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Gesto da educao brasileira no passado recente: anlise das propostas presentes no Plano Nacional de Educao
Carlos da Fonseca BRANDO1 Resumo: o objetivo deste artigo discutir as propostas, no que se refere exclusivamente questo da gesto da educao brasileira, presentes no Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172/2001), sancionado em 09 de janeiro de 2001, com validade para 10 anos, portanto, prazo esse que se esgotar num futuro prximo (janeiro de 2011). Dentro dessa temtica, nosso enfoque ser direcionado para a questo da gesto da educao pblica brasileira. Sabemos que mesmo antes da existncia desse Plano Nacional da Educao (PNE), essa temtica j estava presente tanto no captulo dedicado educao da atual Constituio brasileira (1988), como em vrias passagens da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96). Porm, consideramos que, em ambos estatutos legais a questo da gesto da educao aparece de forma generalizada, e no podia ser diferente, visto tratar-se de normas legais com outras finalidades precpuas. Somente no atual PNE que so apresentadas propostas especficas para a gesto da educao brasileira. Consideramos essa questo como sendo de fundamental importncia, pois acreditamos que quanto melhor a gesto da educao em todos os seus aspectos , melhor ser a educao, especialmente pblica, ofertada populao brasileira que de todas as classes sociais. Palavras-chave: gesto da educao brasileira; Plano Nacional de Educao; Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.

A questo da gesto da educao se constitui numa das questes mais complexas da poltica educacional brasileira atual. Esta temtica est, a nosso ver, intrinsecamente ligada com a questo do financiamento da educao, entre outros fatores porque, na medida em que aumenta-se a transparncia da gesto dos recursos financeiros ocorre um concomitante aumento do controle social sobre a
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Professor Livre-docente do Departamento de Educao da FCL UNESP Assis. E-mail: cbrandao@assis.unesp.br

escola pblica, o que pode garantir a efetiva aplicao dos recursos pblicos destinados educao. Porm, no presente artigo discutiremos apenas as propostas para a gesto da educao brasileira constantes do Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172/01), cuja validade se esgotar em janeiro de 2011. Nosso objetivo , longe de esgotar o debate sobre essa complexa questo, dar a nossa contribuio ao mesmo. Nesse sentido, a relao da gesto e do financiamento da educao pblica de suma importncia. Sofia L. Vieira, em artigo sobre as relaes entre o neoliberalismo e a crescente privatizao da educao brasileira, afirma que no
mundo inteiro a escola pblica aquela mantida com recursos pblicos. Muito embora sejam buscadas novas alternativas de gesto e financiamento, no h ainda um outro modelo capaz de responder s exigncias da cidadania para todos. Assim, em que pese o imperativo de uma severa vigilncia dos diferentes atores sociais sobre a organizao escolar pais, comunidade e outras organizaes a educao pblica persiste sendo aquela oferecida nos estabelecimentos oficiais. (...) Ao longo da histria, o Poder Pblico brasileiro investiu recursos incalculveis na montagem de um aparato escolar. Construiu-se um sistema, cuja capilaridade se estende por todo o pas, chegando s menores unidades da federao. Os recursos humanos e a rede fsica nele envolvidos constituem um patrimnio da sociedade brasileira. Particularmente, dos filhos dos trabalhadores, que tm na escola pblica talvez a nica oportunidade de acesso ao saber sistematizado e transmisso da cultura erudita.2

De acordo com o Art. 212 da Constituio Federal, A Unio deve aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os Estados, o Distrito Federal e os municpios, no mnimo 25%, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas Municipais, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico3. A assistncia financeira da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos municpios, bem como a dos Estados aos seus municpios, ficam condicionadas ao cumprimento integral desse preceito constitucional4.
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VIEIRA, Sofia Lerche. Neoliberalismo, privatizao e educao no Brasil. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela (Org.). Poltica educacional: impasses e alternativas. 2. Ed. So Paulo: Cortez, 1998, p. 41-42. 3 A Emenda Constitucional n 14/96 e a Lei n 9.424/96, que, respectivamente, criaram e regulamentaram o FUNDEF, alteraram a forma de recolhimento e destinao desses percentuais. A recente aprovao do FUNDEB modifica novamente esse cenrio, porm, tais percentuais mnimos continuam vlidos. 4 Sobre a histria das vinculaes para a educao, nas Constituies brasileiras, ver MELCHIOR, Jos Carlos de Arajo. A poltica de vinculao de recursos pblicos e o financiamento da educao no Brasil. So Paulo: Feusp, 1981 (Coleo Estudos e documentos, v. 17).

Deve-se ressaltar que esses so percentuais mnimos, podendo ser aplicados percentuais maiores na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. Assim fizeram alguns municpios brasileiros, ao definirem, em suas respectivas Leis Orgnicas, percentuais maiores, como era o caso, at alguns anos atrs, do municpio de So Paulo, que determinava a aplicao de, no mnimo, de 30% na educao. Para Romualdo P. Oliveira a vinculao de recursos para a educao expressa a primazia da educao no contexto das polticas governamentais5. Outro aspecto importante que merece ser ressaltado a obrigatoriedade de que esses percentuais sejam aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico e no na educao. Como o conceito de educao muito amplo, podendo englobar, por exemplo, manifestaes artsticas, culturais, esportivas, etc., a determinao que os recursos financeiros devem ser usados na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico possui o objetivo de definir, mais claramente, onde esses recursos financeiros devem ser efetivamente investidos, facilitando, inclusive, a fiscalizao pelas diferentes instncias da sociedade (rgos, instituies e comunidade em geral)6. Em termos de gesto da educao, um dos princpios em que se assenta a educao brasileira o princpio da gesto democrtica do ensino pblico. Segundo Theresa M. F. Adrio e Rubens B. Camargo, a presena desse princpio na atual Constituio brasileira, se constitui em um fato, at ento, indito, conquistado aps intensos embates polticos e ideolgicos, travados no transcorrer da elaborao dessa carta constitucional. Porm, esses autores consideram que
no mbito da gesto escolar que o princpio da democratizao do ensino se consolida como prtica concreta. Portanto, cabe entender os limites e possibilidades da lei, menos como expresso de normas jurdicas e genricas e mais como instrumento indutor de modificaes de prticas sociais concretas, neste caso, das prticas escolares.7

OLIVEIRA, Romualdo Portela de. O financiamento da educao. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela; ADRIO, Theresa Maria de Freitas (Orgs.). Gesto, financiamento e direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2001, p. 99. Neste livro tambm so mostrados outros exemplos de Estados e municpios cujos percentuais oramentrios vinculados educao so maiores. 6 BRANDO, Carlos da Fonseca. Estrutura e funcionamento do ensino. So Paulo: Avercamp, 2004, p. 92-94. 7 ADRIO, Thereza Maria de Freitas; CAMARGO, Rubens Barbosa de. A gesto democrtica na Constituio federal de 1988. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela; ADRIO, Theresa Maria de Freitas (Orgs.). Gesto, financiamento e direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2001, p. 78.

Como expresso mxima da legislao educacional brasileira, a LDB, segundo Monica Abranches, aponta, mas no sustenta, o princpio da gesto democrtica. Trata do tema isoladamente, em poucos artigos, e de uma maneira muito vaga e ambgua. Para essa autora, no discurso oficial, da qual a atual LDB um exemplo, a democracia e a participao esto colocadas em um jogo ideolgico, que tem como funo negar a diferena, ocultar questes polticas e oferecer uma imagem ilusria da comunidade com referncia no Estado8. Um outro aspecto crucial quando se discute a questo da gesto da educao refere-se ao projeto poltico-pedaggico da escola. No entender de Maria Abdia da Silva, o verdadeiro projeto poltico-pedaggico se caracteriza por ser
um documento terico-prtico que pressupe relaes de interdependncia e reciprocidade entre os dois plos [escola e comunidade], elaborado coletivamente pelos sujeitos da escola e que aglutina os fundamentos polticos e filosficos em que a comunidade acredita e os quais deseja praticar; que define os valores humanitrios, princpios e comportamentos que a espcie humana concebe como adequados para a convivncia humana; que sinaliza os indicadores de uma boa formao e que qualifica as funes sociais e histricas que so de responsabilidade da escola. (...) um instrumento que organiza e sistematiza o trabalho educativo compreendendo o pensar e o fazer da escola por meio de aes que combinem a reflexo e as aes executadas do fazer pedaggico. A construo coletiva deve considerar a histria da comunidade escolar, afirmar os fundamentos polticos e filosficos e os valores, assegurar uma boa formao e processos constantes de vivncias democrticas, a capacidade de mediar os conflitos existentes nas relaes interpessoais, primar pela capacidade inventiva e criativa de todos, conduzir com presteza processos de avaliao processual e revitalizar a gesto democrtica com efetiva participao de todos os membros da escola e da comunidade onde a escola est geograficamente situada. (...) Se concebido adequadamente, o projeto poltico-pedaggico revela quem a comunidade escolar, quais so seus desafios com relao boa formao, conquista da autonomia e da gesto democrtica, capaz esta de organizar, executar e avaliar o trabalho educativo de todos os sujeitos da escola.9

Corroborando esse posicionamento, Luis C. Freitas afirma que, na maioria das vezes, os

ABRANCHES, Monica. Colegiado escolar: espao de participao da comunidade. So Paulo: Cortez, 2003, p. 41 (Coleo Questes da nossa poca; 102). 9 SILVA, Maria Abadia da. Interveno e consentimento: a poltica educacional do Banco Mundial. So Paulo / Campinas: FAPESP / Autores Associados, 2002.

projetos pedaggicos das escolas so peas fictcias que pouco analisam os problemas concretos da escola e os esforos feitos por esta para solucion-los. No h uma problematizao consistente, ao longo do tempo, das questes que afetam a escola e o seu dia-a-dia. No h igualmente registro da produo dos esforos para resolver problemas locais, suas lutas, sua histria e suas dificuldades e/ou vitrias.10

Nesse mesmo sentido, Ilma P. A. Veiga ressalta a diferena entre o projeto poltico-pedaggico inovador e a inovao emancipatria. O primeiro orienta-se pela padronizao, pela uniformidade e pelo controle burocrtico, podendo ser de cunho emprico-racional ou poltico-administrativo, ou seja, um documento programtico que rene as principais idias, fundamentos, orientaes curriculares e organizacionais de uma instituio educativa ou de um curso. J a inovao emancipatria a produo humana alicerada no carter emancipador e argumentativo, [que] repensa a estrutura de poder, as relaes sociais e seus valores. Assim, a construo de um projeto poltico-pedaggico
sob a perspectiva da inovao emancipatria um processo de vivncia medida que todos os segmentos que compem a comunidade escolar e acadmica participam dela, tendo compromisso com seu acompanhamento e, principalmente, nas escolhas das trilhas que a instituio ir seguir. Dessa forma, caminhos e descaminhos, acertos e erros no sero mais da responsabilidade da direo ou da equipe coordenadora, mas do todo que ser responsvel por recuperar o carter pblico, democrtico e gratuito da educao estatal, no sentido de atender os interesses da maioria da populao.11

Por fim, mas ainda na questo do projeto poltico-pedaggico, Vera L. S. De Rossi considera que a
caracterstica essencial diferenciadora do PPP [projeto polticopedaggico] emancipador para o ensino pblico reside no fato de que o direito educao pblica essencial para a democracia. Quando em seu espao pblico a escola admite todos sem discriminaes, l podemos nos encontrar para ensaiar formas de vida em comum a partir da diversidade social, de valores e de opinies.12

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FREITAS, Luis Carlos de. Qualidade negociada: avaliao e contra-regulao na escola pblica. Educao & Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, p. 924-925, Nmero Especial, out. 2005. 11 VEIGA, Ilma Passos Alencastro. Inovaes e projeto poltico-pedaggico: uma relao regulatria ou emancipatria. Cadernos CEDES, Campinas, CEDES/UNICAMP, v. 23, n. 61, p. 271, dez. 2003. 12 De Rossi, Vera Lcia Sabongi. Projetos polticos-pedaggicos emancipadores: histrias ao contrrio. Cadernos CEDES, Campinas, CEDES/UNICAMP, v. 23, n. 61, p. 334, dez. 2003.

Por outro lado, o que a LDB no trata, e que consideramos de fundamental importncia quando se fala em gesto democrtica do ensino pblico, da questo das eleies diretas para diretores de escola13. Torna-se impossvel acreditar na idia de gesto democrtica do ensino pblico quando, por exemplo, o cargo de diretor de escola um cargo de confiana do Poder Executivo (governadores, prefeitos) e/ou do Poder Legislativo (deputados, vereadores), como tem sido muito comum no Brasil14. Para Pablo Gentili, a proposta do neoliberalismo para solucionar a crise educacional produto da combinao de uma dupla lgica centralizadora e descentralizadora: centralizao do controle pedaggico (em nvel curricular, de avaliao do sistema e de formao de docentes) e descentralizao dos mecanismos de financiamento e gesto do sistema.15. J Vitor H. Paro salienta que no se deve reduzir democratizao da escola instituio de eleies diretas para o cargo de diretor de escola. Paro considera que a grande frustrao com relao regulamentao do princpio da gesto democrtica do ensino pblico na LDB
deriva da ausncia de regras que pelo menos acenem para uma mudana estrutural da maneira de distribuir-se o poder e a autoridade no interior da escola. Para isso, seria preciso que, alm de uma organizao calcada na colaborao recproca e fundada, no na imposio, mas na convivncia e no dilogo, se previssem instituies e prticas que garantissem a participao efetiva tanto dos servidores (professores e demais funcionrios) quanto dos usurios (alunos e pais) nas decises da escola. Conseqentemente, uma tal estruturao deveria estabelecer, ao mesmo tempo, que a direo da escola no ficasse, como hoje, concentrada exclusivamente na autoridade de um diretor que, sem condies objetivas de perseguir propsitos educativos, se v compelido a atender aos ditames do Estado, sem nenhuma ligao com aqueles a quem os servios escolares deveriam beneficiar. neste sentido que a escolha dos dirigentes, acima de qualquer soluo burocrtica ou clientelista, deve passar necessariamente pela manifestao da vontade dos dirigidos, de modo a comprometer-se de fato com os que fazem a educao escolar e, acima de tudo, com os usurios diretos (alunos) e indiretos (pais e comunidade em geral) de seus servios.16
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BRANDO, Carlos da Fonseca. LDB passo a passo: lei de diretrizes e bases da educao nacional (Lei n 9.394/96), comentada e interpretada, artigo por artigo. 3. Ed. Atualizada. So Paulo: Avercamp, 2007. 14 Segundo dados do INEP, quase 60% dos diretores de escolas pblicas no Brasil, em 2004, foram escolhidos por indicao poltica nos Estados e/ou municpios, por outro lado, o percentual de diretores eleitos foi de aproximadamente 20% e de diretores concursados de pouco mais de 9% (Cf. www.inep.gov.br , acesso em 19/09/2006). 15 GENTILI, Pablo. A falsificao do consenso: simulacro e imposio na reforma educacional do neoliberalismo. 3. Ed. Petrpolis: Vozes, 2002, p. 25 (itlicos no original).

Anlise das propostas do atual PNE para a Gesto da Educao A primeira proposta sobre a gesto da educao que iremos comentar defende que seja aperfeioado o regime de colaborao entre os sistemas de ensino com vistas a uma ao coordenada entre entes federativos, compartilhando responsabilidades, a partir das funes constitucionais prprias e supletivas17. Entendemos que essa proposta se constitui em mais uma proposta que deve ser permanentemente buscada, porm, com uma responsabilidade inerente esfera federal (Unio), pois essa esfera de governo que deve definir os princpios e as diretrizes do aperfeioamento constante proposto. Uma outra proposta, por sua vez, retoma a questo dos Conselhos Municipais de Educao, defendendo que seja estimulada a criao dos mesmos e seja oferecido apoio tcnico para os Municpios que optarem por constituir sistemas municipais de ensino. Consideramos que a idia central posta por essa proposta segue na mesma direo da idia posta na proposta anterior. Dessa maneira, nossa anlise torna-se semelhante, ou seja, para o pleno alcance dessa meta, crucial a colaborao das esferas federal e estadual de governo, tanto no estmulo criao dos Conselhos Municipais de Educao, quanto no apoio tcnico e financeiro aos
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PARO, Vitor Henrique. O princpio da gesto escolar democrtica no contexto da LDB. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela; ADRIO, Theresa Maria de Freitas (Orgs.). Gesto, financiamento e direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2001, p. 88 (parnteses no original). 17 Sobre a relao entre o Estado capitalista, as polticas educacionais implementadas na dcada de 1990, e gesto compartilhada, bem como seus efeitos no cotidiano de escolas pblicas do Estado do Paran, ver, LIMA, Antonio Bosco de. (Org.). Estado, polticas educacionais e gesto compartilhada. So Paulo: Xam, 2004. Sobre a mesma questo, mas no Estado de Minas Gerais, onde houve a implementao de um programa especfico com financiamento do Banco Mundial, com a sugestiva sigla de Pr-Qualidade (Projeto Melhoria da Qualidade da Educao Bsica em Minas Gerais ), ver, entre outros, TOMMASI, Lvia. Financiamentos do Banco Mundial no setor educacional brasileiro: os projetos em fase de implementao. In: TOMMASI, Lvia de; WARDE, Mirian Jorge; HADDAD, Srgio (Orgs.). O Banco Mundial e as polticas educacionais. So Paulo: Cortez/PUC-SP/Ao Educativa, 1996; OLIVEIRA, Dalila A. Poltica educacional nos anos 1990: educao bsica e empregabilidade. In: DOURADO, Luis Fernando; PARO, Vitor Henrique (Orgs.). Polticas pblicas & educao bsica. So Paulo: Xam, 2001, p. 105-121; SILVA, Marcelo S. P. Gesto e organizao do trabalho na escola pblica: prticas sociais em educao em Minas Gerais. In: DOURADO, Luis Fernando; PARO, Vitor Henrique (Orgs.). Polticas pblicas & educao bsica. So Paulo: Xam, 2001, p. 123141; SILVA, Marcelo, S. P. Polticas educacionais, descentralizao do ensino e gesto da escola: uma anlise a partir da experincia mineira. In: BITTAR, Mariluce; OLIVEIRA, Joo Ferreira (Orgs.). Gesto e polticas da educao. Rio de Janeiro: DP & A, 2004, p. 71-89 e TEIXEIRA, Lcia H. G. A cultura organizacional e o impacto das propostas de mudana em escolas estaduais de Minas Gerais. In: DOURADO, Luis Fernando; PARO, Vitor Henrique (Orgs.). Polticas pblicas & educao bsica. So Paulo: Xam, 2001, p. 143-158. Ainda sobre essa mesma questo, mas no Estado do Mato Grosso, ver CARDOSO NETO, O. F. Os sentidos da democracia e do processo de democratizao da educao em Mato Grosso. In: BITTAR, Mariluce; OLIVEIRA, Joo Ferreira (Orgs.). Gesto e polticas da educao. Rio de Janeiro: DP & A, 2004, p. 90-109.

municpios que optarem por constituir seus prprios sistemas de ensino18. Mais que a criao dos Conselhos Municipais de Educao, Maria Amlia de Souza Reis, considera que os j existentes esto em quase total distanciamento dos Conselhos Estaduais naquilo que se refere ao trato das questes gerais dos sistemas, fato que contribui para a particularizao do local em detrimento do global, instalando-se guetos de aes duplicadas ou desarticuladas, com conseqente atendimento deficitrio populao.19. J uma outra proposta advoga que cada sistema de ensino defina as suas normas de gesto democrtica do ensino pblico, com a participao da comunidade. Acreditamos que a inteno dessa proposta a de que, no exerccio de sua autonomia, cada sistema de ensino implante uma gesto democrtica do ensino pblico, com a participao da comunidade. Essa idia pode comear pela implantao dos Conselhos de Municipais de Educao, que devem reunir pessoas com competncia tcnica e representatividade dos diversos setores educacionais e da comunidade20. No nvel das instituies escolares pblicas, a gesto democrtica pode se efetivar por meio da formao de conselhos escolares com a participao de toda a comunidade educacional, podendo incluir novas formas de escolha da direo escolar, que, por sua vez, deve associar a garantia da competncia ao compromisso com a proposta pedaggica emanada desses conselhos escolares, bem como possuir elevado grau de representatividade no contexto da comunidade em que a escola est inserida. Na verdade, no a definio das normas de gesto democrtica do ensino pblico, ainda que tais normas prevejam a participao da
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No sentido dessa proposta, Vieira informa que, desde 1997, existe o Programa de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao (PRASEM), financiado com recursos do Banco Mundial, e que visa a capacitao desses dirigentes quanto ao uso dos recursos do FUNDEF (Cf. VIEIRA, Sofia Lerche. Polticas internacionais e educao cooperao ou interveno?. In: DOURADO, Luis Fernando; PARO, Vitor Henrique. (Orgs.). Polticas pblicas & educao bsica. So Paulo: Xam, 2001, p. 81). 19 REIS, M. A. S. Aproximaes e distanciamentos entre o Conselho Estadual de Educao e os municpios. In: SCHEINVAR, Estela; ALGEBAILE, Eveline (Orgs.). Conselhos participativos e escola. Rio de Janeiro: DP & A, 2004, p. 43. Nesse artigo, essa autora tambm traa um breve histrico dos Conselhos de Educao no Brasil. Outro artigo dessa mesma coletnea mostra como a universidade pode ajudar a resolver esse e outros problemas relativos aos Conselhos Municipais de Educao, exemplificando com a experincia da cidade de So Gonalo (RJ) (Cf. ASSIS, Mariza de Paula. A participao da universidade nas instncias locais de gesto: reflexes a partir do Conselho Municipal de Educao de So Gonalo. In: SCHEINVAR, Estela; ALGEBAILE, Eveline (Orgs.). Conselhos participativos e escola. Rio de Janeiro: DP & A, 2004, p. 61-69.). 20 Sobre os Conselhos Municipais de Educao como possveis instncias de democratizao da poltica educacional municipal, ver LIMA, Antonio Bosco de. Conselhos Municipais na Educao: perspectivas de democratizao da poltica educacional municipal. Tese (doutorado) - PUC - SP, So Paulo, 2001.

comunidade, que garantir, por si s, a gesto democrtica, mas sim os prprios processos de gesto democrtica do ensino pblico, com seus avanos e retrocessos. Nessa questo, Paro considera que, como um exemplo de participao da comunidade, a integrao dos pais nos processos de tomada de decises da escola pode ser benfico em dois sentidos: como interlocutores importantes diante dos trabalhadores da escola, especialmente os professores, e como cidados que reivindicam, junto ao Estado, o direito educao de qualidade21. Esse mesmo autor, em outro artigo, discute especificamente a participao dos pais na gesto da escola. Segundo Paro,
se a escola tem por finalidade a educao do indivduo, visando a sua constituio como ser histrico, portanto social, ela no pode ignorar a perspectiva de que essa formao no se restringe escola, recebendo influncia de toda a sociedade, em particular dos pais ou responsveis, com quem a escola precisa dialogar e de quem ela precisa receber apoio em sua funo pedaggica. Alm disso, visto que a maioria dos pais das camadas trabalhadoras foi privada de uma escolaridade bsica, no h nada de extraordinrio em que a escola se esforce para tambm fornecer a esses pais subsdios culturais que os beneficiem como cidados e que os auxiliem na educao familiar de seus filhos. Mas a realidade escolar, em geral, nega a oportunidade de realizar os direitos dos usurios e de aproveitar suas potencialidades na melhoria do desempenho educativo da escola, fechando-lhes as portas e dandolhes um tratamento indigno, que vai desde o mau atendimento na secretaria at a humilhao constante nas reunies de pais que, em grande parte, prestam-se ao exclusivo propsito de mostrar aos pais e mes o quanto estes e seus filhos so culpados pelo fracasso escolar.22

Abranches, por sua vez, considera que a participao deve ser entendida como um exerccio democrtico, por meio do qual aprendemos a eleger o poder, fiscalizar, desburocratizar e dividir responsabilidades, sendo que os vrios canais dessa participao convergem para elaborar condies favorveis de surgimento dos cidados e suas formas de organizao. Assim, a

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PARO, Vitor Henrique. O princpio da gesto escolar democrtica no contexto da LDB. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela; ADRIO, Theresa Maria de Freitas (Orgs.). Gesto, financiamento e direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2001, p. 86. 22 PARO. Vitor Henrique. Polticas educacionais: consideraes sobre o discurso genrico e a abstrao da realidade. In: DOURADO, Luis Fernando; PARO, Vitor Henrique (Orgs.). Polticas pblicas & educao bsica. So Paulo: Xam, 2001, p. 40.

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gesto colegiada proporciona a oportunidade do exerccio da participao e do incremento do processo de democratizao, iniciando um momento novo para a escola pblica. Mas ela pode representar, ainda, um momento de construo para a comunidade, pois esta, como sujeito das decises e discusses dos problemas e questes da escola pblica, e conseqentemente de interesses coletivos, pode ser capaz de desenvolver, a partir da, segundo nossa hiptese, outros nveis de formao e organizao social e poltica, bem como promover mudanas sociais em seu meio, pelo aprendizado adquirido com a experincia participativa.

Esse autor ressalta ainda que, especificamente

nas experincias participativas, como os rgos colegiados, no podemos deixar de detectar as implicaes ideolgicas do juzo de participao. Estas, muitas vezes, parecem incentivar as transferncias de atribuies, que so de competncia do Estado, para a comunidade e os setores privados, e entregar comunidade as tarefas burocrticas do processo, mais do que incentivar a participao poltica e a consolidao de uma autonomia pela para as unidades escolares. Por isso, deve-se entender que participar no se restringe ao de ajuda material e humana que os pais ou a comunidade oferecem escola, doando recursos ou trabalhando em seus projetos, de modo passivo. Mais do que a integrao entre a escola e a comunidade, preciso entender essa presena como mecanismo de participao poltica como uma possibilidade real de tomar decises.23

J para Adrio e Camargo, os conselhos escolares devem ter a democracia como princpio e como mtodo. Como princpio, a democracia articula-se ao princpio da igualdade ao proporcionar, a todos os integrantes do processo participativo, a condio de sujeitos expressa no seu reconhecimento como interlocutor vlido. J como mtodo, a democracia
deve garantir a cada um dos participantes igual poder de interveno e deciso, criando mecanismos que facilitem a consolidao de iguais possibilidades de opo e ao diante dos processos decisrios. Nesses termos, os conselhos de escola apresentam-se como espaos pblicos privilegiados, nos quais tenses e conflitos, ao serem superados, desestabilizam prticas monolticas ou pretensamente harmoniosas de gesto, ao mesmo tempo que se configuram como espaos institucionais de articulao de solues locais para os problemas do cotidiano escolar.24
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ABRANCHES, Mnica. Colegiado escolar: espao de participao da comunidade. So Paulo: Cortez, 2003, p. 9-10, 42 e 93 (Coleo Questes da nossa poca; 102). 24 ADRIO, Theresa Maria de Freitas; CAMARGO, Rubens Barbosa. A gesto democrtica na Constituio federal de 1988. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela; ADRIO, Theresa Maria de Freitas (Orgs.). Gesto, financiamento e direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2001, p. 69-78.

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Por sua vez, os mecanismos de adoo e apadrinhamento de escolas, so para Gentili, uma das diversas formas de participao da comunidade que se explicitaram no passado recente (especialmente no governo FHC). Tais mecanismos vo se consolidando como uma das modalidades de privatizao mais idiossincrticas da reforma educacional implementada pelas administraes neoliberais.25. Por fim, o Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI considera a participao um princpio de fundamental importncia para a eqidade das oportunidades e para a qualidade da educao, desde que a participao da comunidade na educao, sobretudo em nvel da educao bsica, seja acompanhada pela responsabilidade e ao vigorosa do Estado, no sentido de no deixar que o poder se concentre nas mos de dirigentes locais que no representem o conjunto da comunidade. Nessas condies, os mtodos participativos podem dar resultados positivos26. Uma outra proposta a de que os sistemas de ensino formulem e implementem normas e diretrizes gerais desburocratizantes e flexveis, que estimulem a iniciativa e a ao inovadora das instituies escolares. Acreditamos que, mais que a pura e simples edio de medidas administrativas (normas e diretrizes gerais), que busquem tornar a escola pblica mais desburocratizada e flexvel, a adoo de uma efetiva gesto democrtica do ensino pblico, com a participao da comunidade, em todos os seus aspectos (pedaggico, administrativo e, principalmente, financeiro), como foi proposto acima, o que possibilita, a ao inovadora das escolas. Outra proposta a de que seja desenvolvido um padro de gesto que tenha como elementos a destinao de recursos para as atividades-fim, a descentralizao, a autonomia da escola, a eqidade, o foco na aprendizagem dos alunos e a participao da comunidade. Consideramos que as idias postas nessa proposta devem se constituir em princpios de gesto da Educao, ou seja, a destinao de recursos para as atividades-fim, a descentralizao, a autonomia da escola, a eqidade, o foco na aprendizagem dos alunos e a participao da
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GENTILI, Pablo. A falsificao do consenso: simulacro e imposio na reforma educacional do neoliberalismo. 3. Ed. Petrpolis: Vozes, 2002, p. 85. 26 DELORS, Jaques. Educao: um tesouro a descobrir (Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI). 6. Ed. So Paulo: Cortez; Braslia, DF: MEC: UNESCO, 2001, p. 133.

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comunidade, so princpios do que imaginamos ser uma gesto democrtica da escola. Por outro lado, em funo de sua amplitude, essa uma meta difcil de se fiscalizar e que deve ser buscada constantemente. Abranches considera que a descentralizao
se de um lado pode representar um mecanismo de participao que permite o retorno do poder sociedade civil, por outro, pode caracterizar-se como uma forma de reforar o aparelho de dominao, encobrindo uma relao autoritria. (...) Alm disso, ela faz parte tanto do discurso neoliberal como das propostas de setores de esquerda, que passaram a defender a estratgia da descentralizao, sob ticas distintas, no contexto da crise do Estado, evidenciando, ainda mais, a ambigidade do termo. Cabe, aqui, uma reflexo sobre a descentralizao tambm como estratagema estimulado pelas polticas neoliberais, amparadas pelo discurso da modernizao, que objetiva diminuir a ao estatal na rea do bem-estar social, com a inteno de reduzir as despesas pblicas neste setor. A concepo de descentralizao como estratgia do gasto pblico apresenta-se como instrumento importante para atenuar a situao fiscal e financeira do Estado, s expensas do atendimento efetivo das necessidades sociais. (...) Por outro lado, outras propostas de descentralizao surgem com o objetivo de ampliar a esfera pblica envolvendo paritariamente o Estado e a sociedade. (...) Neste aspecto, a descentralizao consiste em uma efetiva partilha de poder entre o Estado e as coletividades locais.

Para essa autora, nos anos 1990, nunca se experimentou tanto e se implantou tantas experincias educativas de descentralizao e desconcentrao nas vrias instncias da educao no Brasil, que se efetivaram no s por meio do Estado, mas como iniciativas da prpria sociedade civil.27 J Lucola Licinio C. P. Santos argumenta que, quando
se analisa a autogesto da escola, com a descentralizao financeira, administrativa e curricular, h que se observar que os chamados projetos conservadores, acusados de se alinharem com as polticas neoliberais do Estado, apresentam aspectos contraditrios. Ao mesmo tempo em que defendem o processo de descentralizao, desenvolvem polticas centralizadoras, como a imposio de currculos nacionais e de sistemas nacionais de avaliao que limitam a real autonomia da escola.28

27

ABRANCHES, Mnica. Colegiado escolar: espao de participao da comunidade. So Paulo: Cortez, 2003, p. 13-15 e 29 (aspas no original) (Coleo Questes da nossa poca; 102). 28 SANTOS, Lucola Licinio C. P. Formao de professores na cultura do desempenho. Revista Educao & Sociedade. Revista de Cincia da Educao. Centro de Estudos Educao e Sociedade. CEDES, Campinas, v. 25, n. 89, set./dez. 2004, p. 1148-1149.

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Nora Rut Krawczyk, por sua vez, analisa a questo da descentralizao a partir de trs dimenses: a descentralizao entre os diferentes rgos de governo (que seria os processos de municipalizao da Educao), a descentralizao para a escola (que seria a autonomia escolar) e a descentralizao para o mercado (que seria a chamada responsabilidade social da Educao)29. Por fim, nessa questo, Paro ressalta que
preciso, entretanto, estar atento para, com relao autonomia administrativa, no confundir descentralizao de poder com desconcentrao de tarefas; e, no que concerne gesto financeira, no identificar autonomia com abandono e privatizao. A descentralizao do poder se d na medida em que se possibilita cada vez mais aos destinatrios do servio pblico sua participao efetiva, por si ou por seus representantes, nas tomadas de deciso. Para que isso acontea, no caso do ensino pblico, no basta a desconcentrao das atividades e procedimentos de cunho meramente executivo, como vem acontecendo. necessrio que a escola seja detentora de um mnimo de poder de deciso que possa ser compartilhado com seus usurios com a finalidade de servi-los de maneira mais efetiva.30

Uma outra proposta defende que seja organizada a Educao Bsica no campo, de modo a preservar as escolas rurais no meio rural e imbudas dos valores rurais. No nosso entendimento, essa proposta dificilmente ser efetivada porque a escolas rurais esto sendo, progressivamente, extintas por dois motivos: o primeiro a significativa diminuio da quantidade de escolas rurais existentes no Brasil hoje, em funo, especialmente, da urbanizao acelerada, e do conseqente xodo rural, que o pas sofreu nos ltimos 30 anos. O segundo fator que a LDB permite que as despesas com transporte escolar sejam includas nos gastos para a manuteno e desenvolvimento do ensino. Em funo disso, a maioria dos Estados e municpios utiliza as verbas da Educao para a criao ou ampliao de sua frota de veculos destinados ao transporte escolar, fazendo com que as crianas do meio rural sejam transportadas para escolas urbanas. A soma desses fatores faz com que
29

Cf. KRAWCZYK, Nora Rut. Polticas de regulao e mercantilizao da educao: socializao para uma nova cidadania? Revista Educao & Sociedade. Revista de Cincia da Educao. Centro de Estudos Educao e Sociedade. CEDES, Campinas, v. 26, n. 92, p. 799-819, Nmero Especial, out. 2005. 30 PARO, Vitor Henrique. O princpio da gesto escolar democrtica no contexto da LDB. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela; ADRIO, Theresa Maria de Freitas (Orgs.). Gesto, financiamento e direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2001, p. 83-84 (aspas no original).

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as escolas rurais sejam, atualmente, em nmero residual, limitando, portanto, a validade e significncia dessa proposta31. Outra proposta a de que as escolas sejam apoiadas tecnicamente na elaborao e execuo de sua proposta pedaggica. Diferentemente da proposta anterior, consideramos que proposta j est integralmente efetivada pois, historicamente, e como uma de suas funes primordiais, o Ministrio da Educao, bem como as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, sempre apoiaram tecnicamente as escolas na elaborao e execuo de sua proposta pedaggica. Uma outra proposta retoma a questo da autonomia das escolas na medida em que prope que, em seus aspectos administrativo e pedaggico, seja assegurada a autonomia das escolas, e seja ampliada a autonomia financeira das mesmas, por meio do repasse direto de recursos, destinados s pequenas despesas de manuteno e para o integral cumprimento da proposta pedaggica da escola. Como j afirmamos anteriormente, no governo FHC, a idia de repasse de recursos diretamente s escolas para pequenas despesas de manuteno e cumprimento de sua proposta pedaggica comeou a ser posta em prtica a partir do Programa Dinheiro Direto na Escola. Acreditamos que essa uma proposta que aumenta significativamente a autonomia administrativa e pedaggica das escolas por meio da ampliao de sua autonomia financeira. A autonomia administrativa, pedaggica e financeira das escolas, deve se tornar, no nosso entendimento, parte constitutiva da nossa cultura educacional e escolar. Nesse sentido, Paro considera que
preciso ter presente que ela deve se fazer sobre bases mnimas de contedos curriculares, nacionalmente estabelecidos, no deixando os reais objetivos da educao escolar ao sabor de interesses meramente paroquiais deste ou daquele grupo na gesto da escola. No esquecer, afinal, que a autonomia nem sempre est associada democracia.32

Sobre a questo da informatizao como elemento essencial da Gesto da Educao, existem trs propostas oficiais que se complementam. A primeira a que prope, no curto prazo, informatizar, com auxlio tcnico e financeiro da esfera
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Cf. BRANDO, Carlos da Fonseca. LDB passo a passo: lei de diretrizes e bases da educao nacional (Lei n 9.394/96), comentada e interpretada, artigo por artigo. 3. Ed. Atualizada. So Paulo: Avercamp, 2007, p. 82-83. 32 PARO, Vitor Henrique. O princpio da gesto escolar democrtica no contexto da LDB. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela; ADRIO, Theresa Maria de Freitas (Orgs.). Gesto, financiamento e direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2001, p. 84.

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federal (MEC) todas as Secretarias Estaduais de Educao, de forma a integr-las em rede ao sistema nacional de estatsticas educacionais. Essa proposta j foi efetivada na medida em que, atualmente, todas as Secretarias Estaduais de Educao j esto minimamente informatizadas e integradas ao sistema nacional de estatsticas educacionais. A segunda proposta sobre informatizao na Gesto Escolar a de que sejam informatizadas, com auxlio tcnico e financeiro do MEC e das respectivas Secretarias Estaduais de Educao, todas as Secretarias Municipais de Educao. Consideramos que, mesmo que o alcance pleno dessa meta ainda no tenha se efetivado, atualmente, mais da metade dos municpios com mais de 20.000 habitantes j est com suas respectivas Secretarias Municipais de Educao, minimamente informatizadas33. A terceira e ltima proposta sobre informatizao na Gesto Escolar, de informatizar, progressivamente e com auxlio tcnico e financeiro do MEC, a administrao das escolas com mais de 100 alunos, conectando-as em rede com as Secretarias de Educao, de tal forma que, em dez anos, todas as escolas estejam no sistema. A maioria das escolas pblicas brasileiras possui mais de 100 alunos. Atualmente esse processo de informatizao encontra-se em andamento34. Passando a outro tema, mas ainda dentro das questes sobre Gesto da Educao, uma outra proposta defende o estabelecimento, em todos os Estados do Brasil, de programas de formao do pessoal tcnico das secretarias, com o objetivo de suprir, no curto prazo, as necessidades dos setores de informao e estatsticas educacionais, planejamento e avaliao. Tais programas tambm devem contar com o auxlio tcnico e financeiro do MEC. Essa proposta ainda no est plenamente efetivada pois as necessidades de formao do pessoal tcnico das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, nas reas de informao e estatsticas educacionais, planejamento e avaliao ainda so muito maiores do que o nvel de qualificao existente, principalmente nos Estados e municpios situados nas regies menos desenvolvidas, necessitando assim, de constantes e diferenciados programas de formao do pessoal tcnico. Segundo Shiroma, Moraes e Evangelista, a preocupao com a profissionalizao dos recursos humanos que trabalham no MEC e nas secretarias
33 34

Cf. www.inep.gov.br , acesso em 31/08/2008. Cf. www.inep.gov.br , acesso em 31/08/2008.

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de educao (estaduais e/ou municipais), explicitada por esta proposta, j estava presente em documento de 1993, intitulado Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe (PROMEDLAC V), resultante da V Reunio do Comit Regional Intergovernamental do Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe, reunio esta realizada em Santiago (Chile) e tambm financiada pela UNESCO35. Uma outra proposta a de adoo de medidas administrativas que assegurem a permanncia dos tcnicos formados e com bom desempenho nos quadros das secretarias. Consideramos que o problema desta proposta que, basicamente, o que assegura a permanncia dos tcnicos formados e com bom desempenho nos quadros das secretarias no so exatamente medidas administrativas, mas sim salrios dignos e condies adequadas de trabalho como medidas constituintes de uma poltica educacional pblica, o que ainda no uma realidade no contexto educacional brasileiro. Trs outras propostas, no contexto da poltica educacional atual, tratam da questo da formao dos diretores de escolas, aspecto fundamental da questo maior da Gesto da Educao. A primeira dessas propostas a de estabelecer, em todos os Estados e com a colaborao dos municpios e das universidades, programas diversificados de formao continuada e atualizao, com o objetivo de melhorar o desempenho no exerccio da funo ou cargo de diretores de escolas. Como j vimos na discusso das propostas sobre formao de professores, as parcerias entre Estados, municpios e universidades, no que se refere ao oferecimento de programas de formao continuada e atualizao, tiveram como alvo prioritrio os professores. Algumas Secretarias Estaduais de Educao j oferecem programas dessa natureza para diretores de escolas, porm, muitas outras ainda no dirigiram esforos para que essa meta fosse alcanada, especialmente porque, segundo dados do INEP, quase 60% do total de diretores de escolas pblicas brasileiras foram indicados politicamente para o cargo36. A segunda proposta sobre formao de diretores, inserida na questo da Gesto da Educao, a de assegurar que, no curto prazo, a maioria dos diretores de escolas pblicas possuam formao especfica em nvel superior e que, no final da dcada, todas as escolas contem com diretores adequadamente formados em
35

SHIROMA, Eneida Oto; MORAES, Maria Clia M.; EVANGELISTA, Olinda. Poltica educacional. Rio de Janeiro: DP&A, 2000, p. 70-71 (Coleo O que voc precisa saber sobre). 36 Cf. www.inep.gov.br , acesso em 19/09/2008.

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nvel superior, preferencialmente com cursos de especializao. Sabemos que nos Estados mais desenvolvidos, essa proporo j uma realidade. O problema maior se d nos Estados e municpios menos desenvolvidos, principalmente nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Assim, a idia central dessa proposta , a nosso ver, absolutamente irrealista, no contexto do atual cenrio educacional brasileiro37. A ltima das propostas sobre formao especfica mnima de diretores de escolas pblicas, a de que seja ampliada a oferta de cursos de formao em administrao escolar nas instituies pblicas de nvel superior, de forma a permitir o cumprimento da proposta anterior. Considerando que o nmero de cargos de diretor de escola significativamente pequeno, quando comparado com o nmero (e a necessidade) de cargos de professores, a ampliao da oferta de cursos de formao em administrao escolar nas instituies pblicas de nvel superior limitada, inclusive em funo do papel social que as instituies pblicas de ensino superior possuem no oferecimento dos cursos de Pedagogia. Assim sendo, a ampliao proposta possvel de se realizar, porm, dentro de certos limites que, talvez, no permitam s instituies pblicas de ensino superior darem conta de, isoladamente, proverem todos os diretores de escolas pblicas brasileiras, com nvel superior e/ou cursos de especializao. Passando a outro tema, temos a proposta do estabelecimento de polticas e critrios de alocao de recursos federais, estaduais e municipais, de forma a reduzir desigualdades regionais e desigualdades internas a cada sistema. Na verdade, desde 1996, o FUNDEF executa esse papel de redistribuir e suplementar recursos com o objetivo, entre outros, de reduzir desigualdades regionais, no mbito do Ensino Fundamental, mas no necessariamente reduzir as desigualdades internas a cada sistema. Porm, como o FUNDEF prioriza o Ensino Fundamental, outras desigualdades foram criadas, como, por exemplo, a diminuio da oferta de programas de Educao de Jovens e Adultos. A proposta do recm aprovado FUNDEB visa, mantendo os princpios de redistribuio e suplementao de recursos, a corrigir tais distores. Assim, de uma forma ou de outra, essa proposta j est, pelo menos em parte, implantada. Trs outras propostas abordam a questo da avaliao. A primeira delas prope que seja consolidado e aperfeioado o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e o censo escolar. Acreditamos que tanto o SAEB quanto
37

Cf. www.inep.gov.br , acesso em 19/09/2008.

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os censos escolares j esto consolidados, o que no significa que no necessitem de aperfeioamentos constantes. Segundo Brzezinski, a poltica educacional implementada no governo FHC, apesar do discurso oficial de valorizao do profissional docente, insistia, equivocadamente, em apontar o despreparo dos professores como a nica causa do fraco desempenho dos estudantes nas avaliaes do SAEB38. A segunda proposta sobre avaliao que seja estabelecido nos Estados, no curto prazo e com a colaborao tcnica e financeira do MEC, um programa de avaliao de desempenho que atinja, pelo menos, todas as escolas de mais de 50 alunos do Ensino Fundamental e Mdio. O SAEB j executa essa proposta, necessitando apenas que seja aperfeioado. No caso do Ensino Mdio, existe tambm o ENEM, que possui, porm, a caracterstica de no ser obrigatrio, mas que admitido por muitas universidades como parte da avaliao nos processos seletivos de ingresso no ensino superior. Por ltimo, nesta questo da avaliao, existe a proposta de que seja estabelecido, nos municpios, tambm no curto prazo, programas de acompanhamento e avaliao dos estabelecimentos de Educao Infantil. Se considerarmos a totalidade dos municpios brasileiros, essa proposta ainda no foi integralmente implantada. Assim como em outras questes, os programas de acompanhamento e avaliao dos estabelecimentos de Educao Infantil existem nos municpios mais desenvolvidos. Deve-se lembrar que a proposta dessa meta reitera o que j est determinado pelo Art. 11 da LDB, que trata das responsabilidades dos municpios, especificando uma de suas atribuies39. No contexto da poltica educacional pblica para a Gesto da Educao, existe tambm a proposta de definio de padres mnimos de qualidade da aprendizagem na Educao Bsica numa Conferncia Nacional de Educao, que envolva a comunidade educacional. Podemos dizer que essa proposta ainda no foi efetivada pois, nem o governo FHC, nem o governo Lula at o presente momento , empenharam-se em promover a citada Conferncia Nacional de Educao, alm de que, se constitui em tarefa extremamente complexa a definio de padres
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BRZEZINSKI, Iria. Poltica de formao de professores: a formao do professor "primrio" na Lei n 9.394/96 e em seus desdobramentos. In: BRZEZINSKI, Iria (Org.). LDB interpretada: diversos olhares se entrecruzam. 4. Ed., So Paulo: Cortez, 2000, p. 172. 39 Cf. BRANDO, Carlos da Fonseca. LDB passo a passo: lei de diretrizes e bases da educao nacional (Lei n 9.394/96), comentada e interpretada, artigo por artigo. 3. Ed. Atualizada. So Paulo: Avercamp, 2007, p. 47-50.

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mnimos de qualidade da aprendizagem na Educao Bsica em funo do teor consideravelmente subjetivo da idia do que seriam padres mnimos de qualidade da aprendizagem, o que, em hiptese alguma, justifica a no implantao dessa proposta. Por fim, uma outra proposta retoma a questo dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social existentes em funo do FUNDEF, propondo que sejam institudos, em todos os nveis, outros Conselhos de Acompanhamento e Controle Social para fiscalizar a aplicao correta dos recursos destinados Educao e no abarcados pelo FUNDEF. Assim como a proposta anterior, esta proposta tambm no foi implantada, visto que em muitos municpios brasileiros nem mesmo o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF est implantado e/ou funcionando de forma correta. Em muitas cidades, o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF apenas mais uma instncia de chancela das decises do respectivo prefeito. Assim, muitos so os municpios que j implantaram, formalmente, mas sem a participao efetiva da populao, os conselhos referidos acima40. Consideraes Finais Como consideraes finais deste ensaio, gostaramos de destacar uma questo que consideramos de fundamental importncia quando se discute as questes ligadas gesto da educao brasileira. Essa questo diz respeito idia e ao conceito de gesto democrtica do ensino pblico. Consideramos que, tanto a atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) quanto o atual Plano Nacional de Educao (LDB), so absolutamente generalistas, para no dizer omissos, quando se trata da questo das eleies diretas para diretores de escola, tanto na Educao Bsica quanto na Educao Superior. Torna-se impossvel acreditar na idia de gesto democrtica do ensino pblico quando, por exemplo, o cargo de diretor de escola um cargo de confiana do Poder Executivo (governadores, prefeitos) e/ou do Poder Legislativo (deputados, vereadores), como tem sido muito comum no Brasil, visto que, quase
40

Sobre essa questo ver DAVIES. Nicholas. Conselhos do Fundef: participao impotente? In: SCHEINVAR, Estela; ALGEBAILE, Eveline (Orgs.). Conselhos participativos e escola. Rio de Janeiro: DP & A, 2004, p. 71-87.

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60% dos diretores de escolas pblicas no Brasil, em 2004, foram escolhidos por indicao poltica nos Estados e/ou municpios, e, por outro lado, o percentual de diretores eleitos foi de aproximadamente 20% e de diretores concursados de pouco mais de 9%. As instituies pblicas de Educao Superior, por sua vez, dizem que obedecem ao princpio da gesto democrtica, na medida em que asseguram a existncia de rgos colegiados deliberativos, dos quais devem participar os segmentos da comunidade institucional, local e regional. Porm, em qualquer caso, os docentes devem ocupar, no mnimo, 70 % (setenta por cento) dos assentos em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nas comisses que tratarem da elaborao e modificaes estatutrias e regimentais, bem como da escolha de dirigentes. Essas determinaes so entre si contraditrias, visto que, no caso das instituies de Educao Superior, o princpio da gesto democrtica um princpio, no s no-paritrio, mas, principalmente, exageradamente desproporcional. Uma coisa concordar ou discordar do princpio da paridade de representao dos trs segmentos (docentes, funcionrios e alunos) nos rgos deliberativos das instituies pblicas de Educao Superior. Outra coisa, bem diferente, retirar, na prtica, qualquer poder de deciso poltica dos funcionrios e alunos dessas instituies, e ainda por cima, chamar isso de princpio da gesto democrtica. Como estimular a participao das comunidades institucional, local e regional, nas decises das instituies pblicas de Educao Superior com tamanha desproporo de poder de deciso? Tudo isso nos mostra que, mais do que contraditria, trata-se de uma estranha, ou, no mnimo, diferente, concepo de gesto democrtica das instituies pblicas, tanto na Educao Bsica quanto na Educao Superior, que, no nosso entendimento, muito pouco tm de democrtica.