Capitalismo de Estado y Venezuela

Es impresionante como algunos economistas, que dicen son de gran trayectoria, as como tambin opinadores de oficio, se rasgan las vestiduras diciendo: Esto es Capitalismo de Estado, refiriendo se a las empresas que el gobierno ha estatizado. Recurdese que las empresas estratgicas del estado venezolano, eran del estado venezolano, incluso muchas de stas hasta hace pocos aos. Lo importante de sto es que se ha hecho pensar al mundo que las empresas de produccin de alimentos, energa, servicios masivos, salud, etc., deberan ser privadas por el hecho de que en manos del estado no eran productivas, por la corrupcin, burocracia, y muchas otras causas.

Venezuela durante los gobiernos anteriores al del presidente Chavez tena en sus manos todas las empresas bsicas, hoteles, cadenas de alimentacin El estado venezolano pivatiz casi todas stas empresas, hacindonos creer que era bueno. Por ejemplo Argentina, era el modelo a seguir, todo privado y el pas vive de los impuestos. Recordando la crisis de Argentina, debindo 120.000.000.000 de $, con reservas internacionales a 10.000 millones de $. A sta crisis me pregunto: Dnde estn los impuestos? Cabe destacar que para las privatizaciones normalmente se hacen leyes genuflexas donde normalmente los beneficiados son los dueos, por ejemplo: Proteccin de la empresa, arbitrajes en otros pases (esto en caso de conflicto).

En realidad Qu es el capitalismo de estado?

En mi opinin el capitalismo de estado, es un sistema de gobierno elitista, donde el Estado es el nico que tiene real, el nico que invierte, el dueo de todo y los dems que se jodan. Termina siendo una plutocracia, ya que los corruptos que manejan el estado son los que tienen derecho. Normalmente sto se hace con el fin de imponerse ideolgicamente, cultural, social y econmicamente sobre grupos de personas, o incluso pases. El capitalismo de estado tiene definiciones an mas tcnicas.

EMPRESAS ESTATALES
Las empresas del Estado pueden estar sometidas a un rgimen de derecho pblico o a un rgimen de derecho privado. En el primer caso, son personas pblicas. Las empresas del Estado generalmente revisten el carcter de entidades privadas. Es de advertir que la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario y la Ley Orgnica de Crdito Pblico, someten a dichas compaas parcialmente a un rgimen de derecho pblico. En efecto, conforme a la primera de las citadas leyes, estn sujetas a sus disposiciones, "Las sociedades en las cuales la Repblica, los Estados y Municipios, los Institutos Autnomos, los servicios autnomos sin personalidad jurdica y dems personas del derecho pblico filiales de aqullas, tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social". Tambin estn sometidas al rgimen de dicha Ley, las sociedades en las cuales las compaas antes referidas tengan participacin igual al cincuenta por ciento (50%) o superior a l (Artculo 1, numerales 4 y 5). Los artculos 60 y siguientes de la citada Ley determinan el rgimen presupuestario de esas compaas.

Por otra parte, segn los ordinales 2 y 3 del Artculo 2 de la Ley Orgnica de Crdito Pblico, estn sujetas a sus disposiciones, las sociedades en las cuales la Repblica, los Estados, los Municipios y dems sujetos del derecho pblico, tengan participacin igual o superior al cincuenta y uno por ciento (51%) del capital social, y las sociedades en las cuales las compaas antes referidas tengan participacin igual al cincuenta y uno por ciento (51%) o superior a l. Es raro que entre dos leyes discutidas y aprobadas casi simultneamente, se haya establecido esa diferencia, aunque mnima, de criterio: mientras en la primera basta una participacin oficial del cincuenta por ciento (50%) para que la sociedad quede sometida a sus preceptos, en la otra, para fines anlogos, la participacin del sector pblico debe ser por lo menos del cincuenta y uno por ciento (51%). La Ley Orgnica de Crdito Pblico prohbe a las sociedades sometidas a su rgimen, realizar operaciones de crdito pblico, sin el previo consentimiento del Ejecutivo Nacional en Consejo de Ministros y la autorizacin del Congreso, mediante Ley.

EMPRESAS ESTATALES En Venezuela antes de 1958, hubo esfuerzos importantes en el proceso de formulacin y ejecucin de planes, as como, en el establecimiento de arreglos institucionales para garantizar el desarrollo del proceso. Ya en 1941 se percata el Gobierno Nacional de la imperiosa necesidad que tena el pas de acometer obras pblicas, para empezar a superar el estado de atraso en que se encontraba, luego de haber permanecido los primeros treinta y cinco aos del siglo XX, sumido en una frrea dictadura. Para ordenar ese proceso de ejecucin de obras, se cre el Consejo Nacional de Obras Pblicas, el cual puede considerarse como el primer rgano de planificacin del pas. Su desempeo fue encomiable, pues el Presidente de la Repblica Isaas Medina Angarita anunci el 31 de enero de 1942, el Plan Cuatrienal de Obras Pblicas, donde se prevea una inversin de cien millones de dlares a ser ejecutados entre 1942 y 1946. All se contemplaban obras sanitarias, de vialidad, puertos y aeropuertos, edificios pblicos, edificaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadera y el desarrollo dentro de la agroindustria, de aquellas industrias preferenciales para subsanar situaciones carenciales de productos como; gradas y aceites, leche en polvo, conservas alimenticias, etc. Aos ms tarde, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) formul, entre otros, los siguientes planes: Plan Preliminar de Transporte (1947), Primer Plan Preliminar de Electrificacin (1947), y conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Cra, el Plan Mnimo de Produccin Agrcola (1946-1947) y el Plan de Irrigacin de 20 aos (1949). As mismo, en el periodo antes de 1958, se crearon el Ministerio de Minas e Hidrocarburos (1951), con el objeto de regular las relaciones con las industrias transnacionales del petrleo, y la Oficina de Estudios de la Presidencia de la Repblica, con la finalidad de impulsar la creacin de industrias bsicas en los sectores siderrgicos y petroqumicos. Posteriormente, la Constitucin de 1961 no slo atribua al Estado la mayor responsabilidad sobre el desarrollo y el crecimiento, sino que adems seala la planificacin como el instrumento ms idneo para ejercer dicha responsabilidad. Si bien la Constitucin admita claramente la vigencia de una economa mixta con preponderancia de iniciativa privada, la planificacin era entendida como un paso ms en la accin econmica del Estado.

La Constitucin de 1961, atribua al Estado venezolano la responsabilidad del desarrollo econmico y social del pas y favoreca su intervencin directa. En efecto, el Artculo 95 de dicha Constitucin dice textualmente; El Estado promover el desarrollo econmico y la diversificacin de la produccin con el fin de crear nuevas fuentes de riqueza, aumentar el nivel de ingresos de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas. Por otra parte, el Artculo 98 establece: El Estado proteger la iniciativa privada, sin perjuicio de la facultad de dictar medidas para planificar, racionalizar y fomentar la produccin y regular la circulacin, distribucin y consumo de la riqueza, a fin de impulsar el desarrollo del pas. La Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), fue creada por el Decreto Ley N 492 el 30 de Diciembre de 1958. El comienzo de sus actividades no fue fcil, la planificacin ya institucionalizada se inicia en el marco de una severa crisis econmica y fiscal y con rechazo del sector empresarial privado, que consideraba la planificacin como un paso ms hacia una economa controlada. De otra parte, el gobierno de entonces necesitaba lograr una mayor base de sustentacin poltica, ya que el sistema democrtico naciente era dbil e inestable y se necesitaba urgentemente reactivar la economa para resolver el grave problema de desempleo existente. Estas dos circunstancias trajeron como resultado que el proceso de planificacin venezolano fuere desde su inicio, realista y muy pragmtico, con un alto contenido poltico, caractersticas que no se reflejan en los planes, pero s en la prctica diaria de la negociacin con los otros actores sociales. El nuevo modelo de sustitucin de importaciones por bienes de produccin nacional (crecimiento hacia adentro), aplicado a la realidad venezolana tena como principal elemento dinamizador la demanda agregada interna que generaba la distribucin del excelente petrleo. En estas circunstancias, para mantener una expansin sostenida de la actividad productiva interna, se requera de un aumento creciente del excelente petrleo. Esta situacin le daba al nuevo modelo una extrema vulnerabilidad a los que viviesen del mercado petrolero internacional y le originaba un problema fundamental a la planificacin, y que al no poderse prever con anticipacin las fluctuaciones del ingreso petrolero, se converta en tarea difcil, por no decir imposible, programar los recursos necesarios para realizar los distintos programas y proyectos contenidos en el Plan. Esta extrema debilidad de la planificacin se manifiesta dramticamente con el incremento, fuera de toda previsin, del ingreso petrolero en el ao 1974 y tiene sus efectos ms adversos a principio de la dcada de los ochenta, durante la vigencia del VI Plan, que como consecuencia de la cada de los precios petroleros, qued desactualizado antes de comenzar su ejecucin. El primer cambio importante en este estilo de planificacin se da durante el primer gobierno del presidente Carlos Andrs Prez. El jefe de CORDIPLAN de bajo perfil se transformaba en un Ministro de Estado muy deliberante, asumiendo el liderazgo en la condicin del programa econmico contenido en el V Plan de la Nacin. Este nuevo

estilo necesitaba manejar diversos factores de poder que lo fortalecieran polticamente y sobre todo tener la confianza y el apoyo del Presidente de la Repblica, ya que su extremo dinamismo le generaba actores sociales de oposicin dentro del mismo gobierno. Otro aspecto interesante de esta nueva forma de gerenciar la planificacin, fueron los altibajos que sucedieron posteriormente. A continuacin de un Jefe de CORDIPLAN, de mucha ascendencia en la toma de decisiones segua, generalmente, un Jefe con menos poder que en cierta forma enfriaba la planificacin aun cuando los planes fueran formalmente elaborados y el Jefe de la Oficina continuara asistiendo al Consejo de Ministros. CODIPLAN ejerci un liderazgo poltico y tcnico emergente, respetando la autoridad y competencia de los organismos ejecutores. Esta experiencia pasa de manifiesto las debilidades institucionales de CORDIPLAN para atender los exigentes requerimientos que demandaba el manejo de la poltica econmica en el muy corto plazo. La deficiencia de la base informativa y la carencia de un instrumento de programacin y seguimiento para el manejo de la coyuntura, as como el enfoque tradicional del problema econmico en el mediano plazo por parte de los tcnicos de la Oficina, dificultaron la posibilidad de identificar los problemas reales y sus soluciones. Durante el ao 1984 y en ocasin de la preparacin del VII Plan de la Nacin, se produce un cambio de metodologa de planificacin normativa a situacional, y se modifica la estructura organizacional de CORDIPLAN, se abandona la dimensin sectorial de trabajo en planificacin, para planificar en el mbito de problemas. Este cambio de metodologa mejora el enfoque coyuntural de la planificacin, pero pone en evidencia, an ms, las debilidades tcnicas de la Oficina. Las expectativas que crea el cambio de metodologa se truncan con los resultados alcanzados, el centro bsico en la toma de decisiones se traslada al Ministerio de Hacienda y Fomento el Banco Central de Venezuela, y CORDIPLAN, entran en una nueva etapa de enfrentamiento. A partir de 1989, ante la escasa posibilidad de que el Estado pudiera mantener una economa basada en la renta petrolera como en el pasado, surgi una estrategia econmica distinta, que asume una posicin contra la excesiva participacin del Estado en la economa y plantea un papel protagnico del empresario privado y el mercado. Los lineamientos generales del VIII Plan de la Nacin (El Gran Viraje) mencionan en su captulo introductorio: La nueva estrategia requiere de un Estado fortalecido y eficiente que promueva la competencia y estimule la expansin y consolidacin de una moderna economa de mercado, sobre la que debe recaer la responsabilidad fundamental del futuro desarrollo nacional'. Para esto sera necesario revertir la tendencia de las ltimas dcadas que haba convertido al Estado en un agente ineficiente como empresario, como promotor de la actividad privada y como rector del desarrollo social y cultural. En relacin al VIII Plan de la Nacin el actual Ministro de Planificacin y Desarrollo Dr. Jorge Giordani escribi lo siguiente: En cuanto al Octavo Plan hay dos contradicciones importantes; consideramos que no son tomadas en cuenta. La primera referida al rol

subsidiario que se le pretende asignar al Estado y su capacidad real incontrovertible a nivel petrolero. La segunda entre la proclamada democratizacin del proceso polticosocial, el aumento de la igualdad econmica y la concentracin creciente de poder y riqueza en cierto grupo nacionales y extranjeros. Tales contradicciones que se hacen hoy potentes, se han venido confrontando histricamente a lo largo del rgimen de democracia representativa, pero particularmente luego del boom petrolero de 1973. El IX tuvo como lei motiv presentar un proyecto de pas; pero, a pesar del esfuerzo y empeo puesto en cuanto a compatibilizar las aspiraciones y demandas, a travs de consultas a escala nacional y regional de los principales actores que habra de verse envueltos en la ejecucin del plan, con las posibilidades de realizacin que ofreca el pas para entonces, todo qued en el papel como simple enunciacin de buenas intenciones por cuanto no lleg a concretarse la ejecucin del plan como estuvo prevista. Razones no faltaron para explicar el que no se hubiese acometido la puesta en marcha de dicho plan. Efectivamente la cada de los precios petroleros a sus niveles ms bajos en las ltimas dos dcadas, llenan de incertidumbre, provocada por la crisis bancaria y financiera, as con la conflictividad social, hicieron que el gobierno dedicara su accin a paliar la situacin de crisis econmica, enfrentar compromisos de la deuda y atender reclamos de ndole social. En la actualidad, como sealbamos anteriormente, Venezuela tiene un nuevo marco constitucional y se est en el proceso de creacin, reformas y adaptaciones de los diferentes instrumentos legales al espritu y razn de la nueva constitucin. En ese sentido, el MPD y el Sistema Nacional de Planificacin, estn en la obligacin, en el mbito de sus competencias, de impulsar y consolidar el nuevo orden econmico y social e la Repblica, sustentado en una economa mixta, donde interacten los sectores pblicos y privados bajo la rectora del Estado, con la finalidad de lograr un desarrollo econmico--social sostenible, donde la equidad social es fundamental para garantizar a las mayoras nacionales acceso en condiciones de calidad a la salud, a la educacin, al trabajo, a un salario justo a una vivienda digna, etc. El nuevo modelo societario propuesto, est enmarcado en la consolidacin de un nuevo tipo de Estado de justicia, federal y descentralizado, donde la democracia debe ser participativa y protagnica, que tiene como centro al ser humano. Incidencia de la Planificacin Regional y Nacional en el Desarrollo Econmico en Venezuela La planificacin ha tenido poco impacto en la organizacin de la Economa, mientras que la actividad planificadora ha sobrevivido ininterrumpidamente por ms de treinta aos como un rasgo del Estado venezolano. El VIII Plan de la Nacin ("Gran Viraje" 1990-1995), ms que un elemento ordenador de la actividad econmica y de la produccin, vino a constituirse en la posibilidad o estratgia para manejar una poltica econmica de neto corte neo-liberal. La defensa del rol del mercado, voceada en los diversos niveles de la gestin pblica, vena a contraponerse a los condicionantes de una economa real que contina fundamentndose en el ingreso petrolero. Esta ltima experiencia del VIII Plan refuerza

el anlisis de dos aspectos para entender la planificacin venezolana: su posible carcter ideolgico y el grado en que la planificacin y la ideologa imbuida en ella han contribuido a la legitimacin del sistema poltico. El discurso del VIII Plan lo percibimos esencialmente tecnocrtico, es decir, se utiliz un lenguaje de tipo estratgico condimentado con la influencia proveniente del mbito de la planificacin corporativa en PDVSA. En ese intento, el plan deviene en un medio publicitario y su estrategia focaliza en una concepcin empreso-cntrica, la de PDVSA, que pone de lado las contradicciones bsicas que operan en el interior de la sociedad venezolana. El protagonismo empresocntrico petrolero del VIII Plan dice claramente quines son los beneficiarios. Cmo definir el tipo de planificacin a nivel de PDVSA? Qu diferencias existen con la planificacin a nivel nacional? Podra afirmarse que PDVSA y CORDIPLAN cumplen funciones diferentes. Por un lado, en el mbito global, CORDIPLAN dedicado a la elaboracin de la poltica macroeconmica y su correlato con el plan de ajustes. Por el otro lado, PDVSA orientando un sector que en el caso venezolano es esencial y determinante. La planificacin petrolera no puede afirmarse que tenga poco impacto en la organizacin de la economa y en la direccin del proceso econmico. En consecuencia, est por verse si prevalecer la tesis de una economa orquestada a partir del petrleo, o de otra que escape de su dependencia a travs de una diversificacin que pretenda minimizarla como petrolera. El plan petrolero se presenta como una respuesta a la crisis interna venezolana y se afirma se encuentra enmarcado dentro del crecimiento de la demanda mundial. Ahora bien, qu sentido tiene la planificacin a nivel corporativo (PDVSA) ante semejante uso de recursos y su impacto sobre el resto de la economa y sobre la dinmica productiva petrolera?, siendo como es PDVSA un monopolio estatal transnacionalizado. Surgen as fundadas conjeturas sobre la coherencia del plan petrolero y sobre sus supuestos y consecuencias. Habra que preguntarse en beneficio de cules intereses opera la actividad planificadora petrolera: el de los propios planificadores, quienes sostienen una racionalidad tecnocrtica o el de quienes de variadas maneras se aprovechan de aqullos. Desde mediados de los aos ochenta, Venezuela comenz a endeudarse y en la actualidad la economa se ha estancado. Los problemas econmicos son los mismos que en el resto de la Amrica Latina, solo que Venezuela depende del precio del petrleo en forma categrica ya que entre el 70 y el 80% de sus entradas provienen de este mineral. Para subsanar las consecuencias de la excesiva migracin hacia Caracas el Gobierno foment el comercio y la industria en las ciudades de segundo orden en el interior del pas. CIUDAD GUAYANA en el ro Orinoco se vio favorecida por la siderurgia, el aluminio y el cemento y ha alcanzado una poblacin de medio milln de habitantes, dejando atrs a la tradicional Ciudad Bolvar que alcanza solo un cuarto de milln.

Los mayores avances econmicos se encuentran en la infraestructura: plantas hidroelctricas, red de lneas de alta tensin, oleoductos y carreteras nacionales. Un desarrollo notable alcanza tambin la industria del petrleo, del gas natural, de los minerales de hierro y de bauxita. En vista de que estos yacimientos se hallan cerca de la Guyana (ex Guayana Britnica), el Gobierno venezolano anunci en 1982 que se anexionara la regin hasta las mrgenes del ro Esequibo, razn por la cual las relaciones son tensas entre ambos Estados. En los aos noventa comenz la explotacin aurfera a lo largo de la frontera con la Guyana (British Guiana). Se estima que hay reservas por el valor de 140 millardos de dlares, es decir, 140 mil millones de dlares. La empresa estatal Corporacin Venezolana de Guayana est a cargo de la explotacin del oro. Una planificacin estatal en relacin con el turismo no existe pero los turistas vienen de todos modos atrados por la cascada ngel en un afluente del ro Caroni por ser la ms alta del mundo con sus mil metros de altura. Los problemas econmicos de Venezuela son tpicamente latinoamericanos como se ha visto en esta sinopsis pero, sea como fuere, hay que destacar muy claramente que Venezuela dispone del doble de energa elctrica que Mxico, Brasil o Argentina. Los ingresos anuales por habitante se mueven alrededor de los 3.000 dlares, con lo cual figura detrs del Brasil pero duplica la tasa de Colombia.

ECONOMA DE MERCADO
Este concepto se usa en el contexto de la Economa y las finanzas pblicas. Llamada tambin economa de libre Mercado -o, simplemente, Economa librees la que se desenvuelve a travs de empresas privadas sin el control directo de parte del gobierno. En ella los principales procesos y operaciones econmicos son llevados a cabo por particulares, ya sean estos Consumidores o empresas, y la interferencia gubernamental es mnima o -al menos- est claramente delimitada a travs del marco jurdico vigente. En una economa de Mercado los intercambios entre los individuos son libres y voluntarios y las leyes existen para favorecer y garantizar su cumplimiento. Por tal motivo cada individuo entra en acuerdos con los dems ofreciendo los Bienes y servicios que posee y demandando aquellos que necesita. Estas infinitas interacciones dan origen y se generan dentro de un contexto que se denomina Mercado y en el cual surgen Precios de Equilibrio que garantizan la ms eficiente asignacin de Recursos posible. La Competencia que se establece tiende a promover, por otra parte, la divisin del Trabajo, la incorporacin de tecnologa y, en definitiva, el aumento de la Eficiencia y de las innovaciones.

Es evidente que ninguna de las economas reales existentes se adapta completamente alModelo abstracto que se acaba de sintetizar. En la prctica existen lo que se denominan economas mixtas, donde siempre se encuentra algn grado de interferencia gubernamental, en ocasiones bastante considerable. No obstante, el Modelo de economa de Mercado tiene una gran importancia como instrumento de anlisis econmico: las Leyes Econmicas, y muchsimos anlisis especficos derivados de ellas, se cumplen en un Modelo de Competencia Perfectasin intervencin gubernamental, y es slo a travs de este caso lmite que puede generarse una teora lo suficientemente abstracta y general como para comprender a Fondo lo que ocurre en los casos concretos, donde adems intervienen muchsimos otros factores. En esto, la economa procede del mismo modo que las ciencias fsicas y naturales, que elaboran conceptos y modelos abstractos y luego -en sus aplicaciones- los adaptan a las circunstancias concretas, mucho ms ricas y complejas.