Nmero 154 Sesses: 4 e 5 de junho de 2013 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas

sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da deliberao, bastando clicar no nmero do Acrdo (ou pressione a tecla CTRL e, simultaneamente, clique no nmero do Acrdo).

SUMRIO Plenrio 1. Em observncia ao princpio da motivao, a liquidao de despesa de terraplenagem deve estar baseada em memoriais tcnicos fundamentados, com a apresentao de planilhas de cubagem e diagramas de movimentao de massa. 2. A fixao de prazo de vigncia para as contrataes efetuadas pela Administrao Pblica , luz do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, impositiva, independentemente do regime legal sob o qual foram fundamentadas. 3. As entidades integrantes do Sistema S (Servios Sociais Autnomos) no esto obrigadas a utilizar a modalidade prego para a aquisio de bens e servios comuns. 4. A sistemtica de licitao estabelecida pela Lei 8.666/93 impe diferentemente dos regramentos estabelecidos para as concesses, as parcerias pblico-privadas, o prego e o RDC que o exame das propostas de preos oferecidas pelos licitantes deve ocorrer somente aps a etapa de habilitao das empresas.

PLENRIO 1. Em observncia ao princpio da motivao, a liquidao de despesa de terraplenagem deve estar baseada em memoriais tcnicos fundamentados, com a apresentao de planilhas de cubagem e diagramas de movimentao de massa. Relatrio de Levantamento de Auditoria em obras de mobilidade urbana em Natal/RN, custeadas pelo Ministrio do Turismo, apontara uma srie de possveis irregularidades na execuo do contrato, com destaque para superfaturamentos decorrentes de medies inadequadas. Em sede de anlise de audincias, o relator, embora acolhesse as razes de justificativa apresentadas, registrou que a eliso da conduta faltosa no exime que, doravante, as liquidaes de despesas de terraplenagem estejam baseadas em memoriais tcnicos devidamente fundamentados, com a precisa apresentao de diagramas de movimentao de massa e planilhas de cubagem prprias, capazes de demonstrar as quantidades a serem pagas. Nos termos do art. 50 da Lei 9.784/99, a motivao pr-requisito para validade do ato. A colao, em processo administrativo, de croquis, clculos, diagramas, fotografias e demais elementos probatrios dos volumes de terraplenagem e momentos de transporte de terra so, pois, condio de legalidade para as medies de terraplenagem. O Tribunal, ao acolher a proposta do relator, decidiu, dentre outras medidas, notificar o DER/RN para que doravante, inclua nos processos de medio do contrato para as obras de prolongamento da Av. Prudente de Morais os memoriais de cubagem e diagrama de distribuio de massa das medies de terraplenagem, como condio para validade das liquidaes de despesa, em respeito aos arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64 c/c art. 50 da Lei 9.784/99. Acrdo 1385/2013-Plenrio, TC 012.544/20116, relator Ministro Valmir Campelo, 5.6.2013.

2. A fixao de prazo de vigncia para as contrataes efetuadas pela Administrao Pblica , luz do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, impositiva, independentemente do regime legal sob o qual foram fundamentadas. Pedido de Reexame interposto pela Petrobras em sede de Levantamento de Auditoria questionou determinaes expedidas pelo Acrdo 1.765/2012-Plenrio. Em especial, a estatal argumentou ser inadequada a determinao de reviso de contratos anteriores Lei 8.666/93, realizados sem licitao, nos quais, entre outras faltas, no havia sido determinado prazo de vigncia. Sustentou que a Lei 8.666/1993 no a ela aplicvel e que, em respeito aos princpios da segurana jurdica e do ato jurdico perfeito, no se aplicam a esses contratos as normas que lhe so posteriores. Analisando a tese, o relator destacou que a imposio de prazo de ndole constitucional, pois inerente ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal (que dispe sobre o dever de licitar para a Administrao Pblica), que as contrataes pblicas devem ter um determinado prazo de vigncia, pois, em decorrncia de excessivo transcurso de tempo, no h como se garantir que os termos pactuados ainda sejam compatveis com os princpios nsitos realizao de licitao isonomia, economicidade e impessoalidade, dentre outros. Em outras palavras, o passar do tempo impe a confirmao, mediante nova licitao, de que esto sendo atendidos os preceitos constitucionais referentes s contrataes pblicas. E destacou que o raciocnio aplicvel mesmo que a contratao original tenha sido realizada sem licitao, pois o passar do tempo impe a reanlise dos fundamentos que motivaram a contratao direta, inclusive quanto ao preo praticado. Afastou, ainda, a suposio de que o contrato fora firmado sob a gide de legislao que permitia a realizao de contrataes por prazos indeterminados, tendo em vista que pactuado com base no Decreto-lei 2300/86, o qual previa limites de vigncia contratual, nos termos da Deciso 531/1993-Plenrio. O Tribunal, ao acolher a proposta do relator, manteve, no ponto especfico, a determinao para reviso dos contratos com a fixao de prazo nas avenas. Acrdo 1375/2013-Plenrio, TC 013.012/2006-8, relator Ministro Benjamin Zymler, 5.6.2013. 3. As entidades integrantes do Sistema S (Servios Sociais Autnomos) no esto obrigadas a utilizar a modalidade prego para a aquisio de bens e servios comuns. Embargos de Declarao interpostos pelo Conselho Nacional do Sesc contra o Acrdo 1751/2012Plenrio, prolatado em sede de Recurso de Reviso, buscaram reverter deciso proferida no Acrdo 2841/2011-Primeira Cmara, que determinara ao referido Conselho que promovesse a adequao do seu regulamento de licitaes e contratos de forma a tornar obrigatria, sempre que possvel, a utilizao da modalidade de prego para a aquisio de bens e servios comuns. O relator registrou que "o TCU tem o entendimento pacificado de que as entidades do Sistema S, entre elas o Servio Social do Comrcio (Sesc), no esto obrigadas a seguir rigorosamente os termos da Lei n 8.666/1993 e no so alcanadas pelo comando contido no art. 4 do Decreto n 5.450/2005, que impe a utilizao da modalidade prego para a aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio. Tais entidades ... esto obrigadas ao cumprimento de seus regulamentos prprios, os quais devem estar pautados nos princpios gerais do processo licitatrio e consentneos ao contido no art. 37, caput, da Constituio Federal. Por fim, destacou que, para resguardar o poder discricionrio dos integrantes do Sistema S, "as determinaes deste Tribunal para modificao das normas prprias dessas entidades devem se restringir aos casos em que, efetivamente, verificar afronta, ou risco de afronta, aos princpios regentes da administrao pblica", o que no era o caso dos autos. O Tribunal, ao acolher a proposta do relator, decidiu dar provimento ao recurso, tornando insubsistente a determinao recorrida. Acrdo 1392/2013-Plenrio, TC 028.450/2010-8, relator Ministro Raimundo Carreiro, 5.6.2013. 4. A sistemtica de licitao estabelecida pela Lei 8.666/93 impe - diferentemente dos regramentos estabelecidos para as concesses, as parcerias pblico-privadas, o prego e o RDC - que o exame das propostas de preos oferecidas pelos licitantes deve ocorrer somente aps a etapa de habilitao das empresas. Relatrio de Auditoria realizada em contrato de repasse firmado pela Unio, por intermdio do Ministrio das Cidades, e o estado de Sergipe, destinado ampliao do sistema de esgotamento sanitrio do municpio de Aracaju/SE, apontara, originalmente, deficincia no projeto bsico e ausncia de cadastramento do contrato no Siasg. Em sede de anlise de audincias, verificou-se que houve indevida inverso de fases na conduo da Concorrncia n. 003/2008, uma vez que a Deso realizou primeiro a abertura das propostas de preo e posteriormente a abertura do envelope de habilitao da empresa que apresentou menor preo. Sobre o tema, o relator registrou que nos certames regidos pela Lei 8.666/93 a verificao dos documentos
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de habilitao antecede a abertura das propostas de preos. Consignou, ainda, que apesar de alguns diplomas legais posteriores Lei n. 8.666/1993 terem disciplinado, de forma impositiva ou facultativa, a inverso dessas fases, como a Lei n. 8.987/1995 (Concesso de Servios Pblicos), a Lei n. 10.520/2002 (Prego), a Lei n. 11.079/2004 (Parcerias Pblico-Privadas) e a Lei n. 12.462/2011 (Regime Diferenciado de Contratao), no h que se baralhar os procedimentos de um e de outro regramento, sob pena de se criar um mecanismo hbrido sem guarida no ordenamento jurdico.. O Tribunal, ao acolher o juzo de mrito formulado pelo relator, determinou Companhia de Saneamento de Sergipe que em certames custeados com recursos pblicos federais observasse a sucesso preordenada de atos nos procedimentos licitatrios, especialmente a sistemtica estabelecida pela Lei n. 8.666/1993 no que se refere exigncia de que o exame das propostas de preos oferecidas pelos licitantes deve ocorrer somente aps a etapa de habilitao das empresas participantes da disputa. Acrdo 1415/2013-Plenrio, TC 000.341/2010-0, relator Ministro Substituto Marcos Bemquerer Costa, 5.6.2013.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br