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UNIVERSIDADE PRESIDENTE ANTNIO CARLOS-UNIPAC FACULDADE DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS DE BARBACENA-FADI CURSO DE DIREITO

ROGER PAUL LEBOURG

O INSTITUTO DA DESAPOSENTAO SOB O ENFOQUE DO DIREITO PREVIDENCIRIO COM NFASE NA DOUTRINA E NAS POSIES JURISPRUDENCIAIS

BARBACENA 2011

ROGER PAUL LEBOURG

O INSTITUTO DA DESAPOSENTAO SOB O ENFOQUE DO DIREITO PREVIDENCIRIO COM NFASE NA DOUTRINA E NAS POSIES JURISPRUDENCIAIS

Monografia apresentada ao curso de Direito da Universidade Presidente Antonio CarlosUNIPAC como requisito parcial para a obteno do Ttulo de Bacharel em Direito. Orientadora: Prof. Me. Ana Cristina Iatarola

BARBACENA 2011

ROGER PAUL LEBOURG

O INSTITUTO DA DESAPOSENTAO SOB O ENFOQUE DO DIREITO PREVIDENCIRIO COM NFASE NA DOUTRINA E NAS POSIES JURISPRUDENCIAIS

Monografia apresentada Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Direito.

BANCA EXAMINADORA

Prof. Me. Ana Cristina Iatarola Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC

Prof. Me. David Gorini da Fonseca Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC

Prof. Fernando Antnio MontAlvo do Prado Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC

Aprovada em ___/___/___

Aos meus pais, Joo Paulo Lebourg e Maria da Glria Castro Lebourg, pelos ensinamentos, exemplos de trabalho e dedicao famlia. minha esposa Patrcia Arajo Lebourg e aos meus filhos Jssica Isabelli Lebourg e Gustavo Jean Lebourg, pelo carinho, amor e compreenso das ausncias em momentos importantes de nossas vidas para dedicar ao trabalho e aos estudos. Aos meus irmos Richard Jean Lebourg, Pierre Charle Lebourg e David Joseph Lebourg, pelo companheirismo, respeito e intensa colaborao nas minhas necessrias ausncias do trabalho para dedicar aos estudos e presena na faculdade durante o curso de Direito. A todos vocs, minha eterna gratido.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pela vida e pela oportunidade de poder compartilhar com meus familiares e amigos os momentos mais felizes de minha existncia. A todos os professores do curso de Direito, em especial, o Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito Jos Carlos dos Santos, professor de Direito Penal, todos eles profissionais dedicados, competentes e atenciosos com os alunos e comprometidos com o trabalho docente. Agradeo especialmente Profa Ana Cristina Iatarola, minha orientadora, pelos sbios ensinamentos e compreenso de nossas limitaes como aprendizes na seara do Direito.

Quando nada parece dar certo, vou ver o cortador de pedras a martelar numa rocha talvez 100 vezes, sem que uma nica rachadura aparea. Mas na centsima primeira martelada a pedra abre-se em duas e eu sei que no foi aquela que conseguiu isso, mas todas as que vieram antes. (Jacob Riis)

RESUMO

O presente estudo teve como objetivo analisar alguns pontos relevantes do significado do instituto da desaposentao para aquele trabalhador que se v obrigado a retornar ao mercado de trabalho tendo em vista este enfoque centrado no Direito Previdencirio. O instituto em anlise vem sendo discutido j h algum tempo no Brasil, porm contemplado somente pela doutrina e jurisprudncia, sem a obteno de uma legislao especfica para sedimentar e minimizar os impactos que esta polmica questo est causando no principal sujeito que o trabalhador aposentado em vista de desaposentar-se. A aposentadoria uma marca na vida do trabalhador de efeito positivo ou negativo e as expectativas de mudanas para uma vida de descanso e tranqilidade podem no ocorre, originando a volta ao trabalho que passa a ser uma necessidade, sendo a desaposentao um recurso para melhorar a qualidade de vida e o status social do desaposentado. Entretanto, esta nova oportunidade est ainda envolta por polmicas discusses vistas neste estudo que teve como traado metodolgico os seguintes pontos: Seguridade Social e a Constituio de 1988; o Significado da Renncia no Direito Brasileiro e a Desaposentao e, ainda, o destaque para as Posies Doutrinrias e Jurisprudenciais da Desaposentao, realizado com a pesquisa tradicional e virtual. Aps apresentar essas concepes doutrinrias e jurisprudenciais, chegou-se ao final do estudo com o esclarecimento de que o instituto da desaposntao j uma realidade comprovada na doutrina e jurisprudncia, referendado pelo Direito Previdencirio, cabendo ao legislador, escolhido pelo voto do cidado, no Estado Democrtico de Direito, envolver-se mais nessa discusso e ajudar a criar a legislao especfica em favor do aposentado brasileiro e do reconhecimento de seu direito patrimonial de renncia e no de anulao de ato da Administrao que em nada garante ao Direito Previdencirio aquele direito diretamente vinculado proteo do social. Constatou-se tambm que no foi possvel exaurir to vasto e abrangente tema, mas discutir alguns de seus importantes aspectos, e pelo valor social e acadmico do Direito Previdencirio, recomenda-se que venha a ser retratado o tema novamente sob outros ngulos para encontrar as respostas que aqui ainda no foram possveis, mas que se esperam na esfera de uma futura legislao especfica. Palavras-chave: Desaposentao. Direito Previdencirio. Doutrina. Posies Jurisprudenciais.

ABSTRACT

The current study aimed to analyze some relevant items of the significance of the institute of desaposentao to that worker who finds himself forced to return to the labor market in view of this focused approach in social security law. The institute in question has been discussed for some time in Brazil, but covered only by doctrine and jurisprudence, without obtaining specific legislation to sediment and minimize the impacts that this controversial issue is causing in the main subject that is the retired worker and in view of retirement. Retirement is a mark on the life of worker of positive or negative effect and the expectations of changes to a life of rest and relaxation may not occour resulting in a return to work which is now a need, being desaposentao a resource for improving the quality of life and social status of the desaposentado. However,this new opportunity is still surrounded by controversial discussions observed in this study which had as methodological path the following pints:Social Security and the Constitution of 1988;the Meaning of Renunciation in Brazilian Law and Desaposentao and highlighting the Doctrinal and Jurisprudential Positions of Desaposentao accomplished with the traditional and virtual research. After presenting these doctrinal and jurisprudential conceptions, it was concluded at the end of the study ,that the institute of desaposentao is already a proven fact in the doctrine and jurisprudence, endorsed by the social security Law,falling to the legislature, chosen by the vote of citizen, in the Democratic State of Law, to be more involved in this discussion and help to create a specific legislation in favor of the Brazilian retired,recognition of his property rights of renunciation and not canceling act of the Administration that does not guarantee to the social security Law that right directly linked to the protection of the social. It was also found that it was not possible to exhaust so extensive and inclusive theme, however to discuss some of its main aspects,and due to the social and academic value of the Social Security Law,it is recommended that this issue wil be portrayed again under other angles in order to find the answers that were not possible now but are expected in the context of a future specific legislation.

Keywords: Desaposentao. Social Security Law. Doctrine. Jurisprudential Positions.

SUMRIO

INTRODUO......................................................................................

2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.4.1 2.1.4.2 2.2

REVISO DE LITERATURA.............................................................. Seguridade Social e a Constituio Federal Brasileira de 1988......... A sade..................................................................................................... Assistncia Social..................................................................................... Previdncia Social.................................................................................... Os Regimes de Previdncia Social........................................................... Regime Geral da Previdncia Social........................................................ Regime Prprio dos Servidores Pblicos................................................. O Significado da Renncia no Direito Brasileiro e a

12 12 13 14 15 16 17 18

Desaposentao....................................................................................... 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.3.1 Desaposentao: o Direito no Sistema Previdencirio Brasileiro............ Aposentadoria e Desaposentao............................................................. Objetivos da Desaposentao................................................................... Vantagens da Desaposentao.................................................................. Posies Doutrinrias e Jurisprudenciais da Desaposentao........... Possibilidade do desfaziamento do ato concessivo da aposentadoria.....

19 21 22 25 25 26 27

CONSIDERAES GERAIS..............................................................

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CONCLUSES ......................................................................................

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REFERNCIAS.....................................................................................

34

9 1 INTRODUO

A aposentadoria um sonho para todas aquelas pessoas que passam dcadas de suas vidas no trabalho; abrem mo de tantos momentos significativos para si mesmas e para as famlias em prol da atividade laborativa que sempre colocada em primeiro plano. um sonho que se torna realidade numa idade j pouco produtiva e, com a chegada da velhice, poucas sero as oportunidades para a continuidade no trabalho com as mesmas disposies da juventude, embora ainda resta a experincia adquirida com a vida . O sentido da aposentadoria para os indivduos pode variar de um indivduo para o outro, mas na grande maioria dos casos requer at mesmo uma preparao. Conforme estudos realizados sob o enfoque da psicologia, a questo to importante que, nos ltimos tempos, um nmero crescente de organizaes vem se preocupando com o processo de aposentadoria dos seus empregados. Segundo, Muniz (1997, p.112), para entender as expectativas e ansiedades pelas quais passa o indivduo no perodo de pr-aposentadoria, as organizaes vm desenvolvendo Programas de Preparo para Aposentadoria (PPA), no entendimento de que alm de auxiliarem no cumprimento de suas responsabilidades sociais, tais programas so excelentes ferramentas gerenciais. Essas empresas, ao assumirem essa responsabilidade, fazem um duplo investimento: os empregados que esto se aposentando sentem-se valorizados e mantm um bom desempenho e os demais empregados observam o cuidado e o respeito que a organizao tem pelas pessoas, surgindo da um fortalecimento das relaes de trabalho. Essa afirmao mostra o quanto representa a aposentadoria tanto na vida do empregado quanto no mbito das empresas. Entende-se que aposentar no um simples acontecimento na vida do indivduo, mas um fato marcante e repleto de expectativas. O indivduo aposentado passa por momentos de difcil adaptao a uma nova vida em que alguns se sentem excludos por no terem mais um trabalho e outros sentem mesmo uma sensao de liberdade. Entretanto, para a maioria pertinente ressaltar que pesa o dficit financeiro, pois infelizmente no Brasil, o que existe um imenso batalho de assalariados que mal consegue sobreviver com seus proventos e, na velhice, as doenas e problemas que surgem, exigem muito mais gastos do que no perodo da vida produtiva. Dessa forma, a aposentadoria to sonhada e to preparada torna-se um pesadelo, pelo sentimento de excluso social, pela sensao de incapacidade, pelo afastamento do convvio social e especialmente pelas dificuldades financeiras.

10 Essa ambivalncia de sensaes faz com que o indivduo volte ao mercado de trabalho ou nele continue e reinicie sua vida profissional j no limiar de sua existncia. No Brasil, tem sido considerado fato consumado a volta ao trabalho por inmeras pessoas que j se aposentaram e com isso, um novo instituto se projeta no mundo jurdico com discusses ainda sem resoluo que o instituto da desaposentao, objeto desse trabalho de pesquisa. Sob o ponto de vista psicolgico, social e jurdico a aposentadoria tem tido seu lugar nessas discusses em vista de seu impacto social na vida do trabalhador. Entretanto, sua desconstituio, se assim puder ser chamada a desaposentao, no poderia deixar de ocupar importncia em vista da relevncia dos referidos institutos por estarem intimamente relacionados. diante dessa argumentao que este estudo pretende ser desenvolvido sob o seguinte questionamento: Ser que o novo instituto da desaposentao sob o enfoque do Direito Previdencirio trar ao trabalhador desaposentado novas oportunidades de melhorar suas condies financeira, social e emocional no mercado de trabalho? Conforme ensinamentos de Lobato e Castro (2009), mesmo tendo o legislador constitucional tentado dar novos ares de cunho social no Direito Previdencirio brasileiro, reconhecendo, ampliando e facilitando o acesso dos trabalhadores ao sistema previdencirio, ainda h uma crescente incompatibilidade entre os valores recebidos a ttulo de proventos, e os gastos que aumentam medida que a idade do segurado aumenta. nesse contexto que esse estudo ter como objetivo analisar alguns pontos relevantes do significado do instituto da desaposentao para aquele trabalhador que se v obrigado a retornar ao mercado de trabalho, tendo em vista este enfoque centrado no Direito Previdencirio, e assim, justifica-se a escolha deste tema pelo seu valor acadmico e social em razo das discusses que suscita na ctedra e por contribuir para sua constante presena no s em doutrina, legislao e jurisprudncia, mas tambm na seara da universidade, mais especificamente de direito, embora trata-se de um tema multidisciplinar e interdisciplinar, passvel de inmeros enfoques de discusses como na sociologia, psicologia, direito do trabalho, dentre outros. Tendo em vista os objetivos propostos, o presente trabalho teve como objeto de estudo a desapontao sob o enfoque do Direito Previdencirio, pelo interesse em conhecer mais detalhes e informaes sobre o tema.

11 Foi contemplada na metodologia, a pesquisa secundria de natureza bibliogrfica por ser a mais apropriada a este estudo que pretende aprofundar na temtica proposta para trazer informaes mais atualizadas sobre as concepes referentes ao tema estudado. A pesquisa bibliogrfica tem ainda a finalidade de recuperar o conhecimento cientfico acumulado sobre o tema proposto, com objetivo exploratrio utilizando as concepes de autores que o retratam em artigos, peridicos, livros, jornais, legislao e doutrina multidisciplinar, material de fonte secundria que contribui para o enriquecimento da exposio da temtica, disponvel na pesquisa tradicional e virtual. A abordagem qualitativa no apresenta informaes quantificveis, mas induzem a uma concluso sobre os aspectos relevantes da desaposentao e de seus aspectos polmicos. O mtodo qualitativo o conjunto de atividades sistemticas e racionais que, com maior segurana e economia, permite alcanar o objetivo por meio de conhecimentos vlidos e verdadeiros, traando o caminho a ser seguido, detectando erros e auxiliando as decises do cientista (LAKATOS e MARCON, 1983). A trajetria metodolgica seguiu uma abordagem social sobre a Seguridade Social e a Constituio de 1988, o Significado de Renncia no Direito Brasileiro e a Desaposentao e, ainda, deu especial destaque para as Posies Doutrinrias e Jurisprudenciais da Desaposentao, abordagem realizada atravs de leituras e pesquisas na doutrina, legislao magna e jurisprudncias tendo como recurso didtico a pesquisa na biblioteca tradicional da instituio com preferncia por autores renomados, desde os primeiros a retratar o tema at os mais atualizados e tambm a pesquisa virtual na Internet foi contemplada. Esses foram considerados como os aspectos relevantes do instituto da desaposentao referenciado neste estudo de natureza bibliogrfica. No se pretende exaurir o tema aqui proposto diante de sua complexidade e abrangncia, mas esclarecer alguns pontos relevantes do novo instituto da desaposentao.

12 2 REVISO DE LITERATURA

2.1 Seguridade Social e a Constituio Federal Brasileira de 1988

Entende-se por seguridade social o conjunto de polticas e aes visando proteo integral do cidado e de seu grupo familiar, quando da materializao das situaes de risco de sade, perda de capacidade laborativa e necessidades econmicas (BRASIL, 1988). Para Martins (2003, p.211), existem neste contexto algumas contingncias que so programveis como a idade e o tempo de servio e outras que no so programveis como: doena, invalidez, morte prematura, desemprego involuntrio e incapacidade econmica. Alm dessas contingncias, podendo-se destacar ainda funes reprodutivas,

responsabilidades familiares e recluso. Percebe-se o alcance abrangente da seguridade social, sem deixar de mencionar a sade e a assistncia social. Todos esses fatores ainda esto vinculados ao crescimento demogrfico, economia, a fatores poltico-institucionais que so desafios a serem vencidos para melhorar o crescimento da seguridade social. Conforme ensinamentos de Arajo (2011), a Seguridade Social foi organizada, atravs da edio da Lei n 8.080, de 19/09/1990 que cuidou da Sade. Depois, pelas Leis ns 8.212 e 8.213, ambas de 24/07/1991, que criaram, respectivamente, o Plano de Organizao e Custeio da Seguridade Social e o Plano de Benefcios da Previdncia Social. E por ltimo, pela Lei n 8.742, de 07/12/1993, que tratou da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS). De acordo com a Constituio de 1998, a seguridade social que compreende um conjunto de aes dos poderes pblicos e da sociedade, cuja destinao assegurar o direito sade, previdncia social e assistncia social est submetida aos princpios constitucionais:

I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV - irredutibilidade do valor dos benefcios; V - eqidade na forma de participao no custeio; VI - diversidade da base de financiamento; VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados (ARAJO, 2011, p.102).

13 Percebe-se, pelos conceitos constitucionais que j possvel afirmar que a seguridade social tem como finalidade assegurar a sade, a previdncia e a assistncia. Nesse escopo, correto afirmar que a Seguridade Social gnero, da qual so espcies a Sade, a Previdncia e a Assistncia Social. Ainda com embasamento na Constituio Federal 1988, em seu artigo 195, esclarecedor ressaltar que:
a seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; b) a receita ou o faturamento; c) o lucro; II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; III - sobre a receita de concursos de prognsticos. IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar (BRASIL, 1988)

Sustentado pelas concepes de Correa (2011), alm dessas fontes de custeio (contribuies sociais), diz o art. 154: A lei poder instituir: I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprio dos discriminados nesta Constituio. Isso porque, nenhum benefcio pode ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio. Diante disso, falar em Seguridade Social representa invocar o gnero, sendo o conjunto total de trs reas especficas, a saber: sade, assistncia e previdncia social.

2.1.1 A sade

No prembulo da sua Constituio, a Organizao Mundial da Sade (OMS) definiu a sade como um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no consiste apenas na ausncia de doena ou de enfermidade. J o art. 3 da Conveno 155 da Organizao Mundial do Trabalho (OIT) afirma que sade, com relao ao trabalho, abrange no s a ausncia de afeco ou de doenas, mas tambm os elementos fsicos e mentais que afetam a sade e esto diretamente relacionados com a segurana e a higiene no trabalho (CORREA, 2011).

14 A idia da sade, colocada a partir do art. 196 da CF/88, de universalidade; significando dizer que os servios so prestados sem que haja qualquer vinculao ou forma de contribuio com a previdncia. Carvalho (2005) preleciona que o direito sade, nos termos do art. 196 da CF, pressupe que o Estado deve garantir no apenas servios pblicos de promoo, proteo e recuperao da sade, mas adotar polticas econmicas e sociais que melhorem as condies de vida da populao, evitando-se, assim, o risco de adoecer. medida que no se cuida da sade da populao, pior ser a qualidade de vida e mais gastos para o Poder Pblico ocorrero, tornando ruim a situao para os doentes, mas e pior para o governo. Vale ressaltar o sentido do vocbulo proteo, conforme Silva (2001, p.245) cuja origem o latim:
Vem de protectio, de protegere, que significa amparo, cobertura, abrigo, auxlio ou assistncia conferia s pessoas ou vidas em geral; (...) o amparo ou a assistncia que determinada ou estabelecida pela regra geral, em certas circunstncias, para que se preservem pessoas e coisas, que lhe pertencem, dos males que possam vir; A proteo assim, exprime o cuidado a ser tido ou o trato vigilante a ser mantido para que nada de mal acontea s pessoas ou coisas legalmente protegidas.

Com fundamento em Carvalho (2005, p. 817), ressalta-se que:


A Constituio prev um regime de cooperao entre a Unio, os Estados e os Municpios, que devem concorrer pra incrementar o atendimento sade da populao. Cada uma dessas esferas de governo, que deve agir em concurso e de forma solidria, uma suplementando a outra, tem sua competncia administrativa estabelecida pela lei n. 8.080/90.

Entende-se dessas explanaes que o sistema de sade deve abranger trs espcies de categorias: preveno, proteo e recuperao como forma de garantir qualidade de vida aos cidados brasileiros e, ao mesmo tempo, evitar gastos desnecessrios por falta de preveno.

2.1.2 Assistncia social

Do mesmo modo que ocorre com a sade, a assistncia social tambm dever do estado, mas independe de contribuio, sendo prestada a quem dela necessitar e tem por objetivos: a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; a promoo da integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua

15 Integrao vida comunitria e a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia (BRASIL, 1993). Preleciona Martinez (1992, p. 99) que a assistncia social entendida como:
um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o atendimento dos hipossuficientes, consistindo os bens oferecidos em pequenos benefcios em dinheiro, assistncia sade, fornecimento de alimentos e outras pequenas prestaes. No s complementa os servios da previdncia social, como a amplia, em razo da natureza da clientela e das necessidades providas.

As aes governamentais na rea da assistncia social, conforme a Constituio Federal, sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas, estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis (BRASIL, 1988, p.91).

Caber ainda aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer o vnculo de at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida para programas de apoio incluso e promoo social. vedada a aplicao desses recursos no pagamento de despesas com pessoal e encargos sociais, servio da dvida ou qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados (BRASIL, 1988). Atravs do poder pblico e da sociedade civil, o Estado brasileiro acompanha e avalia a gesto da assistncia social brasileira, igualmente representado nos conselhos nacional do Distrito Federal, estaduais e municipais de assistncia social. Esse controle social procura consolidar um modelo de gesto transparente em relao s estratgias e execuo das polticas pblicas para aqueles brasileiros que recebero atendimento independente de contribuio.

2.1.3 Previdncia social

Embora seja uma espcie de seguridade social, a previdncia mais complexa, pois contributiva e somente com a contribuio resultar em benefcios para o cidado.

16 Castro e Lazzari (2006) ensinam que medida de prudncia evitar que infortnios da vida possam interromper ou reduzir seus meios de subsistncia e de sua famlia. Para tanto, deve (o trabalhador), de alguma forma ter garantido no futuro um rendimento mnimo para suas necessidades bsicas. Para este autor o termo previdncia significa precauo, preveno. Quem se previne, antecipa-se s contingncias futuras, acautelando-se quanto aos danos possivelmente decorrentes dela. Aquele que age de forma previdente antecipa-se s contingncias futuras e acautela-se quanto aos danos que possam ser gerados por elas (CASTRO e LAZZARI, 2006) Porm, Cunha (2010, p. 967) vai mais alm ao ensinar que:
A previdncia social (...) conquista consagrada com o advento das constituies sociais e consolidada a partir da implantao do Estado social. Manifesta-se como um direito fundamental social que assegura aos seus beneficirios, mediante pagamento de determinada contribuio, os meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, desemprego involuntrio, idade avanada, tempo de servio, encargos familiares e priso ou morte daqueles de quem dependiam economicamente, atravs de certos benefcios como, por exemplo, as aposentadorias, os auxlios doena ou acidente ou recluso, os salrios maternidade ou famlia e a penso por morte.

O que a previdncia social promove, proporcionar um rendimento na forma de um seguro social visando proteger os beneficirios em face dos riscos sociais a que se sujeitam, como a morte, a idade avanada, a invalidez e o desemprego involuntrio. Dizer que a previdncia social contributiva significa dizer que s recebe os benefcios prestados pela previdncia social, quem com ela contribuir, na forma da lei e qualquer mudana tambm s poder ocorrer mediante a lei.

2.1.4 Os Regimes de Previdncia Social

Os regimes aos quais podem ser submetidos os contribuintes da previdncia social para se tornarem futuros beneficiados sero focados nesta etapa do trabalho proposto, porque os beneficirios submetem-se a regimes jurdicos previdencirios diversos. Cunha (2010, p. 963) explica que a aplicao de um ou outro regime de previdncia depender da categoria ou do enquadramento profissional do trabalhador. E acrescenta que os regimes podem ser pblicos ou privados; sendo a pblica gerida pelo Estado. Bipartem-se em Regime Geral de Previdncia Social e Regimes Prprios de Previdncia Social. Ensina ainda o autor supra que os regimes privados, geridos pela iniciativa privada, podem ser abertos ou fechados, conforme seja franqueada a participao a todos que

17 Desejarem contribuir ou a apenas alguns grupos restritos que contribuem para os seus fundos de penso.

2.1.4.1 O Regime Geral da Previdncia Social

O art. 201 da CF/88, com redao dada pelas EC 20/98 e 47/05, estabelece que a previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, atendendo tambm, nos termos da lei aos seguintes preceitos de: cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; proteo maternidade, especialmente gestante; proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; salrio-famlia e auxliorecluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes (BRASIL 1988). Assim, conforme as consideraes de Martins (2009, p.86) permite ao tema salientar que:
As prestaes compreendidas pelo Regime Geral da Previdncia Social so expressas em benefcios e servios. As prestaes so o gnero, do qual so espcies os benefcios e os servios. Benefcios so valores pagos em dinheiro aos segurados e dependentes. Servios so bens imateriais postos disposio do segurado, como habilitao e reabilitao profissional, servio social, assistncia mdica etc.

As prestaes do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) esto determinadas na Lei 8, 213 de 24 de julho de 1991. Assim est expresso: o Regime Geral de Previdncia Social compreende as seguintes prestaes, devidas inclusive em razo de eventos decorrentes de acidente do trabalho, expressas em benefcios e servios, no artigo 18 e incisos abaixo destacados:
I - quanto ao segurado: a) aposentadoria por invalidez; b) aposentadoria por idade; c) aposentadoria por tempo de servio; c) aposentadoria por tempo de contribuio; (Redao-Lei Complementar n. 123, de 2006) d) aposentadoria especial; e) auxlio-doena; f) salrio-famlia; g) salrio-maternidade; h) auxlio-acidente; i) abono de permanncia em servio; (Revogada pela Lei n 8.870, de 1994) II - quanto ao dependente: a) penso por morte; b) auxlio-recluso;

18
III - quanto ao segurado e dependente: a) peclios; (Revogada pela Lei n 9.032, de 1995) b) servio social; c) reabilitao profissional (BRASIL, 1991).

Dessa forma todos os que exercem atividades remuneradas so obrigatoriamente filiados ao Regime Geral da Previdncia Social, contribuindo com descontos na sua remunerao, em percentuais estabelecidos em Lei. Percebe-se que a legislao vem sofrendo alteraes para trazer melhorias ao trabalhador que ao longo de sua vida vai se desgastando fsica e emocionalmente para vender sua fora de trabalho.

2.1.4.2 Regime Prprio dos Servidores Pblicos

Conforme escreve Dahas (2011, p.211):


O Regime Prprio de Previdncia o sistema de previdncia, estabelecido no mbito de cada ente federativo, que assegure, por lei, a servidor titular de cargo efetivo, pelo menos os benefcios de aposentadoria e penso por morte previstos no artigo 40 da CR/88.

Somente os servidores pblicos podem ser submetidos a esse regime previdencirio a fim de garantir seus direitos em fim de carreira ao aposentar-se ou mesmo se ocorrer morte, ficando o direito a quem a lei estabelecer. Os funcionrios pblicos federais so atualmente regidos pelo art. 40 da CF/88, com redao pela emenda constitucional n 41, e pela Lei n 8.112/90, constituindo-se de regime jurdico nico (BRASIL, 1988; BRASIL, 1990). Alicerado nas explicaes de Dahas (2011) correto ainda acrescentar que de acordo com os dispositivos acima mencionados, ao servidor titular de cargo efetivo assegurado regime prprio de previdncia (RPPS), de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. Este regime aplicado tambm aos titulares de cargos vitalcios: magistrados (art. 93, VI da CF/88), membros do ministrio pblico (art. 129, 4), e membros dos Tribunais de contas (art. 73, 3) (BRASIL, 1988).

19 A contribuio mensal do servidor ao plano de seguridade social (PSS) incidir sobre a totalidade da base de contribuio na alquota de 11%, conforme prev o art. 4 da Lei n 10.887/04 (BRASIL, 2004). A lei acima referida resultado da converso da Medida Provisria n 167/04, que regulamentou a Emenda Constitucional n 41/03 (Reforma da Previdncia) instituindo, dentre outros, a cobrana de contribuio previdenciria dos servidores pblicos inativos (CUNHA 2010). O rol de benefcios no mbito do RPPS (Regime Prprio de Previdncia Social) da Unio encontra-se explicitado a seguir, segundo a Lei 8.112/90, assim disposto: Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem:
I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade (Artigo 185), (BRASIL, 1990).

2.2 O Significado de Renncia no Direito Brasileiro e a Desaposentao

A reviso bibliogrfica do presente estudo est centrada no instituto da desaposentao e em alguns aspectos relevantes para seu entendimento que consistiria no ato de renncia aposentadoria. Assim, considera-se importante o esclarecimento do instituto da renncia no direito brasileiro pela sua estreita relao com a aposentao. Segundo concepes de Cunha Filho (2003, p.2) entende-se como renncia:
O abandono ou a desistncia do direito que se tem sobre alguma coisa. Nesta razo, a renncia importa sempre num abandono ou numa desistncia voluntria pela qual o titular de um direito deixa de us-lo ou anuncia que no o quer utilizar.

Percebe-se, assim, que a renncia passa a ser entendida como uma das formas de extinguir o direito do indivduo, sem que haja, contudo transferncia do mesmo a outro titular.

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No pensamento de Diniz (1998, p. 12), a renncia definida da seguinte forma: Desistncia de algum direito. Ato voluntrio pelo qual algum abre mo de alguma coisa ou direito prprio. Perda voluntria de um bem ou direito. Pode-se considerar que a renncia a um direito pode trazer consequencias positivas ou negativas para o sujeito e sua famlia quando se remete renncia herana. Ainda de acordo com Diniz (1998, p.6) a renncia tpica ou prpria constitui-se de ato explcito e voluntrio do no exerccio ou abandono de um direito sem que se opere a transferncia do mesmo a outrem pertinente considerar ainda quanto renncia, que ela consiste em ato unilateral do agente que independe da vontade ou deferimento de outrem, consiste no abandono voluntrio de um direito ou de seu exerccio, ato, portanto, que independe da aquiescncia de outrem (CUNHA FILHO, 2003). Outro ponto importante trazido pela doutrina a diferenciao entre o abandono e a renncia. Nos dizeres de Plcido e Silva (1999), a renncia importa em abandono ou desistncia, pelo titular, de um direito que poderia ser exercido. Pode ser expressa (oralmente ou por escrito) ou tcita, como por exemplo, deixar transcorrer o prazo para um recurso. S se renuncia a um direito lquido e certo. Considera ainda o autor em evidncia que a desistncia uma renncia e vice-versa. Quando se desiste de uma ao, por exemplo, por qualquer razo, inclusive por transao entre as partes, o que se est fazendo renunciando ao direito de prosseguir com a demanda. Para este pesquisador so palavras sinnimas. Pode-se afirmar que enquanto a renncia diz respeito ao direito material, a desistncia se aplica ao direito processual. No entendimento de Theodoro Junior (2007, p.199) lcito afirmar:
Pela desistncia, o autor abre mo do processo, no do direito material que eventualmente possa ter perante o ru. Da por que a desistncia da ao provoca a extino do processo sem julgamento do mrito e no impede que, futuramente, o autor venha outra vez a propor a mesma ao, uma vez que inexiste, in casu, a eficcia da coisa julgada.

A definio mais adequada ao estudo em curso que a renncia ato de carter do possuidor do direito, eminentemente voluntrio e unilateral, personalssimo, atravs do qual algum abandona ou abre mo de um direito j incorporado ao seu patrimnio (THEODORO JUNIOR, 2007).

21 Aps essa breve explanao sobre a renncia, vale ressaltar que interessa ainda a renncia com relao aposentadoria, permitida no direito brasileiro, surgindo da a desaposentao que, como j mencionado, o objeto deste estudo.

2.2.1 Desaposentao: o direito no sistema previdencirio brasileiro

A aposentadoria constitui direito personalssimo, como j mencionado, sob o qual no se admite transao ou transferncia a terceiros. O que no significa que a mesma seja um direito indisponvel no caso do segurado. Como afirma Nacarato (1996, p.279):
...a aposentadoria, que durante a vida profissional podia ser considerada um objetivo, agora pode representar perdas como do status social para a condio de inativo, perda do padro de vida, alm do tdio ocasionado pela dificuldade de administrar o tempo livre.

Mas com a possibilidade de optar pela desaposentao, esses transtornos advindos da aposentadoria podem significar uma profunda melhoria para a qualidade de vida do trabalhador que continua no mercado de trabalho. No pensamento de Demo (2002), a aposentadoria, a par de ser direito personalssimo (no admitindo, s por isso, a transao quanto a esse direito, transferindo a qualidade de aposentado a outrem) ontologicamente direito disponvel, por isso que direito subjetivo e patrimonial decorrente da relao jurdico-previdenciria. No sentido de resguardar e tutelar os direitos sociais, como valores e pilastras fundamentais de qualquer sociedade organizada, Leite (1972, p. 117) j apontava que: A proteo social tem como objetivo bsico garantir ao ser humano a capacidade de consumo, a satisfao de suas necessidades essenciais, que no se esgotam na simples subsistncia. Com essa afirmao lcito entrar na seara do instituto da desaposentao, como uma oportunidade que tem o trabalhador, j no limiar da vida obter uma oportunidade de aposentar-se com um melhor salrio. Ela seria ento a desistncia ou a renncia expressa do segurado aposentadoria j concedida em favor de uma nova situao em busca de uma aposentadoria mais promissora. A desaposentao, para Ibrahim (2009, p.56), o direito do segurado ao retorno atividade remunerada, com o desfazimento da aposentadoria por vontade do titular, para fins

22 de aproveitamento do tempo de filiao em contagem para nova aposentadoria, no mesmo ou em outro regime previdencirio. Vale, entretanto destacar que a desaposentao muito mais fruto da construo doutrinria e jurisprudencial do que propriamente retirada do texto legal.

2.2.2 Aposentadoria e desaposentao

Para melhor entendimento do instituto da desaposentao, faz-se necessrio conhecer seu produto que a aposentadoria. Teoricamente, pode-se afirmar, segundo Salgado (2011, p.1), que aposentadoria sinnimo de dever cumprido e representa um tempo para um maior e mais tranqilo descanso; ainda significado aparente de tempo livre para viver mais atento aos prazeres. Porm a prtica no limita a teoria. H aqueles que so incapazes de se desligar dos afazeres, outros que, simplesmente, no podem se dar o luxo de parar. Em matria previdenciria, o fenmeno ocorre quando o segurado atende a todos os requisitos necessrios para a obteno de um determinado benefcio, sejam elas carncia, tempo de servio ou idade mnima (CUNHA FILHO, 2003). Alm da aposentadoria concedida por tempo de contribuio que a mais habitual, existem outros tipos concedidos pelo INSS, conforme explicaes de Zanelli, (2000, p.2):
a)Aposentadoria especial - Benefcio concedido ao segurado que tenha trabalhado em condies prejudiciais sade ou integridade fsica. Para ter direito aposentadoria especial, o trabalhador dever comprovar, alm do tempo de trabalho, efetiva exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais pelo perodo exigido para a concesso do benefcio (15, 20 ou 25 anos). b)Aposentadoria por idade - Tm direito ao benefcio os trabalhadores urbanos do sexo masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade. Os trabalhadores rurais podem pedir aposentadoria por idade com cinco anos a menos: a partir dos 60 anos, homens, e a partir dos 55 anos, mulheres. c)Aposentadoria por invalidez - Benefcio concedido aos trabalhadores que, por doena ou acidente, forem considerados pela percia mdica da Previdncia Social incapacitados para exercer suas atividades ou outro tipo de servio que lhes garanta o sustento. d) Aposentadoria por tempo de contribuio - Neste caso, existem dois tipos de benefcios: o integral e o proporcional. Para ter direito aposentadoria integral, o trabalhador homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuio e a trabalhadora mulher, 30 anos. Para requerer a aposentadoria proporcional, o trabalhador tem que combinar dois requisitos: tempo de contribuio e idade mnima.

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e)Previdncia Social x Longevidade da populao-De acordo com dados do IBGE, a expectativa de vida do brasileiro ao nascer, hoje em 72,6 anos, aumenta ano a ano. Alm disso, com o maior controle de natalidade e o envelhecimento da populao, o perfil do Brasil, antes bem jovem, est mudando (ZANELLI, 2000, p.2).

Segundo informaes do IBGE (2008), os aposentados e pensionistas no Pas somavam 22 milhes. Entre eles, 6,7 milhes estavam ocupados cerca de 30% do total, um nmero expressivo. pertinente ao tema em estudo, esclarecer tambm que existem hoje, trs alquotas de contribuio ao INSS (8%, 9% e 11%) para segurados empregados, empregados domsticos e trabalhadores avulsos, de acordo com o salrio de contribuio, Existe tambm uma tabela especfica para contribuintes individuais que trabalham por conta prpria (antigo autnomo), os segurados facultativos e os empresrios ou scios de empresa cuja receita bruta anual seja de at R$ 36 mil que optarem pela excluso do direito ao benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio. A esses segurados, cuja alquota de contribuio normal de 20%, garantida a possibilidade de aderir ao Plano Simplificado de Previdncia, no qual a alquota para fins de recolhimento ao INSS passa a ser de 11% (CUNHA FILHO, 2003). Na Carta Magna brasileira de 1988 est garantida a aposentadoria como um autntico direito social, explicitando, alis, que um direito de todo o trabalhador, sujeito direto da proteo previdenciria. De fato, neste sentido, o artigo 7, XXIV do texto constitucional assim expressa: So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXIV aposentadoria (BRASIL, 1988). Mais dispositivos constitucionais garantem direitos voltados para a seguridade social como no artigo 201 e 202, bem como as Leis n. 8.212/91 e n. 8.213/91, que de maneira codificada, tratam acerca deste social direito (BRASIL, 1988; BRASIL, 1991; BRASIL, 1991) A Carta Cidad de 1988 veio a colacionar em seus dispositivos, vrios e imprescindveis direitos sociais magnamente tutelados, dentre eles, a Previdncia Social, tal qual inserida na dimenso constitucional atravs do artigo 6 assim disposto: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, (grifo nosso) a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 1988). A aposentadoria inserida na previdncia social, conforme lio de Castro (2006) , "a prestao por excelncia da previdncia, juntamente com a penso por morte. Ambas

24 substituem, em carter permanente, os rendimentos do segurado e asseguram sua subsistncia e daqueles que dele dependem." A aposentadoria um direito social adquirido pelos trabalhadores como direito de carter patrimonial, pecunirio, personalssimo, individual e disponvel. Entretanto, muitos contribuintes no sabem que existe a possibilidade de aumentar o valor do benefcio acrescentando as contribuies pagas ao INSS depois da aposentadoria. E como direito disponvel, pode o instituto da aposentadoria ser substitudo pelo instituto da desaposentao, sendo que ambos vm a se justificar pelo arcabouo do valor social do intuito previdencirio cujo fundamento a dignidade humana. No alicerce dos ensinamentos de Salvador (2011, p.2) pertinente ressaltar:
As aposentadorias, em regra, so deferidas a contar de um requerimento formal dirigido ao rgo gestor, que, por sua vez, imbudo de analisar o cumprimento dos requisitos necessrios jubilao. Resultando, pois, no deferimento, emite-se assim ato administrativo de concesso do benefcio, resultando do ato jurdico da aposentao.

Ao ser substituda a aposentao pela desaposentao, esta tambm deve ser conceituada, ressaltando sua criao, eminentemente doutrinria e jurisprudencial, j que a lacuna legislativa, ao invs de inviabilizar sua existncia jurdica, acaba por credenciar esse instituto como instrumento jurdico vlido e vigente. Tem-se assim a possibilidade do trabalhador que anos a fio dedicou-se ao trabalho ainda poder ter a dignidade de poder continuar a ser til para sua famlia e para a coletividade, sem deixar de mencionar sua autoestima, sentimento de utilidade e incluso social. Com fundamento em Ibrahim (2009), lcito salientar que na Carta Magna no h qualquer vedao desaposentao e na legislao especfica da Previdncia Social tampouco existe dispositivo legal proibitivo da renncia aos direitos previdencirios. Existe apenas um ditame no Decreto regulamentador, o que se pode afirmar inconstitucional, posto que limitando o direito quando a lei no o fez. Com fundamento nos ensinamentos de Ibrahim (2009, p. 34) a desaposentao definida como:
A reverso do ato que transmudou o segurado em inativo, encerrando, por conseqncia, a aposentadoria. Aqui tal conceito utilizado em sentido estrito, como normalmente tratado pela doutrina e jurisprudncia, significando tosomente o retrocesso do ato concessivo de benefcio almejando prestao maior.

O que mais causa surpresa ver que diante de um instituto que procura melhorar a condio de vida do trabalhador e inseri-lo novamente no mercado de trabalho, venha a

25 ocorrer a limitao de seu direito por um decreto j mencionado na doutrina como inconstitucional. Uma dessas limitaes a obrigao de devolver o que foi recebido durante o tempo que o trabalhador ficou aposentado. Se h necessidade de se tutelar efetivamente a qualidade de vida, como fruto do valor humano, como se preceitua no Direito Previdencurio, no se justifica a devoluo daquilo que foi recebido, pelo trabalhador, pois, dependendo do tempo que esteve aposentado ter que trabalhar parcialmente de forma gratuita durante um bom tempo para restituir o que recebeu e s depois de pagar sua dvida ir poder usufruir de um salrio melhor e mais digno, bem como uma melhor aposentao.

2.2.3 Objetivos da desaposentao

Carvalho (2005) explica que o instituto da desaposentao objetiva "uma melhor aposentadoria do cidado para que este benefcio previdencirio se aproxime, ao mximo, dos princpios da dignidade da pessoa humana e do mnimo existencial, refletindo o bem estar social". O instituto da desaposentao to somente a construo doutrinria que visa desconstituio do ato concessivo da aposentadoria, geralmente, com o objetivo de se obter uma nova aposentadoria financeiramente mais satisfatria. Explica ainda Carvalho (2005) que o instituto da desaposentao objetiva possibilitar a aquisio de benefcios mais vantajosos no mesmo ou em outro regime previdencirio. Isso acontece pela continuidade laborativa do segurado aposentado que, em virtude das contribuies vertidas aps a aposentao, pretende obter novo beneficio em condies melhores, em funo do novo tempo contributivo.

2.2.4 Vantagens da desaposentao

H vrias vantagens na desaposentao, alm do sentimento de utilidade, a participao nas atividades produtivas que durante anos e anos fizeram parte da vida do indivduo. Para todas as partes envolvidas, a desaposentao apresenta vantagens tendo em vista os ganhos, como por exemplo, para o trabalhador que luta diuturnamente para alcanar os to sonhados princpios da dignidade humana, fora da faixa da sociedade caracterizada por

26 subsistir abaixo da linha da pobreza. Surge para ele a possibilidade de aumentar seus proventos e manter-se ativo. Tambm h vantagens para o Estado por manter uma pessoa economicamente ativa de fato na ativa laboral e o mercado formal de trabalho; e, por ltimo, para o aquecimento da economia j que se mantm uma sociedade economicamente ativa (RISTAU, 2009).

2.3 Posies Doutrinrias e Jurisprudenciais da Desaposentao

As pesquisas vm mostrando que ainda no existe uma legislao de proteo ao instituto da desaposentao e nem que a probe como j mencionado, porm a doutrina e, sobretudo, a jurisprudncia tm contemplado e defendido com vigor o instituto com forte embasamento no Direito Previdencirio como um direito social. Assim, por ausncia de expressa proibio legal, subsiste a permisso, posto que a limitao da liberdade individual deve ser tratada explicitamente, no podendo ser reduzida ou diminuda por omisso. Pode-se afirmar que o desfazimento da aposentadoria por vontade do titular, para fins de aproveitamento do tempo de filiao em contagem para nova aposentadoria, no mesmo ou em outro regime previdencirio obedece vontade individual. ainda a reverso do ato administrativo que concedeu a aposentadoria, a possibilidade de o segurado renunciar aposentadoria visando obter benefcio mais vantajoso, utilizando-se de seu tempo de contribuio, continuando no mesmo regime ou mudando para outro. LAZZARI, 2006; IBRAHIM , 2011). Pode existir tanto no Regime Geral de Previdncia Social como no Regime Prprio de Previdncia Social, apenas sendo necessrio que tenha como finalidade a melhoria de posio econmica do segurado. Conforme Silva (2010), a desaposentao ser aplicada apenas ao desfaziamento dos benefcios de aposentadoria, excluindo quaisquer outros benefcios previdencirios, afasta ainda o benefcio da aposentadoria por invalidez uma vez que esta pode ser revertida a qualquer tempo em que ocorra a recuperao laborativa do segurado. Ainda segundo o autor supramencionado, a renncia mais comum nas aposentadorias por tempo de contribuio, quando geralmente retornam ao mercado de trabalho, seja em razo de pouca idade, do valor insatisfatrio do benefcio ou pela conseqente diminuio no padro de vida dos segurados. (CASTRO e

27 A situao descrita acima , de acordo com Ibrahim (2011), uma das duas hipteses clssicas de desaposentao, sendo esta quando o segurado aposenta-se precocemente e continua laborando, ainda sob o mesmo regime, e a segunda hiptese quando o segurado troca seu regime previdencirio, principalmente nos casos de ele pertencer ao Regime Geral de Previdncia Social e, depois de aposentado, lograr aprovao com concurso pblico e vincular-se a regime prprio de previdncia. Naturalmente que em qualquer das hipteses, conforme demonstra Ibrahim (2011), o segurado deseja averbar seu novo tempo de contribuio, o que ainda no possvel. E esse o objetivo e finalidade da desaposentao, computar o novo perodo de contribuio, quando o segurado permanecer no mesmo regime e, no caso de mudana de regime, excluir o vnculo do segurado com o regime de origem e possibilitar a emisso de certido de tempo de contribuio, com a devida averbao no novo regime. Ainda em conformidade com a obra de Ibrahim (2011), para impedir a desaposentao no RGPS o argumento de que no h previso legal expressa e, por tanto, a impossibilidade da concesso pela autarquia previdenciria. omisso tambm o RPPS, tratando apenas da reverso, um instituto que objetiva a volta ao trabalho remunerado no cargo pblico com a perda do benefcio previdencirio, sendo um ato discriminatrio da Administrao Pblica, que visa apenas o interesse da mesma. Neves (2008) aponta que essa omisso legal tem desencadeado posies divergentes quanto aceitao ou no desse instituto no sistema previdencirio nacional, baseando-se as opinies no princpio da legalidade, que impede que o administrador atue fora do que lhes determinado por lei.

2.3.1 Possibilidade do desfaziamento do ato concessivo da aposentadoria

Na concepo de Cardoso (2007), o ato jurdico perfeito e segurana jurdica so impedimentos pretenso de desconstruir a aposentao. J que uma vez consumado o ato administrativo que concedeu a aposentadoria, no haveria a possibilidade jurdica de o interessado revert-lo, no s pelo ato jurdico perfeito, como tambm pela prpria lgica protetiva do sistema previdencirio. Ainda segundo Cardoso (2007, p.8):

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(...) a segurana jurdica tambm deve ser observada nas atividades da Administrao Pblica, no podendo a possibilidade de mutao de determinada situao ficar ao bel-prazer do administrado. Isso porque a modificao de um ato como, por exemplo, o que concedeu a aposentadoria implica srias alteraes administrativas e, em determinadas situaes, financeiras tais como registro funcional e contbil.

Todavia, o pensamento foi modificado na doutrina e jurisprudncia ao privilegiar a vontade da pessoa e sua mudana de status para uma condio melhor de vida possibilitada pela desaposentao. Conforme j anteriormente mencionado e seguindo as orientaes de Ibrahim (2011), o ato de concesso da aposentadoria, torna-se um ato perfeito aps completar todo o curso previsto na legislao, equiparando-se a atos do direito privado e tornando-se inalcanvel por novas legislaes. Assim, determinado pela Constituio Federal, em seu art. 5, inc. XXXVI: a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico e perfeito e a coisa julgada. Na obra do estudioso e inovador autor acima mencionado, percebe-se que o ato perfeito constantemente comparado ao direito adquirido, uma vez que com ele est intimamente relacionado. Assim, conforme as garantias constitucionais visam proteger os direitos dos indivduos e no devem ser distorcidas e utilizadas de forma que prejudique o interesse desses que so objetos de sua proteo (IBRAHIM, 2011). O ato administrativo permanece ntegro em relao ao ente pblico que o exarou. O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro j se manifestou a respeito da diferena existente entre renncia aposentadoria e desaposentao, ao decidir que:
(...) a renncia no revoga nem tampouco anula o ato, que permanece ntegro em relao ao ente pblico, mas apenas retira do aposentado, com efeito ex-nunc, a sua eficcia quanto percepo dos proventos (SILVA, 2006, p.45).

Assim j se manifestou Turma Recursal de Santa Catarina, sobre a desaposentao, no julgamento do Processo n. 2004.92.95.003417-4, no qual a mesma diferenciou renncia de desaposentao.

Turma Recursal dos Juizados Especiais de Santa Catarina. Proc. 2004.92.95.0034174, Relator Juiz Ivori Luis da Silva Scheffer, Sesso de 5.8.2004. Na renncia, o segurado abdica de seu benefcio e, conseqentemente, do direito de utilizar o tempo de servio que ensejou sua concesso, mas no precisa restituir o que j recebeu a ttulo de aposentadoria. Ou seja, opera efeitos ex nunc. Na desaposentao, o segurado tambm abdica do seu direito ao benefcio, mas no do direito ao aproveitamento, em outro benefcio, do tempo de servio que serviu de base para o primeiro. Para tanto, faz-se necessrio o

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desfazimento do ato de concesso, restituindo-se as partes, segurado e INSS, ao status quo ante, o que impe ao segurado a obrigao de devolver todos os valores que recebeu em razo de sua aposentadoria. Logo, a desaposentao nada mais do que uma renncia com efeitos ex tunc. (BRASIL, 2004).

Na citada deciso acima, a Turma diferenciou institutos que a doutrina comumente traz como idnticos. Pelo entendimento adotado no julgamento acima citado, a diferenciao bsica seria a devoluo de valores e a inteno de utilizao do tempo de servio. No entanto, um outro julgado sobre a matria feito com entendimento adverso. Trata-se da TRF da 4 Regio j se manifestou em Embargos Infringentes, tendo decidido favorvel desaposentao, nesse caso igualando a mesma renncia da aposentadoria, mas salientando a necessidade de restituio dos valores recebidos. Veja a seguir:

EIAC n 1999.04.01.067002-2/RS, 3 Seo, Rel. Des Fed. Luiz Fernando Wowk Penteado. DJU de 15.01.2003. PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. RENNCIA BENEFCIO PREVIDENCIRIO EM OUTRO SISTEMA DE PREVIDNCIA. NECESSIDADE DE RESTITUIR OS VALORES AUFERIDOS TITULO DE APOSENTADORIA. 1. Se o segurado pretende renunciar ao benefcio concedido pelo INSS para postular aposentadoria junto a outro regime de previdncia, com a contagem do tempo que serviu para o deferimento daquele benefcio, os proventos recebidos da autarquia previdenciria devero ser restitudos. 2. Embargos Infringentes providos (BRASIL, 2003).

Ressalta-se que a TRF da 3 Regio tambm considerou necessrio para o desfazimento da aposentadoria a devoluo dos valores. Mas no caso, no explica se essa devoluo seria apenas no caso da utilizao do tempo para outra aposentadoria. Segue a deciso:
TRF-3 Reg.- Ac. 98.03.037653-5/SP-Ap. n. 420.325/SP, Proc. n. 98.03.037653-5DJU 3.11.98, Rel. Theotnio Costa, in Revista de Previdncia Social 219/119. Administrativo. Previdencirio. Aposentadoria proporcional por tempo de servio. Desfazimento, a pedido do prprio beneficirio, do ato de concesso. Possibilidade. Juros de moras, Correo monetria. Honorrios advocatcios. I No mais convindo ao beneficirio a percepo de aposentadoria previdenciria, lcito o pleito de sua desaposentao, mediante a conseqente devoluo dos valores pertinentes ao INSS, ante a inexistncia de norma legal expressa em sentido contrrio. II- A clusula constitucional do direito adquirido, esculpida como um dos direitos e garantias individuais na forma do art. 5, XXXVI, da Carta Magna, visa proteger o cidado das investidas do Poder Pblico, municia-o de instrumento para que possa ficar ao abrigo de eventuais medidas que venham a lhe trazer prejuzos que de outro modo, restariam sem qualquer tutela. Logo, no caso vertente, no cabe invoc-lo contra o apelado, com o intuito de obrig-lo a permanecer aposentado, contra os seus interesses (BRASIL, 1998).

30 relevante ainda ressaltar alguns pontos sobre a natureza alimentar das verbas recebidas a ttulo de aposentadoria em razo de ser a mesma destinada a prover a subsistncia do aposentado. um posicionamento que vem sendo adotado pelos tribunais brasileiros como o STJ.
STJ, AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 697397, Processo: 200401512200 UF: SC rgo Julgador: QUINTA TURMA, Data da deciso: 19/04/2005 DJ DATA:16/05/2005 PGINA:399. Uma vez reconhecida a natureza alimentar dos benefcios previdencirios inadmissvel a pretenso de restituio dos valores pagos aos segurados, em razo do princpio da irrepetibilidade ou da no-devoluo dos alimentos (BRASIL, 2005).

O entendimento pacfico de que os valores recebidos mensalmente a ttulo de aposentadoria tm natureza alimentar, ficando, portanto, protegidos pelo PRINCPIO DA IRREPETIBILIDADE OU DA NO DEVOLUO DOS ALIMENTOS.
STJ, AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 697633, Processo: 200401512008 UF: SC rgo Julgador: QUINTA TURMA, Relator (a) FELIX FISCHER. Data da deciso: 07/04/2005, DJ DATA:16/05/2005 PGINA:399. indevida a restituio dos valores recebidos a ttulo de converso da renda mensal do benefcio previdencirio em URV por se tratar de benefcio previdencirio, que tem natureza alimentar (BRASIL, 2005).

STJ, AGRESP - - 723228, Processo: 200500205672 UF: SC rgo Julgador: QUINTA TURMA, Relator (a) GILSON DIPP, Data da deciso: 07/04/2005, DJ DATA:02/05/2005 PGINA:414. Inadmissvel o pleito de restituio dos valores pagos aos segurados por fora da deciso rescindida, em razo do reconhecimento da natureza alimentar dos benefcios previdencirios. INCIDE, ESPCIE, O PRINCPIO DA IRREPETIBILIDADE DOS ALIMENTOS (BRASIL, 2005).

Dizia-se, at pouco tempo, que os jovens seriam o futuro do Brasil. Atualmente, tal afirmao j no pode ser feita. O Brasil deixou de ser jovem. Hoje, 15 milhes de pessoas tm mais de 60 anos de idade. E, em 2025, o Brasil ter 34 milhes de pessoas acima de 60 anos, o que representar a sexta maior populao idosa do planeta (ROSENBERG, 2006). Essa afirmao mostra o quanto representa a aposentadoria tanto na vida do empregado quanto no mbito das empresas. Entende-se que aposentar no um simples acontecimento na vida do indivduo, mas um fato marcante e repleto de expectativas, assim como a desaposentao pela necessidade de uma vida de melhor qualidade.

31 3 CONSIDERAES GERAIS

Ao caminhar para o trmino deste estudo que veio somar novos conhecimentos na seara previdenciria do direito, pertinente considerar em nossa anlise que a desaposentao nada mais do que o direito de renunciar uma aposentadoria visando liberao da contagem de tempo para obteno de novo benefcio mais vantajoso. Verificando as posies doutrinrias e jurisprudenciais recprocas com forte embasamento nos direitos previstos na Constituio Federal e no Cdigo Civil, pode-se considerar ainda, sem nenhuma dvida, que a falta de legislao especfica est relacionada com a falta de interesse da Administrao. comum, no Brasil, a negao dos direitos que envolvem a adequao social e, muitas vezes, o Estado prefere negar direitos a adequar-se s novas demandas sociais. Tudo que est vinculado melhora de vida da populao e depende dos poderes estabelecidos, lento e nem sempre concretizado. O estudo realizado deixou ntida a constatao de que a ausncia de legislao especfica no tem sido um obstculo para constituir bice para a desconstituio do ato de aposentadoria e a Administrao no tem como restringir o exerccio de direitos, uma vez que a finalidade de melhorar a condio do beneficiado, estando essa possibilidade diretamente ligada ao interesse pblico. Vale ainda considerar que os direitos vinculados ao interesse pblico nem sempre esto sustentados pela legislao, mas sim por princpios constitucionais, pela doutrina e jurisprudncia como se percebeu no caso em tela. pertinente considerar tambm que o Estado brasileiro, tem como um de seus princpios basilares ser um instrumento de reduo das desigualdades sociais, que durante sculos distanciou ricos de pobres. Essa reduo tem sido feita atravs da interveno nas relaes sociais e econmicas. O instituto da desaposentao capaz de contribuir para a efetivao dos princpios que sustentam as bases das instituies democrticas que asseguram o exerccio dos direitos sociais e o bem-estar social. No se pode deixar de destacar que a previdncia social alada condio de direito fundamental social com o objetivo de assegurar os meios indispensveis de manuteno e sobrevivncia do cidado. Seja qual for o regime, no sistema previdencirio, no qual se insere o trabalhador, regime geral ou prprio, na desaposentao o interessado buscar to somente nova

32 aposentadoria em situao um pouco mais vantajosa em virtude do novo perodo de contribuio. Em razo dos baixos salrios da maioria dos aposentados brasileiros, no h de se falar em enriquecimento ilcito, como pensam alguns, mas de uma nova oportunidade de melhora de status social to distante da maioria. difcil compreender o porqu da pessoa que volta ao trabalho, obrigatoriamente voltar a contribuir, sem fazer uso da referida contribuio em virtude da restrio aos benefcios. A antiga aposentadoria em que o indivduo obteve os requisitos legais para receber prestaes do sistema previdencirio e sobreviver para o resto da vida no suficiente para atender suas necessidades, resta-lhe ento, procurar um outro meio para atingir seu objetivo e, assim, no h motivo para o no entendimento do legislador para propiciar ao trabalhador essa nova oportunidade sem que venha a ser punido por isso, com devolues incompreensveis que s servem para beneficiar a prpria Administrao. O direito aposentadoria est envolto em algumas discusses desnecessrias, como foi visto, pois constitui-se de um direito fundamental e personalssimo do cidado, a ser reconhecido pelo Estado mediante o preenchimento das condies legais, como um direito de carter patrimonial e disponvel, que o torna passvel de renncia, visando o implemento de condio mais benfica para seu titular. O maior entrave percebido nesta anlise quanto legislao especfica, pelo que restou apurado, sendo um grave problema para a instrumentalizao da desaposentao que a necessidade ou no de devoluo dos valores recebidos a ttulo da aposentadoria que se vai renunciar. Acredita-se que para pacificar e sedimentar o instituto, que hoje j uma realidade e necessidade para os trabalhadores que aposentam e voltam ao mercado de trabalho, s falta a legislao especfica para evitar discusses e polmicas desnecessrias que s vm servindo para prejudicar o direito de renncia do trabalhador e acumular as aes que tramitam no judicrio, prejudicando sua celeridade para atender o direito do cidado.

33 4 CONCLUSES

Ao trmino deste estudo percebeu-se a importncia do instituto da desaposentao para a melhoria da qualidade vida do aposentado brasileiro pela oportunidade de voltar ao mercado de trabalho, sendo reconhecida sua condio em razo de ser titular de um direito. Nas discusses verificadas, nesse direito plenamente exercitvel de renncia, duas questes ficaram claras: a desaposentao para novo jubilamento dentro do prprio Regime Geral de Previdncia Social e a desaposentao para passar para Regime Prprio de Previdncia Social, sendo que em ambas as questes, o entendimento de que a desaposentao plenamente vivel, como demonstrao da doutrina e da jurisprudncia. Porm, um ponto ainda est controvertido, aquele que se refere necessidade ou no da devoluo dos valores recebidos a ttulo de aposentadoria, para o desaposentante, uma vez que a maior parte dos estudiosos entende que quando a desaposentao e novo jubilamento ocorre dentro do prprio RGPS, no h necessidade da referida devoluo, pois, enquanto o benefcio que foi regularmente concedido foi pago, o aposentado fazia jus ante o seu carter alimentar. Verificou-se ainda que, enquanto no existir uma legislao especfica, as discusses continuaro e o Poder Judicirio se sobrecarregar ainda mais ao ser provocado para a soluo da lide que tem mantido como fundamento um benefcio mais vantajoso ao interessado e a no devoluo dos valores auferidos. Cabe ao legislador, escolhido pelo voto do cidado, no Estado Democrtico de Direito, envolver-se mais nessa discusso e ajudar a criar a legislao especfica em favor do aposentado brasileiro e do reconhecimento de seu direito patrimonial de renncia e no de anulao de ato da Administrao que em nada garante ao direito previdencirio aquele direito diretamente vinculado proteo do social. No possvel exaurir to vasto e abrangente tema, entretanto procurou-se discutir alguns de seus importantes aspectos, no entanto, por ter valor social e acadmico na seara do Direito Previdencirio, recomenda-se aos acadmicos interessado nesta rea que venham a retrat-lo novamente sob outros ngulos ou mesmo para encontrar as respostas que ainda no foram possveis encontrar, mas que se esperam na esfera de uma futura legislao especfica.

34 REFERNCIAS

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