LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

Intervencin del Doctor HECTOR MALDONADO GOMEZ, Director del DANE, en el XIX Simposio de Estadstica Julio 16 de 2009 Apreciados colegas, profesores, estudiantes, seoras y seores, por partida doble, este evento que nos rene hoy tiene especial significacin para m y para la entidad que represento. Por un lado, como Decimonoveno Simposio, es una oportunidad ms para estrechar las relaciones con la academia y ser participes activos en el trazo de los nuevos horizontes y debates de nuestra profesin y quehacer. Por el otro, su tema, el de las Estadsticas Oficiales, nos convoca de forma natural y desde la prctica, a compartir con ustedes algunas reflexiones que hemos venido elaborando, sobre el devenir de la poltica estadstica en el pas, as como nuestra visin retrospectiva y prospectiva sobre las estadsticas oficiales. Siendo as, permtanme en esta ponencia concentrar su atencin en tres aspectos sobre las estadsticas oficiales que creemos relevantes. Los cimientos paradigmticos de las estadsticas oficiales en Colombia; los nuevos horizontes analticos e institucionales en el mundo para el ejercicio gubernamental de la estadstica oficial, y finalmente, un corto balance sobre la poltica y prctica estadstica en Colombia durante el ltimo sexenio.

El paradigma organizativo de la estadstica oficial de Colombia.

Teniendo presente el carcter eminentemente acadmico del evento que hoy nos ocupa, sea el momento de reconocer los valiosos aportes que desde mbitos universitarios, intelectuales e investigativos se han hecho al pas en el terreno de las estadsticas oficiales. Sin duda, resultado de una larga tradicin de estrechas relaciones entre la academia y el DANE, si bien algunas veces interrumpida, hoy aspiramos ms solidas que nunca.

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

Por ello, no puede pasar inadvertido, el trabajo que en 1988 realiz el CID de la Universidad Nacional para el DANE. Se trat de un pionero estudio sobre la estadstica pblica de carcter oficial, que para la poca constituy una puesta a tono del pas con un discurso incipiente en instancias gubernamentales del mundo desarrollado. Dicho trabajo intitulado, Estadstica Moderna Para Colombia: Evaluacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE y Lineamientos de un sistema Nacional de Estadstica1, sealaba algunos de los principios normativos que deban caracterizar los servicios nacionales de estadstica y sus resultados. Se trataba, entre otras, de la promulgacin, reconocimiento y relevancia de cinco atributos que permitan un proxy sobre la calidad de las estadsticas en general y de las estadsticas oficiales en particular, estos se referan a la unicidad, difusin, confiabilidad, oportunidad y disponibilidad de las estadsticas pblicas. Todos estos atributos, sin duda sustentaban recomendaciones de poltica pblica, cuya intencin principal era la bsqueda de mayor eficiencia en la gestin estadstica gubernamental. As, la unicidad, prescriba un acotamiento y especializacin de los productores de tal manera que las estadsticas fueran nicas sobre cada hecho o fenmeno, pues la existencia de cifras alternativas era entendida como fuente de contradicciones o inconsistencias, adems de ineficiencias en el gasto pblico, si se consideraba el mltiple esfuerzo financiero y humano para su produccin. Ello sugera transformaciones organizativas importantes en el SEN, sobre todo referidas a la centralidad y fortalecimiento del DANE como rector del sistema. En la difusin, por su parte, se arga la necesidad de un conocimiento efectivo por parte de los usuarios como fundamento del valor de uso de las estadsticas. Por ello, se enfatizaba en una adecuada comunicacin entre los organismos encargados de su produccin y difusin y los usuarios permanentes, paliando las
1

Universidad Nacional de Colombia - CID, Estadstica Moderna Para Colombia: Evaluacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE y Lineamientos de un sistema Nacional de Estadstica, 3 Tomos, Bogot, Noviembre de 1988.

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

demoras ocasionadas por rutinas y procedimientos engorrosos, que conllevaba recomendaciones acerca de un uso intensivo de las recientes tcnicas y tecnologas de telecomunicaciones disponibles en el mercado. En cuanto a la confiabilidad, entendida como posibilidad de verificacin en cualquier tiempo, se promulgaban imperativos de objetividad, es decir, sin sesgos debido a parcialidad en su obtencin y procesamiento, con una condicin adecuada en la documentacin de los procesos tcnicos. Por su parte, la oportunidad, entendida como estadsticas no desprovistas de efectividad contempornea a su tratamiento, sugera procurar la menor duracin posible del llamado ciclo de acceso: captura, procesamiento y entrega de la informacin al usuario, pues se adverta que grandes retrasos en la disponibilidad temporal de la informacin aumentaban su condicin de obsolescencia, en particular si se la requera para efectuar anlisis de tipo coyuntural. Finalmente, frente a su disponibilidad se enfatizaba su organizacin y disposicin en bases de datos con estructuras multidimensionales para consultas dinmicas. Lo que permitira, entre otros, una meridiana conceptualizacin y una apropiada clasificacin, pues segn el estudio, la falta de organizacin de la informacin y su no disponibilidad en bases de datos limitara de forma casi absoluta su explotacin y uso, independientemente de su calidad. Esta rpida enumeracin de algunos aspectos contenidos en dicho estudio, se resalta, no tanto por su novedad conceptual, pues ciertamente recoga, con algn retraso, debates y prescripciones que en mbitos acadmicos y organismos internacionales (NU, 1980) era ya doctrina; sino, principalmente, por su condicin seminal en Colombia como cuerpo discursivo coherente que fundament la poltica de la estadstica oficial del pas en los siguientes aos. As, con poco xito, se planearon y ejecutaron sendas reformas en 1988 (Decreto 1962), 1992 (Decreto 2118) y 2000 (Decreto 1151), cuyo alcance, en la prctica, slo se limit al

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

DANE y con escasa incidencia para la mejor organizacin de la estadstica oficial. Las grandes expectativas sobre el logro de una eficiencia asignativa, productiva y organizativa en el SEN promulgadas all, no se correspondan con la restringida realidad presupuestal del DANE, muy ligada a los vaivenes del ciclo presupuestal nacional y una normatividad sobre el SEN poco coherente y atomizada (FMI, 1988). As las cosas, los avances en la estadstica oficial estuvieron circunscritos al desarrollo de puntuales proyectos estadsticos con liderazgo del DANE, que no respondan a una poltica nacional integral, y s por el contrario, a situaciones de coyuntura, con el objeto de cubrir los amplios dficit de estadsticas estratgicas en algunos campos temticos especficos, o para el obligado remozamiento metodolgico que otras requeran. En este contexto se inscriben entre otros: la primera aplicacin de la Encuesta Nacional de Hogares Rural en 1991; el censo de poblacin y vivienda de 1993; el inicio de las encuestas anuales de comercio y servicios en 1994; la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de 1994-1995, el proyecto de capacitacin del recurso humano del DANE, con la asesora de Statistics Canada para la implementacin del Curso sobre Tcnicas de Diseo y Desarrollo de Encuestas TDE, de 1995 a 1997, el proyecto de implementacin del sistema de cuentas nacionales trimestrales en 1996; la Encuesta Nacional de Calidad de Vida y el Censo de Construcciones en 1997; y el nuevo IPC en 1998.

Nuevos horizontes paradigmticos en las estadsticas oficiales La dcada de los 90 del siglo pasado es especialmente importante para ubicar, en un contexto global, los cambios que se produjeron en la compresin y tratamiento de la informacin pblica y las estadsticas oficiales en particular. La confluencia de un conjunto de factores de orden histrico, econmico, poltico e institucional determinaron transformaciones

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

en los distintos terrenos de las estadsticas oficiales, que abarcaron desde aspectos sustantivos del quehacer estadstico, hasta cambios de nfasis en las formas organizativas tradicionales del SEN; en el papel y caractersticas de los INEs y en los atributos de sus resultados. De ellos, adquiere gran preeminencia el establecimiento de un nuevo orden econmico y poltico mundial luego de la cada del muro de Berln en 1989, que presupuso una aceleracin en los procesos de integracin econmica, comercial y financiera a escala global; el auge y, en algunos casos, fortalecimiento de bloques econmicos regionales entre los que se cuentan los de la Unin Europea, TLCAN, el Mercosur y la CAN; cambios en los modelos de insercin de las economas emergentes al mercado mundial, que para el conjunto de Amrica Latina supuso fuertes medidas de ajuste estructural; y, la consolidacin de la democracia como forma prevaleciente de acceso y rotacin del poder y, con ello, nuevas formas de entender la relacin estado mercado y estado sociedad civil, entre otros. Este ltimo aspecto tiene especial relevancia para sealar y entender los nuevos horizontes prescriptivos y analticos que para comienzos del siglo XXI delinean el deber ser la poltica estadstica a escala internacional y nacional. Entre estos, me concentrar brevemente en tres: l hace relacin a los principios universales de la informacin pblica y, especficamente los de las estadsticas oficiales; el relativo a algunos aspectos institucionales determinantes para asegurar la calidad y credibilidad en las estadsticas oficiales e informacin pblica; y, por ltimo, los nuevos nfasis organizacionales para la generacin y administracin de las estadsticas oficiales. En este marco, los principios universales referidos a las estadsticas constituyen el basamento para impulsar la constitucin de una nueva arquitectura en la gestin y administracin de la informacin oficial. La promulgacin por parte de Naciones Unidas de los Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales2 en
2

Para el caso ver: http://unstats.un.org/unsd/statcom/doc94/s1994.htm

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

1994, sin duda recoge buena parte de los aspectos relevantes que las nuevas realidades socioeconmicas y polticas exigan. Entre estos, un principio no taxativo que sobresale, aunque ntimamente relacionado con todos ellos, es el de la transparencia como fuente primordial de credibilidad en las estadsticas oficiales. Como bien se sabe, es a partir de aquellos aos y desde diversos mbitos donde la transparencia adquiere carcter discursivo esencial para las prcticas privadas y gubernamentales. Es as como en el plano acadmico y desde diversas disciplinas de las ciencias sociales, especialmente de la economa, la sociologa y la ciencia poltica, se promueven y resaltan trabajos en tal sentido, algunos de ellos con clara intencin normativa. As por ejemplo, con el reconocimiento del premio nobel en 2001 a los trabajos realizados por Joseph E. Stiglitz, George Akerlof y Michael Spence sobre asimetras de informacin, se ponen de relieve los debates sobre las fallas de mercado y fallas de gobierno. De igual forma, en el terreno del reconocimiento a los derechos de la ciudadana, se impulsan importantes legislaciones en todo el mundo relativas a los derechos de acceso a la informacin pblica, pero tambin aquellas relacionadas con la proteccin de los datos personales; en el mismo sentido, se promueven reformas estatales para mejorar la gobernabilidad y crear los incentivos necesarios para reducir algunas de las distorsiones del ejercicio pblico, en particular, medidas para paliar la corrupcin que se fundamentada en el secretismo estatal; acciones administrativas para la profesionalizacin de los funcionarios pblicos, con base en criterios meritocraticos para su seleccin y permanencia; exposicin pblica de los resultados de la gestin estatal a travs de la rendicin de cuentas, entre muchos otros. En el mbito micro de la estadstica oficial, la transparencia, aparece imbricada en las nuevas formas de ver y entender, la naturaleza y caractersticas de los INEs; en las formas institucionales y organizacionales deseables para establecer las relaciones de stos con sus fuentes, sus usuarios y los otros entes gubernamentales encargados del diseo y ejecucin de la poltica

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

pblica, y en un mayor nfasis en los aspectos tcnicos del quehacer estadstico. De esta forma, los valores y principios (NU, 2003) como los de la independencia de los organismos de estadstica, la pertinencia y la credibilidad de las estadsticas oficiales, adquieren la categora de reglas de juego o de nuevas formas institucionales diseadas para mediar las relaciones entre actores gubernamentales y de stos con la sociedad, en lo que hace referencia a la estadstica oficial. Tanto as, que buena parte de los organismos y entidades internacionales o multilaterales, agencias de cooperacin para el desarrollo y calificadoras de riesgo, consideran como uno de los criterios para la valoracin de la calidad institucional de los pases la pertinencia de determinados arreglos institucionales frente a los estndares establecidos, y, con ello, posibilidades de acceso a recursos, cooperacin, etc. Concretamente, se cuestionan aquellos arreglos institucionales que no garantizan la autonoma tcnica y administrativa del organismo de estadstica frente a los responsables de la poltica pblica. En igual sentido, proceden sectores de la sociedad civil como los gremios, la academia, los medios de comunicacin, los centros de investigacin, adems de otros poderes pblicos, quienes a la par constituyen fuertes catalizadores de los requerimientos de informacin de los pases, al mismo tiempo que factor clave en el monitoreo de la cientificidad del proceso estadstico y del cumplimiento de estndares internacionales por parte de los organismos de estadstica. En el fondo lo que presenciamos, sobre todo en pases como los nuestros, es la necesidad de trascender el mbito acadmico hacia un diseo institucional coherente con los nuevos tiempos de la sociedad de la informacin globalizada, pero tambin el trazo de algunos derroteros sobre la prctica gubernamental de gestin estadstica, cuya razn de xito es valorada en tanto consecuente con aquellas normas y principios que ofrece el nuevo marco institucional que se perfila.

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

Finalmente, desde el punto de vista organizacional, el nfasis paradigmtico en la confianza de las estadsticas oficiales y credibilidad del organismo de estadstica, hace ms pertinente y deseable el examen de los procedimientos y el rigor tcnico del proceso estadstico, que las formas burocrticas alternativas mediante las cuales los INEs se relacionan con el SEN. En este sentido, la confianza y cooperacin debe mediar la relacin entre los actores del SEN y, la coordinacin del sistema, debe estar ms enfocada al desarrollo de dispositivos tcnicos para el establecimiento de lenguajes estadsticos comunes (normas, estndares, nomenclaturas, metodologas, marcos de muestreo, mtodos de difusin, etc.) y de planificacin estadstica, que a mecanismos coercitivos o burocrticos. En este caso, el carcter sistmico del SEN, correspondera a una situacin en que tanto las estadsticas oficiales sectoriales provenientes de diversas dependencias gubernamentales, as como aquellas de responsabilidad del organismo central de estadstica, se articulen mediante estos dispositivos de coordinacin para responder con calidad, oportunidad, neutralidad y pertinencia a los requerimientos de informacin de sus usuarios.

La poltica estadstica en Colombia en el siglo XXI: del nfasis tecnolgico al de las buenas prcticas (2004 2009): Obviamente la pregunta natural despus de lo enunciado, tiene que ver con los efectos de estas tendencias en la realidad de la estadstica colombiana. Sin pretensiones de exhaustividad, brevemente intentare abordar algunas aproximaciones de los que considero son los ms visibles. Particularmente, me referir a algunos aspectos normativos de nuestro sistema de estadstica; a los criterios de poltica con los que se ha venido manejando el DANE y las relaciones de ste con su entorno (usuarios, fuentes, pares y organismos internacionales); y, por ltimo, a las limitaciones y aciertos de nuestra gestin estadstica durante los ltimos cinco aos.

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

En cuanto a la situacin normativa de nuestro sistema estadstico, comparado regionalmente, tenemos marcados matices y confluencias. Si nos atenemos a las recomendaciones de las Naciones Unidas sobre el estatus deseado de los Organismos de Estadstica (2003), el DANE tiene un lugar privilegiado con respecto al conjunto de Amrica Latina, pues desde su creacin en 1953 como Departamento Administrativo, se ubica en el mximo nivel dentro del ejecutivo al ser un ministerio tcnico; mientras que en gran mayora de estos pases hace parte del ministerio de finanzas. Situacin claramente favorable en trminos de independencia tcnica y de visibilidad pblica, lo que segn Naciones Unidas (2003), evita interferencias indeseados de los responsable de la formulacin de poltica sectorial en la produccin estadstica. Sin embargo, en el plano normativo de las estadsticas sectoriales y las que regulan las relaciones del DANE con los miembros del SEN an falta mucho trabajo por realizar. Segn un informe, an vigente, del FMI en 1998, en este aspecto, nuestra legislacin es dispersa, fragmentada y no ofrece claridad sobre el rol de cada actor dentro del sistema de estadsticas nacional. Situacin que dificulta la efectiva comunicacin interdependencias (si tenemos en cuenta las diferentes leyes de proteccin de datos, como los de reserva fiscal, financiera etc.) por ejemplo, para la explotacin de registros administrativos con fines estadsticos, para la planificacin y priorizacin de la produccin estadstica oficial, respecto del conjunto del sistema y, con ello, para la optimizacin en el uso de los recursos disponibles; entre otras. No obstante, y sin un tratamiento de fondo a esta problemtica, se han desarrollado algunas lneas de accin tendientes a minimizar sus efectos, principalmente a travs de acuerdos de cooperacin con diversos ministerios (educacin, proteccin social, etc.) para el desarrollo de trabajos conjuntos y coordinacin de acciones; procesos voluntarios de certificacin de estadsticas sectoriales adelantados por el DANE, por slo mencionar algunos. La alternativa, sin duda, es formular a mediano plazo una ley de estadstica que permita ordenar de forma integral las competencias de cada actor dentro del SEN, para lo cual hoy

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

da existen condiciones favorables de madurez y de viabilidad poltica. En cuanto al tema de la poltica estadstica durante el ltimo sexenio, es necesario distinguir dos planos: por una parte, el relativo a las definiciones marco de la poltica nacional de informacin emanadas del gobierno nacional, por otra, el de las sintonas y enfoques particulares que cada administracin del DANE ha dado a dicha poltica en el mbito estadstico. Frente al primero, baste con mencionar la meta pas de largo plazo planteada por este gobierno en la Visin Colombia II Centenario: 2019, puesto que supone la entrada plena y esperanzadora de nuestra sociedad al siglo XXI. A lo que Castells denomina la sociedad red, que surge en este nuevo contexto especfico del desarrollo tecnolgico, las comunicaciones y la globalizacin econmica y social, y, que desde nuestro quehacer, define retos muy importantes para el logro de una sociedad informada (Maldonado, 2008). Es por esto que desde el ejecutivo han imperado criterios de respaldo e impulso a la autonoma tcnica del DANE, sin que ello suponga, la ausencia de un nfasis evaluativo, no slo con respecto a la suficiencia en la oferta estadstica del pas, sino tambin a la promocin de un mayor examen sobre el rigor del proceso estadstico. En este sentido, es innegable el esfuerzo que este gobierno ha hecho para mantener la correspondencia entre las nuevas exigencias de produccin estadstica y la dotacin de recursos de inversin para desarrollarlas. Es as que para 2006, el presupuesto de inversin del DANE sufre un quiebre importante3 con relacin a su comportamiento histrico, cuando el numero de investigaciones estadsticas adelantadas pas de 31 a 65 aproximadamente. En cuanto al segundo, es decir, en lo que respecta al DANE, para nadie es desconocido la existencia, durante estos seis aos, de disonancias y cambios de enfoque de las dos ltimas
3

Hecho que no ha sucedido con respecto a los recursos de funcionamiento que tienen un comportamiento decreciente en los ltimos 15 aos.

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

administraciones de la entidad, frente al diseo de la poltica estadstica del pas. Primero debera advertir que, contrario censu, la presencia el debate pblico de estas divergencias, demuestra la solidez, el arraigo y la vitalidad en nuestra sociedad y Estado de los valores y principios atrs reseados. Pero tambin, como referentes importantes para valorar en sus justas proporciones los temas que all se debaten. Sin ms prembulo, permtanme simplificar el tema en dos cuestiones. Por una parte, la relativa al entendimiento sobre el significado de la modernizacin de la estadstica oficial y, con ello, del DANE; y, por otra, la referida a los medios para alcanzarla. En este sentido, ciertamente el debate se enmarca en fines y medios. Nuestra percepcin indica que una explicacin plausible se encuentra en el nfasis paradigmtico prevalente en estos dos perodos. Y, por lo mismo, con efectos muy diferenciados en los planos tcnico, administrativo, normativo y de gestin del DANE y, en sus relaciones con los dems actores del SEN, sus usuarios y sus fuentes. Brevemente, creo que situar el debate sobre el papel que cumplen la tecnologa y las comunicaciones en el proceso estadstico, resumen en buena medida estas distancias, y son un claro indicador explicativo. En mi experiencia, la modernizacin de la estadstica nacional, entendida solamente como la asuncin de ciertos derroteros tecnolgicos, tales como la captura inteligente, (a travs de las DMC, computadoras porttiles, etc.), la creacin de grandes portales web para la difusin de la informacin oficial y para la comunicacin interdependencias gubernamentales, entre otras, aunque claramente necesaria, de ninguna manera subsume el conjunto de aspectos que es necesario considerar. Como bien lo seala Naciones Unidas (2003), lo sustantivo del proceso estadstico sigue y seguir siendo la capacidad de los INEs de interpretar correctamente los requerimientos de

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

informacin de los usuarios; la de disear instrumentos, procesos y procedimientos tcnicos y metodolgicos, que basados en estndares y normas internacionales, recojan apropiadamente dichos requerimientos y los resuelvan; la de documentar exhaustivamente procesos y resultados; la de disear apropiados mtodos y estrategias para la comunicacin con los usuarios, las fuentes y los actores del SEN. Slo as, la calidad, oportunidad, pertinencia y credibilidad en las estadsticas oficiales hacen parte de nuestros principios y valores. Los mejoramientos en eficiencia y oportunidad que generan para el proceso estadstico las actualizaciones de la infraestructura informtica y de gestin tecnolgica, sin duda los impactan positivamente pero no los resuelven, en eso me aparto de los planteamientos anteriores. En el 2007, cuando el Seor Presidente de la Repblica me brind la oportunidad y la responsabilidad de trazar las rutas para un DANE y SEN modernos, pero, sobre todo, la terea de fortalecer esos valores y principios que he mencionado, me encontr con un DANE expectante pero debilitado. Algunos indicadores me permiten as afirmarlo. Entre ellos, podra mencionar los siguientes:
Ambiente laboral desfavorable Crisis en la credibilidad de la entidad (academia, gremios, gobierno, medios de comunicacin) Desorden administrativo Desmonte de los sistemas de monitoreo, evaluacin y seguimiento Alteraciones inadecuadas en el proceso tcnico Sobredimensionamiento de los proyectos eje del PlanIB (ACIOB ICD-Colombiestad) y capacitacin En el ranking de la CGN, pasamos de ser entidad ejemplar (D-12) a ocupar uno de los ltimos lugares (D-33): 217 de 226 Incremento en Nmero de Hallazgos de 32 en 2004 a 71 en 2007 No fenecimiento de cuenta por primera vez desde el ao 2000.

Situacin de referencia que me posibilita, para terminar, un balance parcial de nuestra gestin en estos intensos aunque cortos

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

dos aos. Y, sobre la base de nuestras limitaciones y aciertos, sealarles algunas perspectivas futuras. Desde m llegada a la entidad, tres aspectos han sido tema central de nuestras preocupaciones, pero tambin la esencia de nuestros derroteros: a) credibilidad, b) capacidad tcnica y administrativa y, c) buenas prcticas. Las dos primeras definidas por la fuerza de las circunstancias, que nos plantearon la necesidad de fortalecer la debilitada imagen y credibilidad institucional, al mismo tiempo que, recuperar la capacidad tcnica que usualmente ha sido caracterstica en esta entidad. Y, la ltima, como propsito especifico de poltica estadstica para el pas y que se sintoniza con las tendencias internacionales para fortalecer la estadstica pblica de origen oficial. En este marco, hemos logrado un DANE de puertas abiertas y, con ello, confianza y transparencia en lo que hacemos, a travs de medidas como:
Atendiendo las recomendaciones, estndares y normas que se constituyen en marco regulatorio de las entidades estadsticas, entre ellos: organismos internacionales (Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas, la CEA-CEPAL, y la CAN); Institutos Estadsticos de prestigio y tradicin internacional (Statistic Canada, Eurostat, Andestad), y, en temas especficos, a los organismos rectores (FMI, OIT, etc.). Permitiendo la participacin permanente de actores institucionales y expertos a diferentes niveles. Del mbito internacional, tales como la Misin de evaluacin del Censo 2005, Statistic Canada en revisin de Cuentas Nacionales, Statistic Canada en colaboracin de actualizacin del IPC. Del mbito nacional, como la academia, los gremios y el gobierno, a travs de participacin en Comits Externos de seguimiento a resultados de varias investigaciones y comits de expertos (Censo, Empleo, Nuevo IPC, Ingresos y Gastos, Cuentas Nacionales, Agricultura, ECV); facilidades para el acceso al microdato, con control sobre su uso; trabajo conjunto con otras entidades del Gobierno: MEN (analfabetismo, traslado C-600), MPS (modernizacin de las estadsticas vitales), MADR (Estadsticas agrcolas), DNP (pobreza).

En cuanto a medidas para la recuperacin de la capacidad institucional se han adelantado acciones tendientes a:

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN Regularizar el funcionamiento de la estructura orgnica de la entidad. Recomponer los sistemas de monitoreo y control de la entidad , a travs del fortalecimiento del proceso de planeacin y control documental con nfasis en: los cronogramas etapa a etapa de cada una de las investigaciones, seguimiento semanal; planeacin y seguimiento por resultados; planes de choque para cubrir atrasos en produccin estadstica; planeacin de presupuesto y seguimiento a la ejecucin con SIIF Nacin (Ejecucin 2008: 96%), con control en los procesos de contratacin; y, desarrollo de 56 metodologas estandarizadas de las operaciones estadsticas del DANE.

De igual forma se han redimensionado algunos proyectos importantes para la entidad, con medidas como:
Revisin de certificacin (ACIOB), a travs de su delimitacin slo a lo correspondiente a Estadstica Bsica, precisin de las temticas a certificar, definicin de estndares de certificacin y , revisin del Decreto 3851 Revisin de contenido del portal Colombiestad, rediseando el tema sobre marca DANE y las caractersticas en trminos del deber ser de un portal de estadstica para el pas.

En igual sentido, se ha desarrollado una poltica estadstica para el SEN, a travs de trabajos como:
Retoma del PENDES. Elaboracin de una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico (ENDE). Diseo y desarrollo de una estrategia para la adopcin de un cdigo de buenas prcticas de las estadsticas en Amrica Latina. Como producto de un acuerdo nacional y hemisfrico, cuya base es la reciente experiencia europea, donde se plantean 15 principios fundamentales, referidos a tres mbitos, a saber: a) entorno institucional (tales como independencia, ley estadstica, suficiencia de recursos, calidad, confidencialidad, entre otros; b) Procesos estadsticos (tales como metodologas solidas, procedimientos estadsticos adecuados, no saturacin a las fuentes, costo / beneficio, etc.) y, c) produccin estadstica (pertinencia, comparabilidad, oportunidad, accesibilidad, entre otras.).

LAS ESTADSTICAS OFICIALES DE COLOMBIA: POLTICA Y ACCIN

Finalmente, nuestros retos para los aos venideros y fundamentados en una estrategia sobre las buenas prcticas en nuestro quehacer, se pueden resumir en lo siguiente:
Consolidacin de los procesos de estabilizacin institucional y de fortalecimiento organizacional, a travs de: Nueva arquitectura tecnolgica como soporte a los procesos tcnicos. Racionalizacin de la organizacin funcional. Capacidad Institucional: Plan de fortalecimiento del capital humano DANE Desarrollo y cumplimiento de estndares tcnicos Imagen y credibilidad institucional Liderazgo eventos internacionales (CEA CEPAL, a realizarse en el mes de agosto). Comits tcnicos extendidos, difusin metodologas, calendarios publicaciones. Investigaciones: Estabilizacin mediciones de pobreza Encuesta Nacional de Desempeo Agropecuario (2008 fue experimental) Sistema Estndar de Metainformacin Acelerado de Datos Banco Mundial) (Programa

Estrategia de Fortalecimiento Estadstico Territorial EFET Segunda Fase Plan Estadsticas PENDES Estratgico Nacional de

Pre diseo conteo de poblacin y estudio factibilidad ronda censo 2010

Muchas Gracias Julio 16 de 2009