Dictamen Final Peru House

Ref.
Expediente UET: 01/12
Per House. Ubicacin
Avda. Garay N 612 (Avda. Garay y Per) El 1ro. de octubre de 2012, se presenta en esta Unidad Especial Temtica, U.E.T., Patrimonio Histrico Urbano, la Seora Irene Villagra (D.N.I. 10.964.590), con domicilio en la calle Per N 1417, piso 7mo, Dpto. 74 de esta ciudad, a fin de solicitar se la asista en razn de la posible construccin de completo habitacional en la Avda. Garay N 612 de esta ciudad, propiedad lindera con su actual vivienda considerada por su valor patrimonial y catalogado por su singularidad, rea protegida, siendo diseada por el prestigioso Arquitecto Jorge Kalnay y construido entre 1933 y 1934. La posible construccin de este complejo afectara a un nmero importante de habitantes y al patrimonio histrico, arquitectnico y cultural de la zona donde se emplaza. 1. Situacin del Inmueble Como consecuencia de dicha presentacin esta unidad ha podido determinar que el inmueble en cuestin esta catastralmente identificado como Seccin 008, Manzana 39, parcela 001 d.
2013, Ao del 30 aniversario de la vuelta a la democracia - Ley 4453
Asimismo, el edificio de referencia se encuentra catalogado como edificio representativo, en el marco de la Ley CABA N 2548 referida a Promocin Especial de Proteccin Patrimonial, sancionada en el ao 2007, figurando en su Anexo, publicado en el B.O. CABA N 2832 del 14/12/2007, bajo el N 2076 Edificio Representativo: Vivienda Colectiva Per House en Per 1417. Asimismo cabe destacarse que el inmueble protegido se encuentra en buen estado de preservacin y mantenimiento, como lo evidencian las muestras fotogrficas de fs. 61/63., 374 y 375, y las que obran en el soporte glosado en fs. 377. Con fundamento en el articulo 10.1.4. Proximidad a Edificios y Lugares Declarados Monumentos Histricos o con Valor Patrimonial para la Ciudad establece: En parcelas adyacentes a edificios catalogados, lugares declarados Monumento Histrico Nacional o Distritos APH, deber consultarse a la Secretaria, en lo que respecta al tratamiento de fachadas y al contexto patrimonial. 2. Los fundamentos de la catalogacin. La inclusin preventiva del inmueble en el catalogo patrimonial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, dispuesta en la Resolucin N 10/SSPLAN/ 2011, refiere que los inmuebles incorporados poseen un alto valor patrimonial dado que a travs de su insercin se intenta rescatar un valioso testimonio con el fin de reconocer el Movimiento Moderno de Buenos Aires. A fin de comprender cabalmente la relevancia testimonial de la obra materia del presente expediente y de su alcance, es menester detenerse en la significacin y caractersticas de dicho movimiento.
2.1. El movimiento moderno Como se ha destacado desde 1920 hasta 1945 unas ideologas que afectaron radicalmente la teora y la creacin arquitectnica, fueron ocupando cierto espacio en la arquitectura argentina. Mas adelante, este fenmeno se conocera bajo la Historia denominacin genrica de Movimiento Moderno (Federico F. Ortiz, La Arquitectura Argentina (1900-1945), en de Bellas Artes, Buenos Aires 1999, PG. 130). Desde ya que El movimiento moderno no es univoco en sus proyectos. En tan solo los primeros treinta aos del siglo se haba generado un extraordinario caudal de propuestas diversas para la resolucin de los problemas que plantea la arquitectura en relacin con la naturaleza, la tcnica, la tradicin y la estructura social, que no pueden reducirse a un Estilo Internacional. Aunque, de forma reduccionista, se engloben bajo esta denominacin gran parte de sus obras Un recorrido por la trayectoria de los que se consideran los Corbusier-, evidencia que estos sintetizan fundadores del elementos en Movimiento Moderno en arquitectura Wright, Gropius y Le combinaciones que no son, ni exactas, ni siempre fieles a la formulacin de un estilo nico y puro cuyo representante mas fiel pudiera ser Mies Van der Rohe. generando del siglo XX. puntos de En el movimiento moderno y puntos de coexisten una pluralidad de tendencias que se entrecruzan coincidencia distanciamiento.(Amalia Martnez Muoz,, Arte y arquitectura Vanguardia y Utopia social, Volumen 2, Espaa, Edicin Literatura y Ciencia, Pgs. 148 y ss.) Sin embargo, esta confluencia de tendencias no consuma una acumulacin eclctica de elementos heterogneos. Entre General del Arte en la Argentina, Tomo VIII, Academia Nacional
las distintas sensibilidades hay una slida base comn, y ciertas improntas muy singulares, en la accin de cada uno de los representantes. Adems, los arquitectos enrolados en esta tendencia estaban posedos de una mstica de la tecnologa y todos, en todas partes tenan la misma conviccin solucionar mismo, todos los problemas que de la de que mediante la humanidad. estas Un ideas aplicacin de la ciencia y las nuevas tcnicas se podan pensamiento los domin pero, aun reconociendo lo utpico del cabe destacar afortunadamente detuvieron una tendencia que ya era nefasta para la profesin: su alejamiento de la practica de la ingeniera, en cuanto cabe al calculo estructural (Federico F. Ortiz, op. y loc. cits., pg. 134). En otros trminos, estaban animados por una enorme fe en la Ms que en capacidad para transformar la sociedad a travs de la mejora de las condiciones de vida de la propia arquitectura. ninguna otra disciplina, por ser punto de confluencia entre todas ellas, la arquitectura ser un vasto campo de experimentacin plstica dirigida hacia el logro de la utopia social. Se busca el sentido unitario de la arquitectura como obra de arte total; pintura, escultura y di9seo de interiores, arquitectura y urbanismo, son factores de una misma ecuacin. Los pioneros
de la nueva arquitectura lo son tambin de todos los elementos que participan en la formacin del habitat humano, la ciudad y el mobiliario moderno participan de una misma lgica, son partes integrantes de un proyecto de renovacin social, son bellas formulaciones de una utopia ( Amalia Martnez Muoz, op. y loc. cits.) En el seno de este movimiento confluan tendencias contemporneas, que caracterizaron fuertemente alguno de sus elementos: de una parte, el racionalismo funcionalista; la
bsqueda del rigor geomtrico derivado de un racionalismo estricto crear construcciones inscritas en la ortogonalidad empleando solo materiales industriales y abstenindose de cualquier elemento decorativo; la belleza que se persigue es la que emana de la perfecta adecuacin de la forma a la funcin. W.Gropius, Le Corbusier y Mies van der Rohe, figuran entre los mas relevantes arquitectos que adecuan su obra a estas premisas. Enfrentada a la severidad del funcionalismo, aunque compartiendo con el multitud de presupuestos, el racionalismo organicista desarrolla una arquitectura de sntesis entre la pureza de la lnea recta y el dinamismo de la curva; para ello conjuga los nuevos materiales con los extrados de la naturaleza y busca en ellos una expresividad nueva que, sin caer en lo decorativo, no desdea los valores sensuales y emotivos En ambas concepciones arquitectnicas subyace la nueva sintaxis espacial formulada por el cubismo y explorada por el constructivismo y De Stijl: un espacio continuo y multidireccional en el que ya no existen las jerarquas antagnicas del tipo delante-detrs, antes-despus o interior-exterior. La nueva arquitectura no se define por su oposicin al exterior sino por el modo de interrelacionarse con l. Interior y exterior no se oponen sino que se articulan e interpenetran; los grandes vanos acristalados introducen el paisaje en el espacio acotado como interior a la vez que elementos voladizos prolongan ste mas all de la caja-habitacin (Amalia Martnez Muoz, op. y loc. cits.). Con el movimiento moderno por primera vez en la historia, se considera la vivienda como el ncleo de la actividad profesional, el escaln inicial de la investigacin arquitectnica y la base de la arquitectura, siendo asimismo la base del
urbanismo en cuanto relaciona las diversas funciones urbanas y les da sentido de conjunto, como se indica expresamente en los puntos 88 y 89 de la Carta de Atenas (Jos Ramn Alonso De los Pereira, Introduccin a la historia de la arquitectura. y ss). Es pertinente destacar que la citada Carta de Atenas es un fundamental manifiesto del urbanismo, a la vez que un documento constitutivo de la proteccin patrimonial en el mbito internacional, redactado en el IV Congreso Internacional de Arquitectura Moderna, celebrado a bordo del Patris II, en 1933, difundido particularmente por Le Corbusier (una crnica detallada de su gestacin y principios en: Paola Di Biagi, Los CIAM de camino a Atenas: espacio habitable y ciudad funcional , Facolt di Architettura, Universit di Trieste espacio, publicado en: www.planum.net/download/dibiagi-ciam-art-spagn-pdf.). Precisamente en los citados puntos 88 y 89, el texto afirmaba: 88Si la clula es el elemento biolgico primordial, el hogar, es decir, el abrigo de una familia, constituye la clula social. La construccin de este hogar, sometida desde hace un siglo al juego brutal de la especulacin, debe convertirse en una empresa humana. El hogar es el ncleo inicial del urbanismo. Protege el crecimiento del hombre, alberga las alegras y los dolores de su vida cotidiana. Si en su interior debe conocer el sol y el aire puro, en el exterior debe prolongarse adems mediante diversas instalaciones comunitarias. Para que sea ms fcil dotar a las viviendas de los servicios comunes destinados a realizar con facilidad el avituallamiento, la educacin, la asistencia mdica o la utilizacin del tiempo libre, ser necesario agruparlas en unidades de habitacin de
orgenes al siglo XXI, Barcelona 2005, Editorial Revert, pgs. 244
tamao eficaz.
89.
A partir de esta unidad-vivienda se
establecern en el espacio urbano las relaciones entre la habitacin, los lugares de trabajo y las instalaciones consagradas a las horas libres. La primera de las funciones que debe atraer la atencin del urbanista es habitar, y habitar bien. Con este marco ideolgico, la vivienda ocupa las principales preocupaciones del movimiento, para el cual ella constituye, el nivel estndar de agregacin Siendo la primera clula del sistema --, la vivienda urbana moderna tiene caractersticas que hacen posible una estandarizacin, extrapolable a distintos factores climticos y geogrficos.. En su formulacin se plantea una primera diferenciacin sociolgica entre las zonas comunes y las zonas privadas, que se traduce inmediatamente en una distincin espacial entre zona de da y zona de noche, y entre elementos repetitivos y singulares, incidindose nuevamente en el problema de la clula minima (Jos Ramn Alonso Pereira, Introduccin a la historia de la arquitectura . De los orgenes al siglo XXI, Barcelona 2005, Editorial Revert, pgs. 244 y ss). Paralelamente, el interior de la vivienda deja de ser una suma de espacios netamente separados para organizarse en la coherencia de una misma unidad; se construye desde dentro hacia fuera, es el interior el que determina al exterior y no lo contrario como haba sido habitual en la arquitectura tradicional . Amalia Martnez Muoz,, Arte y arquitectura del siglo XX. Vanguardia y Utopia social, Volumen 2, Espaa, Edicin Literatura y Ciencia, Pgs. 148 y ss.). Por el nfasis de esta mstica arquitectnica, los edificios y construcciones que la representan son hoy centro de particular atencin en el mbito internacional, en aras de su catalogacin y preservacin (Ascensin Hernndez Martnez, La arquitectura del
Movimiento Moderno: entre la desaparicin y la reconstruccin. Un impacto cultural de larga proyeccin , Universidad de en: Zaragoza, Apuntes, volumen 21, numero 2 (2008). Pg. 156 y ss., publicado tambin http://www.scielo.org.co/pdf/apun/v21n2/v21n2a02.pdf.). Por lo dems, en la normativa de proteccin patrimonial local, la relevancia del movimiento moderno ha sido contemplada reiteradamente. En lo particular y como luce en la fundamentacin de la Resolucin 10-SSPLAN-11 (copiada a partir de fs. 13), dictada por el Subsecretario de Planeamiento, y que ampara, entre otros, al edificio materia de estas actuaciones, se dice: a travs de esta seleccin de obras se busca rescatar un valioso testimonio basado en un recorte conceptual que reconoce al Movimiento Moderno en Buenos Aires en un amplio arco temporal que trascurre entre 1925 y 1965, entendindose que hasta el ao 1940 se podra denominar como primera modernidad, luego hasta el ao 1955 la segunda modernidad o Racionalismo local y en adelante las corrientes del Estilo internacional y el Brutalismo como las ultimas expresiones de un movimiento cultural y arquitectnico de ruptura con los viejos ordenes de la Academia y las tradiciones constructivas regionales. En este contexto se pueden identificar obras y
autores que han tenido como referentes a los maestros europeos como Le Corbusier, Mies Van der Rohe y Gropius, luego de las nuevas generaciones que se han nutrido de las experiencias americanas y ya en la dcada del 60 podemos analizar los casos tardos que tendrn filiacin con las corrientes brutalistas y estructuralistas. De esta forma se puede analizar como la produccin local ha reinterpretado estas propuestas generando resultados de interesante calidad desprendindose, con el correr del tiempo, de atavismos compositivos para lograr respuestas
integrales a los problemas espaciales, funcionales, tecnolgicos y de lenguajes expresivos consustanciados con la modernidad y en muchos sentidos coherentes con la trama de la ciudad. 2.2. El edificio Per House de Jorge Kalnay, el
movimiento moderno y su relevancia testimonial El edificio Per House es un edificio muy representativo de la tendencia que venimos analizando, diseado por el prestigioso arquitecto Jorge Kalnay. El citado arquitecto integraba con Alberto Presbisch, Antonio Vilar, Fermn Bereterbide, ngel Guido, Ernesto Vautier, Wladimiro Acosta, Ermete de Lorenzi, Walter Hylton Scott y unos pocos mas, el reducido grupo de quienes procuraban sostener las decisiones proyectuales sobre una posicin cultural poltica y tica (Francisco Liernur, 1930-1950 Arquitectura Moderna en Buenos Aires, en monografa colectiva dirigida por Justo Solsona, publicada en Anales del Instituto de Arte Americano e Investigaciones Estticas Mario J. Buschiazzo, Numero 25, Buenos Aires 1987; Federico F. Ortiz, La Arquitectura Argentina (19001945), en Historia General del Arte en la Argentina , Tomo VIII, Academia Nacional de Bellas Artes, pgs. 136 y ss). Kalnay, a diferencia de los citados colegas fue de los pocos quizs el nico- que construy sus principales obras como casos de una metdica experimentacin de una teora urbanstica general Si puede hablarse de una estrecha relacin entre arquitectura y teora urbanstica en la obra de Kalnay es por dos motivos: el primero, obvio, porque se trata sin duda de una de las mas talentosas figuras del periodo; el segundo, porque las ideas que estaban en la base de sus obras no contradecan sino que acompaaban y corregan las reglas de juego
fundamentales de la ciudad en la que le tocaba operar (Francisco Liernur, op. y loc. cits.). Sus ideas urbansticas tuvieron exposicin concreta en una conferencia brindada el 6 de diciembre de 1934, en el Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires (Jorge Kalnay, Zoning y reglamento funcional, Primer Congreso Argentino de Urbanismo, tomo II, Buenos Aires 1937, citado por Francisco Liermur, op. cit., pg. 83). En esa exposicin seala que es imposible estabilizar los valores invertidos en inmuebles urbanos, o sea conservar el capital inmueble, sin la sana coordinacin, limitacin y reglamentacin tanto del loteo como de la edificacin urbana . A ello agrega una segunda consideracin la estadstica policial, de higiene y de economa nacional, demuestra que el crimen, los accidentes, la mortalidad, el decrecimiento de la natalidad y la miseria, estn en relacin directa con la aglomeracin de la poblacin en casas de vecindad malsanas y en barrios sin espacios verdes para la normal expansin de los nios de todas las edades. Estas valoraciones y las consideraciones polticas y urbansticas globales que sustentaban su pensamiento, se trasladan al anlisis de la problemtica de la conformacin edilicia concreta y de la especificidad del damero. Sobre estos tpicos, Kalnay afirma: la conquista mayor de la arquitectura urbanstica se basa en el reconocimiento de que la belleza es funcin orgnica de la obra de arte y de su medio ambiente. Una casa de campo que no se una con la naturaleza, que no eche races en ella, no merece llamarse arquitectura, ni tampoco lo es la casa urbana, por decorada que sea su fachada, que no dignifique su medio ambiente, confundindose con l. verdadera arquitectura moderna, o Arte Social (op. cit.). La arquitectura axial interpretada es urbanismo y el urbanismo es la
En orden al damero, se formula la pregunta: Cmo limitar saludablemente arquitecto?. la edificacin desde el punto de vista urbanologico sin menoscabar la libertad de accin creadora del Responde la edificacin de cada lote debe ser funcin derivada de lo reglamentado para toda la manzana, pudiendo el arquitecto distribuir sus masas como mas convenga a su inspiracin e intereses de propietario, siempre que guarden proporcin con el volumen correspondiente a la superficie total edificable para toda la manzana y no perjudique a sus vecinos . De lo contrario, acontece un vicio que el propio Kalnay advirti como el fruto del reglamento actual, con su enfermizo abigarramiento, sus pozos sin aire y la desordenada pujanza de sus moles dandose recprocamente (op. cit.). El edificio de Per House es la concrecin de estos ideales y su manifiesto contra los denunciados abigarramiento, los daos recprocos y la significacin del medio ambiente confundindose con el. Su configuracin confirma lo expuesto: se sita sobre un terreno de forma alargada y de muy poca profundidad. La obra fue concebida como unidades de vivienda con dos vistas: al este el frente y al oeste el contrafrente, cuenta con un ncleo vertical y galeras externas a modo de tira en altura. Todas las unidades tienen ventilacin cruzada mediante las galeras, que a su vez actan de proteccin contra el sol. Las puertas y ventanas por si solas, constituyen la retrica en el uso y manejo de la luz. En definitiva, Kalnay aprovecho el terreno para lograr una orientacin preferencial al este con buenas vistas al estuario, ensayando lo que se consideraba un perfecto ejemplo del tipo en tira, que es una de las tres matrices elementales a las que puede reducirse la morfologa de la ciudad (Francisco Liermur, op. y loc. cits., pg. 72).
En los ejemplos construidos en la ciudad por este talentoso arquitecto, el aprovechamiento del ambiento y del sistema de circulaciones, son esenciales (Francisco Liermur, op. y loc. cits., pg. 75). El abigarramiento de las construcciones que tan enfticamente denunci daba como resultado una insuficiente disposicin de luz y aire, una disminucin del confort y, con ello, un perjuicio en ultima instancia de los intereses de sus propietarios, una vez que los linderos realizan sus construcciones con criterio similar. He aqu la causa pr incipal de la rpida desvalorizacin del capital-inmueble en Buenos Aires (Jorge Kalnay, en Nuestra Arquitectura, octubre 1937, citado por Francisco Liermur, op. cit., pg. 78). La construccin de Per House superaba esas situaciones. Adems lo hacia con caractersticas tcnicas particularmente singulares: la reduccin a un nico ncleo de ascensores y escalera, vinculado a las galeras externas calles o veredas en altura-, como elemento esencial que, en la concepcin de Kalnay, define la topologa en tira. posibilidad de ventilacin En esa morfologa era indiscutible la cruzada de los ambientes, ya
destacada, y el control de los rigores del oeste garantizado por las galeras, que funcionaban para eso a modo de parasoles (F. Liermur, op. cit.). Como resulta de lo expuesto, ninguno de los elementos de la construccin estaba librado al azar; todos respondan a la concepcin integral de Kalnay. Sus ideas eran muy claras y firmes: habr distintas interpretaciones de la nocin de confort: de distribucin: debiendo todo departamento estar proyectado de manera tal que reduzca al mnimo el recorrido entre distintas dependencias. De comunicacin: comprende el acceso cmodo y elegante al edificio y a sus departamentos, como tambin el de servicio independiente y de fcil control. De representacin:
relacionado recepciones
con
el que
acceso aunque en
cmodo
elegante deben Del
los
departamentos
reducidos,
permitir servicio
familiares
forma
desahogada.
mecanizado: comprende el servicio de luz, fuerza motriz, cocinas elctricas, servicios de agua caliente y calefaccin central, lavadero roperos, sol y secadero mecnico, de incineracin planchar y de residuos, camas refrigeracin. De artefactos y muebles embutidos: comprende armarios, mesas comer, plegadizas, etc.. De la aislacin: trmica y acstica. De aire , luz y (Arq. Virginia Surez, Cuando las diferencias hacen las diferencias. Le Corbusier-Jorge Kalnay, en Revista Paradigma, Ao 1, Nro. 1, Universidad de Morn, pg. 15 y ss.). En definitiva, cada uno de los postulados caractersticos del movimiento moderno, se plasman en la formulacin y ejecucin de Per House. interior-exterior, No hay delante-detrs, antes-despus o no hay oposicin al exterior sino El edificio no es ajeno a la manzana, sino
interrelacin con el. aislacin.
que se integra en ella y de ella recibe, luz y sol, circulacin y Adems, como se ha resaltado, es en este edificio que se aprecian las mas claras influencias de la Bauhaus en el tratamiento formal y de distribucin (Federico F. Ortiz, op. y loc. cits., pg. 158). La construccin adems testimonia otra originalidad, propia de la historia local: Hay patrones que hicieron a una generacin y marcaron su modernidad. Por ejemplo en 1928, se construye la casa de Victoria Ocampo en Palermo Chico y a principios de la dcada del 30 son muchos los ejemplos que se materializan en Buenos Aires, por ejemplo, se est construyendo el edificio Kavanagh. Sin embargo para el comn de los ciudadanos, si bien eran presencias insoslayables, expresaban ms la intencin de Corina Kavanagh, de Victoria Ocampo; representaban sobre todo
la intencin y la voluntad de hacer de una elite pensante, perteneciente a su vez a una elite econmica. En nuestro pas la modernidad entra por las capas sociales altas, mientras que en otros pases con un tono, yo dira totalmente revolucionario, surge apoyndose en la voluntad de solucionar la vivienda obrera, la vivienda ms modesta y reclama de abajo hacia arriba la atencin intelectual. (Mabel M. Scarone, Aproximacin al Movimiento Moderno: una experiencia en la Universidad de Buenos Aires , pgs. 18 y ss.; Esteban Urdampilleta, Los Senderos del Movimiento Moderno en Argentina , pg., pgs. 27 y ss, ambos trabajos en: El patrimonio del movimiento moderno , Proyecto A 021 Programa UBACYT 2004-2007, Conservacin y re-utilizacin de edificios del Movimiento Moderno: Criterios sustentables de intervencin y puesta en valor , Buenos Aires 2008, ediciones FADU). Per House precisamente no naci cmo un ejemplo de patrimonio exclusivo de aquellos emprendimientos que eran
una elite informada de las novedades internacionales por medio de sus periplos europeos o de las paginas de la Moderne Bauformen (Arq. Mariah Isabel Larraaga, La arquitectura racional no ortodoxa en Buenos Aires 1930-1940 , Seminario de Critica ao 1988, Instituto de Arte Americano e Investigaciones Estticas, Nro. 007, noviembre de 1998, FADU). Se emplaz en una zona popular, ofertando vivienda popular, confortable y que concrete todos los propsitos ideolgicos que inspiraron a su realizador. En definitiva, el inmueble es un elocuente testimonio local de las inquietudes europeas por la vivienda social (de las que no poda ser ajeno Kalnay, por su nacionalidad de origen y por el clima que se viva en los pases europeos frente a la necesidad de contemplar el problema del alojamiento de las crecientes poblaciones laborales urbanas, evidenciados en los Congresos
Internacionales publicado
de
Arquitectura
Moderna
de
1929:
ver en:
Concepcin Diez-Pastor Iribas, La idea moderna de vivienda, http://congresos.um.es/imagenyapariencia/imagenyapariencia200 8/paper/view/2091/2051). Haba muchos ejemplos de construcciones europeas siguiendo esos postulados y Kalnay los conoca (Francisco Liernur, op. y loc. cits., pg. 76), aunque el mas celebre debi ser, probablemente, el barrio Siemenstadt de Gropius (Francisco Liernur, op. y loc. cits.), Lo singular es que esta colonia obrera, de entorno similar a la obra materia de esta actuacin, en el ao 2008 fue declarada patrimonio histrico mundial, por la Unesco, sin que nunca nada en su entorno afectara la percepcin de sus valores: (http://www.elsiglodeuropa.es/siglo/historico/2009/841/841InterB erlin.html) Todas estas consideraciones, adems, han convertido al edificio Per House en un hito pedaggico en la carrera de arquitectura de la Facultad pertinente de la Universidad de Buenos Aires, como lo evidencia la publicacin ya citada varias veces en este dictamen: Arquitectura Moderna en Buenos Aires , monografa colectiva dirigida por Justo Solsona, publicada en Anales del Instituto de Arte Americano e Investigaciones Estticas Mario J. Buschiazzo, Numero 25, Buenos Aires 1987. 3. EL rgimen jurdico aplicable sobre Per House La regulacin jurdica del inmueble materia de las presentes actuaciones est contenida en el Cdigo de Planeamiento Urbano, el que conforme dispone su artculo 1.1.3., es norma urbanstica suprema, a la cual deben subordinarse las restantes reglamentaciones de similar carcter.
Sus disposiciones, adems, constituyen normas de orden publico (Art. 1.3.1. del citado Cdigo), regidas por el articulo 21 y concordantes del Cdigo Civil. Las reglas especificas de ese cdigo se aplican a la propiedad privada (Art. 1.1.2.), cuyo uso y ejercicio reglamentan (arts. 14 y 17 de la Constitucin Nacional (CSJN: Fallos 277-313: 308-2626; etc., tambin: Juan Carlos Cassagne, La autorizacin para construir (su naturaleza y efectos) , en Cuestiones de derecho administrativo, Buenos Aires 1987, Ediciones Depalma, pg. 144). Adicionalmente, el Cdigo de Edificacin subraya esta imperativa reglamentacin de lo privado, estatuyendo de manera elocuente, en su Art. 4.4.1, sobre Generalidades sobre Arquitectura y Esttica Urbana (como indica su titulo) que La esttica edilicia es de orden pblico. Todas las fachadas o paramentos exteriores de un edificio pertenecen al bien esttico de la Ciudad. Ningn edificio o parte de el con frente a la va pblica podr contrariar la armona del conjunto edilicio, cualquiera sea el estilo de la arquitectura adoptada o el carcter del edificio. Los principios urbansticos privan sobre las conveniencias particulares y ninguna razn podr sobreponerse a ellos. Todos los cuerpos codificados citados son, en definitiva, una reglamentacin particular del poder de polica, de especial necesidad en un mbito como el urbanstico, donde la relacin creada entre el inters particular y la satisfaccin que produce el bien o la cosa comn, puede frustrarse y peligrar ante el inters y la apetencia de otros individuos que se encuentran en la misma situacin. La concurrencia de esas distintas voluntades sobre La una misma cosa obliga al establecimiento de un equilibrio creador de un orden que debe ser respetado por todos.
autoridad del poder estatal es la que lo mantiene estable y seguro. El orden establecido mantiene la relacin de equilibrio para que el fuerte o los poderosos dueos de las diversas cosas comunes no se impongan sobre los dbiles y los indefensos La polica, instrumento de realizacin jurdica, aparece en toda su plenitud funcional como el medio, el instrumento creado por la inteligencias social del hombre, para mantener el equilibrio, ya sea restableciendo o superando las diferencias, alejando el peligro o neutralizando la perturbacin. El derecho es el medio que sirve para cumplir la funcin reestablecedora o perfeccionadora del equilibrio regulador entre el bien comn y la satisfaccin particular Todo demuestra que a medida que el hombre multiplica y supera sus necesidades, los bienes comunes que las satisfacen se multiplican de la misma forma. (Bartolom A. Fiorini, Poder de Polica. Teora jurdica , Buenos Aires 1962, Editorial Alfa, Segunda edicin, corregida y actualizada, pgs. 17 y ss.; tambin Rafael Bielsa, Rgimen jurdico de Polica. Algunos aspectos de la proteccin jurdica constitucional, Buenos Aires 1957, Editorial La Ley, capitulo VI, pgs. 89 y ss., quien refiere como particularmente positivas las limitaciones edilicias, no solo por razones urbansticas sino tambin histricas y arqueolgicas) 3. 1. La catalogacin y sus alcances En el marco citado, el inmueble ha sido incorporado al Listado anexo de la ley 2548, como edificio representativo (Art. 2, inciso a, de la ley citada), y, adems, segn resulta de la determinacin administrativa obrante en fs. 14 y ss., tambin fue asistido con una proteccin cautelar.
Ambas caracterizaciones corresponden al rgimen de la proteccin patrimonial instituido en el Cdigo de Planeamiento Urbano, en su seccin 10, mbito normativo separado que, a diferencia de las restantes secciones del citado cuerpo legal no regula vas publicas (seccin 3), ni reas del tejido urbano (seccin 4), ni distritos (seccin 5), o el sistema vial (seccin 6), la renovacin urbana (seccin 8) o el procedimiento de modificaciones del cdigo (seccin 9), sino edificios, lugares u objetos (Art. 10.1.1.) individuales, de propiedad privada o publica, pero caracterizados por su valor patrimonial. Como es sabido, la restructuracin sistemtica de un cuerpo legal (sobre todo si es codificado), siempre es el resultado de una jerarquizacin de instituciones, derechos e intereses que, adems, refleja las valoraciones axiolgicas del legislador. eso, siempre una invalorable gua hermenutica. Por esa disposicin sistemtica de las normas constituye En lo particular,
esa consideracin posibilita determinar cuales son las normas aplicables a los bienes alcanzados por las normas de proteccin patrimonial, las que son diferentes a las que rigen a reas, parcelas o mbitos comprendidos en las restantes secciones o en las normas generales del Cdigo de Edificacin. construcciones y usos sobre parcelas ajenas Esas restantes a la tutela secciones y el Cdigo de Edificacin rigen, en definitiva, las patrimonial, ya sea porque no contienen un bien de ese carcter o porque no integran, ni siquiera contextualmente un mbito protegido. Precisamente, dentro de la Seccin 10 y como consecuencia del alcance colectivo de los intereses tutelados por sus normas, se establece como regla general que la salvaguarda y puesta en valor de los lugares, edificios u objetos considerados por estas normas de valor histrico, arquitectnico, simblico o
ambiental obliga a todos los habitantes a ordenar sus conductas en funcin de su proteccin, como axial tambin de aquellos elementos contextuales que contribuyen a su valoracin (Art. 10.1.2.). Esas obligaciones de proteccin permanecern en vigencia aunque los bienes fueran enajenados, alquilados, o sometidos a cualquier tipo de disposicin legal que sobre ellos puedan establecer sus propietarios (Art. 10.2.1.3.). De igual manera, la reglamentacin de la ley 1227, en su articulo 13, condiciona los actos transmisivos del titular dominial del bien, ya que ste no podr ser enajenado o transferido su dominio por cualquier otro ttulo, modificado, restaurado, reparado o destruido total o parcialmente o cambiado su uso sin el conocimiento, visado y supervisin de dicha autoridad . Adems sujeta al propietario a la obligacin de conservacin para asegurar su integridad, imponindole que solo se le de un uso compatible con sus valores patrimoniales, debiendo dar aviso inmediato al rgano de Aplicacin de toda situacin de riesgo o deterioro sufrido por el bien declarado. Asimismo, el citado propietario esta obligado a brindar informacin sobre el estado de los bienes y a admitir inspecciones o el acceso a los fines de la investigacin cientfica (art. 13 cit.). Todas estas restricciones, confrontadas con los derechos y atributos del propietario de un bien de dominio privado, y que no invista categora patrimonial, ponen de resalto la prioridad que en el mbito tutelado asumen los valores colectivos por sobre los individuales. Es, en definitiva la preeminencia ya enfatizada por el articulo Art. 4.4.1 del Cdigo de Edificacin: Los principios urbansticos privan sobre las conveniencias particulares y ninguna razn podr sobreponerse a ellos.
Las aludidas restricciones impuestas al dominio privado , conforme la terminologa del articulo 2611 del Cdigo Civil, estn regidas por el derecho administrativo, segn el propio reenvo que dicha norma realiza. Una restriccin de esa ndole, segn se ha enseado, no trasunta ni implica una carga impuesta a la propiedad privada. Tampoco implica supresin en modo alguno de la propiedad. Solo consiste en la fijacin de lmites al ejercicio normal u ordinario del derecho de propiedad. No implica avance, lesin ni deterioro alguno a este derecho: no hay desmembramiento de ste. Tales restricciones hllanse insitas en la existencia misma del derecho de propiedad, al extremo de que representan condiciones normales de su ejercicio; constituyen una calidad jurdica general de todas las propiedades. Solo implican la delimitacin de los contornos de ese derecho, la demarcacin de sus limites, con lo que se tiende a colocar en su verdadero quicio el aspecto absoluto tericamente atribuido al derecho de propiedad (Miguel S. Marienhoff, Tratado de derecho administrativo, Tomo IV, Sexta edicin actualizada, Buenos Aires 1997, Editorial Abeledo Perrot, pgs. 50 y 51, n 1250; en sentido similar: Juan Carlos Cassagne, Principios de la legislacin urbanstica , en Cuestiones cit., pg. 221). Por su naturaleza, estos condicionamientos son inmediatamente operativos y su vigencia y ejecutabilidad no esta sujeta a registracin alguna (como errneamente se afirma en el recurso de reconsideracin copiado a partir de fs. 131). As acontece con todas las dems restricciones que describe el citado cdigo civil: por ejemplo, el camino de sirga: art. 2639. o el rgimen de vistas y luces: arts. 2657 a 2659, etc.). Es que, en contraste con lo que acontece en el derecho privado, los sujetos y rganos estatales gozan del poder jurdico genrico de crear
obligaciones, por su sola voluntad, cuyo cumplimiento puede el Estado reclamar a los particulares, siempre que el acto administrativo del cual surjan se dicte dentro de la competencia del rgano o sujeto estatal y se cumplan todos los dems recaudos que impone el ordenamiento jurdico administrativo (Juan Carlos Cassagne, La transmisin de derechos personales y reales en el derecho administrativo. Relaciones con el Cdigo En ese marco, las Axial, Civil, en Cuestiones cit., pg. 189 y ss.). formas esenciales para ello. su aplicacin puede
restricciones no necesitan de una forma especial: no existen Cualquier forma es til. a la ejecucin tratndose de una restriccin establecida en una norma vigente responder material (cumplimiento) de una expresa decisin (acto administrativo) que dicte la Administracin Publica, o puede consistir simplemente en una directa ejecucin material (Marienhoff, op. y loc. cits., pg. 60, n 1256). 3.1.1. El mbito protegido por la catalogacin Segn se dispuso en la Resolucin de la Subsecretaria de Planeamiento 10-SSPLAN-11, el inmueble materia de estas actuaciones fue incorporado con carcter preventivo al Listado de Inmuebles catalogados, con nivel de proteccin cautelar (ver fs. 13/15). La proteccin cautelar est regida por el art. 10.3.3. del Cdigo de Planeamiento Urbano y si bien es una tutela transitoria, produce todos los efectos de las protecciones de carcter permanente. De tal manera, tanto su titular dominial como todos los habitantes de la Ciudad, estn sujetos a las obligaciones regladas en el citado art. 10.1.2., y a las reglas contempladas en los arts. 10.1.3.1., 10.1.3.2., 10.1.4., 10.1.6.,
10.2.,
10.3.,
todas
del
citado
Cdigo,
las
normas
complementarias. La proteccin alcanza al edificio en su conjunto y a su estructura, 10.1.2.). Precisamente en tutela de estos elementos contextuales, el Cdigo impone un rgimen especial a las parcelas adyacentes a edificios catalogados (art. 10.1.4. ). Cualquier intervencin en estas debe ser consultada a la Secretaria de Planeamiento, que debe pronunciarse sobre la pertinencia de la intervencin, tanto si se trata de un tratamiento de fachadas, como si produce alguna modificacin en el contexto patrimonial. (art. cit.). Y segn resulta del ya mencionado articulo 10.1.2., solo podrn admitirse intervenciones ordenadas a la proteccin o que contribuyan a la valoracin del inmueble. o desvaloricen el inmueble tutelado. 3.1.2. La tutela del entorno Las normas del Cdigo antes citadas, se corresponden con otras disposiciones emitidas con posterioridad a la fecha de su sancin, algunas de superior jerarqua, que tutelan a los bienes catalogados y aquello que lo rodea. 3.1.2.1.Los Tratados En efecto, adems de las normas referidas y otras que podran invocarse a ttulo de ejemplo, la Repblica Argentina ha Por el contrario, estn prohibidas las modificaciones que desprotejan como tambin a lo que el Cdigo denomina elementos contextuales que contribuyen a su valoracin (art.
incorporado a su ordenamiento diversos tratados de carcter patrimonial, que invisten condicin supralegal, ya que prevalecen sobre las leyes (art. 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional: Bidart Campos, El artculo 75, inciso 22 de la Constitucin y los derechos humanos, en www.citerea.com.ar/exles ha jurdico libris/bidart_campos.doc). As pues, el Constituyente propias, directas y superlativas del ordenamiento
reconocido a los tratados internacionales el valor de fuentes nacional, prescribiendo su interpretacin y aplicacin en las condiciones de su vigencia (art. 75, inc. 22, CN). Esos tratados, adems de su nivel normativo interno, son compromisos internacionales asumidos por el Estado argentino y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional. A partir del principio de pacta sunt servanda (al que nuestro pas est obligado como miembro de la Comunidad Internacional y, adems, como parte de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales de 1986, ratificada por la Republica sin reservas, mediante ley 23.782, que impone ese principio en su artculo 26), los tratados deben cumplirse de buena fe, salvo que las condiciones cambien sustancialmente. De la misma manera, el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece que un Estado no puede invocar su derecho nacional como una justificacin para no cumplir con un tratado. Precisamente por ello la Constitucin ha precisado que los tratados deben aplicarse en las condiciones de su vigencia (art. 75, inciso 22 de la C.N.). El sentido y alcance de esta clusula constitucional han sido determinados por la Corte Suprema en el caso Giroldi, Horacio David y otro s. recurso de casacin (CS, 7.4.95, G. 342. XXVI., causa N 32/93). La referencia a las condiciones de vigencia de
los tratados de derechos fundamentales significa, segn el Alto Tribunal, que estas convenciones internacionales deben ser interpretadas y aplicadas en el orden interno tal como rigen en el mbito internacional y considerando particularmente su efectiva aplicacin jurisprudencial por los tribunales internacionales competentes para su interpretacin y aplicacin . En lo particular, la materia patrimonial ha sido abordada por la UNESCO, organismo especializado de las Naciones Unidas (art. 57 de la Carta de las Naciones Unidas ), del que la Republica Argentina es Estado miembro. En efecto, segn lo dispuesto en el artculo I de la Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura , aprobada en Londres el 16 de noviembre de 1945, en su inciso c), la citada Organizacin Internacional Ayudar a la conservacin, al progreso y a la difusin del saber: Velando por la conservacin y la proteccin del patrimonio universal de libros, obras de arte y monumentos de inters histrico o cientfico, y recomendando a las naciones interesadas las convenciones internacionales que sean necesarias para tal fin. Por su parte, en el artculo 4, inciso 4 del citado documento, ha establecido que la Conferencia General, Cuando se pronuncie en favor de proyectos que hayan de ser sometidos a los Estados Miembros, la Conferencia General deber distinguir entre las recomendaciones dirigidas a esos Estados y las convenciones internacionales que hayan de ser sometidas a la ratificacin de los mismos. En el primer caso, ser suficiente la simple mayora de votos; en el segundo, se requerir una mayora de dos tercios. Cada uno de los Estados Miembros someter las recomendaciones o las convenciones a sus autoridades competentes, dentro del plazo de un ao a partir de
la clausura de la reunin de la Conferencia General en la cual hayan sido aprobadas. En ese marco, los pases miembros han adoptado en Paris, el 16 de noviembre de 1972, la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural , tratado que la Republica Argentina ratific el 23 de agosto de 1978. Como consecuencia de lo dispuesto en su articulo 4, dichos estados reconocen que la obligacin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, le incumbe primordialmente. Procurar actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el mximo de los recursos de que disponga, y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperacin internacionales de que se pueda beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artstico, cientfico y tcnico. De igual modo, por su articulo 5 se obligan a: garantizar una proteccin y una conservacin eficaces y revalorizar lo ms activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en su territorio y en las condiciones adecuadas a cada pas , procurando a) Adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin en la vida colectiva y a integrar la proteccin de ese patrimonio en los programas de planificacin general ; d) Adoptar las medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio. La labor normativa patrimonial de la Unesco, en aplicacin de esta y otras convenciones (que no se citan aqu dado que su materia patrimonial es diversa a la considerada en el presente dictamen) se despliega con la participacin de varios rganos, cuya naturaleza es menester precisar a efectos de valorar la
jerarqua de las disposiciones jurdicas que luego se citaran.
As,
cada dos aos, en la reunin ordinaria de la Conferencia General de la UNESCO se eligen los miembros del Comit del Patrimonio Mundial, previsto por los artculos 8 y siguientes de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural , celebrado en Pars, el 16 de noviembre de 1972. Dicho rgano examina el estado de cuentas del Fondo del Patrimonio Mundial y resuelve las principales cuestiones de poltica general, siendo adems el responsable de la aplicacin de la Convencin. Siete miembros del Comit integran la Mesa del Patrimonio Mundial, rgano ejecutivo encargado de la preparacin de los trabajos del Comit. A este rgano se la ha aadido en 1992, el Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO, que se encarga de la gestin ordinaria de todo lo relativo a la Convencin, y que organiza las reuniones anuales de la Mesa y del Comit del Patrimonio Mundial. El citado Comit, para el cumplimiento de las funciones que le han sido encomendadas, cuenta con el apoyo de organismos consultivos establecidos en la Convencin, los que deben ser utilizados lo ms posible. Son ellos, el Centro Internacional de Estudios de Conservacin y Restauracin de los Bienes Culturales (ICCROM) y el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), que acta basado en los principios de la Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin de Monumentos y Sitios (la Carta de Venecia) de 1964. De todo este conjunto de rganos han emanado una serie de normas vinculantes para la Repblica, de las cuales invocaremos las pertinentes para la cuestin sometida a este dictamen. 3.1.2.2. Las Recomendaciones
En primer lugar, las Recomendaciones de la Unesco, que tienen valor jurdico normativo, no solo porque imponen una obligacin de comportamiento (art. 4, inciso 4 de la Constitucin de la Unesco ya citado; tambin: Brotons-Cortado-DiezDurban, Derecho Hochleitner-Orihuela Calatayud-Prat
Internacional, Madrid 1997, Mc. Graw-Hill, pg. 306, n 3.4.), sino tambin porque el Estado est obligado a examinarlas de buena fe (Manuel Diez de Velasco, Las Organizaciones Internacionales, Madrid 1999, Undcima edicin, Editorial Tecnos, pg. 145, a) y adems porque reflejan la hermenutica actualizada de los principios y reglas convencionales patrimoniales adoptadas internacionalmente y a las que el pas se vincul (Barberis, Formacin del Derecho Internacional, Buenos Aires 1994, Editorial Abaco de Rodolfo Depalma, pg. 170). En esas Recomendaciones se advierte la progresiva construccin de una proteccin integral de bienes, con alcances ms amplios que el solo edificio o la construccin aislada . As en la Recomendacin relativa a la Proteccin de la Belleza y el Carcter de los Lugares y Paisajes (1962), auspicia que los estados miembros realicen lo pertinente para lograr la proteccin de ciertos lugares y paisajes tales como lugares y paisajes urbanos, que son en general los ms amenazados, sobre todo por las obras de construccin y la especulacin de terrenos . El citado concepto de paisaje urbano no refiere a bienes aislados, sino a estos y a los mbitos que se generan en torno suyo. En esta lnea, en la Recomendacin sobre la Conservacin de los Bienes Culturales que la Ejecucin de Obras Pblicas o Privadas pueda poner en Peligro (1968), se establece que 1. Para los efectos de la presente recomendacin, la expresin bienes culturales se aplicar a: a) Inmuebles, como los sitios
arqueolgicos, histricos o cientficos, los edificios u otras construcciones de valor histrico, cientfico, artstico o arquitectnico, religiosos o seculares, incluso los conjuntos de edificios tradicionales, los barrios histricos de zonas urbanas y rurales urbanizadas y los vestigios de culturas pretritas que tengan valor etnolgico. Se aplicar tanto a los inmuebles del mismo carcter que constituyan ruinas sobre el nivel del suelo como a los vestigios arqueolgicos o histricos que se encuentren bajo la superficie de la tierra. El trmino bienes culturales tambin incluye el marco circundante de dichos bienes. En la Recomendacin relativa a la Salvaguardia de los Conjuntos Histricos o Tradicionales y su Funcin en la Vida Contempornea (1976) (Recomendaciones de Nairobi), se enfatiza an ms el concepto que progresivamente las normas van consolidando. All se dispone que Cada conjunto histrico y su medio deberan considerarse globalmente como un todo coherente cuyo equilibrio y carcter especfico dependen de la sntesis de los elementos que lo componen y que comprenden tanto las actividades humanas como los edificios, la estructura espacial y las zonas circundantes. As pues, todos los elementos vlidos, incluidas las actividades humanas (por modestas que sean), tienen en relacin con el conjunto, un significado que procede respetar. 4. Los conjuntos histricos y su medio deberan ser protegidos activamente contra transformaciones abusivas o desprovistas de sensibilidad que daan su autenticidad , as como los provocados por cualquier forma de contaminacin. 5. En las condiciones del urbanismo moderno, que produce un aumento considerable en la escala y en la densidad de las construcciones, al peligro de destruccin directa de los conjuntos histricos se aade el
peligro real de que los nuevos conjuntos destruyan el medio y el carcter de los conjuntos histricos adyacentes. Los arquitectos y los urbanistas deberan procurar que la vista de los monumentos y los conjuntos histricos , o desde ellos, no se deteriore y de que dichos conjuntos se integren armoniosamente en la vida contempornea. 28. Se debera poner especial cuidado en reglamentar y controlar las construcciones nuevas para conseguir que su arquitectura encaje armoniosamente en las estructuras espaciales y en el ambiente de los conjuntos histricos. Con ese objeto, un anlisis del contexto urbano deberla proceder a toda nueva construccin no solo para definir el carcter general del conjunto, sino tambin para analizar sus dominantes: armona de las alturas, colores, materiales y formas, constantes de ordenacin de las fachadas y los tejados, relaciones de los volmenes construidos y de los espacios, as como sus proporciones medias y la implantacin de los edificios. Se debera prestar especial atencin a la dimensin de las parcelas, por cuanto toda modificacin de ellas podra tener un efecto de masa perjudicial para la disposicin del conjunto. 29. No se deberla dar autorizacin para aislar un monumento. Particular relevancia y fuerza definitoria tiene la Recomendacin sobre el paisaje urbano histrico, con inclusin de un glosario de definiciones del ao 2011. En ella, adems de precisarse el concepto de entorno, entendido como el medio, ya sea inmediato o extenso, que forma parte de su importancia y carcter distintivo o contribuye a ellos , tambin se profundiza en la importancia de los paisajes urbanos y de los mbitos circundantes. paso de una concepcin Precisa que: 4 No obstante, el centrada principalmente en los
monumentos arquitectnicos a una visin ms amplia, que toma en consideracin la importancia de los procesos sociales, culturales y econmicos en la conservacin del patrimonio urbano, ha de acompaarse de un esfuerzo de adaptacin de las polticas existentes y de creacin de nuevos instrumentos con los que hacer realidad esta visin. Su texto 5 propone un planteamiento paisajstico de seleccin, conservacin y gestin de conjuntos histricos en su contexto urbano general, que se caracteriza por tener en cuenta las interrelaciones entre las formas fsicas, la organizacin y las conexiones espaciales, las caractersticas y el entorno natural, y los valores sociales, culturales y econmicos de estos conjuntos. 8. Se entiende por paisaje urbano histrico la zona urbana resultante de una estratificacin histrica de valores y atributos culturales y naturales, lo que trasciende la nocin de conjunto o centro histrico" para abarcar el contexto urbano general y su entorno geogrfico. 9. Este contexto general incluye otros rasgos del sitio, principalmente su topografa, geomorfologa, hidrologa y caractersticas naturales; su medio urbanizado, tanto histrico como contemporneo; sus infraestructuras, tanto superficiales como subterrneas; sus espacios abiertos y jardines, la configuracin de los usos del suelo y su organizacin espacial; las percepciones y relaciones visuales; y todos los dems elementos de la estructura urbana. Tambin incluye los usos y valores sociales y culturales, los procesos econmicos y los aspectos inmateriales del patrimonio en su relacin con la diversidad y la identidad. planteamiento histricos 10. Esta definicin sienta las bases de un global parte e integrado de un plan para la determinacin, de desarrollo
evaluacin, conservacin y gestin de los paisajes urbanos como general
sostenible. 11. La nocin de paisaje urbano histrico responde al objetivo de preservar la calidad del medio en el que viven las personas, mejorando la utilizacin productiva y sostenible de los espacios urbanos, sin perder de vista su carcter dinmico, y promoviendo la diversidad social y funcional. En ella confluyen los objetivos de la conservacin del patrimonio urbano y los del desarrollo social y econmico. Es un planteamiento basado en una relacin equilibrada y sostenible entre el medio urbano y el medio natural, entre las necesidades de las generaciones presentes y venideras y la herencia del pasado. 12. Partiendo de la base de que la diversidad y la creatividad culturales son bazas importantsimas para el desarrollo humano, social y econmico, la nocin de paisaje urbano histrico ofrece herramientas para la gestin de las transformaciones fsicas y sociales y procura que las intervenciones contemporneas se integren armnicamente con el patrimonio en un entorno histrico y tengan en cuenta el contexto regional. tiene en cuenta 13. La nocin de paisaje urbano histrico las tradiciones y percepciones de las
comunidades locales a la vez que respeta los valores de la comunidad nacional e internacional.. 3.1.2.3. Las convenciones adoptadas por los rganos Consultivos Tambin tienen entidad normativa las convenciones
adoptadas por organizaciones que son reconocidas por la Unesco como rganos consultivos. Adems de la autoridad que les confiere ese carcter, en la mayora de los casos estas organizaciones estn mejor preparadas que los organismos del Estado para aportar soluciones a temas especficos (Halajczuk-
Moya Domnguez, Derecho Internacional Pblico, Buenos Aires 1999, Tercera Edicin Actualizada, Editorial Ediar, pg. 645). Por lo dems y en lo particular, los rganos consultivos de materia patrimonial, tienen una autoridad reconocida internacionalmente por la incumbencia y prestigio de sus miembros y porque sus trabajos son adoptados por la propia Organizacin Internacional para sus decisiones. Consecuentemente, gua hermenutica tambin de los los criterios principios y y reglas reglas En adoptados por tales organismos pueden considerarse como una actualizada convencionales patrimoniales adoptadas internacionalmente. de la Nacin denomina las Nacional (CS, 7.4.95,
definitiva, constituyen aquello que la Corte Suprema de Justicia condiciones de vigencia de los tratados, que refiere el artculo 75, inciso 22 de la Constitucin G. 342. XXVI., causa N 32/93, Giroldi, Horacio David y otro s. recurso de casacin). Entre las normas de este origen, son tambin atinentes al tema materia del presente las que a continuacin hemos de referir. As la Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin de Monumentos y Sitios , habitualmente conocida como Carta de Venecia, de 1964, emitida en Internacional de Arquitectos y Tcnicos el de II Congreso Monumentos
Histricos reunido en esa ciudad y ese ao y luego tambin adoptada por ICOMOS en 1965. Esta convencin, en su artculo 6 dispone que La conservacin de un monumento implica la de un marco a su escala. Cuando el marco tradicional subsiste, ste ser conservado, y toda construccin nueva, toda destruccin y cualquier arreglo que pudiera alterar las relaciones entre los volmenes y los colores, ser desechada. Por su parte, en el artculo 7 establece que El
monumento es inseparable de la historia de que es testigo y del lugar en el que est ubicado. En consecuencia, el desplazamiento de todo o parte de un monumento no puede ser consentido nada ms que cuando la salvaguarda del monumento lo exija o cuando razones de un gran inters nacional o internacional lo justifiquen. Tambin constituyen instrumento adoptado por ICOMOS, las Normas de Quito, elaboradas en 1967 como Informe final de la Reunin sobre Conservacin y Utilizacin de Monumentos y Lugares de Inters Histrico y Artstico, donde se nuclearon expertos internacionales en la temtica. En las Consideraciones Generales del documento sealaron que 1. La idea de espacio es inseparable del concepto de monumento, por lo que la tutela del Estado puede y debe extenderse al contexto urbano, al mbito natural que lo enmarca , y a los bienes culturales que encierra. Pero puede existir una zona, recinto o sitio de carcter monumental, sin que ninguno de los elementos que lo constituyen designacin. Por su parte, la Carta ICOMOS para Interpretacin y Presentacin de Sitios de Patrimonio Cultural, preparada bajo los auspicios del Comit Cientfico Internacional del ICOMOS sobre la Interpretacin y Presentacin de Sitios de Patrimonio Cultural y ratificada por la 16Asamblea General del ICOMOS, Qubec (Canad), el 4 de octubre de 2008, establece en su Principio 3: Contexto y entorno. La Interpretacin y Presentacin del Patrimonio Cultural se deben realizar en relacin con su entorno y contexto social, cultural e histrico ms amplio. 1. La interpretacin debe explorar la importancia de un sitio en sus mltiples facetas y contextos, histrico, poltico, espiritual, y artstico. Debe considerar todos los aspectos de importancia y los aisladamente considerados merezca esa
valores culturales, sociales y medioambientales del sitio .. Asimismo declara que 4. El paisaje circundante, el ambiente natural y la localizacin geogrfica son partes integrantes de la relevancia histrica y cultural de un sitio y, como tales, deben ser consideradas en su interpretacin. De igual manera, 5. Los elementos intangibles de un sitio patrimonial tales como las tradiciones culturales y espirituales, la historia, la msica, la danza, el teatro, la literatura, las artes visuales, las costumbres locales y el legado culinario se deben considerar en su interpretacin. Posteriormente se subraya y ahonda en esta consideracin integral de la proteccin, en el marco de la evolucin de las normas patrimoniales, que de la etapa en que se tutelaba solo los monumentos pasaron a la proteccin de bienes y su entorno (Jos Castillo Ruiz, El entorno de los bienes inmuebles de inters cultural, Universidad de Granada, Granada 1997, pg. 16; Carlos Mario Yori, Del monumento a la ciudad. El fin de la idea de monumento en el nuevo orden espacio temporal de la ciudad , Bogota 2002, Centro Editorial Javeriano, pgs. 25 y ss.). De esta evolucin, cuya cita es estrictamente pertinente para Esa parte el tema materia resalta de la estas actuaciones, de de las los existe una contundente evidencia en nuestra propia legislacin nacional. evidencia de las autoridad Nacionales convenciones principios y internacionales antes citadas y testimonia el seguimiento por Autoridades de recomendaciones los organismos internacionales
jurdicamente vinculantes. comparacin del texto de la Histricos,
A ese fin resulta elocuente la ley 12.665 de creacin de la
Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares con el de la disposicin 5/91, interna de la citada Comisin, pero tambin de carcter interpretativo, que con el
objeto de actualizar el criterio de determinacin del patrimonio, adems de reconocer la condicin dinmica de esos criterios, introduce en la estimacin a : LA ESCALA ESPACIAL : valoracin e inclusin del entorno fsico-ambiental en relacin con los bienes de inters histrico y/o artstico, monumentos y lugares, de los conjuntos arquitectnicos, pueblos, centros, barrios y ciudades histricas, as como tambin del mbito rural y natural . influencia normativa de las convenciones internacionales. Precisamente como testimonio de la tendencia referida cabe invocar tambin los Principios de La Valeta para la salvaguardia y gestin de las poblaciones y reas urbanas histricas, adoptados por la XVII Asamblea General de ICOMOS el 28 de noviembre de 2011. En este documento se enfatiza que el patrimonio, y los bienes que lo integran deben ser valorados en su contexto territorial y no simplemente entendido como la delimitacin de un conjunto o sector urbano; unos valores inmateriales, como la continuidad en el tiempo y la identidad; los usos tradicionales; el papel del espacio pblico como lugar de interaccin social y otros factores socioeconmicos, como la integracin social, y ambientales. Cuestiones como el paisaje considerado como referencia territorial comn o la conceptualizacin del paisaje urbano como un todo, con sus aspectos topogrficos histricos y perfiles (skylines), han cobrado una gran importancia. En consideracin a la velocidad y agresividad de los cambios arquitectnicos a que estn sometidas las ciudades en la actualidad, se entiende fundamental considerar el patrimonio como un recurso constitutivo del ecosistema urbano. Este concepto debe ser estrictamente respetado para asegurar un desarrollo armonioso de las poblaciones histricas y sus entornos Esta disposicin interna es la manifestacin jurdica local de la
territoriales.
El concepto revincula el patrimonio con el
ambiente, tal cual sabiamente lo ha relacionado la Constitucin de la Ciudad, que erige su tutela como parte de la prot3eccion ambiental. Otro principio de suma transcendencia hermenutica es el que impone incluir el medio en la proteccin. Este se refiere a los contextos espaciales naturales y/o construidos por el gnero humano (en los que se ubica el patrimonio urbano histrico) que influyen en la manera esttica o dinmica con la que se perciben, viven y aprecian las reas histricas urbanas; o que estn directamente ligados a ellas desde el punto de vista social, econmico o cultural. Tambin es de suma importancia, y se inscribe en cuanto venimos desarrollando, la tutela del El espritu del lugar, que puede ser definido como el conjunto de elementos materiales e inmateriales, fsicos y espirituales, que proporciona a un determinado sitio su identidad especfica, significado, emocin y misterio. El espritu del lugar crea el espacio y, al mismo tiempo, el espacio construye y estructura este espritu (Declaracin de Quebec 2008). En vinculan definitiva, las convenciones a nuestro internacionales y que se que han obligatoriamente pas
incorporado a su ordenamiento jurdico con jerarqua supralegal, entienden de manera integral la proteccin de los bienes culturales, excluyendo cualquier abordamiento aislado. Diversos conceptos construyen e integran esta tutela plena: el lugar, el espacio, el entorno, el contexto, el paisaje circundante, el paisaje urbano, el ambiente, que son diversas manifestaciones espaciales que circundan y bien protegido. forman parte del
Al
incluir
en
la
normativa
patrimonial
esos
mbitos
circundantes as denominados se persigue, en definitiva, blindar la proteccin del bien principal. No cualquier cosa puede ir en su entorno. y Nada en su adyacencia puede cercenar el fundamento de la proteccin del bien tutelado, ni puede Este principio surge claramente del ya citado alcance
desvalorizarlo.
artculo 10.1.2. del Cdigo de Planeamiento Urbano que, en definitiva, constituye la aplicacin de las reglas convencionales internacionales vinculantes para la Republica. 4. La Obra nueva registrada sobre la parcela adyacente Frente a lo expuesto cabe analizar como la obra materia de la denuncia que diera inicio a estas actuaciones, pone en riesgo la proteccin dispuesta sobre el bien catalogado. Para ello es menester una relacin detenida de la tramitacin administrativa iniciada por el propietario de la parcela adyacente y su profesional. A travs del Expediente 861946/2010, copiado a partir de fs. 100, se inicia un tramite de demolicin y de registracin de obra nueva, para llevar a cabo sobre la parcela adyacente, materia de estas actuaciones, una construccin destinada a vivienda multifamiliar, con una superficie de 6749,12 m2 y con 78 m2 de superficie libre (ver, por ejemplo, fs. 128 y ss.). EL proyecto se desarrolla en planta baja y 15 pisos (ver fs. 135), con las estructuras que se grafican en los planos glosados en fs., 137/139. Mediante la Disposicin 158-DGROC-10, que se copia en fs. 152 y vta., el Director de Registro de Obras, autoriza la compensacin de lnea de frente interno propuesta para la parcela sita en la Avenida Juan de Garay n 612/14/16/18/20,
identificado catastralmente como CIRCUNSCRIPCION 3, SECCION 8, MANZANA 39, PARCELA 2b, aceptndose la misma segn el grafico que luce en los considerandos de la presente disposicin. El articulo 2 de la disposicin establece que la autorizacin conferida tiene una validez de 180 (ciento ochenta) das corridos a partir de su fecha de emisin , precisando que trascurrido dicho periodo sin que se haya presentado la documentacin de obra pertinente caducar de pleno derecho la misma . disposicin fue fechada el 2 de febrero de 2010. En los fundamentos de la disposicin se seala que con la compensacin propuesta no se desvirta la continuidad del espacio ni el espritu del Cdigo de Planeamiento Urbano. En fs. 174/175 obra copia del formulario de Solicitud de Permiso de demolicin total-obra nueva, suscripto e integrado por el propietario y el profesional interviniente. Mediante la providencia 1377116-DGIUR-2010, copiada en fs. 184, el Director General de Interpretacin Urbanstica dispuso que de conformidad con lo expresado precedentemente por el rea de Supervisin Patrimonio Urbano, mediante Dictamen N 4627-DGIUR-10, en relacin al tema mencionado en la referencia, se remiten los presentes solicitndole la suspensin del registro de planos de obra nueva, de hasta visado tanto se efecte ante la correspondiente consulta patrimonial esta La
Direccin General, toda vez que el predio en cuestin es adyacente al inmueble denominado Per House el cual fue incorporado al Proyecto de Ley de catalogacin de inmuebles Movimiento Moderno, con nivel de proteccin cautelar y que tramita por Expediente Legislativo n 1119-D-09 . Como consecuencia de ello, mediante la Disposicin 1465-DGROC/10, copiada en fs. 187, fechada el 26 de noviembre de 2010, el Director General de Obras y Catastro ordena suspender
preventivamente el registro de planos de Obra Nueva otorgado con fecha 02-IX-2010, hasta tanto la Direccin General de Interpretacin Urbanstica se expida sobre el visado patrimonial respectivo. Como luce en fs. 219/235 y 242/244 vta., el propietario y el profesional interviniente, plantearon sendos recursos de reconsideracin de la suspensin. Luego, y sin perjuicio de los citados recursos, en fs. 254 el profesional interviniente, en una nota fechada en 24 de febrero de 2011, en la que hace merito de que peticiona en el marco de las conversaciones mantenidas tendientes a buscar una solucin a la cuestin planteada, presenta un plano de morfologa urbana, que he confeccionado siguiendo los lineamientos sugeridos por esa Administracin . Agrega que en el caso que
el plano presentado fuera de su conformidad, correspondera dejar sin efecto sin mas- la suspensin preventiva ordenada, a fin de que la obra se ejecute conforme con el proyecto de obra oportunamente presentado, con las modificaciones que resulten del plano que se acompaa. Como consecuencia de dicha presentacin, el rea Supervisin Interpretacin Urbana emite el Dictamen 1533DGIUR-2011, que obra copiado en fs. 255 y fs. 256. En esa opinin se describen las caractersticas urbansticas, catastrales y fsicas del inmueble de Av. Juan de Garay N 612/14/16/18/20, establecindose que el predio mencionado se encuentra en Distrito C3I de Zonificacin General del Cdigo de Planeamiento Urbano, financiero ameritando del e carcter a de zonas destinadas con se a la localizacin accesibilidad. equipamiento la administrativo, local, edilicia, comercial, adecuada permiten
institucional, Segn
escala
tipologa
basamentos de una altura mxima de 6,50m. por encima de la
cota de la parcela, el rea edificable podr ocupar la totalidad de la parcela, con las limitaciones de F.O.S. establecidas en el Cuadro de Usos N 5.2.1. Refiere luego la compensacin de la lnea de frente interno, que ya fuera analizada al hacer merito de la Disposicin 158-DGROC-10. En particular, con relacin al predio y luego de identificar catastralmente la parcela, precisar su superficie aclarando que resulta afectado por la extensin del espacio libre de manzana, comnmente denominado tronera, y destacar su condicin de adyacente al edificio incorporado al proyecto de catalogacin, analiza el inmueble proyectado. Dice que dicho inmueble en valor, trata de un edificio de topologa entre medianeras que desarrolla una altura aproximada de + 32,59 y posee 3 patios existentes de acuerdo a lo declarado y graficado. El dictamen analiza, luego, el punto de vista morfolgico, y afirma que esta Supervisin considera 6.a. de aplicacin se admitir los la siguientes lineamientos urbansticos:
materializacin de un edificio entre medianeras con basamento, que por un lado se adosa al primer tramo de medianera expuesta del edificio de la Parcela 1, hasta el inicio del primer patio existente, alcanzando una altura coincidente con la dicho lindero en el sector considerado y en un ancho de frente mnimo de 3 m; a partir de all se podr continuar con un volumen que respetara el perfil edificable del distrito, guardando una distancia minima de 4m, respecto del lindero de la Parcela 3c, por encima de la altura de basamento, y una distancia minima de 3 m respecto de la Parcela 1, desde el nivel 0 y por detrs de la medianera enrasada, a los fines de mancomunar dicho retiro con los sucesivos patios existentes, de acuerdo a lo graficado en el Anexo I adjunto. 6b.) Los muros, paralelos a las divisorias, que quedaran expuestos al generar los retiros laterales, debern
tambin ser tratados arquitectnicamente guardando unidad de criterio con la fachada del edificio. 6c.) Con relacin al FOS y a los fines de garantizar la vinculacin de los vacos existentes y la continuidad morfolgica de las masas, se admitir el avance sobre la extensin del espacio libre de manzana o tronera, compensando dicha ocupacin con el espacio a liberar dentro de la franja edificable de la parcela, de acuerdo a lo graficado en el Anexo I antes en citado, los en consonancia 4.9.2. Y con del los criterios de establecidos Arts. 4.2.3. Cdigo
Planeamiento Urbano.
6d) Cabe agregar respecto de los
parmetros morfolgicos considerados, que en virtud de los establecido en el Art. 4.2.6. Perfil Edificable, en ningn caso la altura de las construcciones entre medianeras sobre LO, LE o LFI podrn superar los 38 m, aun cuando el ancho de calle y las relaciones establecidas en el distrito lo permitieran. 7. En virtud de lo expuesto y atento a las condiciones del predio que conjugan por un lado la preexistencia de una construccin que debe preservarse y asimismo un entorno en proceso de consolidacin, esta Supervisin considera deseable la aplicacin de los proyectos que observen las morfologas graficadas en el Anexo I adjunto. En fs. 258, en un anexo que es parte del dictamen citado, se grafica con suma elocuencia como se proyecta la obra nueva sobre el edificio Per House. Haciendo suyo el dictamen referenciado, el Director General de Interpretacin Urbanstica, en 2 de mayo de 2011, emite la Providencia PV-2011-00638469-DGIUR, que luce copiada en fs. 259 y vta., en la que considera de aplicacin los lineamientos urbansticos antes trascriptos e identificados en los apartados a), b), c) y d) del dictamen, estableciendo que el interesado deber presentar por cuerdas separadas ante esta
Direccin un expediente de consulta al Cdigo, el cual se ajuste a los lineamientos antes detallados. Como consecuencia de ello, a partir de fs. 261 y hasta fs. 345 se glosan los planos y anexos que desarrollan el proyecto de obra nueva, presuntamente adecuado a los lineamientos urbansticos referidos. Con fecha 2 de febrero de 2012, el Director General de Interpretacin Urbanstica emite la Providencia 2012-00220638DGIUR, en la que establece: atento lo solicitado a fs. 335 (ver fs. 351), esta Direccin General informa que: a) el proyecto analizado precedentemente y que diera origen a la PV-201100638469-DGIUR obrante a fs. 180 y al Dictamen n 3124-DGIUR2011 y PV 2011-01378111-DGIUR, de fs. 215 y 216, se encuentra dentro de los parmetros establecidos por el Cdigo de Planeamiento Urbano, y se ratifica en este acto todo lo actuado. B) Con lo expuesto, se remiten en devolucin los presentes actuados, en prosecucin del tramite pertinente. Finalmente, en fs. 353, y con fecha 7 de febrero de 2012, el Director General de la Direccin General de Obras y Catastro, ordena el inmediato registro de los presentes actuados. Como resulta de los planos de obra nueva copiados a partir de fs. 316, la Direccin atest en ellos el pertinente sello de registrado, el que conforme lo dispone el art. 2.1.3.7 del Cdigo de Edificacin, habilita para el inicio de la obra. En efecto, la citada disposicin precisa que el permiso se entiende concedido y la obra se llevar a cabo bajo la exclusiva responsabilidad del profesional interviniente, con la entrega al interesado de los documentos mencionados en Entrega de Documentos de Obra y de Aviso de Obra en los que se colocara un sello con la palabra Registrado y firmado por el funcionario responsable.
5. Las afectaciones a la preservacin del edificio Per House Adems de las normas ya citadas, la Constitucin Nacional impone a todas las autoridades el deber de preservar el patrimonio natural y cultural (Art. 41), al igual que lo hace la Constitucin de la Ciudad Autnoma, que tambin exige, la preservacin y restauracin del patrimonio urbanstico y arquitectnico (Art. 27, inciso 2). Las normas de distinta jerarqua citadas a lo largo de este dictamen, constituyen la reglamentacin general y particular de ese deber. En cumplimiento de esos preceptos, es menester examinar si la obra proyectada y autorizada o cualquiera de caractersticas semejantes, preservan el bien catalogado, en el caso el edificio Per House o, en lugar de ello, lo afectan en grado tal que comprometa la aludida preservacin. A fin de estimar estos aspectos, resulta insoslayable reexaminar las razones que fundan la catalogacin del bien protegido, y que fueran materia de relacin general en apartados anteriores, confrontndolas con la obra proyectada y con los parmetros y lineamientos urbansticos que se desarrollaran en los dictmenes relacionados. Es de sealar, en primer lugar, que el edificio Per House fue amparado por una proteccin cautelar, por su carcter de particularmente representativo del movimiento moderno. Dicha representatividad se asienta, tanto en su valor testimonial respecto de aspectos de la historia local, como en la plasmacin de ciertas caractersticas generales del citado
movimiento
y,
su
vez,
en
determinadas
singularidades
particulares de la construccin. En orden a su funcin testimonial, se ha destacado que el edificio fue destinado a ofrecer vivienda, de caractersticas muy especiales, en una zona de la ciudad de recursos medios y bajos. El diseo particular de las viviendas en el barrio donde se erigi, constituy una singularidad en su momento y es hoy un testimonio relevante de esa particularidad histrica. proyectadas por Kalnay, compromete la Como se del ver, la alteracin de las caractersticas ideales de las viviendas elocuencia testimonio: la obra ya no hablar por si misma, sino que ser menester reemplazar los rasgos faltantes con alguna evocacin discursiva, ya no arquitectnica. Esas alteraciones afectan esencialmente a la singularidad arquitectnica y urbanstica del edificio, que se asentaba, entre otros, sobre los siguientes principios y cuya plasmacin justific la catalogacin: Per House constituye la sede de viviendas que cumplen una de las exigencias de la ya referida Carta de Atenas (estrictamente vinculada al Movimiento Moderno): El hogar es el ncleo inicial del urbanismo. Protege el crecimiento del hombre, alberga las alegras y los dolores de su vida cotidiana. Si en su interior debe conocer el sol y el aire puro. Kalnay persegua con sus obras un resultado muy concreto en el que la belleza es funcin orgnica de la obra de arte y de su medio ambiente. la casa urbana, por decorada que sea su fachada, que no dignifique su medio ambiente, confundindose con el.. Su obra no se define por su oposicin al exterior sino por el modo de interrelacionarse con l. Interior y
exterior no se oponen sino que se articulan e interpenetran; los grandes vanos acristalados introducen el paisaje en el espacio acotado como interior a la vez que elementos voladizos prolongan ste mas Allah de la caja-habitacin. En el edificio No hay delante-detrs, antes-despus o interior-exterior, no hay oposicin al exterior sino interrelacin con el. Tampoco hay una distincin espacial entre zona de da y zona de noche. Las obras de Kalnay luchaban, segn sus palabras, contra el enfermizo abigarramiento 258). Estos presupuestos y valores determinaron la concepcin estructural de Per House: una construccin vinculada a galeras externas calles o veredas en altura-, que constituye un elemento esencial que define la topologa en tira. En esa morfologa era indiscutible la posibilidad de ventilacin cruzada de los ambientes y el control de los rigores del oeste garantizado por las galeras, que funcionaban para eso a modo de parasoles (F. Liermur, op. cit.). Por eso la obra fue concebida como unidades de vivienda con dos vistas: al este el frente y al oeste el contrafrente. Todas las unidades tienen ventilacin cruzada mediante esas galeras, que a su vez actan de proteccin contra el sol. Las puertas y ventanas por si solas, constituyen la retrica en el uso y manejo de la luz. En definitiva, Kalnay logr una absoluta coherencia entre los presupuestos arquitectnicos, urbansticos y de escuela, con la obra ejecutada. Esto fue reconocido en el acto administrativo de catalogacin preventiva, que destac que los bienes incluidos (similar al que grafica el anexo I, del dictamen 1533-DIGUR-2011, obrante en fs.
dan
respuestas
integrales y
los de
problemas lenguajes
espaciales, expresivos
funcionales,
tecnolgicos
consustanciados con la modernidad y en muchos sentidos coherentes con la trama de la ciudad. La obra registrada anula todas estas caractersticas y priva a Per House de su condicin representativa y testimonial. Como se evidencia en los trabajos periciales glosados en fs, 67/73 y en fs. 367/376, la integracin del inmueble con el ambiente, el aprovechamiento de las ventilaciones cruzadas y de las iluminaciones, es anulado por cualquier emprendimiento en la parcela adyacente, que se erija a alturas como las de la obra proyectada. Es muy elocuente en tal sentido, el grafico que obra en fs. 376, como tambin lo es el que obra en fs. 258. La representatividad de Per House no radica solamente en su estructura edilicia sino tambin en el desenvolvimiento de las funciones que haba previsto Kalnay, quien concibi la obra como un artefacto dinmico y relacionado urbansticamente con la manzana. Si en la parcela adyacente se erige una obra que encorseta al bien catalogado, de manera que en su interior (ya no se) conoce el sol y el aire puro , ni se confunde con el ambiente, ni se interrelaciona con el. La obra proyectada instala un atrs y un adelante, que no existen en Per House. La construccin autorizada abigarra el extremo de la manzana, y produce un efecto de arrinconamiento del inmueble protegido, que parece convertirlo en un apndice de la obra nueva. En definitiva, claramente se desnaturaliza la condicin testimonial del bien. 6. La nulidad de los actos administrativos de
autorizacin de registro
El acto dictado en el expediente administrativo antes relacionado y que luce copiado en fs. 353, junto con sus antecedentes, estn afectados de nulidad absoluta, por violacin de las exigencias contenidas en el artculo 7 de la ley de procedimientos administrativos de la CABA (Decreto 1510/97). Esa nulidad se asienta en la falsedad de su causa, en su finalidad ilegal y en la omisin de procedimientos esenciales. Como se ha dicho la ausencia de los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y justifican el dictado del acto, as como la circunstancia de que los mismos fueren falsos, determinan la nulidad absoluta del acto (Miguel S. Marienhoff, Tratado de derecho administrativo , tomo II, Buenos Aires 1977, pgs. 226-227; Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo, Buenos Aires 1987, tomo II, segunda edicin actualizada, pg. 243). Como se ha desarrollado a lo largo de este dictamen, los antecedentes son falsos. valorados en el dictamen 1533-DGIUR-2011, contradicen las razones de la catalogacin del bien y, por ende, En definitiva, el acto administrativo cuestionado violenta la exigencia de razonabilidad que el ordenamiento impone a actos de esta especie (Julio R. Comadira, Derecho Administrativo. Acto Administrativo. Procedimiento administrativo. Otros estudios, Buenos Aires 2003, Lexis NexisAbeledo Perrot, pg. 51 y sus citas; tambin: CS, Fallos 331-735; 331-735). En efecto, la autorizacin de erigir una obra en una parcela adyacente a un edificio protegido, cuya concrecin destruir los elementos esenciales que justificaron la proteccin, es un acto irrazonable, que violenta el ordenamiento jurdico que debi aplicarse.
En el mismo orden, el citado acto desva la finalidad que debiera haber perseguido la autoridad, la que solo esta legalmente facultada para proteger los bienes catalogados y no para consumar su desvalorizacin. A las objeciones expuestas se le aade una grave lesin procedimental, al no dar intervencin a organismos de consulta inexcusable. As, la ley 1227, que constituye el marco legal para la preservacin, salvaguarda, proteccin, impone la intervencin de su rgano de aplicacin, la Secretaria de Cultura del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires quien debe poner en ejecucin las acciones tendientes a la proteccin de los bienes integrantes del PCCABA en todo el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Art. 7 de la ley en cita), atribucin concurrente con las de la Secretaria de Planeamiento del mismo gobierno (Art. 7), rgano de aplicacin dicha del Cdigo de Planeamiento Urbano. Adems secretaria debe
Supervisar y velar por el cumplimiento del Rgimen de Penalidades referido en el Art.18 de la presente Ley (inciso e) y Ejercer la superintendencia del conjunto de los bienes que conforman el PCCABA (inciso f). En razn de todo cuanto se ha expuesto con relacin al entorno y a la normativa que impone su tutela como parte de los bienes catalogados, la citada Secretaria debi haber tomado intervencin previa a la autorizacin de registro de la obra proyectada. Asimismo y como consecuencia de la medida cautelar dispuesta por el Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nmero 9, el 23 de diciembre de 2011, en los autos Asociacin Civil Basta de Demoler y otros c/GCBA s/ AMPARO (Art. 14 CCABA), subsiste la vigencia del procedimiento de la ley 2548, que impone or al Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales,
por la afectacin del entorno de una obra catalogada.
Es de
sealar que una de las condiciones de la citada medida cautelar (que se halla firme) se esta cumpliendo a la fecha, por la existencia de proyectos con estado parlamentario que contemplen la prorroga de la ley 2548 (ver por ejemplo: http://www.cpau.org/). Sin embargo, tampoco el citado Consejo tuvo intervencin en el procedimiento reseado en este dictamen. En definitiva, las lesiones y omisiones sealadas invalidan el acto de registro y todos los actos que lo precedieron. 7. Conclusin En orden a todo lo expuesto, y a efectos de que el Sr. Defensor competente valore los desarrollos precedentes y decida el camino a seguir en orden a la tutela del bien afectado y de su entorno, remtanse las actuaciones a tal fin.

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orgenes al siglo XXI, Barcelona 2005, Editorial Revert, pgs. 244

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A partir de esta unidad-vivienda se

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elegante deben Del

interrelacin con el. aislacin.

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jerarqua de las disposiciones jurdicas que luego se citaran.

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evaluacin, conservacin y gestin de los paisajes urbanos como general

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jurdicamente vinculantes. comparacin del texto de la Histricos,

A ese fin resulta elocuente la ley 12.665 de creacin de la

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El concepto revincula el patrimonio con el

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basamentos de una altura mxima de 6,50m. por encima de la

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6d) Cabe agregar respecto de los

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por la afectacin del entorno de una obra catalogada.

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