe seja diretamente subordinada para, no mbito do
respectivo rgo ou entidade, exercer as seguintes atribuies:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a
informao, de forma eficiente e adequada aos objetivos desta Lei;
II - monitorar a implementao do disposto nesta Lei e apresentar
relatrios peridicos sobre o seu cumprimento;
III - recomendar as medidas indispensveis implementao e ao
aperfeioamento das normas e procedimentos necessrios ao
correto cumprimento do disposto nesta Lei; e
IV - orientar as respectivas unidades no que se refere ao
cumprimento do disposto nesta Lei e seus regulamentos.

Art. 41. O Poder Executivo Federal designar rgo da administrao

pblica federal responsvel:
I - pela promoo de campanha de abrangncia nacional de fomento
cultura da transparncia na administrao pblica e conscientizao do
direito fundamental de acesso informao;
II - pelo treinamento de agentes pblicos no que se refere ao
desenvolvimento de prticas relacionadas transparncia na
administrao pblica;
III - pelo monitoramento da aplicao da lei no mbito da administrao
pblica federal, concentrando e consolidando a publicao de informaes
estatsticas relacionadas no art. 30;
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de relatrio anual com
informaes atinentes implementao desta Lei.
Art. 42. O Poder Executivo regulamentar o disposto nesta Lei no prazo de
180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua publicao.

PREGO ELETRNICO

PONTOS IMPORTANTES
Permite o uso de novas tecnologias eletrnicas, para a sua realizao,
Reduz custos,
Facilita a participao de maior nmero de competidores,
Destaque do uso da internet como veculo para divulgao dos avisos e editais do
prego;
Essa integrao entre processo de compras governamentais com o ambiente
tecnolgico possibilita maior transparncia, controle social e oportunidades de
acesso s licitaes pblicas.
Fundamento legal : art. 2,1 da lei 10520/02 que permite o prego ser
realizado por meio de tecnologia da informao, nos termos da regulamentao
especfica. Na ordem federal : Dec. 5540/05

O prego na forma eletrnica como modalidade de licitao do tipo menor

preo realiza-se quando a disputa pelo fornecimento de bens e servios
comuns for feita a distncia, em sesso pblica, por meio de um sistema
que promova a comunicao pela internet.

Esta modalidade, apresenta um procedimento bem diferenciado:

PROCEDIMENTO DO PREGO ELETRNICO:

Ser realizado em sesso pblica, por meio de sistema eletrnico,
promovendo comunicao via internet;
Assim, o rgo promotor da licitao e os interessados em participar do
certame tero que possuir uma infraestrutura de informtica ligada a
internet, exigindo um sistema moderno.

Em mbito federal, o prego na forma eletrnica ser conduzido pelo

rgo ou entidade promotora da licitao, com apoio tcnico e
operacional da SECRETARIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA
INFORMAO DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO que atuar como provedor do sistema eletrnico para os rgos
integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG.
A Secretaria de de Logstica poder ceder o uso do seu sistema eletrnico
a rgo ou entidade pblica mediante celebrao de termo de adeso.
FASE INTERNA
O decreto que dispe sobre o prego eletrnico denomina essa fase de
preparatria ( art. 9), oportunidade em que ser formalizado o processo e
elaborado o instrumento convocatrio.

Art.8/9 - Nesse momento a autoridade superior vai designar e solicitar,

junto ao provedor do sistema o credenciamento do pregoeiro e dos
componentes da equipe de apoio;
Haver a indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que limitem a competio ou sua realizao. S elementos
capazes de propiciar avaliao de custo pela Administrao;
Aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;
Apresentao de justificativa da necessidade da contratao;elaborao
do edital, critrios de aceitao das propostas
Definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis.
Pouco se diferencia do prego presencial.

CREDENCIAMENTO:
Quem deve se credenciar?
Os licitantes;
A autoridade competente do rgo promotor da licitao;
O pregoeiro e sua equipe.
Esse credenciamento, perante ao provedor do sistema, implica a
responsabilidade legal do licitante e a presuno de sua capacidade
tcnica para a realizao das transaes inerentes ao prego eletrnico.
Esse credenciamento ocorrer pela atribuio de chave de identificao e
de senha, pessoal, intransfervel, para acessar o sistema podem ser
utilizadas em qualquer prego eletrnico

FASE EXTERNA art. 17

Inicia-se com a convocao dos interessados publicao do edital
observao de valores estimados para a contratao e os meios de
divulgao( DOU, internet, jornal de grande circulao);
Publicado o edital o prazo para a realizao do evento ser de 8 dias teis,
antes da data fixada para a sesso pblica qualquer pessoa pode impugnar
o ato convocatrio. Pregoeiro decide sobre a impugnao no prazo de at
24 horas. Acolhida tal impugnao, nova data ser designada.
Podem exitir tambm pedidos de esclarecimentos enviar at 3 dias
antes da abertura da sesso.
Direito subjetivo dos participantes fiel observncia do procedimento
estabelecido no decreto

DA ANLISE DAS PROPOSTAS E OS LANCES VERBAIS

Inicialmente o pregoeiro verifica as propostas, desclassificando as que no
estejam em conformidade com o requisitos do edital devidamente
fundamentado;
As propostas classificadas participaro da fase de lance incio da fase
competitiva lances por meio eletrnico art. 24
Encerrada a fase de lances, o pregoeiro examinar a proposta classificada
em primeiro lugar e verificar a habilitao do licitante- art. 25 requisitos
da habilitao = lei 8666/93. Caso a proposta no seja aceitvel ou se o
licitante no atender s exigncias habilitadoras, o pregoeiro examinar a
proposta subsequente e assim sucessivamente.
Declarado o vencedor cabe recurso de qualquer licitante prazo de 3 dias
- intimao dos demais para contrarrazes igual prazo

Durante o julgamento das propostas ou habilitao, pode ocorrer

saneamento de falhas desde que no alterem a substncia das propostas,
dos documentos, sua validade jurdica despacho fundamentado, registro
em ata, acessvel a todos

ADJUDICAO e HOMOLOGAO
Com o julgamento dos recursos e verificada a regularidade do
procedimento passa-se a homologao/ adjudicao.
Aps a homologao, o adjudicatrio ser convocado para assinar o
contrato comprovar as condies do edital manter durante toda a
vigncia do contrato. Caso tais condies no sejam atendidas, haver
convocao de outro licitante ordem de classificao sanes para o
desistente. Prazo de validade das propostas 60 dias.

DECRETO 5504/05

Estabelece a exigncia de utilizao do prego,

preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos
ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns,
realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de
recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou
instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.

Art. 1o Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de

convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que
envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero
conter clusula que determine que as obras, compras, servios e
alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os
recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam
contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o
estabelecido na legislao federal pertinente.

1o Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados

nos termos do caput, para aquisio de bens e servios comuns, ser
obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da Lei
no 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto
no 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo preferencial a utilizao de sua
forma eletrnica, de acordo com cronograma a ser definido em instruo
complementar.
2o A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever
ser devidamente justificada pelo dirigente ou autoridade competente.
3o Os rgos, entes e entidades privadas sem fins lucrativos,
convenentes ou consorciadas com a Unio, podero utilizar sistemas de
prego eletrnico prprios ou de terceiros.

4o Nas situaes de dispensa ou inexigibilidade de licitao, as

entidades privadas sem fins lucrativos, observaro o disposto no art. 26 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, devendo a ratificao ser procedida
pela instncia mxima de deliberao da entidade, sob pena de nulidade.
5o Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como
Organizaes Sociais, na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e
s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999,
relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses
da Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou termos de
parceria.

Art. 2o Os rgos, entes e instituies convenentes, firmatrios de contrato de

gesto ou termo de parceria, ou consorciados devero providenciar a transferncia
eletrnica de dados, relativos aos contratos firmados com recursos pblicos
repassados voluntariamente pela Unio para o Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais - SIASG, de acordo com instruo a ser editada
pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Art. 3o As transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio subseqentes,

relativas ao mesmo ajuste, sero condicionadas apresentao, pelos
convenentes ou consorciados, da documentao ou dos registros em meio
eletrnico que comprovem a realizao de licitao nas alienaes e nas
contrataes de obras, compras e servios com os recursos repassados a partir da
vigncia deste Decreto.

Art. 4o - Os Ministrios do Planejamento, Oramento e

Gesto e da Fazenda expediro instruo complementar
conjunta para a execuo deste Decreto, no prazo de noventa
dias, dispondo sobre os limites, prazos e condies para a sua
implementao, especialmente em relao ao 1o do art. 1o,
podendo estabelecer as situaes excepcionais de dispensa
da aplicao do disposto no citado 1o.
Art. 5o - Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicao.

DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO DE GESTO, CONVNIO, TERCEIRIZAO E TERMOS DE
PARCERIAS

GESTO ASSOCIADA
Regime adotado pela CF Federativo
Caracterstica: crculos de competncias outorgados aos entes federados
necessidade d estabelecer mecanismos de vinculao entre eles, para que
os servios privativos ou concorrentes, possam ser executados com maior
cerelidade e eficincia.

Reforma administrativa EC 19/98 - previso da gesto associada na

prestao de servios a ser implementada atravs de lei por:

CONVNIO DE COOPERAO E CONSRCIOS PBLICOS

Gesto associda quer dizer conjunto de esforos visando alcanar
objetivos de interesse comum

REGIMES DE PARCERIA
Alm da associao de pessoas exclusivamente da Administrao Pblica,
o Esatdo se moderniza atravs da possibilidade de executar servios
pblicos pelos regimes de parceria, caracterizados pela aliana do Poder
Pblico e as entidades privadas. Entidades do terceiro setor:

Trs grupos:
Convnios administrativos
Contratos de gesto
Regime da gesto por colaborao

REGIME DE CONVNIO ADMINISTRATIVO

Acordos de carter plurilateral Poder Pblico + entidades privadas na busca de
interesses comuns. Ex: Unio firma acordo com uma fundao privada.
REGIME DOS CONTRATOS DE GESTO
Necessidade de ser ampliada a descentralizao na prestao do servio pblico
instituio do plano nacional de publizao lei 9637/98 atividades de carater
social absorvidas por pessoas de direito privado.
o regime de parceria neste caso ser formalizado por contrato de gesto
constituindo as organizaes sociais qualificao especial concedido por lei.
Devem observar trs fundamentos:
Devem ser pessoas privadas, sem fins lucrativos, devem destinar-se ao ensino,
cultura, sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e preservao
do meio ambiente.

Sero supervisionadas pelo Ministrio respectivo

Podem receber recursos oramentrios e usar bens pblicos necessrios (
permisso), tambm cabe cesso de servidor.
Deve cumprri requisitos legais para receber a qualificao art. 2
Devem possui um conselho de administrao composio :
representantes do Poder Pblico e da entidade privada
Pode ser desqualificada se no cumprir as disposies fixadas no contrato
de gesto.
Dispensa de licitao: art. 24 inciso XXIV da lei 8666/93 contratao
direta com a organizao social

GESTO POR COLABORAO

Entidades privadas representativas dos diversos segmentos da socidade
civil que desempenham aes de utilidade pblica.
Institudo pela lei 9790/99. OSCIP Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico qualificao jurdica
Caractersticas principais: personalidade privada sem fins lucrativos
objeto social ligado educao, sade, cultura, assistncia social. Defesa
do meio ambiente ( art. 3 I a XII)
No podem se qualificar com OSCIP as pessoas mencionadas no art. 2 da
lei
Celebram com o Poder Pblico termo de parceria requerimento de
qualificao Ministrio da Justia pode perder a qualificao processo administrativo assegurado ampla defesa e contraditrio

DECRETO N 5.480, DE 30 DE JUNHO DE 2005.

Dispe sobre o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, e d outras

providncias.
Art. 1o So organizadas sob a forma de sistema as atividades de correio do
Poder Executivo Federal, a fim de promover sua coordenao e harmonizao.
1o O Sistema de Correio do Poder Executivo Federal compreende as
atividades relacionadas preveno e apurao de irregularidades, no mbito do
Poder Executivo Federal, por meio da instaurao e conduo de procedimentos
correcionais.
2o A atividade de correio utilizar como instrumentos a investigao
preliminar, a inspeo, a sindicncia, o processo administrativo geral e o processo
administrativo disciplinar.
Art. 2o Integram o Sistema de Correio:
I - a Controladoria-Geral da Unio, como rgo Central do Sistema;

II - as unidades especficas de correio para atuao junto aos

Ministrios, como unidades setoriais;

III - as unidades especficas de correio nos rgos que compem a

estrutura dos Ministrios, bem como de suas autarquias e fundaes
pblicas, como unidades seccionais; e

IV - a Comisso de Coordenao de Correio de que trata o art. 3o.

1o As unidades setoriais integram a estrutura da ControladoriaGeral da Unio e esto a ela subordinadas.

2o As unidades seccionais ficam sujeitas orientao normativa do rgo
Central do Sistema e superviso tcnica das respectivas unidades
setoriais.

3o Caber Secretaria de Controle Interno da Casa Civil da

Presidncia da Repblica exercer as atribuies de unidade seccional de
correio dos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e da VicePresidncia da Repblica, com exceo da Controladoria-Geral da Unio e
da Agncia Brasileira de Inteligncia.
4o A unidade de correio da Advocacia-Geral da Unio vincula-se
tecnicamente ao Sistema de Correio.
Art. 3o A Comisso de Coordenao de Correio, instncia colegiada
com funes consultivas, com o objetivo de fomentar a integrao e
uniformizar entendimentos dos rgos e unidades que integram o Sistema
de Correio, composta:
I - pelo Ministro de Estado do Controle e da Transparncia, que a
presidir;

II - pelo Secretrio-Executivo da Controladoria-Geral da Unio;

III - pelo Corregedor-Geral e pelos Corregedores-Gerais Adjuntos do
rgo Central do Sistema;
IV - por trs titulares das unidades setoriais; e
V - por trs titulares das unidades seccionais.
Pargrafo nico. Os membros referidos nos incisos IV e V sero
designados pelo titular do rgo Central do Sistema. (CGU)

Art. 4o Compete ao rgo Central do Sistema:

I - definir, padronizar, sistematizar e normatizar, mediante a edio de enunciados
e instrues, os procedimentos atinentes s atividades de correio;
II - aprimorar os procedimentos relativos aos processos administrativos
disciplinares e sindicncias;
III - gerir e exercer o controle tcnico das atividades correcionais desempenhadas
no mbito do Poder Executivo Federal;
IV - coordenar as atividades que exijam aes conjugadas das unidades integrantes
do Sistema de Correio;
V - avaliar a execuo dos procedimentos relativos s atividades de correio;
VI - definir procedimentos de integrao de dados, especialmente no que se refere
aos resultados das sindicncias e processos administrativos disciplinares, bem
como s penalidades aplicadas;

VII - propor medidas que visem a inibir, a reprimir e a diminuir a prtica de faltas
ou irregularidades cometidas por servidores contra o patrimnio pblico;
VIII - instaurar sindicncias, procedimentos e processos administrativos
disciplinares, em razo:
a) da inexistncia de condies objetivas para sua realizao no rgo ou entidade
de origem;
b) da complexidade e relevncia da matria;
c) da autoridade envolvida; ou
d) do envolvimento de servidores de mais de um rgo ou entidade;

IX - requisitar, em carter irrecusvel, servidores para compor comisses disciplinares;

X - realizar inspees nas unidades de correio;
XI - recomendar a instaurao de sindicncias, procedimentos e processos administrativos
disciplinares;
XII - avocar sindicncias, procedimentos e processos administrativos disciplinares em curso
em rgos ou entidades do Poder Executivo Federal, quando verificada qualquer das
hipteses previstas no inciso VIII, inclusive promovendo a aplicao da penalidade cabvel;
XIII - requisitar as sindicncias, procedimentos e processos administrativos disciplinares
julgados h menos de cinco anos por rgos ou entidades do Poder Executivo Federal, para
reexame; e
XIV - representar ao superior hierrquico, para apurar a omisso da autoridade responsvel
por instaurao de sindicncia, procedimento ou processo administrativo disciplinar.

3o Incluem-se dentre os procedimentos e processos administrativos

de instaurao e avocao facultadas Controladoria-Geral da Unio
aqueles objeto do Ttulo V da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990
(PAD), e do Captulo V da Lei no 8.429, de 2 junho de 1992( PA e PJ), assim
como outros a ser desenvolvidos, ou j em curso, em rgo ou entidade
da administrao pblica federal, desde que relacionados a leso ou
ameaa de leso ao patrimnio pblico.

4o O julgamento dos processos, procedimentos e sindicncias

resultantes da instaurao, avocao ou requisio previstas neste artigo
compete:

I - ao Ministro de Estado do Controle e da Transparncia, nas hipteses

de aplicao das penas de demisso, suspenso superior a trinta dias,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em
comisso ou destituio de funo comissionada;

II - ao Corregedor-Geral, na hiptese de aplicao da pena de

suspenso de at trinta dias; e

III - aos Corregedores-Gerais Adjuntos, na hiptese de aplicao da

pena de advertncia.

Art. 5o Compete s unidades setoriais e seccionais do Sistema de Correio:

I - propor ao rgo Central do Sistema medidas que visem a definio, padronizao,
sistematizao e normatizao dos procedimentos operacionais atinentes atividade de
correio;
II - participar de atividades que exijam aes conjugadas das unidades integrantes do
Sistema de Correio, com vistas ao aprimoramento do exerccio das atividades que lhes so
comuns;
III - sugerir ao rgo Central do Sistema procedimentos relativos ao aprimoramento das
atividades relacionadas s sindicncias e aos processos administrativos disciplinares;
IV - instaurar ou determinar a instaurao de procedimentos e processos disciplinares,
sem prejuzo de sua iniciativa pela autoridade a que se refere o art. 143 da Lei no 8.112, de
1990;
V - manter registro atualizado da tramitao e resultado dos processos e expedientes em
curso;

VI - encaminhar ao rgo Central do Sistema dados consolidados e

sistematizados, relativos aos resultados das sindicncias e processos
administrativos disciplinares, bem como aplicao das penas
respectivas;
VII - supervisionar as atividades de correio desempenhadas pelos rgos
e entidades submetidos sua esfera de competncia;
VIII - prestar apoio ao rgo Central do Sistema na instituio e
manuteno de informaes, para o exerccio das atividades de correio;
e
IX - propor medidas ao rgo Central do Sistema visando criao de
condies melhores e mais eficientes para o exerccio da atividade de
correio.

Art. 6o Compete Comisso de Coordenao de Correio:

I - realizar estudos e propor medidas que visem promoo da integrao
operacional do Sistema de Correio, para atuao de forma harmnica,
cooperativa, gil e livre de vcios burocrticos e obstculos operacionais;
II - sugerir procedimentos para promover a integrao com outros rgos de
fiscalizao e auditoria;
III - propor metodologias para uniformizao e aperfeioamento de
procedimentos relativos s atividades do Sistema de Correio;
IV - realizar anlise e estudo de casos propostos pelo titular do rgo Central
do Sistema, com vistas soluo de problemas relacionados leso ou ameaa de
leso ao patrimnio pblico; e
V - outras atividades demandadas pelo titular do rgo Central do Sistema.

Art. 7o Para fins do disposto neste Decreto, os Ministros de Estado

encaminharo, ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no
prazo de trinta dias, a contar da publicao deste Decreto, proposta de
adequao de suas estruturas regimentais, sem aumento de despesas,
com vistas a destinar um cargo em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, nvel 4, para as respectivas unidades
integrantes do Sistema de Correio.

Pargrafo nico. Os rgos e entidades referidos neste Decreto daro o

suporte administrativo necessrio instalao e ao funcionamento das
unidades integrantes do Sistema de Correio.

Art. 8o Os cargos dos titulares das unidades setoriais e seccionais de correio so privativos
de servidores pblicos efetivos, que possuam nvel de escolaridade superior e sejam,
preferencialmente:
I - graduados em Direito; ou
II - integrantes da carreira de Finanas e Controle.
1o A indicao dos titulares das unidades seccionais ser submetida previamente
apreciao do rgo Central do Sistema de Correio.

2o Ao servidor da administrao pblica federal em exerccio em cargo ou funo de

corregedoria ou correio so assegurados todos os direitos e vantagens a que faa jus na
respectiva carreira, considerando-se o perodo de desempenho das atividades de que trata
este Decreto, para todos os efeitos da vida funcional, como efetivo exerccio no cargo ou
emprego que ocupe no rgo ou entidade de origem.

3o A exigncia contida no caput deste artigo no se aplica aos titulares das unidades de
correio em exerccio na data de publicao deste Decreto.

4o Os titulares das unidades seccionais sero nomeados para mandato

de dois anos, salvo disposio em contrrio na legislao
Art. 9o O regimento interno da Comisso de Coordenao de Correio
ser aprovado pelo titular do rgo Central do Sistema, por proposta do
colegiado.
Art. 10. O rgo Central do Sistema expedir as normas regulamentares
que se fizerem necessrias ao funcionamento do Sistema de Correio do
Poder Executivo Federal.
Art. 11. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 30 de junho de 2005;