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Principes de gouvernance
- Module 1/8
Economie sociale
- Chapitre 3/18
Principes de gouvernance
Auteur : Michel Garrab 2007
Economie sociale
Principes de gouvernance
Les organisations de lconomie sociale et solidaire ont en commun un certain nombre de principes qui fondent la spcificit de lconomie sociale, vis--vis des autres types dorganisations. Il en est de mme des modalits de leur gouvernance. Le secteur de lconomie sociale ne recouvre pas la mme ralit dans tous les pays. Nous retiendrons une vision largie, correspondant la conception historique du secteur. Cependant lconomie sociale apparat comme le regroupement d'un ensemble d'organisations qui se distinguent toujours des autres secteurs par leur statut juridique, leurs finalits non lucratives et leur mode de fonctionnement Pour tre considres comme faisant partie de lconomie sociale, les organisations devront encore respecter un ensemble de principes et de pratiques qui en dpendent.
I.
Comme lindique C. Vienney1, les organisations coopratives, et plus gnralement dEconomie sociale (A. Chomel2 souligne juste titre que pour des raisons historiques relatives la gense du secteur, le modle coopratif imprgne toute lconomie sociale), se caractrisent par la combinaison dun groupement de personnes et dune entreprise rciproquement lis par un rapport dactivit et un rapport de socitariat . Les organisations de lconomie sociale dveloppent des formes dentreprises originales car elles sont galement des groupements de personnes fonds sur des valeurs de solidarit et la pratique du partenariat est pour elles un principe daction3. Ce premier principe est fondateur de la spcificit essentielle, des organismes de lconomie sociale et solidaire, qui est leur objet socital. Ces organisations sont avant tout des groupements humains mettant au premier plan les liens sociaux constitutifs dune action au service de valeurs religieuses ou humanistes. La relation Valeurs-Liens-Actions est dterminante de loriginalit du fonctionnement des OESS. Lobjectif premier nest en principe jamais prioritairement, la production de biens ou de services4, sinon implicitement, il y aurait confusion avec le secteur priv. Cela parce que la poursuite de lactivit productive comme objet central du fonctionnement, recouvre ncessairement la recherche du profit.
II.
Le critre de libre adhsion implique quaucune discrimination ni barrire lentre ne viennent limiter cette mise en commun, par des personnes physiques ou morales, de capacits et moyens professionnels, physiques, intellectuels ou montaires, dans le but de produire ensemble et leur propre usage un bien ou service donn. Ce critre constitue on le sait un des points forts sur lequel sest appuy le mouvement mutualiste pour sopposer la transposition stricto sensu des directives europennes dassurance dans le droit franais, ces spcificits ayant dailleurs depuis t introduites directement dans le Code de la Mutualit, qui interdit aux mutuelles de pratiquer des discriminations entre les membres si elles ne sont pas justifies par les cotisations fournies ou la situation de famille des intresss . Les cotisations ne peuvent tre modules quen
C. Vienney (1994) : Lconomie sociale - Repres / La Dcouverte, 1994. A. Chomel,(1991) : Les entreprises dEconomie sociale dans la logique du march in Economie sans frontire - Facult de Droit et des Sciences Economiques de Montpellier. 3 Dlgation interministrielle lInnovation, l'Exprimentation sociale et l'Economie sociale France 2006. 4 On parle cet gard de primaut du lien sur le bien .
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fonction du revenu ou de lge des membres. En aucun cas les mutuelles et unions ne peuvent recueillir des informations mdicales ni individualiser les cotisations en fonction de ltat de sant . Outre les aspects voqus ci-dessus, la dfinition prcdemment cite implique le fait que chaque socitaire devrait normalement possder la double qualit de membre et dusager. Nous savons cependant que cette caractristique est assez fortement altre, en particulier en ce qui concerne les associations, dont un grand nombre destinent largement leurs activits des tiers non adhrents. La logique dite dauto-promotion tant ainsi remise en cause, il ny a plus dans ce cas stricte identit entre les propritaires du capital, les dirigeants de lentreprise et les clients/usagers/bnficiaires. Nous savons aussi quau regard de ce motif le concept dEconomie sociale tel quil sentend en France, nest pas reconnu en Allemagne5, o une distinction est en revanche opre entre une conomie sociale de march (qui comprend les coopratives et les mutuelles dassurance) respectueuse de la doctrine du saider soi-mme (Selbsthilfe ), et une conomie dintrt gnral ( Gemeinwirtschaft - qui correspond au secteur associatif) dans le cadre de laquelle, si un droit de promotion est bien reconnu aux bnficiaires, ces derniers nont en revanche pas la possibilit de participer au fonctionnement de lorganisation et sont placs dans une stricte situation de passivit6.
Hans-H. Munkner (1993) : Panorama dune conomie sociale qui ne se reconnat pas comme telle: le cas de lAllemagne - Recma n 44-45, 1er trim.. 6 On peut toutefois noter dans notre pays que pour les institutions sociales et mdico-sociales, un effort est demand par les textes officiels pour que soit organise une vritable participation des usagers dans les Conseils de maison ou Conseils dtablissement . 7 J. Moreau,( 1994) : LEconomie sociale face lultra-libralisme - Syros,.
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Cette question dmontre limportance de lexercice dun contrle rigoureux au sein des organisations de lEconomie sociale, car comme le souligne trs justement E. Bidet8, en voquant certaines affaires ayant mis en cause des pratiques dlictueuses dOESS9, de tels carts sont ici dautant plus inacceptables quune partie des fonds peut tre publique, que la cause est en gnral plus noble et que, justement, lentreprise dconomie sociale revendique des rgles de fonctionnement censes la mettre labri de tels drapages , au premier rang desquelles bien sr la rgle: une personne = une voix .
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conceptualiser et valuer les diffrents surplus non marchands et les cots vits (publics et sociaux), qui rsultent du fonctionnement du secteur13
V.
Au plan fiscal, pour caractriser une association non lucrative et donc pour ne pas lassujettir limpt sur les socits, lAdministration se rfre la doctrine des oeuvres qui repose sur quatre critres : Lactivit doit entrer strictement dans le cadre de lactivit gnrale dsintresse de lassociation et contribuer par sa nature, et non simplement sur le plan financier, la ralisation de cet objet. La gestion de lassociation ne doit procurer aucun profit matriel direct ou indirect ses fondateurs, dirigeants ou membres. La ralisation dexcdents de recettes ne doit pas tre systmatiquement recherche. Lorsquils existent, les excdents de recettes doivent tre rinvestis dans loeuvre elle-mme. Ce dernier critre ne signifie pas que les entreprises dEconomie sociale ne sont pas proccupes par la question des bnfices. Celles-ci se doivent en effet de raliser des excdents de gestion , ne serait-ce que pour assurer la prennit de leur existence ainsi que leur dveloppement futur. Les organisations dEconomie sociale se diffrencient toutefois des entreprises classiques but lucratif par leurs modalits particulires dappropriation et de rpartition de ces excdents. Deux modalits dcoulent elles-mmes de lapplication du principe de non-domination du capital, cest--dire dune primaut donne la gestion de service, en liaison avec le volume dactivit, sur la gestion de rapport.
A.
Cette rgle de limpartageabilit de lactif net des organisations dEconomie sociale, sapplique quasiment de faon identique aux coopratives, aux mutuelles et aux associations. A la dissolution, les membres des associations ou des mutuelles nont aucun droit dappropriation sur lactif disponible, celui-ci devant tre attribu un organisme de mme nature. Pour les coopratives, les associs nont droit quau remboursement de leur part la valeur nominale ; lexcdent de liquidation tant dvolu une autre cooprative, une fdration ou une oeuvre dintrt gnral.
B.
En vertu de la rgle dappropriation collective des excdents, ceux-ci doivent tre partags proportionnellement la participation de chacun des socitaires lactivit. Cette rgle connat nanmoins des modalits dapplication diffrentes selon que lon considre le fonctionnement dun organisme coopratif, mutualiste ou associatif : En ce qui concerne la Coopration, il existe pour chaque catgorie de cooprative une mesure spcifique de la participation lactivit : travail fourni ; produits livrs ; produits achets ; etc.
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Pour les mutuelles de sant il ny a pas entre les mutualistes partage des excdents, ceux-ci tant utiliss pour financer des oeuvres sociales, pour constituer des rserves lgales ou pour rduire les cotisations lors de lexercice suivant. En ce qui concerne les mutuelles dassurance, les trop-perus peuvent galement parfois tre rtrocds aux socitaires sous forme de ristournes. Cette pratique peut sinterprter comme une forme de rgularisation rendue indispensable par le fait que ces entreprises sont dans lincapacit de connatre ex-ante de faon certaine le juste prix applicable. Pour les associations enfin, il ny a pas non plus de partage des excdents, lesquels sont reports, sauf drogation exceptionnelle, sur lexercice suivant. Enfin il faut prciser pour les coopratives et les mutuelles que ces excdents sont des produits aprs impts, car contrairement ce qui est parfois affirm (Medef14) ces organisations sont soumises limpt sur les bnfices des socits, la TVA et la taxe professionnelle.
E.Archambault (2006) :Les institutions sans but lucratif en France. Principales volutions sur la priode 1995-2005 et dfis actuels. XXime colloque de lADDES. 15 C. Vienney,( 1985) Lorganisation cooprative comme instrument de politique conomique - Revue des Etudes Coopratives n 16, 4me trim.. 16 A. Delorme, (1983.) : LEtat et lEconomie - Seuil,
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A contrario, on assisterait une drive si les cotisations taient fixes proportionnellement au service rendu, ce qui reviendrait alors purement et simplement calculer un prix .
Pour les associations enfin, on peut constater que celles-ci fonctionnent sur la base de multiples logiques qui la plupart du temps coexistent au sein dune seule et mme structure : logique marchande : prix fix proportionnellement au service rendu; logique non marchande et non montaire : le bnvolat; logique non marchande mutualise : tarif tabli en fonction des revenus des bnficiaires; logique non marchande montaire : financement public. En ce qui concerne cette dernire forme de financement, on sait que lEtat ou les collectivits locales apportent certaines associations une part prpondrante de leurs moyens de financement sous la forme de subventions, dexonrations, de mises disposition dquipements ou de dtachements. Cette ralit peut parfois provoquer une relle altration du principe dindpendance, de sorte que certains auteurs, tel M. Parodi17, se dclare hostile lintgration au sein de lconomie sociale des associations qui, soit au niveau local (associations communales), soit au niveau national, bnficient de reconduction automatique de subventions ou de conventions reprsentant lessentiel de leurs ressources . Cet auteur tablit cependant une liste de conditions qui, lorsquelles sont satisfaites, permettent une association bnficiant dun financement public mme prdominant, de lgitimement relever du secteur. Ces conditions sont les suivantes : le renouvellement de la subvention ne doit pas tre automatique mais sinscrire dans le cadre de la rengociation rgulire dun vritable contrat ; lvaluation qui sexerce sur lassociation ne doit pas prendre la forme dun simple contrle de type administratif ; lassociation ne doit pas se trouver en situation de monopole sur le march du service collectif ; ladministration doit tolrer la ralisation rgulire dexcdent de gestion ; la transparence financire doit tre permanente. En rfrence ce critre dindpendance, on peut dcider dexclure du champ des OESS, ds lors quil est possible de les identifier, les associations cres ou utilises par les pouvoirs publics et qui peuvent tre vues, pour reprendre les termes de lInspection Gnrale des Affaires Sociales (IGAS), comme des dmembrements purs et simples de ladministration. Cependant, il faut faire preuve dune certaine retenue dans le maniement de ce critre, par exemple, dans le cas des nombreux laboratoires denseignement et de recherche constitus sous forme associative dans le primtre des tablissements universitaires. Bien quutilisant de faon souvent importante des moyens publics, on doit en gnral intgrer ces associations, en raison de leur mission, qui relve du secteur de lconomie sociale, puisquelle est relative la valorisation et la promotion du capital humain. En outre, ces associations ne semblent pas devoir tre exclues au regard du critre dindpendance vis vis des pouvoirs publics, dans la mesure o elles sont justement cres par des enseignants/chercheurs afin de se mnager une certaine latitude par rapport aux lourdeurs administratives.
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M. Parodi, La riche nature ou la double ambivalence des associations du secteur sanitaire et social Recma n 260, 2me trim 1996.
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- redistribution, Production solidarit marchande intergnrationnelle rentable - production de services domestiques (jardinage, bricolage), "autoproduction" - consommation - ducation, intgration, socialisation Membres Clients
Production marchande ou non marchande selon l'origine des financements : march / subventions ou dons
PARTICIPANTS
Usagers
- Adhrents, membres - Bnficiaires - Coopratives (sous forme SA ou SARL) - Mutuelles : - de prvoyance et de sant - d'assurances - Associations
FORMES JURIDIQUES
- Administrations publiques - Etablissements Publics - Socits d'Economie Mixte (SEM) - Etablissements Publics Industriels et Commerciaux (EPIC) - Fonctionnaires - Contractuels
MOYENS HUMAINS
- Salaris
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MOYENS FINANCIERS
Revenu : - du travail (salaires, traitements, honoraires) - de transferts (Etat, organismes privs financs par cotisation) - du patrimoine - Rapports familiaux
- Budgets publics - Parts sociales - Vente de biens ou (coopratives) / de services Cotisations (mutuelles et associations). - Produits d'activits - Subventions - Dons
RAPPORTS SOCIAUX
- Rapport de salariat - Contrle des citoyens-lecteurs par l'intermdiaire des lus Excdent budgtaire - Diminution des impts - Accroissement des dpenses publiques - Rduction du dficit budgtaire - Remboursement de la dette
NATURE DU SURPLUS
Epargne
Profit
Excdents de gestion
AFFECTATION DU SURPLUS
- Rserves impartageables (en tout ou partie) - Ristournes aux adhrents - Dans les coopratives, possibilit de rmunration du capital (ne peut tre suprieure au taux moyen de rendement des obligations)
Source : www.creslr.org