REGIMEN DE GARANTIAS ELECTORALES: RESTRICCIONES A LA CONTRATACIN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

Juan Camilo Ruiz Ovalle*1

on ocasin de la publicacin del pre-calendario Electoral para la realizacin de los comicios del 2014 efectuada por la Registradura Nacional del Estado Civil y en atencin a las disposiciones contenidas en la ley estatutaria 996 de 2005, se hace necesario precisar los alcances de las fechas y/o periodos en los cuales se ver restringida la Contratacin por parte de las entidades territoriales enunciadas en dicho marco normativo.

Al respecto, seala el artculo 33 de la norma bajo examen que durante los cuatro (4) meses anteriores a la eleccin presidencial y hasta la realizacin de la eleccin en la segunda vuelta, si fuere el caso, queda prohibida la contratacin directa por parte de todos los entes del Estado, no obstante queda exceptuado lo referente a la defensa y seguridad del Estado, los contratos de crdito pblico, los requeridos para cubrir las emergencias educativas, sanitarias y desastres, as como tambin los utilizados para la reconstruccin de vas, puentes, carreteras, infraestructura energtica y de comunicaciones, en caso de que hayan sido objeto de atentados, acciones terroristas, desastres naturales o casos de fuerza mayor, y los que deban realizar las entidades sanitarias y hospitalarias. [Negrilla y subrayado Fuera de Texto]

A su turno, el pargrafo del artculo 38 de la norma ibdem indica que Los gobernadores, alcaldes municipales y/o distritales, secretarios, gerentes y directores de entidades descentralizadas del orden municipal, departamental o distrital (ENTINDASE LAS ENTIDADES DEL ORDEN TERRITORIAL), dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrn celebrar convenios interadministrativos para la ejecucin de recursos pblicos, ni participar, promover y destinar recursos pblicos de las entidades a su cargo, como tampoco de las que participen como miembros de sus juntas directivas, en o para reuniones de carcter proselitista .
[Negrilla y subrayado Fuera de Texto]

Abogado, Docente Universitario, Especialista en Derecho Administrativo y Contratacin Estatal. Asesor de Entidades Territoriales.

Juan C. Ruiz

De lo transcrito, claramente puede colegirse que existen dos (2) restricciones a la contratacin de las entidades territoriales en poca de elecciones:

De un lado se prohbe la celebracin de contratos adelantados bajo la modalidad de seleccin de contratacin directa durante el calendario de las elecciones Presidenciales y por el otro, se proscribe toda posibilidad de celebrar convenios interadministrativos que impliquen la ejecucin de recursos, en toda otra poca electoral (entindase elecciones Presidenciales y las de cualquier otro orden, incluyendo las atpicas.)

En tratndose de la primera situacin, sea vlido afirmar que todo acto jurdico-negocial que celebren las entidades territoriales con la ocasin del ejercicio de las modalidades de seleccin de licitacin pblica, concurso de mritos, contratacin de mnima cuanta, seleccin abreviada, no se ven afectados con tal limitacin. En tanto que en el segundo supuesto (celebracin de convenios interadministrativos), debe hacerse precisin, en que dicha restriccin opera nicamente para aquellos acuerdos que impliquen la ejecucin de recursos pblicos, por lo que aquellos convenios que no requieran de la ejecucin este tipo de recursos, podrn celebrarse sin ningn tipo de inconveniente.

A este respecto, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado mediante el Concepto No. 1720 del 17 de febrero de 2006, reiterado dentro del radicado 11001-03-06000-2010-00066-00, con fecha 10 de junio de 2010, manifest: "En este orden de ideas, la interpretacin sistemtica de las disposiciones consagradas en los artculos 32, 33 y el pargrafo del artculo 38 de la ley 996 de 2.005 lleva a concluir que dichas normas contienen restricciones y prohibiciones para periodos preelectorales diferentes; las dos primeras, de manera especfica para los cuatro meses anteriores a la eleccin presidencial; el ltimo, de manera ms genrica para los cuatro meses anteriores a las elecciones para cualquier cargo de eleccin popular a que se refiere la ley incluido el de Presidente de la Repblica-; de manera que dichas restricciones no se excluyen sino que se integran parcialmente, lo que permite concluir que en periodo preelectoral para eleccin de Presidente de la Repblica, a todos los entes del Estado, incluidos los territoriales, se aplican las restricciones de los artculos 32 y 33 con sus excepciones, as como las del pargrafo del artculo 38. En cambio, para elecciones en general, excluyendo las correspondientes a Presidente de la Repblica, a las autoridades territoriales all mencionadas slo se aplican las restricciones contenidas en el pargrafo del artculo 38 Por lo expuesto y para brindar mayor claridad al respecto de los periodos en los que resultaran aplicables las restricciones a las que se ha hecho referencia, nos permitimos

REGIMEN DE GARANTIAS ELECTORALES: RESTRICCIONES A LA CONTRATACION DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

elaborar el siguiente cuadro ilustrativo, teniendo en cuenta que fueron sealadas como fechas para la realizacin de los comicios los das 9 de marzo (Congreso de la Republica y Parlamento Andino) y 25 de mayo de 2014 (Elecciones Presidenciales)1:

RESTRICCIONES A LA CONTRATACION DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES, EN APLICACIN DEL REGIMEN DE GARANTIAS ELECTORALES 2013 Noviembre Diciembre 9 2014 Abril

Segunda Vuelta elecciones Presidenciales (De ser el caso) N.A. N.A. Prohibicin de la contratacin directa por parte de todos los entes del Estado (Art. 33. Ley 996/2005) Prohibicin de las entidades del Orden Territorial de Celebrar Contratos o Convenios Interadministrativos cuando ejecuten recursos pblicos (Pargrafo Art. 38 L. 996/2005, Art. 3.4.2.7.1. Decreto 734 de 2012 )

Enero 25

Febrero

9 DE MARZO (Elecciones del Congreso de la Rep.)

25 DE MAYO (Elecciones Presidenciales)

http://www.registraduria.gov.co/-Elecciones-2014,1995-.html