As polticas pblicas de, para e com juventude rural como uma ampliao de oportunidades aos jovens no meio rural.

1 Vera Terezinha Carvalho da Silva, Pedagoga2 Marcelo Porto Nicola Eng. Agr. MSc. 3 RESUMO O propsito deste artigo fazer uma reflexo sobre o acesso s polticas pblicas especficas de, para e com juventude rural, no mbito do estado do Rio Grande do Sul, a partir do trabalho realizado pela EMATER-RS/ASCAR1 com esse pblico. Cabe salientar que a instituio promove a execuo das polticas pblicas voltadas ao meio rural das trs esferas de governo: municipal, estadual e federal. No trabalho com esse segmento social, a extenso rural se depara com inmeros desafios, sendo um deles a sada dos jovens do meio rural. O jovem que vivenciou todo o ofcio da atividade rural, em face a inexistncia de condies propcias para desenvolver seus projetos de vida, vai embora, levando consigo todo o conhecimento necessrio continuidade da unidade produtiva familiar, apropriado ao longo dos anos. Por outro lado, chegando aos centros urbanos, a baixa escolaridade (realidade da maioria dos jovens rurais), a pouca capacitao para outros tipos de trabalho e, ainda, a mnima familiaridade com os ofcios que se apresentam na cidade, fazem com que esses jovens, na maioria das vezes, sejam subaproveitados, recebendo baixos salrios que no garantem a sua manuteno, com o mnimo de dignidade e qualidade de vida. Em contrapartida, esses jovens deixam uma lacuna na unidade produtiva de onde migraram. Assim sendo, eles so duplamente excludos (do meio rural e das cidades). Por isso, as organizaes de juventude rural e os segmentos sociais que atuam com juventude rural propem a construo e o fortalecimento das polticas pblicas

Experincia apresentada ao VIII Congresso Latino Americano de Sociologia Rural, Porto de Galinhas, 2010. 2 Assistente Tcnica Estadual em Juventude Rural pela EMATER-RS/ASCAR, Escritrio central (desde 2005). Extensionista Rural desde 1990, nos municpios de Paraso do Sul, Cachoeira do Sul. Ps Graduando em Psicopedagogia - Fone: (51) 2125 3087. E-mail: vcarvalho@emater.tche.br 3 Estao Experimental Agronmica (EEA) vinculada a Faculdade de Agronomia Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) (desde 2009). De 1986 a 2009 atuao em assistncia tcnica e extenso rural a agricultores e pecuaristas familiares e pescadores artesanais.Fone: 51 3481 1557. Email:mrprnicola@gmail.com

especficas para juventude rural, que dem conta da amplitude e heterogeneidade de necessidades deste segmento social. Portanto, para alm da simples execuo, entendia-se que a EMATER-RS/ASCAR pudesse contribuir com a aplicao e eficcia das polticas pblicas construdas pelos jovens rurais e percebidas por eles como uma conquista desta segmento social, foi proposto o acompanhamento de experincias de acesso a essas polticas. Foi realizado o acompanhamento, em cada regional administrativo da Instituio 3, totalizando dez regionais. A metodologia utilizada se baseou em visitas tcnicas s unidades produtivas desse segmento rural. As visitas foram realizadas em cada regional pelo ATR (Assistente Tcnico Regional da rea de Crdito), pela Coordenao Regional da rea de Juventude Rural, pelos Extensionistas Municipais e a Assistente Tcnica Estadual da rea de Juventude Rural. Os instrumentos utilizados foram: a observao direta, a entrevista semi-estruturada, filmagem e registros fotogrficos. Para o acompanhamento das experincias, criou-se um ambiente de relacionamento e dilogo entre todos os atores que atuam no processo de acesso s polticas pelos jovens rurais. O objetivo do trabalho de monitoramento das experincias foi influenciar, acompanhar e contribuir com as discusses, proposies e desdobramentos referentes s polticas pblicas de, com e para juventude rural, junto s diferentes instncias de governo. Alm disso, o monitoramento permitiu verificar se a estrutura proposta pela EMATER-RS/ASCAR contribui para o acesso dos jovens a essas polticas pblicas. Compreende-se que o acesso s polticas pblicas pelos jovens rurais traz um importante empoderamento destes atores sociais quanto possibilidade de independncia financeira, impulsionando-os a permanecer e investimentos na unidade produtiva familiar. Palavras chaves: Juventude Rural, polticas pblicas especficas, incluso social. dar continuidade aos

1 Texto do Trabalho Segundo Abad (2002), a evoluo das polticas pblicas na Amrica Latina, em linhas gerais, foi determinada por problemas de excluso dos jovens da sociedade e de enfrentamento dos desafios de como facilitar-lhes processos de integrao ao mundo adulto. Neste contexto geral, o autor faz ressalvas existncia de pluralidade nos
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enfoques, de caractersticas institucionais especficas e de diversidade regional dos pases latino americanos. As polticas pblicas especficas, endereadas a juventude, so muito recentes no Brasil, pois, somente no ano de 2005, houve a criao da Secretaria Nacional e o Conselho Nacional da Juventude (CONJUVE), com o objetivo de elaborar polticas pblicas voltadas populao jovem. neste bojo, com muita luta das organizaes representativas dos jovens rurais, que surgem, ento, as primeiras polticas pblicas especficas para Juventude Rural: Programa Nossa Primeira Terra, Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) Jovem, Programa Nacional de Incluso dos Jovens (ProJovem) Campo e o Programa Nacional de Educao da Reforma Agrria (PRONERA). Em 2007, foi realizado o primeiro Seminrio Estadual de Juventude Rural, o qual reuniu 170 lideranas de jovens rurais de todo o Estado do Rio Grande do Sul. O evento contou com representantes da Associao de Juventude Rural do Rio Grande do Sul (AJURGS), Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar do Rio Grande do Sul (FETAG), Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar na regio Sul (FETRAF) e Centro de Desenvolvimento do Jovem Rural (CEDEJOR). O principal objetivo do seminrio foi debater as principais polticas pblicas de Juventude Rural, apontando caminhos para melhor-las e/ou refor-las. O Ministrio de

Desenvolvimento Agrrio, Governo do Estado e agentes financeiros que operam com os recursos das polticas pblicas tambm participaram dos debates. Durante a plenria os participantes avaliaram as polticas pblicas e as oportunidades existentes para jovens rurais, finalizando com o encaminhamento das suas principais demandas. A pergunta orientadora da plenria foi: QUAL A VISO DOS JOVENS S OBRE AS OPORTUNIDADES E AS POLTICAS PBLICAS EXISTENTES PARA OS JOVENS RURAIS?. Para oportunizar a participao de todos e facilitar a organizao dos resultados, os participantes foram divididos por subgrupos, sendo eles: Desafios da Sucesso na Agricultura Familiar, Mobilizao juvenil e Aes Coletivas e Polticas Pblicas Especficas de Juventude Rural. A plenria teve como propsito possibilitar que os resultados do evento e as demandas dos jovens rurais servissem de base para a construo de polticas pblicas
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especificas, ou orientassem os servios prestados juventude rural, por organizaes do governo e da sociedade civil. importante tambm destacar que, em 2008, realizaram-se as primeiras conferncias municipais, regionais e estaduais de Juventude, de iniciativa da Secretaria Nacional de Juventude com participao das prefeituras municipais, governos dos estados e segmentos sociais. No Rio Grande do Sul, os jovens, juntamente com suas organizaes e rgos governamentais, promoveram diversas conferncias municipais com objetivo de construir polticas pblicas locais para a juventude. Para a realizao das conferncias municipais no estado, foi adotado pelos organizadores o critrio de que houvesse a criao de rgos ou departamentos de juventude dentro das prefeituras municipais. A mobilizao da juventude rural, neste contexto, foi intensa e destacada, na medida em que demandou e articulou grande parte das conferncias Um dos encaminhamentos das conferncias municipais foi a eleio de delegados para

defender as propostas na Conferncia Estadual, realizada em maro de 2008. De um total de 500 delegados representantativos de todo o Estado, 100 deles, aproximadamente, eram jovens rurais (lideranas da AJURGS , lideranas da FETRAF SUL -, FETAG) e outros. Os grupos temticos da Conferncia no previam a especificidade de grupo para discusso de polticas de juventude rural. Os delegados representantes da juventude rural solicitaram a incluso de grupo especfico. Foi ento criado o grupo JUVENTUDE E CAMPO, que elegeu as seguintes polticas pblicas para pautarem a conferncia nacional de Juventude: a) Criao de lei federal para regulamentar obrigatoriedade de aplicao mnima para a Agricultura, relacionada ao PIB e de acordo com a populao no meio rural de cada municpio. b) Fortalecimento das Polticas Pblicas especficas de Juventude e das comunidades tradicionais, articulando as polticas de acesso ao crdito com a formao contnua dos Jovens e a disponibilizao de assistncia tcnica proporcional ao nmero de habitantes no meio rural, criando nas comunidades centros de lazer, esporte, cultura e incluso digital, e tambm viabilizando o sinal da internet e celular onde existe.
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c) Implantao de cursos de nvel superior voltados ao meio rural, fortalecendo e investindo nas iniciativas de formao da Juventude Rural, como as Casas Familiares, Centro de Treinamentos da EMATER-RS/ASCAR, Terra Solidria e CEDEJOR, viabilizando instrumentos para a gerao de renda, garantindo assim a sucesso rural, produo de alimentos e contribuindo na sustentabilidade do Jovem (auxlio bolsa ao sucessor na agricultura familiar). d) Reforma Agrria e limite de tamanho da propriedade rural. Estas propostas foram levadas para a Conferncia Nacional de Juventude, a qual ocorreu em abril de 2008 em Braslia2. Pode-se dizer que este foi um importante passo para legitimar a representao dos jovens como atores polticos e sociais. Em 2008, EMATER-RS/ASCAR buscando contribuir com a eficcia das polticas pblicas construdas pelos jovens rurais, valorizando-as como uma conquista desta categoria social, acompanhou-se uma experincia de acesso a estas polticas, pelos jovens rurais, em cada regional administrativo da Instituio. Alm da obteno de registros no trabalho de extenso rural do dia a dia, foi proposto o acompanhamento atravs de instrumentos como: visitas tcnicas, entrevistas, registros fotogrficos e filmagem. Cabe salientar que este trabalho integrou uma meta de atividades realizadas dentro de um convnio entre a EMATER-RS/ASCAR e o MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio no projeto de Juventude Rural. O objetivo deste processo foi identificar o que os jovens sabem e pensam sobre polticas pblicas e os rgos governamentais, procurando evidenciar, alm disso, se a estrutura proposta pela EMATER-RS/ASCAR contribui para o acesso dos jovens a estas polticas pblicas. Assim, com o monitoramento de tais experincias, h possibilidade de se entender melhor como eles se relacionam e se aproximam destas informaes. De posse delas, possvel influenciar, acompanhar e contribuir com as discusses, proposies e desdobramentos referentes s polticas pblicas de, com e para juventude rural, junto s diferentes instncias de governo. A EMATER-RS/ASCAR, dentre suas aes com juventude rural, media, articula e executa as polticas pblicas voltadas ao meio rural, nas trs esferas de governo: municipal, estadual e federal.
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A proposta visou

ao acompanhamento das polticas pblicas especficas de

juventude rural, sendo uma por regio administrativa da EMATER-RS/ASCAR, totalizando dez escritrios regionais. H que se destacar que os programas mais

acionados pelos jovens so o PRONAF e Nossa Primeira Terra. Os mesmos foram objetos da anlise. Necessrio frisar que em dois regionais no houve acesso a polticas especficas pelos jovens (ressaltando que as experincias analisadas se deram no mbito da atuao dos Escritrios Municipais da EMATER-RS/ASCAR no Estado), endereadas a esta categoria social. Por isso, nestes dois casos, foi acompanhada a experincia vivenciada por jovens que acessaram a outra linha de crdito, com o propsito de procurar evidenciar a razo pela qual, nestes dois regionais, no houve acesso a polticas especficas para a juventude rural. Para o acompanhamento das experincias criou-se um ambiente de

relacionamento e dilogo entre todos os atores que operam no processo de acesso s polticas pelos jovens rurais. Assim, as visitas foram realizadas em cada regional pelo ATR (Assistente Tcnico Regional da rea de Crdito), Coordenao Regional da rea de Juventude Rural, Extensionistas Municipais e Assistente Tcnica Estadual da rea de Juventude Rural. Entende-se que h a necessidade de muito debate e estudo sobre polticas especificas para esse segmento social, buscando fortalec-las e adequ-las realidade vivenciada pela juventude rural. Um dos objetivos deste artigo, o de contribuir para estas discusses. Sabe-se que discutir um tema como polticas pblicas e juventude rural de enorme responsabilidade, pois h poucas publicaes referentes ao assunto. Acredita-se que os elementos aqui trazidos sejam razoveis para anlise, uma vez que se tem acompanhado, ao longo dos anos, atravs dos servios de extenso rural, toda trajetria de lutas das organizaes de representao da juventude rural do Rio Grande do Sul.

2 As trajetrias de mobilidade social encontradas pela Juventude Rural Segundo Poli (2002), com a modernizao agrcola, principalmente a partir da segunda metade da dcada de 70, a diviso interna do trabalho na unidade camponesa
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passou a sofrer mudanas, impedindo a reproduo da famlia nos moldes tradicionais. A incorporao de tecnologias (mquinas, insumos, etc.), visando intensificar a produtividade e a produo voltada para o mercado, ocasionou a descapitalizao de muitas famlias. Esse processo de descapitalizao provocou uma desestabilizao na produo agrcola, que associada com a existncia de excesso populacional em algumas regies rurais, deixaram os filhos sem alternativas de permanncia no campo. Tais fatores, portanto, vem desestruturando as organizaes familiares dos agricultores e, em conseqncia, tm modificado as divises de trabalho nas unidades produtivas. Diante desse cenrio, os jovens rurais tm procurado constantemente suas alternativas profissionais fora do espao rural. Vrios jovens moram neste meio, porm trabalham na cidade, outros trabalham na propriedade rural e vendem a mo de obra sazonalmente e h, ainda, os jovens que estudam nos centros urbanos e residem na unidade produtiva familiar. Na maioria dos casos, os baixos salrios que os jovens recebem nos centros urbanos so suficientes apenas para o prprio sustento, isto porque residem juntamente com os pais. Portanto, com base nas alternativas recm descritas, fcil concluir que a juventude rural uma categoria em transitoriedade, que fica durante um perodo residindo, estudando e trabalhando nos centros urbanos, mas, em alguns casos, devido a forte ligao dos laos familiares e comunitrios faz a opo pelo retorno e investimento no meio rural. O jovem vive um dilema: quando vai embora, sente falta do apoio da famlia e dos laos familiares. Muitas vezes, retorna em busca dessa referncia, porm neste retorno, o pai impem sua autoridade, apresentando resistncia s iniciativas e projetos de vida do jovem. Assim, a relao dos jovens com o meio rural, vai ocorrendo numa relao de ambigidade e impasses, pois, ao mesmo tempo em que os jovens sentem vontade de retornar a viver juntamente com a famlia (pelos laos afetivos, pela tradio), tambm gostariam de ter sua independncia atravs do emprego formal com salrio garantido. Podemos conferir esta mobilidade atravs do depoimento de um dos entrevistados:
Eu trabalhava na cidade, ganhava um salrio de R$ 500,00 e o meu noivo R$ 900,00. Porm, sabia que, na propriedade, juntamente com os
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meus pais, poderia ter uma boa renda e uma vida mais tranqila. Entretanto, no poderia retornar para a propriedade, se no pudesse comprar mais um pedao de terra e ampliar a produo, pois a renda da venda do leite no era suficiente para todos ns. Ento, a compra de 9,5 ha pelo programa NOSSA PRIMEIRA TERRA e o acesso ao Pronaf A, com a compra de 17 vacas de leite, nos possibilitou retornar para a propriedade. No tenho vontade de sair daqui, acho que aqui o meu futuro pode ser brilhante. (L.M, Linha Winke, municpio de Teotnia).

O que se nota que alguns jovens, na disputa entre as geraes, tendo que se submeter autoridade paterna, no encontram condies e apoio para o desenvolvimento de suas iniciativas e projetos de vida e , ento, diante dessa situao, buscam oportunidades de trabalho nos centros urbanos. No entanto, devido baixa escolaridade e inexperincia profissional, so muitas vezes empregados com baixos salrios que no lhes propiciam condies de sustento. De outro lado a famlia que perdeu mo-de-obra acaba tendo que contratar outras pessoas, ou em alguns casos abandona tambm a propriedade e vai morar tambm nos centros urbanos. Portanto, a sada dos jovens do meio rural muitas vezes mais do que simplesmente uma rejeio ao meio, mas a procura de oportunidade de trabalho remunerado. Nesse contexto, as organizaes de juventude, juntamente com os movimentos sociais e entidades que trabalham com este segmento rural, demandam a criao de oportunidades para que os jovens possam permanecer no campo. Por outro lado, se os jovens migrarem para a rea urbana, que o faam porque gostam e se identificam com a realidade da cidade, mas no por serem expulsos do meio rural. Podemos conferir esta situao, atravs de depoimento de jovem entrevistado: Trabalhar na cidade no era o que eu queria, tudo tem que ser no horrio. Em casa, eu posso fazer o meu horrio... tomar caf, descansar ao meio dia, enfim eu sou o dono do meu negcio. (C.S.W , Trs Cachoeiras, regio de Porto Alegre-RS). No caso relatado, o jovem queria ter um salrio. Na cidade havia esta possibilidade, porm, com o acesso linha de crdito, a famlia ampliou a atividade e o jovem passou a gerenciar e dividir os lucros da atividade de criao de porcos, dandolhe possibilidade de permanecer na propriedade rural. Carneiro e Castro (2007) afirmam que, para os jovens rurais, a relao nos espaos entre campo/cidade, a vida cotidiana e as expectativas para o futuro so
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constitudas de uma dinmica temporal: o passado das tradies familiares, que inspira prticas e as estratgias do presente e do encaminhamento do futuro. O presente da vida cotidiana, focalizado na educao, no trabalho e na sociabilidade local; e o futuro, que se proclama, sobretudo, por meio das preferncias prticas de herana, sucesso e das estratgias de migrao temporria ou definitiva. Da mesma forma, Carneiro (2005) afirma que apesar do otimismo juvenil e do aumento de escolaridade em relao a gerao de seus pais, o xodo dos jovens rurais nem sempre possibilita a realizao de seu ideais. Considerando que os jovens do campo no contam com o mesmo capital cultural e social (o apoio da famlia, sobretudo) dos jovens da cidade, a competio do mercado de trabalho urbano lhes desfavorvel. Afirmaes desta natureza so corroboradas pelo grande nmero de jovens entrevistados que experimentaram viver nos centros urbanos e retornaram ao meio rural. 3 A faixa etria dos jovens envolvidos no processo Pelo Plano Nacional de Juventude, cidados e cidads, entre 15 e 29 anos, so considerados jovens. A lei Estadual do Rio Grande do Sul, n. 11361, de 27 de julho de 1999, define o JOVEM RURAL como filho de agricultor, proprietrio, meeiro, arrendatrio, ocupante, assalariado ou assentado rural, com at 35 anos de idade. Os jovens que fazem parte do contexto analisado esto em idade cronolgica entre 18 e 32 anos. Destaca-se que a EMATER/RS-ASCAR e entidades parceiras trabalham com jovens de faixa etria a partir dos 15 anos de idade, entendendo que a juventude socialmente construda atravs das relaes familiares, de raa, de gnero, etnias e convvio social. Segundo Guaran (2008), podemos afirmar:
[...]ao acionar juventude como forma de definir uma determinada populao, um movimento social ou cultural, ao usar a palavra jovem para definir algum ou para se autodefinir, estamos, tambm, acionando formas de classificao que implicam relaes entre pessoas, classes sociais, relaes familiares, relaes de

poder, etc. Isto , pessoas que vivem a experincia da vida como jovens, e assim so tratados. (GUARAN, 2008)

4 A interveno do jovem rural na perspectiva de construo de polticas pblicas Entende-se que a juventude rural vem gradativamente conquistando espaos, porm ainda existem vrios desafios a ser enfrentados; um deles a dificuldade de freqentar os espaos de construo e deciso. A isso so atribudas questes financeiras, falta de tempo, pois, desde cedo, quando os jovens permanecem no espao rural, iniciam o trabalho junto unidade produtiva, incorporando

responsabilidades do mundo adulto, j que as atividades da agricultura familiar demandam grande ocupao de mo de obra. Os jovens rurais tm conseguido mobilizar e chamar ateno da sociedade para as suas necessidades, porm ainda so atores muito negligenciados para o foco da construo de polticas pblicas. Percebe-se com freqncia que a tenso para conquistar um espao e fazer pautar as demandas da juventude ainda muito forte, necessitando para isso que as lideranas desenvolvam certas habilidades que lhes garantam a ocupao destes espaos. Porm, na maioria das vezes, quando esses jovens desenvolvem certas habilidades que os tornam aptos s negociaes, nos espaos de construo de polticas pblicas, pelo fato de j terem atingido a fase da busca de seu rumo profissional, acabam sendo absorvidos como empregados em outros setores econmicos locais, e passam a no mais fazer a defesa das reivindicaes e necessidades da juventude rural3. Nessa perspectiva,as representaes de juventude rural, enquanto lideranas, as quais possam ocupar os espaos de construo das polticas pblicas em mbitos locais, ficam reduzidas. Este fato fica evidenciado, quando indagamos aos jovens entrevistados: Se, ao acessar a linha de crdito, o fizeram porque tinham informaes sobre a caminhada de polticas pblicas construdas pelas organizaes de juventude. A maioria dos jovens respondeu que acessaram por indicao dos pais. Tambm importante ressaltar que um dos jovens entrevistados, o qual fazia parte de uma organizao de jovens rurais, ao acessar poltica especfica de juventude atravs deste grupo, conseguiu negociar
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exigncias impostas como pr-requisitos que inviabilizavam o acesso pelos jovens ao crdito requerido, no caso, o NOSSA PRIMEIRA TERRA. Um destes pr -requesitos, informado pelo jovem, exigia que o acesso ao crdito fosse coletivo, e que os beneficirios deveriam morar conjuntamente na terra adquirida. Assim, devido intensa negociao, puderam os jovens, morar individualmente em sua propriedade. Esse grupo de jovens tambm conseguiu, junto ao poder pblico municipal, impulsionar outras polticas pblicas locais como: reduo do pagamento da taxa municipal de ITR, crdito para instalao de agroindstria, turismo rural e incluso digital atravs da disponibilizao de internet banda larga como meio de comunicao com os consumidores da cidade, facilitando a negociao dos seus produtos. Outro item questionado foi sobre qual a informao que os jovens tinham a respeito das polticas pblicas especficas para juventude rural. A maioria dos jovens informou que no levaram em conta essa informao para o acesso, pois, quando utilizaram alguma linha de crdito, o fizeram com base na informao trazida pelos pais ou pelos extensionistas. Verificou-se , tambm, que os jovens, ao participarem de alguma organizao e conhecendo a caminhada da juventude, interferem e modificam significativamente as polticas pblicas. A seguir, o relato do pai de Cloves: Dentro do Conselho de Desenvolvimento Agropecurio, eu fico conhecendo as oportunidades que existem para os agricultores, por isso consegui comprar a minha terra e o meu filho acess ar o PRONAF JOVEM. (B. W., pai de C., Picada Caf, regio de Caxias - RS). Ao constatar que apenas dois, do total dos participantes da entrevista, conheciam as polticas pblicas para a juventude rural, podemos afirmar que a participao dos jovens nos espaos de elaborao e construo de polticas pblicas muito tmida. Assim, com base nos dados do trabalho, pode-se afirmar que o protagonismo juvenil defendido pelo UNESCO (2002) ainda um objetivo distante a ser atingido no meio rural gacho, conforme afirma aquela entidade:
O protagonismo juvenil parte de um mtodo de educao para a cidadania que prima pelo desenvolvimento de atividades em que o jovem ocupa uma posio de centralidade, e sua opinio e
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participao so valorizadas em todos os momentos (...) A nfase no jovem como sujeitos das atividades contribui para dar-lhes sentidos positivos e projetos de vida, ao mesmo tempo que condizem reconstruo de valores ticos, como os de solidariedade e responsabilidade social. (UNESCO, 2002: 62)

5 A importncia da Educao para o fortalecimento e ampliao das polticas pblicas A educao um instrumento determinante para a apropriao e o fortalecimento das polticas pblicas. Apesar da escolaridade dos jovens rurais ainda possuir ndices estatsticos mais baixos em relao aos dos jovens urbanos, eles tem crescido em relao aos da juventude rural de anos passados. Um maior acesso dos jovens educao faz com que eles estejam mais aptos a questionar a participao como ator social e poltico. Porm, a educao do meio rural ainda um desafio. Quando ela existe, oferece ensino somente at a quarta srie, situao que obriga os jovens, que desejam complementar o restante da educao, se deslocarem at os centros urbanos. Alm da escola urbana no contextualizar a efetiva realidade que os jovens rurais vivenciam, gera afastamento da relao, hbitos e gosto pelo meio onde vivem, pois demanda muito tempo para o deslocamento e freqncia escola. O distanciamento da escola, em relao realidade vivenciada pelo jovem rural, provoca, em alguns jovens, desinteresse no processo educativo, que poder trazer como conseqncia o abandono dos estudos, mesmo, no caso das Escolas Agrcolas que esto localizadas nas cidades, cidade para estudar. Tambm so quase que impotentes as iniciativas isoladas e pontuais, tanto atravs de polticas pblicas e organizaes no governamentais, que fazem alguns ensaios de oferecer uma educao de qualidade, considerando a realidade vivenciada pela populao rural. Segundo Abramovay (2003), ficam na propriedade rural os jovens com menos escolaridade e, portanto, sero estes jovens que tero o papel de participar e construir os espaos para garantir uma ampliao das oportunidades ao meio rural. Assim, a as quais fazem com que muitos jovens morem na

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educao um fator que tem dificultado a participao dos jovens na criao e fortalecimento das polticas pblicas. Os jovens pesquisados, na sua maioria, concluram o ensino mdio, mas desistiram de cursar um curso superior, pois segundo eles impossvel se dirigirem cidade todo dia para freqentar uma escola e continuar realizando sua atividade no meio rural. Os dados levantados no trabalho reforam a opinio de Rua (1998), com respeito s aes polticas voltadas para a educao,
[. . .] a maior parte das aes [polticas] reflete a concepo tpica do primado da economia: so proposta de correo de desvios e seqelas. No chegam sequer expressar concepes de preveno de problemas, e muito menos, ainda, de investimento consistente na formao de capital humano. (RUA, 1998, p. 742).

Um dos jovens entrevistados realizou curso superior em Desenvolvimento Rural. Salientou que, pelo fato do conhecimento adquirido ter relao direta com a atividade que desenvolve, impulsionou a sua deciso pela continuidade no meio rural, bem como lhe deu maiores condies de investir na unidade produtiva da famlia. 6 A diviso do trabalho e renda na unidade produtiva familiar Percebe-se que as decises pelas opes dos investimentos so tomadas em famlia. Outro fator que merece destaque o nmero expressivo de jovens rurais que constituem famlia muito cedo, se comparado aos jovens urbanos. Pode-se atribuir esse fator como pressuposto para sua independncia financeira perante a autoridade paterna, ou para a buscar um companheiro(a), visando planejar conjuntamente a sua propriedade. Quando so questionados se, no acesso ao crdito, tinham um projeto prdefinido ou se aproveitaram a oportunidade da existncia do crdito, em torno de 20% dos jovens responderam que tinham seu projeto definido, e esperavam uma forma de coloc-lo em prtica. Interessante mencionar que esses jovens, que tinham um projeto pr-definido, todos possuam uma vivncia de atividades em grupos comunitrios e associaes de jovens.

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Muitos jovens responderam que o acesso ao programa foi por deciso dos pais, pois estes os informaram sobre a existncia do crdito e decidiram ampliar a atividade da propriedade para que os filhos pudessem trabalhar juntos. Aqui nos chama a ateno o peso da autoridade paterna, na medida em que a deciso foi tomada pelo pai, na grande maioria dos casos. As respostas das entrevistas mostraram, tambm, que o jovem que opta pela permanncia no meio rural quer ter maior comodidade em termos de equipamentos para o trabalho na unidade produtiva, o que fica evidente no relato de um jovem entrevistado que acessou o PRONAF para adquirir um trator,
O jovem que fica na propriedade, quer mais conforto que antigamente, como investimentos em mecanizao na propriedade. Eu, hoje, posso passar horas em cima do trator trabalhando e sinto prazer. Mas, se tivesse que trabalhar a terra de forma braal, no teria a mesma motivao. (A. S., municpio de Segredo, regio de Santa Maria-RS).

Em outro caso, a jovem entrevistada, que mora na propriedade com os pais e o companheiro, adquiriu sua terra, pelo programa Nossa Primeira Terra. Adquiriu tambm, com recursos prprios, sua moto. A jovem de 27 anos nos relata que [. . .] morar no campo ou na cidade para mim no apresenta diferenas, quanto a conforto, pois aqui tenho minha moto, meu trator, minha casa, vivo com muita qualidade de vida. (L. M., municpio de Teotnia, regio Estrela-RS). Segundo os jovens, eles levam em considerao para a sua formulao de projeto de vida na unidade produtiva, a qualidade de vida da famlia. Tambm consideram se os pais possuem uma boa renda familiar, se valorizam as iniciativas dos jovens e se h espao para que os mesmos possam coloc-las em prtica. Quase na totalidade dos jovens pesquisados, percebe-se que residem juntamente com os pais, na mesma casa ou construram residncia na mesma unidade produtiva. De acordo com depoimento dos jovens, este um fator determinante para que os mesmos prossigam no seu projeto. Mencionam que o acesso s polticas especficas, existentes para o meio rural, no conseguem construir a infraestrutura necessria para que eles possam iniciar uma atividade independente de sua famlia. Portanto, com o auxlio da famlia, os jovens conseguem aos poucos estruturar a atividade que desejam, at o ponto de torn-los independentes financeiramente. No acesso ao Pronaf Jovem, um dos jovens que mora juntamente com os pais e mais dois irmos menores, adquiriu equipamentos para o avirio, no qual trabalha com
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o pai e o av paterno. As tarefas, a gesto e os lucros so divididos entre eles. Nesse caso, o pai estimulou o jovem a permanecer na propriedade. O pai integrante do Conselho Municipal de Desenvolvimento Agropecurio. Merece destaque o fato de que, para a compra de terras, a maior parte dos jovens que acessaram os recursos realizou a complementao com a ajuda da famlia para que houvesse possibilidade de sustentabilidade econmica. 7 A avaliao das polticas pblicas especficas pelos jovens entrevistados. Os jovens entrevistados informaram que, ao acessar as polticas, como por exemplo NOSSA PRIMEIRA TERRA, no constataram nenhuma diferenciao em relao s outras polticas pblicas voltadas ao meio rural. Tambm lamentaram que, por ser uma poltica nova, houve maiores dificuldades quanto burocracia e liberao dos recursos pelo agente financeiro. Dois jovens, que acessaram o programa NOSSA PRIMEIRA TERRA, estavam organizados em grupo, sendo que o trabalho grupal facilitou a superao da burocracia. Perguntamos se a poltica acessada trouxe algum benefcio famlia. Salientaram que foi de grande importncia, possibilitando a permanncia dos jovens na propriedade, bem como impulsionando as atividades j iniciadas, ampliando a renda e dando condies para a dividi-la entre os membros da famlia, propiciando melhor qualidade de vida. Quanto divulgao das polticas e a circulao de informao a respeito delas, dois jovens expuseram que faziam parte de organizaes representativas da juventude rural e atravs destas ficaram sabendo das polticas especficas, acessando o crdito atravs destas informaes. Assim possvel perceber que a participao dos jovens em formas organizativas os estimula e oportuniza informaes necessrias a suas intervenes e o acesso s polticas pblicas. Outra questo posta se d em relao ao valor a ser liberado para a compra de rea de terras rurais, uma vez que existem regies nas quais o valor proposto no suficiente para comprar o mnimo de terra para desenvolver uma atividade sustentvel. Quanto ao acesso ao programa NOSSA PRIMEIRA TERRA, alguns informaram que a exigncia de que os jovens estivessem organizados em grupos (um dos prrequisitos do programa) impulsionou outras polticas pblicas municipais conquistadas pelas organizaes, como por exemplo: incentivos para agroindstrias, financiamento
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de computadores com instalaes de rede de internet e desconto no pagamento de ITR. Quando questionados se as polticas pblicas existentes so suficientes, a quase totalidade dos jovens respondeu que precisam crdito para infraestrutura bsica, como construo e reforma de moradias, linhas de crdito para capacitao profissional dos jovens e outras atividades no-agrcolas, pois s vezes querem ficar no meio rural, mas, no necessariamente trabalhar nas atividades agrcolas. Depoimento de um jovem:
Deveria ter linhas de crdito mais estimulantes e diferenciadas aos jovens. Por exemplo: precisamos de moradia. Para isso precisamos de nossos pais para custear as despesas financeiras. Outra necessidade deveria de maquinrio, pois hoje nenhum jovem quer permanecer no meio rural realizando o servio braal. (A. S. Municpio de Segredo Regional de Santa Maria RS).

Em relao mesma pergunta, respondem que a burocracia precisaria ser diminuda, pois ainda um empecilho, diante da inexperincia dos jovens. Quando perguntados sobre outras sugestes que eles pudessem apresentar, para contribuir na melhoria das polticas pblicas, alguns jovens responderam que, antes dos jovens acessarem o crdito, deveria haver uma capacitao preparatria para que no ocorressem muitos fracassos nos projetos4. Pedimos aos jovens para que falassem sobre suas sugestes para a melhoria das polticas pblicas especficas para juventude rural. De um modo geral, eles responderam que as linhas de crdito para jovem devem ser menos burocrticas, oportunizando a participao dos mesmos nos espaos de deciso e construo dessas polticas. Falaram, tambm, que o primeiro financiamento para jovens deve ter um maior rebate (fundo perdido), para que os jovens possam iniciar a sua vida profissional, e que o pr-requisito para o programa Nossa Primeira Terra necessita ser mantido, pois os jovens se fortalecem mais atravs da organizao. Alm do mais, foi expresso tambm que existe a necessidade de capacitao para os jovens, antes de acessar o crdito. Quanto necessidade das polticas oportunizarem maior participao dos jovens na deciso e construo das mesmas, possibilitando, desta forma atendimento da diversidade de necessidades do segmento da juventude rural, vejamos o depoimento a seguir: importante ouvir o jovem atravs de pesquisas (como esta), pois as

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necessidades so muito diferentes de jovem para jovem. (L.R.L, Municpio de Paim Filho Regional de Erechim -RS).

8 Consideraes Finais As iniciativas de polticas pblicas so muito restritas e pouco adequadas s diversas peculiaridades rurais. Existe uma lacuna nas polticas pblicas especficas para o meio rural, no que tange educao de qualidade ao alcance dos jovens com adequao a sua realidade. E tal modelo de educao de fundamental importncia, uma vez que poderia contribuir para instrumentaliz-los para o acesso aos seus direitos e s polticas pblicas. A anlise realizada, atravs da pesquisa e do trabalho vivenciado com os jovens rurais, nos possibilita o entendimento de que as dificuldades enfrentadas por estes atores, no que diz respeito a sua insero social e econmica, trazem no seu bojo demandas que esto para alm da construo de polticas pblicas de gerao de renda. No basta somente a criao destas polticas, existe a necessidade de aes afirmativas e transversais que garantam a condio de cidado. indispensvel que elas possibilitem a construo de uma realidade que corresponda s demandas da juventude rural. Quando existe um bom padro financeiro e uma receptividade dos pais para com os projetos dos jovens, estes preferem realizar seus projetos profissionais no meio rural. Os jovens, que fazem a migrao para as cidades, no contam com todo conhecimento e habilidades para os servios urbanos, na proporo da qualificao que possuem para a atividade na propriedade rural. Por isso recebem baixos salrios. As polticas pblicas especficas de juventude rural analisadas apresentam um alto grau de burocracia, com necessidades de comprovaes e garantias que acabam distanciando os jovens do acesso. Os jovens, que se articulam em movimentos sociais, em organizaes de juventude, reafirmam sua identidade como trabalhador, campons, agricultores familiares, indgenas e tm mais chance ao acesso e construo das polticas pblicas.
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Essa pesquisa nos remete necessidade de uma avaliao mais aprofundada sobre as caractersticas dos jovens que interferem nas decises e polticas pblicas e quais condies estimulam as suas participaes nestas decises. Tambm se

demonstra importante investigar a participao das jovens mulheres nesta construo, pois no universo pesquisado, somente houve a participao de uma jovem mulher. Certamente, estes aspectos se constituem nos desafios para consolidar as polticas pblicas especficas de/para/com juventude rural. REFERNCIAS ABAD , Miguel. Las Polticas de Juventud desde de la perspectiva de la relacion entre convivncia, cidadania y nueva condio juvenil. ltima Dcada, Vin del Mar, CIPA, n. 16, p. 119-155, mar. 2002. ABRAMOVAY, Ricardo. Agricultura Familiar. So Paulo, 2004. Disponvel em: <http://www. abramovay.pro.br/entrevistas/agricultura_familiar.htm> Acesso em 15 maio 2010. ______. O Futuro do Rural. Globo Rural, So Paulo, n.215, set. 2003. Disponvel em: <http://revistagloborural.globo.com/GloboRural/0,6993,EEC597286 -2344,00.html> Acesso em 15 maio 2010. Entrevista a Janice Kiss. ARROYO, Miguel G. Escola Cidadania e Participao no Campo. Em Aberto, Braslia n 9, Set., 1992. Brando, C.R. O trabalho de saber: cultura camponesa e escola rural. So Paulo: FTD, 1990. CAMARANO, Ana A. e ABRAMOVAY, Ricardo.(1999) xodo rural, envelhecimento e masculinizao no Brasil: panorama dos ltimos 50 anos. Rio de Janeiro: Texto para discusso n 621 - IPEA. CARNEIRO, Maria J. Juventude rural: projetos e valores. In.: ABRAMO, Helena ; BRANCO, Pedro M. D. (Org.) Retratos da juventude brasileira: anlises de uma pesquisa nacional. So Paulo: Instituto Cidadania/Perseu Abramo, 2005. Carneiro, Maria J.; Castro, E.G.C. Juventude rural em perspectiva. Rio de Janeiro : Manuadx, 2007. GUARAN DE CASTRO, Elisa. Juventude Rural no Brasil: Processos de excluso e construo de um ator poltico. Rev. latinoam. cienc. soc. Niez. juv., Manizales, v. 7, n. 1, p. 179-208, ene./jun. 2009. Disponvel em: <http://redalyc.uaemex.mx/pdf/773/773 07108.pdf >Acesso em: 15 maio 2010.

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EMATER-RS (Associao Riograndense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural) ASCAR (Associao Sulina de Crdito e Assistncia Rural. Empresa oficial de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Rio Grande do Sul. 3 A estrutura operacional da EMATER-RS/ASCAR esta organizada por 1 escritrio central, 10 regionais administrativos, sendo eles: Santa Maria, Porto Alegre, Caxias do Sul, Pelotas, Bag, Santa Rosa, Erechim, Passo Fundo, Iju e Estrela, 485 escritrio municipais, 40 unidades de classificao e certificao, 1 Laboratrio de Geoprocessamento e 10 centros de treinamento e qualificao profissional. 2 As propostas aprovadas na Conferncia Nacional podem ser acessadas no link http://www.juventude.gov.br/conferencia. 3 Diante disso, uma alternativa que facilitaria a ocupao dos espaos de lideranas de jovens rurais por jovens qualificados para tal tarefa seria a instituio de representao remunerada em organizaes. 4 Um dos jovens pesquisados, que realizou o curso superior em Desenvolvimento Rural, diz que o aprendizado com a graduao trouxe maior conhecimento para o trabalho na sua propriedade.

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