Cap Ssepyd Informe Final Dgodt

VICEMINISTERIO DE PLANIFICACION DIRECCION GENERAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL (DGODT)
CONSULTORIA:
ANTEPROYECTO DE LEY SOBRE REGIONES UNICAS DE PLANIFICACION
PRODUCTO 5:
INFORME FINAL
Rafael Emilio Yunn
Santo Domingo, Diciembre 2010
TABLA DE CONTENIDOS INTRODUCCION SECCIN I. 5
DESCRIPCION DEL TRABAJO DE REVISION TECNICO DOCUMENTAL I-7 A. ANALISIS DOCUMENTAL DE ANTECEDENTES SOBRE EL TEMA REGION Y REGIONALIZACION I-7 A.1. Conceptos y criterios para su definicin. I-8 El concepto de regin. I-8 La conceptualizacin de una regin. Una modalidad de construccin social del espacio I-9 Razones para la regionalizacin. I-10 Criterios para la regionalizacin. I-12 Las lecciones aprendidas de las experiencias latinoamericanas. I-14 B. DEFINICION DEL MARCO CONCEPTUAL-METODOLOGICO I-15 B.1. Marco integrado para la planificacin, ordenamiento y gestin territorial. I-16 Los retos de una nueva institucionalidad territorial. I-16 La planificacin segn el modelo de regionalizacin que se adopte I-18 i) Planificacin regional del desarrollo I-18 ii) Planificacin nacional del desarrollo regional I-20 C. EXPERIENCIAS DE REGIONALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA C.1. Experiencias de regiones de planificacin. a. La regionalizacin de ONAPLAN 1966. b. La regionalizacin de 1981 c. La regionalizacin a partir del espacio regional 1984 d. La regionalizacin a partir del sistema urbano nacional 1998 e. La regionalizacin del 2000 f. La regionalizacin del 2004 C.2. La regionalizacin de las sectoriales del Gobierno Central. C.3. Sntesis comparativa entre las regiones de planificacin y las sectoriales del gobierno central. D. MODELO CONCEPTUAL DE REGIONALIZACION DEL TERRITORIO D.1. Principios de la regionalizacin D.2. Criterios para regionalizar D.3. Objetivos de la planificacin/gestin a nivel regional D.4. La estructura de planificacin/gestin en un nuevo modelo de regionalizacin
I-21 I-21 I-21 I-22 I-23 I-24 I-25 I-27 I-29 I-30
I-32 I-32 I-34 I-36 I-38 2
Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. Rafael Emilio Yunn
E. PROPUESTAS DE REGIONALIZACION DEL TERRITORIO: LAS GRANDES REGIONES ESTRATEGICAS Y LAS REGIONES OPERATIVAS Y DE PLANIFICACION E.1. Las Grandes Regiones Estratgicas (GRED) (i) La GRED de refuncionalizacin fronteriza (ii) La GRED hdrica-energtica (iii) La GRED costera-turstica (iv) La GRED alimentaria-productiva (v) La GRED manufacturera y de servicios especializados E.2. Las Regiones Operativas y de Planificacin (ROP) Variables utilizadas para la delimitacin regional (i) Variable 1. La contigidad de territorios provinciales (ii) Variable 2. La afinidad histrico-cultural y fisiogrfica del Espacio (iii) Variable 3. La cohesin territorial Resultados de las variables utilizadas para la delimitacin E.3. La Regin Operativa y de Planificacin Noroeste E.4. La ROP Atlntica E.5. La ROP Norcentral E.6. La ROP Trans-Central E.7. La ROP Sub-Metropolitana E.8. La ROP Metropolitana E.9. La ROP Oriental Norte E.10. La ROP Oriental Sur E.11. La ROP Surcentral E.12. La ROP Suroeste E.13. Las desigualdades regionales en y entre las ROP Las desigualdades regionales en el gasto social Los desequilibrios regionales en la concentracin de la pobreza
I-40 I-40 I-42 I-43 I-44 I-45 I-46 I-47 I-47 I-48 I-50 I-53 I-63 I-66 I-67 I-69 I-70 I-71 I-72 I-73 I-74 I-75 I-76 I-78 I-80 I-84
SECCIN II. RECOMENDACIONES PARA LA REGIONALIZACION DEL TERRITORIO II-88 A. ANTEPROYECTO DE LEY REGIONES OPERATIVAS Y DE PLANIFICACION B. PROPUESTA DE IMPLEMENTACION DE LAS ROP
II-89 II-112
C. PROPUESTA DE INDICADORES REGIONALES, PROVINCIALES Y MUNICIPALES PARA LA PLANIFICACION II-115 C.1. Marco Conceptual II-115 C.2. Tipos y categoras de Indicadores II-118 C.3. Indicadores para la planificacin II-124 BIBLIOGRAFIA
ANEXOS ANEXO N 1. Mapa de regionalizacin de 1966 ANEXO N 2. Mapa de regionalizacin de 1981 ANEXO N 3. Mapa de regionalizacin a partir del espacio regional (1984) ANEXO N 4. Mapa de regionalizacin a partir del sistema urbano nacional (1998) ANEXO N 5. Mapa de regionalizacin del 2000 ANEXO N 6. Mapa de regionalizacin del 2004 ANEXO N 7. Mapa de regionalizacin del Ministerio de Agricultura ANEXO N 8. Mapa de regionalizacin del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones ANEXO N 9. Mapa de regionalizacin del Ministerio de Salud Pblica ANEXO N 10. Mapa de regionalizacin del Ministerio de Educacin ANEXO N 11. Mapa de regionalizacin del Instituto de Recursos Hidrulicos ANEXO N 12. Mapa de Grandes Regiones Estratgicas (GRED) ANEXO N 13. Mapa de Macro Regiones ANEXO N 14. Mapa de Regiones Operativas y de Planificacin
INTRODUCCION
El presente documento corresponde al Informe Final (Producto 5) de la consultora Anteproyecto de Ley sobre Regiones nicas de Planificacin (RUP)1, que realiza Rafael Emilio Yunn a requerimiento de la Subsecretara de Estado de Planificacin (SSEPLAN) y el Programa PRODEV-RD del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Esta consultora, prevista para realizarse entre octubre del 2009 y octubre del 2010, contempla como quinto producto una revisin tcnico documental de la consultora (bibliografa temtica y experiencias latinoamericanas, leyes y decretos presidenciales y estudios de regionalizacin propuestos y/o ejecutados histricamente en Repblica Dominicana) y Recomendaciones para el anteproyecto de Ley de las Regiones Operativas y de Planificacin (ROP), para la implementacin de las mismas y para los indicadores de planificacin y seguimiento que se utilizarn para la puesta en funcionamiento y desarrollo de las ROP. Se trata del producto final en el que se recuenta sintticamente lo investigado y analizado en la consultora, as como lo que se recomienda para una regionalizacin del pas y el tipo de entidad que debe conformarse para coordinar la gestin descentralizada del desarrollo tanto a nivel regional como entre las 10 regiones que se proponen como estructuracin de la nueva propuesta de regiones del pas. Todos los contenidos de este documento han sido puestos a consideracin de los tcnicos y autoridades de las entidades gubernamentales que han estado involucrados desde un primer momento en este proceso, tales como la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGDOT), la Oficina Nacional de Estadstica (ONE), el Consejo Nacional para la Reforma del Estado (CONARE) y la Direccin General de la Inversin Pblica (DGIP). Esto se ha realizado en distintos momentos de la consultora a travs de 6 talleres de discusin y validacin de resultados realizados en los meses de octubre (taller 1), noviembre (taller 2) y diciembre del 2009 (taller 3); y, en los meses de febrero (taller 4), junio (taller 5) y setiembre (taller 6) del 2010. A partir de esta modalidad de trabajo conjunta entre el equipo consultor y las autoridades de la DGODT y de otras entidades gubernamentales como el propio Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPYD) a quien se le han hecho tres presentaciones, se fueron ajustando los resultados de cada uno de los productos que se haban previsto entregar en esta consultora. El presente Informe se ha estructurado en dos secciones secuenciales y complementarias entre s. En la primera, se describe la revisin tcnica documental que se ha realizado para esta consultora considerando el anlisis documental de antecedentes sobre el tema regin y regionalizacin; la definicin del marco conceptual-metodolgico que se deriva de dicho anlisis; las experiencias de regionalizacin en Repblica Dominicana; el modelo conceptualmetodolgico para el abordaje de una propuesta de regionalizacin del territorio y la sntesis de los alcances de las propuestas de regionalizacin fundamentados en dos niveles de planificacin y gestin del territorio: uno, a partir de las Grandes Regiones Estratgicas de Desarrollo (GRED) y, el otro, de las Regiones Operativas y de Planificacin (ROP). En este tpico se incluyen las variables utilizadas para la delimitacin regional y un anlisis de las
En lo adelante utilizaremos la terminologa de Regiones Operativas y de Planificacin (ROP), en vez de RUP. Las razones para este cambio se explican a lo largo del contenido de este Informe.
desigualdades regionales que se han presentado en los ltimos 10 aos y de las limitaciones para implementar la regionalizacin. En la segunda, se presentan las recomendaciones para el anteproyecto de Ley de las ROP, la propuesta de funcionamiento e implementacin de las ROP y los indicadores de planificacin que orientarn el desarrollo de las mismas (tipos y categoras y aportes para una lnea de base de la situacin actual de las regiones propuestas). El Informe concluye con las referencias bibliogrficas utilizadas en cada una de las secciones.
SECCIN I
DESCRIPCION DEL DOCUMENTAL
TRABAJO
DE
REVISION
TECNICO
A. ANALISIS DOCUMENTAL SOBRE EL TEMA REGION Y REGIONALIZACION Este tpico se ha desarrollado a partir de una revisin bibliogrfica de autores que han profundizado sobre el tema de lo regional en Amrica Latina y El Caribe en los ltimos 30 aos. Se trata de un anlisis documental sobre los conceptos de regin y regionalizacin y los criterios que se han adoptado para ello en las experiencias latinoamericanas y caribeas. El propsito de este anlisis es simplemente referencial como modo de contextualizar las reflexiones tericas realizadas por el equipo consultor y de contrastarlas con los requerimientos de la realidad dominicana. El abordaje de esta seccin comprende, en un primer momento, un anlisis documental de la regin, considerando sus variaciones como ente abstracto y como construccin concreta de una sociedad, y de la regionalizacin, en tanto organizacin territorial fundada en objetivos determinados. En un segundo momento, se presentan las diferentes connotaciones y operacionalizaciones que ha tenido el trmino regional, especialmente en los foros acadmicos ms que en las prcticas reales de los pases (regin plan, regin homognea, regin polarizada, entre otros) y un anlisis documental de las principales experiencias de planificacin regional en Amrica Latina y El Caribe, considerando los criterios y metodologas adoptadas y los resultados alcanzados con su aplicacin. Por otra parte, tambin se incluyen un conjunto de lecciones aprendidas de los procesos desarrollados, de manera de no cometer los mismos errores que en el pasado y de valorar los aspectos positivos de dichas experiencias. Finalmente, en un tercer momento el anlisis documental se focaliza en la relacin planificacin-desarrollo regional en dos modelos que conviven bajo distintas modalidades en los pases de la regin: el modelo de planificacin regional centralizada y el de planificacin regional descentralizada. Se trata de visualizar los cambios esperados en Amrica Latina y el Caribe a travs del paso de un Modelo de desarrollo regional en un contexto de planeamiento vertical a otro Modelo de desarrollo regional en un contexto de planeamiento participativo. Alternativas diferentes entre s, pero que en la prctica se presentan como una mixtura de ambos modelos sin diferenciacin entre s. Este anlisis documental constituy un aporte de inters, tanto para la formulacin del marco conceptual-metodolgico de esta consultora como para plasmar sintticamente los antecedentes de procesos similares recorridos en Amrica Latina y el Caribe. En este sentido, como no es objeto de esta consultora profundizar en las experiencias all desarrolladas, el anlisis que se presenta es una ajustada sntesis de los conceptos y enfoques considerados fundamentales para la compresin de la cuestin regional. Por otra parte, aunque en algunas de las experiencias que se presentan no necesariamente tuvieron como motivacin e intencin proponer, construir y poner en funcionamiento regiones nicas de planificacin, sus aportes constituyen un insumo ms para la reflexin sobre el tema.
A.1. CONCEPTOS Y CRITERIOS PARA SU DEFINICION.
El Concepto de REGION. Las diferentes modalidades adoptadas en Amrica Latina y El Caribe para definir una regin son una muestra cabal de que, ante todo, se est reflexionando sobre un ente abstracto en tanto subdivisin arbitraria, ms o menos rgida y definida de un territorio nacional como unidad administrativa, una suma de ellas o una unidad definida por la tradicin2. Ejemplo de esta arbitrariedad es que se usa indistintamente el trmino tanto para considerar a todos los pases latinoamericanos como una regin, como a las subdivisiones que se establecen a lo interno de cada pas. Estas arbitrariedades social, poltica y acadmicamente establecidas y aceptadas son indicativas de que las subdivisiones pueden cambiar independientemente de las dimensiones del espacio objeto del anlisis. Ms an, por tratarse de una unidad frgil y de fronteras fluctuantes, su divisin que la distingue de las dems estar siempre en tela de juicio. No obstante estas arbitrariedades conceptuales, la regin es un espacio geogrfico que est delimitado por una o varias caractersticas que le confieren unidad, coherencia y analoga3. Esto significa que, a pesar de las diferencias cuantitativas entre una regin fundada en territorios-pases y otra fundada en territorios-provincias, su delimitacin variar de acuerdo a los distintos conceptos que se tomen en cuenta para ello. En ambos casos, a su interior prevalecen alguno o algunos atributos que le confieren la homogeneidad suficiente para distinguirse de otras y as tener identidad y existencia propia (Palacios, J. J., 1983). Homogeneidad e identidad se presentan en esta conceptualizacin como una particularidad esencial a lo regional. No cualquier subdivisin es una regin, sino aquella que goza de cierta coherencia socio territorial. Es por ello que una regin es una construccin terica con capacidad de operacionalizacin en el territorio. La coherencia socio territorial es la que le confiere el carcter de unidad espacial natural, considerando lo natural como un hecho real, que surge espontneamente de la autntica estructura de la sociedad, en contraste con las unidades administrativas artificiales. Es por ello que la regin es un medio y no un objeto de estudio, cuyo fin ltimo es su integracin a un espacio mayor: la escala nacional. Por esta razn sus caractersticas esenciales son los vnculos existentes entre sus habitantes, su organizacin en torno a un centro dotado de cierta autonoma y su integracin funcional con una economa global. En general, no resulta sencillo precisar lmites rigurosos para cada regin, en el sentido que no se definen en forma tajante diferencias entre ellas. Si resulta dificultoso en aspectos de orden geogrfico que presentan cierta uniformidad y estatismo, ms an lo es cuando se consideran aquellos que se relacionan con lo socioeconmico, donde la dinmica humana acta cambiando los marcos de referencia.
Necochea, Andrs (1981). Universidad y desarrollo regional. Un enfoque por la va de los problemas regionales. En: Revista EURE, N 23 de Diciembre de 1981, Vol. VIII. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pgs. 9-28 3 Brambilla, Miguel ngel (1983). El concepto de regin y la regin de planeamiento. En: Temas de Planificacin. Departamento de Arquitectura y Planeamiento. Universidad Nacional de Rosario, Facultad de Arquitectura, Repblica Argentina.
La conceptualizacin de una REGION. Una modalidad en la construccin social del espacio. La regin en s mismo no tiene sentido si no es en el marco de un proceso de regionalizacin de un territorio. Es por ello que no hay un modo absoluto de definir una regin. Segn el objetivo que se persigue ser el resultado regional al que se llegue. El objetivo de la regionalizacin condiciona a priori el tipo de regin que la conformar. Con relacin a ello, Racionero establece tres criterios para su definicin: uniforme, funcional y programtico4. Las regiones uniformes son territorios o entidades locacionales que en algunos aspectos son homogneas (lengua, actividad, cultura, ambiente). Los territorios son contiguos y las variables definitorias son atributos de esos territorios. Las regiones funcionales son territorios o entidades locacionales que tienen ms interaccin entre s, que con las reas exteriores. Los territorios difieren entre s para ser funcionalmente complementarios. Las variables definitorias son interacciones entre territorios, tales como nmero de viajeros entre zonas, volumen de transporte entre zonas, entre otros. Un caso particular de este tipo de regiones es la regin nodal, que es aquella que posee un punto singular que tiene mayor interaccin con todas las entidades locacionales que stas entre s. Finalmente, las regiones programticas son las definidas por el sector pblico a efectos de desarrollar en ellas una actuacin determinada segn los recursos presupuestados para ello. No obstante cualquiera sea el criterio que se adopte para la definicin de una regin, esta es en definitiva una construccin social del espacio. Esto significa que, ante todo la regin debe ser reconocida y no inventada, ya que supone un compartimiento del espacio donde los hombres viven en solidaridad econmica y de compartimientoimplica una coordinacin con origen urbano, al mismo tiempo que una relativa autonoma con respecto a las agrupaciones territoriales cercanas. Esto significa adems, que es el escenario donde se asienta un conglomerado humano, que le otorga sentido y existencia, junto con elementos y procesos naturales que, al estar estrechamente interrelacionados conforman un todo orgnico5. Es por ello que una regin no se define se construye. De all que esta modalidad de subdivisin del territorio hace necesaria la construccin de una visin regional6. Lewis Mumford lo enfatiza, y, a la vez lo sintetiza, cuando se refiere a la regin como una obra colectiva de arte en tanto implica un arte en la combinacin entre la teora y la prctica7. El reconocimiento de la regin por parte de su poblacin, a partir de cualquiera de los criterios sealados, denota un significado fundamental al momento de proponer una regionalizacin del pas. Es decir que, esta conceptualizacin deja en dudas todo ejercicio de regionalizacin fundamentado exclusivamente en una sectorializacin administrativa.
Racionero Luis (1984). Sistemas de ciudades y ordenacin del territorio. Alianza Universidad. Madrid, Espaa. Hajek, Ernst et alt. (1990). Problemas ambientales de Chile. Vol. I. Agencia Internacional para el Desarrollo, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago de Chile, Chile. 6 Medina Ortega, Marco Antonio (2002). Regionalizacin en Jalisco: una regionalizacin de las polticas pblicas o la necesidad de contar con una poltica regional. En: Alternativas asociativas para la transformacin del hbitat. Ctedra UNESCO-ITESO. Guadalajara, Mxico. Pags. 61-66. 7 Boisier Sergio (1997a). Centralizacin y descentralizacin en Amrica Latina a mediados de los 90s. En: Revista Interamericana de Planificacin Volumen XXIX, Nmero 114, Abril-Junio. Cuenca, Ecuador. Pag. 7-15.
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Razones para la REGIONALIZACION. Las principales razones para una regionalizacin se fundamentan en objetivos de planificacin del desarrollo; coordinacin entre el nivel macro (nacional) y el micro (local); ordenamiento racional del territorio o, de formulacin de planes y programas gubernamentales. La opcin por uno o varios objetivos depende del criterio del Estado por enfatizar slo uno de ellos, o, complementar a varios entre s. En el caso del objetivo orientado a planificar el desarrollo, alude a una asignacin ms equitativa de recursos a partir de un planeamiento participativo por el cual las regiones se construyan desde s mismas, y a partir de las necesidades y capacidades de las propias comunidades (Most-Unesco, 2002). Esto supone, adems, definir la singularizacin que se produce a raz de la globalizacin, ya que sta especializa y espacializa. De manera que, por un lado, las diversas regiones deben buscar en sus particularidades los recursos de que disponen, potenciar sus ventajas comparativas para convertirlas en ventajas competitivas, y tributar al sistema mayor aquello que las hace complementarias; mientras que, por otra parte, cada regin est expuesta a recibir los influjos de los macroprocesos traducidos en la adopcin de nuevas pautas de consumo, uniformidad cultural e informacional8. Con respecto al objetivo de coordinar entre el nivel macro y el micro la regin es el nivel intermedio que vincula los aspectos globales de la poltica nacional de desarrollo como las restricciones impuestas y el conocimiento de los factores que operan a nivel local9. A travs de esta coordinacin se busca, entre otras particularidades, localizar los equipamientos urbanos y las inversiones industriales con criterios de eficiencia10. Este objetivo se relaciona con aquel orientado a ordenar racionalmente el territorio para una utilizacin ms apropiada de los recursos naturales y de los asentamientos humanos; el conocimiento de la participacin relativa de la regin en el uso de los recursos nacionales; el impacto regional de las polticas macroeconmicas y las polticas sectoriales; y la capacidad de organizacin social de la regin para transformar los impulsos de crecimiento en un proceso de desarrollo11 . Finalmente, el objetivo de formular planes y programas gubernamentales est dirigido a discriminar territorialmente las polticas macroeconmicas usuales (fiscal, monetaria, comercio exterior, etc.). Esto debe ser entendido como una cuestin de justicia distributiva considerando en una forma proporcional los costos y beneficios del proceso de desarrollo, y como una cuestin de eficiencia haciendo coincidir los efectos directos de las polticas
Abinzano, Roberto (1998). Globalizacin, regiones y fronteras. Most-Unesco. Pars, Francia. Weitz, Raanan (1980). Un marco conceptual para el desarrollo regional. En: Revista EURE, N 18 de Agosto de 1980, Vol. VI. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pags. 25-33 10 Departamento Nacional de Planeacin (1981). La poltica de desarrollo regional en Colombia. En: Revista EURE, N 22 de Setiembre de 1981, Vol. VIII. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pags. 65-85. 11 Boisier, Sergio (1982). Poltica econmica, organizacin social y desarrollo regional. Cuadernos del ILPES N 29, Santiago de Chile, Chile. 149 pp.
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intrarregionales con los indirectos sobre la misma regin, que son provocados por las polticas macroeconmicas no discriminadas regionalmente12. En la prctica, todos estos objetivos de la regionalizacin se deben complementar entre s y no focalizarse en uno solo, tal como ha sucedido histricamente en Amrica Latina y el Caribe en distintos momentos de su aplicacin13. A modo de una sntesis integradora de todos ellos, se estableceran como objetivos fundamentales de una regionalizacin: - Revertir la tendencia centralizadora que ha permitido el crecimiento hipertrfico de las ciudades primadas. - Superar las desigualdades/desequilibrios interregionales, a los efectos de articular un desarrollo horizontal que posibilite la complementariedad de producciones entre regiones. - Alcanzar la especializacin productiva de las regiones en funcin de la dotacin de recursos naturales, asegurando su industrializacin en la regin donde estn localizados. - Distribuir ms adecuadamente la actividad econmica y el asentamiento poblacional, as como la infraestructura econmica y social. - Utilizar racionalmente los recursos naturales en sus procesos de explotacin y transformacin, manteniendo el equilibrio ecolgico y evitando el deterioro ambiental, a fin de lograr condiciones adecuadas para la produccin, sostenimiento y habitabilidad de la poblacin regional presente y futura14. - Consolidar gobiernos regionales y locales en una estructura descentralizada del Estado que garantice una administracin regional del desarrollo, asegurando la participacin de la poblacin en la toma de decisiones, concertadas para salvaguardar sus legtimos intereses y lograr un mayor bienestar para la poblacin en general15. Estos objetivos claves, implican que la regionalizacin tiene un sentido ms amplio que lo meramente administrativo u operativo de las estructuras sectoriales del gobierno central. En ellos estn presentes los principios de un desarrollo regional endgeno, pero articulado al nivel nacional.
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Boisier, Sergio (1981). Algunas interrogantes sobre la teora y la prctica de la planificacin regional en paises de pequeo tamao. En: Revista EURE, N 21 de Mayo de 1981, Vol. VII. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pags. 9-16. 13 Buller, Eduardo (1993). Regionalizacin y municipalizacin en el proceso de descentralizacin administrativa. El caso de Per. En: Descentralizacin y gobiernos locales. Corporacin de Estudios para el desarrollo (CORDES). Quito, Ecuador. Pags. 137-177. 14 Bustamante, Sergio (1996). Ordenamiento territorial y desarrollo sostenible: una aproximacin desde la perspectiva regional. En: El ordenamiento ambiental del territorio. Panel de Expertos. Universidad de Los Andes. Sasaima. Colombia. Pags. 45-57. 15 Boisier, Sergio (1997a). Centralizacin y descentralizacin en Amrica Latina a mediados de los 90s. En: Revista Interamericana de Planificacin Volumen XXIX, Nmero 114, Abril-Junio. Cuenca, Ecuador. Pags. 715.
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Criterios para la REGIONALIZACION. El establecimiento de los lmites regionales supone la determinacin de consideraciones iniciales sobre el anlisis temporal16, esto es, si se tomarn en cuenta procesos histricos o, slo se contemplarn las relaciones actuales; y si se considerarn los procesos que cambian y las estructuras materiales que perduran17. Esto representa un enfoque simultneamente diacrnico, sincrnico y prospectivo de lo que se espera de la regionalizacin. Se trata de una primera aproximacin, previa al establecimiento de los criterios que se adoptarn. En las experiencias latinoamericanas y caribeas se ponderan como criterios de subdivisin regional aquellos referidos a las condiciones geogrficas; las afinidades o antagonismos histricos; las condiciones fsicas, econmicas y socioculturales semejantes o la territorialidad de las cadenas de produccin18. En el caso de las condiciones geogrficas, refiere a unidades territoriales relativamente homogneas como el caso del altiplano peruano o boliviano19 (Necochea, A., 1981). Esta modalidad induce tambin a la denominacin de las regiones como en el caso de Chile cuando se denomina a la Regin de Los Lagos, Regin Atacama, o, en Per, bajo la denominacin de la Regin de la Sierra, Regin de la Selva y Regin de la Costa. Con respecto al criterio utilizado a partir de afinidades o antagonismos histricos en lo que algunos lo han denominado regionalismo, en muchos casos son las caractersticas tnicas o culturales las que definen su composicin20. En esta perspectiva, la denominacin tambin adquiere importancia, al punto tal que en algunos pases como Argentina le asignan como nombre a algunas de sus regiones (Por ejemplo, la Regin Patagonia, en honor a los indios patagones). Algo similar sucede en Mxico con la denominacin de la Regin Colotln. Otro criterio adoptado para la delimitacin regional son las condiciones fsicas, econmicas y socioculturales semejantes21. Aunque se considera que es imposible trazar fronteras lineales que delimiten una regin, es posible, en cambio, determinar ciertas zonas de transicin donde se solapan las influencias culturales de las regiones vecinas22. La denominacin para este tipo de criterio se inclina hacia modalidades de posicionamiento geogrfico, tal como en el caso de
Hiernaux, Daniel y Lindon Alicia (1997). En qu sentidos las desigualdades regionales?. En: Revista EURE, N 68 de Abril de 1997, Vol. XXII. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pags. 29-43 17 Rofman, Alejandro (1974). Citado por Brambilla, Miguel ngel en: El concepto de regin y la regin de planeamiento. Facultad de Arquitectura. Universidad de Rosario, Repblica Argentina. 18 De Mattos, Carlos (1990). Reestructuracin social, grupos econmicos y desterritorializacin del capital. En: Revolucin tecnolgica y reestructuracin productiva: Impactos y desafos territoriales. Francisco Albuquerque Llorens, Carlos de Mattos y Ricardo Jordn Fuchs, Editores. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social; Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires, Argentina. Pags. 205-240. 19 Necochea, Andrs (1981). Universidad y desarrollo regional. Un enfoque por la va de los problemas regionales. En: Revista EURE, N 23 de Diciembre de 1981, Vol. VIII. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pags. 9-28. 20 Ibidem 21 Fundacin DEMUCA (2000). Ordenamiento y Planificacin Territorial. DEMUCA. Cuadernos de Reflexiones para el Debate N 6. San Jos de Costa Rica, Costa Rica. 22 Lisocka-Jaegermann, Bogumila (1995). Regin, regionalismo e identidad regional, hoy. En: Revista Interamericana de Planificacin. Volumen XXVIII, N 112, Octubre-Noviembre. SIAP. Cuenca, Ecuador..
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Brasil, cuando las denomina como Regin Nordeste, Regin Sur, Regin Centro Sur y Regin Suroeste. En otros casos, como en Colombia, la denominacin se fundamenta en el nombre de la ciudad principal de una regin determinada. Ejemplo de ello son las Regiones Barranquilla, Medelln, Cal, Bogot, entre otras. Un ltimo criterio es el de la territorialidad de las cadenas de produccin23, que refiere a la relacin existente entre la localizacin territorial de la materia prima, los centros de produccin y distribucin y los centros de consumo24. Se trata de un criterio desarrollado solamente en trminos tericos, pero no establecido en la prctica de las polticas gubernamentales. No obstante estas diferenciaciones en los criterios adoptados respecto a la delimitacin de las regiones, algunos autores consideran que los lmites establecidos para cada regin no deberan ser estticos ya que el hombre ocupa aquella parte del espacio que necesita y no otra, en el momento que quiere y puede realizarlo25. Finalmente, dentro de este anlisis documental sobre la regionalizacin cabe preguntar cul sera el nmero apropiado de regiones? hay alguna relacin entre el tamao del pas y la cantidad de regiones? Analizando comparativamente la regionalizacin de 15 pases de Amrica Latina y El Caribe26 se observa que en varios casos los que tienen mayor tamao cuentan con menos cantidad de regiones que aquellos de pequeo o mediano tamao; por lo que no necesariamente habra una relacin directa entre nmero de regiones y superficie del pas. Por ejemplo27, los que tienen ms de 1,000,000 de km2 varan entre 3 y 10 regiones en la subdivisin del pas. Tal es el caso de Argentina (7), Bolivia (3), Brasil (5), Per (3), Colombia (5) y Mjico (10). Por su parte, los que tienen una superficie entre 100,000 km2 y 1,000,00 km2 estn divididos entre 2 y 13 regiones28. Ejemplo de ello son Chile (13); Paraguay (2); Ecuador (4); Venezuela (9); Honduras (3); Guatemala (8) y Cuba (3). Finalmente, los pases que tienen una superficie menor a 100,000 km2 estn conformados entre 4 y 10 regiones, como los casos29 de Panam (4) y Costa Rica (10). Cada pas define el nmero de regiones de acuerdo a los objetivos que persiga con ello, a la percepcin cultural de las mismas, a los condicionamientos geogrficos y al manejo que impone la dimensin del pas. En la mayora de los casos se han definido entre la dcada del 60 y el 80, por lo que se encuentran sumamente arraigadas a las prcticas gubernamentales.
Gatto, Francisco (1990). Cambio tecnolgico neofordista y reorganizacin productiva. Primeras reflexiones sobre sus implicaciones territoriales. En: Revolucin tecnolgica y reestructuracin productiva: Impactos y desafos territoriales. Francisco Albuquerque Llorens, Carlos de Mattos y Ricardo Jordn Fuchs, Editores. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social; Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires, Argentina. Pag. 55-102. 24 Coraggio, Jos Luis (2000). Citado por Gatto, Francisco Op. Cit. 25 Venegas, Hernn (2001). La regin en Cuba. Un ensayo de interpretacin historiogrfica. Editorial Oriente. Santiago de Cuba. Cuba. 26 Los pases, seleccionados simplemente como marco de referencia, fueron los siguientes: Argentina, Chile, Bolivia, Paraguay, Brasil, Per, Colombia, Ecuador, Venezuela, Panam, Mxico, Honduras, Costa Rica, Guatemala y Cuba. Vase www.wilkipedia.org. para cada uno de los pases seleccionados. 27 Argentina (2,780,400 km2); Bolivia (1,098,581 km2); Brasil (8,514,877 km2); Per (1,285,215 km2); Colombia (1,141,748 km2); Mjico (1,972,550 km2). 28 Chile (755,838 km2); Paraguay (406,796 km2); Ecuador (256,370 km2); Venezuela (916,455 km2); Honduras (112,492 km2); Guatemala (108,889 km2) y Cuba (110,860 km2). 29 Panam (78,200 km2); Costa Rica (51,100 km2)
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Las lecciones aprendidas de las experiencias latinoamericanas Entre las principales lecciones aprendidas de las experiencias desarrolladas en Amrica Latina y el Caribe sobre el tema regin y regionalizacin cabe sealar las siguientes: a) El funcionamiento efectivo de los sistemas de planificacin depende no solamente de una concepcin adecuada de la institucionalidad en que se llevan a cabo los procesos, sino tambin del nivel de desempeo cualitativo de los equipos de planificacin. b) Los nuevos procesos de regionalizacin deben estar ms dirigidos hacia la gestin que a la planificacin30. Con ella se procura crear condiciones para desarrollar potencialidades a travs de la innovacin y la concertacin. Es la sociedad civil misma la que est llamada a generar la articulacin y desarrollo de sistemas pblico-privados. En estos sistemas, denominados autogestin social, las actividades de estudios y planificacin surgirn de las necesidades de la accin y no la antecedern como en las dcadas anteriores. c) En la medida en que se logr una mejor identificacin de las verdaderas prioridades de la comunidad local, se movilizaron recursos comunitarios, se puso en marcha un esfuerzo sistemtico de organizacin de la comunidad y se conect el aparato pblico con las organizaciones no gubernamentales, logrando mejores resultados de descentralizacin31. d) Los escasos logros en la implementacin de polticas regionales tienen su origen en las dificultades para percibir los conflictos entre las polticas macroeconmicas y sectoriales, por un lado, y las polticas espaciales por el otro32. Esto, en primera instancia, es el resultado de una conceptualizacin que enfatiz el rol compensador, redistribuidor y corrector de las polticas regionales en relacin con el impacto espacial de las polticas nacionales. Entender para intervenir supone cambios paradigmticos. No es aceptable intentar construir un desarrollo territorial del siglo XXI con categoras mentales del pasado. Es imperativo colocar las ideas delante de la prctica33. Ahora es preciso pensar la cuestin del desarrollo regional en un contexto de economas de mercado, abiertas y descentralizadas y ello conlleva la necesidad de un cambio epistemolgico e instrumental. No hay que tratar a las regiones como sistemas cerrados sino como un sistema en relacin con su entorno.
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Kuklinski, Antoni (1982). Los cuatro dilemas de una poltica regional. En: Revista EURE, N 25 de Agosto de 1982, Vol. IX. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pags. 8384. 31 Alburquerque, Francisco (1999). Gobiernos locales y desarrollo econmico en Amrica latina y el Caribe, en La dimensin local del desarrollo: enfoque territorial, tejido productivo local, concertacin de actores y aprendizajes para la accin, Fundacin Friedrich Ebert, Santiago de Chile, pp. 35-51. 32 Martn, Juan (1981). Consideraciones acerca del tamao de un pas. En: Revista EURE, N 39 de Mayo de 1984, Vol. X. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pags. 1533. 33 Boisier Sergio (1997). El vuelo de una cometa. Una metfora para una teora del desarrollo territorial. En: Revista EURE, N 69 de Julio de 1997, Vol. XXIII. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pags. 7-29.
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B. DEFINICION DEL MARCO CONCEPTUAL-METODOLOGICO Este tpico tambin se ha desarrollado a partir de una revisin bibliogrfica de autores que han profundizado sobre el tema de lo regional en Amrica Latina y el Caribe en los ltimos 30 aos y de 2 talleres conceptuales-metodolgicos realizados entre el equipo consultor y autoridades y tcnicos pertenecientes a la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGDOT), la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE), el Consejo Nacional para la Reforma del Estado (CONARE) y la Direccin General de la Inversin Pblica (DGIP). Mientras la revisin bibliogrfica permiti una reflexin sobre el estado de la cuestin regional, los talleres permitieron definir una conceptualizacin terica-metodolgica conjunta entre los consultores y los representantes gubernamentales. A partir de los resultados obtenidos de ambos procedimientos se ha formulado una conceptualizacin que orientar el enfoque de esta consultora. Dado que se trata de un nuevo proceso para definir regiones34, la modalidad adoptada permiti evaluar las expectativas de los representantes gubernamentales con respecto a: a) El concepto de regionalizacin al que se aspira aplicar en esta dinmica de trabajo; lo cual apunta a indagar si es solamente de ndole administrativa para estructurar y orientar la inversin pblica, o, si es posible incorporar otros elementos de anlisis que trascienden dicha conceptualizacin. b) El nivel de flexibilidad que acepta el Viceministerio de Planificacin para validar nuevas propuestas de divisin territorial, si en caso se considerara que hay porciones de territorios municipales que deben pertenecer a una provincia y/o regin diferente a la que pertenecen actualmente, en tanto presentan elementos comunes que cohesionan territorios pertenecientes a dos o ms provincias diferentes: Cules son los alcances de la planificacin de acuerdo al modelo de regionalizacin que se adopte? y cmo operacionalizar una regionalizacin fundada en el ordenamiento territorial de una gestin descentralizada de la estrategia nacional de desarrollo? Ambos puntos de reflexin con sus correspondientes interrogantes resultaron fundamentales en esta etapa, en tanto sus respuestas contribuyeron a delinear el marco conceptual sobre el tema. Por otra parte, no slo fueron elementos de coincidencia entre la visin de los consultores y los tcnicos y autoridades gubernamentales involucradas, sino que este equipo tcnico, a su vez, demostr poseer un alto nivel de conocimiento del tema, una gran madurez respecto a los requerimientos que exige toda regionalizacin en el marco de un mundo globalizado y una amplia apertura a toda sugerencia que suponga regionalizar trascendiendo lo meramente administrativo.
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Las experiencia anteriores se han realizado a partir de anlisis de las sectoriales de Gobierno, Decretos y Leyes (1981, 2000 y 2004), elaboradas sin una discusin terica-metodolgica como la que se realiz en esta consultora y de investigaciones para la formulacin de planes de desarrollo (1966),
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B.1. MARCO INTEGRADO PARA LA PLANIFICACION, ORDENAMIENTO Y GESTION TERRITORIAL
Los retos de una nueva institucionalidad territorial El tema regional como punto de reflexin y debate en Amrica Latina y el Caribe, transita entre nuevos postulados y prcticas de la gestin territorial. El dficit de uso de la base conceptual que soporta la formulacin y las decisiones de las polticas pblicas, basada en un modelo de planificacin regional Estado Cntrico35 exige una nueva forma de organizacin territorial de la sociedad. Las experiencias latinoamericanas han demostrado que la accin intervencionista desde el Estado no representa ni la imagen, ni las aspiraciones de todos los actores, ni su unidad social, y menos an su accionar produce los cambios esperados en toda la dinmica de la sociedad. Frente a la complejidad social, se hace necesario pensar en nuevos proyectos territoriales cuyo desarrollo sea de carcter sistmico y endgeno. Esto es, que integren todos los elementos del territorio y su relacin con los procesos socioeconmicos y polticos, y que, a su vez, sean productos de una dinmica participativa entre lo local/regional y lo nacional. Se trata del reto de una nueva institucionalidad territorial que supone mayor descentralizacin; mayor aceptacin de la diversidad de actores; y un desarrollo econmico que requiere consenso de los actores. Con ello se busca instaurar procesos de descentralizacin como mecanismos de representacin poltica territorial y como medios para la ampliacin de la democracia. La perspectiva territorial esbozada supone la alianza entre el Estado, el empresariado territorial y la sociedad civil. Ni el Estado solo, por su lado, ni ningn actor aislado, podr soportar el peso para manejar la complejidad del cambio propuesto36. El objetivo de este nuevo postulado es crear un tejido productivo local/regional y redes de solidaridad en un ambiente de innovacin y oferta de intangibles (conocimientos) que impacten a todos los actores territoriales. El medio para el logro de dicho objetivo es la insercin de los actores en un nuevo proyecto territorial democrtico e incluyente capaz de enfrentar la complejidad social. Las sociedades contemporneas se comportan como remolinos37, en tanto se modifican dinmicamente segn el nivel de impacto de los factores externos e internos que la moldean. De all que no resulten suficientes las intervenciones del Estado para generar desarrollo con crecimiento econmico o para reducir la pobreza, entre otros. Menos an, para garantizar que las inversiones pblicas resulten eficientes y respondan a los requerimientos de la sociedad en su conjunto. El resultado esperado bajo este nuevo enfoque es precisamente un desarrollo regional que emerja del sistema social, ya que la sociedad civil se inserta en los sistemas diferenciados de la
Mascareo, Carlos (2006). La planificacin del desarrollo regional y local. Retos Institucionales. En: Guerra, Alexis (Compilador): Planificacin y Desarrollo Local y Regional en Venezuela. Universidad Centrooccidental Lisandro Alvarado. Barquisimeto, Venezuela. 36 Sen, Amartya. (2002). tica y Desarrollo. La relacin marginada. Bernardo Kliksberg. (Comp.) Editorial el Ateneo. Buenos Aires. 37 Boisier, Sergio (1997b). El vuelo de una cometa. Una metfora para una teora del desarrollo territorial. En: Revista EURE, N 69 de Julio de 1997, Vol. XXIII. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pags. 7-29.
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sociedad-territorio (nivel local/regional)38. Estos sistemas fungen como una malla o parrilla que actan como el soporte territorial para abordar el conocimiento y la inversin productiva. Precisamente, los fracasos de los planes de desarrollo regional formulados desde la dcada de los 60 han sido producto del desconocimiento de este soporte. Los requerimientos para el abordaje de la planificacin regional/local con nuevas fuerzas y mejores instrumentos, implica no repetir ejercicios de creacin de regiones de ndole administrativas. Esta modalidad no slo no se ajusta a la dinmica de un territorio que requiere cada vez ms una mayor insercin competitiva en un mundo globalizado, sino que tampoco responde a las relaciones intrarregionales e interregionales. En tal sentido, una nueva modalidad de regionalizar supone la formulacin de lineamientos orientados a: a) La promocin de nuevas formas de pensar o re-entrenamiento mental (no instrumental) de los gestores territoriales en todos los niveles, lo cual significa poner nfasis en la construccin de capacidades y espacios de reflexin para intentar algn grado de xito en el desarrollo de sus territorios b) Esta nueva forma de pensar busca promover lderes pblicos menos interventores tradicionales y ms animadores de espacios productivos, con capacidades para conectar las aspiraciones de las sociedades locales con factores empresariales territoriales como los ubicados en cualquier parte del mundo c) De esta manera, una conexin sostenible entre aspiraciones locales-inversin pblica/privada facilitar la creacin o instauracin de una nueva cultura institucional en el territorio, especialmente en lo que respecta a las administraciones locales y a la relacin gobierno local/regional-gobierno central d) A partir de una nueva cultura institucional en el territorio se generar un clima de innovacin y produccin de conocimientos en el Estado, municipios y ciudades, ya que se reorientaran las polticas pblicas intervencionistas y centralizadoras e) Finalmente, esta modalidad de actuacin pblica fortalecer una sinergia pblica-privada local/regional o internacional, en tanto el gasto pblico centralizado o descentralizado por s solo no resulta suficiente para afrontar los retos de las sociedades territoriales actuales. Tal como se observa, este nuevo desarrollo territorial sistmico y endgeno implica: la promocin y difusin de incentivos orientados a la transferencia de recursos desde las actividades tradicionales hacia las de innovacin con el propsito de superar los rendimientos decrecientes39 (Vzquez Barquero, 1998); polticas pblicas de calificacin de recursos humanos; mejoramiento de la capacidad empresarial y fomento de la cultura de innovacin orientada hacia el conocimiento; e instituciones con ms capacidad de regulacin eficaz y menos de intervencin y entorpecimiento. Esto significa: competencia para ser competitivos, creatividad para ser innovadores y concertacin para ser articuladores. Tres vertientes que deben estar presentes tanto en la construccin como en la implementacin de las regiones.
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CEPAL/ILPES/N.U.(2000). La Reestructuracin de los Espacios Nacionales. Serie Gestin Pblica No. 07. Septiembre. Santiago de Chile. 39 Vzquez Barquero, Antonio (1990). Dinmica regional y restructuracin productiva. En: Revolucin tecnolgicas y reestructuracin productiva: Impactos y desafos territoriales. Francisco Albuquerque Llorens et. Alt, Editores. ILPES,; Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y Grupo Editor latinoamericano. Buenos Aires, Argentina. Pags. 165-188.
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La planificacin segn el modelo de regionalizacin que se adopte. El marco conceptual sealado precedentemente es clarificador de que la creacin de regiones administrativas construidas desde el centro (Estado) y designada por un grupo tcnico, es un paradigma deslegitimizado como espacio territorial y como discurso de intervencin estatal. La pretendida coordinacin de toda la sociedad desde el Estado, a travs de este tipo de modalidad regionalizadora, se encuentra debilitada y es poco creble. Ms an cuando se han potencializado nuevas cualidades sociales como la produccin de conocimientos, la diversidad social, la diferenciacin de sistemas sociales o la emergencia de nuevos procesos de produccin. Por lo tanto, la construccin de un nuevo modelo de regionalizacin supondr tambin la promocin de un nuevo proceso de planificacin. Si se regionaliza para no planificar simples procedimientos administrativos de gestin y/o de inversin de los fondos pblicos, entonces, qu se debe planificar? Una planificacin regional del desarrollo o una planificacin nacional del desarrollo regional? Estas dos alternativas, que representan ms cosas que un mero juego de palabras, establecen vnculos diferenciados entre planificacin y regionalizacin tanto por su naturaleza, como por sus alcances y modalidades metodolgicas para su abordaje. Mientras uno se focaliza en la regin para planificar su desarrollo; el otro se concentra en la nacin para planificar el desarrollo de la regin. Ambos son contradictorios; no admiten concurrencias y su escala (global/especfica), procedimientos (desde lo regional/desde lo nacional), objetivos (para el cambio/para resolver problemas) y estructuras de gestin (estructura corporativa/centralizada) son diferentes. Una sntesis de cada uno de ellos se presenta a continuacin. i. Planificacin regional del desarrollo Esta modalidad de planificacin tiene como objeto de anlisis e intervencin la regin, lo cual supone considerar su desarrollo endgeno; procesos de planificacin fundamentados en la participacin de los actores regionales y orientados a generar cambios; y modalidades de articulacin en la gestin entre el sector privado-sector pblico. Frente al interrogante planificar lo global o lo especfico?, se busca promover un objetivo orientado hacia la gestin regional del desarrollo, en tanto se fortalecen las estructuras organizacionales de la regin, los sistemas de financiamiento propios y externos; los mecanismos participativos entre los actores locales/regionales y entre stos y el gobierno nacional; la focalizacin de polticas pblicas en la innovacin y las potencialidades productivas propias de la regin; las capacidades de los actores locales/regionales y un marco legal que garantice la sostenibilidad de una gestin articulada en sistemas de redes solidarias. Todas ellas, acciones orientadas a la promocin de un desarrollo hacia dentro de la regin (intrarregional); hacia el contexto nacional (interregional) y hacia el contexto global (internacional). Por su parte, reflexionando sobre el interrogante planificar lo regional desde lo nacional o viceversa?, se busca promover el objetivo de planificar con la regin de manera de fortalecer los vnculos local/regional-nacional; las estructuras participativas de planificacin; la toma de decisiones conjuntas entre los actores locales/regionales y las instituciones del gobierno central; la focalizacin de polticas pblicas a partir de las demandas de los actores locales/regionales y la promocin de una inversin pblica-privada asociada a la
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sostenibilidad de los recursos sociales, productivos y ambientales de la regin. Todas ellas, intervenciones orientadas a un desarrollo integrado regin-nacin. Con respecto al dilema de planificar para el cambio o para resolver problemas?, su abordaje implica considerar como una de las alternativas deseables planificar para producir cambios, lo cual induce al diseo e implementacin de un conjunto de instrumentos intencionalmente producidos para movilizar fuerzas sociales, econmicas y polticas, ms que para resolver un problema determinado en la regin. En este caso, la intencionalidad radica en el convencimiento de que la planificacin es ms que un medio de prevencin y/o anticipacin de escenarios futuros. Es sobretodo un medio de re-entrenamiento mental, de madurez participativa e innovadora en los sistemas institucionales, entre otros. Por ltimo, frente al interrogante planificar con estructuras corporativas o centralizadas?, se aspira a la opcin del objetivo de planificar a travs de un proceso de encadenamiento pblicoprivado en tanto implica una dinmica concertada y coordinada de la planificacin, toma de decisiones, ejecucin de acciones, evaluacin y monitoreo de manera articulada entre los actores privados locales/regionales y las instituciones nacionales/regionales del sector pblico. En este caso, puede darse la conformacin de una estructura corporativa con autonoma para favorecer la gestin descentralizada del desarrollo. Este panorama presentado de los alcances de una planificacin regional del desarrollo, se orienta hacia una revalorizacin de la regin. Sus principales argumentos se fundamentan en las siguientes hiptesis: Que es ms efectivo alcanzar nuevas y mejores instancias de gestin del desarrollo focalizando la planificacin desde la propia regin, y no, desde instancias estatales centralizadas dirigidas unilateralmente; Que esta modalidad de planificacin es, por su naturaleza, inclusiva de todos los actores locales/regionales o gestores territoriales, lo cual, en consecuencia, implica incluir la proposicin con la regin y no slo desde la regin; Que esta inclusin denota la factibilidad de planificar a partir de una articulacin entre lo local/regional y lo nacional; esto es, articular estructuras de planificacin entre ambos niveles de administracin territorial; Que esta articulacin supone crear estructuras regionales que funjan como vnculos entre el espacio local y el espacio nacional, previo fortalecimiento de las capacidades de los actores locales/regionales para su involucramiento en este proceso; y Que este fortalecimiento de capacidades tambin est orientado a producir cambios a en la relacin sector pblico-sector privado travs de un encadenamiento de competencias, competitividades y concertaciones en la gestin regional del desarrollo.
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ii.
Planificacin nacional del desarrollo regional
A diferencia de la modalidad anterior, este tipo de planificacin tiene como objeto de anlisis e intervencin el territorio nacional, lo cual supone considerar un desarrollo regional de naturaleza exgena; procesos de planificacin fundados en la exclusiva intervencin de las entidades estatales y orientados a resolver problemas regionales; y manifestaciones desarticuladas entre la gestin del sector privado con la del sector pblico. Frente al interrogante planificar lo global o lo especfico?, este enfoque se orienta hacia la gestin centralizada del desarrollo, cuyo accionar se traduce en un proceso de fortalecimiento de las estructuras organizacionales del gobierno central y de los procedimientos de distribucin de la inversin pblica; los mecanismos de toma de decisiones entre los actores del sector pblico; y la focalizacin de polticas pblicas en la resolucin de problemas regionales desde las sectoriales del gobierno central. Por su parte, reflexionando sobre el interrogante planificar lo regional desde lo nacional o viceversa?, cabe consignar que en la prctica se traduce en una planificacin desde el poder central lo cual significa la implementacin de estrategias diseadas por el gobierno central, ms que aquellas demandadas por los actores locales/regionales. Con respecto al dilema de planificar para el cambio o para resolver problemas?, su abordaje implica considerar como objetivo el diseo de un plan para resolver problemas con acciones priorizadas desde el gobierno central, no desde la regin. Por ltimo, frente al interrogante planificar con estructuras corporativas o centralizadas?, su abordaje se ha orientado fundamentalmente a la instauracin de estructuras centralizadas con intervenciones orientadas hacia un desarrollo regional promovido por estructuras de las sectoriales del gobierno central con capacidad de planificar, tomar decisiones y ejecutar. Este panorama presentado de los alcances de una planificacin nacional del desarrollo regional, se orienta hacia una revalorizacin del territorio nacional ms que el de la regin. Sus principales argumentos se fundamentan en las siguientes hiptesis: Que es ms efectiva la implementacin de la planificacin y el control de la gestin del desarrollo regional desde el gobierno central, y no desde instancias corporativas localizadas en la regin; Que esta modalidad de planificacin es, por su naturaleza, excluyente de todos los actores locales/regionales o gestores territoriales, lo que, en consecuencia, implica excluir la proposicin con la regin; Que esta exclusin denota la factibilidad de planificar a partir de una articulacin entre las sectoriales del gobierno central; esto es, conformar estructuras de planificacin solamente entre estos niveles de administracin territorial; Que esta conformacin de estructuras centralizadas supone la factibilidad de crear estructuras regionales sectoriales del gobierno que implementen los proyectos diseados desde el poder central, previo fortalecimiento de los mecanismos, procesos y procedimientos necesarios para ello; y, Que este fortalecimiento de capacidades solamente est orientado a resolver problemas especficos de cada regin en particular, en el marco de una gestin nacional del desarrollo regional.
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C. EXPERIENCIAS DE REGIONALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
C.1. EXPERIENCIAS DE REGIONES DE PLANIFICACION.
En este tpico se presentan diferentes experiencias gubernamentales y acadmicas realizadas entre 1966 y el 2004 con respecto a la regionalizacin del pas. Mientras las primeras se hicieron con propsitos fundamentalmente de planificacin de la inversin pblica (ONAPLAN, 1966) y de descentralizacin y desconcentracin administrativa (Decretos presidenciales de 1981, 2000 y 2004), las segundas se orientaron hacia una interpretacin del espacio regional y de la dinmica espacial de los asentamientos humanos y los flujos de intercambio entre stos40. Ambos ejercicios resultan interesantes para el objetivo de esta consultora, en tanto arrojan luces acerca de la vigencia de los criterios utilizados, la importancia de la regionalizacin, el rol del sector pblico y privado, sus potencialidades y limitaciones, y las lecciones aprendidas de los procesos desarrollados a travs de ellos. (a) La Regionalizacin de ONAPLAN 196641 (Anexo N 1) La propuesta de regionalizacin desarrollada por ONAPLAN en 1966 se constituye en un importante antecedente a las propuestas subsiguientes que se realizaron en el seno del Gobierno Central, en tanto se fundament en un anlisis de jerarquas funcionales de los centros urbanos y su regin tributaria. De all que el concepto de regin que sustenta esta propuesta es el rea realmente tributaria de un centro regional, a un nivel de prestacin de bienes y servicios dado42. Esto significa que, la regionalizacin est estrechamente vinculada a la relacin entre la ciudad principal y su rea tributaria en tanto la calidad y el volumen de los bienes de consumo que se prestan y/o distribuyen, son determinados por el rea tributaria de la ciudad en cuestin43. A fin de eficientizar esa realidad funcional, la regionalizacin se presenta como un instrumento administrativo que surge de la necesidad de descentralizar ciertos deberes y responsabilidades (entre las cuales cabe identificar la capacidad de tomar algunas decisiones)de los asuntos de una nacin44. De esta manera, lo que se busca es que se adopten medidas especficas y diferenciadas por cada regin para hacer ms eficiente la accin del gobierno nacional. Considerando esta conceptualizacin, la propuesta de regionalizacin del 66 se fundament en criterios demogrficos, econmicos, fisiogrficos e institucionales. Con respecto al criterio demogrfico, se consider la relativa importancia de los principales centros de poblacin, como centros regionales, de acuerdo a su tamao y a sus
Yunn, Rafael Emilio (1986). La isla como es. Una hiptesis para su comprobacin. Universidad Catlica Madre y Maestra, Santiago de los caballeros, Repblica Dominicana. --------------------------- (1998). Aspectos territoriales y ambientales que intervienen en la definicin de una poltica nacional de asentamientos humanos y desarrollo urbano. CONAU-CEUR. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 41 Santoni, Guillermo (1966). Regionalizacin de la Repblica Dominicana. ONAPLAN, Santo Domingo, Repblica Dominicana. 42 IDEM, Pg. 4. 43 IDEM 44 IDEM, Pg. 5
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caractersticas de crecimiento45. De alguna manera, el tema demogrfico se relaciona con el criterio econmico en tanto permite identificar la subordinacin de unos centros urbanos a otros. En este caso, se adopt como indicador la funcin urbana en base a la composicin de la fuerza laboral dedicada a las faenas agrcolas y a los flujos de vehculos. En el caso del criterio fisiogrfico se consider los rasgos que presentan las cordilleras principales, en tanto los lmites regionales coinciden con las divisorias de aguas de las principales cordilleras del pas, que a su vez dificultan la interaccin interregional46. Finalmente, con respecto al criterio institucional la regionalizacin se realiz a partir de la superposicin de todas las subdivisiones del territorio nacional puestas en vigor por distintas instituciones. En tal sentido, cada regin y sub-regin contar con un centro regional y sub-regional respectivamente que servirn de asiento a las agencias gubernamentales, segn sea necesario47. A partir de estos criterios se propuso la organizacin del territorio en 3 macro regiones subdivididas en 10 subregiones48: a) La Regin Sureste conformada por las sub-regiones Santo Domingo (Peravia, San Cristbal y Distrito Nacional), San Pedro de Macors (El Seibo y San Pedro de Macors) y La Altagracia (La Romana y La Altagracia) y con u centro regional la ciudad de Santo Domingo. b) La Regin Suroeste constituida por las subregiones de San Juan (Elas Pia, San Juan y Azua) y Barahona (Bahoruco, Barahona, Independencia y Pedernales) y su centro regional es la ciudad de Barahona. c) La Regin del Cibao la constituyen las subregiones de Valverde (Montecristi, Dajabn, Santiago Rodrguez y Valverde); Santiago (Santiago); Puerto Plata (Espaillat y Puerto Plata); La Vega (Monseor Nouel y La Vega) y San Francisco de Macors (Snchez Ramrez, Mara Trinidad Snchez, Duarte, Salcedo y Saman), definindose como centro regional la ciudad de Santiago de los Caballeros. Finalmente, cabe sealar que en esta propuesta de regionalizacin no se alude a ninguna estructura de planificacin/gestin de carcter regional. Slo se propone un centro regional que albergue a las sectoriales del gobierno central, para ejecutar lo que se planifique a nivel central. Es por lo tanto un modelo de planificacin centralizado Posteriormente (Decreto N 1332 del 20 de noviembre de 1979) se creara un primer organismo orientado a la promocin del desarrollo regional como el caso del Instituto para el Desarrollo del Suroeste (INDESUR). (b) La Regionalizacin de 198149 (Anexo N 2) La Regionalizacin propuesta en 1981 mediante Decreto de la Presidencia de la Repblica asume el mismo marco conceptual y los criterios que se haban plasmado en la propuesta de Santoni de 1966. Las diferencias entre ambos radican bsicamente en la cantidad de subregiones y los cambios de denominacin en las mismas. Sin embargo, como continuidad de
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Santoni, Guillermo (1966). Op. Cit. Pg. 6. IDEM. Pg. 7 47 IDEM Pg. 13 48 IDEM Pgs. 14-16. 49 De acuerdo al Decreto 2465 del 27 de mayo de 1981.
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la creacin del Instituto para el Desarrollo del Suroeste comienzan a impulsarse estructuras de planificacin/gestin hacia lo interno de los mbitos regionales. Mediante decretos presidenciales se crean las Coordinaciones Regionales para el Desarrollo50 (1981) y los Institutos para el Desarrollo del Noroeste51 (1984) e Instituto para el Desarrollo del Nordeste52 (1985). Aunque todas ellas se concibieron como dependencias estatales, ninguna responda a una instancia descentralizada de las entidades sectoriales del gobierno central. Esta propuesta de regionalizacin se estructura en 7 subregiones, es decir, tres menos que la propuesta de 1966. En la Regin Sureste se integran en la subregin del Yuma las anteriores subregiones de San Pedro de Macors y de La Romana, mientras que la subregin de Santo Domingo se mantiene igual pero bajo la denominacin subregin de Valdesia. Tanto una como la otra incorporan una nueva denominacin en donde prima la identidad con un recurso natural (ro Yuma y macizo de Valdesia) ms que el rol de los denominados centros subregionales (San Pedro de Macors y La Romana). Este cambio comienza a indicar una tendencia a la bsqueda de elementos que permitan diferenciar a una regin de otra. En el caso de la Regin Suroeste se mantiene exactamente igual que la propuesta de 1966, con excepcin del cambio de denominacin de las subregiones. La anterior subregin de San Juan pasa a denominarse subregin del Valle de San Juan, mientras que la denominada subregin de Barahona cambia a la denominacin de subregin del Lago Enriquillo. Al igual que en el caso de la regin sureste, las denominaciones asumen el carcter de una representatividad de algo comn que cohesione territorialmente a las provincias y municipios que integran la regin. En estos casos, un valle (San Juan) y un lago (Enriquillo). Finalmente, en la Regin del Cibao permanecen iguales las subregiones de Valverde y de San Francisco de Macors y se integran en una sola las de Puerto Plata, La Vega y Santiago. De la misma manera que las subregiones anteriores, tambin se cambia la denominacin de estas subregiones. Pero, a diferencia de aquellas no se utiliza un elemento natural que identifica a la regin sino un punto de referencia de localizacin geogrfica. De all que la subregin de Valverde se denomine subregin Occidental, la de Puerto Plata-Santiago-La Vega subregin Central y la de San Francisco de Macors subregin Oriental. Esta nueva propuesta de regionalizacin no implica un cambio en el modelo de planificacin nacional del desarrollo regional, ya que contina afianzada a procesos de centralizacin en la toma de decisiones para cada regin en particular. Las regiones, son tan slo un intento de identificar territorios para la distribucin administrativa de las sectoriales del gobierno. (c) La Regionalizacin a partir del Espacio Regional53 (Anexo N 3) Una propuesta de regionalizacin sustentada en el comportamiento de las relaciones espaciales, es la que presenta Rafael Emilio Yunn con una interpretacin distinta a las
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Decreto N 42 del 17 de agosto de 1981. Decreto N 2277 del 28 de agosto de 1984. 52 Decreto N 3297 del 05 de setiembre de 1985. 53 Yunn, Rafael Emilio (1986). La isla como es. Una hiptesis para su comprobacin. Universidad Catlica Madre y Maestra, Santiago de los caballeros, Repblica Dominicana.
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analizadas precedentemente. A diferencia de las anteriores, impulsadas desde el gobierno central, surge desde el campo acadmico-cientfico y sin propsitos de definir regiones con fines administrativos de planificacin. Se trata de una fotografa realizada sobre el territorio en 198454, a travs de la cual se busca plasmar un conjunto de relaciones abstractas que, en la vida cotidiana no se ven ni se tocan. De all que, se define el concepto de regin como la sntesis de procesos sociales que no son constantes en el tiempo porque tienen su propia dinmica de adaptacin (relaciones espaciales) a las particularidades del terreno y de la poblacin que sirven como escenario a dichos procesos55 . Esto significa, la consideracin del espacio regional como sntesis de la incidencia de las determinaciones sociales presentes y pasadas que ha experimentado una sociedad determinada. Este enfoque se enrola en el marco de una regionalizacin de tipo cultural, en tanto instrumento de anlisis, investigacin y conocimiento del modo de identificacin de los habitantes con un territorio a travs de las actividades socioeconmicas. Aunque en este anlisis no se propone una regionalizacin a priori, sta se define por los resultados de la dinmica de flujos resultantes del estudio. Los componentes de la interpretacin espacial del territorio se han realizado a partir de criterios econmicos (flujos de comercializacin, flujos de transferencia de mano de obra y productos con el espacio internacional, localizacin de ingenios, como los principales centros de produccin agroindustrial del momento), sociales (la tenencia de la propiedad agrcola a travs de latifundios), socio territoriales (localizacin de ciudades, ciudades regionales, pueblos y pequeos poblados), fisiogrficos (clima, unidades geomorfolgicas) y demogrficos (caractersticas de la poblacin, condiciones de vida). A pesar que la interpretacin espacial incluye aspectos polticos, fundamentalmente la relacin naturaleza-sociedad-economa-poltica, no profundiza en las estructuras institucionales que responderan a los espacios socialmente construidos en el territorio. La regionalizacin resultante incluye 10 regiones denominadas por su posicin geopoltica (la frontera), sus rasgos geomorfolgicos (costa mbar, costa del Este y costa del Sur), su identidad histricocultural (lnea noroeste, El Cibao, El Sureste) y el rol econmico de la ciudad en el territorio (la Capital y La Romana). Este ejercicio de regionalizacin no presenta ninguna propuesta orientada a las estructuras de planificacin y gestin del territorio, tal como se haban presentado en las propuestas anteriores de regionalizacin. Dado que es un ejercicio de interpretacin del espacio nacional/regional no est sujeto a definir un modelo de planificacin del desarrollo regional. Sin embargo, es un interesante insumo metodolgico-conceptual de lo que habra que considerar para una regionalizacin orientada a la descentralizacin de las acciones pblicas y de la sinergia entre el sector privado y el sector pblico. (d) La Regionalizacin a partir del Sistema Urbano Nacional, 199856 (Anexo N 4) Esta propuesta surge con la intencin de establecer las bases territoriales y ambientales para la definicin de una poltica de asentamientos humanos y desarrollo urbano de la Republica Dominicana. No obstante ello, la propuesta no est orientada en s mismo para una
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El anlisis de la dinmica espacial incluy tambin a la Repblica de Hait, lo que permite entender las relaciones espaciales de oda la isla La Hispaniola. 55 Yunn, Rafael Emilio (1986). Op. Cit. Pgs. 99-100. 56 Yunn, Rafael Emilio (1998). Op. Cit.
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regionalizacin del territorio con propsitos de planeamiento regional y/o planificacin de la inversin pblica, aunque s para la formulacin de lineamientos de polticas globales y especficas. Es un ejercicio conceptual-metodolgico interesante que podra servir de referencia para la propuesta de regiones nicas de planificacin. Su aporte fundamental radica en la interpretacin de la dinmica del territorio nacional a partir de la estructuracin de los centros urbanos y su relacin con el ambiente y la dinmica poblacional en trminos diacrnico y sincrnico. En este caso, aunque no est definido como tal, el concepto de regin se deduce de una alusin muy similar a la adoptada por Santoni en tanto al rea tributaria de una estructura jerrquica de asentamientos humanos de distintos tamaos. Los criterios demogrficos (caractersticas y distribucin de la poblacin, dinmica poblacional inter censal), ambientales (unidades geomorfolgicas, problemas asociados a la relacin sociedad-naturaleza) y econmicos (modelos de desarrollo, actividades econmicas y su distribucin en el territorio) son los que predominan en la propuesta resultante de este anlisis. A travs de ellos se buscaba establecer las bases conceptuales para lograr una orientacin de una gestin territorial que permita proponer estrategias de intervencin en los subsistemas urbanos para mejorar, de manera sustentable, la calidad ambiental de las formas de vida (social y natural) que se desarrollan a nivel local, regional y nacional. La propuesta de regionalizacin resultante de este anlisis establece la conformacin de tres importantes subsistemas urbanos: el subsistema metropolitano, el subsistema de llanuras y valles interiores y el subsistema costero-turstico. Mientras al primero lo conforman 3 subsistemas (Gran Santo Domingo Metropolitano, Metropolitano Periferizado y Metropolitano Subsidiario), al segundo lo integran 8 (subsistema de Valle en el Centro, Valle Seco, Valle Hmedo, Valle en Corredor, Valle Intramontano, Valle Semi hmedo, Llanura y Valle Seco Sur) y, al tercero 4 (subsistema Costero del Sureste, Costero Norte, Costero Noreste y Costero Suroeste). Estas subdivisiones internas de los grandes subsistemas definen una conformacin del sistema de asentamientos humanos en 15 subregiones. Este ejercicio de regionalizacin no presenta ninguna propuesta orientada a las estructuras de planificacin y gestin del territorio, tal como se haban presentado en las propuestas de ONAPLAN y a travs del decreto presidencial de 1981. Sin embargo, previo a la realizacin de este ejercicio se haban establecido los Decretos de creacin de los Consejos de Desarrollo Provinciales (613-96), aunque sin ninguna alusin a los Consejos de Desarrollo Regional, salvo a los vnculos entre ambos (artculo 25)57. La modalidad de gestin establecida se hizo con fines de promover el desarrollo provincial, ms no regional. (e) La Regionalizacin del 200058 (Anexo N 5) Para el ao 2000 esta divisin prcticamente se mantiene de la misma manera que en 1981, con la excepcin de que se separa la provincia de Santo Domingo, a raz de su divisin
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Gaceta Oficial N 9960 de fecha 31 de Julio de 1997, Pg. 43, Decreto N 312-97 que aprueba el Reglamento del Consejo de Desarrollo Provincial. 58 Gaceta Oficial N 10058 de fecha 15 de setiembre del 2000, Pg. 33, Decreto N 685-00 que crea e integra el Sistema Nacional de Planificacin y la Descentralizacin.
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territorial entre el Distrito Nacional y la creada provincia de Santo Domingo. Esta nueva divisin territorial por regiones surge para los fines y efectos de la planificacin y la administracin del desarrollo integral de las diferentes regiones... (por ello) resulta urgente definir mbitos territoriales comunes y rganos de desarrollo regional que garanticen la participacin activa de los grupos organizados de las diferentes regiones en el proceso de formulacin de planes, programas y proyectos59. Una vez ms se encuentra presente el inters gubernamental de promover la participacin de todos los actores sociales localizados en una regin. No obstante ello, a diferencia de lo acontecido en 1981, se considera necesario promover mecanismos de coordinacin entre los sectores pblicos y privados que contribuyan de manera sistemtica a alcanzar el desarrollo econmico del pas a travs de la programacin y utilizacin racional de los recursos, a fin de imprimir una nueva dinmica al desarrollo nacional60. La visualizacin de la articulacin pblica-privada aparece como una necesidad en tanto se la vislumbra como una debilidad observada en los procesos de regionalizacin vigentes hasta ese momento, al igual que la inoperatividad e ineficacia en el accionar de las entidades gubernamentales, tal como se seala en los considerandos del Decreto. Por otra parte, en el artculo 3 de la seccin II del Decreto Presidencial se seala que la regionalizacin es una estrategia de readecuacin del Estado como parte de los procesos de descentralizacin que se estn impulsando, a travs de los cuales se intenta el traspaso de los recursos y facultades desde el nivel central hacia las regiones y las provincias. Asimismo, se observa un adelanto en el establecimiento de estructuras de gestin regional, a diferencia de la propuesta de 1981, en tanto se establece en el Artculo 13 que entre los rganos institucionales encargados de la ejecucin del Sistema de Planificacin Econmica, Social y Administrativa, se incluye a los Consejos Regionales de Desarrollo con funciones en las Asambleas Regionales Consultivas y Oficinas Regionales de Programacin. En el prrafo II del artculo 14 se seala que los Presidentes de los Consejos Regionales de Desarrollo forman parte del Consejo Nacional de Desarrollo con voz pero sin derecho a voto. Lo anterior se complementa con lo que se seala en el Artculo 29 donde se establece que habr un Consejo Regional de Desarrollo61 por cada Regin de Desarrollo definida en el artculo 46 del presente Reglamento, como rgano encargado de garantizar el desarrollo armnico de la Nacin, la participacin de la poblacin en las diferentes regiones del pas y
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Prrafo extrado de uno de los Considerandos del Decreto Presidencial. IDEM 61 El Consejo estar integrado por los gobernadores provinciales de la regin; los senadores de todas las provincias que integran la Regin; los Sndicos de los municipios cabeceras de las provincias que integran la regin; Un representante de las principales instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil que incide en el quehacer socioeconmico de la respectiva regin; un representante de las organizaciones de base (clubes, iglesias, asociaciones de comerciantes, industriales, agricultores, etc.); un representante de las universidades e instituciones de educacin superior que tengan sede en la regin; un representante de las organizaciones de gremios profesionales con sede en la regin y un Secretariado Ejecutivo, integrado por oficinas que a nivel regional ejecutarn funciones similares a las que corresponden a las dependencias del Secretariado Tcnico de la Presidencia, a travs de la Oficina Regional de Programacin. Este Secretariado ser encabezado por un Intendente Delegado del Poder Ejecutivo para la Descentralizacin, quien actuar siempre bajo las orientaciones de la ONAPLAN.
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para la identificacin, formulacin y ejecucin de los planes, programas y proyectos prioritarios de dichas regiones. Con relacin a los Presidentes de los Consejos Regionales de Desarrollo, se seala que sern nombrados por el Presidente de la Repblica. En esta propuesta, la regionalizacin del pas queda establecida en el Artculo 46 cuando se establecen las siguientes 9 regiones: a) Regin Distrito Nacional, que comprende la geografa actual del Distrito Nacional, dividida en las siguientes subregiones: Oriental, Oeste, Sur y Norte. b) Regin Valdesia, que incluye las provincias de Peravia, San Cristbal y Monte Plata, con sede en la ciudad de San Cristbal. c) Regin del Este, integrada por las provincias de San Pedro Macors, La Romana, La Altagracia, Hato Mayor, El Seybo, con sede en la ciudad de La Romana. d) Regin Nordeste, constituida por las provincias de Salcedo, Duarte, Mara Trinidad Snchez Ramrez y Saman, con sede en la ciudad de San Francisco de Macors. e) Regin Cibao Central, conformada por las provincias de Monseor Nouel, La Vega y Snchez Ramrez, con sede en la ciudad de La vega. f) Regin Norcentral, que la integran las provincias de Santiago, Puerto Plata y Espaillat, con sede en la ciudad de Santiago de los Caballeros. g) Regin del Noroeste, que la conforman las provincias de Valverde, Santiago Rodrguez, Montecristi y Dajabn, con sede en la ciudad de Mao. h) Regin del Valle, que comprende las provincias de Azua, San Juan y Elas Pia, con sede en la ciudad de Azua. i) Regin Enriquillo, que incluye las provincias de Barahona Bahoruco, Pedernales e Independencia, con sede en la ciudad de Barahona. Bajo esta metodologa queda instituida la desconcentracin de la planificacin como una accin del perfeccionamiento del proceso de planificacin que conlleva la integracin de todos los organismos de competencia ms reducida, existentes a nivel regional y municipal. (f) La Regionalizacin del 200462 (Anexo N 6) Esta propuesta es un ajuste a la regionalizacin establecida en el ao 2000. En los Considerandos se seala que es una prioridad del gobierno dominicano impulsar el desarrollo y la democratizacin del pas mediante la descentralizacin y la desconcentracin de la funcin pblica. Se considera adems que en el orden administrativo, la regionalizacin es el instrumento que permite la coordinacin de acciones especiales en los procesos de programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin permanente de los planes de desarrollo regional y el mejoramiento y la racionalizacin administrativa. Los criterios que se utilizan para definir algunos de los cambios experimentados en el territorio se fundamentan en los vnculos histricos, econmicos, comerciales y culturales entre las provincias. En este caso se agrega tambin la dinmica establecida en el territorio a raz de la creacin de la provincia de Santo Domingo mediante la Ley N 163, de fecha 1 de octubre del 2001. A partir de estas
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Decreto N 710-04 del 30 de Julio del 2004.
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consideraciones, en el Artculo 1 se establece una nueva regionalizacin estructurada de la siguiente manera: I. La regin Cibao Norte: provincias de Santiago, Puerto Plata y Espaillat. II. La regin Cibao Sur: provincias de La Vega, Monseor Nouel y Snchez Ramrez. III. La regin Cibao Nordeste: provincias Salcedo, Duarte, Mara Trinidad Snchez y Saman. IV. La regin Cibao Noroeste: provincias de Valverde, Montecristi, Santiago Rodrguez y Dajabn. V. La regin Valdesia: provincias de San Cristbal, Peravia, San Jos de Ocoa y Azua. VI. La regin Enriquillo: provincias de Barahona, Bahoruco, Pedernales e Independencia. VII. La regin El Valle: provincias de San Juan de la Maguana y Elas Pia. VIII. La regin del Yuma: provincias de El Seibo, La Romana y La Altagracia. IX. La regin del Higuamo: provincias de Hato Mayor, San Pedro de Macors y Monte Plata. X. La regin del Ozama o Metropolitana: territorio del Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo. No obstante esta propuesta de regionalizacin, a los fines de definir grandes polticas territoriales se adopta la otrora delimitacin de Santoni (1966) en las macro regiones Norte, Suroeste y Sureste. Las regiones que integran a cada una de ellas son las siguientes (prrafo I): Macroregin Norte: Regiones de Desarrollo Cibao Norte, Cibao Sur, Cibao Nordeste y Cibao Noroeste. Macroregin Suroeste: Regiones de Desarrollo de Valdesia, El Valle y Enriquillo. Macroregin Sureste: Regiones de Desarrollo del Higuamo, Yuma y Ozama.
En este caso no se definen los alcances de dichas polticas territoriales, por lo que no quedan claramente explicitadas si sern sociales, econmicas, geopolticas, ambientales, entre otras Esta consideracin macroregional es un nuevo aporte al modelo de planificacin seguido hasta ese momento que se focalizaba (o intentaba focalizarse) nicamente en la regin en s misma sin considerar explcitamente el marco global del territorio nacional. Aunque no se seala la relacin entre las regiones de planificacin, fundada en la descentralizacin administrativa, y las polticas territoriales del nivel nacional, comienza a visualizarse una tmida vinculacin entre ambos. Con respecto a la estructura de planificacin/gestin las regiones de desarrollo mantienen el mismo formato que lo propuesto para el 2000. Esto significa, la continuidad del Sistema de Planificacin Econmica, Social y Administrativa que incluye a los Consejos Regionales de Desarrollo con funciones en las Asambleas Regionales Consultivas y Oficinas Regionales de Programacin (Artculo 3). Especficamente, se trata de unidades regionales de planificacin y coordinacin de las funciones pblicas con todos los estamentos del Estado; promocin y apoyo al desarrollo de todas las divisiones territoriales (regional, provincial y municipal) y a la cooperacin interinstitucional con los organismos y organizaciones pblicas y privadas que actan a nivel regional; y supervisin de la prestacin de los servicios por parte de las entidades gubernamentales en dicho nivel territorial.
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C.2. LA REGIONALIZACION DE LAS SECTORIALES DEL GOBIERNO CENTRAL
La regionalizacin adoptada por las sectoriales del gobierno central responde a la propia gestin de cada Ministerio o entidad pblica que las impulsa. Es por ello que existen diferencias entre stas, tanto en los criterios utilizados para definir las regiones como en la cantidad y denominacin de las mismas. Se han escogido para el anlisis 5 ejemplos de Ministerios vinculadas al desarrollo econmico como los de Agricultura (Anexo N 7) y Obras Pblicas (Anexo N 8), social como los de Salud (Anexo N 9) y Educacin (Anexo N 10), y uno de un Instituto relativo al aprovechamiento del recurso natural agua como es el caso del INDRHI (Anexo N 11). Estos ejemplos responden de alguna manera a distintas vertientes del desarrollo que se promueve (y se ha promovido) a nivel regional. Por otra parte, son esquemas representativos de los criterios que utilizan las distintas sectoriales de gobierno para su regionalizacin a lo interno y de acuerdo a un esquema verticalista de asignacin de recursos para proyectos. En las propuestas de las ROP se han considerado todos los Ministerios a fin de validar la factibilidad de la nueva regionalizacin. Con respecto al concepto de regin, las sectoriales de gobierno lo utilizan como sinnimo de territorios prximos entre s para cuestiones gerenciales (administracin-operacinsupervisin). En este sentido, la regin se constituye en el espacio geogrfico establecido por demarcaciones poltico-administrativas (provincias) a travs del cual una entidad gubernamental administra y operativiza su accionar. La proximidad de territorios facilita desplazamientos y conexiones funcionales entre la sede regional y el resto del territorio que est a su cargo, buscando una mayor eficiencia en la prestacin del servicio pblico. Esta arbitrariedad en la seleccin de las regiones nicamente por cuestiones gerenciales de cada sectorial incide en que cada esquema de regionalizacin adopte distintas configuraciones y denominaciones. De all que el nmero de regiones vare entre 6 (Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones) y 18 (Ministerio de Educacin), aunque con cantidades intermedias de 8 (Ministerio de Agricultura), 9 (Ministerio de Salud Pblica) y 14 (Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos). Estas cantidades son ilustrativas de que el nmero de regiones por sectorial del gobierno es independiente de su naturaleza jurdica o poltica. No obstante ello, en algunos casos, por coincidencia o no, suelen seleccionarse las mismas provincias para una misma regin. Por ejemplo, el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) como el Ministerio de Agricultura (MIA) coinciden en que forman parte de una misma regin: a) Santo Domingo y San Cristbal; b) San Pedro de Macors, La Romana, El Seibo, Hato Mayor y La Altagracia; c) Azua, San Juan de la Maguana y Elas Pia; d) Barahona, Bahoruco, Pedernales e Independencia; e) Santiago y Espaillat; y, f) Duarte, Mara Trinidad Snchez y Saman. Es decir que 19 (59%) de 32 provincias de la MOPC coinciden con las del MIA en la configuracin regional adoptada. Con relacin a las regiones establecidas por el gobierno nacional, la regionalizacin del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MESPAS) coincide en 5 (50%) de las 10 regiones establecidas en el 2004. No sucede lo mismo con la Ministerio de Educacin (MIE), en tanto sta se ha subdividido en 18 regiones y, en algunos casos, una regin corresponde a
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una sola provincia (regin Santiago, regin Puerto Plata, regin Santo Domingo). Finalmente, en el caso del manejo de recursos naturales como el aprovechamiento del agua por parte del Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos, ste recurre a una regionalizacin de 14 regiones establecidas a partir de las cuencas hidrogrficas y ninguna coincide con el esquema de regionalizacin establecido en el Decreto 710-04. C3. SINTESIS COMPARATIVA ENTRE LAS REGIONES DE PLANIFICACION Y LAS SECTORIALES DEL GOBIERNO CENTRAL Las propuestas de regionalizacin presentan diferencias en su orientacin, pero tienen en comn un proceso metodolgico desarrollado de arriba hacia abajo (no participativo) Las propuestas de regionalizacin analizadas precedentemente, provenientes del rea gubernamental (ONAPLAN, Decretos Presidenciales), acadmica (Yunn, R. E), de consultora (CONAU) y de las sectoriales de gobierno (MIA, MOPC, MIE, MISPAS, INDRHI), presentan coincidencias y divergencias entre ellas, tanto en el concepto de regin como en los criterios y alcances de la regionalizacin y de las estructuras de planificacin/gestin involucradas en ello. Estas diferencias y similitudes no slo son producto del momento temporal en el que se las propuso, sino tambin de los alcances esperados con el proceso de regionalizacin. Mientras en algunos casos se enfatiza la descentralizacin y desconcentracin de la funcin pblica (ONAPLAN, Decretos), en otros se focaliza en el conocimiento de la dinmica del espacio regional (Yunn, R. E.), y, en unos ltimos, en la eficiencia administrativa-operativa de las sectoriales del gobierno central. Los esquemas de las sectoriales se diferencian del esquema originalmente propuesto por decretos que no prevn una transferencia de poderes y recursos desde el gobierno central a la estructura regional. A pesar de estas diferencias, lo comn a todas ellas es que no se recurri a enfoques participativos de consulta, proposicin y validacin de las propuestas resultantes. Esto significa que no hubo un involucramiento de los actores regionales respecto a la definicin y el destino de su propio territorio. A pesar de las diferencias/similitudes, la REGION es un concepto abstracto ajustado operativamente a la divisin poltico-administrativa vigente en el territorio Un elemento notable que se observa especialmente en las propuestas gubernamentales es que en ninguna de ellas se define el concepto de regin, con excepcin de la propuesta de Santoni del 66. Se propone una regionalizacin, se alude a Consejos de Desarrollo Regional, Asambleas Consultivas Regionales y hasta Oficinas de Programacin Regional, pero no se define a cul regin se refiere. Ante esta ausencia de definicin es posible deducir un concepto pero sin las precisiones que supondra una explicitacin de parte de los estamentos gubernamentales. El concepto gubernamental de regin se reduce al rea realmente tributaria de un centro regional, a un nivel de prestacin de bienes y servicios dado. Esto supone una conceptualizacin de la regin fundamentada solamente en aspectos funcionales (bienes y servicios) y jerrquicos (rea tributaria de un centro regional) de un territorio determinado. El concepto de regin adoptado por el sector gubernamental se enmarca dentro de las denominadas regiones de planeamiento estatal y refiere especficamente a la Regin Nodal o
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polarizada: organizacin espacial que surge de la integracin existente entre ncleos centrales y reas circundantes. Se trata de un conjunto heterogneo conformado por diferentes partes que se complementan y mantienen entre ellas, muy especialmente con el polo dominante, ms intercambio que con la regin vecina. Esta conceptualizacin de la regin no incluye ni los criterios de homogeneidad (productiva, cultural, natural) ni los de cohesin territorial, a travs de los cuales la regin es reconocida por sus habitantes y no como un producto ad hoc solamente para la planificacin estatal. En este sentido, la regin nodal no reconoce un sentimiento de identificacin de la poblacin con su territorio, por lo cual stos no tienen asumido una conciencia de las semejanzas/diferencias existentes con sus vecinos. Sus habitantes ni siquiera saben que pertenecen a una regin predeterminada por el gobierno central o sus organismos sectoriales. La REGIONALIZACION es predominantemente un instrumento de distribucin territorial de funciones administrativas-operativas de entidades dependientes del gobierno central Desde 1966 hasta el presente la regionalizacin se ha concebido ante todo como un instrumento administrativo que surge de la necesidad de descentralizar ciertos deberes y responsabilidades de los asuntos de una nacin (ONAPLAN, 1966; Decreto N 2465, 1981). Posteriormente, se la precisa an ms como un instrumento de planificacin y un canal de participacin ciudadana en la gestin pblica. Se regionaliza para promover y ejecutar un nuevo modelo de planificacin que garantice un mayor grado de operatividad, eficacia y honestidad administrativa en la implantacin de los planes (y) tratando de promover la participacin ciudadana en la gestin pblica (Decreto N 685, 2000). Estos agregados definen la regionalizacin gubernamental como un instrumento administrativo y de planificacin de la gestin pblica de manera participativa y consensuada con los actores sociales de un territorio determinado. Al menos a nivel terico, hay un intento de iniciar un proceso de descentralizacin y desconcentracin en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes, programas, proyectos y acciones del gobierno. Sin embargo, su puesta en prctica demostr que slo se trataban de planteamientos no necesariamente ajustados a la realidad. La ESTRUCTURA DE PLANIFICACION/GESTION no considera las demandas de los actores regionales ni vela por lo regional, sino, por la operatividad del gobierno central Las estructuras de planificacin/gestin establecidas en cada una de las propuestas de regionalizacin analizadas precedentemente provienen bsicamente del sector gubernamental. En ellas queda claramente establecido que se fundamentan en un modelo de planificacin centralizado con sectoriales del gobierno localizadas en los centros regionales y subregionales (ONAPLAN, 1966), con espacios regionales de Coordinacin para el Desarrollo (1981), o, con Consejos de Desarrollo Regional/asambleas consultivas regionales/oficinas de programacin regional adscritas a ONAPLAN (2000 y 2004). Aunque aparentemente se alude a entidades regionales, en la prctica no han logrado superar el problema del centralismo frente al desarrollo regional. Estas estructuras se han focalizado en acciones administrativasoperativas con intenciones de desconcentracin de la funcin pblica, ms que en intervenciones con nfasis en el desarrollo del territorio denominado regional. Por otra parte, en todas las propuestas se observa que las provincias de la frontera son las nicas que se repiten en la mayora de las propuestas de regionalizacin.
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D. MODELO CONCEPTUAL DE REGIONALIZACION DEL TERRITORIO D.1. PRINCIPIOS DE LA REGIONALIZACION 1 PRINCIPIO. La regionalizacin es un instrumento para ordenar territorialmente la gestin descentralizada del desarrollo nacional, de manera consensuada entre el gobierno central y los actores regionales La experiencia acumulada en trminos de regionalizacin revela que sta es un instrumento poltico-administrativo y de planificacin de una gestin pblica descentralizada, que slo es efectiva si cuenta con la participacin y consenso de todos los actores sociales que participan del desarrollo de una regin. Al momento que la distribucin de la inversin pblica y la promocin de la inversin privada se distribuye de manera desigual en el territorio nacional y que es dirigida unilateralmente por parte del gobierno central, sin el consenso de los actores locales/regionales, cualquier modalidad de regionalizacin fracasa. Esto implica que no es correcto dividir el pas en regiones si en la prctica se beneficia ms a una/s provincia/s que a otra/s, o, a un/as rea/s urbana/s ms que a otra/s, dentro del mbito de una misma regin. Por otra parte, se entiende que la descentralizacin real y efectivamente tiene razn de ser si la regionalizacin contribuye a la transferencia de poderes y recursos desde el gobierno central hacia una estructura regional conformada para tales efectos. Esto es, si en la prctica la regionalizacin facilita la articulacin de las acciones del gobierno central con los gobiernos locales/regionales, promueve el empoderamiento de las entidades regionales y facilita la asimilacin de las principales demandas de las comunidades que forman parte del mbito regional. 2 PRINCIPIO. La regionalizacin es un medio para articular el nivel local con el nivel nacional en todas las polticas y planes estratgicos y de ordenamiento territorial que se impulsen desde el gobierno central La articulacin Estado-Regin es fundamental para garantizar el desarrollo regional equilibrado en el territorio nacional. Mientras al Estado le corresponde el papel de crear las condiciones para el crecimiento econmico, mediante el manejo de la asignacin de recursos entre regiones y la determinacin del cuadro de la poltica econmica, a la Regin le corresponde la muy compleja tarea de transformar el crecimiento en desarrollo. En este caso, representada por la inversin y desarrollo productivo generado desde el sector privado. En tal sentido, la asignacin directa de recursos pblicos entre regiones la inversin pblica regionalizada- tiende a perder importancia frente al componente privado en tanto no genera desarrollo. De all que el Estado tiene que desarrollar su capacidad para emitir seales hacia el sector privado, a travs de recursos que creen las condiciones de crecimiento (la fertilidad territorial de Kampettor) en la regin. Si la coordinacin entre la Regin y el Estado no funciona adecuadamente se incrementa la entropa en lugar de la sinergia. En ello radica la importancia de la participacin de todos los actores en los procesos de planificacin, toma de decisiones, ejecucin y monitoreo de todas las intervenciones que se realicen en pos del ordenamiento territorial o, del desarrollo estratgico de una regin.
3 PRINCIPIO. La regionalizacin es una instancia de anlisis-evaluacin-proyeccin de los requerimientos de las comunidades hacia mejores situaciones de desarrollo en el nivel local/regional, y, por tanto, en el nivel nacional El conocimiento de las demandas de las comunidades manifestadas en un mbito propio (la regin) que lo diferencia de otro que requiere, quizs, de otro tipo de especificidades, es una instancia necesaria que se expresa a travs de la regionalizacin. Ello permite discriminar territorialmente las polticas macroeconmicas usuales (fiscal, monetaria, comercio exterior, etc.), a fin de ejercer una justicia distributiva de los costos y beneficios del proceso de desarrollo y, promover mayor eficiencia en el conocimiento simultneo de los efectos directos de las polticas intrarregionales con los efectos indirectos sobre la misma regin provocados por las polticas macroeconmicas no discriminadas regionalmente63. Pero, la garanta de una asignacin ms equitativa de recursos solo ser posible si se realiza a partir de una planificacin participativa. De esta manera, las regiones se podran construir desde s mismas, y a partir de las necesidades y capacidades de las propias comunidades. Por otra parte, el conocimiento de los requerimientos regionales posibilita definir la singularizacin que se produce (paradjicamente a raz de la globalizacin), ya que sta se especializa en un espacio particular. De all la importancia de buscar entre sus particularidades los recursos que disponen; potenciar sus ventajas comparativas (generalmente ligada a su perfil ecolgico) para convertirlas en ventajas competitivas; tributar al sistema mayor aquello que las hace complementarias, funcionales y an irremplazables; y estar preparadas para recibir los influjos de los macroprocesos traducidos en la adopcin de nuevas pautas de consumo, uniformidad cultural e informacional64. 4 PRINCIPIO. La regionalizacin slo tiene sentido en la imagen-objetivo del pas en la medida que se fundamente y relacione con la estrategia nacional del desarrollo definida por las entidades gubernamentales y la sociedad civil La imagen-objetivo del pas establecida en la Estrategia Nacional de Desarrollo, impulsada desde el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPYD), es coincidente con los principios sealados precedentemente, en tanto ambos tienen una visin del largo plazo; articulan lo pblico con lo privado; sirven de marco referencia para los planes, proyectos y presupuestos globales y sectoriales que se formulen y ejecuten; y consideran la promocin de igualdad de oportunidades para todos los niveles territoriales, as como procesos de innovacin-competitividad para un desarrollo sostenible. Este principio, novedoso respecto a las experiencias anteriores, implica que la Estrategia Nacional de Desarrollo expresa el inters de la nacin por sus regiones, considerndolas estratgicas para sus enfoques geopolticos, ambientales y socioeconmicos. Por otra parte, requiere de la identificacin de proyectos estratgicos y estructurantes del espacio regional, as como de la promocin de imgenes de la regin, y la estructuracin de la planificacin regional, en el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
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Boisier, Sergio (1981). Algunas interrogantes sobre la teora y la prctica de la planificacin regional en paises de pequeo tamao. En: Revista EURE, N 21 de Mayo de 1981, Vol. VII. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pags. 9-16. 64 Abinzano, Roberto (1998). Globalizacin, regiones y fronteras. Most-Unesco. Pars, Francia.
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D.2. CRITERIOS PARA REGIONALIZAR 1) LA PERTENENCIA REGIONAL Una REGION es aquella que es reconocida por sus habitantes por los atributos naturales, culturales o funcionales que lo distinguen de otros espacios regionales El sentido de pertenencia supone una identificacin de la sociedad con el mbito territorial en el que habita, en el cual se han producido histricamente hechos y procesos culturales que merecen ser preservados como parte de la herencia cultural de un pueblo. Es la expresin paisajstica y funcional en la vida de un pueblo, o representatividad de un territorio con recursos naturales y conjuntos urbanos que lo definen como propio de un mbito cultural determinado. Barahona y San Juan en la macro regin Sur; el Noroeste la macro regin Norte, y la provincia de Santo Domingo/Distrito Nacional en la macro regin Central, son las divisiones polticas-administrativas que mayor coincidencia han tenido como regiones en las experiencias de regionalizacin desarrolladas hasta el presente. Es por ello que una regin no es un agrupamiento de 2, 3 4 provincias que tienen una proximidad territorial aunque carezcan de sentido de identidad socio territorial provocando que los propios habitantes de dicha regin no sepan que pertenecen a ella ni el propio gobierno planifica en funcin de ello. Las experiencias de regionalizacin nunca han incluido procesos participativos de consulta, proposicin y validacin de las mismas. Esto significa que no hubo un involucramiento de los actores regionales respecto a la definicin y el destino de su propio territorio. 2) LA SIGNIFICTIVIDAD DEL ESPACIO REGIONAL Una REGION es un espacio heterogneo que se cohesiona a travs de lo cultural que es lo que le otorga significado a un territorio determinado El concepto de espacio regional supera la mera divisin territorial por agrupamiento de provincias. Aunque toma en cuenta el territorio, sus lmites se definen por las fuerzas econmicas que generan valor, las fuerzas polticas que generan poder y las fuerzas culturales que generan el significado al territorio. Tres expresiones que no necesariamente se producen entre territorios contiguos, sino entre territorios que tienen estrechas relaciones funcionales aunque se encuentren territorialmente distantes. Esta conceptualizacin se enmarca dentro de la vertiente que concibe la regin como la expresin territorial de una formacin social, en tanto permite conocer la relacin entre la dinmica del mercado y el distanciamiento/acercamiento entre las regiones que estn en mayor situacin de pobreza y las que acumulan riquezas (privilegiadas por las polticas pblicas). Este enfoque es potencialmente un camino para reconocer el reflejo de la especializacin sectorial-territorial del trabajo dado que puede explicitar por qu el proceso de acumulacin continuamente produce el abandono de algunas reas, la creacin de nuevas reas de reserva de fuerza de trabajo y la integracin de otras reas para nuevas ramas de la produccin. Esto significa conocer quin produce en la regin? quin genera el excedente? y quin se queda con l?
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3) EL SENTIDO ESTRATEGICO DEL DESARROLLO REGION-ESTADO Un primer nivel de REGIONALIZACION es aqul que se fundamenta en las grandes regiones estratgicas de desarrollo (GRED) La experiencia acumulada en trminos de regionalizacin y los nuevos desafos a los que se enfrentan las regiones frente a la globalizacin inducen a concebir un primer nivel de conformacin de regiones: las grandes regiones estratgicas de desarrollo. Se trata de regiones que deben estructurarse como parte de la imagen-objetivo del pas que propugna la Estrategia Nacional de Desarrollo. La frontera, como espacio geopoltico de normativa migratoria y de intercambio comercial; las principales cuencas hidrogrficas (Yaque del Norte, Yuna, entre otras), como recurso de la produccin de agua y energa; los valles y llanuras, como reas esencialmente productoras de alimentos; los litorales costeros, como espacios naturales generadores de actividades tursticas y ecotursticas; y, los centros metropolitanos, como ncleos generadores de procesos manufactureros o industriales, servicios, conocimientos y recursos tecnolgicos, son algunos de los ejemplos de los que podran definirse como grandes regiones estratgicas de desarrollo. Por otra parte, las GRED permitira asimilar los efectos de la globalizacin65 que integra y homogeneiza, imaginaria o realmente los territorios desde el punto de vista del capital. Es por ello que la totalidad resultante de esta homogeneizacin slo articula a aquellos territorios que requiere, por ser funcionales y rentables para la acumulacin capitalista a escala mundial y a los que poseen recursos naturales estratgicos, tienen ventajas comparativas, concentran externalidades o renen economas de aglomeracin. Los dems territorios y sus pobladores, ineficientes y poco competitivos para el capital, son excluidos del proceso totalizador capitalista o utilizado como depsito de sus desechos peligrosos. 4) EL SENTIDO OPERATIVO DE LA PLANIFICACION/GESTION REGIONAL Un segundo nivel de REGIONALIZACION es aqul que operativiza la descentralizacin en los procesos de planificacin/gestin pblica-privada (ROP) Mientras que las GRED constituyen el nivel macro que articula el desarrollo nacional frente a los procesos de globalizacin y a sus relaciones internacionales, las regiones operativas y de planificacin (ROP) constituyen el nivel medio que articula el desarrollo local con el desarrollo nacional, considerando, sin embargo, los lineamientos de las GRED. Estas, son sin duda el soporte de las ROP en el territorio; las cuales se institucionalizan mediante la conformacin de estructuras regionales. Esto significa que todos los procesos de planificacin/gestin que se implementen en el espacio regional responden a los grandes lineamientos establecidos para las GRED. De all se entiende por qu las R0P son el instrumento para operativizar el ordenamiento territorial de la gestin descentralizada del desarrollo nacional, que se asientan estratgicamente en las GRED. Mientras las ROP son operativas, las GRED son estratgicas y ambas necesariamente se complementan entre s.
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Pradilla Cobos, Emilio (1997). Regiones o territorios, totalidad y fragmentos. Reflexiones crticas sobre el estado de la teora regional y urbana. En: Revista EURE, N 68 de Abril de 1997, Vol. XXII. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pgs. 45-55.
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D.3. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACION/GESTION A NIVEL REGIONAL 1) Planificar la gestin regional del desarrollo con los actores regionales para producir cambios y fortalecer el encadenamiento pblico-privado El slo hecho de formular un plan, es indicativo que se trata de anticipar a la agudizacin de los problemas actuales; organizar medidas correctivas y recursos para evitar dicha situacin; establecer metas en el tiempo y en el espacio de las intervenciones que se propongan y concertar y coordinar actuaciones beneficiosas para todos los actores que participan del destino del territorio. Aunque esto es vlido para cualquier plan, en el caso de las ROP debe estar dirigido a la planificacin del desarrollo regional ms que a la distribucin de la asignacin presupuestaria a nivel provincial. Es por ello que en una nueva propuesta de regionalizacin la planificacin debe orientarse a: i) Planificar la gestin regional del desarrollo (organizacin, financiamiento, sistemas participativos y marco legal que garantice la sostenibilidad); ii) Planificar con la regin (vnculos local/regional-nacional; focalizacin de polticas pblicas a partir de las demandas de los actores locales/regionales e inversin pblica-privada asociada a la sostenibilidad de los recursos sociales, productivos y ambientales de la regin); iii) Planificar para producir cambios (movilizacin de fuerzas sociales, econmicas y polticas, ms que para resolver un problema determinado en la regin); iv) Planificar el encadenamiento pblico-privado (dinmica concertada y coordinada de la planificacin, toma de decisiones, ejecucin de acciones, evaluacin y monitoreo de manera articulada entre los sectores productivos y las instituciones pblicas nacionales/regionales). 2). Superar las desigualdades y desequilibrios existentes entre las regiones, articulando un desarrollo horizontal de complementariedades entre regiones Las desigualdades y desequilibrios existentes entre regiones es producto de una planificacin de arriba hacia abajo que ha imperado en la dinmica de regionalizacin del territorio nacional. Los intereses sectoriales han estado presentes en un proceso que ha generado desigualdades crecientes tanto en la inversin pblica como en la promocin de la inversin privada realizada en el territorio. La planificacin no ha considerado la equidad regional o acceso universal de todas las comunidades a los servicios bsicos (agua potable, energa elctrica, alcantarillado sanitario, recoleccin de los desechos slidos) ni las oportunidades de desarrollo socioeconmico y cultural, especialmente de aquellas que viven o crecen en condiciones de exclusin y postergacin social. La superacin de las desigualdades a partir de una cooperacin horizontal entre regiones promovida por los propios actores regionales y/o por las polticas pblicas permitir una complementariedad que facilitar el desarrollo regional endgeno. Esto, a su vez, requiere el uso racional de los recursos naturales en sus procesos de explotacin y transformacin, a fin de lograr condiciones adecuadas para la produccin, sostenimiento y habitabilidad de la poblacin regional presente y futura.
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3). Planificar el desarrollo regional incluyendo las funciones de asignacin, promocin del desarrollo, distribucin y estabilizacin de la poltica fiscal del Estado Dominicano Histricamente, en las experiencias de regionalizacin slo se han contemplado las funciones de asignacin de la poltica fiscal impulsada desde el gobierno central. Por el contrario, han estado ausentes las funciones de promocin del desarrollo, distribucin y estabilizacin. La funcin de asignacin se ha mantenido en el tiempo, en tanto refiere a la asignacin de recursos para la produccin de bienes sociales, los cuales, por su naturaleza, no pueden ser provistos eficientemente a travs del mercado. Contrario a esta sostenibilidad espacio temporal, la funcin de promocin del desarrollo no ha estado dirigida a las regiones que progresivamente demandan una mayor inversin del gobierno central para reducir los niveles de pobreza, aumentar la produccin y la productividad de sus recursos y proteger el capital social y ambiental que pertenece a su territorio. Esta funcin gubernamental alude a los efectos de la poltica fiscal sobre la tasa de crecimiento econmico. De all que las ROP deben considerar en sus procesos de planificacin todas aquellas acciones que afecten la tasa de crecimiento econmico regional. Por ejemplo, la formacin y capacitacin de recursos humanos, lo que contribuye a elevar la productividad de la mano de obra, y, las medidas destinadas a aumentar la eficiencia del sector privado (servicios de apoyo a los productores, fomento tecnolgico, etc.). A su vez, en el marco de las funciones de distribucin y estabilizacin debe incluir la implementacin de polticas de compensacin para aquellas regiones que se ven afectadas por las polticas macro econmicas del gobierno central, las asignaciones desiguales de los fondos pblicos y/o las inversiones sectoriales que se ejecutan a nivel regional. En este sentido, no se ha logrado que el proceso de desarrollo responda de una manera directa a las prioridades de las regiones, esto es, a las necesidades y requerimientos de una poblacin que se asienta en territorios diferenciados. 4). Planificar la gestin de las estructuras regionales considerando su rol articulador con el nivel local y nacional Finalmente, las experiencias de regionalizacin no han considerado la planificacin de la gestin de las estructuras regionales creadas para promover la descentralizacin y el desarrollo regional. Los tiempos actuales demuestran que el rol de las regiones en la construccin y movilizacin social regional debe estar ms dirigido hacia la gestin que a la planificacin66. Con ella se procura crear condiciones para desarrollar potencialidades a travs de la innovacin y la concertacin. Es la sociedad civil misma la que est llamada a generar la articulacin y desarrollo de sistemas pblico-privados. En estos sistemas, denominados autogestin social, las actividades de estudios y planificacin surgirn de las necesidades de la accin y no la antecedern como en las experiencias de las dcadas anteriores. El nivel regional puede proveer la capacidad de estimular la organizacin de subsistemas institucionales por lneas de accin, articulando total o parcialmente iniciativas locales y promoviendo el desarrollo de sus capacidades de operacin.
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Kuklinski, Antoni (1982). Los cuatro dilemas de una poltica regional. En: Revista EURE, N 25 de Agosto de 1982, Vol. IX. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. Pags. 8384.
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D.4. LA ESTRUCTURA DE PLANIFICACION/GESTION EN UN NUEVO MODELO DE REGIONALIZACION 1) La estructura regional de planificacin/gestin se FUNDAMENTA en los principios de corresponsabilidad y gobernabilidad Cualquier figura que adquiera una estructura regional de planificacin/gestin (Consejos, Corporacin, Unidades regionales) orientar su accionar bajo los principios de corresponsabilidad y gobernabilidad. La corresponsabilidad supone la contribucin de todas las entidades gubernamentales y no gubernamentales para ordenar en el territorio la gestin descentralizada del desarrollo nacional. Esto es posible cuando todos los actores involucrados se sienten co-responsables de los problemas y las acciones posibles de implementar para su solucin. Este principio busca revertir el proceso desarrollado hasta el presente en el cual cada uno de los actores ha actuado de manera independiente. La corresponsabilidad obliga y compromete a una actuacin conjunta, ya que el problema y la solucin son de todos. Por su parte, la gobernabilidad alude a los acuerdos concertados en el desarrollo de los niveles de coordinacin como garanta de que las metas y actividades propuestas para la planificacin/gestin del desarrollo regional se realicen de manera transparente y participativa. Hasta el presente se ha desarrollado un proceso de gestin territorial que genera conflictos entre el sector privado, las comunidades y gobiernos locales y las sectoriales del gobierno central, entre otros. Esto se expresa en la no credibilidad de unos hacia otros, generando una falta de confianza que genera tensiones que pueden socavar cualquier intento de ordenamiento territorial. En tal sentido, la estructura regional incluye este principio bsico de aceptacin del otro y una consecuente concertacin de lo que se decida implementar a nivel regional. 2) El ROL de la estructura regional de planificacin/gestin es el de coordinacin y manejo de recursos y competencias descentralizadas a nivel regional El rol de las unidades regionales de planificacin/gestin, impulsadas desde el gobierno central, trasciende la funcin tradicional de administracin y supervisin operativa de la asignacin presupuestaria dinamizada por las sectoriales del gobierno central. Su rol se orienta al involucramiento de actores que son propios de la regin en los procesos de planificacin, toma de decisiones, ejecucin, evaluacin y monitoreo de los planes, programas y proyectos; y, en consecuencia, al manejo de recursos y competencias que permitan fortalecer la articulacin entre el nivel local y el nivel nacional y satisfacer las demandas de la regin. Todo ello, producto de la representatividad intersectorial que las caracteriza como tal. De esta manera se rompera el rol actual que tienen las estructuras regionales, ya que son meras figuras institucionales ficticias que, en la prctica son ignoradas por el gobierno central y sus sectoriales. Los Consejos de Desarrollo Regional, las Asambleas Consultivas Regionales y sus correspondientes Oficinas de Programacin Regional son entidades que generalmente no responden para lo que han sido creadas e institucionalizadas. Ni se han institucionalizado como tal ni han logrado superar el problema del centralismo frente al desarrollo regional. Su razn de ser ha sido desvirtuada en el tiempo y en el espacio.
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3) Las FUNCIONES de la estructura organizacional de las regiones se fundamentan en el principio de la autonoma presupuestaria, tcnica y administrativa Las funciones que podra tener una estructura regional de planificacin/gestin seran las siguientes: i) Discutir, analizar y proponer estrategias de desarrollo de manera articulada con las sectoriales del gobierno central; ii) Promover la participacin de los ciudadanos a travs de las organizaciones locales, para la discusin y solucin de problemas especficos; iii) Planificar y gestionar la ejecucin de programas y proyectos con impacto directo en su territorio respectivo; iv) Establecer un orden de prioridad a los proyectos de inversin a ser ejecutados en el mbito territorial, segn corresponda, por el Gobierno Central y los Ayuntamientos de los municipios involucrados; v) Gestionar y ejecutar la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenacin y ordenamiento del territorio, segn corresponda; vi) Monitorear y evaluar la ejecucin de los proyectos de inversin a nivel regional, provincial, municipal, vii) Escoger a los miembros de la estructura regional, y, viii) Participar con voz y voto condicional67 en las reuniones que realiza el Consejo de Gobierno para la toma de decisiones respecto a los planes plurianuales del sector pblico. Todas estas funciones estn correlacionadas con los instrumentos de planificacin establecidos en el artculo 25 de la Ley N 498-06, tales como los planes regionales, que expresarn las orientaciones del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico en los mbitos regionales del pas. 4) La INSTITUCIONALIDAD territorial de la estructura regional supone el fortalecimiento de sus capacidades tcnicas, operativas y administrativas La capacidad de una estructura regional de planificacin/gestin orientada a ordenar territorialmente la gestin descentralizada del desarrollo nacional, supone el necesario fortalecimiento de su equipo planificador/gestor. Las experiencias acumuladas en trminos de regionalizacin son demostrativas que se trata de cuadros tcnicos interdisciplinarios que se encuentren centrados analtica y resolutivamente con el problema regional en cuestin. Esto est estrechamente relacionado con los elementos claves para el funcionamiento de la institucionalidad regional: desarrollo institucional, polticas de desarrollo y los recursos y coordinacin de planificacin/gestin68. Ms all de la capacitacin por la capacitacin tcnica-operativa-administrativa, se trata de fortalecer un funcionamiento orientado a potencializar las cadenas de valor del territorio regional. El desarrollo de la institucionalidad territorial organizada a escala regional depende de la existencia, nivel y articulacin de los siguientes factores: i) el proceso decisional de los actores (individuales, corporativos y colectivos); ii) las instituciones del territorio (pblicas y privadas); iii) la cultura como concepto polar (local, nacional, regional, territorial); y, iv) Los procedimientos utilizados por las diferentes instituciones.
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Este voto estar condicionado solamente a los planes, programas y proyectos de inversin que sean impulsadas desde las sectoriales de gobierno central y a las polticas fiscales de promocin del desarrollo y de compensacin a las regiones ms afectadas por las polticas macroeconmicas ejecutadas por el gobierno central. 68 Uribe-Echeverra Francisco (1990). Desarrollo regional en los aos noventa. Tendencias y perspectivas en Latinoamrica. En: Revolucin tecnolgicas y reestructuracin productiva: Impactos y desafos territoriales. Francisco Albuquerque Llorens et. alt. Editores. OP. Cit. Pags. 25-54.
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E.
PROPUESTAS DE REGIONALIZACION DEL TERRITORIO: LAS GRANDES REGIONES ESTRATEGICAS Y LAS REGIONES OPERATIVAS Y DE PLANIFICACION
E.1. LAS GRANDES REGIONES ESTRATEGICAS (GRED) En este tpico se presenta la propuesta de regionalizacin relativa a las Grandes Regiones Estratgicas (GRED) o nivel macro que servir de soporte de las polticas pblicas que se operativizarn a travs de las Regiones Operativas y de Planificacin (ROP). Estas regiones se han definido a partir de las relaciones actuales o sincrnicas que se expresan a travs del rol estratgico que asumen diferentes espacios para el desarrollo nacional y para enfrentar los cambios del mundo globalizado; de procesos histricos o diacrnicos que han contribuido a definir dichos roles considerando la articulacin entre los procesos que han cambiado y las estructuras materiales que han perdurado; y de proyecciones espacio-temporal a futuro que se propone como imagen-objetivo del pas a largo plazo a travs de los ejes estratgicos definidos por la END 2010-2030. Con ello se intenta aportar una nueva perspectiva a los estudios y propuestas precedentes que se implementaron en el marco de la regionalizacin. Un antecedente de un intento similar lo constituy la propuesta de Regionalizacin del 200469 en el cual se definieron 3 Macro Regiones70 con el objetivo de definir grandes polticas territoriales. Sin embargo, en este caso no se establecieron sus alcances por lo que no qued claramente explicitado si eran de ndole social, econmica, geopoltica y/o ambiental. Tampoco hubo una articulacin entre estas polticas territoriales del nivel nacional con las regiones de planificacin establecidas para implementar una descentralizacin administrativa. Este intento procur acentuarse an ms cuando en la misma propuesta se propusieron 3 ejes geogrficos norte-sur para definir grandes polticas de planificacin estratgica de desarrollo territorial71. Este agregado de lo global se intuy como algo necesario de abordar en dicho ejercicio de regionalizacin, pero, qued en un simple enunciado que se diluy en el tiempo. A diferencia de ese momento, la actual propuesta de las GRED que se hace en esta consultora cuenta con el soporte orientador de la END 2010-2030 que procura la construccin social de espacios equitativos, competitivos y sostenibles a travs de un marco de concertacin y coordinacin pblico-privado. La regionalizacin que se propone para las GRED est conformada por 5 grandes regiones estratgicas orientadas a (Anexo N 12): i) la refuncionalizacin de la frontera (regin fronteriza); ii) la produccin de agua y energa (regin hdrica-energtica); iii) la consolidacin de las zonas de produccin de alimentos (regin de seguridad alimentaria); iv) el desarrollo de los principales conglomerados urbanos
Decreto N 710-04 del 30 de Julio del 2004. Las macro regiones son: Macroregin Norte (Regiones de Desarrollo Cibao Norte, Cibao Sur, Cibao Nordeste y Cibao Noroeste); Macroregin Suroeste (Regiones de Desarrollo de Valdesia, El Valle y Enriquillo) y Macroregin Sureste (Regiones de Desarrollo del Higuamo, Yuma y Ozama). 71 Estos ejes son el Eje Central, compuesto por las regiones de desarrollo Cibao Norte, Cibao Sur, Valdesia y Ozama; el Eje Occidental o fronterizo, conformado por las regiones de desarrollo Cibao Noroeste, Enriquillo y El Valle y el Eje Oriental integrado por las regiones de desarrollo Cibao Nordeste, Higuamo y Yuma.
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(regin de manufactura y servicios especializados) y, v) la proteccin y desarrollo de las zonas costeras y tursticas (regin costera y turstica). El concepto de Grandes Regiones Estratgicas de Desarrollo es un concepto relativo por excelencia, en tanto toda regin carece de lmites fijos; no tiene una superficie mxima, ni mnima, y tampoco cada una de las GRED est definida a partir de un tamao promedio por el cual se la califique como tal. Como toda regionalizacin su divisin es arbitraria y depende solo de la entidad con la que se compara: solo comparando se nota lo comn y lo distinto. El sentido de regin se nutre de la comparacin con regiones vecinas: mientras ms clara sea la distincin por su singularidad topogrfica, mientras ms exclusivo sea el rol de sus asentamientos humanos o de sus centros de produccin, mientras ms especial sea su posicionamiento geogrfico, ms argumentos habr para enfatizar lo propio de esa regin. Las GRED, aunque se definen por sus singularidades estratgicas para el desarrollo nacional, presentan estas condiciones generales que son propias de toda regin. Las caractersticas mnimas y necesarias para que se considere una GRED son: un territorio y un sentido de cohesin territorial; una economa o una cultura (o ambas) percibidas como peculiarmente propias; cierto aislamiento fisiogrfico o social; y cierta duracin histrica de esas caractersticas de manera que puedan percibirse como signos de identidad de ese territorio. Estas GRED se han ido consolidando a medida que algunas o todas esas caractersticas son reconocidas por sus principales gestores territoriales y por otros lderes pblicos de otros territorios. Prueba de ello es que estas GRED tienen una dimensin poltica, a pesar de no ser una entidad formalmente poltica, en las cuales existe un cierto anhelo de convertirse en una entidad poltica formal con autonoma, o, en otra entidad que pueda reclamar ciertas reivindicaciones72. Aunque la propuesta de regionalizacin del territorio nacional en GRED establece lmites entre cada regin, est sujeta al carcter de que toda regin no es una entidad esttica ya que su territorio puede expandirse (con produccin de nuevos productos, ampliacin de su infraestructura, etc.), o puede contraerse (recesin o cambio en la produccin de bienes y servicios, etc). De all que cada una de las GRED posea fronteras mviles que dependen de los cambios de su estructura y de sus formas espaciales. En este caso en particular, se propone dividir el territorio nacional en 5 Grandes Regiones Estratgicas de Desarrollo cuyas denominaciones responden a condiciones geogrficas (costa); afinidades histricas y comerciales (frontera); condiciones naturales (hdrica-energtica); condiciones agroecolgicas productivas (seguridad alimentaria); y, condiciones de territorialidad de las cadenas de produccin (manufacturera y de servicios especializados). Una caracterizacin de cada una de ellas se presenta a continuacin considerando sus fundamentos y criterios de delimitacin y sus lineamientos estratgicos de desarrollo con relacin a la END 2010-2030.
Tal es el caso de la Mancomunidad de las Aguas conformadas por todos los municipios que forman parte de las fuentes de produccin del agua de la cordillera central.
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i) La regin estratgica de refuncionalizacin fronteriza. Por qu la frontera es una regin estratgica de desarrollo? La respuesta a este interrogante encuentra su fundamento no slo en una cuestin de posicionamiento en el territorio nacional sino tambin en el intercambio econmico que se produce con el vecino pas de Hait y en el incremento de los niveles de pobreza y la degradacin ambiental de los corredores ecolgicos binacionales. Es que esta zona ya ha superado el mero hecho de ser un espacio en el que se deslindan dos sociedades nacionales (Repblica Dominicana-Hait) y se ha convertido en un espacio muy complejo que requiere un tratamiento diferencial y particularizado de parte de las polticas pblicas. En un mundo que cada da tienden a desaparecer las fronteras tradicionales por el entrelazamiento de procesos econmicos, culturales y polticos entre territorios nacionales, la frontera domnico-haitiana no permanece ajena a ello. Aunque no desaparece ni se atena, s se complejiza por los nuevos roles que esta regin adopta en los procesos de acumulacin capitalista como mbito del intercambio comercial y sociocultural, la seguridad geopoltica, la interdependencia transfronteriza y los corredores ecolgicos transfronterizos73. Adems de la complejidad que representan estos aspectos en este espacio estratgico, la refuncionalizacin fronteriza revierte tambin la todava presente (aunque cada vez menos influyente) percepcin ideolgica de la frontera como zona insegura, violenta, desnacionalizada, etc., o, como confn de la patria. Es que los cambios experimentados en ella en las ltimas dos dcadas la han posicionado como una frontera en transicin que ha pasado de un frontera cerrada (que prevaleci desde 1937 hasta los 70s) a una interdependiente (llegando en algunos puntos a ser porosa y no controlada); de una economa agrcola tradicional a una comercial y de servicios (el incremento del 30% experimentado en los empleos del sector informal y de servicios es un ejemplo de ello), y, de una condicin rural a otra dominantemente urbana (por ejemplo el 48% de la poblacin de la provincia de Dajabn vive en conglomerados urbanos)74. Estos cambios estructurales experimentados por la zona fronteriza forman parte de las singularidades que son propias de esta regin conformada por 5 provincias y 26 municipios75 que albergan una poblacin estimada en 308,979 habitantes, el 64% de los cuales eran pobre segn el Censo del 2002. Estos rasgos son ms que determinantes para concebirla como una regin estratgica para el desarrollo nacional en trminos competitivos (exportacin y comercio binacional), equitativos (servicios y oportunidades laborales) y de sostenibilidad ambiental (corredores ecolgicos). Esto se corrobora an ms cuando se observa que la propia END 2010-2030 propone la promocin del desarrollo sostenible de la frontera como uno de sus cuatro Objetivos Especficos del Objetivo General de Cohesin Territorial. Aunque la frontera se considere una unidad regional estratgica no sucede lo mismo desde el punto de vista operativo por dicha fragmentacin. Como se ver adelante, a esta regin estratgica pertenecen 3 regiones operativas y de planificacin (ROP) para viabilizar la gestin descentralizada del territorio.
Dilla Alfonso, Haroldo (2007). Introduccin: desaparecen las fronteras?. En: Dilla Alfonso Haroldo y De Jess Cedano, Sobeida. Frontera en transicin. Ciudades y Fronteras. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 74 Dilla Alfonso, Haroldo (2007). Op. Cit. 75 Estas provincias son Montecristi, Dajabn, Elas Pia, Independencia y Pedernales.
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ii) La regin estratgica hdrica-energtica. Porqu definir una zona productora de agua y energa como regin estratgica? La demanda creciente del recurso agua para consumo humano, industrial, riego, pecuaria, turstica y ecolgica y para produccin energtica es ms que suficiente para entender la importancia estratgica que ste representa. Ms an cuando se observa una tendencia de reduccin del caudal de las principales cuencas hidrogrficas que afectar en los prximos 10 aos a la poblacin y a las fuentes de produccin que se benefician de las mismas76. Es que no se puede aspirar a un desarrollo sostenible si no se cuenta con este recurso que contribuye (con un uso racional) a la competitividad econmica, la sostenibilidad ambiental y a mejores condiciones de vida. En tanto flujo natural que participa de la interaccin entre los sistemas predominantemente artificializados (asentamientos humanos) y naturales (montaas/sierras/valles), es requerido a splicas por los sectores sociales que viven en estado de necesidad por carecerlo, imprescindible para el desarrollo socioeconmico de las actividades productoras de alimentos, bienes y servicios, necesario para la generacin de energa elctrica y fundamental para la evolucin de los ambientes naturales. Su importancia estratgica la pondera la propia END 2010-2030 cuando propone gestionar el recurso agua de manera sostenible y eficiente como uno de los tres Objetivos Especficos del Objetivo General de sostenibilidad ambiental del Eje Estratgico 4. La expresin territorial de ello lo constituyen fundamentalmente tres territorios que no son continuos pero s complementarios entre s: las cordilleras central, septentrional y oriental con sus correspondientes sierras y valles intramontanos. Se trata de unidades geomrficas que incluyen a las cuencas hidrogrficas alta y media, en tanto reas geogrficas en las cuales todos los recursos de agua, incluyendo lagos, lagunas, ros, estuarios y humedales, as como el agua subterrnea drenan a un cuerpo de agua comn y tiene como destino final a la zona costera...77. Sin menoscabar a otras zonas productoras de agua estas unidades territoriales tienen en comn elementos y comportamientos que definen su singularidad que las hace nicas y diferenciadas del resto de las regiones estratgicas: la produccin hdrica, la presencia de presas hidroelctricas, la localizacin de reas naturales protegidas y la generacin de pagos por servicios ambientales. Estas singularidades, producto de la presin hdrica (relacin ofertademanda) que generan los asentamientos humanos y las actividades econmicas que requieren del recurso agua, ayudan a entender lo estratgico que resultan estas unidades. Los rasgos sealados son ms que determinantes para concebirla como una regin estratgica para el desarrollo nacional en trminos competitivos (consumo humano y riego para la produccin agrcola), equitativo (oportunidades de acceso al recurso) y de sostenibilidad ambiental (reas naturales protegidas). Como se ver posteriormente, desde el punto de vista operativo, a esta regin estratgica pertenecen 5 ROP para viabilizar la gestin descentralizada del territorio.
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Corral Julio Csar et Alt. (2006). Lineamientos de polticas de desarrollo urbano de Mao. Consejo Nacional de Asuntos Urbanos-CEUR/PUCMMM. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 77 SEMAREN (2006). Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas y reas Costeras. Reporte final de la Repblica Dominicana. Proyecto Gestin Ambiental para el Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas y reas Costeras en pequeos estados insulares del Caribe. UNEP. Santo Domingo, Repblica Dominicana.
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iii) La regin estratgica coster-turstica Porqu considerar a los litorales costeros como regiones estratgicas de desarrollo? La respuesta a este interrogante no se fundamenta, como a priori se intentara pensar, en una visin sesgada de su rol como el principal atractivo turstico tradicionalmente explotado en el pas. Por el contrario, su carcter estratgico va mucho ms all de ello en tanto se trata de una complejidad espacial con singularidades ambientales, econmicas, geopolticas y de localizacin de asentamientos humanos que la distinguen del resto de las grandes regiones estratgicas de desarrollo. Precisamente, es esa complejidad la que contribuye a incrementar sus niveles de vulnerabilidad frente al desarrollo nacional y global. De all que su status de estratgico recaiga no slo por lo que produce y es capaz de producir, sino por lo que podra dejar de producir, y, en consecuencia impactar sobre el resto del territorio, si no se atienden las fuerzas estructurales que estn atentando contra su sostenibilidad ambiental. La propia END 2010-2030 advierte indirectamente esta situacin (aunque en ninguno de sus Objetivos Generales se refiere explcitamente a los litorales costeros78), cuando promueve apoyar la competitividad, diversificacin y sostenibilidad del sector turismo, como uno de sus Objetivos Especficos del Objetivo General relativo a la estructura productiva articulada e integrada competitivamente a la economa global (Eje Estratgico 3: competitividad econmica). Queda entonces implcito que los litorales costeros, especialmente los de las zonas Este y Norte del pas, son los mayores generadores de divisas y empleos del sector turismo por la actividad turstica que all se desarrollan79. Es por ello que la END 2010-2030 busca garantizar que estos territorios continen siendo competitivos pero con una sostenibilidad ambiental que considere la capacidad de carga y el cambio climtico que afectar a estos territorios en los prximos 20 aos. Todo esto, independientemente de que se promuevan otras orientaciones complementarias al turismo tradicional del todo incluido en zonas costeras (mar, sol y playa). La complejidad fsico-funcional de los litorales costeros se refleja en el conjunto de singularidades que hacen que sean nicos y diferentes del resto de las GRED: la predominancia de la actividad turstica; la riqueza de ecosistemas nicos; la presencia de infraestructura de comunicacin con el exterior (puertos, aeropuertos, marinas); la localizacin de la ciudad capital del pas; la seguridad de un lmite transfronterizo; la vulnerabilidad frente a amenazas ssmicas, ciclnicas y de inundaciones. Los rasgos sealados son ms que determinantes para concebir los litorales costeros y tursticos como una regin estratgica para el desarrollo nacional en trminos competitivos (actividad turstica y de intercambio comercial), equitativo (oferta de oportunidades laborales) y de sostenibilidad ambiental (ecosistemas marinos). Posteriormente se seala que, cabe sealar que desde el punto de vista operativo, a esta regin estratgica pertenecen 6 regiones operativas y de planificacin (ROP) para viabilizar la gestin descentralizada del territorio.
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De all que en la Seccin I de este documento se proponga un Objetivo Especfico de promocin del desarrollo sostenible en los litorales costeros, en el marco del Objetivo General referido a la Cohesin Territorial. 79 Valdez, Cristbal, Corral, Julio Csar et. Alt. (2008). Plan de ordenamiento territorial de la zona Juanillo/Punta Cana-Macao. SECTUR-Asociacin de Hoteles de la Regin Este. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Documento Indito.
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iv) La regin estratgica alimentaria-productiva Por qu considerar como una regin estratgica de desarrollo las zonas productoras de alimentos? Sin duda que la respuesta a este interrogante se focaliza en la importancia estratgica del pas por incrementar los niveles de seguridad alimentaria al mismo tiempo que se promueve una actividad econmica generadora de empleos y, en algunos casos divisas por el desarrollo de productos para exportacin. La seguridad alimentaria garantiza la posibilidad del consumo interno y la exportacin de lo que se produce y, a la vez, posibilita que se importe lo que no se consume o lo que se consume a un costo mayor. La premisa de esto es ofrecer a la poblacin los alimentos necesarios para su bienestar y apostar a producir en lo que se es ms eficiente o donde el costo de oportunidad es menor (Guardia, Jorge, 2009). Aunque desde esta perspectiva se fomenta una relativa reduccin de los niveles de dependencia alimentaria de otros pases, esta regin pudiera an quedar entrampada en dicha dependencia si se contina aumentando la importacin de semillas, fertilizantes, insecticidas, maquinarias agrcolas, entre otros, para incrementar los niveles de productividad. De all que lo estratgico de la seguridad alimentaria requiera tambin de sistemas de produccin ms orgnicos y sostenibles ambientalmente y menos dependientes de insumos externos. Esto cobra ms importancia cuando diversos factores climticos y ambientales estn incidiendo en la disminucin de los caudales de los ros que son los que permiten la sostenibilidad de los canales de riego, y, en la saturacin de los suelos ms productivos por la intensidad en su utilizacin, ambos aspectos fundamentales para el logro de la seguridad alimentaria y la eficiencia productiva. La propia END 2010-2030 prioriza entres sus Objetivos Especficos los territorios que garanticen estos objetivos cuando propone elevar la productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental y financiera de las cadenas agro productivas, a fin de contribuir a la seguridad alimentaria.... Aunque en ningn momento alude explcitamente a los valles y llanuras como los territorios apropiados para el desarrollo agroproductivo, deja implcitamente entendido que a ellos se refiere en tanto son los que poseen los suelos ms calificados (clase I, II, III y IV) para la produccin de alimentos con prcticas especficas de uso y manejo. A pesar de esta potencialidad productiva de los valles y llanuras, sus singularidades se destacan a travs de otros aspectos sociales, ambientales y de infraestructuras de servicios que hacen que sean nicas y diferentes del resto de las GRED: la predominancia de la actividad agropecuaria; localizacin de productos para la exportacin y agroindustrias; localizacin de los principales centros urbanos; alta proporcin de poblacin pobre en zonas rurales; uso creciente de agroqumicos contaminantes del medio ambiente; y, la vulnerabilidad del territorio frente a inundaciones y efectos del cambio climtico. Los rasgos sealados son ms que determinantes para concebir los valles y llanuras como una regin estratgica para el desarrollo nacional en trminos competitivos (actividad agrcola, agropecuaria y de servicios e intercambio comercial), equitativo (oferta de oportunidades laborales e infraestructura de servicios bsicos) y de sostenibilidad ambiental (agricultura orgnica y con manejo ambientalmente sostenible). Desde el punto de vista operativo, dentro de esta regin estratgica se han definido posteriormente 7 regiones operativas y de planificacin (ROP) para viabilizar la gestin descentralizada del territorio.
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v) La regin estratgica manufacturera y de servicios especializados Por qu los centros urbanos primarios y sus entornos metropolitanos se definen como regiones estratgicas de desarrollo? La respuesta a este interrogante se encuentra en el rol de que desempean el Gran Santo Domingo y Santiago metropolitano como centros principales de intermediacin del sistema urbano nacional. Ambos conglomerados urbanos se han convertido en ncleos concentradores de poblacin, recursos y actividades y de difusin de bienes y servicios para el mbito nacional e internacional. Asimismo, proveen de servicios comerciales, sociales (salud, educacin, justicia, entretenimiento), transporte y empleo a los municipios y ciudades prximas convirtindolos en centros receptores de productos y mano de obra de sus contextos regionales mediatos e inmediatos. Se constituyen en ciudades con una disponibilidad de estructuras econmicas que facilitan una mayor eficiencia en la gestin de negocios y una mejor calidad de vida de sus habitantes. Aunque el rol de intermediacin urbana es asumido tambin por otros centros de menor rangotamao como La Vega, San Francisco de Macors, San Cristbal, San Pedro de Macors, entre otros, no adquieren el nfasis que an mantienen Santo Domingo y Santiago. Es que su oferta de servicios, equipamientos y actividades dinamizan no slo la regin donde se insertan sino tambin los mbitos interregionales y transfronterizos asegurndoles a los centros urbanos de distintas escalas all localizados satisfacer las necesidades bsicas para su desarrollo econmico, poltico y social. La propia END 2010-2030 aunque no menciona explcitamente al Gran Santo Domingo y Santiago metropolitano como los territorios por excelencia de la produccin manufacturera y de servicios especializados, prioriza entres sus Lneas de Accin el fortalecimiento de los mismos cuando propone propiciar la densificacin ordenada de los grandes centros urbanos. No obstante estas caractersticas particulares, sus singularidades se destacan a travs de otros aspectos sociales, ambientales y de infraestructuras de servicios que hacen que sean nicos y diferentes del resto de las GRED: la predominancia de la actividad manufacturera y de servicios; el rol preponderante dentro de los corredores urbanos transfronterizos; el acopio de la produccin agrcola y agroindustrial; la alta dependencia del abastecimiento de agua y alimentos del entorno regional y nacional; la creciente demanda de mano de obra calificada para el sector industrial y de servicios; la afectacin de la competitividad por los niveles de vulnerabilidad del territorio; y la convivencia de dos mundos de oportunidades y capacidades que no se entrelazan entre s (centralizacin, fracturacin y segregacin del territorio). Los rasgos sealados son ms que determinantes para concebir los conglomerados urbanos del Gran Santo Domingo y Santiago metropolitano como dos regiones estratgicas para el desarrollo nacional en trminos competitivos (servicios especializados, manufactura, produccin de conocimientos e investigaciones), equitativo (oferta de oportunidades laborales e infraestructura de servicios bsicos) y de sostenibilidad ambiental (ordenamiento territorial ambientalmente sostenible). Desde el punto de vista operativo, dentro de esta regin estratgica se han definido posteriormente 3 regiones operativas y de planificacin (ROP) para viabilizar la gestin descentralizada del territorio.
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E.2. LAS REGIONES OPERATIVAS Y DE PLANIFICACION (ROP) En este tpico se presenta la propuesta de regionalizacin relativa a las Regiones Operativas y de Planificacin (ROP)80 que orientarn las polticas pblicas y de inversin gubernamental, y, su encadenamiento con el sector privado en una gestin descentralizada del desarrollo. El antecedente inmediato con que se cuenta con fines similares es el de la Regionalizacin del 200481; el cual ha perdido vigencia en tanto instrumento facilitador de la coordinacin de acciones especiales en los procesos de programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin permanente de los planes de desarrollo regional y el mejoramiento y la racionalizacin administrativa. Sin embargo, en esta nueva propuesta de regionalizacin se lo ha considerado como parte fundamental del anlisis por tratarse de un punto de referencia que ha sido adoptado por algunas de las sectoriales del gobierno central durante casi 10 aos82. VARIABLES UTILIZADAS PARA LA DELIMITACION REGIONAL
Las regiones son entidades geogrficas que provocan ciertos sentimientos de pertenencia, de solidaridad, de similitud comparativa, entre lugares que no se pueden delimitar de manera exacta. En tal sentido, la delimitacin de las Regiones Operativas y de Planificacin es arbitraria y depende solo de la entidad con la que se compara: solo comparando se nota lo comn y lo distinto. Las ROP son un concepto relativo por excelencia, en tanto sus lmites son arbitrarios y no fijos; no tienen una superficie mxima ni mnima que las defina como tal, y, por lo tanto, no tienen un tamao promedio por el cual se la califique con el apelativo de regin. Esta divisin es fruto de una apreciacin selectiva de un momento dado y de un lugar histricamente determinado. Es como el resultado que se obtiene al congelar el tiempo y el espacio dentro de los lmites propios de un anlisis diacrnico y sincrnico del territorio. El sentido de regin surge a partir de un recurso (sus riquezas naturales permiten actividades econmicas), un depsito (su patrimonio cultural refuerza la memoria colectiva), y/o un atributo particular (la conciencia regional de sus habitantes genera sentimientos de adhesin y de pertenencia). Las ROP no se basan en destacar actividades costumbristas, ni manifestaciones tpicas o liderazgos para convertirlos en smbolos efmeros de una regin. Por el contrario, se fundamentan en una historia de realidades, inclusive de conflictos y de miserias; es una historia del pensamiento en y desde la regin; de las innovaciones socioculturales y de los cambios en las tcnicas regionales. Sin embargo, una regin no tiene nicamente singularidades sino tambin particularidades que son compartidas con otros territorios. Lo que se ha considerado en esta propuesta ha sido precisamente la definicin de aquellas variables singulares que son dominantes en un territorio determinado que le otorgan una unidad en la diversidad, y que, adems, facilitan la
80 La denominacin que se propone es ms amplia que la originalmente propuesta por la DGODT como Regiones nicas de Planificacin, ya que incluye lo operativo (gestin) a los procesos de planificacin. 81 Decreto N 710-04 del 30 de Julio del 2004. 82 Tal como se seal en el Informe de Progreso 1 de esta consultora, solamente las ex Secretaras de Estado de Obras Pblicas, Agricultura y de Salud y Accin Social se encuentran entre las entidades sectoriales del gobierno central que ms se han acercado a contar con una regionalizacin similar a la propuesta en el 2004.
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operatividad de las polticas pblicas. Se trata de descubrir la claridad en la distincin de su singularidad topogrfica, su exclusividad en el rol de sus asentamientos humanos, y, su especialidad producto de su posicionamiento geogrfico. Aunque se definen por sus singularidades para el desarrollo nacional, presentan estas condiciones generales que son propias de toda regin. Las caractersticas mnimas y necesarias por las cuales se han definido las ROP son: un territorio y un sentido de cohesin territorial; una economa o una cultura (o ambas) percibidas como peculiarmente propias; cierto aislamiento fisiogrfico o social; y cierta duracin histrica de esas caractersticas de manera que puedan percibirse como signos de identidad de ese territorio. Para salvar la inexactitud y la relatividad de los lmites regionales se han adoptado cuatro variables complementarias entre s que han servido para establecer los lmites de las regiones: i) La contigidad de territorios provinciales (modalidad de agrupamiento de unidades polticas-administrativas). ii) La afinidad histrico-cultural y fisiogrfica del espacio (identidad territorial). iii) La cohesin territorial (complementariedad entre asentamientos humanos) A continuacin se presenta una descripcin de las mismas en un orden que no necesariamente expresa su importancia o peso especfico para delimitar una regin. (i) Variable 1. La contigidad de territorios provinciales Aunque una regin no necesariamente supone contigidad territorial ni tampoco expresa sus singularidades por una aleatoria divisin poltico-administrativa, como es una provincia, a los fines de esta propuesta se considera fundamental adoptarla para la delimitacin regional. Esto responde principalmente a la facilidad operativa que otorga esta situacin y a la adecuacin a los parmetros de gestin pblica a los que estn acostumbrados las sectoriales del gobierno central. Utilizar exclusivamente otra variable territorial como las cuencas hidrogrficas, las unidades geogrficas o el agrupamiento de municipios, o, una combinacin entre stas, puede resultar conflictivo para su aceptacin por parte de dichas unidades gubernamentales por los cambios drsticos que ello representara. En una direccin similar lo establece la propia Constitucin Nacional cuando define como divisin poltica del territorio nacional a las regiones (agrupamiento de provincias), las provincias (agrupamiento de municipios) y los municipios (agrupamiento de ncleos urbanos, secciones y parajes, incluidos o no dentro de un sub-gobierno municipal como son los distritos municipales). Esta primera variable, que considera la actual divisin provincial (con sus respectivos municipios) que tiene el pas, visualiza la regin como un agrupamiento de provincias o territorios colectivos que tienen en comn componentes de produccin (econmico) y relaciones, smbolos y lazos (cultural) que los identifican como pertenecientes a una misma entidad fisiogrfica. La delimitacin regional por contigidad de territorios provinciales permite una mejor coordinacin en los procesos de planificacin y gestin descentralizada del desarrollo, en tanto facilita la ejecucin y control de las acciones. Esto ha sido demostrado en experiencias similares desarrolladas entre ellas y, entre stas y las sectoriales del gobierno central. Por otra parte, contribuye a evitar conflictos y distorsiones con lo establecido
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legalmente para el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica, a travs del cual se establecen los Consejos Regionales/Provinciales/Municipales de Desarrollo como estamentos consultivos encadenados para orientar la inversin pblica. Esta estructura organizada de territorios poltico-administrativos que son contiguos entre s no necesariamente implica que cada provincia sea contigua con todas las otras que conforman una regin, sino, por lo menos con una, que, a la vez sta lo es con otra. De esta manera se crea un encadenamiento territorial cuyos eslabones, son al mismo tiempo sus singularidades fsicas, ambientales, socioeconmicas y culturales y los problemas que los afectan integralmente. De all que este encadenamiento asuma territorialmente un agrupamiento de provincias en forma lineal83, circular84 o semi-circular85, formas que resultan del comportamiento experimentado por las variables sealadas precedentemente en el territorio nacional y entre los territorios provinciales. No obstante estas consideraciones, cabe sealar que el uso de este tipo de variable presenta algunas particularidades en el territorio que obliga a definir zonas de interseccin. Se entiende como tal, a aquellos espacios (generalmente municipios) que presentan una mayor integracin e identificacin a una o varias provincias distintas a la que pertenecen o, tanto a la que pertenecen como a otras diferentes. Esta integracin viene dada por sus patrones culturales, su relacin entre asentamientos humanos, su especialidad econmica, sus caractersticas geomrficas y sus complementariedades y ventajas competitivas. Aunque poltica-administrativamente pertenezcan a una provincia que se inscribe en una regin particular, en la prctica estos espacios desarrollan acciones y relaciones que se enfatizan con relacin a otra regin. Esta realidad obliga a considerar estos territorios como reas que pertenecen a dos regiones al mismo tiempo, al momento de definir e implementar polticas pblicas de desarrollo. Esto significa una necesaria articulacin entre las entidades regionales involucradas en esta situacin y, entre stas con los niveles locales y las sectoriales del gobierno central que tengan injerencia en los campos de actuacin que se definan para esta zona de interseccin. En la propuesta de regionalizacin que se sostiene en esta consultora se han identificado como zonas de interseccin los municipios de Montecristi de la provincia de Montecristi; Jamao al Norte y Gaspar Hernndez de la provincia de Espaillat; La Vega de la provincia de La Vega; y, Monte Plata de la provincia de Monte Plata. No obstante ello, en un futuro prximo pueden identificarse otros municipios que tengan un comportamiento similar tal como puede suceder con los municipios de Hato Mayor de la provincia de Hato Mayor; San Pedro de Macors de la provincia de San Pedro de Macors y Azua de la provincia de Azua.
Ejemplo de este tipo de agrupamiento lo constituyen las regiones Atlntica (provincias de Puerto Plata, Espaillat -municipios de Jamao al Norte y Gaspar Hernndez- Mara Trinidad Snchez y Saman; Metropolitana (Distrito Nacional y provincia de Santo Domingo); Oriental Sur (San Pedro de Macors, La Romana y La Altagracia) y Surcentral (provincias de Elas Pia, San Juan de la Maguana y Azua). 84 Ejemplo de este tipo de agrupamiento lo constituyen las regiones Noroeste (provincias de Dajabn, Montecristi, Santiago Rodrguez y Mao-Valverde); Trans-Central (provincias de La Vega, Monseor Nouel y Snchez Ramrez) y Suroeste (provincias de Barahona, Bahoruco, Independencia y Pedernales). 85 Ejemplo de este tipo de agrupamiento lo constituyen las regiones Norcentral (provincias de Santiago, Espaillat, Hermanas Mirabal y Duarte), Sub-Metropolitana (provincias de Monte Plata, San Cristbal, Peravia y San Jos de Ocoa) y Oriental Norte (provincias de Hato Mayor y El Seibo).
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(ii) Variable 2. La afinidad histrica-cultural y fisiogrfica del espacio Una segunda variable considerada para la delimitacin regional es la identidad o sentido de pertenencia que tiene un grupo social determinado con respecto a un territorio al cual se siente arraigado. Se trata de un conjunto de atributos que generan una conciencia regional de dicho grupo social, que inciden para que ste manifieste sentimientos de adhesin al territorio en cuestin. La fisonoma del paisaje natural y construido (ciudades y pueblos), la produccin artstica, el lenguaje, la gastronoma, los personajes y hechos histricos, los hitos monumentales, la produccin econmica, entre otros, constituyen parte de esos elementos que se conjugan para definir los atributos que identifican a un territorio como tal. Ninguno predomina sobre otro y todos se amalgaman en un cuerpo cultural de una manera tal que permiten definir lo propio de un territorio y lo diferente de otro. Cuando esto tiene una duracin histrica se convierte en un signo de identidad de ese territorio. El sentido de afinidad histrico-cultural de un territorio se afianza an ms cuando tambin es reconocido por actores externos al territorio en cuestin. Algo se percibe desde afuera que hace que esos territorios tengan elementos de cohesin. Tanto propios como ajenos encuentran algo en ese territorio que lo hace diferente de otro. Para la propuesta de regionalizacin definida en esta consultora se han identificado diferentes tipos de afinidades que cohesionan culturalmente un territorio como regin, que se describen a continuacin. a) El histrico sentido de aislamiento-exclusin de territorios. Este tipo de afinidad corresponde a ciertas zonas que se han cohesionado culturalmente en torno a su histrica situacin de aislamiento-exclusin de las polticas de desarrollo, establecidas en el territorio nacional. Con relacin a ello se observan dos realidades que son producto de lo mismo, pero que presentan particularidades que las diferencian entre s. Una de ellas es la que refiere al aislamiento geogrfico, poltico y econmico marcadamente visualizado a travs de una frontera econmica-cultural. Tal es el caso de la regin noroeste que se la percibe como una lnea de divisin entre una fuerza centrpeta (Santiago) y otra centrfuga (Lnea Noroeste). Estas fuerzas indican un cambio entre la riqueza y las oportunidades que se desarrollan y contienen en Santiago y, la pobreza y el despoblamiento que se produce en el noroeste del pas al momento que se penetra en Valverde-Mao. Con algunos matices que lo diferencian del anterior se presenta la otra realidad relativa a la exclusin poltica y econmica de la periferia pobre. Ejemplo de ello resulta el denominado sur profundo o espacio regional localizado en el confn del territorio nacional (suroeste), excluido, olvidado, despoblado y en creciente situacin de pobreza. La adjetivacin de profundo acenta an ms esta percepcin en tanto implica un posicionamiento de lejana de todos los centros generadores de riquezas e intercambios y de toma de decisiones. Por otro lado, tambin es representativo de una percepcin peyorativa de la mayor exclusin territorial. Si el sur es ya excluido en el contexto nacional, cunto ms el sur profundo que es la parte ms excluida del propio sur. Es que desde Ban hacia el suroeste las riquezas y las oportunidades comienzan a diluirse gradualmente hasta llega a los estados de sobrevivencia que caracterizan a esta porcin del territorio nacional.
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b) El histrico sentido de articulacin entre fronteras. Este tipo de afinidad corresponde a aquellos territorios que se han cohesionado culturalmente en torno a su histrica situacin de convivencia entre fronteras fsicas y fronteras polticas. El mar y la montaa en un caso y los valles y montaas en otro, son el motivo en torno a lo cual se han generado y desarrollado la cultura de los pueblos insertos en ella. Con relacin a esto se observan tres realidades que son producto de lo mismo, pero que presentan particularidades que las diferencian entre s. La primera de ellas es la referida a la convivencia entre la sociedad, el espacio costa-mar y la cordillera septentrional, generada en una franja de 150 km de longitud que va desde Montecristi hasta Saman. Se trata de un espacio nico de convivencia fisiogrfica entre costa-montaa que le otorga identidad propia. La fusin entre ambos se expresa en una mixtura paisajstica que le otorga una homogeneidad espacial muy particular. La carretera que une los puntos extremos es testigo de que ni la costa ni la montaa dejan de estar presentes en su recorrido, aunque en algunos momentos predomine una sobre la otra. La segunda realidad es casi una prolongacin de la anterior en tanto se observa una convivencia articulada entre la sociedad, el litoral costero y la sierra oriental con su piedemonte en un espacio de 1,200 km2 casi uniforme topogrficamente desde la cuenca del Higuamo hasta la del Soco. Se trata del nico espacio geogrfico del pas que tiene un lado costero (Llanura costera del Caribe) y otro territorial con una topografa de tipo pedemontana (piedemonte de la llanura oriental). Ni los litorales costeros del Norte ni los de las zonas surcentral y suroeste albergan una predominancia de este tipo de caractersticas a escala regional. La produccin cultural y econmica gira en torno a la relacin sociedad-riquezas naturales. Finalmente, la tercera realidad es la que se produce en torno a una histrica situacin de convivencia entre fronteras fsicas y geopolticas. Tal es el caso de la zona surcentral del pas (Valle de San Juan predominantemente) donde la presencia de la cordillera central, al norte, y la sierra de Neyba al sur se constituyen en un primer tipo de fronteras (barreras fsicas) que la separan de las regiones noroeste y norcentral y suroeste respectivamente. Por su parte, la lnea fronteriza establecida con Hait en la provincia de Elas Pia conforma un segundo tipo de fronteras que no slo limita la proyeccin de su territorio hacia el noroeste sino que adems su comportamiento est sujeto a las relaciones binacionales que se establecen entre Repblica Dominicana y Hait. Ambas fronteras fungen como lneas de separacin o contacto interregional (sierra y cordillera) e internacional (frontera domnico-haitiana). De all que el Valle de San Juan se convierta en la manifestacin fsica de los vnculos entre los asentamientos humanos all localizados y del corredor transfronterizo que vincula a Santo Domingo y Puerto Prncipe a travs de complejo urbano binacional Comendador-Belladere c) El histrico sentido de arraigo en torno a las riquezas naturales Este tipo de afinidad corresponde a aquellos territorios que se han cohesionado culturalmente en torno a su histrica situacin de adhesin/pertenencia a dos tipos de modalidades de produccin que ofrecen las riquezas naturales del territorio nacional: una, agroganadera
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complementada con la produccin hdrica-energtica, forestal y minera, y, otra, tambin agroganadera, pero complementada con el desarrollo costero-turstico. Las riquezas de valles, llanuras, montaas y litorales costeros configuran los mbitos territoriales en torno a lo cual se han generado y desarrollado la cultura de los pueblos all localizados. Con relacin a ello se observan dos realidades casi similares, pero que presentan particularidades que las diferencian entre s. La primera de ellas es la referida a la cohesin cultural en torno a la riqueza forestal/hdrica-energtica y agro-minera que se manifiesta en el Cibao Central. Contrariamente a pensar que podra ser su capacidad para concentrar, procesar y distribuir personas, bienes y servicios por tratarse del centro del pas, el Cibao central se ha cohesionado histricamente en torno a su riqueza expresada en el desarrollo agrcola, forestal, minero, de produccin de agua y electricidad y, recientemente, ecoturstico. En tanto centro geogrfico del pas no compite con otro espacio regional que rena estas condiciones. La segunda realidad es una variante de sta ya que incluye las riquezas naturales que proporciona el litoral costero, generando un arraigo en torno al binomio costa-llanura. Un espacio de 4,700 km2 casi uniforme topogrficamente desde la cuenca del Ozama hasta la del Yuma define un territorio donde tres de sus lados son costeros: uno vinculado a la Baha de Saman (Llanura costera del Atlntico), otro al Canal de la Mona y un tercero al Mar Caribe (Llanura costera del Caribe). Ni los litorales costeros del Norte ni los de las zonas surcentral y suroeste albergan una predominancia de una regin geomrficas como la llanura costera. Sus 240 km de extensin no slo la definen como la ms extensa del pas sino que la afirman en su identidad regional. d) El histrico sentido de concentracin-dependencia del poder poltico-econmico. Este tipo de afinidad corresponde a ciertas zonas que se han cohesionado culturalmente en torno a su histrica situacin de concentracin-dependencia del poder que han incidido en las polticas de desarrollo implementadas en el territorio nacional. Poder que, por un lado se expresa en la concentracin de la toma de decisiones polticas econmicas, inversiones y desarrollo de servicios, y, por otro lado, en los recursos naturales que administra para su consolidacin en el tiempo y en el espacio. Con relacin a ello se observan tres realidades que presentan particularidades que las diferencian entre s. La primera de ellas refiere a la concentracin del poder, los recursos y las inversiones en la ciudad-capital o ciudad-regin o metrpolis en tanto sede del Gobierno Central y todas las entidades sectoriales de ste, del Poder Legislativo (Congreso Nacional) y del Poder Judicial (Suprema Corte de Justicia). Estos tres poderes representan el poder poltico del pas, no slo por una cuestin de localizacin territorial y jurdica sino tambin por una cuestin de centralizacin de la planificacin y toma de decisiones con respecto a los destinos del pas. Esto incide en que Santo Domingo (Distrito Nacional y provincia Santo Domingo) sea sede de las principales delegaciones diplomticas, agencias internacionales y representaciones de empresas multinacionales localizadas en el pas; as como de las principales entidades nacionales de tipo financiero, comercial, educativo, de salud y seguridad social y de servicios especializados. Este rol articulador entre redes locales y globales le otorga el carcter de metrpolis, aunque cuantitativa y espacialmente no sea comparable con otras metrpolis de Amrica Latina.
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La segunda realidad se manifiesta en una situacin relativamente casi similar pero en el contexto regional, tal como sucede con el corazn del Cibao donde el poder se concentra en el emprendimiento y la visin en la utilizacin sostenible de los recursos. Tal es el caso de Santiago y su entorno metropolitano, en el cual la suma de las riquezas naturales del territorio y las histricas iniciativas pro-activa de su gente, le otorgan cierta preponderancia en la intermediacin de personas, bienes y servicios y flujos de transporte y capitales para el desarrollo econmico. Aunque es un necesario espacio de paso lo es tambin de concentracin y distribucin directa entre el noroeste y el norte con el sur central, e indirecta con el este y el suroeste, a travs de Santo Domingo. El sentido y el sentirse cibaeo es parte de esa impronta que se ha arraigado con ms fuerza en este espacio. Finalmente, la tercera realidad es la que se contrapone a las dos anteriores en tanto se trata del espacio rico en agua, energa y alimentos pero subsidiario-dependiente del Gran Santo Domingo. Ejemplo de ello se observa en la riqueza de los recursos naturales de los ecosistemas agroecolgicos ubicados mayormente en la vertiente sur-este de la Cordillera Central y en la vertiente sur de la Sierra Yamas, as como la porcin oeste de la Llanura Oriental, los cuales permiten satisfacer la demanda de agua, energa y alimentos que demanda el Santo Domingo Metropolitano. El rol subsidiario de las provincias insertas en ste, constituye el elemento integrador de pautas y prcticas culturales que se desarrollan en torno a la dependencia capitalea. As como entregan recursos para su desarrollo, reciben de sta bienes y servicios que le ayudan a sobrevivir, aunque en una relacin desigual porque aportan mucho ms de lo que retorna a dichas provincias. Este mismo carcter de subsidiariedad lo tiene tambin la Sierra de la Cordillera Central (Madre de las Aguas) con respecto a Santiago y el Cibao Central que termina siendo el gran beneficiario en detrimento de las regiones que poseen los recursos naturales (iii) Variable 3. La cohesin territorial Una tercera variable considerada para la delimitacin regional es el sentido de cohesin territorial que se origina por complementariedades entre asentamientos humanos prximos entre s. La dinmica de flujos de personas, bienes y servicios son los que determinan el nivel de relaciones entre ellos, considerando sus diferentes situaciones rango-tamao y roles que asumen en el desarrollo de un territorio determinado. Inciden en esto la relacin dominiodependencia entre los asentamientos humanos, dado por la funcionalidad polticaadministrativa y econmica que se le asigna a cada uno de ellos, as como por el nivel de inversiones que se destinan en los mismos. A pesar de estas diferencias, centros urbanos de nivel primario (centros de intermediacin interregional e internacional), secundario (servicios intrarregional y de intermediacin con los centros primarios del sistema urbano nacional) y terciario (servicio a centros locales y reas productivas) y centros locales (centro de abastecimiento a las zonas rurales), se articulan entre s generando un tipo de cohesin que slo se produce entre esos territorios. El sentido de cohesin territorial se afianza an ms cuando tambin es reconocido por actores externos al territorio en cuestin. Ciertos elementos entrelazados territorialmente son percibidos desde afuera de manera integrada y en una armona que los hace diferente de
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otros. Para la propuesta de regionalizacin definida en esta consultora se han identificado diferentes tipos de modalidades de cohesin territorial que se describen a continuacin. a) La cohesin territorial en torno a corredores transfronterizos. Este tipo de cohesin se genera entre asentamientos humanos insertos en corredores transfronterizos a lo largo de los cuales se movilizan personas, bienes y servicios. Los vnculos entre Cabo Haitiano y Santiago, al norte, y, entre Puerto Prncipe y Santo Domingo, al sur, son los elementos generadores de la cohesin de los asentamientos humanos entre s. Sin embargo, dentro de esta modalidad de articulacin territorial se observan tres realidades distintas de conformacin de los corredores, lo cual significa tres situaciones distintas de cohesin territorial. Una primera realidad es la de la cohesin territorial a partir de dos ciudades bisagras y un polo de desarrollo regional, tal como sucede en el vnculo entre Dajabn-Mao y Santiago de los Caballeros respectivamente. Ambos forman parte del encadenamiento del comercio transfronterizo y el incipiente intercambio internacional ms all de la frontera domnicohaitiana. Mientras Dajabn funge como centro de contacto con el lado haitiano por su posicin fronteriza, Mao hace lo propio con Santiago por su posicin como ciudad de intercambio entre la Lnea Noroeste y el Cibao Central. Ambos se constituyen en los puntos extremos de una estructura de asentamientos humanos en malla con fuertes relaciones funcionales entre un centro secundario (Mao), que cuenta con capacidad para generar recursos (captacin impositiva), capacidades (centros educativos en todos los niveles), oportunidades laborales (comercio y agricultura) y oferta de centros de servicios (especializados en educacin y salud, comercializacin nacional, financieros y de acopio); dos centros terciarios (Montecristi y San Ignacio de Sabaneta) y 20 centros locales vinculados a las reas rurales. Por otra parte, las ventajas comparativas de sus microclimas permiten especializar el territorio con la produccin de arroz, sbila, casabe, yauta, y, en algunos casos como los pltanos y guineos convertirla en ventajas competitivas orientadas a la exportacin. En este ltimo caso favorecido adems por la conversin de otra ventaja comparativa a competitiva como lo es la continuidad en el funcionamiento del Puerto de Manzanillo. Lo interesante de esta modalidad de especializacin del territorio es que estas ventajas se distribuyen en diferentes puntos del mismo, evitando la posibilidad de una concentracin exclusiva en un solo punto. Estas exclusividades del territorio se complementan con las referidas al intercambio comercial con Hait, lo cual ha permitido a los productores dominicanos colocar tanto productos competitivos como no competitivos en el mercado interno y externo. Asimismo, la ventaja comparativa de esta zona del pas se traduce en oportunidades para la provisin de servicios (alquiler de vivienda, espacios para almacenamiento, transporte de mercancas y personas, entre otros) y para la compra de ropa, electrodomsticos y alimentos a bajo costo. Finalmente, las ventajas comparativas de este territorio se completan con la presencia de fuentes productoras de agua (ros Yaque del Norte y Masacre y las presas de Moncin, Chacuey y Maguaca) que permiten el abastecimiento para el consumo y riego sin necesidad de depender de otras regiones para ello.
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La segunda realidad se observa en la cohesin territorial a partir de una ciudad bisagra fronteriza y dos centros de intermediacin regional, como es el caso de Comendador y San Juan de la Maguana y Azua, respectivamente. Estos centros forman parte de otro corredor transfronterizo que tiene en aqul al tercer puerto terrestre del comercio binacional formal. La cohesin de los asentamientos humanos entre s se genera a partir de una estructura en lnea con fuertes relaciones funcionales entre dos centros secundarios, un centro terciario (Las Matas de Farfn) y 17 centros locales. San Juan de la Maguana y Azua fungen como los centros de intermediacin ms importantes por su capacidad para generar recursos (captacin impositiva), capacidades (centros educativos en todos los niveles), oportunidades laborales (comercio y agricultura) y oferta de centros de servicios (especializados en educacin y salud, comercializacin nacional, financieros y de acopio). Esta diferencia con el resto de los asentamientos humanos se acenta an ms por las fronteras topogrficas que condicionan la vinculacin de los asentamientos humanos de montaa y sierra entre s. La condicionante de contar con una sola entrada a estos territorios origina necesariamente una cohesin por el intercambio comercial, de productos y de servicios entre los asentamientos humanos, pero, a partir del corredor lineal Azua-San Juan de la Maguana. Las ventajas comparativas de sus suelos permiten especializar el territorio con la produccin de tomate, guandules, habichuela, aguacate, cebolla, y, en algunos casos como los pltanos y guineos convertirla en ventajas competitivas orientadas a la exportacin. A diferencia del caso anterior, no existe un puerto en sus proximidades por lo que se obligado a exportarlo a travs de Santo Domingo. Sin embargo, al igual que en la zona noroeste la especializacin del territorio se distribuye en diferentes puntos del mismo, disminuyendo toda posibilidad de una concentracin de los recursos en un solo punto. Estas exclusividades del territorio se complementan tambin con las referidas al intercambio comercial con Hait, reflejadas en el posicionamiento de Elas Pia como tercer puerto terrestre del comercio binacional formal y varias ferias comerciales (Bnica, Hondo Valle, Comendador) y puntos de cruce de productos agrcolas (Caada Miguel y Los Cacaos). A diferencia de la frontera noroeste, esta modalidad de intercambio lo convierten en el corredor ms disperso de la zona fronteriza. Sin embargo, s favorece las oportunidades para la poblacin local y regional en lo que respecta a la provisin de servicios como para la compra de ropa, electrodomsticos y alimentos a bajo costo, y, el ingreso de recursos econmicos por las tasas aduaneras aplicadas a los productos que entran y salen por los puestos fronterizos de intercambio comercial. Finalmente, la presencia del ro Yaque del Sur y la cuenca del Artibonito y las presas hidroelctricas de Sabaneta y Sabana Yegua, favorece la ventaja competitiva en trminos regionales, ya que no genera dependencia de ecosistemas o fuentes de agua localizados en otras regiones. Su manejo intrarregional facilita una dinmica acorde a los requerimientos de consumo y riego para el desarrollo regional, aunque la oferta no satisfaga completamente la demanda. Finalmente, se presenta una tercera realidad en la cohesin territorial entre tres ciudades bisagras, tal como se observa en el comportamiento territorial entre Barahona y, separadamente, con Jiman y Pedernales. Se trata de un tercer corredor transfronterizo diferente a los anteriores aunque con funciones similares, donde se localizan dos ciudades que
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fungen como contacto directo con el lado haitiano y una como centro de intermediacin con el contexto nacional. La integracin de los asentamientos humanos se produce a travs de una estructura en malla conformada por un centro secundario (Barahona) que cuenta con mayor capacidad para generar recursos (captacin impositiva), capacidades (centros educativos en todos los niveles), oportunidades laborales (comercio, industria y agricultura) y oferta de centros de servicios (especializados en educacin y salud, comercializacin nacional, financieros y de acopio) e infraestructura de comunicacin externa (aeropuerto domstico); tres centros terciarios (Neiba, Vicente Noble y Pedernales) y 15 centros locales que se articulan con las reas rurales de este contexto. Las ventajas comparativas de sus microclimas serranos y costeros-marinos permiten especializar el territorio con la produccin de tomate, pltano, caf, caa de azcar, cebolla; y, el desarrollo de la pesca y la agroindustria; a lo cual se agregan los recursos naturales y culturales revalorizados con fines tursticos, aunque an no convertidos en ventajas competitivas. Algo similar se observa con el aeropuerto y estructura portuaria de Barahona que an no se han desarrollado como para considerarla como ventajas competitivas. Al igual que en las zonas noroeste y surcentral la especializacin del territorio se distribuye en diferentes puntos del mismo, reduciendo la posibilidad de una concentracin exclusiva en un solo punto. Estas exclusividades del territorio se complementan tambin con las referidas al intercambio comercial con Hait, reflejadas en el posicionamiento de Jiman y Pedernales como cuarto puerto terrestre del comercio binacional formal. Mientras el primero tiene como ciudad contraparte a Fond Parisien y conectan entre s a Puerto Prncipe y Santo Domingo, el segundo funge como contraparte del pueblo de Anse a Pitre, que se encuentra casi incomunicada con el resto del vecino pas, por lo que se constituye en un corredor muy local a travs del cual slo se registra el 3% del total de productos comercializados de la zona fronteriza. b) La cohesin territorial entre polos dominantes de desarrollo. Este tipo de cohesin se genera entre asentamientos humanos insertos en el denominado Corredor Central o Autopista Duarte que vincula a Santiago con Santo Domingo, ya sea que se ubican a lo largo del mismo o en su periferia. A travs de ste se movilizan personas, bienes y servicios que contribuyen al desarrollo de dichos ncleos poblacionales. Se trata de otro corredor diferente al anterior donde el mayor peso recae en la dinmica de flujos interregionales ms que transfronterizos. Sin embargo, dentro de esta modalidad de articulacin territorial se observan dos realidades distintas de cohesin territorial en torno a dicho corredor. Una primera realidad es la de la cohesin territorial del Santiago Metropolitano, como espacio que articula su riqueza agro productiva y de servicios especializados a travs de una estructura de asentamientos humanos en polgonos con fuertes relaciones funcionales entre un centro primario y tres centros secundarios. El rol de Santiago como polo de desarrollo regional y el de La Vega, Moca, San Francisco de Macors y Puerto Plata como ciudades bisagras de articulacin interregional, le otorgan un carcter propio y nico en el territorio nacional. Mientras el primero articula procesos regionales, nacionales e internacionales
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generadores de riqueza agro productiva y de servicios, los otros tres lo hacen con sus regiones inmediatas: La Vega con el centro del territorio nacional, San Francisco de Macors con su entorno inmediato del este y sur, y Moca y Puerto Plata con su entorno norte. Esta dinmica de cohesin territorial se completa con una red articulada de tres centros terciarios (Tamboril, Navarrete y Salcedo) y 8 centros locales que articulan con el entorno rural inmediato. Las ventajas comparativas de sus suelos permiten especializar el territorio con la produccin agrcola (lechoza, pltano, yuca, arroz, pia, sanda, meln, caf, cacao), avcola, porcina y bovina. Esta produccin puede potencializarse en trminos competitivos por la ventaja comparativa que brinda el aeropuerto del Cibao para la comercializacin al exterior, especialmente por su creciente vinculacin con Estados Unidos, El Caribe y Sudamrica. No obstante ello, al igual que en las zonas anteriores la especializacin del territorio se distribuye en diferentes puntos del mismo, disminuyendo toda posibilidad de una concentracin de los recursos en un solo punto. A estas ventajas comparativas se agregan las del comercio y los servicios nacionales e internacionales que se reflejan en el posicionamiento de Santiago como principal centro de intermediacin de la regin con el contexto nacional e internacional. En el caso de la actividad comercial la intermediacin se realiza tanto como centro de acopio y distribucin de productos como de su comercializacin. La presencia de mercados interregionales como el Hospedaje Yaque; el comercio tradicional de los centros histricos de Santiago y La Vega y las tiendas por departamentos de alcance regional de San Francisco y Santiago y, recientemente La Vega; las agroindustrias ganadera y de leche de San Francisco de Macors y avcola y porcina de Licey y Moca y las Zonas Francas (en proceso de reorientacin y reestructuracin de su rol de ensamblaje y comercializacin), son algunos de los ejemplos ms ilustrativos de los alcances de estas ventajas comparativas. A estas ventajas se agregan las propias del sector de servicios especialmente focalizado en las telecomunicaciones, la educacin del nivel universitario y postuniversitario, la salud con una amplia gama de especialidades, las de produccin y divulgacin cultural, y, las de la construccin (diseo, venta de materiales, etc.) que se ofrecen a nivel del Caribe Finalmente, la presencia de las cuencas de los de los ros Yaque del Norte y Yuna-Cam y la presa hidroelctrica de Tavarez-Bao localizada en la propia regin. Esta complementariedad favorece la ventaja competitiva en trminos regionales, ya que no genera dependencia de ecosistemas o fuentes de agua localizados en otras regiones. Su manejo intrarregional facilita una dinmica acorde a los requerimientos de consumo y riego para el desarrollo regional, aunque la oferta no satisfaga la demanda. Una segunda realidad es la que se observa en la cohesin territorial de La Vega en el rea transcentral del Cibao, como estructura que articula su riqueza agroforestal y minera a travs de una estructura triangular de asentamientos humanos con intensas relaciones funcionales entre tres centros secundarios (La Vega, Bonao y Cotu); 7 centros terciarios y 10 centros locales. A nivel regional La Vega es el centro de intermediacin ms importante por su mayor capacidad para generar recursos (captacin impositiva), capacidades (centros educativos en todos los niveles), oportunidades laborales (comercio, industria y agricultura) y oferta de centros de servicios (especializados en educacin y salud, comercializacin nacional
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e internacional, financieros y de acopio). Sin embargo, su influencia se diluye al entrar en contacto con Santiago hacia el noroeste, y, con Bonao hacia el sureste donde empieza a ejercer una influencia ms fuerte la atraccin funcional de Santo Domingo. Las ventajas comparativas de los microclimas de valles y montaas permiten especializar el territorio con la produccin agrcola (papa, ajo, caf, remolacha, habichuela, fresa, manzana, meln, flores, el histrico cultivo del arroz), ganadera y minera (oro, nquel), y, en algunos casos como los frutos menores y los productos mineros convertirlos en ventajas competitivas orientados a la exportacin. La ausencia de un puerto/aeropuerto en sus proximidades obliga a que toda la exportacin se canalice principalmente a travs de Santo Domingo y, en menor escala por el aeropuerto de Santiago. No obstante ello, al igual que en las zonas anteriores la especializacin del territorio se distribuye en diferentes puntos del mismo, disminuyendo toda posibilidad de una concentracin de los recursos en un solo punto. Estas exclusividades del territorio se complementan con las que ofrecen los recursos forestales, culturales y mineros que favorecen el posicionamiento de la cordillera central y los valles intramontanos como una de las ms importante zona de desarrollo ecoturstico expresados a travs de los polos tursticos de Jarabacoa y Constanza y de las zonas emergentes como la presa de Hatillo y los balnearios del ro Yuna y las gucaras tanas. Finalmente, la presencia de las cuencas de los ros Yaque del Norte y Yuna y las presas hidroelctricas de Rincn (La Vega) y Hatillo (Snchez Ramrez) favorece la ventaja competitiva en trminos regionales, ya que no genera dependencia de ecosistemas o fuentes de agua localizados en otras regiones. Su manejo intrarregional facilita una dinmica acorde a los requerimientos de consumo y riego para el desarrollo regional, aunque la oferta no satisfaga completamente la demanda. c) La cohesin territorial entre enclaves tursticos. Este tipo de cohesin se genera entre asentamientos humanos insertos entre enclaves tursticos localizados en la costa norte y este del pas. La carretera de la costa (Atlntica), la autova del Este y las que vinculan a San Pedro de Macors con Sabana de la Mar y Miches, se constituyen en los corredores tursticos que vinculan estos espacios clusterizados. A travs de stos se movilizan personas, bienes y servicios que contribuyen al desarrollo de dichos ncleos poblacionales. Se trata de corredores diferentes a los anteriores en tanto el mayor peso recae en la dinmica de flujos intrarregionales e internacionales va martima y area, ms que interregionales o transfronterizos. Dentro de esta modalidad de articulacin se observan tres realidades distintas de cohesin territorial en torno a dichos enclaves tursticos. Una primera realidad es la de la cohesin territorial de la Costa Atlntica establecida a partir de la integracin de los asentamientos humanos en una estructura lineal con fuertes relaciones hacia Lupern en direccin oeste, y con moderadas relaciones funcionales entre Puerto Plata y Nagua y el resto de los ncleos urbanos. A nivel regional Puerto Plata es el centro de intermediacin ms importante por su mayor capacidad para generar recursos (captacin impositiva), capacidades (centros educativos en todos los niveles), oportunidades laborales (comercio, agro-ganadera y turismo) y oferta de centros de servicios (especializados en educacin y salud, comercializacin nacional e internacional, financieros y de acopio) e
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infraestructura de comunicacin externa (puerto y aeropuerto). Sin embargo, su influencia se diluye al entrar en contacto con Santiago hacia el sur, y, con Nagua hacia el este. En este sentido, Nagua funge como un centro de intermediacin entre los extremos oeste (Puerto Plata) y este (Saman) de la regin por encontrarse precisamente en el punto medio de esta regin lineal. Completan esta red articulada dos centros terciarios (Sosa y Saman) y 10 centros locales con sus reas rurales tributarias. Adems habra que considerar a Lupern que se va constituyendo en centro terciario con algunos centros locales de esta zona. Las ventajas comparativas de sus microclimas costeros-marinos y de montaa permiten especializar el territorio con la produccin agrcola (caf, cacao, rboles frutales, coco, palma africana, caucho, entre otros), ganadera y pesquera y, en algunos casos como el desarrollo de las playas y la produccin agro industrial del ron convertida en ventajas competitivas orientadas al consumo interno-externo y la exportacin, respectivamente. Al igual que en los espacios fronterizos la especializacin del territorio se distribuye en diferentes puntos del mismo, evitando la posibilidad de una concentracin exclusiva en un solo punto. Estas exclusividades del territorio se complementan con las referidas a los recursos costerosmarinos, culturales y de yacimientos mineros aprovechados para el desarrollo turstico. Esto ha posicionado a la costa norte como la segunda zona de mayor desarrollo turstico expresados a travs de los polos tursticos de Saman y Puerto Plata y de las zonas emergentes como Las Terrenas, Nagua-Cabrera, Ro San Juan y Lupern. Todo ello convertido en una ventaja competitiva por la presencia de una infraestructura portuaria y aeroportuaria localizada en Puerto Plata y Saman que posibilita una mayor facilidad de transportacin martima y area a la poblacin de la regin y su entorno inmediato y a los turistas que visitan la costa norte, as como a los productores y comerciantes del Valle del Bajo Yuna. Finalmente, las ventajas comparativas de este territorio se completan con la presencia de fuentes productoras de agua (ros Ysica, Bajabonico, El Corozo, Boba, San Juan, Nagua, Caas, Limn, Grande y Bacu).) que permiten el abastecimiento para el consumo y riego sin necesidad de depender de otras regiones para ello. Una segunda realidad es la que se observa en la cohesin territorial de la zona Este, donde San Pedro de Macors funge como una ciudad bisagra de dos corredores claramente diferenciados entre s. Uno, que vincula Santo Domingo con Bvaro-Punta Cana hacia el Este, y, otro que hace lo propio entre Santo Domingo y Sabana de la Mar-Miches, al norte. Se trata de dos realidades que muestran, por un lado la pujanza del desarrollo econmico, el crecimiento de la riqueza y la creciente concentracin poblacional en torno a enclaves tursticos, y, por otro, un incipiente intento de seguir por un camino similar al anterior pero que an dista mucho de parecerse a ste. La pobre calidad en la oferta de productos y servicios tursticos en entornos tursticos con mltiples carencias de infraestructuras, forman parte de esa diferencia sustancial entre ambos corredores. Estas diferencias son indicativas de que se trata de dos situaciones totalmente distintas en trminos de la cohesin entre ncleos urbanos y rurales. De all que se las describa como dos realidades distintas que tienen en comn un ncleo articulador (San Pedro de Macors) y una actividad econmica (agroganadera y turismo) dominante.
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Dentro de esta segunda realidad se observa la cohesin territorial de la costa Este del Mar Caribe, mediante una integracin de los ncleos urbanos en una estructura lineal de asentamientos humanos con intensas relaciones funcionales entre San Pedro de Macors-La Romana-Higuey y el resto del territorio. Constituyen tres centros primarios que actan indistintamente como los centros de intermediacin ms importante por su mayor capacidad para generar recursos (captacin impositiva), capacidades (centros educativos en todos los niveles), oportunidades laborales (comercio, industria y turismo) y oferta de centros de servicios (especializados en educacin y salud, comercializacin nacional e internacional, financieros y de acopio) e infraestructura de comunicacin externa (puerto y aeropuerto). Sin embargo, su influencia se diluye al entrar en contacto con Boca Chica hacia el oeste. Completan esta estructura articulada de asentamientos humanos 5 centros terciarios y 7 centros locales con sus reas rurales tributarias. Las ventajas comparativas de sus microclimas costeros-marinos y de llanura permiten especializar el territorio con la produccin agrcola (caa de azcar, pasto mejorado), ganadera y pesquera y, en algunos casos como el desarrollo de las playas y la produccin agro industrial del azcar convertida en ventajas competitivas orientadas al consumo internoexterno y la exportacin, respectivamente. Al igual que en los espacios anteriores la especializacin del territorio se distribuye en diferentes puntos del mismo, disminuyendo la posibilidad de una concentracin exclusiva en un solo punto. Estas exclusividades del territorio se complementan con las referidas a los recursos costerosmarinos, culturales y de mineros aprovechados para el desarrollo turstico. Esto se refleja en el posicionamiento del Este como la zona de mayor desarrollo turstico del pas expresado a travs de los polos tursticos de Bvaro-Punta Cana-Macao y Romana-Bayahbe. Todo ello convertido en una ventaja competitiva por la presencia de una infraestructura portuaria y aeroportuaria localizada en La Romana, San Pedro de Macors y Punta Cana que posibilita una mayor facilidad de transportacin martima y area a la poblacin de la regin y su entorno inmediato y a los turistas que visitan la costa Este, as como a los productores de la llanura costera oriental. Finalmente, la complementariedad entre las fuentes de produccin de energa elctrica y el abastecimiento para consumo a nivel regional y nacional a travs de las generadoras Mitsubishi, la Sultana del Este, San Pedro TG, CEPM, Sabana de La Mar e Itabo I y II, favorece la ventaja competitiva en trminos regionales, ya que no genera dependencia de otras fuentes productoras de energa elctrica localizadas en otras regiones. Inclusive, en algunos casos como la zona de Punta Cana-Macao tienen autosuficiencia energtica dado que cuentan con generadores independientes administrados por el Consorcio Energtico Punta Cana-Macao. Esta generacin de energa propia permite a todo el complejo hotelero de esa zona abastecerse de energa elctrica sin necesidad de recurrir al sistema energtico nacional. La tercera realidad es la que se observa en la cohesin territorial de la llanura-cordillera oriental, tal como sucede en torno a una estructura poligonal de asentamientos humanos con intensas relaciones funcionales entre cuatro centros terciarios (Hato Mayor, El Seybo, Sabana de la Mar y Miches) y el resto del territorio. Aunque presentan una relacin rango-tamao casi similar Hato Mayor y El Seibo actan indistintamente como los centros de intermediacin ms importantes por su mayor capacidad para generar recursos (captacin impositiva), capacidades (centros educativos hasta el nivel medio), oportunidades laborales (comercio, agricultura y
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turismo en pequea escala) y oferta de centros de servicios (especializados en educacin y salud, comercializacin nacional, financieros y de acopio). Completan esta estructura articulada de asentamientos humanos 5 centros terciarios y 7 centros locales con sus reas rurales tributarias. Las ventajas comparativas de sus microclimas costeros-marinos y serranos permiten especializar el territorio con la produccin agrcola (caf, ctricos, caa de azcar), ganadera y pesquera y, en algunos casos como el desarrollo agro industrial de los ctricos convertida en ventajas competitivas orientadas al consumo interno-externo. Al igual que en la costa norte la especializacin del territorio se distribuye en diferentes puntos del mismo, reduciendo la posibilidad de una concentracin exclusiva en un solo punto. Estas exclusividades del territorio se estn intentando complementar con los recursos costerosmarinos para el desarrollo turstico. Las incipientes iniciativas implementadas en las costas de Miches y Sabana de la Mar intentan convertir a estas zonas en polos emergentes como alternativas a la oferta turstica de la costa del Caribe. An es una ventaja comparativa del territorio que requiere de un conjunto de inversiones en infraestructuras para convertirla en una ventaja competitiva. d) La cohesin territorial de Santo Domingo y su periferia metropolitana. Este tipo de cohesin se genera entre asentamientos humanos insertos en la zona metropolitana y sub-metropolitana de Santo Domingo. La autopista Santo Domingo-San Pedro de Macors y la autopista Santo Domingo-Ban, se constituyen en los ejes de articulacin que vinculan a Santo Domingo con su entorno inmediato. A travs de stos se movilizan personas, bienes y servicios que contribuyen al desarrollo de dichos ncleos poblacionales. Se trata de dos corredores diferentes entre s que sirven de nexos interregionales, que se completan con vnculos transfronterizos a travs de las vas martimas y areas localizadas en Boca Chica y Haina. Dentro de esta modalidad de articulacin se observan dos realidades distintas de cohesin territorial en torno a dicho corredores. Una primera realidad es la de la cohesin territorial del Gran Santo Domingo establecida a partir de una estructura de asentamientos humanos en malla con intensas relaciones funcionales entre el Distrito Nacional y rea de conurbacin inmediata poltica y administrativamente pertenecientes a la provincia de Santo Domingo. No obstante, se trata de un espacio que presenta tanto niveles de cohesin como de exclusin que se contraponen entre s. Mientras la cohesin se traduce en reas funcionales que fungen como articuladoras de actividades metropolitanas (Zona Colonial, Plaza de los Hroes, Palacio Nacional, el Puerto, el Malecn, entre otras), la exclusin se manifiesta a travs de barreras espaciales y visuales (Av. 27 de Febrero, Av. Kennedy y su prolongacin Av. Quinto Centenario y Av. Mjico) que fracturan y debilitan las conexiones entre los barrios populares del norte (Villa Francisca, Villa consuelo y el resto de los sectores pobres del norte) y los acomodados del sur. Esta realidad muestra que la cohesin territorial se produce en el sentido este-oeste y la fragmentacin del territorio excluido en el sentido norte-sur. Por mejorar la conectividad este-oeste se ha debilitado la cohesin norte-sur. Esto se repite hacia Santo Domingo Este y Santo Domingo Norte por la barrera fsica que establece el Ro Ozama y Ro Isabela respectivamente.
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El Distrito Nacional y su conurbacin (antigua ciudad de Santo Domingo dividida poltica y administrativamente en el 2000 en cinco municipios y el propio Distrito) fungen como en el centro primario por excelencia por su mayor capacidad para generar recursos (captacin impositiva), capacidades (centros educativos de todos los niveles), oportunidades laborales (comercio, industria, servicios y turismo en pequea escala) y oferta de centros de servicios (especializados en educacin y salud, comercializacin nacional, financieros y de acopio). Completan el sistema articulado de asentamientos humanos, centros terciarios (Boca Chica y Haina) y 2 centros locales (Pedro Brand y Guerra). Las ventajas comparativas de la actividad comercial e industrial se traducen en la influencia que tienen para el consumo nacional y para exportacin. Mientras a nivel comercial Santo Domingo concentra las principales tiendas por departamentos y de comercios mayoristas y al detalle del pas, a nivel industrial hace lo propio en tanto concentra el 36% del total de industrias del pas y genera el 42% del total de empleos correspondiente a este sector a nivel nacional. Las industrias dedicadas a la edicin, impresin y reproduccin de grabaciones y la correspondientes a la fabricacin de productos alimenticios y bebidas; prendas de vestir, adobo y teidos de pieles; sustancias y productos qumicos y de muebles e industrias manufactureras son las especialidades propias de la Capital. Esta particularidad se presenta adems como una ventaja en su distribucin en el territorio, ya que no se concentran en un solo punto sino que se distribuyen en distintos sectores urbanos de esta regin A estas ventajas comparativas se agregan las condiciones del sitio donde se asienta y el patrimonio artstico, arquitectnico y monumental heredado y conservado a travs del tiempo. Todo ello se constituye en un conjunto de atractivos que han contribuido a promover el desarrollo turstico a nivel nacional e internacional. A estas ventajas se agregan las propias del sector de servicios especialmente focalizado en las telecomunicaciones, la educacin del nivel universitario y postuniversitario, la salud con una amplia gama de especialidades y las de produccin y divulgacin cultural. Finalmente, todo ello se completa con la posicin estratgica de Santo Domingo, lo cual le posibilita vincularse directamente con el suroeste y Hait a travs de la carretera Snchez y sus conexiones transfronterizas (Jiman-Fond Parisien; Comendador-Belladere; Pedernales-Anse a Pitre); con el noroeste por medio de la Autopista Duarte; con la costa Atlntica mediante la autopista Snchez-Santo Domingo, y, con el Este a travs de la autova del Este. Finalmente, Santo Domingo cuenta con toda la capacidad administrativa-financiera-tcnicooperativa para facilitar la generacin y distribucin de agua y energa y la comercializacin de los productos agrcolas, ganaderos y pesqueros que se producen en el resto del pas en general, y, en su regin subsidiaria (Sub-Metropolitana) y periferizada (Surcentral) en particular. La segunda realidad se observa en la cohesin territorial de la periferia metropolitana a travs de la integracin de los asentamientos humanos en una estructura lineal con intensas relaciones funcionales entre Santo Domingo-Ban-San Cristbal y moderadas entre stos y Santo Domingo y Monte Plata. Esta cohesin obedece tambinal carcter de subsidiariedad de todos esos lugares con respecto a Santo Domingo. A nivel regional Ban-San Cristbal son los centros de intermediacin ms importantes de esta periferia por sus mayores capacidades para
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generar recursos (captacin impositiva), capacidades (centros educativos en todos los niveles), oportunidades laborales (comercio, industria, minera en pequea escala, agricultura y turismo) y oferta de centros de servicios (especializados en educacin y salud, comercializacin nacional e internacional, financieros y de acopio). Sin embargo, la influencia de Ban-San Cristbal se diluye al entrar en contacto con San Jos de Ocoa (norte), Azua (suroeste), Villa Altagracia y Monte Plata (noreste), los cuales se vinculan directamente con la capital sin vincularse a estos centros urbanos de la regin. Se trata de ncleos que pertenecen a regiones periferizadas de Santo Domingo y se vinculan ms estrechamente a los ncleos urbanos de sus propias regiones. La red articulada de ncleos urbanos se completa con otro centro secundario (Monte Plata), 3 centros terciarios (San Jos de Ocoa, Villa Altagracia y Bayaguana) y ms de 20 centros locales con sus reas rurales tributarias. Las ventajas comparativas de los microclimas de valles, montaas y llanuras costeras permiten especializar el territorio con la produccin agrcola (caf, cacao, caa de azcar, palma, pastos y rboles maderables), ganadera, pesquera y minera (sal, arena slice, mbar y mrmol), y, en algunos casos como los mangos, caf, cacao, aguacate y frutos menores convertirlos en ventajas competitivas orientados a la exportacin. A pesar de la presencia del puerto de Haina en esta zona, gran parte de los productos que se comercializan lo hacen tambin a travs del aeropuerto de Las Amricas y del Puerto Multimodal de Caucedo de Santo Domingo. No obstante ello, al igual que en las zonas anteriores la especializacin del territorio se distribuye en diferentes puntos del mismo, disminuyendo toda posibilidad de una concentracin de los recursos en un solo punto. Estas exclusividades del territorio se complementan con las que ofrecen los recursos forestales, culturales y mineros que favorecen el posicionamiento de la cordillera central, las sierras, los valles intramontanos y la llanura costera como una de las zonas emergentes con ms potencialidades para el desarrollo turstico y ecoturstico. Esta situacin puede mejorarse an ms a futuro con la insercin del proyectado corredor ecolgico cordillerano que busca vincular a San Jos de Ocoa con Moncin a lo largo de la cordillera central, pasando por Constanza, Jarabacoa, San Jos de las Matas y Jnico. Finalmente, la presencia de las cuencas de los ros Haina, Nizao, Ocoa y Nigua, en la zona de San Jos de Ocoa, Peravia y San Cristbal; y, la del Ozama, Mijo, Savita y Yabacao en la correspondiente a Monte Plata, favorecen la ventaja competitiva en trminos regionales, ya que no genera dependencia de ecosistemas o fuentes de agua localizados en otras regiones. Esto se completa con las presas de Valdesia, Aguacate y Jiguey y el contraembalse Las Barias que posibilitan la produccin hdrica-energtica, cuyo manejo intrarregional facilita una dinmica acorde a los requerimientos de consumo y riego para el desarrollo regional, aunque la oferta no satisfaga completamente la demanda.
Resultados de las variables utilizadas para la delimitacin
Las variables sealadas han permitido establecer los lmites regionales a travs del cual se estructura el territorio en 4 Macro regiones que incluyen 10 regiones operativas y de planificacin. Estas Macro Regiones son: a) Macro Regin Norte; b) Macro Regin Central; c) Macro Regin Este y d) Macro Regin Sur. La denominacin de las mismas corresponde a su
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posicionamiento geogrfico, al igual que otras de las regiones operativas y de planificacin (noroeste; norcentral; transcentral; surcentral; suroeste; oriental norte y oriental sur); a su rol en el contexto nacional (metropolitana y sub-metropolitana); y, a su contexto martimo (Atlntica). Se diferencia de las regionalizaciones actuales que consideraban 3 Macro Regiones y 10 Regiones (Anexo N 13), de las cuales solo 4 son coincidentes con la nueva regionalizacin propuesta: Noroeste (que se denomina igual); Cibao Sur (que es ahora Transcentral); Ozama o Metropolitana (que es ahora Metropolitana) y Herniquillo (que es ahora Suroeste). La propuesta de regionalizacin del territorio nacional en ROP establece lmites entre cada regin, pero este esquema est sujeto al principio de que toda regin no es una entidad esttica ya que su territorio puede expandirse (con produccin de nuevos productos, ampliacin de su infraestructura, etc.), o puede contraerse (recesin o cambio en la produccin de bienes y servicios, etc). De all que cada una de las ROP posea fronteras mviles que dependen de los cambios de su estructura y de sus formas espaciales. En este caso en particular, se propone dividir el territorio nacional en 10 Regiones Operativas y de Planificacin (Anexo N 14 y Cuadro No.1): 1. Regin Noroeste con las provincias de Montecristi, Santiago Rodrguez, Valverde-Mao y Dajabn. Adems, tiene una zona de interseccin con la Regin Atlntica (Municipio de Monte Cristi). 2. Regin Atlntica; con las provincias de Puerto Plata, Mara Trinidad Snchez y Saman y una zona de interseccin con Espaillat (Municipios de Jamao y Gaspar Hernndez). 3. Regin Norcentral con las provincias de Santiago, Espaillat, Duarte y Hermanas Mirabal y una zona de interseccin con La Vega (Municipio de La Vega). 4. Regin Transcentral con las provincias de La Vega, Monseor Nouel y Snchez Ramrez. 5. Regin Sub Metropolitana con las provincias de Monte Plata, San Cristbal, Ban y San Jos de Ocoa. 6. Regin Metropolitana con el Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo. 7. Regin Oriental Norte con las provincias de Hato Mayor y El Seibo. 8. Regin Oriental Sur con las provincias de San Pedro de Macors, La Romana y La Altagracia. 9. Regin Surcentral con las provincias de Azua, San Juan y Elas Pia. 10. Regin Suroeste con las provincias de Barahona, Bahoruco, Independencia y Pedernales.
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Cuadro N 1. ESQUEMA DE REGIONALIZACION PROPUESTO EN LA CONSULTORIA ANTEPROYECTO DE LEY REGIONES UNICAS RAFAEL EMILIO YUNEN
Dajabn Montecristi* Santiago Rodrguez Valverde Puerto Plata** Mara T. Snchez Saman
NOROESTE
NORTE
ATLANTICA
Santiago* Espaillat* NOR-CENTRAL Hnas. Mirabal Duarte --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------La Vega* Mons. Nouel Snchez Ramrez
TRANS-CENTRAL
CENTRAL
SUBMETROPOLITANA
Monte Plata San Cristbal S. Jos de Ocoa Peravia
Santo Domingo, D.N. Provincia Santo Domingo ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
METROPOLITANA
ORIENTAL SUR
San Pedro de Macor La Romana La Altagracia
ESTE
ORIENTAL NORTE
El Seibo Hato Mayor
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Elas Pia San Juan Azua Barahona Bahoruco Independencia Pedernales
SURCENTRAL
SUR
SUROESTE
Una caracterizacin de cada una de ellas se presenta a continuacin considerando sus fundamentos y criterios de delimitacin y sus lineamientos operativos y de planificacin con relacin a las Grandes Regiones Estratgicas de Desarrollo (GRED). Esto significa que la intencin de esta propuesta no es nicamente con fines de establecer regiones per se sino de ajustar la operatividad de las ROP a las estrategias trazadas en las GRED.
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E.3. REGION OPERATIVA Y DE PLANIFICACION NOROESTE Por qu definir a Montecristi86, Dajabn, Valverde-Mao y Santiago Rodrguez como una regin operativa y de planificacin? Qu tienen en comn estas provincias que los cohesione como un mbito regional? Cules son sus signos de identidad? Qu ventajas comparativas tienen para garantizar procesos operativos y de planificacin eficientes? Las respuestas a estos interrogantes se encuentran tanto en los antecedentes de regionalizacin desarrollados en el pas, como en los elementos que hacen que ese espacio sea nico y diferente a otros. En trminos de antecedentes se trata de uno de los pocos espacios regionales que han sido reconocidos como tal en todas las propuestas de regionalizacin establecidas en el pas desde 1966. Sin embargo, salvo en el caso de la propuesta de ONAPLAN (1966) que lo defina solamente como una de las reas tributarias de Santiago (sin mencionar sus singularidades), ninguna de las otras propuestas ha sealado cules son los elementos que cohesionan este territorio para que pueda ser considerado como una regin. No obstante que se trata de una delimitacin en la cual se ha utilizado como criterio los lmites polticos-administrativos, se visualiza a los municipios costeros de Montecristi y Pepillo Salcedo de la provincia de Montecristi como zonas de interaccin con la Regin Operativa Atlntica. La razn de ello radica en que se trata de territorios que presentan una singularidad fisiogrfica similar a la de dicha regin (litoral costero del Atlntico), al igual que un conjunto de complementariedades y ventajas competitivas (por ejemplo la integracin de circuitos tursticos). Aunque an ello no sea sinnimo de cohesin territorial debe ser considerado como un espacio integrado al momento de planificar y operativizar polticas pblicas y de encadenamientos pblico-privado, orientadas fundamentalmente al desarrollo turstico y a la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros. Esto significa una necesaria articulacin entre las entidades regionales de las ROP Noroeste y Atlntica y, entre stas con los niveles locales y las sectoriales del gobierno central involucradas en los campos de actuacin que se definan para esta zona de interseccin. Las singularidades que definen a esta regin que ha recibido un reconocimiento histrico como tal, es por un lado la nocin de lnea noroeste. Esta denominacin muestra a las claras que esta regin es a la vez la lnea de separacin o contacto (frontera) del pas con Hait, o, la lnea que indica el confn del territorio nacional, o, la lnea que demarca una zona aislada, olvidada, despoblada y en creciente situacin de pobreza. Esto es como decir que la riqueza y las oportunidades se acaban en Santiago y, a partir de all, al momento que se penetra en Valverde-Mao comienza un estado de sobrevivencia en el aislamiento geogrfico, poltico y econmico. Un segundo aspecto lo constituye el hecho de que se trata de un espacio que se vincula por un solo punto con el resto del territorio nacional conformado por una ciudad bisagra (Mao) y una ciudad polo de desarrollo regional (Santiago). De los cuatro lmites posibles de conexin de esta regin con el territorio nacional dos se comportan como barreras fsicas de comunicacin o proyeccin del territorio (la cordillera central, al sur, y el
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Esta provincia aunque es propia de la regin presenta un Espacio de Interaccin a travs de los municipios de Montecristi y Pepillo Salcedo con la Regin Atlntica, en tanto se trata de un espacio que comparte con sta sus singularidades fisiogrficas y de desarrollo econmico como el turismo costero, entre otros.
mar atlntico, al norte) y uno como una barrera geopoltica de divisin internacional (la frontera domnico-haitiana, al oeste). Un tercer elemento lo constituye la duracin histrica del aislamiento geogrfico, poltico y econmico que ha redundado en sus estados de pobreza y despoblamiento, lo cual define un signo de identidad de ese territorio. Las singularidades de la Lnea Noroeste generan complementariedades y ventajas comparativas (y que podran convertirse en ventajas competitivas con polticas ms agresivas de promocin por parte del gobierno central) que, al ser propias de esta regin, fortalecen su identidad y los mecanismos de cohesin territorial entre los distintos asentamientos humanos (movimiento de flujos de personas, bienes y servicios). Las principales ventajas comparativas que presenta esta realidad son: a) los microclimas para la produccin agropecuaria; b) el comercio transfronterizo con Hait; c) el puerto de Manzanillo como punto de entrada y salida de productos de la regin del Cibao; d) el turismo inclusivo reflejados en el potencial turstico de Montecristi, que an no ha sido invadido por el turismo todo incluido de sol y playa; y, las complementariedades entre los ncleos urbanos y los ecosistemas agro productivos en la generacin de empleos, divisas y bienes y servicios, y entre las fuentes de produccin de agua y el abastecimiento para consumo y riego.
E.4. REGION OPERATIVA Y DE PLANIFICACION ATLANTICA Por qu definir a Montecristi87, Puerto Plata, Espaillat88, Mara Trinidad Snchez y Saman como una regin operativa y de planificacin? Qu tienen en comn estas provincias que los cohesione como un mbito regional? Cules son sus signos de identidad? Qu ventajas comparativas tienen para garantizar procesos operativos y de planificacin eficientes? Las respuestas a estos interrogantes se encuentran en las singularidades que hacen que ese espacio sea nico y diferente a otros. Sin embargo, estas singularidades no han sido percibidas como una unidad que cohesiona 5 provincias en las propuestas de regionalizacin establecidas en 1966, 1981, 2000 y 2004. En todas ellas se las ha considerado como tres unidades diferentes: una, correspondiente a las provincias de Puerto Plata y Espaillat, otra a las de Mara Trinidad Snchez y Saman y otra a Montecristi. Pero, esta divisin se ha realizado sin ningn fundamento que lo avale como tal. No obstante que se trata de una delimitacin en la cual se ha utilizado como criterio los lmites polticos-administrativos, se visualiza a los municipios costeros de Montecristi y Pepillo Salcedo de la provincia de Montecristi y a los de Jamao y Gaspar Hernndez de la provincia de Espaillat como zonas de interaccin con la Regin Operativa Noroeste y Norcentral, respectivamente. Son entidades territoriales que presentan una singularidad
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Esta provincia se inserta en esta regin como un Espacio de Interaccin a travs de los municipios de Montecristi y Pepillo Salcedo. Se trata de un espacio compartido con la regin Noroeste en tanto sus singularidades son comunes a ambos. 88 Aunque esta provincia pertenece a la regin Norcentral presenta una Espacio de Interaccin con la regin Atlntica en el caso de los municipios de Jamao y Gaspar Hernndez localizados en la cordillera septentrional y el litoral costero del Atlntico, respectivamente. Sus singularidades se asemejan ms a sta que a aquella.
Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. Rafael Emilio Yunn .
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fisiogrfica propia de la regin Atlntica, pero que pertenecen a una provincia que tienen otras singularidades que las identifican ms con otras regiones. En tal sentido, deben ser considerados como espacios integrados al momento de planificar y operativizar polticas pblicas y de encadenamientos pblico-privado, principalmente en lo que se refiere al desarrollo turstico, a la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros y al desarrollo de los ecosistemas agro productivos. Esto significa una necesaria articulacin entre las entidades regionales de las ROP Atlntica con la Noroeste (Montecristi) y Norcentral (Espaillat), y, entre stas y los niveles locales y las sectoriales del gobierno central involucradas en los campos de actuacin que se definan para esta zona de interaccin. Las singularidades que definen a esta regin se centran en un primer aspecto que es la convivencia continua entre el litoral costero y la montaa en una franja de 150 kms de longitud. Se trata del nico espacio geogrfico del pas que presenta esta caracterstica. Ni los litorales costeros del Este ni los de las zonas surcentral y suroeste albergan este tipo de unidad interactiva entre dos regiones geomrficas: la llanura costera del Atlntico y la cordillera septentrional. Un segundo componente, relacionado con la homogeneidad espacial de dos unidades geomrficas, es que se trata de un espacio que se vincula con el resto del territorio nacional a travs de varios pasos cordilleranos y serranos conformado por asentamientos humanos semi-urbanos o con muchas caractersticas rurales (Altamira en Puerto Plata y Jamao en Espaillat) y de servicios al desarrollo rural (El Factor en Mara Trinidad Snchez y Snchez en Saman), respectivamente. A pesar que se trata de un espacio franqueado por el mar Atlntico en sus extremos este y oeste y en su frente norte, presenta en su lado sur una amplitud tal que le permite vincularse con el territorio por varios puntos. Un tercer elemento lo constituye la duracin histrica de la estrecha interaccin de los asentamientos humanos costeros con el mar y la montaa, que ha redundado en beneficios para su desarrollo. Las singularidades de la regin Atlntica generan complementariedades y ventajas comparativas (en algunos casos como el desarrollo turstico convertidas en ventajas competitivas) que, al ser propias de esta regin, fortalecen su identidad y los mecanismos de cohesin territorial entre los distintos asentamientos humanos. Las principales ventajas comparativas que presenta esta realidad son: a) los microclimas costeros y de montaa; b) los recursos costeros marinos, culturales y de yacimientos mineros; c) la infraestructura portuaria y aeroportuaria de Puerto Plata y Saman de apoyo al desarrollo turstico; d) la creciente infraestructura turstica en destinos emergentes (Las Terrenas, Cabrera, entre otros); y, las complementariedades entre los ncleos urbanos costeros y los ecosistemas marinos y agro productivos en la generacin de empleos, divisas y bienes y servicios, y entre las fuentes de produccin de agua y el abastecimiento para consumo y riego, lo cual le permite disminuir su dependencia de otros sistemas localizados fuera de la regin.
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E.5. REGION OPERATIVA Y DE PLANIFICACION NORCENTRAL Por qu definir a Santiago, Espaillat89, La Vega90, Hermanas Mirabal y Duarte como una regin operativa y de planificacin? Qu tienen en comn estas provincias que los cohesione como un mbito regional? Cules son sus signos de identidad? Qu ventajas comparativas tienen para garantizar procesos operativos y de planificacin eficientes? Las respuestas a estos interrogantes se encuentran sus singularidades, aunque las mismas no han sido percibidas como una unidad que cohesiona 5 provincias en las propuestas de regionalizacin establecidas en 1966, 1981, 2000 y 2004. En todas ellas se las ha considerado como dos unidades diferentes (1981), tal es el caso de Santiago, Espaillat y La Vega como una sola regin, y, a Duarte y Hermanas Mirabal como otra unidad, o, como tres unidades diferentes (1966, 2000, 2004): una, correspondiente a las provincias de Santiago y Espaillat, otra a las de Hermanas Mirabal y Duarte y otra a La Vega. Si hay algo comn en ambas es que Santiago y Espaillat siempre se las ha percibido como una unidad regional. No obstante que se trata de una delimitacin en la cual se ha utilizado como criterio los lmites polticos-administrativos, se visualiza a los municipios de La Vega y Jima Abajo de la provincia de La Vega como zonas de interaccin con la Regin Operativa Transcentral. La razn de ello radica en que se trata de territorios que presentan una singularidad funcional y fisiogrfica similar a la de dicha regin (cordillera central y valles intermontanos), al igual que un conjunto de complementariedades y ventajas competitivas (por ejemplo la integracin de circuitos ecotursticos intermontanos). Algo similar ocurre con los municipios de Jamao y Gaspar Hernndez, que, aunque pertenecen a la provincia Espaillat se consideran funcional y fisiogrficamente zonas de interaccin con la Regin Operativa Atlntica. Las singularidades que definen a esta regin se focalizan en la centralidad territorial estratgicamente articulada a nivel nacional e internacional. Se trata del nico espacio geogrfico del pas que tiene contactos directo con cuatro de las 10 regiones propuestas para el pas: Noroeste, Atlntica, Transcentral y Submetropolitana. Este carcter le otorga cierta preponderancia en la intermediacin de personas, bienes y servicios y flujos de transporte y capitales para el desarrollo econmico. Un segundo componente relacionado a la situacin de la centralidad territorial, es que se trata de un espacio que articula su riqueza agro productiva y de servicios especializados a travs de un centro primario y tres centros secundarios. El rol de Santiago como polo de desarrollo regional y el de La Vega, Moca y San Francisco de Macors como ciudades bisagras de articulacin interregional, le otorgan un carcter propio y nico en el territorio nacional. Un tercer elemento lo constituye la duracin histrica de la centralidad territorial que ha redundado en beneficios para su desarrollo. Esta continuidad temporal incide en que se lo perciba como un signo de identidad de ese territorio.
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Esta provincia, aunque pertenece a esta regin tiene un Espacio de Interaccin a travs de los municipios de Jamao y Gaspar Hernndez con la regin Atlntica, en tanto presentan singularidades comunes a sta. 90 Esta provincia se inserta en esta regin con un Espacio de Interaccin definido por los municipios de La Vega y Jima Abajo, ya que el resto de la provincia forma parte de la regin Central. Esto significa que La Vega tienen singularidades comunes a ambas regiones.
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Las singularidades de la regin Norcentral generan complementariedades y ventajas comparativas (convertidas en ventajas competitivas en algunos casos como el de la presencia del aeropuerto internacional del Cibao) que, al ser propias de esta regin, fortalecen su identidad y los mecanismos de cohesin territorial entre los distintos asentamientos humanos. Las principales ventajas comparativas que presenta esta realidad son: a) la productividad de sus suelos; b) el comercio y los servicios nacionales e internacionales; c) el aeropuerto internacional del Cibao de apoyo al intercambio de servicios; d) la produccin y divulgacin cultural; y, las complementariedades entre los ncleos urbanos y los ecosistemas agropecuarios en la generacin de empleos, divisas y bienes y servicios y en la dinmica poblacional y de transporte, y, entre las fuentes de produccin de agua y el abastecimiento para consumo y riego, lo cual le permite casi no tener dependencia de otros sistemas localizados fuera de la regin.
E.6. REGION OPERATIVA Y DE PLANIFICACION TRANSCENTRAL Por qu definir a La Vega91, Monseor Nouel y Snchez Ramrez como una regin operativa y de planificacin? Qu tienen en comn estas provincias que las cohesione como un mbito regional? Cules son sus signos de identidad? Qu ventajas comparativas tienen para garantizar procesos operativos y de planificacin eficientes? Las respuestas a estos interrogantes se encuentran en algunos de los antecedentes de regionalizacin desarrollados en el pas y en los elementos que hacen que ese espacio sea nico y diferente a otros. En trminos de antecedentes se trata de uno de los pocos espacios regionales que han sido reconocidos como tal en las ltimas propuestas de regionalizacin establecidas en el pas correspondiente a los aos 2000 y 2004. Sin embargo, en ninguna de ellas se fundamenta porqu se considera que estas provincias conforman una regin. Aunque exista una coincidencia con la presente propuesta se hace necesario fundamentar la razn de su cohesin y las singularidades que hacen que este territorio tenga su propia identidad. No obstante que se trata de una delimitacin en la cual se ha utilizado como criterio los lmites polticos-administrativos, se visualiza a los municipios de La Vega y Jima Abajo de la provincia de La Vega como zonas de interaccin con la Regin Operativa Norcentral. Son entidades territoriales que presentan una singularidad fisiogrfica propia de la regin Transcentral, pero que pertenecen a una provincia que tienen otras singularidades que las identifican tambin con otras regiones. Los espacios de interaccin exigen ser considerados como espacios integrados al momento de planificar y operativizar polticas pblicas y de encadenamientos pblico-privado, principalmente en lo que se refiere al desarrollo de los ecosistemas agro productivos. Esto significa una necesaria articulacin entre las entidades
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Esta provincia se inserta en esta regin como un Espacio de Interaccin a travs de los municipios de La Vega y Jima Abajo. Se trata de un espacio compartido con la regin Norcentral en tanto sus singularidades son comunes a ambos.
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regionales de las ROP Transcentral con la Norcentral (La Vega), y, entre stas y los niveles locales y las sectoriales del gobierno central involucradas en los campos de actuacin que se definan para esta zona de interseccin. Las singularidades que definen a esta regin se focalizan en un primer aspecto que es la riqueza de los recursos naturales de sus valles y montaas, contrariamente a creer que podra ser su capacidad para concentrar, procesar y distribuir personas, bienes y servicios por tratarse del centro del pas. La riqueza expresada en el desarrollo agrcola, forestal, minero, de produccin de agua y electricidad y, recientemente, ecoturstico, le otorga este carcter que lo distingue de otras regiones. En tanto centro geogrfico del pas, no compite con otro espacio regional que rena estas condiciones. Un segundo componente, relacionado con su posicin geogrfica, es que se trata de un espacio de paso entre las regiones submetropolitana y noroeste/noreste del pas. Esto se expresa fundamentalmente a travs de la Autopista Duarte, que es el eje estructurante en la comunicacin Santiago-Santo Domingo y el colector del mayor flujo de carreteras interregionales provenientes de las provincias Duarte y Snchez Ramrez. Un tercer elemento lo constituye la duracin histrica de la produccin agro forestal, agro ganadera y agro minera que ha redundado en beneficios de su desarrollo. Esta continuidad en el tiempo hace que esta realidad se perciba como un signo de identidad de ese territorio. Las singularidades de la regin Transcentral generan complementariedades y ventajas comparativas (en algunos casos como la explotacin minera convertidas en ventajas competitivas) que, al ser propias de esta regin, fortalecen su identidad y los mecanismos de cohesin territorial entre los distintos asentamientos humanos. Las principales ventajas comparativas que presenta esta realidad son: a) los microclimas de los valles y montaas; b) los recursos forestales, culturales y de yacimientos mineros; c) el corredor Duarte inserto en la regin; d) la creciente infraestructura turstica en sitios emergentes (Constanza y Jarabacoa); y, las complementariedades entre los ncleos urbanos y los ecosistemas agropecuarios y mineros en la generacin de empleos, divisas y bienes y servicios, y, entre las fuentes de produccin de agua y el abastecimiento para consumo y riego.
E.7. REGION OPERATIVA Y DE PLANIFICACION SUBMETROPOLITANA Por qu definir a Monte Plata, San Cristbal, Peravia y San Jos de Ocoa como una regin operativa y de planificacin? Qu tienen en comn estas provincias que las cohesione como un mbito regional? Cules son sus signos de identidad? Qu ventajas comparativas tienen para garantizar procesos operativos y de planificacin eficientes? Una de las respuestas a estos interrogantes se encuentra en los primeros antecedentes de regionalizacin desarrollados en el pas en 1966 y 1981. En esos momentos el fundamento de esta regin era el de la tributacin que tenan con Santo Domingo las provincias de Monte Plata, San Cristbal y Peravia, aunque hayan tenido denominaciones diferentes en ambos casos. Sin embargo, en los esquemas del 2000 y 2004 la percepcin como una unidad regional cambia. Mientras en aquella se la divide en Regin Valdesia (Monte Plata, San Cristbal y Peravia) y Distrito Nacional (Santo Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 71
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Domingo), en sta se acenta hacia una divisin en tres partes: las regiones Valdesia (Peravia, San Cristbal, San Jos de Ocoa y el agregado de Azua); Higuamo (Monte Plata, con el agregado de Hato Mayor y San Pedro de Macors) y Ozama (Santo Domingo y Distrito Nacional). A pesar de estas diferencias, todos los esquemas anteriores tienen en comn que su estructuracin no cuenta con un fundamento que establezca por qu se considera que estas provincias conforman una regin. Las singularidades que definen a esta regin se focalizan en un primer aspecto que es la riqueza de sus recursos naturales que permiten abastecer de agua, energa y alimento al Santo Domingo Metropolitano. Aunque todos los asentamientos humanos de la regin se ven beneficiados por dicho abastecimiento es realmente Santo Domingo Metropolitano el que consume los recursos naturales de la regin. Un segundo componente, relacionado con su posicin geogrfica, es que se trata de un espacio subsidiario del desarrollo de Santo Domingo Metropolitano. Esto trae como consecuencia tanto el despoblamiento de la regin (por las oportunidades de empleos, servicios e infraestructuras que brinda la regin metropolitana) como la degradacin de estos ecosistemas al nivel de disminuir su capacidad de produccin, especialmente en el caso del recurso agua. Un tercer elemento lo constituye la duracin histrica de la dependencia de Santo Domingo Metropolitano. Esta regin se vio escasamente beneficiada por los cambios operados en la economa y en el patrn de las inversiones pblicas y privadas, que priorizaron el desarrollo de las zonas tursticas. Las singularidades de la regin Submetropolitana generan complementariedades y ventajas comparativas (en algunos casos como la generacin de energa convertida en ventajas competitivas) que, al ser propias de esta regin, fortalecen su identidad y los mecanismos de cohesin territorial entre los distintos asentamientos humanos. Las principales ventajas comparativas que presenta esta realidad son: a) los microclimas de los valles, montaas y llanuras costeras; b) los recursos forestales, culturales, costeros y de yacimientos mineros; c) los corredores transcentrales insertos en la regin; y las complementariedades entre los ncleos urbanos y los ecosistemas agroganaderos, forestales, costeros y mineros en la generacin de empleos, divisas y bienes y servicios, y, entre las fuentes de produccin de agua y el abastecimiento para consumo, riego y energa. E.8. REGION OPERATIVA Y DE PLANIFICACION METROPOLITANA Por qu definir al Distrito Nacional y a la provincia de Santo Domingo como una regin operativa y de planificacin? Qu tiene este territorio que en s mismo se encuentre cohesionado como un mbito regional? Cules son sus signos de identidad? Qu ventajas comparativas tiene para garantizar procesos operativos y de planificacin eficientes? De acuerdo a los antecedentes de regionalizacin desarrollados en el pas, al Distrito Nacional se lo ha incluido en algunos casos con Monte Plata, San Cristbal y Peravia (1966 y 1981) y en otros con la provincia de Santo Domingo (2000 y 2004). En ambos casos no se han establecido cules han sido los fundamentos para delimitarlo de una u otra manera. Es decir que, histricamente se lo ha vinculado a una regin que funcionalmente es su subsidiaria, ya que le provee todo lo necesario para que pueda desarrollarse. Mientras Santo Domingo ejerce Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 72
el dominio, el resto de las provincias se sume en su dependencia. En tal sentido no puede haber una identidad en comn, algo que los cohesione como una unidad. Las singularidades que definen a esta regin se focalizan en un primer aspecto en que all se localiza el centro fsico y funcional que alberga las principales instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales y es asiento de la capital del pas. Este rol articulador entre redes locales y globales le otorga el carcter de metrpolis, aunque no se compare cuantitativa y espacialmente con otras metrpolis de Amrica Latina. Un segundo componente, relacionado con su posicin geogrfica, es que se trata de un espacio con alta concentracin de inversiones pblicas y privadas y centros de acopio y comercializacin nacional e internacional. En los ltimos 6 aos el Distrito Nacional ha recibido anualmente aproximadamente el 60% de las inversiones realizadas por el gobierno central en infraestructura, salud, educacin, asistencia social, viviendas, entre otros, lo cual es demostrativo de una poltica de inversin pblica que acenta an ms el poder concentrador de la capital. Un tercer elemento lo constituye la duracin histrica como el principal centro urbano y puerto martimo del pas y del contexto insular. De all se entiende la activa presencia de los centros especializados en la produccin de conocimientos y los dedicados a la intermediacin entre lo local y lo global. Las singularidades de la regin metropolitana generan complementariedades y ventajas comparativas (en algunos casos como asiento de la Capital convertida en ventajas competitivas) que, al ser propias de esta regin, fortalecen su identidad y los mecanismos de cohesin territorial entre los distintos asentamientos humanos. Las principales ventajas comparativas que presenta esta realidad son: a) la preponderante actividad comercial e industrial; b) los recursos naturales y culturales; c) el dominio sobre los corredores transcentral, de la costa atlntica y de la regin oriental; d) la presencia del puerto polimodal Caucedo y de Haina y del aeropuerto internacional Las Amricas; e) la creciente consolidacin como destino turstico y, la complementariedad entre los servicios administrativosfinancieros-tcnicos-operativos que se ofrecen desde la Capital y las fuentes de produccin de agua, energa elctrica y alimentos externas a ella.
E.9. REGION OPERATIVA Y DE PLANIFICACION ORIENTAL NORTE Por qu definir a Hato Mayor y El Seibo como una regin operativa y de planificacin? Qu tienen en comn estas provincias que los cohesione como un mbito regional? Cules son sus signos de identidad? Qu ventajas comparativas tienen para garantizar procesos operativos y de planificacin eficientes? Las respuestas a estos interrogantes se encuentran en los elementos que hacen que ese espacio sea nico y diferente ms que en los antecedentes de regionalizacin desarrollados en el pas. En trminos de antecedentes se trata de un espacio regional que no ha sido reconocido como tal por ninguna de las propuestas de regionalizacin implementadas hasta el presente, ya que en 3 de las 4 propuestas de regionalizacin establecidas se la ha considerado como una sola regin que inclua adems a San Pedro de Macors, La Romana y La Altagracia. Y, en la del 2004 dividida en las regiones del Higuamo Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 73
(Monte Plata, San Pedro de Macors y Hato Mayor) y del Yuma (La Romana, La Altagracia y El Seibo). Las singularidades que definen a esta regin se focalizan en un primer aspecto en la convivencia articulada entre el litoral costero, la sierra oriental y su piedemonte en un espacio de 1,200 km2 casi uniforme topogrficamente desde la cuenca del Higuamo hasta la del Soco. Se trata del nico espacio geogrfico del pas que tiene un lado costero (Baha de Saman) y otro territorial con una topografa de tipo pedemontana (piedemonte de la llanura oriental). Ni los litorales costeros del Norte ni los de las zonas surcentral y suroeste albergan una predominancia de este tipo de caractersticas a escala regional. Un segundo componente, relativo a la relacin sierra-pedemonte-litoral costero y su posicionamiento geogrfico, es que se trata de un espacio que se vincula por un solo punto con el resto del territorio nacional pero por otro punto con el exterior. Con respecto al primero, su vnculo es a travs de una ciudad bisagra (San Pedro de Macors) y una ciudad polo de desarrollo regional/nacional (Santo Domingo). Con relacin al segundo la conexin es por medio del puerto domstico de Sabana de la Mar, que, aunque tiene un funcionamiento predominantemente en conexin con Saman puede fungir de vnculo con otros puntos del exterior del pas. Un tercer elemento lo constituye la duracin histrica de la estrecha interaccin de los asentamientos humanos con el mar y la llanura, que ha redundado en beneficio para su desarrollo. Las singularidades de la regin oriental norte generan complementariedades y ventajas comparativas ((y que podran convertirse en ventajas competitivas con polticas ms agresivas de promocin por parte del gobierno central) que, al ser propias de esta regin, fortalecen su identidad y los mecanismos de cohesin territorial entre los distintos asentamientos humanos. Las principales ventajas comparativas que presenta esta realidad son: a) los microclimas costeros y de llanura para la produccin agro ganadera; b) los recursos costeros marinos, agro productivos y culturales; c) la infraestructura portuaria de Sabana de la Mar, d) el incipiente desarrollo de infraestructura turstica en destinos emergentes como Miches y Sabana de la Mar y las complementariedades entre los ncleos urbanos y los ecosistemas marinos y agro productivos.
E.10. REGION OPERATIVA Y DE PLANIFICACION ORIENTAL SUR Por qu definir a San Pedro de Macors, La Romana y La Altagracia como una regin operativa y de planificacin? Qu tienen en comn estas provincias que los cohesione como un mbito regional? Cules son sus signos de identidad? Qu ventajas comparativas tienen para garantizar procesos operativos y de planificacin eficientes? Las respuestas a estos interrogantes se encuentran en los elementos que hacen que ese espacio sea nico y diferente ms que en los antecedentes de regionalizacin desarrollados en el pas. En trminos de antecedentes se trata de un espacio regional que no ha sido reconocido como tal por ninguna de las propuestas de regionalizacin implementadas hasta el presente, ya que en 3 de las 4 propuestas de regionalizacin establecidas se la ha considerado como una sola regin que inclua adems a San Pedro de Macors, La Romana y La Altagracia. Y, en la del 2004 Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 74
dividida en las regiones del Higuamo (Monte Plata, San Pedro de Macors y Hato Mayor) y del Yuma (La Romana, La Altagracia y El Seibo). Las singularidades que definen a esta regin se focalizan en un primer aspecto en la convivencia articulada entre el litoral costero y la llanura costera (oriental) en un espacio de 3,890 km2 casi uniforme topogrficamente desde la cuenca del Ozama hasta la del Yuma. Se trata del nico espacio geogrfico del pas que presenta una caracterstica donde tres de sus lados son costeros, ya que estn vinculados al Ocano Atlntico (Llanura costera del Atlntico), al Canal de la Mona y al Mar Caribe (Llanura costera del Caribe). Ni los litorales costeros del Norte ni los de las zonas surcentral y suroeste albergan una predominancia de una regin geomrfica como la llanura costera. Un segundo componente, relativo a la relacin llanura-litoral costero y su posicionamiento geogrfico, es que se trata de un espacio que se vincula por un solo punto con el resto del territorio nacional pero por tres puntos con el exterior. Con respecto al primero, su vnculo es a travs de una ciudad bisagra (San Pedro de Macors) y una ciudad polo de desarrollo regional/nacional (Santo Domingo). Con relacin al segundo la conexin es por medio de los puertos de San Pedro Macors y La Romana y los aeropuertos de Punta Cana y La Romana. Un tercer elemento lo constituye la duracin histrica de la estrecha interaccin de los asentamientos humanos con el mar y la llanura, que ha redundado en beneficios para su desarrollo. Las singularidades de la regin oriental generan complementariedades y ventajas comparativas (en algunos casos como el desarrollo de un turismo todo incluido convertida en ventajas competitivas) que, al ser propias de esta regin, fortalecen su identidad y los mecanismos de cohesin territorial entre los distintos asentamientos humanos. Las principales ventajas comparativas que presenta esta realidad son: a) los microclimas costeros y de llanura para la produccin agro ganadera; b) los recursos costeros marinos, agro productivos y culturales; c) la infraestructura portuaria y aeroportuaria de San Pedro de Macors, La Romana y Punta Cana; d) la consolidacin de los destinos tursticos Punta Cana-Macao y RomanaBayahbe; e) el incipiente desarrollo de infraestructura turstica en destinos emergentes como San Rafael del Yuma y, las complementariedades entre los ncleos urbanos y los ecosistemas marinos y agro productivos y entre las fuentes de produccin de energa elctrica y el abastecimiento para consumo a nivel regional y nacional.
E.11. REGION OPERATIVA Y DE PLANIFICACION SURCENTRAL Por qu definir a Elas Pia, San Juan de la Maguana y Azua como una regin operativa y de planificacin? Qu tienen en comn estas provincias que los cohesione como un mbito regional? Cules son sus signos de identidad? Qu ventajas comparativas tienen para garantizar procesos operativos y de planificacin eficientes? Al igual que en la regin oriental, las respuestas se encuentran tanto en los antecedentes de regionalizacin desarrollados en el pas como en los elementos que hacen que ese espacio sea nico y diferente a otros. En trminos de antecedentes tambin ha sido reconocida como tal en 3 de las 4 propuestas de regionalizacin establecidas en el pas desde 1966, independientemente de las denominaciones Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 75
asignadas. La excepcin ha sido la correspondiente al 2004 en la cual se separa la provincia de Azua y se la incorpora a la Regin Valdesia. Sin embargo, ninguna de las propuestas anteriores ha sealado cules son los elementos que cohesionan este territorio para que pueda ser considerado como una regin. Las singularidades que definen a esta regin se focalizan en un primer elemento que es su estructuracin socio productiva territorial entre fronteras fsicas y geopolticas. La presencia de la cordillera central, al norte, y la sierra de Neyba al sur se constituyen en un primer tipo de fronteras (barreras fsicas) que la separan de las regiones Norcentral y Suroeste respectivamente. Por su parte, la lnea fronteriza establecida con Hait en la provincia de Elas Pia conforma un segundo tipo de fronteras que no slo limita la proyeccin de su territorio hacia el noroeste sino que adems su comportamiento est sujeto a las relaciones binacionales que se establecen entre Repblica Dominicana y Hait. Un segundo componente, relacionado a la situacin entre fronteras, es que se trata de un espacio que se vincula por un solo punto con el resto del territorio nacional conformado por una ciudad bisagra (Azua). Precisamente, las limitaciones fsicas (sierra y cordillera) y geopolticas (frontera) inciden para que esta regin se vincule con el resto del pas a travs de un solo punto: la carretera San JuanAzua. Un tercer elemento lo constituye la duracin histrica de su posicionamiento como corredor de intermediacin econmica que ha redundado en beneficio de su desarrollo, aunque tambin de su pobreza por su exclusin en mayores inversiones pblicas. Esto se percibe como un signo de identidad de este territorio. Las singularidades de la regin surcentral generan complementariedades y ventajas comparativas (y que podran convertirse en ventajas competitivas con polticas ms agresivas de promocin por parte del gobierno central) que, al ser propias de esta regin, fortalecen su identidad y los mecanismos de cohesin territorial entre los distintos asentamientos humanos. Las principales ventajas comparativas que presenta esta realidad son: a) la alta capacidad productiva de sus suelos; b) el comercio transfronterizo de las ferias binacionales y de los puntos de cruce de bienes de distinta naturaleza; c) los recursos naturales y culturales que contribuyen a posicionar a la regin como una alternativa de complementariedad de los circuitos ecotursticos que se promueve en la regin suroeste; y, las complementariedades entre los ncleos urbanos y los ecosistemas agro productivos y entre las fuentes de produccin de agua y el abastecimiento para consumo y riego. Esta situacin no genera dependencia de ecosistemas o fuentes de agua localizados en otras regiones.
E.12. REGION OPERATIVA Y DE PLANIFICACION SUROESTE Por qu definir a Barahona, Bahoruco, Independencia y Pedernales como una regin operativa y de planificacin? Qu tienen en comn estas provincias que los cohesione como un mbito regional? Cules son sus signos de identidad? Qu ventajas comparativas tienen para garantizar procesos operativos y de planificacin eficientes? Las respuestas a estos interrogantes se encuentran tanto en los antecedentes de regionalizacin desarrollados en el pas, como en los elementos que hacen que ese espacio sea nico y diferente a otros. En Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 76
trminos de antecedentes, al igual que la regin noroeste, ambos son espacios regionales que han sido reconocidos como tal en todas las propuestas de regionalizacin establecidas en el pas desde 1966. No obstante ello, solamente la propuesta de ONAPLAN (1966) fundamentaba su divisin como una zona cohesionada por las funciones entre sus centros urbanos (sin mencionar sus singularidades). Ninguna de las otras propuestas seala los elementos que cohesionan este territorio para que pueda ser considerado como una regin. Las singularidades que definen a esta regin se centran en un primer elemento que es la nocin de sur profundo. Esta denominacin es indicativa de que se trata de una regin localizada en el confn del territorio nacional, excluida, olvidada, despoblada y en creciente situacin de pobreza. La adjetivacin de profundo acenta an ms esta percepcin en tanto implica un posicionamiento de lejana de todos los centros generadores de riquezas e intercambios y de toma de decisiones. Por otro lado, tambin es representativo de una percepcin peyorativa de la mayor exclusin territorial. Un segundo componente, relacionado a la situacin de exclusin poltica-econmica, es que se trata de un espacio que tambin se vincula por un solo punto con el resto del territorio nacional conformado por dos ciudades bisagra (Azua y Barahona). Esta situacin explica las razones de una exclusin que hacen que este espacio sea una regin de llegada para el resto del territorio nacional. Un tercer elemento lo constituye la duracin histrica de la exclusin poltica y econmica y el clima seco del territorio que ha redundado en sus estados de pobreza y despoblamiento y sometido a las condiciones climticas para el desarrollo de la agricultura. Esta continuidad en el tiempo hace que se esta realidad se perciba como un signo de identidad de ese territorio Las singularidades de la regin suroeste generan complementariedades y ventajas comparativas (y que podran convertirse en ventajas competitivas con polticas ms agresivas de promocin por parte del gobierno central) que, al ser propias de esta regin, fortalecen su identidad y los mecanismos de cohesin territorial entre los distintos asentamientos humanos. Las principales ventajas comparativas que presenta esta realidad son: a) los microclimas serranos y costeros marinos; b) el comercio transfronterizo de las ferias binacionales y de los puntos de cruce de bienes de distinta naturaleza; c) los recursos naturales, culturales y de yacimientos mineros que contribuyen a posicionar a la regin como una alternativa de complementariedad de los circuitos ecotursticos que se promueve en la regin suroeste; y, las complementariedades los ncleos urbanos y los ecosistemas agro productivos, mineros y costeros marinos, y, entre las fuentes de produccin de agua y el abastecimiento para consumo y riego. Esta complementariedad no genera dependencia de ecosistemas o fuentes de agua localizados en otras regiones.
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E.13. DESIGUALDADES Y DESEQUILIBRIOS REGIONALES El Informe del Banco Mundial titulado Repblica Dominicana: de la crisis financiera internacional al crecimiento para todos92, contiene un captulo sobre desarrollo territorial con el objetivo de brindar elementos de juicio para la formulacin de polticas de cohesin territorial y proveer un marco para territorializar las polticas sectoriales. Aunque no se consideran cuestiones como la conservacin del medio ambiente y la planificacin del uso de suelo, este Informe toma como base la densidad poblacional de diferentes reas territoriales para indicar que existen enormes diferencias al interior de regiones, provincias y municipios, con procesos simultneos de concentracin y despoblamiento en dichas reas, as como concentracin de funciones y actividades poltico-administrativas en las principales ciudades, especialmente en Santo Domingo. Se argumenta que las zonas rurales no se beneficiaron de la prosperidad de la segunda mitad de los noventa, lo que actualmente se evidencia en la fuerte concentracin del nmero de empresas y empleados por actividad en solo tres zonas (Distrito Nacional, Provincia Santo Domingo y Santiago), las cuales acumulan el 77% de los establecimientos y el 80% del total de empleos. Sin embargo, el crecimiento urbano fue desordenado, con importantes reas de informalidad y marginacin dentro de las principales ciudades del pas. Ms de la mitad de los hogares y personas pobres, y un 40% de aquellos en pobreza extrema, residen en las zonas urbanas93. Por otro lado, se seala que las comunicaciones fsicas tienen un fuerte carcter radial, pues los principales ejes ligan la ciudad capital con las grandes zonas geogrficas: el Cibao, el Sur y el Este. En cambio, la intercomunicacin entre esas zonas es escasa, con dificultades en ciertas reas por la orografa escarpada. El estudio concluye con que las desigualdades regionales se manifiestan tambin por el desempleo y el ndice de pobreza, ocasionando en gran medida la situacin de fragmentacin del pas. Por ejemplo, hay tres regiones con niveles relativamente bajos de desempleo, mientras que hay otras con tasas muy altas. No obstante, las disparidades de ingresos son ms acentuadas entre los municipios de cada provincia que entre stas Este panorama se reproduce entre municipios, barrios, secciones y parajes al interior de las provincias. En trminos generales, hay una fuerte correlacin entre pobreza en la periferia y el acceso a servicios, lo cual se traduce en notables desigualdades territoriales en el acceso a infraestructuras y servicios bsicos como educacin, salud, abastecimiento de agua, saneamiento, energa elctrica y telecomunicaciones.
92 El Informe completo fue llevado a cabo por el equipo del Banco Mundial en Repblica Dominicana, dirigido por Roby Senderowitsch, bajo la orientacin de la directora del Banco Mundial para la regin del Caribe, Yvonne Tsikata y fue publicado en Santo Domingo en el mes de Julio 2010. Este estudio contiene nueve Notas de polticas especializadas en diferentes temas. Una de esas notas se refiere al desarrollo territorial y se encuentra en el captulo denominado Desarrollo Territorial: Polticas de Convergencia en un Pas Divergente, el cual fue realizado por Roberto Martnez Nogueira, con la colaboracin de David Tuchschneider y Mark Austin. 93 Ibidem.
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Las desigualdades regionales constituyen la clara expresin de la inequidad en la distribucin de la inversin pblica y privada y/o de la riqueza que se genera en una regin, producto de la prevalencia de intereses que tienden a beneficiar ciertos territorios en detrimentos de otros. Esto significa que no se asignan los recursos, oportunidades, capacidades e inversiones de manera equilibrada en todo el territorio nacional. La obtencin de este equilibrio supondra una distribucin proporcional en el territorio de acuerdo a diversos criterios que podran ser, entre otros, la cantidad de poblacin, el comportamiento de la captacin impositiva, las prioridades para el desarrollo regional en funcin del desarrollo nacional, el aporte al PIB, los niveles de necesidades bsicas insatisfechas y el ordenamiento territorial. Cualquiera de ellos, de manera complementaria o individual puede ser aplicado para la toma de decisiones en la orientacin de las polticas de inversin y/o generacin de capacidades y oportunidades. Lamentablemente, estos criterios no se explicitan al momento de disear el presupuesto nacional ni se consensa con todos los actores sociales que intervienen en el territorio. Por el contrario, las asignaciones presupuestarias quedan sujetas a los intereses o planes particulares del Gobierno Central, o a la incidencia que tengan los representantes provinciales en el Congreso al momento de definir el Presupuesto Nacional, o a la implementacin focalizada de programas de promocin y/o incentivo a la inversin privada, los cuales muchas veces no representan el sentir de las poblaciones locales. La continuidad histrica de este comportamiento de las polticas pblicas conlleva desequilibrios regionales que en la medida que se mantienen en el tiempo se hacen ms difciles de revertir. Las pocas regiones beneficiadas por la desigualdad experimentan mayor crecimiento econmico, generacin de riquezas y oportunidades para continuar desarrollndose de manera sostenible. Por el contrario, los muchos perjudicados por la desigualdad reciben los peores impactos socioeconmicos, culturales y ambientales generando cada vez ms pobreza, despoblamiento y deterioro creciente de la escasa infraestructura bsica all localizada, al punto tal que ni siquiera llegan a estadios que podran considerarse de crecimiento y mucho menos de desarrollo. Esto se agrava an ms si se considera que tampoco son beneficiados por Fondos de Compensacin Regional, a travs de los cuales se intente mitigar su situacin polticamente discriminatoria. Adems, esta prctica no slo afecta a desequilibrios entre regiones sino tambin hacia el interior de las propias regiones. El hecho que una regin se vea beneficiada por la inversin pblica y/o privada no necesariamente significa que en todas las provincias y municipios que la integran (y ni siquiera al interior de cada municipio) se reciban dichos beneficios de la misma manera. De all que los desequilibrios no slo sean regionales, sino tambin inter e intra provinciales y municipales. En las pginas siguientes se presentan algunos ejemplos de las desigualdades y desequilibrios generados en el territorio como producto de las polticas de inversin implementadas en los ltimos 5 aos. Se trata solo de ejemplos demostrativos ya que su profundizacin excede los alcances de esta consultora. En ellos se observan las diferencias existentes entre las regiones, producto de una direccionalidad deliberada o inconsciente de parte de las polticas pblicas. Ms an cuando las tendencias siguen siendo relativamente las mismas, a pesar de los cambios de gobierno y de los sealamientos que se han hecho en los Informes de Desarrollo Humano (PNUD) y de estudios de Focalizacin de la Pobreza, entre otros. Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 79
Las Desigualdades Regionales en el Gasto Social,
Aunque en el Presupuesto Nacional las asignaciones de cada partida no estn diferenciadas por provincias (y menos an por regiones), es factible estimarlas a partir de la desagregacin que se hace en cada una de ellas para las distintas sectoriales del gobierno central. Utilizando esta metodologa se han identificado las inversiones pblicas sobre el gasto social realizadas en el 2005 y el 2008 para cada una de las ROP establecidas en esta consultora. Asimismo, este anlisis se ha realizado tambin para las macro regiones de manera de ponderar su distribucin a nivel macro, regional y provincial. Se trata de un ejercicio que se focaliza en los aspectos globales sin detallar su distribucin en cada partida, dado que se trata simplemente de marcar las desigualdades y los desequilibrios que stas originan94. Por otra parte, el hecho de comparar su distribucin en dos aos diferentes permite distinguir la orientacin de las tendencias que se imprimen en ellas. Una sntesis de los principales hallazgos se presenta a continuacin (Cuadro N 1). i) La Macro Regin Central tiende a concentrar el 70% de la inversin total del gasto social aunque alberga el 52% del total de la poblacin nacional. La Macro Regin Central, conformada por las ROP Metropolitana, Sub-Metropolitana y Trans-Central, ha sido la que ha recibido la mayor inversin anual en los ltimos 5 aos, variando entre un 65% y 70% del total del gasto social implementado por el gobierno central. Este porcentaje no se correlaciona proporcionalmente con la cantidad de habitantes que all se localizan, ya que su promedio oscila entre un 51% y 52% del total de la poblacin del pas. Es decir que, ha percibido entre un 14% y 18% ms de lo que le correspondera si el criterio para la asignacin de las inversiones fuera el de la cantidad de poblacin. Esto representa un monto bruto equivalente a RD$ 1,992.02/habitante para el 2005 y a 3,542.48/habitante para el 2008. Variacin que demuestra una tendencia de una mayor acentuacin en el gasto/habitante en esta porcin del territorio. No obstante ello, la distribucin de la inversin no se ha realizado de manera proporcional en cada una de las regiones que la integran. Mientras la ROP Metropolitana concentra el 65% del total de la inversin destinada a esta macro Regin, la ROP Trans-Central hace lo propio con el 27% y la ROP Sub-Metropolitana con el 8% restante. Sin embargo, en trminos poblacionales la primera concentra el 62%, la segunda el 17% y la tercera el 11% del total de la poblacin localizada en la Macro regin. Esto significa que la ROP Metropolitana recibe un 3% ms de la asignacin presupuestaria con relacin a la cantidad de poblacin que alberga; la ROP Trans-Central un 10% ms y la ROP Sub-Metropolitana un 3% menos. Las provincias de La Vega, Bonao y Snchez Ramrez, y, el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo resultan los ms beneficiados de esta distribucin. Por el contrario, las de Monte Plata, Peravia, San Cristbal y San Jos de Ocoa han recibido menos asignaciones que las demandadas por la cantidad de habitantes all localizados.
94
Para un mayor detalle de esta desagregacin vase Corral, Julio Csar et. alt (2008). Inversiones del gobierno central a nivel municipal/provincial. FEDOMU. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Mimeo.
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Cuadro N 2. El gasto social a nivel Macro Regional y Regional para los aos 2005 y 2008 Regiones 2005 Monto Poblacin (RD$) Total95 MACRO REGION NORTE
324,643,350.00 627,425,828.00 1,081,562,918.00 2,033,632,096.00 (15%) 390,000 540,308 1,513,502 2,443,810 (29%)
2008 Monto (RD$) Poblacin Total96
1. ROP Noroeste 2. ROP Atlntica 3. ROP Norcentral Subtotal
698,673,968.00 616,433,462.00 2,526,758,576.00 3,841,866,006.00 (15%)
448,580 573,177 1,663,822 2,685,579 (28%)
MACRO REGION CENTRAL 4. ROP Transcentral 5.ROP Submetropolitana 6. ROP Metropolitana Subtotal
2,378,300,049.00 650,550,000.00 5,687,607,930.00 8,716,457,979.00 (65%) 703,000 941,376 1,388,122,838.00 1,965,861,843.00 834,204 1,014,241 3,068,242 4,916,687 (52%)
2,731,294 14,063,320,392.00 17,417,305,033.00 4,375,670 (70%) (51%)
MACRO REGION ESTE 7. ROP Oriental Norte 8. ROP Oriental Sur Subtotal
574,583,532.00 1,234,546,551.00 1,809,130,083.00 (14%) 176,000 702,000 878,000 (10%) 425,262,360.00 436,023,496.00 861,285,856.00 (4%) 202,817 709,551 912,368 (10%)
MACRO REGION SUR 9. ROP Surcentral 10. ROP Suroeste Subtotal Total
303,680,000.00 422,256,505.00 752,926,505.00 (6%) 13,312,146,570.00 523,841 342,759 866,600 (10%) 8,563,480 1,458,940,643.00 1,216,644,834.00 2,675,585,477.00 (11%) 24,796,042,370.00 615,675 392,001 1,007,676 (10%) 9,522,310
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a las informaciones obtenidas de: Direccin Nacional de Presupuesto. Ejecucin presupuestaria para los aos 2005 y 2008. DINAPRES, Santo Domingo, Repblica Dominicana.
95 96
Estimada a partir de las proyecciones realizadas por el Consejo Nacional de Poblacin y Familia. IDEM.
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ii) La Macro Regin Norte se ha mantenido estable en el 15% del total del gasto social y del 28% del total de la poblacin a nivel nacional. La Macro Regin Norte, conformada por las ROP Noroeste, Atlntica y Norcentral, se ha mantenido estable tanto en su posicin (2 lugar) como en el porcentaje (15%) recibido en concepto del gasto social por parte del gobierno central en los ltimos 5 aos. Este porcentaje no se correlaciona proporcionalmente con la cantidad de habitantes que all se localizan, ya que su promedio oscila entre un 29% y 28% del total de la poblacin del pas. Es decir que, recibe entre un 14% y 13% menos de lo que le correspondera si el criterio para la asignacin de las inversiones fuera el de la cantidad de poblacin. Esto representa un monto bruto equivalente a RD$ 832.15/habitante para el 2005 y a 1,430.55/habitante para el 2008. A pesar que se ha mantenido estable el porcentaje de inversin con respecto al total nacional, se observa una tendencia de un incremento en la inversin por habitante por el incremento experimentado en el 2008 en trminos absolutos. No obstante, la distribucin de la inversin no se ha realizado de manera proporcional en cada una de las regiones que la integran. Mientras la ROP Norcentral concentra el 66% del total de la inversin destinada a esta macro Regin, la ROP Atlntica hace lo propio con el 16% y la ROP Noroeste con el 18% restante. Cabe sealar que estos datos corresponden a la situacin del 2008, ya que en el 2005 la ROP Norcentral concentraba el 53%; la ROP Atlntica el 31% y la ROP Noroeste el 16%. Esto significa que para el 2008 se benefici ms la primera (+13%), se debilit la segunda (-15%) y se mejor levemente la tercera (+2%). Con relacin a la poblacin all localizada se observa que la ROP Norcentral concentra el 62% de la poblacin, la ROP Atlntica el 21% y la ROP Noroeste el 17% del total de la poblacin localizada en la Macro regin. Esto significa que la ROP Norcentral recibe un 4% ms de la asignacin presupuestaria con relacin a la cantidad de poblacin que alberga; la ROP Atlntica un 5% menos y la ROP Noroeste un 1% ms. Las provincias de Santiago, Espaillat, Duarte y Hermanas Mirabal, por un lado, y, las de Montecristi, Valverde, Santiago Rodrguez y Dajabn, por otro lado, han resultado las ms beneficiadas por esta modalidad de distribucin. iii) La Macro Regin Este ha disminuido al 4% su porcentaje del gasto social a nivel nacional aunque se ha mantenido estable en un 10% del total de la poblacin del pas. La Macro Regin Este, conformada por las ROP Oriental Norte y ROP Oriental Sur, han disminuido su nivel de participacin en las asignaciones del gasto social a nivel nacional, pasando del 3 al 4 lugar y de un 14% a un 4% en los ltimos 5 aos. Este porcentaje no se correlaciona proporcionalmente con la cantidad de habitantes que all se localizan, ya que su promedio se ha mantenido en un 10% del total de la poblacin del pas. Es decir que, recibe un 6% menos de lo que le correspondera si el criterio para la asignacin de las inversiones fuera el de la cantidad de poblacin. Esto representa un monto bruto equivalente a RD$
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2,060.51/habitante para el 2005 y a 944.01/habitante para el 2008. Estas magnitudes expresan la tendencia a la disminucin de la inversin por habitante en esta Macro Regin. No obstante ello, la distribucin de la inversin no se ha realizado de manera proporcional en cada una de las regiones que la integran. Mientras la ROP Oriental Sur concentra el 51% del total de la inversin destinada a esta macro Regin, la ROP Oriental Norte hace lo propio con el 49% restante. Cabe sealar que estos datos corresponden a la situacin del 2008, ya que en el 2005 aquella concentraba el 68%; y, sta, el 32%. Esto significa que para el 2008 se debilit ms la primera (-17%) y se benefici porcentualmente ms la segunda (+17%). Con relacin a la poblacin all localizada se observa que la ROP Oriental Sur concentra el 78% de la poblacin, mientras la ROP Oriental Norte el 22% del total de la poblacin localizada en la Macro regin. Esto significa que la Oriental Sur recibe un 27% menos de la asignacin presupuestaria con relacin a la cantidad de poblacin que alberga; y la Norte un 22% ms. Las provincias de El Seibo y Hato Mayor han resultado las ms beneficiadas por esta modalidad de distribucin. iv) La Macro Regin Sur ha incrementado al 11% su participacin en el total del gasto social y se ha mantenido estable en un 10% del total de la poblacin nacional. La Macro Regin Sur conformada por las ROP Surcentral y Suroeste, han aumentado su nivel de participacin en las asignaciones del gasto social a nivel nacional, pasando del 4 al 3 lugar y de un 6% a un 11% en los ltimos 5 aos. Este porcentaje tiene cierta correlacin con la cantidad de habitantes que all se localizan, ya que su promedio se ha mantenido en un 10% del total de la poblacin del pas. Es decir que, recibe un 1% ms de lo que le correspondera si el criterio para la asignacin de las inversiones fuera el de la cantidad de poblacin. Esto representa un monto bruto equivalente a RD$ 868.62/habitante para el 2005 y a 2,655.20/habitante para el 2008. Estas magnitudes expresan la tendencia al incremento de la inversin por habitante en esta Macro Regin. No obstante ello, la distribucin de la inversin no se ha realizado de manera proporcional en cada una de las regiones que la integran. Mientras la ROP Surcentral concentra el 54% del total de la inversin destinada a esta macro Regin, la ROP Suroeste hace lo propio con el 46% restante. Cabe sealar que estos datos corresponden a la situacin del 2008, ya que en el 2005 aquella concentraba el 40%; y, sta, el 60%. Esto significa que para el 2008 se mejor ms la primera (+14%) y se debilit porcentualmente ms la segunda (-14%). Con relacin a la poblacin all localizada se observa que la ROP Surcentral concentra el 69% de la poblacin, mientras la ROP Suroeste el 31% del total de la poblacin localizada en la Macro regin. Esto significa que la Surcentral recibe un 15% menos de la asignacin presupuestaria con relacin a la cantidad de poblacin que alberga; y el Suroeste un 15% ms. Las provincias de Barahona, Bahoruco, Independencia y Pedernales han resultado las ms beneficiadas por esta modalidad de distribucin.
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Los desequilibrios regionales en la concentracin de la pobreza
Las desigualdades en la inversin pblica y privada han trado como consecuencia desequilibrios regionales tanto en la distribucin poblacional, como en las situaciones o estados de riqueza y pobreza en los cuales estos viven. Se trata de desequilibrios cuantitativos y cualitativos expresados en la relacin concentracin-dispersin y oportunidades-carencias respectivamente. Se consideran desequilibrios en tanto ciertas porciones de territorios concentran ms poblacin, recursos y poder que otras y, a la vez ofrecen mayor cantidad de oportunidades de acceso al empleo y a la infraestructura y servicios, entre otros beneficios. Esto significa un desbalance en la distribucin en el territorio de la oferta de facilidades, cobertura de servicios, y demanda de mejores condiciones de vida, entre otras, que inciden para que se considere que no hay un equilibrio en la relacin oferta-demanda. A modo de ejemplo de estos desequilibrios se presentan a continuacin algunas consideraciones al respecto para cada una de las Macro Regiones y Regiones establecidas en esta consultora. i) La Macro Regin Central alberga el 45% del total de la poblacin pobre del pas y representa al 37% del total de las personas beneficiadas por el programa Solidaridad. La Macro Regin Central, conformada por las ROP Metropolitana, Sub-Metropolitana y Trans-Central, a la vez que ha sido la ms beneficiada por la inversin anual pblica en los ltimos 5 aos es la que concentra la mayor cantidad de poblacin pobre del pas (45%) y, al mismo tiempo, posee el 52% de la poblacin total del pas. Esto significa que se trata de la regin que no slo ocupa el primer lugar del pas como rea de mayor concentracin poblacional, sino tambin de concentracin de poblacin pobre. Sin embargo, en trminos de la cantidad de personas inscritas en el Programa Solidaridad, representa el 37% del total de las personas beneficiadas en todo el pas. No obstante, la distribucin de la poblacin pobre no es similar entre las regiones que la conforman. Mientras la ROP Metropolitana concentra el 49% del total de la poblacin pobre de la Macro Regin, la ROP Sub-Metropolitana hace lo propio con el 33% y la ROP TransCentral con el 18% restante. Por su parte, en trminos de la poblacin beneficiada por el programa Solidaridad la primera representa el 55% de la poblacin beneficiada de la Macro Regin, la segunda el 33% y la tercera el 12%. Esto significa que la distribucin de los recursos para la ejecucin del programa ha seguido el mismo orden jerrquico establecido por la magnitud de la poblacin pobre localizada en cada una de las regiones de la Macro regin. Aunque en trminos generales solamente se ha beneficiado al 49.8% del total de la poblacin pobre de la Macro Regin, en trminos particulares los pobres que han sido ms beneficiados con el programa pertenecden a las provincias de Santo Domingo y el Distrito Nacional (55.8%), luego los de Monte Plata, Peravia, San Cristbal y San Jos de Ocoa (50.0%) y en ltima instancia los de La Vega, Bonao y Snchez Ramrez (33%). Esta modalidad de distribucin en la relacin inversin/beneficiarios muestra que en las dos primeras se ha intentado beneficiar a por lo menos la mitad de la poblacin pobre, mientras en la tercera solamente a un tercio de ella.
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Cuadro N 3. Porcentaje de poblacin pobre a nivel Macro Regional y Regional y Hogares beneficiados por el Programa Solidaridad, 2006 Regiones Poblacin Regional Beneficiarios de Solidaridad Cantidad97 Poblacin Cantidad % Poblacin Pobre Pobre MACRO REGION NORTE
390,000 540,308 1,513,502 2,443,810 154,704 185,896 331,356 671,956 (26%) 117,764 111,040 264,440 493,244 (32%) 87.1 59.7 79.8 58.52
1. ROP Noroeste 2. ROP Atlntica 3. ROP Norcentral Subtotal
MACRO REGION CENTRAL 4. ROP Transcentral 5.ROP Submetropolitana 6. ROP Metropolitana Subtotal
703,000 941,376 2,731,294 4,375,670 212,856 384,696 581,800 1,179,352 (45%) 70,600 192,596 324,756 587,952 (37%) 33.1 50.0 55.8 49.8
MACRO REGION ESTE 7. ROP Oriental Norte 8. ROP Oriental Sur Subtotal
176,000 702,000 878,000 85,424 276,732 362,156 (14%) 51,016 105,868 156,884 (10%) 59.7 38.2 43.3
MACRO REGION SUR 9. ROP Surcentral 10. ROP Suroeste Subtotal Total
523,841 342,759 866,600 8,563,480 235,188 165,304 400,492 (15%) 2,613,956 176,688 144,016 320,704 (21%) 1,558,784 75.1 87.1 80.0
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a las informaciones obtenidas de: Gabinete de Polticas Sociales. Programa Solidaridad. SIUBEN, Santo Domingo, Repblica Dominicana.
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Estimada a partir de las proyecciones realizadas por el Consejo Nacional de Poblacin y Familia.
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ii) La Macro Regin Norte alberga el 26% del total de la poblacin pobre del pas y representa al 27% del total de las personas beneficiadas por el programa Solidaridad. La Macro Regin Norte, conformada por las ROP Noroeste, Atlntica y Norcentral, ha sido la segunda macro regin beneficiada por la inversin anual pblica en los ltimos 5 aos y es, a su vez, la segunda macro regin que mayor cantidad de poblacin pobre concentra a nivel del pas (26%). Este porcentaje representa una vez y tres cuartas parte menos que la Macro Regin Central aunque alberga casi dos veces menos poblacin que sta. Esto significa que se trata de la regin que no slo ocupa el segundo lugar del pas como rea de mayor concentracin poblacional, sino tambin de concentracin de poblacin pobre. Sin embargo, en trminos de las personas inscritas en el Programa Solidaridad representa el 27% del total de las personas beneficiadas por el mismo en todo el pas. No obstante, la distribucin de la poblacin pobre no es similar entre las regiones que la conforman. Mientras la ROP Norcentral concentra el 49% del total de la poblacin pobre de la Macro Regin, la ROP Atlntica hace lo propio con el 28% y la ROP Noroeste con un 23%. Por su parte, en trminos de la poblacin beneficiada por el programa Solidaridad a nivel de macro-regin, la primera representa el 54% de la poblacin beneficiada de la Macro Regin, la segunda el 23% y la tercera tambin el 23%. Esto significa que la distribucin de los recursos para la ejecucin del programa no ha seguido el mismo orden jerrquico establecido por la magnitud de la poblacin pobre localizada en cada una de las regiones de la Macro regin. Aunque en trminos generales solamente se ha beneficiado al 58.5% del total de la poblacin pobre de la Macro Regin, en trminos particulares han recibido una mayor inversin de parte del programa las provincias de Montecristi, Dajabn, Santiago Rodrguez y Valverde (87.1%), luego las de Santiago, Espaillat, Hermanas Mirabal y Duarte (79.8%) y en ltima instancia las de Puerto Plata, Mara Trinidad Snchez y Saman (59.7%). Esta modalidad de distribucin en la relacin inversin/beneficiarios muestra que en las dos primeras se ha intentado beneficiar a ms de la parte de la poblacin pobre, mientras en la tercera solamente a la mitad de ella. iii) La Macro Regin Este alberga el 14% del total de la poblacin pobre del pas y representa al 10% del total de las personas beneficiadas por el programa Solidaridad. La Macro Regin Este, conformada por las ROP Oriental Norte y Oriental Sur, ha sido la cuarta macro regin beneficiada por la inversin anual pblica en los ltimos 5 aos y es, a su vez, tambin la tercera macro regin en cuanto a la concentracin de poblacin pobre a nivel del pas (14%). Este porcentaje representa tres veces menos que la Macro Regin Central aunque alberga cinco veces menos poblacin que sta. Sin embargo, en trminos de las personas inscritas en el Programa Solidaridad representa el 10% del total de las personas beneficiadas en todo el pas. No obstante, la distribucin de la poblacin pobre no es similar entre las regiones que la conforman. Mientras la ROP Oriental Sur concentra el 76% del total de la poblacin pobre de la Macro Regin, la ROP Oriental Norte hace lo propio con el 24%. Por su parte, en trminos de la poblacin beneficiada por el programa Solidaridad a nivel de macro-regin, la primera Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 86
representa el 67% y la segunda el 33%. Esto significa que la distribucin de los recursos para la ejecucin del programa ha seguido el mismo orden jerrquico establecido por la magnitud de la poblacin pobre localizada en cada una de las regiones de la Macro regin. Aunque en trminos generales solamente se ha beneficiado al 43.3% del total de la poblacin pobre de la Macro Regin, en trminos particulares los pobres que han sido ms beneficiados por el programa pertenecen a las provincias de Hato Mayor y El Seibo (59.7%), y, luego los de San Pedro de Macors, La Romana y La Altagracia (38.2%). Esta modalidad de distribucin en la relacin inversin/beneficiarios muestra que en la primera se ha intentado beneficiar a un poco ms de la mitad de su poblacin pobre, mientras en la segunda solamente a un poco ms de la tercera parte de dicha poblacin. iv) La Macro Regin Sur alberga el 15% del total de la poblacin pobre del pas y representa al 21% del total de las personas beneficiadas por el programa Solidaridad. La Macro Regin Sur, conformada por las ROP Surcentral y Suroeste, ha sido la tercera macro regin beneficiada por la inversin anual pblica en los ltimos 5 aos y es, a su vez, la cuarta macro regin en cuanto a la concentracin de poblacin pobre a nivel del pas (15%). Este porcentaje representa tres veces menos que la Macro Regin Central aunque alberga cinco veces menos poblacin que sta. Sin embargo, en trminos de las personas inscritas en el Programa Solidaridad representa el 21% del total de las personas beneficiadas por el mismo en todo el pas. No obstante, la distribucin de la poblacin pobre no es similar entre las regiones que la conforman. Mientras la ROP Surcentral concentra el 59% del total de la poblacin pobre de la Macro Regin, la ROP Suroeste hace lo propio con el 41%. Por su parte, en trminos de la poblacin beneficiada por el programa Solidaridad a nivel de la macro-regin, la primera representa el 55% de la poblacin beneficiada de la Macro Regin y la segunda el 45%. Esto significa que la distribucin de los recursos para la ejecucin del programa ha seguido el mismo orden jerrquico establecido por la magnitud de la poblacin pobre localizada en cada una de las regiones de la Macro regin. Aunque en trminos generales se ha beneficiado al 80.0% del total de la poblacin pobre de la Macro Regin, en trminos particulares han recibido una mayor inversin de parte del programa las provincias de Barahona, Bahoruco, Pedernales e Independencia (87.1%) y luego las de San Juan, Azua y Elas Pia (75.1%). Esta modalidad de distribucin en la relacin inversin/beneficiarios muestra que en la primera se ha intentado beneficiar a ms de las parte de la poblacin pobre, mientras en la segunda exactamente a la de ella. Los ejemplos presentados son ilustrativos de las desigualdades generadas en la distribucin de la inversin pblica as como en los desequilibrios que se traducen en el territorio a escala macro regional, regional y provincial. Ejercicios de esta naturaleza son los que deberan realizarse al momento que se establezcan las ROP con sus rganos ejecutivos, de manera de comenzar a reducir estas situaciones que han afectado histricamente al territorio nacional.
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SECCIN II
RECOMENDACIONES PARA LA REGIONALIZACION DEL TERRITORIO

Una primera recomendacin para la regionalizacin del territorio es la correspondiente al Anteproyecto de Ley de Regiones Operativas y de Planificacin. Se trata del marco normativo en el que se establece el esquema y funcionamiento del Sistema de Regionalizacin compuesto por los consejos regionales de cada una de las ROP, los consejos consultivos a nivel provincial y municipal, y todo esto bajo la coordinacin de una Autoridad Regional Operativa y de Planificacin en cada macro-regin. Este sistema es el que operativizar la planificacin-accin regional del desarrollo en concordancia con las polticas nacionales de desarrollo. Con relacin a ello, este marco normativo se ha estructurado en ocho ttulos, 12 captulos y 42 artculos que aluden a: i) disposiciones preliminares (mbito y objeto de la ley, de las regiones y de la regionalizacin). ii) de los principios de la regionalizacin (gestin descentralizada del desarrollo, autonoma jurdica regional y autoorganizacin). iii) de la divisin del territorio nacional en regiones (fundamento constitucional, delimitacin regional, grandes regiones estratgicas de desarrollo, macro-regiones operativas y de planificacin y regiones operativas y de planificacin). iv) de las competencias de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin y de las Regiones Operativas y de Planificacin (propias, coordinadas y delegadas). v) de la organizacin y funcionamiento de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin y de los consejos consultivos a escala regional, provincial y municipal (estructura regional, rgano ejecutivo y rgano consultivo). vi) del manejo de los fondos de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin (fondos de funcionamiento, de inversin pblica y de inversin privada). vii) de la evaluacin y control de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin (supervisin, control, rendicin de cuentas y responsabilidad). viii) disposiciones finales (publicacin y entrada en vigencia de la ley). El alcance de este anteproyecto de ley, a la vez que facilita la comprensin de la estructura y funcionamiento del sistema de regionalizacin permite tambin contar con los instrumentos operativos que posibiliten su insercin en el contexto de las polticas pblicas a nivel nacional y del encadenamiento pblico-privado. Todo ello pensando en que se trata de un instrumento normativo de la planificacin-accin regional del desarrollo que necesariamente debe contar con la fuerza de una Autoridad Regional para la ejecucin de lo que represente en ello el presupuesto nacional, la articulacin con los estamentos sectoriales del gobierno central y la canalizacin de las demandas de los actores regionales/municipales.
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A.
ANTEPROYECTO DE LEY PLANIFICACION (ROP)
DE
REGIONES
OPERATIVAS
DE
CONSIDERANDO: Que la Constitucin Nacional establece en su artculo 12 que para el gobierno y la administracin del Estado, el territorio de la Repblica se divide polticamente en un Distrito Nacional y en las regiones, provincias y municipios que establezca la ley. CONSIDERANDO: Que la Constitucin Nacional define a la regin en su artculo 196 como la unidad bsica para la articulacin y formulacin de polticas pblicas en el territorio nacional (y que) la (presente) ley definir todo lo relativo a sus competencias, composicin, organizacin funcionamiento y determinar el nmero de stas. CONSIDERANDO: Que la Constitucin Nacional establece en el prrafo del artculo 196 que sin perjuicio del principio de solidaridad, el Estado procurar el equilibrio razonable de la inversin pblica en las distintas demarcaciones geogrficas (regiones) de manera que sea proporcional a los aportes de aquella a la economa nacional. CONSIDERANDO: Que el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, conforme a lo establecido en la Constitucin Nacional, ha impulsado una propuesta de regionalizacin con el propsito de organizar regiones similares para las entidades sectoriales del gobierno central a fin de planificar el desarrollo regional, operativizar la inversin pblica, desconcentrar administrativamente las representaciones regionales y unificar las informaciones de los distintos niveles de planificacin territorial (regional, provincial y municipal). CONSIDERANDO: Que las regiones se delimitan a partir del sentido de pertenencia regional de sus habitantes, de la significatividad que ello representa para su arraigo en el territorio, y, de la homogeneidad cultural, fisiogrfica y/o econmica que singulariza o diferencia a un territorio respecto a otro. CONSIDERANDO: Que la propuesta de regionalizacin que se establece en la presente ley est orientada a promover mejores situaciones de desarrollo a escala regional, en tanto guiar las inversiones pblicas de manera equitativa para el logro de un territorio ms equilibrado en la distribucin de sus recursos humanos, capacidades y oportunidades de desarrollo. CONSIDERANDO: Que las regiones son un instrumento para ordenar la gestin descentralizada del desarrollo, un medio para articular el nivel local con el nivel nacional, una instancia territorial para canalizar las demandas de las comunidades locales y una orientacin para territorializar las propuestas de la Estrategia Nacional de Desarrollo. CONSIDERANDO: Que la nueva propuesta de regionalizacin ha sido validada y consensuada con todos los estamentos pblicos dependientes del gobierno central. VISTA: La Constitucin de la Repblica.
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VISTO: El Decreto 685-00 del 15 de Setiembre del 2000 que crea e integra el Sistema Nacional de Planificacin y Descentralizacin. VISTA: La Ley 64-00 que crea la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. VISTO: El Decreto 710-04 del 30 de Julio del 2004 que establece la regionalizacin del pas. VISTA: La Ley 423-06 que define la Ley Orgnica del presupuesto para el Sector Pblico. VISTA: La Ley 496-06 que crea la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo. VISTA: La Ley 498-06 que crea el Sistema de Planificacin e Inversin Pblica. VISTA: La Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios TITULO I. DISPOSICIONES PRELIMINARES. Artculo 1. Objeto de la ley La presente ley establece la organizacin poltica-administrativa regional del territorio nacional como as tambin sus principios de gestin descentralizada del desarrollo y de autonoma jurdica y autoorganizacin; sus competencias propias, coordinadas o compartidas y delegadas; su estructura organizacional y de funcionamiento y su rgimen para el manejo y supervisin de los fondos pblicos y privados. Artculo 2. mbito de la ley El mbito de aplicacin de la presente ley es el territorio nacional dividido en diez regiones estructuradas a partir de un agrupamiento de dos o ms provincias segn las reas establecidas como tal en la presente ley. Artculo 3. De las regiones. Se considera una regin a toda circunscripcin territorial que tiene en comn un recurso distintivo como sus riquezas naturales que permiten el desarrollo de actividades econmicas; un depsito o patrimonio cultural material e intangible- que refuerza la memoria colectiva del grupo social que habita en dicho territorio; y/o un atributo particular distinguido por sus caractersticas geomrficas, actividades econmicas o expresiones culturales. Son entidades geogrficas que provocan ciertos sentimientos de pertenencia y de solidaridad entre lugares que conforman una unidad territorial cuyos lmites no necesariamente se ajustan a una divisin poltico-administrativa. No cualquier subdivisin es una regin, sino aquella que goza de cierta coherencia socio territorial. Los habitantes de una regin van construyendo socialmente
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su espacio en la medida en que ellos aumentan su capacidad de operacionalizacin en el territorio. Artculo 3. De la regionalizacin. Se entiende por regionalizacin a la divisin poltica-administrativa del territorio nacional en regiones con el propsito de: i) Planificar el desarrollo regional mediante una asignacin ms equitativa de los recursos pblicos; incluyendo las funciones de asignacin, promocin del desarrollo, distribucin y estabilizacin de la poltica fiscal del Estado Dominicano; Coordinar entre el nivel municipal y el nivel nacional los aspectos globales de la poltica nacional de desarrollo; Ordenar racionalmente el territorio para una utilizacin ms apropiada de los recursos naturales y los asentamientos humanos, compatibilizando las polticas macroeconmicas con las polticas sectoriales; Formular planes y programas gubernamentales considerando una justicia distributiva de los costos y beneficios del proceso de desarrollo; y Mitigar las desigualdades y desequilibrios existentes entre las regiones, a los efectos de articular un desarrollo horizontal que posibilite la complementariedad de producciones entre regiones TITULO II. DE LOS PRINCIPIOS DE LA REGIONALIZACION. Artculo 4. Del principio de la gestin descentralizada del desarrollo. Las regiones son unidades poltico-administrativas establecidas para ordenar territorialmente la gestin descentralizada del desarrollo. Esta creacin abstracta y arbitraria del espacio supone el desarrollo de una gestin pblica descentralizada, que slo es efectiva si cuenta con la participacin y consenso de todos los actores sociales que participan del desarrollo de una regin. La descentralizacin real y efectivamente conlleva una instancia de regionalizacin que contribuya a la transferencia de poderes y recursos desde el gobierno central hacia una estructura regional conformada para tales efectos. La regionalizacin facilita la articulacin de las acciones del gobierno central con los gobiernos locales/regionales, promueve el empoderamiento de las entidades regionales y facilita la asimilacin de las principales demandas de las comunidades que forman parte del mbito regional. Artculo 5. Del principio de la autonoma jurdica regional. La regionalizacin es un instrumento operativo y de planificacin cuando cuenta con una estructura regional que posee autonoma jurdica, es descentralizada en recursos y competencias y tiene capacidad de decisin propia y autoorganizacin. La garanta de la gestin descentralizada del desarrollo radica en la conformacin y establecimiento de un organismo regional descentralizado y con autonoma. Este principio se fundamenta en la Estrategia Nacional de Desarrollo cuando se seala en sta el inters de la nacin por sus regiones, considerndolas estratgicas para sus enfoques geopolticos, ambientales y Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 91
ii) iii)
iv) v)
socioeconmicos. La autonoma jurdica regional fortalece la capacidad para identificar los proyectos estratgicos y estructurantes del espacio regional; promover la imagen que se quiere de la regin; llevar a cabo la planificacin regional en el marco de la estrategia de desarrollo nacional. Esta autonoma jurdica implica una planificacin regional del desarrollo fundamentado en una planificacin endgena, incluyente de todos los actores regionales/municipales y articulada a los estamentos del nivel nacional y al encadenamiento con el sector privado. Artculo 6. Del principio de la autoorganizacin regional. El principio de autoorganizacin regional supone la potestad y capacidad que tiene una estructura regional autnoma y descentralizada para elegir sus miembros, establecer sus mandatos, administrar los fondos pblicos y tomar decisiones de manera consensuada con todos los actores pblicos y privados vinculados o insertos dentro de esta arquitectura institucional territorializada. Esta modalidad organizacional forma parte de la cultura de la responsabilidad compartida por y entre los actores regionales con la finalidad de que esa responsabilidad territorial pueda lograr un desarrollo solidario, cooperativo y ahorrativo. TITULO III. DE LA DIVISION DEL TERRITORIO NACIONAL EN REGIONES Captulo I Del Fundamento Constitucional Artculo 7. Del mandato constitucional. La Constitucin Nacional establece que para el gobierno y la administracin del Estado, el territorio de la Repblica se divide polticamente en un Distrito Nacional y en las regiones, provincias y municipios que establezca la presente ley. Agrega adems que es la unidad bsica para la articulacin y formulacin de polticas pblicas en el territorio nacional y cuyas competencias, composicin, organizacin funcionamiento y cantidad sern establecidas por la presente ley. Captulo II De la Delimitacin Regional Artculo 8. De los criterios para la delimitacin regional. Los criterios que se adoptan para la delimitacin regional propuesta en la presente ley son los siguientes: a. Pertenencia. Una REGION es aquella que es reconocida por sus habitantes por los atributos naturales, culturales o funcionales que lo distinguen de otros espacios regionales. El sentido de pertenencia supone una identificacin de la sociedad con el mbito territorial en el que habita, en el cual se han producido histricamente hechos y procesos culturales que merecen ser preservados como parte de la herencia cultural de un pueblo. Es la expresin paisajstica y funcional en la vida de un pueblo, o representatividad de un Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 92
territorio con recursos naturales y conjuntos urbanos que lo definen como propio de un mbito cultural determinado. b. Significatividad. Una REGION es un espacio heterogneo que se cohesiona a travs de lo cultural que es lo que le otorga significado a un territorio determinado. El concepto de espacio regional es superador de la mera divisin territorial por agrupamiento de provincias. Aunque toma en cuenta el territorio, sus lmites se definen por las fuerzas econmicas que generan valor, las fuerzas polticas que generan poder y las fuerzas culturales que generan el significado al territorio. Tres expresiones que no necesariamente se producen entre territorios contiguos, sino entre territorios que tienen estrechas relaciones funcionales aunque se encuentren territorialmente distantes. c. Sentido estratgico regin-Estado. Un primer nivel de REGIONALIZACION es aqul que se fundamenta en las Grandes Regiones Estratgicas de Desarrollo. Se trata de regiones que se estructuran como parte de la imagen-objetivo del pas que propugna la Estrategia Nacional de Desarrollo. Es una respuesta a los nuevos desafos a los que se enfrentan las regiones frente a la globalizacin que integra y homogeneiza, imaginaria o realmente los territorios desde el punto de vista del capital. La frontera, como espacio geopoltico de seguridad nacional y de intercambio comercial; las principales cuencas hidrogrficas, como recursos de la produccin de agua y energa; los valles y llanuras, como reas esencialmente productoras de alimentos; los litorales costeros, como espacios naturales generadores de actividades tursticas y ecotursticas; y los centros metropolitanos, como ncleos generadores de operaciones manufactureras e industriales, de servicios, conocimientos y recursos tecnolgicos, forman parte de las grandes regiones estratgicas de desarrollo. d. Sentido operativo planificacin/gestin regional. Un segundo nivel de REGIONALIZACION es aqul que operativiza la descentralizacin en los procesos de planificacin/gestin pblica-privada. Mientras que las Grandes Regiones Estratgicas de Desarrollo constituyen el nivel macro que articula el desarrollo nacional frente a los procesos de globalizacin y a sus relaciones internacionales, las regiones operativas y de planificacin conforman el nivel medio que articula el desarrollo local con el desarrollo nacional, considerando los lineamientos de aquellas. Todos los procesos de planificacin/gestin que se implementen en el espacio regional responden a esta modalidad de articulacin, mientras las regiones operativas y de planificacin son operativas las grandes regiones estratgicas de desarrollo son estratgicas y, ambas necesariamente se complementan entre s. Captulo III De las Grandes Regiones Estratgicas de Desarrollo Artculo 9. De la divisin del territorio nacional en Grandes Regiones Estratgicas de Desarrollo.
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La propuesta de las Grandes Regiones Estratgicas de Desarrollo cuenta con el soporte orientador de la END 2010-2030 que procura la construccin social de espacios equitativos, competitivos y sostenibles a travs de un marco de concertacin y coordinacin pblicoprivado. La delimitacin de las cinco Grandes Regiones Estratgicas que orientarn las polticas pblicas Estratgicas comprende: i) ii) iii) iv) v) Regin Estratgica de Refuncionalizacin Fronteriza; Regin Estratgica Hdrica-Energtica; Regin Estratgica de Seguridad Alimentaria; Regin Estratgica de Manufacturas y Servicios Especializados; y, Regin Estratgica Costera y Turstica.
Artculo 10. De la Regin Estratgica de Refuncionalizacin Fronteriza. Esta regin est comprendida por todos los municipios y distritos municipales pertenecientes a las provincias de Montecristi, Dajabn, Elas Pia, Independencia y Pedernales que forman parte de la zona de contacto directo con reas similares de Hait. Se trata de una regin que presenta como singularidades el intercambio comercial y socio cultural directo con Hait; la seguridad geopoltica; la interdependencia transfronteriza y los corredores ecolgicos transfronterizos. Estos rasgos la definen como una regin estratgica para el desarrollo nacional en trminos competitivos (exportacin y comercio binacional), equitativos (servicios y oportunidades laborales) y de sostenibilidad ambiental (corredores ecolgicos). Prrafo I. A esta regin estratgica pertenecen algunas provincias de las regiones operativas y de planificacin Noroeste, Surcentral y Suroeste que sern definidas para viabilizar la gestin descentralizada del territorio. Artculo 11. De la Regin Estratgica Hdrica-Energtica. Esta regin est comprendida por catorce provincias a las que pertenecen las cordilleras central, septentrional y oriental, que son las principales fuentes productoras de agua y energa asociada a este recurso: Santiago Rodrguez, Santiago, Puerto Plata, La Vega, Monseor Nouel, Espaillat, San Juan, Azua, San Jos de Ocoa, Peravia, San Cristbal, Monte Plata Duarte, Mara Trinidad Snchez, Hermanas Mirabal. Se trata de una regin que presenta como singularidades la importante produccin hdrica, la presencia de presas hidroelctricas; la localizacin de reas naturales protegidas y la potencial generacin de pagos por servicios ambientales. Estos rasgos la definen como una regin estratgica para el desarrollo nacional en trminos competitivos (consumo humano y riego para la produccin agrcola), equitativo (servicios ambientales y oportunidades de acceso al recurso) y de sostenibilidad ambiental (reas naturales protegidas). Prrafo I. A esta regin estratgica pertenecen algunas provincias de las regiones operativas y de planificacin Atlntica, Norcentral, Transcentral, Submetropolitana y Surcentral que sern definidas para viabilizar la gestin descentralizada del territorio.
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Artculo 12. De la Regin Estratgica Costera y Turstica. Esta regin est comprendida por diecisis provincias a las que pertenecen las zonas costeras, como reas intermedias entre el mar y el territorio: Montecristi, Puerto Plata, La Vega, Espaillat, Mara Trinidad Snchez, Saman, Hato Mayor, El Seibo, La Altagracia, La Romana, San Pedro de Macors, Santo Domingo, Distrito Nacional, Peravia, Azua, San Cristbal, Barahona y Pedernales. Se trata de una regin que presenta como singularidades la predominancia de la actividad turstica; la riqueza de los ecosistemas costeros-marinos; la presencia conjunta de infraestructura portuaria y aeroportuaria; la localizacin de la ciudad capital del pas; la seguridad de un lmite transfronteriza y la vulnerabilidad frente a amenazas ciclnicas, ssmicas y de cambio climtico. Estos rasgos la definen como una regin estratgica para el desarrollo nacional en trminos competitivos (actividad turstica y de intercambio comercial), equitativo (oferta creciente de oportunidades laborales) y de sostenibilidad ambiental (ecosistemas marinos) Prrafo I. A esta regin estratgica pertenecen algunas provincias de las regiones operativas y de planificacin Noroeste, Atlntica, Oriental Norte, Oriental Sur, Metropolitana, Submetropolitana, Surcentral y Suroeste que sern definidas para viabilizar la gestin descentralizada del territorio. Artculo 13. De la Regin Estratgica de Seguridad Alimentaria. Esta regin est comprendida por veinticuatro provincias que cuentan con valles y llanuras con suelos de alta capacidad para la produccin alimentaria: Montecristi, Santiago Rodrguez, Mao-Valverde, Puerto Plata, Santiago, La Vega, Espaillat, Hermanas Mirabal, Snchez Ramrez, Mara Trinidad Snchez, Monte Plata, Hato Mayor, El Seibo, La Altagracia, La Romana, San Pedro de Macors, Peravia, Azua, San Juan de la Maguana, Elas Pia, San Cristbal, Barahona, Independencia y Bahoruco. Se trata de una regin que presenta como singularidades la predominancia de la actividad agropecuaria; localizacin de productos para exportacin y agroindustrias; presencia de los principales centros urbanos; la alta proporcin de poblacin pobre en zonas rurales; el uso creciente de agroqumicos contaminantes del medio ambiente y la vulnerabilidad frente a inundaciones. Estos rasgos la definen como una regin estratgica para el desarrollo nacional en trminos competitivos (actividad agrcola, agropecuaria y de servicios e intercambio comercial), equitativo (oferta de oportunidades laborales e infraestructura de servicios bsicos) y de sostenibilidad ambiental (agricultura orgnica y con manejo ambientalmente sostenible). Prrafo I. A esta regin estratgica pertenecen algunas provincias de las regiones operativas y de planificacin Noroeste, Norcentral, Transcentral, Submetropolitana, Oriental Norte, Oriental Sur, Surcentral y Suroeste que sern definidas para viabilizar la gestin descentralizada del territorio. Artculo 14. De la Regin Estratgica de Manufacturas y Servicios Especializados Esta regin est comprendida por los centros metropolitanos de Santiago con sus municipios de Santiago, Villa Gonzlez, Navarrete, Licey, Tamboril y Moca; y, del Gran Santo Domingo con el Distrito Nacional, los municipios de la provincia de Santo Domingo, tales como Santo Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 95
Domingo Oeste, Santo Domingo Norte, Santo Domingo Este, Boca Chica, Los Alcarrizos, Pedro Brand y Guerra, y los de San Cristbal, Haina y San Pedro de Macors. Se trata de una regin que presenta como singularidades la predominancia de la actividad manufacturera y de servicios especializados; el rol preponderante en los corredores urbanos transfronterizos; el acopio de la produccin agrcola y agroindustrial; la dependencia del abastecimiento de agua y alimentos de un entorno regional-nacional; la creciente demanda de mano de obra calificada para el sector industrial y de servicios; la afectacin del sector de servicios por la vulnerabilidad del territorio y la convivencia de dos mundos de oportunidades y capacidades que no se entrelazan entre s. Estos rasgos la definen como una regin estratgica para el desarrollo nacional en trminos competitivos (servicios especializados, manufactura, produccin de conocimientos e investigaciones), equitativo (oferta de oportunidades laborales e infraestructura de servicios bsicos) y de sostenibilidad ambiental (ordenamiento territorial ambientalmente sostenible). Prrafo I. A esta regin estratgica pertenecen algunas provincias de las regiones operativas y de planificacin Norcentral, Submetropolitana, Metropolitana y Oriental Sur que sern definidas para viabilizar la gestin descentralizada del territorio. . Captulo IV De las Macro Regiones Operativas y de Planificacin Artculo 15. De la divisin del territorio nacional en Macro Regiones Operativas y de Planificacin La regionalizacin del pas en trminos operativos y de planificacin se estructurar en cuatro Macro Regiones Operativas y de Planificacin conformadas de la siguiente manera: i) Macro Regin Norte constituida por las Regiones Operativas y de Planificacin Noroeste, Atlntica y Norcentral; ii) Macro Regin Central integrada por las Regiones Operativas y de Planificacin Transcentral, Submetropolitana y Metropolitana; iii) Macro Regin Este constituida por las Regiones Operativas y de Planificacin Oriental Norte y Oriental Sur; y, iv) Macro Regin Suroeste integrada por las Regiones operativas y de Planificacin Surcentral y Suroeste. Prrafo I. Las Macro Regiones Operativas y de Planificacin sern sedes de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin que tendrn un rango de Direccin y dependern del Vice Ministerio de Desarrollo Territorial. Las sedes operativas de esta Autoridad sern definidas entre los representantes de las regiones operativas y de planificacin y el Vice Ministerio de Desarrollo Territorial. Captulo V De las Regiones Operativas y de Planificacin
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Artculo 16. De la divisin del territorio nacional en Regiones Operativas y de Planificacin Las Regiones Operativas y de Planificacin que orientarn las polticas pblicas y de inversin gubernamental, y, su encadenamiento con el sector privado en una gestin descentralizada del desarrollo, son entidades geogrficas que provocan ciertos sentimientos de pertenencia, de solidaridad, de similitud comparativa, entre lugares que no se pueden delimitar de manera exacta. No obstante, para salvar dicha inexactitud se ha apelado a la actual divisin provincial (con sus respectivos municipios) que tiene el pas. Es por ello que la propuesta de regionalizacin se visualiza como un agrupamiento de provincias o territorios colectivos que tienen en comn componentes de produccin (econmico) y relaciones, smbolos y lazos (cultural) que los identifican como pertenecientes a una misma entidad fisiogrfica. La delimitacin del territorio nacional en diez Regiones Operativas y de Planificacin estar conformada de la siguiente manera: i) Regin Noroeste integrada por las provincias de Montecristi, Dajabn, Santiago Rodrguez y Mao-Valverde; ii) Regin Atlntica constituida por las provincias de Puerto Plata, Espaillat (municipios de Jamao al Norte y Gaspar Hernndez), Mara Trinidad Snchez y Saman; iii) Regin Norcentral conformada por las provincias de Santiago, Espaillat, Duarte y Hermanas Mirabal; iv) Regin Trans-Central integrada por las provincias de La Vega, Bonao y Snchez Ramrez; v) Regin Submetropolitana constituida por las provincias de Monte Plata, San Cristbal, Peravia y San Jos de Ocoa; vi) Regin Metropolitana conformada por la provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional; vii) Regin Oriental Norte integrada por las provincias de Hato Mayor y El Seibo; viii) Regin Oriental Sur constituida por las provincias de La Altagracia, La Romana y San Pedro de Macors; ix) Regin Surcentral conformada por las provincias de Azua, San Juan de la Maguana y Elas Pia; y, x) Regin Suroeste integrada por las provincias de Independencia, Pedernales, Barahona y Bahoruco. Prrafo 1. La delimitacin establecida presenta un grado de flexibilidad en cuatro regiones que cuentan con territorios que fisiogrfica y funcionalmente se vinculan a dos o ms regiones. Se trata de zonas de interaccin que exigen ser considerados como espacios integrados al momento de planificar y operativizar polticas pblicas y de encadenamientos pblico-privado, principalmente en lo que se refiere al desarrollo de los ecosistemas agro productivos. Esto significa una necesaria articulacin entre las entidades regionales, y entre stas y los niveles locales y las sectoriales del gobierno central involucradas en los campos de actuacin que se definan para esta zona de interaccin. Con relacin a ello se consideran zonas de interaccin de las Regiones Noroeste y Atlntica a los municipios de Montecristi y Pepillo Salcedo; de las Regiones Atlntica y Norcentral a los municipios de Jamao al Norte y Gaspar Hernndez; y de las Regiones Norcentral y Transcentral a los municipios de La Vega y Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 97
Jima Abajo. Todas ellas son entidades territoriales que presentan una singularidad fisiogrfica propia de su regin, pero que pertenecen a una provincia que tienen otras singularidades que las identifican tambin con otras regiones. Artculo 17. De la Regin Operativa y de Planificacin Noroeste Esta regin, integrada por las provincias de Montecristi, Dajabn, Valverde-Mao y Santiago Rodrguez con sus diecisiete municipios y sus diecisiete distritos municipales, presenta como singularidades su aislamiento territorial, su vinculacin con el territorio nacional a travs de las ciudades bisagra de Santiago y Mao y su duracin histrica como regin marginal de las polticas pblicas de desarrollo implementadas por el gobierno central. Las ventajas comparativas que presenta esta regin son los microclimas para el desarrollo agrcolaganadero; el comercio transfronterizo; la presencia del puerto de Manzanillo y el desarrollo turstico de destinos emergentes como Montecristi. Las complementariedades destacadas de esta regin son las que se establecen entre los ncleos urbanos y el ecosistema agro productivo y entre las fuentes de produccin de agua y las demandas para el consumo urbano-industrial y el riego. Artculo 18. De la Regin Operativa y de Planificacin Atlntica Esta regin, integrada por las provincias de Puerto Plata, Espaillat (municipios de Jamao al Norte y Gaspar Hernndez), Snchez Ramrez y Saman con sus veinte municipios y sus veintitrs distritos municipales, presenta como singularidades la convivencia continua entre el litoral costero y la montaa, la vinculacin con el territorio nacional a travs de tres pasos cordilleranos. Las ventajas comparativas que presenta esta regin son los microclimas costeros y de montaa; los recursos costeros, marinos, culturales y de yacimientos mineros; la presencia de una infraestructura portuaria y aeroportuaria en Puerto Plata y Saman y la creciente infraestructura turstica en destinos emergentes como Las Terrenas, Cabrera, Ro San Juan, Lupern y Montecristi. Las complementariedades destacadas de esta regin son las que se establecen entre los ncleos urbanos costeros y los ecosistemas marinos y agro- productivos y entre las fuentes de produccin de agua y las demandas para el consumo urbano-industrial y el riego. Artculo 19. De la Regin Operativa y de Planificacin Norcentral Esta regin, integrada por las provincias de Santiago, Espaillat, Duarte y Hermanas Mirabal con sus veintitrs municipios y sus cuarenta y tres distritos municipales, presenta como singularidades la centralidad territorial estratgicamente articulada a nivel nacional e internacional; la articulacin de su riqueza agro productiva y de servicios especializados a travs de un centro primario y tres centros secundarios; y la duracin histrica de su centralidad territorial. Las ventajas comparativas que presenta esta regin son la alta capacidad productiva de sus suelos; el creciente desarrollo del comercio y los servicios nacionales e internacionales; la presencia del aeropuerto internacional del Cibao y la produccin y divulgacin cultural. Las complementariedades destacadas de esta regin son las que se establecen entre los ncleos urbanos y los ecosistemas agro- productivos y entre las fuentes de produccin de agua y las demandas para el consumo urbano-industrial y el riego.
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Artculo 20. De la Regin Operativa y de Planificacin Trans-Central Esta regin, integrada por las provincias de La Vega, Monseor Nouel y Snchez Ramrez con sus once municipios y sus veintitrs distritos municipales, presenta como singularidades la riqueza de sus recursos naturales de valles y montaas; la ubicacin como espacio de paso entre las regiones surcentral y noroeste/noreste del pas; y la duracin histrica de su produccin agro forestal, agro ganadera y agro minera. Las ventajas comparativas que presenta esta regin son los microclimas de valles y montaas; los recursos forestales, culturales y mineros; la presencia del Corredor Duarte en toda la extensin de la regin y la creciente infraestructura turstica en destinos emergentes como Constanza y Jarabacoa. Las complementariedades destacadas de esta regin son las que se establecen entre los ncleos urbanos y los ecosistemas agro- productivos y mineros y entre las fuentes de produccin de agua y el abastecimiento para el consumo, riego y produccin de energa elctrica. Artculo 21. De la Regin Operativa y de Planificacin Sub-Metropolitana Esta regin, integrada por las provincias de Monte Plata, San Cristbal, Peravia y San Jos de Ocoa con sus veintisis municipios y sus treinta y ocho distritos municipales, presenta como singularidades la riqueza de sus recursos naturales que permiten abastecer de agua, energa y alimentos al Santo Domingo Metropolitano; el comportamiento como espacio subsidiario del desarrollo del mismo y la duracin histrica de su dependencia del Santo Domingo Metropolitano. Las ventajas comparativas que presenta esta regin son los microclimas de valles, montaas y llanuras costeras; los recursos forestales, culturales, mineros y costeros; la presencia de los Corredores Duarte, Transfronterizo y de la zona Atlntica en la regin; la presencia del Puerto de Haina y la creciente infraestructura turstica en destinos emergentes como Ban y Monte Plata. Las complementariedades destacadas de esta regin son las que se establecen entre los ncleos urbanos y los ecosistemas agroganaderos, forestales, mineros y costeros, y entre las fuentes de produccin de agua y el abastecimiento para el consumo, riego y produccin de energa elctrica. Artculo 22. De la Regin Operativa y de Planificacin Metropolitana Esta regin, integrada por la provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional con sus ocho municipios y sus ocho distritos municipales, presenta como singularidades la localizacin del centro fsico y funcional donde se asienta la capital del pas y que alberga las principales instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales; la alta concentracin de inversiones pblicas y privadas y centros de acopio y de comercializacin nacional e internacional y la duracin histrica como la regin que concentra el principal centro urbano y puerto martimo del pas y del contexto insular. Las ventajas comparativas que presenta esta regin son la predominante actividad comercial e industrial; los recursos naturales y culturales; la presencia de los Corredores Duarte, Transfronterizo y de las zonas Atlntica y del Este en la regin; la creciente oferta de infraestructura turstica y la presencia de los Puertos de Santo Domingo y Caucedo y del Aeropuerto Internacional de Las Amricas. La complementariedad destacada de esta regin es la que se establece entre los servicios administrativos-financieros-tcnicos-operativos que se ofrecen desde la Capital y las fuentes de produccin de agua, energa elctrica y alimentos externas a ella.
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Artculo 23. De la Regin Operativa y de Planificacin Oriental Norte Esta regin, integrada por las provincias de Hato Mayor y El Seibo con sus cinco municipios y sus nueve distritos municipales, presenta como singularidades la convivencia articulada entre el litoral costero y la sierra oriental; la vinculacin por un solo punto con el resto del territorio nacional y por otro con el exterior y la duracin histrica de la interaccin entre los asentamientos humanos con el mar y la llanura. Las ventajas comparativas que presenta esta regin son los microclimas del mar y la sierra oriental; los recursos costeros marinos, agro productivos y culturales; la infraestructura portuaria de Sabana de La Mar y la creciente oferta de infraestructura turstica en destinos emergentes como Sabana de la Mar y Miches. La complementariedad destacada de esta regin es la que se establece entre los ncleos urbanos y los ecosistemas agroganaderos y costeros marinos y entre las fuentes de produccin de energa elctrica y el abastecimiento para consumo a nivel regional y nacional. Artculo 24. De la Regin Operativa y de Planificacin Oriental Sur Esta regin, integrada por las provincias de San Pedro de Macors, La Romana y La Altagracia con sus once municipios y sus nueve distritos municipales, presenta como singularidades la convivencia articulada entre el litoral costero y la llanura; la vinculacin por un solo punto con el resto del territorio nacional y por tres puntos con el exterior y la duracin histrica de la interaccin entre los asentamientos humanos con el mar y la llanura. Las ventajas comparativas que presenta esta regin son los microclimas costeros y de la llanura oriental; los recursos costeros marinos, agro productivos y culturales; la infraestructura portuaria de San Pedro de Macors y La Romana y la aeroportuaria de Punta Cana y La Romana y la creciente oferta de infraestructura turstica en los destinos tursticos de Punta Cana-Macao y RomanaBayahbe. La complementariedad destacada de esta regin es la que se establece entre los ncleos urbanos y los ecosistemas agroganaderos y costeros marinos y entre las fuentes de produccin de energa elctrica y el abastecimiento para consumo a nivel regional y nacional. Artculo 24. De la Regin Operativa y de Planificacin Surcentral Esta regin, integrada por las provincias de Elas Pia, San Juan de la Maguana y Azua con sus veintids municipios y sus cuarenta y tres distritos municipales, presenta como singularidades la estructuracin socio productiva territorial entre fronteras fsicas y geopolticas; la vinculacin por un solo punto con el resto del territorio nacional; y, la duracin histrica de su posicionamiento como corredor de intermediacin econmica transfronteriza. Las ventajas comparativas que presenta esta regin son la alta capacidad productiva de sus suelos; el comercio transfronterizo y los recursos naturales y culturales. Las complementariedades destacadas de esta regin son las que se establecen entre los ncleos urbanos y los ecosistemas agro productivos y entre las fuentes de produccin de agua y el abastecimiento para el consumo urbano-industrial y el riego. Artculo 25. De la Regin Operativa y de Planificacin Suroeste Esta regin, integrada por las provincias de Barahona, Bahoruco, Independencia y Pedernales con sus veinticuatro municipios y sus veintisiete distritos municipales, presenta como singularidades el aislamiento geogrfico y poltico; la vinculacin por un solo punto con el resto del territorio nacional; y, la duracin histrica de su exclusin poltica y econmica y el Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 100
clima seco de su territorio. Las ventajas comparativas que presenta esta regin son los microclimas serranos y costeros marinos; el comercio transfronterizo; la creciente infraestructura turstica en los destinos emergentes de Barahona y Pedernales y los recursos forestales, mineros y culturales. Las complementariedades destacadas de esta regin son las que se establecen entre los ncleos urbanos y los ecosistemas agro productivos y costeros marinos y entre las fuentes de produccin de agua y el abastecimiento para el consumo urbano-industrial y el riego.
TITULO IV. DE LAS COMPETENCIAS DE LA AUTORIDAD REGIONAL OPERATIVA DE PLANIFICACION (AROP) Y DE LAS REGIONES OPERATIVAS Y DE PLANIFICACION (ROP). Artculo 26. Del estamento regional que ejercer las Competencias Propias, Coordinadas o Compartidas y Delegadas Se establece que las competencias propias, coordinadas o compartidas y delegadas que se establecen en los artculos siguientes se ejercern a nivel regional a travs de una Autoridad Regional Operativa y de Planificacin que se localizar en cada una de las Macro Regiones establecido en la presente ley. La estructura y funciones de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin se establecen en el Ttulo V de la presente ley. Prrafo I. La Autoridad Regional Operativa y de Planificacin es una entidad jurdica descentralizada con supervisin jurisdiccional y con autonoma administrativa, presupuestaria y tcnica, con capacidades para: a) Realizar y adoptar actos jurdicos en nombre propio, comprometiendo con su actuacin su responsabilidad administrativa, civil y penal; b) Autoorganizarse y nominar los miembros que lo conformarn; c) Manejar un presupuesto propio y de generar ingresos propios, independientemente de los subsidios que pueda recibir de la administracin centralizada del gobierno; y, d) Adquirir y disponer de un patrimonio propio. Prrafo II. La Autoridad Regional Operativa y de Planificacin estar supervisada por el Vice Ministerio de Desarrollo Territorial, que deber crearse para el cumplimiento de la presente ley, dependiente del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. Artculo 27. De las Competencias Propias Se consideran competencias propias a todas aquellas que son exclusivas de la Autoridad Regional que se establezca para cada Macro Regin de acuerdo a lo especificado en la Constitucin Nacional, en leyes especficas como la presente Ley y las que rigen las relaciones administrativas entre las diferentes instancias de la administracin pblica. Las competencias propias de la Autoridad Regional son las siguientes:
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a) La priorizacin de los proyectos de inversin pblica y/o privada que se realicen o se programen realizar en el mbito regional. b) La gestin de inversiones privadas en el mbito regional en consonancia con las demandas de las comunidades locales, la sostenibilidad ambiental, la equidad de su distribucin en el territorio y la generacin de riquezas que generen beneficios en el territorio regional. c) La proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria y la revalorizacin del capital regional de las empresas de produccin regional con proyeccin internacional y de aquellas en vas de constitucin. d) La fiscalizacin de la ejecucin de los planes regionales, las asignaciones presupuestarias del gobierno central y la ejecucin de los programas y proyectos regionales. e) La canalizacin de las demandas de los gobiernos y comunidades locales y su seguimiento para garantizar su incorporacin al presupuesto nacional. Artculo 28. De las Competencias Coordinadas o Compartidas Se consideran competencias coordinadas o compartidas a todas aquellas que son concurrentes a distintos estamentos de la administracin pblica en diferentes fases de su aplicacin, ya sea porque se han establecidos por leyes y/o mediante reglamentos para los procesos de planificacin, gestin, administracin y/o financiacin y para las responsabilidades de cada entidad de los distintos estamentos del Gobierno Central y Local. a) La formulacin de planes regionales de desarrollo, ordenamiento territorial, institucional y/o estratgico en coordinacin con el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. b) La participacin en los procesos de definicin de las polticas nacionales de desarrollo, de los planes nacionales plurianuales y de la distribucin del Presupuesto nacional. c) La participacin en la creacin de un Fondo de Compensacin Regional y en la definicin de criterios para su asignacin a las regiones que padecen los desequilibrios del desarrollo nacional con los correspondientes estamentos del Gobierno Central encargados de ello. Artculo 29. De las Competencias Delegadas Se consideran competencias delegadas a todas aquellas que el Gobierno Central, previa aceptacin y con la garanta de la suficiencia financiera, transfiere parcial o totalmente a la Autoridad Regional para asegurar mayor eficiencia, eficacia y participacin de los actores regionales en la aplicacin de las polticas pblicas. El acuerdo de la delegacin deber determinar el alcance, los contenidos, las condiciones y duracin de la misma, as como los recursos humanos, econmicos y materiales que implique esta delegacin de responsabilidades. TITULO V. DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA AUTORIDAD REGIONAL OPERATIVA Y DE PLANIFICACION Y DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS EN LA ESCALA REGIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL.
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Captulo I. De la Estructura Regional Artculo 30. De la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin Las Regiones Operativas y de Planificacin estarn regidas por una Autoridad Regional Operativa y de Planificacin conformada por un rgano ejecutivo de carcter macro regional y rganos consultivos en los distintos niveles territoriales que configuran una regin (municipal, provincial y regional). De acuerdo a la regionalizacin propuesta en la presente ley habr cuatro rganos ejecutivos (macro regionales) y diez consejos consultivos en el mbito regional correspondientes a cada una de las ROP. Cada uno de estos consejos regionales tendr tantos consejos provinciales y municipales como cuantas unidades de este tipo existan en cada ROP. Prrafo I. El rgano Ejecutivo es el que operativiza todas las polticas pblicas, planes y programas de inversin que se diseen e implementen en el mbito regional y depende del Vice Ministerio de Desarrollo Territorial del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. Prrafo II. Los rganos Consultivos son los encargados de canalizar las demandas de las comunidades a escala municipal, provincial y regional y priorizar los proyectos de inversin que sern aplicados con fondos provenientes de los Ayuntamientos y de las sectoriales del gobierno central (de acuerdo a lo establecido en la Ley 498-06 del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica) y de otras fuentes del sector pblico, privado y de la cooperacin internacional. Captulo II. Del rgano Ejecutivo de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin Artculo 31. De la conformacin del rgano Ejecutivo La representatividad de los miembros del rgano Ejecutivo est relacionada con el desarrollo de acciones de tipo tcnica y otras vinculadas a la toma de decisiones. Ambas son complementarias entre s e incluyen a representantes del gobierno central, de la sociedad civil y de los gobiernos locales ubicados en una regin determinada. La toma de decisiones de todas las polticas, planes y acciones que se decidan ejecutar a nivel regional se definir de manera participativa y consensuada entre todos los miembros que integran el rgano ejecutivo. Prrafo I. La representatividad del gobierno central est dada por la presencia de una Direccin a nivel Macro-Regional, que asumir todas las responsabilidades de una coordinacin y supervisin ejecutiva de los planes, programas y proyectos que se implementen en cada una de las regiones que integran la Macro-Regin. Tendr voz y voto en la toma de decisiones del rgano ejecutivo. Prrafo II. En el caso de la Macro Regin Norte su rol ejecutivo incluir a las regiones Noroeste, Atlntica y Norcentral; en el de la Macro Regin Central a las regiones TransConsultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. Rafael Emilio Yunn .
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Central y Metropolitana; en el de la Macro Regin Este a las regiones Oriental Norte y Oriental Sur y, en el de la Macro Regin Sur a las regiones Sur Central y Suroeste. Prrafo III. El rol ejecutivo tambin tendr en su representatividad a la sociedad civil a travs del Presidente del Consejo Regional de Desarrollo de cada una de las regiones que integran una Macro Regin. Prrafo IV- Las funciones tcnicas del rgano Ejecutivo de cada una de las Autoridades Regionales Operativas y de Planificacin sern ejercidas por un equipo conformado por un representante tcnico de la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial a nivel provincial y por un tcnico de cada uno de los distintos municipios que integran una regin, quienes slo tendrn voz en la toma de decisiones del rgano ejecutivo. Con relacin a ello la conformacin para cada una de las Macro Regiones ser la siguiente: a) Macro-Regin Norte conformada por 12 representantes tcnicos de la DGODT (1 por provincia) y 60 tcnicos municipales. De esta conformacin, la representatividad tcnica corresponder a 4 provincias y 17 municipios para la Regin Noroeste; 3 provincias y 20 municipios para la Regin Atlntica; y, 5 provincias y 23 municipios para la Regin Norcentral. b) Macro-Regin Central conformada por 8 representantes tcnicos de la DGODT (1 por provincia) y 37 tcnicos municipales. De esta conformacin, la representatividad tcnica corresponder a 3 provincias y 11 municipios para la Regin Trans-Central; 4 provincias y 18 municipios para la Regin Sub-Metropolitana; y, 1 provincia, el Distrito Nacional y 8 municipios para la Regin Metropolitana. c) Macro-Regin Este conformada por 5 representantes tcnicos de la DGODT (1 por provincia) y 16 tcnicos municipales. De esta conformacin, la representatividad tcnica corresponder a 2 provincias y 5 municipios para la Regin Oriental Norte; y, 3 provincias y 11 municipios para la Regin Oriental Sur. d) Macro-Regin Suroeste conformada por 6 representantes tcnicos de la DGODT (1 por provincia) y 46 tcnicos municipales. De esta conformacin, la representatividad tcnica corresponder a 2 provincias y 22 municipios para la Regin Surcentral; y, 4 provincias y 24 municipios para la Regin Suroeste. Prrafo V. La estructura tcnica de los rganos Ejecutivos no demandar nuevas erogaciones econmicas para la contratacin de los representantes tcnicos de la DGODT y de los municipios, en tanto se trata de un personal que ya est incorporado a los distintos estamentos gubernamentales. La escogencia de los tcnicos de la DGODT ser responsabilidad del Vice Ministerio de Desarrollo Territorial y la de los tcnicos municipales ser responsabilidad de cada uno de los Ayuntamientos que forman parte de las diferentes Macro-Regiones.
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Prrafo VI. El rgano Ejecutivo contar con una capacidad ejecutiva y tcnica instalada y se nutrir de cada uno de los estamentos gubernamentales y no gubernamentales instalados en cada regin. La toma de decisiones participativa e intersectorial se garantiza con la presencia de representantes de los niveles de gobierno nacional y subnacional y del sector no gubernamental. Artculo 32. De las funciones del rgano Ejecutivo Sin perjuicio de otras que se agreguen en el proceso de implementacin de las Autoridades Regionales Operativas y de Planificacin, las funciones de su rgano Ejecutivo sern: Representativas j) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo, descentralizado regional al igual que la representatividad judicial. ii) Designar a sus representantes institucionales ante entidades pblicas y privadas donde tenga participacin la administracin regional. iii) Representar a las Regiones Operativas y de Planificacin como miembro activo de los procesos de definicin de las polticas nacionales de desarrollo, de los planes nacionales plurianuales y de la distribucin del Presupuesto nacional. iv) Representar a las Regiones Operativas y de Planificacin como miembro activo de los procesos de definicin de los criterios y las modalidades de asignacin de un Fondo de Compensacin Regional a implementarse para el logro de una mayor equidad horizontal en el territorio dominicano e impulsar el desarrollo de la periferia del pas. v) Representar a las Regiones operativas y de Planificacin como Miembro Activo de la estructura nacional que coordinar y supervisar el diseo y la aplicacin del Fondo de Compensacin Regional. Ejecutivas vi) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno regional; vii) Convocar y presidir con voz y voto la sesiones de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin y dirimir en caso de empate en las decisiones que se adopten. viii) Presentar al gobierno nacional y a otras entidades de carcter pblico y/o privado proyectos de desarrollo regional y normas que se consideren oportunas de implementar para ello. ix) Solicitar la aplicacin de fondos de compensacin regional al gobierno central y monitorear su implementacin. x) Resolver administrativamente todos los asuntos a su cargo, evaluar el desenvolvimiento de la estructura orgnico-funcional de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin y designar a su personal de apoyo logstico y administrativo. xi) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan a la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin. Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. xii) Definir los procesos a desarrollar para fortalecer e incrementar las capacidades de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin de evaluar y monitorear los planes Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 105
diseados e implementados a nivel regional, garantizando la rendicin de cuentas de las metas establecidas en cada uno de ellos. xiii) Canalizar las demandas de los gobiernos y comunidades locales y garantizar su incorporacin a los planes regionales de inversin y al presupuesto nacional. Planificacin xiv) Dirigir la elaboracin del Plan Regional de Desarrollo, el Plan Estratgico Regional y el de Ordenamiento territorial en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y con la Estrategia Nacional de Desarrollo. xv) Elaborar un plan operativo anual y plurianual de inversin, con sus correspondientes partidas presupuestarias conforme al Plan Nacional de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Fiscalizacin xvi) Fiscalizar el cumplimiento de la ejecucin de los planes regionales, las asignaciones presupuestarias del gobierno central y la ejecucin de los programas y proyectos regionales, acordados entre el Gobierno Central y las Regiones Operativas y de Planificacin. xvii) Fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos arribados en los procesos de articulacin intrarregional, interregional y entre la regin y el gobierno central, a fin de garantizar los distintos niveles de implementacin de los planes, programas y proyectos formulados en el marco del sistema nacional de planificacin e inversin pblica. Captulo III. Del rgano Consultivo de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin Artculo 33. De la conformacin del rgano Consultivo El rgano Consultivo de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin estar conformado por los Consejos Regionales de Desarrollo, los Consejos Provinciales de Desarrollo y los Consejos Municipales de Desarrollo de cada una de las regiones que integran una Macro-Regin. Cada uno de estos Consejos canalizar las demandas de las comunidades a escala municipal, provincial y regional y priorizar los proyectos de inversin que sern operativizados por el rgano Ejecutivo de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin. Prrafo I. El Consejo Regional de Desarrollo incluye a un representante de los senadores provinciales y a otro de los diputados, asumiendo la representatividad del sector legislativo; a un representante de los gobernadores provinciales y a otro de la mxima autoridad de las sectoriales del gobierno localizadas en la regin, asumiendo la representatividad del ejecutivo; un representante de los Alcaldes de los municipios localizados en la regin, asumiendo la representatividad de los gobiernos locales y cinco representantes de la sociedad civil con asiento en la regin, asumiendo la representatividad de los sectores econmicos, profesionales, acadmicos, comunitarios y de las ONGs. Cada uno de estos sectores escoger por su cuenta al representante que integrar el Consejo Regional de Desarrollo, siguiendo los procedimientos establecidos en la Ley 498-06 y su Reglamento. En trminos de coordinacin Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 106
se sugiere que la presidencia del Consejo Regional de Desarrollo la ejerza un representante de la sociedad civil, esto es, de los sectores econmicos, acadmicos, ONGs o de organizaciones comunitarias, entre otros. Prrafo II. El Consejo Provincial de Desarrollo estar constituido por el senador provincial y un representante de los diputados, asumiendo la representatividad del sector legislativo; el gobernador provincial y otro de la mxima autoridad de las sectoriales del gobierno localizadas en la provincia, asumiendo la representatividad del ejecutivo; un representante de los Alcaldes de los municipios localizados en la provincia, asumiendo la representatividad de los gobiernos locales y cinco representantes de la sociedad civil con asiento en la provincia, asumiendo la representatividad de los sectores econmicos, profesionales, acadmicos, comunitarios y de las ONGs. Cada uno de estos sectores escoger por su cuenta al representante que integrar el Consejo Provincial de Desarrollo, siguiendo los procedimientos establecidos en la Ley 498-06 y su Reglamento. En trminos de coordinacin se sugiere que la presidencia del Consejo Provincial de Desarrollo la ejerza el Gobernador provincial o alguno de los representantes del poder legislativo. Prrafo III. El Consejo Municipal de Desarrollo no cuenta con representantes del gobierno central y se focaliza en una representatividad municipal a travs del Alcalde, el Presidente del Consejo de Regidores y los Sndicos de los Distritos Municipales, en los casos de su presencia a nivel municipal y cinco representantes de la sociedad civil con asiento en el municipio, asumiendo la representatividad de los sectores econmicos, profesionales, acadmicos, comunitarios y de las ONGs. Cada uno de estos sectores escoger por su cuenta al representante que integrar el Consejo Municipal de Desarrollo, siguiendo los procedimientos establecidos en la Ley 498-06 y su Reglamento. En trminos de coordinacin se sugiere que la presidencia del Consejo Municipal de Desarrollo la ejerza el Alcalde. Artculo 34. De las funciones del rgano Consultivo Las funciones de los Consejos de Desarrollo estarn supeditadas a las competencias que emanan de sus mbitos territoriales e incluirn, entre otras a las siguientes: Coordinacin i) Establecer la coordinacin sectorial en las regiones, iv) Obtener el concierto de los distintos niveles de gobierno que tengan incidencia en el desarrollo de la regin y formular recomendaciones para dar cabida a los sectores econmicos, sociales, laborales y culturales en la coordinacin, planificacin y control de los programas y acciones que se ejecuten. v) Ejercer en la regin una funcin de apoyo fiscalizador a la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin sobre proyectos ejecutados y en proceso de ejecucin, Planificacin iv) Formular los planes de desarrollo de sus respectivas regionales geogrficas,
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Proposicin v) Recomendar, promover, coordinar y evaluar polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo en sus respectivos mbitos territoriales, teniendo en cuenta las polticas y modelos de desarrollo definidos por el Consejo Nacional de Desarrollo, Evaluacin vi) Conocer y emitir opinin sobre los proyectos presentados por los Consejos provinciales y Municipales de Desarrollo, vii) Evaluar las demandas de proyectos y acciones colectivas presentadas por los Consejos provinciales y municipales de Desarrollo, Las funciones sealadas para ambos rganos regionales no son excluyentes de otras que se consideren oportunas incluir para garantizar la institucionalidad territorial de la regin. TITULO VI. DEL MANEJO DE LOS FONDOS DE LA AUTORIDAD REGIONAL OPERATIVA Y DE PLANIFICACION. Artculo 35. De los fondos de funcionamiento Cada una de las Autoridades Regionales Operativas y de Planificacin contar con un fondo propio para su funcionamiento y desarrollo establecido en el Presupuesto Nacional en el correspondiente al Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. Dicho fondo incluir entre otras partidas las de personal, gastos administrativos, equipos y equipamiento, investigacin y desarrollo, logstica e inversiones focalizadas en el desarrollo regional. Prrafo I. Los montos que se asignarn para el funcionamiento de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin estarn en relacin con la cantidad de provincias y municipios que integran las regiones operativas y de planificacin, que conforman cada una de las MacroRegiones. Prrafo II. Independientemente de los fondos asignados en el Presupuesto Nacional para cada Autoridad Regional Operativa y de Planificacin, el rgano Ejecutivo de stas podr incrementarlos con otros provenientes de la cooperacin internacional, del sector privado y/o de los servicios que ofrezca a nivel regional, nacional y/o internacional. Artculo 36. De los fondos de inversin pblica Cada una de las Autoridades Regionales Operativas y de Planificacin contar con un fondo de inversin pblica establecido en el Presupuesto Nacional en los Ministerios que prevean invertir anualmente en cada una de las regiones operativas y de planificacin. Dicho fondo estar destinado a la inversin en proyectos de capital fijo; proyectos de capital humano y/o proyectos de creacin de conocimientos. La implementacin de estos fondos podr realizarse a travs de dichos Ministerios, de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin y/o de manera conjunta entre ambos.
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Prrafo I. Los montos que se asignarn para la inversin pblica sern proporcionales a los aportes que realice cada una de las regiones operativas y de planificacin a la economa nacional. Prrafo II. Independientemente de los fondos asignados en el Presupuesto Nacional para la inversin pblica en cada una de las regiones operativas y de planificacin, stas podrn recibir fondos adicionales para la inversin en proyectos de capital fijo, capital humano y/o de creacin de conocimientos producto de las donaciones de la cooperacin internacional, de beneficios obtenidos por la captacin impositiva de la venta de bienes y/o servicios regionales y/o del Fondo de Compensacin Regional, especialmente para aquellas regiones operativas y de desarrollo que presentan mayores niveles de necesidades bsicas insatisfechas por los desequilibrios y desigualdades regionales. Artculo 36. De los fondos de inversin privada Cada una de las Autoridades Regionales Operativas y de Planificacin podr gestionar proyectos de inversin provenientes del sector privado local, nacional y/o internacional ajustados a las demandas de las comunidades locales y a las ventajas comparativas y/o competitivas que tiene cada una de ellas, siempre que garanticen la competitividad regional, la equidad en la distribucin de las inversiones y beneficios y la sostenibilidad ambiental regional. TITULO VII. DE LA EVALUACION Y CONTROL A LA AUTORIDAD REGIONAL OPERATIVA Y DE PLANIFICACION. Captulo I. De la Supervisin a la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin Artculo 37. De la supervisin del Vice Ministerio de Desarrollo Territorial Para asegurar la preeminencia de los intereses del Estado y garantizar la integracin y la coordinacin interna de la gestin pblica, la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin estar sometida a la supervisin del Estado bajo la responsabilidad del Vice Ministerio de Desarrollo Territorial. Esta supervisin implica el conjunto de prerrogativas que ejercer para una administracin eficiente de los fondos pblicos. Prrafo I. El Reglamento General de Administracin Pblica determinar los requisitos bsicos de forma y fondo del ejercicio de las prerrogativas de supervisin del Vice Ministerio de Desarrollo Territorial a la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin. Dentro de este marco, algunas de las prerrogativas de supervisin sern las siguientes: a) Las observaciones o recomendaciones para la implementacin de nuevas normativas legales o reglamentarias y el modo de ejercicio de las funciones en aspectos de oportunidad, conveniencia y legalidad.
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b) El condicionamiento a la ejecucin de actos jurdicos de mayor relevancia como los actos presupuestarios, de inversin y prstamos, a travs de la aprobacin, modificacin, anulacin y revocacin. c) La responsabilidad judicial y extrajudicial en el marco de un proceso contencioso en contra los actos contrarios a la Ley Captulo II. Del Control a la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin Artculo 38. De los controles internos y externos La Autoridad Regional Operativa y de Planificacin estar sometida en todos sus aspectos de actuacin y gestin a una evaluacin interna y externa de tipo administrativa, tcnica, poltica y jurisdiccional previstos en la Constitucin de la Repblica. Como organismo inserto en el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, estar sometida a las unidades internas del mismo que tienen las funciones de evaluacin y control de su eficacia y eficiencia. Prrafo I. Sin perjuicio de las competencias ejercidas por la Contralora General de la Repblica, los procedimientos, criterios, mtodos e indicadores que se aplicarn para el control interno a la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin se establecern en el Reglamento General de la Administracin Pblica. Prrafo I. De conformidad con la Constitucin de la Repblica y las leyes que la instituyen, la Cmara de Cuentas ejercer el control externo del gasto pblico realizado por la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin. Captulo III. De la Rendicin de Cuentas de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin Artculo 39. De la modalidad de rendicin de cuentas de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin La Autoridad Regional Operativa y de Planificacin rendir cuenta de su gestin anual al Vice Ministerio de Desarrollo Territorial a travs de su presentacin formal de una Memoria, que, contendr entre otros tems las metas anuales propuestas en el Plan de Inversin Regional y en el funcionamiento de la institucin; el nivel de cumplimiento de las mismas; los obstculos alcanzados y los mecanismos utilizados para su superacin; y, los criterios y mtodos utilizados para el recaudo, manejo, uso e inversin de los recursos pblicos y para la tramitacin legal y administrativa de las rdenes de pago. Esta Memoria se completar con un conjunto de lineamientos a implementar para el ao siguiente. Prrafo I. La rendicin de cuentas a las regiones, provincias y municipios que forman parte de la Macro-Regin a la que pertenece una Autoridad Regional Operativa y de Planificacin se realizar anualmente, mediante presentaciones pblicas y/o divulgacin en los peridicos de mayor circulacin del pas. A travs de estas modalidades de divulgacin se presentar la Memoria de su gestin que, adems de lo presentado al Vice Ministerio de Desarrollo Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 110
Territorial contendr tambin un informe del manejo, uso e inversin de los recursos privados obtenidos a travs de donaciones, beneficios u otro mecanismo por el cual haya percibido ingresos provenientes de dicho sector. La autoridad Regional Operativa y de Planificacin acordar con cada uno de los Consejos Regionales, Provinciales y Municipales de Desarrollo las fechas y horas de presentacin de la rendicin de cuentas. . Captulo IV. De la Responsabilidad de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin Artculo 40. De los alcances de la responsabilidad de la Autoridad Regional La Autoridad Regional Operativa y de Planificacin ser civilmente y solidariamente responsable de los daos causados a los administrados y a terceros por la falta de sus servidores en el desempeo de la actividad administrativa, independientemente de las acciones personales se implementen contra el servidor y de las judiciales que ejecute la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin para resarcirse del perjuicio propio causado por el dolo o la falta grave e inexcusable del servidor pblico. Prrafo I. En ningn caso la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin podr invocar el principio de colaboracin por la descentralizacin para exonerarse de su responsabilidad frente a una actuacin perjudicable de sus obras y servidores. Prrafo II. El Estado no podr comprometer su responsabilidad en razn de los daos cometidos por la Autoridad regional Operativa y de Planificacin en el ejercicio de la gestin descentralizada o delegada de un servicio pblico, salvo negligencia o carencia culpable en el ejercicio de sus prerrogativas de supervisin. Pertenece a la jurisdiccin competente determinar cualquiera de los tipos posibles de responsabilidad en la que haya incurrido la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin o alguno de sus servidores: por falta o sin falta; presumida o comprobada y simple o grave. Prrafo III. Toda reclamacin ante una accin perjudicial a los administrados o a terceros provocada por la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin prescribir a los tres aos contados a partir del hecho que motiva el reclamo, salvo imposibilidad absoluta de su conocimiento demostrado por parte del interesado. TITULO VIII. DISPOSICIONES FINALES Artculo 41. De la publicacin de los Reglamentos de aplicacin de la Ley. El Reglamento de la presente ley estar aprobado y publicado a los seis meses que seguirn a la entrada en vigencia de la presente Ley Orgnica. Artculo 42. De la entrada en vigencia de la Ley. Esta Ley entrar en vigencia a partir del da
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B. PROPUESTA DE IMPLEMENTACION DE LAS ROP Antes de hacer una sntesis de los elementos que podran garantizar la implementacin de las ROP, cabe recordar que todava no se ha iniciado la formulacin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio de Repblica Dominicana (PNOT), el cual debe de ir acompaado de una poltica territorial que contenga el esquema de regionalizacin que se est proponiendo. Tambin es necesario elaborar otras leyes complementarias como la ley de uso del suelo y la ley que instituye el rgimen local y regional. Otras recomendaciones para la implementacin de las ROP estn plenamente fundamentadas por el Informe del Banco Mundial anteriormente citado: La experiencia internacional muestra que el proceso de desarrollo territorial debe ser participativo; tener apoyo poltico y objetivos claros y, sobre todo, contar con recursos presupuestarios para llegar a los objetivos. Este desarrollo exige cambios culturales y nuevos comportamientos en los sectores pblicos y privado. Dentro del estado, supone redefinicin de competencias y asuncin de nuevas responsabilidades. Tambin es fundamental el compromiso de los municipios, la movilizacin social y acuerdos sobre el modelo de descentralizacin. Cuando algunas de estas condiciones no han estado presentes, los esfuerzos han fracasado por falta de sostn y legitimidad social. Una alternativa para perfeccionar la convergencia de polticas a nivel territorial es crear mecanismos de coordinacin, que pueden tener alcances temticos diversos. Los horizontales tienen como condicin una mayor desconcentracin de los rganos de ejecucin, a la vez que el firme compromiso de las autoridades polticas centrales de negociar, a nivel local, la adecuacin de las polticas centrales. Los verticales procuran esa armonizacin entre rganos nacionales, regionales y locales. La regionalizacin, supone presupuesto regional y recursos que permitan la implementacin de sus planes y programas. Por su parte, los mecanismos de coordinacin regional, para que funcionen bien requieren recursos dentro de un presupuesto coordinado. No solo las autoridades regionales requieren recursos sino tambin las agencias de desarrollo regional o territorial los necesitan y es importante presupuestarlos. La incorporacin de criterios de desarrollo territorial en el presupuesto es un instrumento central para visualizar prioridades, asegurar el cumplimiento de los objetivos de cohesin e integracin y de seguimiento y evaluacin de los resultados e impactos de las polticas. Esa incorporacin se refiere a los presupuestos de los distintos niveles de gobierno, con particular importancia de parte de los gobiernos municipales. El principio bsico es clarificar las responsabilidades mediante la
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definicin del estndar de provisin, asignacin de partidas presupuestarias y monitorear resultados en el territorio. Esta Consultora propone una forma de implementacin y funcionamiento de las Regiones Operativas y de Planificacin que incluye cinco etapas secuenciales y complementarias entre s, las cuales debern ser impulsadas a travs del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPYD): Etapa 1. Sensibilizacin a las estructuras gubernamentales y no gubernamentales del rol de las Regiones Operativas y de Planificacin. El objetivo de esta etapa es sensibilizar a los estamentos gubernamentales y no gubernamentales sobre los alcances de la Ley de Regiones Operativas y de Planificacin y el rol que deben asumir en el marco de ello cada una de las entidades pblicas y privadas que tienen competencias en los distintos mbitos territoriales (municipal, provincial, regional y nacional). Esta instancia se considera fundamental porque es el momento oportuno para difundir la nueva regionalizacin del pas y las estructuras que operativizarn la gestin descentralizada del territorio. Para ello, el MEPYD podr realizar consultas a las distintas entidades sectoriales del gobierno central, as como a aquellas vinculadas con la asociatividad de los municipios (FEDOMU) y de los sectores sociales y econmicos del nivel local/regional y nacional. Etapa 2. Promulgacin de la ley de Regiones Operativas y de Planificacin. El objetivo de esta etapa es promulgar la Ley de Regiones Operativas y de Planificacin previa aprobacin preliminar por parte del MEPYD para su sometimiento ante el Congreso Nacional. El proceso para su implementacin constar de dos momentos secuenciales y complementarios entre s: uno de divulgacin de la Ley y otro de preparacin de los Reglamentos de la Ley a partir de los resultados obtenidos de los encuentros de sensibilizacin. Aunque la Ley no precise especificidades propias de la planificacin y la gestin del territorio, se completar con su Reglamento correspondiente, en el cual se incluirn todas aquellas sugerencias propuestas en el marco de los encuentros de sensibilizacin. . Etapa 3. Definicin de los procedimientos y mecanismos de funcionamiento de las Regiones Operativas y de Planificacin y su articulacin con el nivel nacional e interregional. El objetivo de esta etapa es definir los mecanismos y procedimientos administrativos y financieros que regirn las relaciones entre las Autoridades Regionales Operativas y de Planificacin (AROPs) y el gobierno central. En ella se contempla las modalidades de formulacin de los Planes de Inversin gubernamental, de acuerdo a lo establecido por la ley 498-06, considerando la inclusin en ellos de tres tipos de proyectos:
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Proyectos de capital fijo: creacin, incremento, rehabilitacin y mejora de la capacidad instalada para la produccin de bienes o la prestacin de servicios (escuelas, hospitales, carreteras, puentes y desarrollo forestal) Proyecto de capital humano: implementacin, mantenimiento y recuperacin de la eficiencia y productividad del capital humano (capacitacin, alimentacin, vacunacin y fortalecimiento institucional). Proyecto de creacin de conocimiento: Investigaciones, desarrollo tecnolgicos, catastros, diagnsticos, inventarios, censos y cualquier otro tipo de accin orientada a la creacin de conocimiento
La definicin de los mecanismos estar a cargo de la MEPYD y de representantes gubernamentales y no gubernamentales localizados en el mbito regional y se ajustarn a las reglamentaciones establecidas por el Ministerio de Administracin Pblica (MAP). Una vez definidos los mecanismos y procedimientos se proceder a su divulgacin a los futuros representantes de las AROP. Etapa 4. Sensibilizacin y conformacin de las estructuras regionales El objetivo de esta etapa es sensibilizar a las autoridades municipales, provinciales y regionales sobre la importancia de conformar los Consejos de Desarrollo no slo porque se trata de un mandato de las leyes 498-06 y 176-07, sino tambin porque actualmente la inversin gubernamental no cuenta con una entidad intersectorial que garantice su distribucin equitativa. La metodologa que se utilizar para la sensibilizacin de las autoridades gubernamentales y no gubernamentales ser la de encuentros donde se explican cuatro grandes temas: a) Porqu conformar una Autoridad Regional Operativa y de Planificacin (AROP) y un Consejo de Desarrollo? b) Bajo qu funciones la AROP y los Consejos de Desarrollo pueden cambiar la realidad actual de la planificacin de la inversin pblica? c) Cmo debe estar conformada la AROP y los Consejos de Desarrollo? y d) Cul es el proceso de trabajo de la AROP y los Consejos de Desarrollo? Una vez concluido el proceso de sensibilizacin se proceder a conformar la AROP y los Consejos de Desarrollo siguiendo la metodologa sealada en la Ley 498-06. Los representantes de la sociedad civil sern elegidos por los miembros que integran los sectores a los cuales representa, ya que los legisladores y autoridades municipales habrn sido escogidos por el voto popular. Una vez conformado cada uno de los Consejos de Desarrollo se remitir a la MEPYD el acta constitutiva para su validacin y puesta en funcionamiento. Etapa 5. Puesta en funcionamiento de las AROP El objetivo de esta etapa es poner en funcionamiento las AROP con su autonoma jurdica descentralizada y con capacidades administrativas, tcnicas y presupuestarias para desarrollar las funciones sealadas en los tpicos anteriores. La realizacin de esta etapa supone la inclusin de las AROP dentro del Presupuesto Nacional as como de las polticas pblicas Consultora: Anteproyecto de Ley de Regiones nicas. Informe Final. 114
definidas por el gobierno central a travs de la Estrategia Nacional de Desarrollo. La puesta en funcionamiento pueden comenzar gradualmente implementndose como experiencias pilotos a nivel de una o dos regiones, de manera de adquirir paulatinamente los conocimientos de su comportamiento, sus debilidades y fortalezas y los cambios que deben operarse para un mejor desenvolvimiento.
C.
PROPUESTA DE INDICADORES REGIONALES, MUNICIPALES PARA LA PLANIFICACION
PROVINCIALES
Como dice el Informe repetidamente citado del Banco Mundial: las disparidades de ingresos son ms acentuadas entre los municipios de cada provincia que entre stas Este panorama se reproduce entre municipios, barrios, secciones y parajes al interior de las provincias, ocasionando serias consecuencias para comprender la complejidad regional y determinar las diferencias de impacto de las polticas. Esas disparidades exigen esfuerzos de acercamiento a la especificidad de cada situacin territorial, con desagregacin de programas y descentralizacin en su ejecucin.98. Por todo lo anterior, se necesitan desarrollar estadsticas territoriales que permitan conocer el PIB por municipio e identificar las actividades econmicas que sirvan para focalizar la inversin. Como parte de ese esfuerzo, se debe fortalecer la informacin catastral e impulsar la implementacin de sistemas de informacin geo-referenciados, incluyendo protocolos sobre el acceso a la informacin. La nica manera en que se puede analizar con profundidad los desequilibrios en el territorio es mediante la disposicin de suficiente informacin sobre la distribucin espacial de la actividad econmica, el gasto pblico, la dotacin de recursos naturales e infraestructura de transporte y comunicaciones, entre otros indicadores regionales. C.1. MARCO CONCEPTUAL El concepto de indicador est estrechamente relacionado a una instancia de medicin de una situacin determinada, en general (condiciones de vida), o, de algunos de los elementos constitutivos o determinantes de sta (salud, educacin, empleo). Esta primera conceptualizacin permite definir a los indicadores como una herramienta de medicin cuantificable (verificable con mtodos cuantitativos) o no cuantificable (no verificable o parcialmente verificable con mtodos perceptivos). Esto significa que el indicador no existe en s mismo, sino que resulta de una construccin social para el cumplimiento de determinados objetivos. Por ejemplo, conocer la cantidad de poblacin estudiantil que hay en una regin determinada permite cuantificar los requerimientos que sta tiene para la satisfaccin de sus apetencias al aprendizaje en los distintos niveles de la educacin.
Ibidem. Ver tambin: PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano Repblica Dominicana: Desarrollo humano, una cuestin de poder. Santo Domingo. Mayo 2008.
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Un segundo concepto de indicador se orienta a su consideracin como un valor referencial de una situacin determinada. A diferencia del anterior que slo se refiere a una medicin de un elemento o conjunto de elementos, en este caso se focaliza en una medicin que proporciona referencias para actuar en consecuencia de ello. Por ejemplo, la relacin de 25 alumnos/aula es un indicador de referencia de lo que debera considerarse como ptimo para implementar un proceso de enseanza-aprendizaje de calidad. Esto significa que, a medida que el indicador de situacin es mayor que el de referencia se detecta que hay mayores niveles de sobrepoblacin escolar que atenta contra dicho proceso. Un tercer concepto visualiza a un indicador como un instrumento de medicin de causas y consecuencias de una situacin determinada. Esta conceptualizacin es una variante de la primera en tanto mide la situacin, pero, no su estado actual sino sus causas y consecuencias. Aunque se parezca conceptualmente a la primera, metodolgicamente no se construye de la misma manera porque es el resultado de varios indicadores simples. Por ejemplo, un indicador de escasa o nula inversin en caminos vecinales de una regin (causa) genera otro indicador de dficit de vas de circulacin apropiadas en la regin (consecuencias); a raz de haber detectado primeramente un indicador simple (de base o estado situacional) que indica la cantidad de Km./caminos vecinales en el territorio municipal. Finalmente, una cuarta conceptualizacin de un indicador es aquella que alude al mismo como una cifra concreta, absoluta o relativa sobre una realidad determinada o la de alguno de sus elementos. En este caso, el concepto se centra en el indicador como un valor que puede absolutizar o relativizar la instancia que se est midiendo. Esto significa que, el indicador (cuantificable o no cuantificable) puede moverse entre lo concreto, por ejemplo la cantidad de poblacin a nivel municipal/provincial/regional, lo absoluto, por ejemplo el crecimiento en cantidad de personas en estos territorios, y lo relativo, por ejemplo el porcentaje (%) del crecimiento poblacional de los mismos. Son tres facetas de una misma realidad que proporcionan informaciones diferentes, pero necesarias para el conocimiento de la realidad objeto de la medicin. Considerando los sealamientos precedentes cules son los alcances del concepto de Indicadores de Planificacin como herramienta metodolgica para la operativizacin de las polticas pblicas y la formulacin de planes regionales de desarrollo? La respuesta a este interrogante implica valorar todo el espectro de ponderaciones sealadas en cada una de las definiciones por separado as como los objetivos que ello representan. En tal sentido, se define como Indicadores de Planificacin Regional/Provincial/Municipal: Toda cifra absoluta o relativa, cuantificable o no cuantificable que permite medir el estado de situacin y las causas y consecuencias que se generan a partir de las relaciones que se establecen entre el medio social, el medio natural y el medio construido a nivel regional e interregional, as como del nivel de preponderancia que asumen en ellas los actores locales y externos.
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Aunque se trata de una definicin genrica focalizada en las interacciones contempla todo lo relativo a mediciones de bienestar (competitividad econmica), capacidades, oportunidades y niveles de acceso de la poblacin regional/provincial/municipal a mejores condiciones de vida (equidad social); de conservacin y/o mejoramiento de los componentes territoriales (sostenibilidad ambiental) y de relacin entre las entidades pblicas y la sociedad civil (gobernabilidad). Todo ello se establece a partir de las relaciones entre los componentes de un territorio regional/provincial/municipal y del nivel de preponderancia (o fuerzas de poder) que tienen los actores regionales o externos a ste para promover mejores situaciones de desarrollo. De all que los objetivos que se procuran alcanzar aplicando los indicadores de planificacin regional/provincial/municipal suponen: a) Medir el estado de situacin de los componentes naturales, sociales y construidos del territorio regional/provincial/municipal y sus relaciones entre s. b) Valorar el impacto de las causas y consecuencias que condicionan el estado de situacin de los componentes naturales, sociales y construidos y sus relaciones entre s. c) Ponderar los resultados de las intervenciones que se ejecuten en el territorio y entre territorios y el desempeo de los actores. d) Establecer metas referenciales a lograr con procesos de planificacin-gestin descentralizada del desarrollo. El alcance de estos objetivos es precisamente incorporar distintas etapas de medicin de manera que cubran las diferentes etapas de un proceso de planificacin. Mientras los acpites a y b reflejan el estado diagnstico de la realidad, el c mide lo ejecutado con la acciones planificadas y, el d las metas a alcanzar en el proceso. El grfico siguiente explica las relaciones sealadas en la definicin y su vinculacin a un proceso de planificacin. En l se incluyen los componentes del territorio, sus propiedades y los resultados esperados de las interacciones entre ellos.
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C.2. TIPOS Y CATEGORIAS DE INDICADORES Las cifras absolutas o relativas, cuantificables o no cuantificables que definen a un indicador determinado exigen precisiones al momento de ser aplicadas en el marco de un proceso de planificacin del desarrollo regional/provincial/municipal. En tal sentido, en esta investigacin se consideran de manera desagregada los tipos de indicadores y las categoras de indicadores. Las diferencias entre ambos radica en los momentos del proceso en que se aplican (tipos) de acuerdo al uso que se pretende hacer del mismo, y, en los aspectos (categoras) que se quieren medir dentro de los momentos determinados previamente. Estas precisiones resultan fundamentales para establecer claramente los alcances de unos y otros, de manera de no mezclar en el anlisis un tipo con una categora. Bajo esta perspectiva se considera un tipo de indicador de planificacin regional/provincial/municipal a: Toda aquella cifra absoluta o relativa, cuantificable o no cuantificable que mide el estado de la realidad regional/provincial/municipal en sus distintas fases temporales (retrospectivas, actuales y prospectivas) y procesales (diagnstico, monitoreo y metas). El tipo de indicador es una herramienta metodolgica de aproximacin a una realidad determinada que contribuye a analizar, interpretar, evaluar y monitorear los componentes de un territorio, en s mismos y/o en interaccin. Con relacin a ello, los tipos de indicadores posibles de ser construidos para la planificacin del desarrollo regional/provincial/municipal son los siguientes: 1. Indicadores de Situacin o de base. Son aquellos que permiten medir el estado actual de algn/os aspecto/s del desarrollo regional/provincial/municipal. Generalmente es un dato simple no explicativo ni de causas ni consecuencias del estado medido, por lo tanto, limitado a fotografiar una realidad en un momento dado. La densidad poblacional, la cantidad de poblacin beneficiada por el sistema de abastecimiento de agua potable, la oferta de distintos tipos de transporte pblico, la poblacin empleada, entre otros, pertenecen a este nivel de indicadores. 2. Indicadores de Causas. Son aquellos que permiten medir las causas que determinaron la situacin actual o de base del desarrollo regional/provincial/municipal. Se construyen a partir de la combinacin relacional de dos o ms indicadores, generalmente relacionados con la gestin de los actores que inciden en el mismo. Son datos que permiten entender las razones por las cuales un indicador de base se presenta con el nivel medido. La relacin entre la inversin estatal y la demanda de viviendas, el nivel de incremento de la demanda de energa frente a la oferta de las distribuidoras de servicios, la relacin de programas de mitigacin de la pobreza frente al crecimiento econmico, entre otros, son ejemplos de estos indicadores. 3. Indicadores de Consecuencias. Son aquellos que permiten medir las consecuencias que se generan a partir de la relacin que se establezca entre uno o ms indicadores de base. Son datos que posibilitan identificar el nivel de las potencialidades y limitaciones que tienen los componentes del territorio regional/provincial/municipal (social, construido, natural) en s mismos y entre ellos. La inseguridad ciudadana, el dficit de viviendas, la colmatacin de las presas, la deforestacin, el incremento de los costos de mantenimiento
de la infraestructura bsica, el hacinamiento, entre otros, son algunos de los indicadores que forman parte de este tipo. 4. Indicadores de Resultados. Son aquellos que permiten medir el nivel de estabilidad o cambio de los indicadores de base sobre los cuales se focalizaron las acciones en un plan de desarrollo regional/provincial/municipal. Son indicadores que miden el desempeo de un componente en un tiempo determinado (1 ao, 4 aos, etc.) a partir de su comparacin en dos momentos: uno, al momento de definirse una lnea de base, y, otro, al momento de haberse implementado acciones para su estabilizacin o cambio. Por ejemplo, si al inicio de una medicin haba un dficit de aulas de un 20% y, al ao ese dficit disminuye, se obtiene un indicador de resultado, que, a la vez, se constituye en un nuevo indicador de base para su comparacin a corto y mediano plazo. 5. Indicadores de Metas. Son aquellos que permiten referenciar las acciones que se realicen a fin de obtener determinados logros en un plan de desarrollo regional/provincial/municipal. Las metas son valores referenciales de los cambios o estabilizaciones que se esperan de los componentes de un territorio regional. Orientan el accionar de las polticas regionales y contribuyen a focalizar de manera ms precisa las inversiones a escala regional/provincial/municipal, las del gobierno central, las del sector privado y las que provienen de la cooperacin internacional. Por su naturaleza, estn relacionadas con el tiempo y el espacio de aplicacin de las acciones. Por ejemplo, si al inicio de una medicin hay un nivel de analfabetismo del 15% y se quiere modificar esa realidad, se establece un indicador de metas a travs del cual se expresa cunto se espera que reduzca ese nivel dentro de 4 aos. 6. ndice de Desarrollo Regional. Es aqul que permite medir la capacidad de los componentes del territorio regional para brindar oportunidades y facilitar el acceso de la poblacin a mejores condiciones de vida; as como para acceder a oportunidades externas y a nuevas instancias de fortalecimiento de sus capacidades. Se trata de datos complejos que surgen como resultado de la conjuncin de varios indicadores de base, capaces de definir el nivel de competitividad econmica, sostenibilidad ambiental, equidad social y gobernabilidad intersectorial. Es un indicador sntesis que se mide en comparacin con un indicador referencial. A partir de esta comparacin se establece el estado de los niveles sealados. Por ejemplo, si el ndice de competitividad econmica regional es 0.5 significa que no est desarrollando toda su capacidad productiva, al punto tal que otros territorios dependan de los bienes y servicios que ste produce y ofrece. O, que puede estar desarrollando toda su capacidad productiva pero solamente el 50% de lo que produce se consume all o en otros sitios. Es decir que, el ndice puede subir o bajar en funcin de varios factores relacionados entre s. En un sentido ms especfico y, relacionado con los tipos, se considera una categora de indicador de planificacin regional/provincial/municipal a:
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Toda aquella cifra absoluta o relativa, cuantificable o no cuantificable que mide diferentes aspectos del estado de la realidad regional/provincial/municipal y su comportamiento frente al desarrollo de los componentes del territorio y de sus actores. La categora de indicador es una herramienta metodolgica de aproximacin a una realidad determinada que se corresponde con el tipo, contribuyendo a analizar, interpretar, evaluar y monitorear los componentes de un territorio, en s mismos y/o en interaccin. Con relacin a ello, las categoras de indicadores posibles de ser construidos para la planificacin del desarrollo regional/provincial/municipal son los siguientes: 1. Indicadores de Dotacin/Acceso. Son aquellos que permiten medir el nivel de las potencialidades y limitaciones que tiene un componente en el momento de la medicin. Generalmente se traducen en trminos de la oferta y la demanda en s mismos. Por ejemplo, la dotacin de 450 lts./hab./da de agua potable por parte de la prestadora de servicios a un ncleo urbano determinado, indica la potencialidad que tiene en ese momento el sistema de abastecimiento de este tipo de servicios. Indicadores Gestin/capacidad/oportunidad. Son aquellos que permiten medir el nivel de las capacidades tcnico-operativas, administrativas-financieras, normativas y participativas que tienen e impulsan los actores regionales/locales y externos que participan del desarrollo regional. Por ejemplo, el factor de ocupacin del suelo (fos) y el factor de ocupacin total (fot) que caracterizan a un territorio regional, son indicativos de la capacidad soporte del suelo para los nuevos usos a implementar en dicho territorio. Indicadores de Dficit/Fragilidad/usos deteriorantes. Son aquellos que permiten medir las relaciones resultantes entre las potencialidades y las limitaciones de un componente determinado. Si stas son mayores que aquellas, por ejemplo la demanda superior a la oferta de un bien o servicio, genera una situacin de dficit. O, si la tasa de cobertura vegetal se reduce anualmente en porcentajes muy altos, trae como consecuencia un estado de fragilidad perfectamente medible. O, si los usos del suelo o las modalidades de su manejo originan problemas ambientales lo definen como usos de tipo deteriorante. Indicadores de mejoramiento/conservacin/deterioro. Son aquellos que permiten medir el nivel de actuacin de los actores locales o externos con respecto a alguno de los componentes del territorio regional/provincial/municipal. Si las actuaciones se han orientado a una modificacin en el comportamiento del mismo supone la definicin de indicadores de mejoramiento; si se ha buscado su estabilizacin implica la definicin de indicadores de conservacin; y, si no se han realizado actuaciones o, se han realizado menos intervenciones de las requeridas por un componente supone la definicin de indicadores de deterioro. Indicadores de referencia. Son aquellos que se adoptan como puntos de comparacin con la situacin original medida. La referencia puede establecerse a partir de estndares internacionales, de la media nacional, de objetivos internacionales (por ejemplo los objetivos del milenio), de patrones histricos o simplemente de situaciones deseadas de
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la realidad regional/provincial/municipal. Independientemente de cualquiera de los que se escojan para interpretar el comportamiento del desarrollo de estos territorios, reflejan alternativas referenciales para un perodo determinado. 6. ndice de comportamiento en competitividad, sostenibilidad, equidad, gobernabilidad. Son aquellos que permiten medir situaciones complejas de la realidad sintetizndolas en una cifra que refleje el estado global de un aspecto de la realidad regional/provincial/municipal. Por ejemplo, relacionando la capacidad de las fuentes productivas con los volmenes de venta y los niveles de rentabilidad de las mismas, se visualiza un nivel determinado de competitividad del territorio regional/provincial/municipal. O, si se relaciona la tasa de reforestacin con la cobertura vegetal, la capacidad de los suelos y el nivel de produccin de agua, se definen patrones de sostenibilidad ambiental de dichos territorios.
Tanto los tipos como las categoras de indicadores de planificacin regional son susceptibles de ser aplicados indistintamente a la gestin de la Autoridad Regional Operativa y de Planificacin en apoyo al desarrollo regional, o, a los componentes del territorio regional. Los Indicadores de Planificacin regional/provincial/municipal se han estructurado en Componentes, Tipos y Categoras. Esta estructuracin responde a la intencin de agrupar temas que son comunes entre s, as como facilitar la recopilacin de informaciones por dicha afinidad. Esta modalidad de agrupamiento permite, a su vez, estructurar una lnea de base por los Componentes usos del suelo, transporte, empleo e inversin, demografa y territorio y medio ambiente. Base fundamental para elaborar diagnsticos, establecer metas y formular acciones par alcanzar dichas metas. En tal sentido, los componentes que se recomiendan considerar para la planificacin regional/provincia/municipal son los siguientes: a) Uso del Suelo, que refiere a las diferentes modalidades de uso del territorio por rea ocupada y por generacin de empleos/divisas/riquezas y su distribucin a nivel regional/provincial/municipal. Ello incluye como tipos de indicadores los relativos al uso del suelo por aglomeracin (urbano/rural); por actividades predominantes y complementarias (agrcola, ganadera, minera, industrial, turstica, servicios, institucional, entre otros); por servicios comunitarios o urbano (vivienda, equipamiento de salud, educacin, cultura, deportes, culto, seguridad, entre otros); y, por servicios de infraestructura bsica (agua, energa, alcantarillados sanitario y pluvial, telecomunicaciones, vas de comunicacin, alumbrado pblico, entre otros). Las categoras de indicadores podrn ser, entre otras, aquellas relativas a la dotacin/cobertura de los distintos tipos de indicadores sealados precedentemente; la gestin/capacidad/oportunidad para acceder a los usos del suelo por servicios comunitarios y de infraestructura bsica; dficit/fragilidad/usos deteriorantes de los usos del suelo por aglomeracin, actividad predominante y de servicios comunitarios y de infraestructura bsica; y, mejoramiento/conservacin de los usos del suelo por aglomeracin y por actividades predominantes. En todos estos casos se podrn incluir indicadores de referencia como puntos de comparacin con la situacin original medida, los estndares internacionales, la media nacional u objetivos internacionales.
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b)
Transporte, que refiere a los diferentes sistemas de movilidad de flujos de personas y bienes a nivel interno (en el territorio, entre territorios) y externo (entre la regin y el exterior) y su distribucin a nivel regional/provincial/municipal. Ello incluye como tipos de indicadores los relativos a la modalidad de transportacin (carretera/fluvialmartima/rieles/areo); los medios de transportacin pblicos y privados (Bus-mini-busguaguas-carros-camionetas / barcos-ferrys-lanchas-barcazas / tren-metro / avionesavionetas entre otros); el equipamiento para el servicio de transporte (terminales de buses/aeropuertos/puertos, entre otros); y, los flujos intrarregionales, interregionales, nacionales e internacionales (poblacin-bienes transportados/frecuencia/costos, entre otros). Las categoras de indicadores podrn ser, entre otras, aquellas relativas a la dotacin/cobertura de los distintos tipos de indicadores sealados precedentemente; la gestin/capacidad/oportunidad para acceder a la modalidad y medios de transportacin y al equipamiento para el servicio de transporte; dficit/fragilidad/usos deteriorantes en y de la modalidad y medios de transportacin y el equipamiento para el servicio de transporte; y, mejoramiento/conservacin de todos los aspectos sealados en los diferentes tipos de indicadores. En todos estos casos se podrn incluir indicadores de referencia como puntos de comparacin con la situacin original medida, los estndares internacionales, la media nacional u objetivos internacionales.
c)
Empleo e inversin, que refiere a los diferentes sistemas de movilidad interna del empleo y la inversin pblica y privada (en el territorio, entre territorios) y externa (entre la regin y el exterior) y su distribucin a nivel regional/provincial/municipal. Ello incluye como tipos de indicadores los relativos a la modalidad de empleo e inversin (estatal/corporativa-empresarial/informal-popular/internacional); los sectores generadores del empleo y la inversin (primario/secundario/terciario/informal, entre otros); la generacin de riqueza-pobreza en el empleo y la inversin (captacincanalizacin del sector financiero/costos-beneficio de la inversin/empleodesempleo/rentabilidad empresarial-social-estatal, entre otros); los focos de la inversin (proyectos de capital fijo/capital humano/creacin de conocimientos) y, los flujos intrarregionales, interregionales, nacionales e internacionales del empleo y la inversin (poblacin-bienes movilizados/frecuencia/montos invertidos, entre otros). Las categoras de indicadores podrn ser, entre otras, aquellas relativas a la dotacin/cobertura de los distintos tipos de indicadores sealados precedentemente; la gestin/capacidad/oportunidad para acceder a los sectores generadores de empleo e inversin; dficit/fragilidad/usos deteriorantes en y de la modalidad y sectores generadores de empleo e inversin; la generacin de riqueza-pobreza en el empleo y la inversin y en los focos de inversin; y, mejoramiento/conservacin de todos los aspectos sealados en los diferentes tipos de indicadores. En todos estos casos se podrn incluir indicadores de referencia como puntos de comparacin con la situacin original medida, los estndares internacionales, la media nacional u objetivos internacionales.
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d)
Demografa y territorio, que refiere a la dinmica interna (en el territorio, entre territorios) y externa (entre la regin y el exterior) de la poblacin y su distribucin a nivel regional/provincial/municipal. Ello incluye como tipos de indicadores los relativos a la concentracin territorial (densidad poblacional-edilicia-flujos de transporte); los asentamientos humanos generadores de concentracin-dispersin-expulsin (centros metropolitanos/ciudades intermedias/centros terciarios/centros de servicios rurales, entre otros); la localizacin de la riqueza-pobreza en el territorio (poblacin pobre-en extrema pobreza/poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, entre otros); las capacidades y condiciones de la poblacin (nivel educativo/poblacin dedicada a la innovacin y el desarrollo/poblacin que accede al desarrollo tecnolgico/nivel de salud/esperanza de vida, entre otros) y, los flujos intrarregionales, interregionales, nacionales e internacionales de la poblacin (inmigracin-emigracin/frecuencia/calidad y cantidad, entre otros). Las categoras de indicadores podrn ser, entre otras, aquellas relativas a la dotacin/cobertura de los distintos tipos de indicadores sealados precedentemente; la gestin/capacidad/oportunidad para la concentracin-dispersin-expulsin territorial; dficit/fragilidad/usos deteriorantes en y de los asentamientos humanos, la localizacin de la riqueza-pobreza y las capacidades y condiciones de la poblacin; y, mejoramiento/conservacin de todos los aspectos sealados en los diferentes tipos de indicadores. En todos estos casos se podrn incluir indicadores de referencia como puntos de comparacin con la situacin original medida, los estndares internacionales, la media nacional u objetivos internacionales.
e)
Medio ambiente, que refiere a la dinmica ambiental producto del estilo de desarrollo vigente y de las modalidades de uso y ocupacin del territorio regional/provincial/municipal. Ello incluye como tipos de indicadores los relativos a los componentes naturales (suelo/flora/fauna/agua/aire); las amenazas naturales (ciclnhuracn/sismos/incendios/tsunami-maremoto, entre otros); los riesgos de los asentamientos humanos y sus reas productivas e infraestructuras de servicios o lneas vitales (ssmicos/inundacin/huracanes/colmatacin, entre otros); la sobre utilizacin de los recursos naturales (deforestacin/erosin/contaminacin atmosfrica-acufera-suelosnica/extraccin de ridos-capa vegetal/aniquilacin de la flora y la fauna, entre otras) y del patrimonio urbanstico-arquitectnico (prdida-deterioro de obras y sitios arquitectnicos/sustitucin del patrimonio arquitectnico por edificaciones contemporneas, entre otros); y, los niveles de capacidades de los asentamientos humanos para proteger, conservar y/o mejorar el medio ambiente (educacin ambiental/pagos por servicios ambientales/pagos por degradacin ambiental, entre otros). Las categoras de indicadores podrn ser, entre otras, aquellas relativas a la dotacin/cobertura de los componentes naturales y de las amenazas y los riesgos; la gestin/capacidad/oportunidad para utilizacin de los recursos naturales y del patrimonio cultural y para conservar, proteger y/o mejorar; dficit/fragilidad/usos deteriorantes de los recursos naturales, los asentamientos humanos y sus reas productivas e
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infraestructura bsica; y, mejoramiento/conservacin de todos los tipos de indicadores sealados precedentemente. En todos estos casos se podrn incluir indicadores de referencia como puntos de comparacin con la situacin original medida, los estndares internacionales, la media nacional u objetivos internacionales. Cada uno de estos componentes se ha subdividido en los tipos y categoras de Indicador de Base o de estado de situacin que permitiran definir una Lnea de Base para la planificacin regional/provincial/municipal. Los indicadores de resultados, metas e ndices se aplicaran a partir de la implementacin de acciones concretas resultantes de la planificacin territorial en dichas escalas. C.3. INDICADORES PARA LA PLANIFICACION Para la seleccin de INDICADORES DE PLANIFICACION se han considerado los tres momentos del proceso de planificacin Regional: diagnstico, resultados esperados y nivel de ejecucin de los resultados. Los que corresponden a los distintos componentes sealados precedentemente se describe a continuacin:
I. COMPONENTE: USO DEL SUELO TIPOS Y CATEGORIAS DE INDICADORES a) Nivel de Aglomeracin Superficie destinada al uso del suelo urbano / rural Superficie destinada al espacio pblico / espacio privado a escala urbana Superficie destinada al uso del espacio con vas de comunicacin / con actividades, residencias y equipamiento reas con problemas socioeconmicos y ambientales derivados de la distribucin del uso del suelo urbano/rural y del espacio pblico/privado b) Actividades predominantes y complementarias Superficie destinada al uso del suelo agrcola / forestal / ganadero / minero Superficie destinada al uso del suelo industrial Superficie destinada al uso del suelo turstico / de servicios / institucional Superficie destinada la uso del suelo baldo reas que presentan problemas socioeconmicos y ambientales derivados del uso del suelo c) Servicios comunitarios o urbanos Superficie destinada al uso del suelo residencial Superficie destinada al uso del suelo con equipamiento educativo / de salud Superficie destinada al uso del suelo con equipamiento cultural / deportivo / recreativo Superficie destinada al uso del suelo con equipamiento de culto Superficie destinada al uso del suelo con equipamiento de seguridad
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Superficie destinada al uso del suelo con equipamiento de transporte reas que presentan dficit de servicios comunitarios o urbanos reas que presentan problemas socioeconmicos y ambientales derivados de la distribucin del equipamiento comunitario o urbano reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento de la oferta de equipamiento comunitario
d) Servicios de infraestructura bsica Superficie urbana/rural con infraestructura de agua / energa elctrica / alcantarillado sanitario Superficie urbana/rural con dficit de infraestructura de agua / energa elctrica / alcantarillado sanitario Superficie urbana/rural con infraestructura de alcantarillado pluvial / alumbrado pblico / pavimento / telecomunicaciones Superficie urbana/rural con dficit de infraestructura de alcantarillado pluvial / alumbrado pblico / pavimento / telecomunicaciones reas que presentan problemas socioeconmicos y ambientales derivados de la distribucin de la infraestructura bsica reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de la infraestructura bsica
II. COMPONENTE: TRANSPORTE TIPOS Y CATEGORIAS DE INDICADORES a) Modalidad de transportacin Longitud y distribucin de carreteras y caminos vecinales Longitud y distribucin de canales fluviales/martimos Longitud y distribucin de rieles para tren/metro Distancia entre puentes areos regionales y nacionales reas que presentan problemas socioeconmicos y ambientales por la distribucin de los canales de transportacin reas que presentan dficit de canales de transportacin reas que cuentan con proyectos existentes para el mejoramiento y/o conservacin de las modalidades de transportacin b) Medios de transportacin pblico y privado Oferta de Bus-mini-bus-guaguas-carros-camionetas para la transportacin terrestre Oferta de barcos-ferrys-lanchas-barcazas para la transportacin fluvial-martima Oferta de tren-metro para la transportacin por sistema de rieles Oferta de aviones-avionetas para la transportacin area Superficie con cobertura total/parcial/sin cobertura de los medios de transportacin reas con dficit de servicios de transporte
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reas con problemas socioeconmicos y ambientales derivados de los medios de transportacin reas que cuentan con proyectos existentes para el mejoramiento y/o conservacin de los medios de transportacin
c) Equipamiento para el servicio de transporte Oferta de terminales para los medios de transportacin terrestre Oferta de puertos Oferta de terminales de trenes/metro Oferta de aeropuertos reas con dficit de equipamiento para los servicios de transporte reas con problemas socioeconmicos y ambientales derivados del equipamiento para el servicio de transporte reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin del equipamiento para el servicio de transporte d) Flujos intrarregionales, interregionales, nacionales, internacionales Volumen anual de personas y bienes transportados por medios de transporte terrestre / fluvial-martimo / trenes-metro / areo. Frecuencia diaria de la transportacin de personas y bienes por los medios de transporte terrestre / fluvial-martimo / trenes-metro / areo Costos anuales de la transportacin de personas y bienes por medios de transporte terrestre / fluvial-martimo / trenes-metro / areo reas con dficit de flujos de transporte reas con problemas socioeconmicos y ambientales derivados de los flujos de transporte reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de los flujos de transporte
III. COMPONENTE EMPLEO E INVERSION TIPOS Y CATEGORIAS DE INDICADORES a) Modalidad de empleo Oferta de empleo del sector estatal/corporativo-empresarial/informal-popular/ internacional. Demanda de empleos a nivel regional/provincial/municipal Dficit de empleos segn las modalidades estatal/corporativa-empresarial/informalpopular/internacional reas que presentan problemas de desempleo por dficit en la oferta reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de las diferentes modalidades de empleo b) Sectores generadores del empleo Oferta de empleos en el sector primario/secundario/terciario de la economa
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Demanda de empleos a nivel de los sectores de la economa regional/provincial/municipal Dficit de empleos en los sectores de la economa regional/provincial/municipal Poblacin empleada en los sectores de la economa regional/provincial/municipal Poblacin con dificultades de acceso al sistema econmico formal Relacin empleo / miembros del hogar reas que presentan problemas de desempleo por dficit en la oferta de los sectores de la economa regional/provincial/municipal reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de los empleos en los diferentes sectores de la economa
c) Generacin de riqueza-pobreza a travs de la inversin Relacin captacin-canalizacin del sector financiero Relacin costo-beneficio de la inversin en empleos en los sectores de la economa regional/provincial/municipal Relacin rentabilidad empresarial-rentabilidad social producto de la inversin estatal/corporativa-empresarial/informal-popular/internacional Relacin inversin gubernamental-captacin impositiva a nivel regional/provincial/municipal Dficit de inversin con relacin a la captacin impositiva reas con problemas socioeconmicos y ambientales por una distribucin inequitativa de la inversin. reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de la relacin costo-beneficio de la inversin empresarial-social d) Focos de la inversin estatal/corporativa/informal/internacional en capital fijo, capital humano y/o creacin de conocimientos Inversin en generacin de empleos a nivel regional/provincial/municipal Inversin en nuevas fuentes de produccin a nivel regional/provincial/municipal Inversin en el sistema educativo regional/provincial/municipal Inversin en el sistema de salud regional/provincial/municipal Inversin en la produccin de viviendas a nivel regional/provincial/municipal Inversin en infraestructura bsica a escala regional/provincial/municipal Inversin en el sistema de transporte pblico regional/provincial/municipal Inversin en el sistema de seguridad ciudadana a escala regional/provincial/municipal Inversin en proteccin del patrimonio natural y urbanstico-arquitectnico reas con dficit de inversin socioeconmica y ambiental reas con problemas socioeconmicos y ambientales por una distribucin inequitativa de los focos de inversin reas que cuentan con proyectos de mejoramiento y/o conservacin de la distribucin equitativa en reas territoriales y focos de inversin e) Flujos intrarregionales, interregionales, nacionales e internacionales del empleo y la inversin Volumen anual de los flujos de inversin en empleo, desarrollo social y proteccin/conservacin/mejoramiento ambiental
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Frecuencia de los flujos de inversin en empleo, desarrollo social y proteccin/conservacin/mejoramiento ambiental Relacin flujos de exportacin-importacin por actividades productivas reas con dficit en los flujos de inversin interna y externa reas con problemas socioeconmicos y ambientales derivados de la inequidad en la distribucin de los flujos de inversin reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de los flujos de inversin
IV. COMPONENTE DEMOGRAFIA Y TERRITORIO TIPOS Y CATEGORIAS DE INDICADORES a) Concentracin territorial Distribucin territorial de la poblacin. Relacin poblacin urbana-rural Densidad poblacional/edilicia/flujos de transporte reas con problemas socioeconmicos y ambientales producto de la distribucin poblacional b) Asentamientos humanos generadores de concentracin-dispersin-expulsin Relacin rango-tamao de los asentamientos humanos a escala regional Relacin concentracin-dispersin-expulsin en los centros metropolitanos Relacin concentracin-dispersin-expulsin en las ciudades intermedias Relacin concentracin-dispersin-expulsin en los centros terciarios Relacin concentracin-dispersin-expulsin en los centros de servicios rurales Asentamientos humanos con problemas socioeconmicos y ambientales por la concentracin-dispersin-expulsin de poblacin Asentamientos humanos que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de la dinmica de concentracin-dispersin-expulsin de poblacin c) Localizacin de la riqueza-pobreza en el territorio Poblacin pobre a escala regional/provincial/municipal Hogares pobres a escala regional/provincial/municipal Relacin poblacin pobre-poblacin no pobre reas ocupadas por la poblacin pobre a nivel regional/provincial/municipal reas con problemas ambientales ocasionados por la presencia de poblacin pobre d) Capacidades y condiciones de la poblacin Educacin Relacin oferta de centros educativos vs. demanda Relacin poblacin en edad de estudiar/ poblacin estudiando Poblacin con dificultades de acceso al sistema educativo Niveles de educacin de la poblacin
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Relacin oferta de estudios especializados/postgrado vs. demanda de la poblacin Relacin alumnos/aulas Relacin Alumnos/profesor Relacin aulas/centro educativo Relacin edad / nivel que cursa Poblacin escolar repitente
Salud Relacin oferta de centros de salud vs. demanda Morbilidad infantil Poblacin con dificultades de acceso al sistema de salud Poblacin beneficiada con el sistema de seguridad social Oferta de centros especializados vs. demanda de la poblacin Relacin mdicos/centros salud Relacin mdicos/pacientes Relacin centros de formacin en salud vs. demanda poblacional Natalidad / Mortalidad poblacin Vivienda Relacin oferta estatal-demanda de viviendas (viviendas/ao/hogares) Sectores urbanos/rurales sin acceso a la oferta de viviendas Relacin viviendas conectadas al servicio de agua/alcantarillado/energa elctrica Relacin de viviendas que cuentan con servicios sanitarios en su interior .Relacin superficie tierras con ttulos vs. sin titulacin Relacin poblacin con capacidad de acceso al sistema que brinda su entorno con alcantarillado pluvial/alumbrado pblico/pavimento Poblacin con capacidad de ahorro Poblacin con capacidad de acceso al crdito del sistema financiero Seguridad Relacin oferta estatal-demanda de viviendas (viviendas/ao/hogares) Oferta de centros de servicios de seguridad vs. demanda (centros) Poblacin afectada por la delincuencia y robos Poblacin afectada por la violencia intrafamiliar Oferta de centros de investigacin/capacitacin en seguridad ciudadana Poblacin con conocimientos en acciones de prevencin, mitigacin y respuesta Centros de Prevencin, mitigacin y respuesta Relacin centros de PMR demanda poblacional Infraestructura Bsica Relacin oferta de energa elctrica vs. demanda Relacin produccin/demanda de agua potable Poblacin beneficiada por el sistema de agua potable / energa elctrica / alcantarillado sanitario
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Prdidas en el sistema de distribucin de agua / energa elctrica / evacuacin de aguas residuales Poblacin que no accede a zonas con alcantarillado pluvial / alumbrado pblico / pavimento / telecomunicaciones
Transporte Relacin oferta de los servicios de transporte terrestre-poblacin Relacin oferta de transporte interurbano-poblacin. Poblacin urbana/rural no servida por el transporte interurbano e) Flujos intrarregionales, interregionales, nacionales e internacionales de la poblacin Volumen anual de los flujos de poblacin de reas emisoras a reas receptoras Frecuencia de los flujos de poblacin de reas emisoras a reas receptoras Relacin flujos de inmigracin-emigracin a escala regional/provincial/municipal reas con dficit de poblacin reas con problemas socioeconmicos y ambientales derivados de la inmigracin o de la emigracin poblacional reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de los flujos de poblacin
V. COMPONENTE MEDIO AMBIENTE TIPOS Y CATEGORIAS DE INDICADORES a) Componentes naturales Suelo Superficie ocupada por distintos tipos de suelo segn su capacidad productiva reas con dficit en su capacidad productiva reas que presentan problemas ambientales para el aprovechamiento del suelo reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin del suelo Flora Superficie ocupada por distintos tipos de flora territorial y martima reas que presentan un dficit en su flora autctona y endmica reas que presentan problemas ambientales para el aprovechamiento de la flora territorial y martima reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de la flora territorial y martima Fauna Superficie ocupada por distintos tipos de fauna territorial y martima reas que presentan un dficit en su fauna autctona y endmica reas que presentan problemas ambientales para el aprovechamiento de la fauna territorial y martima
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reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de la fauna territorial y martima
Agua Superficie ocupada por distintos tipos de fuentes de agua reas con dficit en su capacidad de utilizacin del recurso agua reas que presentan problemas ambientales para el aprovechamiento del recurso agua reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de las cuencas hdricas b) Amenazas naturales Tipos de amenazas naturales cicln-huracn/sismos/incendios/tsunami-maremoto Frecuencia de las amenazas naturales en la escala regional/provincial/municipal Coeficiente de intensidad de las amenazas naturales reas que presentan problemas socioeconmicos y ambientales frente a las amenazas naturales Poblacin afectada por las amenazas naturales reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin del territorio frente a las amenazas naturales c) Riesgos de los asentamientos humanos y sus reas productivas e infraestructuras de servicios Tipos de riesgos naturales Poblacin/reas productivas/infraestructura bsica afectada por los riesgos naturales reas que presentan problemas socioeconmicos y ambientales frente a los riesgos naturales reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de las reas que presentan riesgos naturales d) Sobre utilizacin de los recursos naturales Deforestacin Tasa de disminucin/incremento de la cobertura vegetal Relacin Especies vegetales y animales originales vs. extinguidas Relacin caudal de agua-capacidad de las tomas reas con problemas de deforestacin Poblacin afectada por la deforestacin reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de las reas deforestadas Erosin Tasa de disminucin/incremento de la cobertura del suelo Superficie afectada por escorrentas rpidas y moderadas Relacin capacidad de almacenamiento de las presas afectadas por la erosin vs. volumen actual reas productivas con problemas de erosin
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Poblacin e infraestructura bsica afectada por la erosin reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de las reas erosionadas
Contaminacin Volmenes de agroqumicos y aguas residuales depositadas en ros y suelos productivos reas productivas con problemas de contaminacin Poblacin afectada por la contaminacin reas con problemas socioeconmicos y ambientales producto de la contaminacin Relacin produccin vs. recoleccin de residuos slidos y lquidos reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de las reas contaminadas Extraccin Volmenes de ridos extrados de los ros y minas de distinta ndole reas productivas con problemas de extraccin de suelos Poblacin afectada por la extraccin de ridos de distinta naturaleza reas con problemas socioeconmicos y ambientales producto de la extraccin de ridos reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin de las reas con problemas de extraccin de ridos e) Sobre utilizacin del patrimonio urbanstico-arquitectnico Cantidad de edificios del patrimonio arquitectnico destruidos y deteriorados reas urbanas/rurales con problemas de destruccin/degradacin del patrimonio arquitectnico Poblacin afectada por la destruccin/degradacin del patrimonio arquitectnico reas con problemas socioeconmicos y ambientales producto de la destruccin/degradacin del patrimonio arquitectnico reas que cuentan con proyectos para el mejoramiento y/o conservacin del patrimonio urbanstico-arquitectnico f) Capacidad de los asentamientos humanos para proteger, conservar y/o mejorar el medio ambiente Oferta de centros de investigacin-gestin del patrimonio natural-cultural reas que cuentan con programas de educacin ambiental Poblacin capacitada en gestin ambiental reas que se ven beneficiadas por el pago de los servicios ambientales por aprovechamiento hdrico reas que se ven beneficiadas por el pago por contaminacin ambiental Los indicadores presentados no son excluyentes de otros que pudieran incorporarse a los procesos de planificacin regional/provincial/municipal. Son indicativos de un punto de partida para la planificacin regional/provincial/municipal, y, por otra parte, son susceptibles de ser aplicados como lnea de base de la situacin actual/retrospectiva y para el establecimiento de metas a corto, mediano y largo plazo.
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137

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VICEMINISTERIO DE PLANIFICACION DIRECCION GENERAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL (DGODT)

ANTEPROYECTO DE LEY SOBRE REGIONES UNICAS DE PLANIFICACION

Rafael Emilio Yunn

Santo Domingo, Diciembre 2010

TABLA DE CONTENIDOS INTRODUCCION SECCIN I. 5

I-32 I-32 I-34 I-36 I-38 2

DESCRIPCION DEL DOCUMENTAL

A.1. CONCEPTOS Y CRITERIOS PARA SU DEFINICION.

B.1. MARCO INTEGRADO PARA LA PLANIFICACION, ORDENAMIENTO Y GESTION TERRITORIAL

Planificacin nacional del desarrollo regional

C. EXPERIENCIAS DE REGIONALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA

C.1. EXPERIENCIAS DE REGIONES DE PLANIFICACION.

Decreto N 710-04 del 30 de Julio del 2004.

C.2. LA REGIONALIZACION DE LAS SECTORIALES DEL GOBIERNO CENTRAL

Resultados de las variables utilizadas para la delimitacin

Monte Plata San Cristbal S. Jos de Ocoa Peravia

Santo Domingo, D.N. Provincia Santo Domingo ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

San Pedro de Macor La Romana La Altagracia

El Seibo Hato Mayor

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Elas Pia San Juan Azua Barahona Bahoruco Independencia Pedernales

Las Desigualdades Regionales en el Gasto Social,

2008 Monto (RD$) Poblacin Total96

1. ROP Noroeste 2. ROP Atlntica 3. ROP Norcentral Subtotal

698,673,968.00 616,433,462.00 2,526,758,576.00 3,841,866,006.00 (15%)

448,580 573,177 1,663,822 2,685,579 (28%)

2,731,294 14,063,320,392.00 17,417,305,033.00 4,375,670 (70%) (51%)

Los desequilibrios regionales en la concentracin de la pobreza

1. ROP Noroeste 2. ROP Atlntica 3. ROP Norcentral Subtotal

RECOMENDACIONES PARA LA REGIONALIZACION DEL TERRITORIO

ANTEPROYECTO DE LEY PLANIFICACION (ROP)

PROPUESTA DE INDICADORES REGIONALES, MUNICIPALES PARA LA PLANIFICACION

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