}

.!

Introdr

o: Mapa da viagem

de rcconsrruo, melhor dito, de construo da democracia no Brasil ganhou mpeto aps o fim da ditadura militar, em 1985. Uma ~as marcas desse estore a voga que assumiu a p.ilavra cidadania. Pol.t.cos, jornalistas, intelectuais, lderes sindicaic, :!::-igcntcs de associaes, simples cidados, todos a adotaram. A cidadania, literalmente, caiu na boca do povo. Mais ainda, ela substituiu o pr pr io pato na retrica poltica. No se diz 111 fs "o povo quer isto ou .\quilo", diz-se "a cidadania quer". C.;':.adania virou gente. No auge do cntusiasrno cvico, chama-nos a Consriruio de 1980 de Consti~ (. ruio Cidad. . Havia ingenuidade no entusiasmo. Havia a crena de que a democratizao das i?lstituies traria rapidamente a felicidade nacional. Pensava-se que o fato de termos reconquistado o direito de eleger nossos prefeitos, governadores c presidente da Repblica seria garantia de libcr-Indc, ,\(- participao, de segurana, dc desenvolvimento, ele cmprc ; ., de justia social. De liberdade, clc foi. A manifcsrao'do pensamento livre, a ao poltica e sindical livre. De participao tambm. O direito do voto nunca t.)i to difundido. Mas a-. coisas no caminharam to bem em outras reas. Pelo contr.irio. J 15 anos passados desde o fim da ditadura, problcrnns
jf

o esforo

JOS

MURllO

DE

CARVAlliO

CIDADANIA

NO

BRASil

ii

centrais

de nossa sociedade,

com-. a violncia
,

urbana, o de-

liberdade e a participao pidamente,

no levam automaticamente,

ou ra-

scmprcgo, o analfabetismo, a 111;1 qualidade da educao, a ~ 'ofcrru inadequada dos servios de sade e saneamento, e as grandes desigualdades muito lento. sociais c econmicas ou continuam mecanismos
SCIJI

resoluo dc problemas

sociais. Isto quer dizer e que algumas podem

que a cidadania inclui v,rias dimenses

estar presentes sem as ~itras. Uma cidadania plena, que combine liberdade, parricij ,.j';o e igualdade para todos, um ideal desenvolvido no Ocidi iJe e talvez inatingvel. Ms ele tem servido de parmctro Tornou-se para' o julgamento
i

~,Jluo, ou se agravam,

ou, quan.io melhoram, os prprios como as eleies,

em ritmo c os parti-

Em conscqncin,

agentes do sistema democrtico,

da qualidade histrico. i

da cidada-

dos, o Congresso, os polticos, se desgastam fiana dos cidados. No M indcios gerado saudosismo nova gerao perigo imediato de que a descrena
CI11

c perdem a contenha de a

nia em cada pas e em cada momento

w;:.,.iii

lcsdobrar

a cidadania

em direitos ci-

dos cidados

vis, polticos e sociais.

O cidado pleno seria aquele que fosse

relao ao governo

militar, do qual a No entanto, a curto prazo,

nem mesmo se recorda. de mclhoras

Nem h indicao

titular dos trs direitos. Cidados incompletos *riam os que possussem apenas algl\(~Sdos direitos. Os qu: no ',C:: beneficiassem de nenhum dos direitos seriam no-cidadoi. liberdade, desdobram propriedade, igualdade perante esclareo vida, de a a lei. Eles se os conceitos. Direitos civis so os direitos fundamentais

para o sistema democrtico. importantes

falta dc perspectiva

inclusive por motivos que tm a "(i'" com a crescente dependncia do pas em r cluo ordem econmica internacional, fator inquietante, representa tentao no apenas pelo sofrimento humano que de imediato como, a mdio prazo, pela possvel retrorefletir Sua

na garantia de ir e vir, crc escolher o trabalho, de organizar-se, de ter respeitada do lar e da correspondncia,

manifestar o pensamento, inviolabilidadc

de no ser preso a

que pode gerar dc sO!\1<.!,es que signifiquem j feitas. ~ ul.por tanrc, ento, da cidadania, sobre seu significado,

cesso em conquistas sobre o problema

no ser pela autoridade competente e de acordo com as leis, ele no ser condenado sem processo legal regular. So direitos cuja garantia se baseia na existncia de uma justia independente, eficiente, barata e acessvel a todos. So eles que garantem relaes civilizadas entre as pessoas e a prpria sociedade civil surgi da r,>mo desenvolvimento Sua pedra de toque ;>~lberdade individual. as existncia da do capitalismo.

evoluo histrica e suas perspectivas.

Ser.i exerccio adequa-

~") para o momento da passagem dos 500 anos da conquista dessas terras pelos portugueses. Inicio a discusso dizendo que fenmeno da cidadania complexo e historicamente definido. A breve introduo acima j indica sua complexidade. como a liberdade de pensamento

possvel haver di 'li; itos civis sem direitos polticos. Estes

se referem participa..o na capacidade partidos, do cidado no governo da sociedae consiste de organizar de. Seu exerccio limitado a parcela da populao de fazer j'-1emonstraes polticas,

O .exerccio de certos direitos,

e o voto, no gera automati-

camente o gozo de outros, como a segurana e o emprego.

exerccio do voto no garante a existncia de governos atentos aos problemas bsicos da populao. Dito de outra maneira: a
8

de votar, de ser votado. Em geral, quando se fala de

direitos polticos, do direito do voto que se est falando. Se

9

JOS~

MURILO

DE

CARVALHO

CIDADANIA

NO

BRASIL

pode haver direitos opinio e organizao,

civis sem direitos

polticos,

o contrrio de o voto,

lgica. foi com base no exerccio dos direitos civis, nas liberdades civis, que os ingleses reivindicaram o direito de votar, de participar do governo de seu p.Js. A participao permitiu a eleio de operrios e a criao do Partido Trabalhista, que foram os responsveis H, no entanto, pela introduo dos direitos sociais. de direitos, lima exceo na seqncia

no vivel. Sem os direitos podem existir formalmente sentar cidados. Os direitos

civl , sobretudo

a liberdade

os direito.']' olticos, sobretudo mas ficam esvaziados polticos

de conte-

do e servem antes para justificar governos

do que para repre-

tm como instituio

principal os partidos e um parlamento livre e representativo. So eles que conferem lcgirimidal ..: organizao poltica da sociedade. Sua essncia a idia de autogovcrno. Pinalmcntc,

anotada pelo prprio Marshall. Trata-se da educao popular. Ela definida COIIIO direito social mus tenj sido historicamente um pr-rcquisito para a expanso dos outros direitos. mais rapis pessoas Nos pases em que a cidadania se desenvolveu.com dez, inclusive na Inglaterra, o popular foi intr: luzida. Foi ela que permitiu

h os direitos sociais. Se os direitos civis garan-

: rem a vida em sociedade, se os direitos polticos garantem a .participao no governo da sociedade, os direitos sociais ga.antcm a participao na riqueza coletiva. Eles incluem o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria. A garantia de sua vigncia depende da existncia de uma eficiente mquina administrativa sem os direitos e polticos, Os direitos polticos. do Poder Executivo.

por uma razo ou outra a educa-

tomarem conhecime,{o de seus direitos e se organizarem para lutar por eles. A aus I' .ia de lima populao cducada rem sido sempre um dos principais obstculos ;\ construo da cidadania civil e poltica. O surgimcnro s('.~,icncial dos direitos pria idia de direitos, e, portanto,

Em tese eles podem existir sem os direitos civis e certamente Podem mesmo ser usados em subse alcance tendem
.<j sociedades

sugere que a prcidadania, um

a prpria

tiruio aos direitos polticos. Mas, na ausncia de direitos civis seu contedo a ser arbitrrios. politicamente orsociais permitem

fenmeno histrico. O ponto de chegada, o idcnl da cidadania plena, pode ser semelhante, pelo mei-os na ~;-1dio ocidental dentro distintos da qual nos movemos. Mas os caminhos so e nem sempre seguem linha -cta. Pode haver tam-

ganizadas reduzir os excessos de desigualdade produzidos pelo capitalismo e garantir um mnimo.de bem-estar para todos. A idia central em que se baseiam a da justia social. O autor que desenvolveu ses da cidadania, cidadania, se desenvolveu a distino entre as vrias dimensugeriu tambm que ela, a com muita lentido. na Inglaterra T. A. Marshall,

bm desvios e retrocessos, no previstos por Marshall. O percurso ingls foi apenas um entre outros. A Frana, a Alemanha, os Estados Unidos, cada pas seguiu seu prprio gls. Ele nos serve apenas para comp.arar por contraste. dizer logo, houve no Brasil pL:O menos duas diferenas portantes. camiPara imnho. O Brasil no exceo. Aqui no se aplica o modelo in-

Primeiro vieram os direitos civis, 'I' sculo XVIII. Depois, no sculo XIX, surgiram os direitos polticos. Finalmente, os direitos sociais foram conquistados .~io se trata de seqncia
110

A primeira refere-se maior nfase em um dos di-

sculo

XX. Segundo ele,

ela tambm

apenas cronolgica:
1

reitos, o social, em relao aos outros. A segunda refere-se alterao na seqncia em que os direitos foram adquiridos:
1 1

o
~.

ii

~
io

MURILO

DE

CARVALHO

,
CIC,lOANIA NO BRASIL

entre ns o social precedeu seqncia da cidadania. Quando

os outros. Como havia lgica na

Discorda-se

da extenso, profundidade

e rapidez do fenmedo sistema e

inglesa, uma alterao dessa lgica afeta a natureza falamos de um cidado ingls, ou norno estamos falanda natureza histrie que e

no, no de sua existncia. os tecnolgicos

A inrernacionalizao

capitalista, iniciada h ~~ :ulos mas muito acelerada pelos avanrecentes, e a criao de blocos econmicos polticos tm causado uma reduo do poder dos Estados e uma mudana das identidades nacionais existente; As vrias naes que compunham o antigo imprio sovitico se tra1l..!':'rmaram No caso da Europa Ocidental, os em novos Estados-nao.

te-americano, e de um cidado brasileiro, do exatamente da mesma coisa. Outro aspecto importante, derivado ca da cidadania, que ela se desenvolveu

dentro do fenme-

no, tambm histrico, data da Revoluo

a que chamamos de Estado-nao

Francesa, de 17(N. A luta pelos direitos, geogrficas Era uma luta poltica nacional, e o Isto quer dizer tema ver com a relao das

todos eles, sempre se deu dentro d~ fronteiras polticas do Estado-nao. que a construo cidado que dela surgia era tambm nacional. da cidadania

vrios Estados-nao se fundem em um grande Estado multinacional. A reduo do poder 00 Estado afeta a natureza dos antigos direitos, sobretudo diminuio dos direitos polticos e sociais. reduz tambm a relevncia da comSe os direitos polticos significam participao no governo, urna no poder do' governo do direito de participar, Por outr c lado, a ampliao

pessoas com o Estado e com a narJ; As pessoas se tornavam cidads medida que passavam a se' sentir parte de uma nao e de um Estado. Da cidadania corno a conhecemos parte ento a lealdade a um Estado e a identificao A identificao fazem com uma

petio internacional coloca presso sobre o custo da mo-deobra e sobre as finanas estatais, o que acaba afetando o emprego e os
gastv:> -':v gOVCi10,

do qual dependem

os direitos em

nao. As duas coisas tarnbrn nem sempre aparecem juntas.

nao pode ser mais forte do que a lealdade
I

sociais. Desse modo, as mudanas recentes tm rccolocado pauta o debate sobre o rhoblcma
II

da cidadania, mesmo nos paresolvido. do problema. democrtica. O No com a que a o

ao Estado, e vice-versa. Em geral, a identidade nacional se deve a fatores como religio, contra maram inimigos comuns. grau de participao cidadania. lngua e, sobretudo, A lealdade condiciona lutas e guerras do da a ao Estado depende assim a construo

ses em que ele parecia tstar razoavelmente Tudo isso mostra a complexidade dessa complexidade enfrentamento

pode ajudar a identificar

na vida poltica. A maneira como se for-

melhor as pedras no ca-ainho da construo cialistas. cidadania

os Estados-nao

ofereo receita da cidadania. Tambm no escrevo para espeFao convite a todos os que se preocupam para uma viagem pelos caIT~inhos tortuosos tem seguido no Brasil. Seguindo-lhe ou companheira democracia

Em alguns pases, o Estado teve mais importncia de difuso dos direitos se deu principalmente

e o processo

partir da ao estatal. Em outros, ela se deveu mais ao dos prprios cidados. Da relao da cidadania ltima complicao respeito com o ~';tado-nao deriva uma do problema. E (ste hoje um consenso a

o I ercurso,

eventual companheiro cendo sua cidadania.

de jornada poder deAo faz-lo, estar exer~

senvolver viso prpria do problema.

da idia de que vivemos uma crise do, Estado-nao.

,2
, 3

Concluso: A ciuadanla na encruzilhada

Percorremos

um longe ~ :aminho, o 'cidado

r()m

178 anos de histria do esbrasileiro. Chegamos ao fi-

foro para construir

nal da jornada
pletude. correr.

a sensao desconfortvel de incemOs progressos feitos so inegveis mas foram leno longo caminho exibido que ainda ';falta peroficiais dos n;1O connas celch;aes

tos e no escondem O triunfalismo 500 anos da conquista gados, de analfabetos lncia particular relao ditadura democracia pobreza

da terra pelos portugueses e senti-analfabetos,

segue ocultar o drama dos milhes ':~epobres, de desemprede vtimas da vioem da a crena de que a e oficial. No h indcios de saudosismo militar, mas perdeu-se
CNIl

poltica resolveria

rapidez os problemas

e da desigualdade. pode ter a ver A.cronologia form invertidas

Uma das razes para nossas dificuldades com a natureza do percurso que descrevemos. descrita por Marshall
I

a lgica da seqncia dos em perodo

no Brasil. Aqui, primei~'A vieram os direitos sociais, implantade sup ~:sso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis

r-'>
I

um ditador polticos,

que se tornou de maneira

popular. bi-

Depois vieram os direitos zarra. A maior

xpalls~,'

tambm

do direito do voto deu-se em outro

2 19

JOS~

MURILO

DE

CARVALHO

perodo mente,

ditatorial,

em que os rgos de representao em pea decorativa

polti-

I
i
,

'
CIDADANIA NO BRASIL

~ ~

ca foram transformados de Marshall, continuam

do regime. Final-

ainda hoje muitos direit~<; civis, a base da seqncia inacessveis maioria da populao.

I
r.

houve percursos glaterra,

distintos, como dcrnonsrr.un afetem o produto de democracia:

os c.

s-,s

da In-

da Frana c da Alemanha.

Mas razovel supor que final, afetem o tipo de ,:ue se gera. Isto partida seqncia comsobretudo para o

iI

caminhos diferentes cidado, c, portanto, cularmente verdadeiro

A pirmide dos direitos foi colocada de cabea para baixo. Na seqncia inglesa, havia uma lgica que reforava a convico garantidas democrtica. As liberdades civis vieram primeiro, do por um Judicirio polticos cada vez mais independente pelos partidos

quando ainverso

pleta, quando os direitos sociais passam a ser a base da pirmide. Quais podem ser as conseqncias, problema da eficcia da democracia? Uma conseqncia do Poder Executivo. importante

Executivo. Com base no cxcrcc.,' se os direitos Legislarivo. Finalmente,

Ias liberdades, expandirame pelo

a excessiva valorizao

consolidados

Se os direitos sociais foram implantados cria-se a imagem, para o grosso da

pela ao dos partidos e do Congrescivis. A participaessas liber-

em perodos ditatoriais, em que o Lcgislativo ou estava fechado ou era apenas decorativo,

so, votaram-se

os direitos sociais, postos em prtica pelo Exeem boa parte a garantir

cutivo. A base de tudo eram as liberdades o poltica era destinada dades. Os direitos ponto considerados lticos. A proteo quebra da igualdade na liberdade

populao,

da centralid ~Ie do Executivo. O governo aparece

como o ramo mais imp ~ 'tante do poder, aquele do qual vale a pena aproximar-se. est sempre presente,

sociais eram os menos bvios e at certo incompatveis com os direitos civis e pouma do Estado a certas pessoas parecia

I.: ~ascinao com um Executivo forte

e foi ela sem dvida uma das razes da sobre o parlarncntarismo, no pleO Estadispara o Executivo refora lonna pior hiptese como
.l!',

vitria do presidencialismo ga tradio portuguesa, repressor tribuidor e cobrador paternalista

de todos perante a lei, uma interferncia Alm disso, o indivi-

biscito de 1993. Essa ar inao

de trabalho e na livre competio.

ou ibrica, patrirnonialismo, de impostos; de empregos na melh-

auxlio do Estado era visto como , restrio liberdade

do- sempre visto como todo-poderoso,

dual do beneficiado, e como tal lhe retirava a condio de independncia rcquerida de quem deveria ter o direito de voto. Por essa razo, privaram-se, catos operrios humilhante se opuseram no incio, os assistidos pelo Esta If:gislao social, considerada com os outros direitos, do do direito do voto. Nos Estados Unidos, at mesmo sindipara o cidado. S mais tarde esses direitos pascompatveis

crnoum

e favores. A ao poltica Como na ainda

nessa viso sobretudo Orientada para a negociao direta com o governo, sem passar pela mediao d.a representao. vimos, at mesmo uma parcela Primeira Repblica maior adaptou-se chamamos orientou-se do movimento nessa direo; parcela ,operrio

saram a ser considerados direitos,

a ela na dcada de 30. Essa cultura orienta o que em contraste com a cidadania.

e o cidado pleno passou a ser aquele que gozava de todos os civis, polticos e sociais. Seria tolo achar que s h um caminho para a cidadania. A histria mostra que 050 assi.i, Dentro da prpria Europa
2 2

da mais para o Estado do que para a representao de "estadania",

Ligada preferncia pelo Executivo est a busca por um messias poltico, por um salvador da ptria. Como a cxpcr in22 1

)OS~

MURILO

DE

CARVALHO

cia de governo democrtico tem sido curta e os problemas sociais tm persistido e mesmo se agravado, cresce tambm a impacincia popular C0111 o funcionamento geralmente mais lento do mecanismo democrtico de deciso. Da a busca de solues mais rpidas por meio de lideranas carisrnticas e mcssinicas, Pelo menos trs dos cinco presidentes eleitos pelo voto popular aps 1945, Getlio Vargas, J nio Quadros e Fcrnando Collor, pOSSU:1111 traos messinicos. Sintomaticamente, nenhum deles terminou o mandato, em boa parte por no se conformarem com as regras do governo representativo, sobretudo com o papel do Congresso, A conrrapartida da valoriza- J do Executivo a desvalorizao do Lcgislarivo e de seus titulares, deputados e senadores. /\.S eleies lcgislativas sempre despertam menor interesse do que as do Executivo. /\. campanha pelas eleies diretas referia-se escolha do presidente da Repblica, o chefe do Executivo. Dificilmente haveria movimento semelhante para defender eleies lcgislativ.is. Nunca houve no Brasil reao popular contra fechamento do Congresso. H uma convico abstrata da import~cia dos partidos e do Congresso como mecanismos de representao, convico esta que no se reflete na avaliao concreta de sua atuao. O desprestgio generalizado dos polticos perante a populao mais acentuado quando se trata de vereadores, deputados e senadores. Alm da cultura poltica cstatista, ou governista, a inverso favoreceu tambm uma viso corporativista dos interesses coletivos. No se pode dizer que a culpa foi toda do Estado Novo. O grande xito de Vargas indica que sua poltica atingiu um ponto sensvel da cultura nacional. /\. distribuio dos benefcios sociais por cooptao sucessiva de categorias
222

1
I
~ ~

CIDADANIA

NO

BRASIL

1
I

!
t
1 ,

de trabalhadores para 1,'1 ntro do sindicalismo corporativo achou terreno frtil em {Ie se enraizar. Os benefcios sociais no eram tratados com,.' Iircitos de todos, mas como fruto da negociao de cada categoria com o governo. A sociedade passou a se organizar par;:, garantir os direitos e os privilgios distribudos pelo Estado: l fora do corporativismo manifestou-se l11eSI11O durante a Constituinte de 1988. Cada grupo procurou defender e aumentar seus privilgios. Apesar das crticas CLT, as centrais sindicais dividiruin-sc q-t.-nto ao imposto sindical e unicidadc sindical, dois esteios dO sistema montado por Vargas. Tanto o imposto CJIllO a unicidadc foram mantidos. Os funcionrios pblicos conseguiram estabilidade no emprego. Os aposentados conseguiram o limite de um salrio mnimo nas penses, os professores conseguiram aposentadoria cinco anos mais cedo, e assim por diante. /\. prtica poltica posterior rcdcmocrarizao tem revelado a fora das grandes corpo raes de banqueiros, , comcr ciantcs, industriais, das centrais operrias, dos empregados pblicos, todos lutando pela preservao de pr ivilgios' ou em busca de novos favores. Na rea que nos interessa mais de perto, o corporarivisrno parti. ularmcnrc forte na luta de juizes e promotores por melhor) salrios e contra o controle externo, e na resistncia das) vlcias militares e civis a mudanas em sua organizao. /\. ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade faz com que os interesse ~ corporativos consigam prevalecer. A representao poltica no funciona para resolver os grandes problemas da maior parte da populao. O papel dos legisladores reduz-se, para a maioria dos vo tar.t-.s, lao ,Ie inrcr~, medirios de favores pessoais perante o Executivo. _' eleitor vota no deputado em troca de promessas de.favores pessoais;

~2 3

o s.t

M U RI LO

l "

C A RV A L H O

I:
po-

CIDADANIA

NO

BRASil

o deputado distribuir votando

apia o governo em troca de cargos e verbas para entre seus eleitores,

Cria-se uma esquizofrcnia

polticos, pessoais.

i
~

nal. Para isso tem contribudo totalmente toritrios. dcscncorajar mocracia. desfavorvel Isso no mrito

o ambiente brasileiro,

internacional,

hoje au-

a golpes de Estado e governos

ltica: os eleitores Para muitos, mencionadas, tualmente no. Essas reformas ma representativo.

desprczamero remdio e outros

mas continuam polticas evenbrasi-

mas pode ajudar a

neles na esperana a eleitoral,

de benefcios estaria a partidria,

possveis gol pistas e a ganhar tempo para a de-

nas reformas

a da forma de goverpoderiam do siste-

experimentos

reduzir o problema Quanto

central da ineficcia

Mas o cenrio internacional traz tambm complicaes para a construo da cidadania, vindas sobretudo dos pases que costumamos olhar (; mo modelos. i\ queda cio impr io sovitico, O movimento ie minorias nos Estados Unidos e, em ritmo aceleprincipalmente, a globa.i: ao da economia

Mas para isso a frgil democracia de fazer as correes e de se consolidar.

leira precisa de tempo. nos mecanismos polticos

mais tempo ela sobreviver, necessrias inSua consolidade sculos.

maior ser a probabilidade

rado provocaram, e continuam a provocar, mudanas importantes nas relaes entre Estado, sociedade c nao, que eram O centro da noo e da P ?:ica da cidadania das mudanas est localizado ocidelltal.
I
I

o nos pases que so hoje considerados cI uindo a Inglaterra, possvel embora direitos dos direitos, que, apesar da desvantagem o exerccio continuado
V(J,

democrticos,

O foco do

exigiu um aprendizado

em dois pontos:

a reduo

da inverso da democracia

da ordem poltica, os direio gozo dos

papel central do Estado como fonte de direitos e corno arena de participao, e o deslocamento da nao r orno nrincipal fontc de identidade coletiva. Dito de outro modo, trm a-sc de do Estado-nao. tem; 1llpacto
(\1

imperfeita, criando

permita

aos pOllCOSampliar poderia

um desafio instituio controle polticos. intcrnacionais

/, reduo

do pade

civis, o que, por sua

reforar

tos polticos,

um crculo virtuoso

pel do Estado em benefcio ele organismos Na Unio Europia, os governos

e mecanismos nacionais

no qual a cultura Um dedo

reto sobre os di rei tos perdem

poltica tambm se modificaria. , Na corrida contra o tempo, h fatores positivos. les que a esquerda valor ela democracia. armada dimentos e a direita parecem Quase rodos os militantes

hoje convictas

poder e relevncia

diante dos rgos polticos e burocrticos

da esquerda aos procesalvo

supr anacionais. Os cidados ficam cada vez mais distantes de seus representantes reunidos em I3,dxelas. Grandes decises polticas e econmicas so tomadas fora do mbito nacional. A exigncia de de todos os pases
t

dos anos 70 so hoje pc i',i:icos adaptados democrticos.

Quase ',"dos aceitam a via eleitoral com a democracia. Os das leis e no h ind-

Os direitos sociais tambm

so afetados.

de acesso ao poder. Por outro lado, a direita tambm, poucas excees, parece conformada militares tm-se conservado dentro cios de que estejam cogitando

reduzir o dficit fiscal tem levado governos resultado

a reformas no sistema de ,~guridade social. Essa reduo tem

da quebra das regras do jogo.

dcscaractcrizao

sistcrnaticamr : te em cortes de benefcios c na do est,I;.'o de bem-estar. A competio fecnt. e as empresas

2 25

Os rumores de golpe, freqentes no perodo ps-45, j h algum tempo que no vm perturbar a vida poltica nacio2 24

roz que se estabeleceu

tambrn.conrribuiu

io

st

MURILO

DE

CARVALHO

CIDADANIA

NO

BRASIL

para a exigncia de-obra, gerando

de reduo de gastos via poupana um desemprego estrutural

de mo-

difcil de elimie contra a

r
'j

causa da longa tr adiao de csrarismo, difcil de reverter de um dia para outro. Depois, pelo fato de que h ainda entre ns muito espao para o apcrfcioamcnt..: dos ',:.~ccanismos institucionais de representao. Mas alguns aspeJJs das mudanas seriam benficos. o da sociedade. O principal ~ nfase na organiza-

nar. Isso por sua vez, no caso da Europa, leva a presses contra a presena cxtenso mento liberal de imigrantes renovado africanos e asiticos a eles de direitos civis, polticos e sociais. O pensa-

~
'~

~ ~

volta a insistir na importncia do ~ mercado como mecanismo mim-regulador da vida econmica e social e, corno conseqncia, na reduo do papel do

A inverso da seqncia dos direitos reforou entre ns a supremacia do Est,;Jo. Se h algo importante
a fazer cm termos de consolidao organizao poltico, da sociedade isto , para democratizar
~('!"f,:,!

democrtica,
I

reforar

a da

Estado. Para esse pensamento, um parntese

o intervencionismo

estatal foi

para dar embasarncnro

social ao

1929, em decorrncia da crise das bolsas, e n! ninado em 1989 aps a queda

infeliz na histria iniciado em afastado de preocupaes coletivos. Os movimentos com a poltide minorias cul-

o poder. A organizao

sociedade no precisa e no dcx -: ser feita contra o Estado cm si. Ela deve colonizado. t:l contra o Estado clicntelista, corporativo, na

do Muro de Bcrlirn. Nessa visao, o cidado se torna cada vez mais um consumidor, ca e com os problemas identidade

Experincias gem totalmente

recentes sugerem otimismo ao apontarem entre sociedade tr :lJio, mas a r coricnrarn

nos Estados Unidos' contriburam, nacional ao colocarem

por sua vez, para minar a nfase em identidades

direo da colaborao

e Estado que no folia direo Trata-se do que, sem de interesse

turais baseadas em gnero, ernia, opes sexuais etc. Assim C0l110 h enfraquecimento do poder do Estado, h fragrncn-

sugerida. A primeira .:.j crn origem na sociedade. rsurgirncnto das orgn.i.zacs no-governamentais serem parte do governo, desenvolvem finais da ditadura, sociais urbanos. sul.stituindo atividades pblico. Essas organi: rcs se multiplicaram aos poucos

rao da identidade
do dos dois lados.

nacional.

O Estado-nao

se v desafia-

a partir dos anos os movimentos e depenaps de reno

Diante dessas mudanas, pases como o Brasil se vem frenI

te a uma ironia. Tendo corrido

atrs de uma noo e urna e tendo conseguiGera-se a se

De incio muito hostis ao governo e expandiram

prtica de cidadania geradas no Ocidente,

internacional um sentimento As mudanas verificada

dentes de apoio financeiro externo, dele se aoroximaram a queda da ditadura as fomes int'~'.as experincias cursos. Da colaborao encaminhamento no contm corporativismo entre elas e os governos

do alguns xitos em sua busca, vem-se diante de um cenrio que desafia essa noo e essa prtica. de perplexidudc e frustrao. A pergunta

municipais,

estaduais e federal, tm resultado e na soluo de do nas reas de educao o vcio

inovadoras

fazer, ento, como enfrcnt. o novo desafio. ainda no atingiram o pas com a fora na Europa e, sobretudo, nos Estados Unidos. No papel do Estado da maneiPrimeiro, por

r ,-blemas

sociais, sobretudo

e direitos

civis. Essa aproximao o Estado. A outra mudansobretudo dos executivos

da "e stadani a" e as limitaes

seria sensato reduzir o tradicional ra radical proposta

purque democratiza

pelo libclt\ilismo redivivo.

7.: 6

a tem origem do lado do governo,

2 2 7

I!

io s

MURll

. (j lE

CARVALHO

-f1

t i

CIDADANIA

NO

eRASll

municipais dirigidos pelo Partido dos Trabalhadores. Muitas prefeituras experimentam formas alternativas de envolvimento da populao na formulao e execuo de polticas pblicas, sobretudo no que tange ao oramento e s obras pblicas. A parceria aqui se d com associaes de moradores e com organizaes no-governamentais. Essa aproximao no tem os vcios do paternalismo e do clientclismo porque mobiliza o cidado. E o faz no nvel local, onde a participao sempre foi mais frgil, apesar de ser a que ela mais relevante para a vida da maioria das pessoas. Mas h tambm sintomas perturbadores oriundos das mudanas trazidas pelo renascimento liberal. No me refiro defesa da reduo do papel do Estado, mas ao desenvolvimento da cultura do consumo.entre a populao, inclusive a mais excluda. Exemplo do fenmeno foi a invaso pacfica de um sbopping center de classe mdia no Rio de] aneiro por um grupo de sem-teto. A invaso teve o mrito de denunciar de maneira dramtica os .dois brasis, o dos ricos e o dos pobres. Os ricos se misturavam r.6''TI os turistas estrangeiros mas estavam a lguas de distncia de seus patrcios pobres. Mas ela tambm revelou a perversidade do consumismo. Os semteto reivindicavam o direito de consumir. No queriam ser cidados mas consumidores. Ou melhor, a cidadania que reivindicavam era a do direito ao consumo, era a cidadania pregada pelos novos liberais. Se o direito de comprar um telefone celular, um tnis, um rel6gio da moda consegue silenciar ou prevenir entre os excludos a militncia poltica, o tradicional direito poltico, as perspectivas de avano democrtico se vem diminudas. As duas experincias favorecem, a cultura do consumo' dificulta o desatamento do n6 que torna to lenta a marcha
228

~ :

da cidadania entre n6s, qual seja, a incapacidade do sistema representativo de prod :r resultados que impli~uem a reduo da desigualdade e (,.:im da diviso dos brasileiros em castas separadas pela CI ':. cao, pela renda, pela cor. Jos Bonifcio afirmou, em representao enviada Assemblia Constituinte de 1823, que a escravido era um cncer que corroa nossa '!~~~'.:1'11 : e impedi" a construo da nao. A desigualdade a escravido de hoje, o novo cncer que impede a constituio de uma sociedade democrtica. A escravido foi abolida 65 anos aps a advertncia Cf Jos Eonifcio. A precria democracia de hoje no sobreviveria a _i iJera to longa para extirpar o cncer da desigualdade.

:,
'j ',1 ,1,1

229

--~-,--

------_._------------------_----:.'_.-

------