Consideraii privind bugetul asigurrilor sociale de stat La sfritul lunii decembrie a fost adoptat bugetul asigurrilor sociale de stat

pe anul 2012. Bugetul asigurrilor sociale de stat se nscrie ntr-o politic economic prudent, fr a angaja creteri ale veniturilor persoanelor dependente de stat (pensionari, omeri, asistai sociali etc.) i nu modific substanial legislaia fiscal existent. Sursele i utilizrile bugetelor asigurrilor sociale de stat Bugetul asigurrilor sociale de stat total prevede venituri in suma de 48.729,7 milioane lei, iar cheltuieli n sum de 48.558,6 milioane lei, existnd un deficit de 170,9 milioane lei. n cadrul bugetului total sunt incluse: bugetul asigurrilor sociale de stat aferent sistemului public de pensii, sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli, bugetul asigurrilor pentru omaj, fondul de garantare pentru plata creanelor salariale. Bugetul asigurrilor sociale de stat aferent sistemului public de pensii are previzionate la venituri n sum de 48.460,9 milioane lei, iar la cheltuieli n sum de 48.460,9 milioane lei. Sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli are previzionate la venituri n sum de 268,9 milioane lei, iar la cheltuieli n sum de 98 milioane lei, cu un excedent de 170,9 milioane lei. Bugetul asigurrilor pentru omaj, aferent sistemului asigurrilor pentru omaj, are previzionate la venituri n sum de 2.227,9 milioane lei, iar la cheltuieli n sum de 2.227,9 milioane lei. Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale instituit prin Legea nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale, cu modificrile ulterioare, se stabilete la venituri n sum de 215,2 milioane lei, iar la cheltuieli n sum de 27,1 milioane lei, cu un excedent de 188,1 milioane lei. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat Veniturile care alctuiesc bugetul asigurrilor sociale de stat provin din trei surse: venituri curente, subvenii, sume primite de la UE sau ali donatori n contul plilor efectuate i prefinanri. Ponderea cea mai important n totalul veniturilor bugetare o au contribuiile asigurailor i angajatorilor (aproximativ 71%), urmate din subvenii primite de bugetul asigurrilor de stat de la bugetul de stat. Sumele primite de la UE sau ali donatori sunt nesemnificative n economia bugetului. 1

Contribuiile angajatorilor reprezint aproximativ jumtate din totalul veniturilor din cadrul bugetului asigurrilor sociale de stat n timp ce contribuiile asigurailor reprezint aproximativ 21% din totalul veniturilor. Contribuiile angajailor sunt grevate de transferurile de contribuii ctre fondurile de pensii administrate privat, suma transferat reprezentnd aproximativ 5,6% din totalul veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat. Acest transfer are o contribuie important n ceea ce privete deficitul bugetar i ponderea important a subveniilor n veniturile bugetare. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat Cheltuielile curente prevzute n bugetul asigurrilor sociale de stat au multiple utilizri: cheltuieli de personal, bunuri i servicii, dobnzi, transferuri ntre uniti ale administraiei publice, proiecte cu finanare din fonduri externe, asisten social, active nefinanciare. Ponderea covritoare n cadrul cheltuielilor bugetului asigurrilor de stat o deine capitolul asisten social (98,5% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor de stat), din care asigurrile sociale reprezint majoritatea (97,1% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor de stat), iar ajutoarele sociale o mic parte (1,5% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor de stat). Contribuiile sociale Bugetul asigurrilor sociale are ca principal surs contribuiile sociale datorate de angajator i angajat. Pentru anul 2012 nu au fost prevzute modificri ale acestor cote. Este, totui, necesar enumerarea lor, n acest context. n anul 2012, contribuiile pentru asigurrile sociale de stat vor fi: a) 31,3% pentru condiii normale de munc, din care, 10,5% pentru contribuia individual i 20,8% pentru contribuia datorat de angajator; b) 36,3% pentru condiii deosebite de munc, din care, 10,5% pentru contribuia individual i 25,8% pentru contribuia datorat de angajator; c) 41,3% pentru condiii speciale de munc, din care, 10,5% pentru contribuia individual i 30,8% pentru contribuia datorat de angajator. n cota de contribuie individual de asigurri sociale prevzut la art. 29 alin. (3) lit. a) din Legea nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, este inclus i cota de 3,5% aferent fondurilor de pensii administrate privat, prevzut de Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru anul 2012, cotele de contribuii pentru asigurrile de sntate prevzute

de Legea nr. 95/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se stabilesc dup cum urmeaz: a) 5,2% pentru cota datorat de angajatori, prevzut la art. 258 din Legea nr. 95/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; b) 10,7% pentru cota datorat de persoanele prevzute la art. 259 alin. (6) din Legea nr. 95/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; c) 5,5% pentru celelalte categorii de persoane care au obligaia plii contribuiei direct sau cu plata din alte surse. Contribuia la bugetul asigurrilor de omaj va rmne neschimbat: a) 0,5% pentru contribuia individual; b) 0,5% pentru contribuia datorat de angajator; Contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale va fi cuprins ntre 0,15% - 0,85% difereniat n funcie de clasa de risc, i este conform legii, datorat de angajator. Contribuia la Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale va fi de 0,25%, i este conform legii, datorat de angajator. Finanarea proiectelor europene din bugetul asigurrilor sociale de stat Pentru anul 2012, finanarea cheltuielilor aferente proiectelor/propunerilor de proiecte care ntrunesc criteriile de eligibilitate pentru finanare n cadrul programelor aferente Politicii de coeziune a Uniunii Europene, Politicilor comune Agricol i de Pescuit, altor programe/instrumente/ faciliti care funcioneaz pe principiul rambursrii integrale sau pariale a cheltuielilor ctre beneficiari se asigur de la bugetul asigurrilor sociale de stat sau, dup caz, de la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul beneficiarilor de proiecte care sunt finanai din aceste bugete, crora le revine i obligaia corelativ a recuperrii sumelor utilizate cu nclcarea dispoziiilor legale n vigoare. Ordonatorul principal de credite poate asigura prin bugetele proprii finanarea cheltuielilor aferente proiectelor/ propunerilor de proiecte ai cror beneficiari sunt instituii publice, aflate n coordonare sau subordonare, finanate integral sau parial din venituri proprii, n condiiile stabilite prin memorandumurile/ contractele/deciziile/ordinele de finanare. Ordonatorii de credite finanai integral sau parial din bugetul asigurrilor sociale de stat sau, dup caz, din bugetul asigurrilor pentru omaj, care au calitatea de lider al unui parteneriat beneficiar al unui proiect finanat din fonduri externe nerambursabile, pot asigura prin bugetele proprii cofinanarea public pentru proiectele/propunerile de proiecte, n condiiile stabilite prin acordul de parteneriat, anex la memorandumul/ contractul/decizia/ordinul de finanare. Fondurile aferente cheltuielilor sunt cuprinse n bugetele ordonatorilor de credite beneficiari de proiecte, precum i n bugetele centrelor regionale de formare profesional a adulilor, la titlul Proiecte cu finanare din fonduri externe

nerambursabile postaderare", respectiv la capitolele i subcapitolele corespunztoare de cheltuieli, potrivit destinaiei acestora, pe baza fiei de fundamentare a proiectului propus la finanare/finanat, avizat de principiu, din punctul de vedere al eligibilitii activitilor, de ctre autoritatea de management/gestiune a programului/ instrumentului/facilitii. Fac excepie de la obinerea avizului de principiu al autoritii de management/gestiune a programului/instrumentului/facilitii: a) proiectele/propunerile de proiecte care ndeplinesc criteriile de eligibilitate pentru finanarea n cadrul programelor/instrumentelor/facilitilor care nu sunt gestionate de ctre autoriti ale administraiei publice din Romnia; b) proiectele/propunerile de proiecte pentru ai cror beneficiari sunt prevzute reguli specifice privind avizarea n legislaia privind gestionarea financiar a fondurilor externe nerambursabile postaderare. Ordonatorul principal de credite al bugetelor de asigurri sociale este autorizat s efectueze n cursul ntregului an redistribuiri de fonduri ntre i n cadrul proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile, astfel nct s asigure implementarea corespunztoare a acestora, precum i s introduc anexe la bugetele acestuia cu proiecte noi i s modifice Programul de investiii publice, dup caz. Pentru cota-parte din plile efectuate aferente, eligibil a fi rambursat din programe aferente Politicii de coeziune a Uniunii Europene, Politicilor comune Agricol i de Pescuit sau din alte programe/instrumente/faciliti postaderare, ordonatorul de credite care are calitatea de beneficiar va solicita autoritii de management/gestiune a programului/instrumentului/facilitii rambursarea acesteia, n conformitate cu regulile specifice de eligibilitate a cheltuielilor, precum i cu prevederile contractului/deciziei/ordinului de finanare. Sumele aferente fondurilor externe nerambursabile postaderare, reprezentnd contribuia Comisiei Europene i/sau a altor donatori externi la proiectele europene, se fac venit la bugetele din care au fost finanate proiectele respective i se vireaz la aceste bugete, conform prevederilor legale ale Uniunii Europene i prevederilor naionale care reglementeaz fiecare domeniu ce intr n sfera de cuprindere a fondurilor externe nerambursabile postaderare, de ctre autoritile de management/gestiune, Autoritatea de certificare i plat sau de ctre alte autoriti naionale abilitate n acest sens n cadrul unor programe/faciliti sau instrumente postaderare, dup caz. Beneficiarii finanai integral de la bugetul asigurrilor sociale de stat sau, dup caz, de la bugetul asigurrilor pentru omaj, care implementeaz proiecte finanate n cadrul programelor/instrumentelor/facilitilor care nu sunt gestionate de ctre autoriti ale administraiei publice din Romnia, vireaz cu celeritate n conturile de venituri ale acestor bugete sumele primite ca rambursare a cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor respective.

Alte dispoziii Ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012 este de 2.117 lei. Cuantumul ajutorului de deces se stabilete, n condiiile legii, astfel: a) n cazul asiguratului sau pensionarului, la 2.117 lei; b) n cazul unui membru de familie al asiguratului sau al pensionarului, la 1.059 lei. n anul 2012, pentru plata drepturilor la domiciliul beneficiarilor, cheltuielile pentru transmiterea i achitarea drepturilor finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat i a celor din bugetul asigurrilor pentru omaj se stabilesc prin aplicarea coeficientului de 1% asupra sumelor pltite i se suport din bugetul din care se finaneaz dreptul respectiv. Dei bugetul asigurrilor sociale de stat este un buget prudent din cauza contextului internaional exist riscul derapajului economic ceea ce va conduce la o nerealizare a prescripiilor bugetare. De aceea, n anul 2012, execuia bugetar va fi mai important dect n orice alt an, avnd n vedere c anul 2012 este unul electoral. Bugetul asigurrilor sociale de stat este stabilit prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 913 din 22 decembrie 2011.