UNIVERSITATEA PETRE ANDREI IASI, FACULTATEA DE DREPT

EXPROPRIERE PENTRU CAUZA DE UTILITATE PUBLICA

STUDENT: FILIPIUC SILVIU ANUL: IV

1. Noiunea de expropriere i caracteristicile ei

In vederea realizrii unor lucrri de utilitate publica, pentru care statul sau unitile administrativ teritoriale nu dispun de terenul necesar, se poate recurge, dup o procedur special i de excepie, la exproprierea unor imobile proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice (cu sau fr scop lucrativ), inclusiv a unitilor administrativ - teritoriale (comun, ora. jude). Potrivit an. 41 alin.3 din Constituia Romniei nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauza de utilitate public stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire". In continuare, Constituia prevede c pentru lucrrile de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii" . (art. 41. alin. 4). Exproprierea const n trecerea n proprietatea statului (unitilor administrativ teritoriale - s.n.) n scopul satisfacerii unor interese obteti (publice -s.n.) a unor bunuri aparinnd altui proprietar. Cu alte cuvinte, prin expropriere are loc trecerea unui bun din proprietatea privat n proprietate public. In aplicarea acestor prevederi constituionale. Legea nr.33/1994 dispune, n art. l, c exproprierea de imobile, n tot sau n parte, se poate face numai pentru cauza de utilitate publica, dup o dreapta i prealabil despgubire, prin hotrre judectoreasc" . Potrivit acestui text de lege exproprierea se caracterizeaz prin: poate avea ca obiect numai bunurile imobile (terenuri i cldiri); * poate fi parial sau total; * are caracter de excepie, adic se poate face numai pentru o cauz de utilitate public: * se poate face numai cu condiia acordrii, n prealabil, a unei despgubiri corespunztoare. Aceste prevederi legale ofer celor interesai posibilitatea de a-i apra dreptul lor de proprietate n contradictoriu cu autoritile publice. Cei interesai pot conveni ns asupra modalitii de transfer al dreptului lor de proprietate, ct i asupra cuantumului i naturii despgubirii, fr a se mai declana procedura de expropriere prevzut de lege. In cazul n care acordul de voin al prilor privete numai modalitatea de transfer al dreptului de proprietate, dar nu i cuantumul sau natura despgubirii,

instanele judectoreti iau act de nelegerea prilor i vor stabili numai cuantumul sau natura despgubirii. Instanele judectoreti competente vor putea hotr exproprierea numai dup ce utilitatea public s-a declarat, potrivit legii.

2. Utilitatea public i declararea ei

Utilitatea public a unor lucrri se fundamenteaza pe calitatea acestora de a satisface interesul general, conferit de o autoritate public competent. Cu alte cuvinte, pentru a justifica exproprierea, utilitate apublica trebuie declarat. Utilitatea public se declar att pentru lucrrile de interes naional, ct i pentru cele de interes local. Utilitatea public se declar: * prin lege; * prin acte ale administraiei publice ( n concret). Legea nr. 33/1994 face o enumerare limitativ a lucrrilor de utilitate public, dup care dispune c pentru orice alte lucrri, dect cele enumerate, sau n situaii excepionale (cnd sunt supuse exproprierii lcauri de cult, monumente,ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare naional deosebita, ori localiti urbane sau rurale n ntregime), declararea utilitii publice se face, pentru fiecare caz n parte, tot prin lege (art.7 alin.3 i 4). Prin urmare, n concepia legiuitorului romn, stabilirea lucrrilor de utilitate public reprezint o activitate de reglementare primar de resortul exclusiv al legii. Organele administraiei publice sunt investite cu competene de punere n aplicare a legii i, n acest scop, au puterea, prin lege, de a declara utilitatea public a unei lucrri n concret, adic de la caz la caz, pe baza unor cercetri prealabile. In concret, utilitatea public se declar de ctre Guvern pentru lucrrile de interes naional, i de ctre consiliile judeene i Consiliul local al mun. Bucureti pentru lucrrile de interes local. Pentru lucrrile de interes local care se desfoar pe teritoriul mai multor judee, utilitatea public este declarat de o comisie compus din preedinii consiliilor judeene respective, n caz de dezacord, utilitatea public a lucrrilor n cauz poate fi declarat de ctre Guvern. Declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea unei cercetri prealabile i condiionat de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii, pentru localiti sau zone unde se

intenioneaz executarea ei. Cercetarea prealabil pentru lucrrile de interes naional se face de ctre comisii numite de Guvern, iar pentru lucrrile de interes local, de ctre comisii numite de delegaia permanent a consiliului judeean sau de primarul general al mun. Bucureti. Procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile se stabilete prin regulament aprobat de Guvern. Cercetarea prealabil va stabili dac exist elemente care s justifice interesul naional sau local, avantajele economicosociale, ecologici sau de orice alt natur, care susin necesitatea lucrrilor i c aceste lucrri nu pot fi realizate pe alte ci dect prin expropriere. Se va verifica, de asemenea, dac lucrrile respective au fost nscrise n planul de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii. Rezultatul cercetrii prealabile va fi consemnat ntr-un proces verbal care se va nainta Guvernului sau, dup caz, consiliului judeean, respectiv Consiliului local al mun. Bucureti. Actul de declarare a utilitii publice de interes naional se aduce la cunotin public prin afiare la sediul consiliului local n a crui raz teritorial este situat imobilul i prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei, iar actul de declarare a utilitii publice de interes local se afieaz la sediul consiliului local n a crui raz teritorial este situat imobilul i se public n presa local. Nu sunt supuse publicitii actele prin care se declar utilitatea public n vederea executrii unor lucrri privind aprarea rii i sigurana naional.

3. Procedura administrativ prealabil exproprierii

Dup declararea utilitii publice, expropriatorul imobilului va intocmi planurile cuprinznd terenurile i construciile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor, precum i a ofertelor de despgubire. Aceste documente vor fi depuse la consiliul local al comunei, oraului sau municipiului pe teritoriul crora sunt situate imobilele ce se supun aprobrii pentru expropriere, n vederea consultrii de ctre cei interesai, cu excepia documentelor privind lucrrile pentru aprarea rii i sigurana naional, n aceste din urm cazuri se depune la consiliul local numai lista cu imobilele propuse a fi expropriate, cu numele proprietarilor acestora i ofertele de despgubire. Expropriator, n sensul legii, este statul, prin organismele desemnate de Guvern, pentru lucrrile de interes naional i unitile administrativ-teritoriale (judeele, oraele i comunele) pentru lucrrile de interes local. Propunerile de expropriere a imobilelor i procesul verbal

cuprinznd rezultatul cercetrii prealabile se vor notifica persoanelor fizice sau juridice titulare de drepturi reale asupra imobilelor n cauz, n termen de 15 zile de la publicare. Persoanele fizice sau juridice interesate pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notificrii, ntmpinarea se depune la primarul comunei, oraului sau municipiului pe al cror teritoriu se afl imobilul.Primarul va primi i va nregistra ntmpinarea i va consemna ofertele de despgubire i preteniile proprietarilor sau ale persoanelor titulare de alte drepturi reale. ntregul dosar cuprinznd documentele exproprierii (lista imobilelor propuse pentru expropriere i numele proprietarilor, ofertele de despgubire, eventualele ntmpinri), va fi naintat n termen de 30 de zile, la Secretariatul General al Guvernului pentru lucrrile de interes naional sau la consiliul judeean, respectiv Consiliul local al mun. Bucureti, pentru lucrrile de interes local. ntmpinrile vor fi soluionate, n termen de 30 de zile, de o comisie constituit prin hotrre a Guvernului pentru lucrrile de interes naional i prin decizia delegaiei permanente a consiliului judeean sau prin dispoziia primarului general al mun. Bucureti, pentru lucrrile de interes local.Comisia va fi alctuit din 3 specialiti din domeniul de activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate public, 3 proprietari de imobile din municipiul, oraul sau comuna n care sunt situate imobilele propuse pentru expropriere, alei prin tragere la sori dintr-o list de minim 25 de proprietari, precum i primarul localitii. Comisia va lucra sub conducerea unui delegat al Guvernului, n cazul lucrrilor de interes naional, sau a unui delegat al consiliului judeean, ori al Consiliului local al mun. Bucureti, n cazul lucrrilor de interes local, ca preedinte. Nu pot face parte din comisie proprietarii imobilelor n cauz, rudele i afinii lor pn la al patrulea grad inclusiv, persoanele care dein funcii n administraia public local sau central i care au interes n executarea lucrrilor i nici membrii comisiei care au efectuat cercetarea prealabil n vederea declarrii utilitii publice. Comisia pentru rezolvarea ntmpinrilor poate lucra valabil n prezena a cel puin 5 dintre membrii si. Decizia comisiei se ia prin vot secret. Preedintele comisiei nu are drept de vot, el asigurnd cadrul organizatoric al activitii comisiei. In caz de paritate a voturilor, votul primarului este preponderent. Comisia analizeaz documentele prezentate, ascultnd pe cei interesai i putnd cere informaii i date suplimentare, la solicitarea celor care i s-au

adresat ori din oficiu. Oferta expropriatorului, preteniile proprietarilor i ale titularilor altor drepturi reale, precum i susinerile acestora se vor formula i se vor depune n scris, consemnndu-se ntr-un proces verbal. Comisia va consemna, daca este cazul, i nvoiala dintre pri, sub semntura acestora. n urma deliberrii, comisia va adopta o hotrre motivata prin care poate: - s accepte punctul de vedere al expropriatorului; - s resping propunerile expropriatorului. In acest din urm caz, expropriatorul are posibilitatea s revin cu noi propuneri, cu refacerea corespunztoare a planurilor. Noile propuneri vor urma aceeai procedur pe care am descris-o deja. In cazul n care i noile propuneri vor fi respinse, expropriatorul, precum i proprietarii sau celelalte persoane titulare de drepturi reale asupra imobilului propus pentru expropriere pot contesta hotrrea comisiei Ia Curtea de Apel n raza creia se afl situat imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare, potrivit Legii contenciosului administrativ nr.554/2004. Contestaia este scutit de tax i se soluioneaz de urgen i cu precdere.

4. Procedura judectoreasc a exproprierii

Soluionarea cererii de expropriere este de competena tribunalului judeean sau al mun. Bucureti, n raza cruia este situat imobilul propus pentru expropriere. Tribunalul va fi sesizat de expropriator pentru a se pronuna cu privire la expropriere n situaiile n care: - nu s-a fcut ntmpinare mpotriva propunerii de expropriere; - ntmpinarea a fost respins. Observm c, n cazul n care ntmpinarea a fost admis, cererea de expropriere este lipsit de obiect, ntruct propunerile de expropriere au fost, n consecina, respinse. De asemenea, dac s-a contestat hotrrea comisiei prin care au fost respinse propunerile de expropriere, sesizarea tribunalului poate fi fcut numai dac instana de contencios administrativ a admis aceast contestaie. Daca nu s-a fcut ntmpinare mpotriva propunerii de expropriere exist dou alternative: - acceptarea propunerii de expropriere de ctre comisie (n cele mai multe cazuri) i atunci expropriatorul poate sesiza tribunalul pentru a se pronuna cu privire la expropriere:

respingerea propunerii de expropriere, din oficiu, de ctre comisie (n

cazuri rare) urmndu-se aceeai procedur ca i n situaia n care s-ar fi fcut ntmpinare i aceasta a fost admis i. n consecin, propunerea de expropriere a fost respins, adic contestarea hotrrii comisiei la instana de contencios administrativ. Dac instana de contencios administrativ respinge contestaia i menine hotrrea comisiei prin care a fost respins propunerea de expropriere, expropriatorul nu mai poate sesiza tribunalul pentru a se pronuna cu privire la expropriere, ntruct propunerile sale au fost respinse pe cale administrativ. Cu alte cuvinte, declanarea procedurii judectoreti de expropriere este condiionat de hotrrea favorabil exproprierii adoptat n cadrul procedurii administrative prealabile confirmat, dac este cazul, de instana de contencios administrativ. Fr ndeplinirea acestei condiii, cererea de expropriere adresat tribunalului va fi respins ca inadmisibil, ntruct expropriatorul nu poate prezenta instanei propunerile sale de expropriere validate pe cale administrativ. Preedintele instanei va fixa termen pentru judecarea cererii i va dispune citarea proprietarilor sau, dup caz, a posesorilor, a altor titulari de drepturi reale sau a oricror persoane cunoscute care pot justifica un interes legitim asupra imobilelor propuse a fi expropriate. Pot fi, deci, pri n procesul de expropriere nu numai proprietarii imobilelor propuse pentru expropriere, ci i alte persoane, titulare de alte drepturi reale, precum i cele care justific un simplu interes cu privire la imobilele respective. Prin aceast dispoziie legal s-a urmrit asigurarea unei protecii efective a proprietii private mpotriva actelor discreionare ale autoritii publice. In acelai sens, legea prevede c soluionarea cererii de expropriere se face cu participarea obligatorie a procurorului (art. 23 alin. l din Legea nr. 33/1994).Instana va verifica dac sunt ntrunite toate condiiile cerute de lege pentru expropriere i va stabili cuantumul despgubirilor i suma cuvenit fiecrei pri ndreptite. Hotrrea tribunalului este supus cilor de atac prevzute de Codul de procedur civila. In cazul n care prile se nvoiesc n faa instanei asupra exproprierii i asupra despgubirii, aceasta va lua act de nvoiala i va pronuna o hotrre definitiva. Dac prile sau numai unele dintre acestea se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i asupra

despgubirii, instana va lua act de nvoial i va stabili despgubirea. In cazul n care una sau mai multe pri titulare de drepturi asupra imobilelor n cauz, dei legal citate, nu s-au prezentat, instana va putea hotr n lipsa. In situaia n care expropriatorul cere exproprierea numai a unei pri de teren sau din construcie, iar proprietarul cere instanei exproprierea total, instana va aprecia, n raport cu situaia real, dac exproprierea n parte este posibil. In caz contrar, va dispune exproprierea total. n concluzie, tribunalul, delibernd asupra cererii de expropriere, poate adopta urmtoarele soluii: - exproprierea total sau parial a imobilelor propuse pentru expropriere; stabilirea cuantumului despgubirilor i a sumei ce revine fiecrei perpronunarea unei hotrrii de expedient corespunztoare, lund act de soane ndreptite: tranzacia total sau parial a prilor din proces.

5. Acordarea despgubirilor i transferul dreptului de proprietate

Plata despgubirilor se poate face n orice mod convenit ntre pri (expropriator i expropriat), iar n lipsa acordului prilor va hotr instana, dup ce a stabilit, n prealabil, cuantumul acestora. Pentru stabilirea despgubirilor, instana va constitui o comisie de experi, compus dintr-un expert numit de instan, unul desemnat de expropriator i un al treilea din partea persoanelor care sunt supuse exproprierii. Despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite, aplicndu-se regulile dreptului comun pentru repararea integral a prejudiciului. La calcularea cuantumului despgubirilor, experii, precum i instana, vor ine seama de preul cu care se vnd, n mod obinuit, imobile de acelai fel n unitatea administrativ-teritorial. La data ntocmirii raportului de expertiz, precum i de daunele aduse proprietarului considerare i sau. dup caz, altor persoane de acetia. ndreptite, Experii lund n dovezile prezentate vor defalca

despgubirile cuvenite proprietarului de cele ce se cuvin titularilor altor drepturi reale.In cazul exproprierii pariale, dac partea de imobil rmasa neexpropriat va dobndi un spor de valoare, ca urmare a lucrrilor ce se vor realiza, experii vor putea propune instanei o eventual reducere a daunelor. Primind rezultatul expertizei, instana l va compara cu oferta de

despgubire a expropriatorului i cu preteniile formulate de pri i va hotr cuantumul despgubirilor. Despgubirea acordat de instan nu poate fi mai mic dect cea oferit de expropriator i nici mai mare dect cea solicitata de expropriat sau de alt persoan interesat. Instana va hotr totodat i termenul de plat al despgubirilor, care nu va depi 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii. Transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului are loc pe dat ce obligaiile impuse lui prin hotrre judectoreasc au fost ndeplinite. Eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului vor putea fi fcute numai pe baza unei ncheieri a instanei, care constat ndeplinirea obligaiilor privind despgubirea, dar nu mai trziu de 30 de zile de la data plii acesteia. Punerea n posesie asupra terenurilor cultivate sau a celor cu plantaii se va face numai dup ce recolta a fost culeas, cu excepia cazului n care n valoarea despgubirii a fost cuprins i valoarea estimativ a recoltei neculese. In caz de extrem urgen, impus de executarea imediat a unor lucrri ce intereseaz aprarea rii, ordinea public i sigurana naional i n caz de calamiti naturale, instana poate dispune, prin hotrre, punerea de ndat n posesie a expropriatorului, cu obligaia pentru acesta de a consemna, n termen de 30 de zile, pe numele expropriailor, sumele stabilite drept despgubire, potrivit procedurii artate. Ipoteca i privilegiul se strmut de drept asupra despgubirilor stabilite, ceea ce nseamn c. dac exist creditori privilegiai, dar i ali creditori stabilii prin hotrre judectoreasc, acetia vor fi pltii din drepturile cuvenite cu titlu de despgubire, prin derogare de la regulile dreptului comun. Pentru plata lor, suma se va consemna de ctre expropriator, urmnd sa fie mprit potrivit legii civile. Servituile stabilite prin fapta omului se sting n msura n care devin incompatibile cu situaia natural i juridic a obiectivului urmrit prin expropriere, raporturile obligationale dintre vechiul i noul proprietar rmnnd supuse dreptului comun. Uzul, uzufructul, abitaia i superficia, precum i orice alte drepturi reale, ct i concesionarea i atribuirea n folosin se sting prin efectul exproprierii, titularii acestora avnd dreptul la despgubiri. Hotrrea de expropriere va stabili despgubirea innd seama, pentru drepturile reale, de procedura

prezentat mai sus. Orice locaiune nceteaz de drept pe data rmnerii definitive a hotrrii de expropriere, prin derogare, de asemenea, de la regulile dreptului comun.In cazul exproprierii unor cldiri cu destinaie de locuine, evacuarea persoanelor care le ocupa n mod legal n calitate de proprietari i a chiriailor al cror contract de nchiriere a fost legal perfectat, nainte de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului, nu se va putea face dect dup asigurarea de ctre expropriator a spaiului de locuit, potrivit legii, la cererea acestor persoane, n modalitatea prevzut n hotrrea judectoreasc de expropriere. Legea reglementeaz i unele situaii speciale privind dreptul de retrocedare sau de preemiune la folosirea sau dobndirea dreptului de proprietate asupra imobilului expropriat, atunci cnd acesta nu este utilizat conform destinaiei pentru care a fost expropriat, dup cum urmeaz: - Dac imobilul expropriat este oferit pentru nchiriere naintea utilizrii lui n scopul pentru care a fost expropriat, iar expropriatul este n situaia de a-1 utiliza, el are un drept de prioritate pentru a-i fi nchiriat n condiiile legii (art. 34 din Legea nr. 33/1994). - Dac bunurile imobile expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot s cear retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate public (art. 35 din Legea nr. 33/1994). Cererea de retrocedare se va adresa tribunalului care, verificnd temeiurile acesteia, va putea dispune retrocedarea. Intr-o asemenea situaie, preul imobilului se va stabili ca i n situaia exproprierii i nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat. - n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dorete nstrinarea imobilului, expropriatul fost proprietar - are un drept prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat. In acest scop, expropriatorul se va adresa n scris fostului proprietar, iar dac acesta nu opteaz pentru cumprare, sau dac nu rspunde expropriatorului n termen de 60 de zile de la primirea notificrii, acesta din urm poate dispune, n mod liber, de imobil (art.37 din Legea nr. 33/1994).