FUENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Tratados bilaterales -Inspirados en el principio de reciprocidad. -Limitados objetivamente a diversas prestaciones -diferencias-.

-Comnmente invalidez, muerte y supervivencia, jubilacin. -mbito subjetivo: trabajadores por cuenta propia o ajena nacionales del Estado de origen que prestan servicios con cierta vocacin de permanencia-no desplazados temporalmente-. Tambin, miembros de sus familias. -Aplicacin del principio de igualdad en relacin con los nacionales del Estado en concreto. -Cuestin de los convenios sustituidos por el Reglamento Comunitario. Aplicacin del convenio bilateral como norma ms favorable.

La Carta Social Europea Turn, 18 octubre 1961 Declaracin de principios: derecho a la Seguridad Social de todos los trabajadores y de las personas a su cargo. Tiene su base el el Convenio Europeo para la proteccin de Derechos Humanos y libertades fundamentales (Roma, 4 nov. 1950). Art. 12 (parte segunda): derecho a la Seguridad Social: mnimo obligatorio el mantenimiento de un rgimen pblico en un nivel satisfactorio. Al menos, C. 102 OIT. Principio: elevacin progresiva del nivel del rgimen establecido.

El Convenio Europeo de Seguridad Social (11 dic. 1953) El convenio n 102 de la OIT (norma mnima de Seguridad Social) Referencia a la declaracin de Filadelfia (1944): objetivo: la extensin de las medidas de Seguridad Social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa Varios convenios de inters: C. 128, sobre prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, C. 130, sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias por enfermedad, C. 157, sobre establecimiento de un sistema internacional para la conservacin de los derechos en materia de Seguridad Social, C. 183 sobre la proteccin de la maternidad (de stos, slo el C. 157 ha sido ratificado por Espaa).

Convenio n 102 OIT Una de las fuentes ms influyentes en la formacin de la Seguridad Social de muchos pases del mundo. Idea general de un nivel mnimo que deben alcanzar los Estados miembros, de acuerdo con su desarrollo econmico y social. Existencia de mecanismos especficos de control (parte XIV) (memoria anual e

informes a la OIT). Flexible: autoriza a que los Estados elijan entre frmulas alternativas. Mnimo de cobertura para las prestaciones. Nueve ramas de prestaciones: -Asistencia sanitaria. -Monetarias por enfermedad. -Por desempleo. -Por vejez. -Derivadas de accidente de trabajo y de enfermedad profesional. -Familiares. -Por maternidad. -Por invalidez. -De sobrevivientes.

Fuentes comunitarias Ingreso de Espaa en la CEE a 1 enero 1986. Derecho originario y derivado. Diferencia entre Reglamento y Directiva. Responsabilidad patrimonial del Estado, interpretacin de la normativa interna y efecto directo de las Directivas. Referencia al art. 42 del Tratado Constitutivo (DOL 24 diciembre 2002), corolario de la libre circulacin de trabajadores. Corolario de la libre circulacin de trabajadores. Tambin, art. 137.1 c) (poltica social). Exigencia de unanimidad. Normativa derivada. Reglamento 1612/1968, de 15 octubre. Referencia al principio de igualdad y a las ventajas sociales.

-Reglamento 883/2004, de 29 abril, de coordinacin de los sistemas de Seguridad Social. -Reglamento 574/72, de 21 marzo (instrumental). -Doctrina de la Corte de Luxemburgo. -Coordinacin y no armonizacin. -Directiva 79/7/CEE, de 19 diciembre 1978, de aplicacin progresiva del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de Seguridad Social. -Informe conjunto sobre proteccin social e inclusin social.

Fuentes estatales: La Constitucin: el art. 41 El art. 41 CE. Principios rectores de la poltica social y econmica. La posible existencia de formas de gestin privadas. Referencia a las STC 37/1994 y 239/2002. Rgimen de configuracin legal. Coherente con el art. 41 un sistema contributivo complementado con prestaciones asistenciales. Prestaciones complementarias: libres. Vg., mutuas de previsin social (competencia exclusiva de las CCAA del mutualismo no integrado en la Seguridad Social). Planes y

fondos de pensiones El art. 41 no es un precepto de distribucin de competencias: no discierne a qu poderes pblicos se refiere. Otros: art. 39.1, art. 40, art. 42, art. 43, art. 49 y art. 50 Sobre la distribucin de competencias Tema del reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Art. 149.1.17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social. Concepto material de legislacin bsica: reglas de acceso y permanencia, requisitos, cuanta y alcance de las prestaciones, financiacin de las mismas, cotizacin La nocin de asistencia social externa a la Seguridad Social: art. 148.1.20 CE. Su concepto no est precisado en la CE. Existencia de prestaciones no contributivas basadas en las mismas situaciones de necesidad. Pero no cabe que ello restrinja el concepto de asistencia social. Aunque tambin puede haber y hay- una asistencia social interna a la Seguridad Social. Diferencias relevantes entre prestaciones no contributivas y asistencia social: ayudas de carcter extraordinario: vigencia anual. No se integran en un sistema unitario y permanente. Nota de la permanencia ajena a la asistencia social. Los Decretos de la Junta de Andaluca no eran normas permanentes, sino actos de ejecucin coyunturales y temporales. No son de la caja nica. La caja nica trasciende el mbito jurdico para garantizar la unidad del sistema. Titular nico de los recursos financieros. Por tanto, competencia del Estado toda la normacin, incluso reglamentaria, y la ejecucin y gestin. Referencia a la STC 195/1996: las facultades autonmicas no pueden perturbar el funcionamiento econmico uniforme. -Las CCAA tienen autonoma financiera para elegir sus objetivos sociales. -Los avatares posteriores: de la Ley 52/2003, de 10 diciembre, a la Ley 4/2005, de 22 abril. -Conclusin: sobre las diferencias entre Seguridad Social y asistencia social.

El esquema normativo de la Seguridad Social Pilares legales: -La Ley de Bases de 1963 (Ley 193/1963, de 28 diciembre y el Decreto 907/1966, de 21 abril (texto articulado) -Decreto 3158/1966, de 23 diciembre: Reglamento General de Prestaciones. -Orden 18 enero 1967 (vejez) -Orden 13 febrero 1967 (muerte y supervivencia). -Orden 13 octubre 1967 (incapacidad laboral transitoria). -Orden de 15 abril 1969 (invalidez). Ley 26/1885, de 31 julio, de medidas urgentes para la racionalizacin de la estructura y de la accin protectora. RD 1799/1985, de 2 octubre, de desarrollo de la anterior. Ley 26/1990, de 20 diciembre, de prestaciones no contributivas. .RD 356/1991, de prestaciones n.c.por hijo a cargo. .RD 357/1991, de pensiones no contributivas.

 Referencia, a partir de 1993, a las leyes de acompaamiento. RD legislativo 1/1994, de 20 junio. Texto refundido de la Ley General de Seguridad Social. RD 1300/1995, de 21 julio. Incapacidades laborales. RD 2064/1995, de 22 diciembre. Reglamento General de cotizacin. RD 84/1996, de 26 enero. Reglamento general actos de encuadramiento. Ley 24/1997, de 15 julio. Consolidacin y racionalizacin del sistema de Seguridad Social. . RD 1647/1997, de 31 octubre, de desarrollo de la anterior. .RD 1465/201, de 27 diciembre. Prestaciones de muerte y supervivencia. Ley 35/2002, de 12 julio. Jubilacin gradual y flexible. RD 1131/2002, de 31 octubre Seguridad Social trabajadores contratados a tiempo parcial. RD 1132/2002de 31 octubre, de desarrollo de la Ley 35/2002. Ley 45/2002, de 12 diciembre. Ley 52/2003, de 10 diciembre, de disposiciones especficas en materia de Seguridad Social. Ley 40/2007, de 4 diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social

EL PACTO DE TOLEDO Resolucin de 6 abril 1995, del Congreso de los Diputados. 1.- Separacin y clarificacin de las fuentes de financiacin. Art. 86.2 LGSS. 2.- Constitucin de reservas. Ley 28/2003, de 29 septiembre. 3.- Mejora de las bases de cotizacin: aproximacin a salarios reales: equiparacin grupos de cotizacin 4 a 11. Y un nico tope mximo 4.- Financiacin de los regmenes especiales: a igual accin protectora, igual esfuerzo contributivo (vg. DA 36 LGSS, derogada por Ley 18/2007). 5.- Mejora de la recaudacin y lucha contra la economa irregular. 6.- Simplificacin e integracin de regmenes especiales (vg., d.a 34 LGSS o RD-ley 2/2003, de 25 abril y Ley 18/2007). 7.- Integracin de la gestin. Casi nada. 8.- Evolucin de las cotizaciones. Reduccin condicionada al equilibrio financiero. 9.- Equidad y carcter contributivo del sistema: mayor proporcionalidad y equidad. Mantenimiento del tope mximo de la prestacin. 10.- Edad de jubilacin. Flexible, gradual y progresiva. Edad ordinaria de 65 aos pero facilitar el mantenimiento de la vida activa. Jubilacin parcial. 11.- Mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. Revalorizacin automtica. Art. 48 LGSS. 12.- Reforzamiento del principio de solidaridad: elevar la edad mxima de percibo de la orfandad o mejora de las pensiones de viudedad menores. 13.- Mejora de la gestin: IT e invalidez y fraude. Reforzamiento del papel de las mutuas. Vg., RD 575/1997, de 18 abril. Aunque vaivenes, y dudas con Ley 40/2007. 14.- Sistema complementario. Ordenacin, potenciacin e incentivo fiscal de los sistemas complementarios. 15.- Anlisis y seguimiento de la evolucin del sistema. Resolucin de 2 octubre 2003, del Congreso de los Diputados.

1. En cuanto a la separacin y clarificacin de los fuentes de financiacin.- Proceso abordado. Tema de los complementos de mnimos. Conveniencia de apurar el plazo. Necesidad de clarificar el balance econmico-patrimonial de la Seguridad Social. 2. Mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. Necesidad de medidas que garanticen el equilibrio financiero. Garanta de que se consoliden las ganancias derivadas de una inflacin real a la prevista. 3.- Fondo de reserva: elemento positivo. Los excedentes deben servir fundamentalmente a seguir dotndolo, sin lmite. El resto de los excedentes revertir al propio sistema de Seguridad Social. 4.- Financiacin, simplificacin e integracin de regmenes especiales. Constatacin de que se inicia la aproximacin de cotizaciones de determinados Regmenes Especiales. Mayor agilidad, teniendo en cuenta particularidades de ciertos colectivos para superar dificultades. Labor de simplificacin hacia dos grandes regmenes. Aunque anlisis exhaustivo de REM y REA. 5-. Mejora de las bases de cotizacin. Se ha alcanzado un nico tope mximo. Necesario profundizar: aproximar bases a salarios realmente percibidos. Estudio de los regmenes donde la regla es la cotizacin por bases mnimas. 6.- Bonificaciones y exoneraciones orientadas al empleo, en especial mujeres y trabajadores mayores. Vg., Ley 43/2006. 7. Modernizacin e informacin al ciudadano. Mayor conocimiento e informacin al ciudadano. Utilizacin de tecnologas. 8.- Mejora de la gestin, coordinacin y evitacin del fraude. 9.- Lucha decidida contra la economa irregular e inmigracin ilegal. 10.- Necesario refuerzo del carcter contributivo EL ACUERDO DE 13 JULIO 2006 ADECUADA RELACIN INGRESOS-GASTOS Financiacin de complementos de mnimos. Nueva tarifa de accidentes de trabajo. Vaguedades sobre la evolucin de las cotizaciones. Mantenimiento de una base mnima de cotizacin superior a partir de los 50 aos en cuenta propia.