Sunteți pe pagina 1din 31

UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA FACULTAEA DE SILVICULTIUR Ecologie i Protecia Mediului

RISCURI I HAZARDE NATURALE


- Curs opional -

- SUPORT DE CURS -

Dr. HOCIUNG CRISTIAN

2013
1

CUPRINS 1. EVOLUIA COCEPTUAL 1.1. Generaliti. 1.2. Istoricul cercetrilor pe plan naional i internaional. 1.3. Noiuni i termeni utilizai. 2. RISCURI I HAZARDE 2.1. Clasificarea riscurilor i hazardelor. 2.2. Efectele hazardelor. 2.3 Analiza i evaluarea riscurilor i hazardelor. 3. RISCURI I HAZARDE GEOLOGICE 3.1 Fenomene magmatice. Vulcanii. 3.2 Hazardul seismic. 3.3 Impactul fenomenelor magmatice asupra elementelor de risc. 4. RISCURI I HAZARDE GEOMORFOLOGICE 4.1. Procese de deplasare prin cdere. 4.2. Procesele de tasare i sufoziune. 4.3. Alunecrile de teren. 4.4. Procese hidrice de versant. 4.5. Prbuirile i cderile de stnci. 4.6. Efectele manifestrii fenomenelor geomorfologice asupra comunitilor. 5. RISCURI I HAZARDE CLIMATICE 5.1. Ciclonii tropicali 5.2. Tornadele i uraganele, furtunile extratropicale. 5.3. Aversele/ploile, orajele nsoite de vnturi violente i grindin. 5.4. Bruma, chiciura, poleiul, ceaa. 5.5. Valurile de frig, ngheul, depunerile de zpad, viscolul, avalanele. 5.6. Valurile de cldur, seceta i uscciunea, fenomenul de deertificare. 5.7. Furtunile de nisip i praf.
5.8. Undele de maree; tsunami. 5.9. Schimbrile climatice.

5.9. Efectele manifestrii hazardelor climatice pentru populaie i mediu. 6. RISCURI I HAZARDE HIDROLOGICE 6.1. Viiturile i inundaiile. 6.2. Formaiunile de ghea (podurile i zpoarele de ghea). 6.3. Impactul manifestrii hazardelor hidrologice pentru populaie i mediu. 7. RISCURI I HAZARDE BIOLOGICE 7.1. Epidemiile/ pandemiile. 7.2. Epizootiile. 7.3. Zoonozele 8. RISCURILE I HAZARDELE ANTROPICE 8.1. Accidente chimice. 8.2. Accidente nucleare. 8.3. Incendii n mas. 8.4. Accidente grave pe ci de transport. 8.5. Eecul utilitilor publice. 8.6. Accidente, avarii, explozii i incendii n industrie. 9. ALTE TIPURI DE RISCURI 9.1. Cderi de obiecte din atmosfer sau din Cosmos. 9.2. Poluri marine n zone costiere. 9.3. Explozii necontrolate ale muniiei rmase din timpul conflictelor militare. 9.4. Riscuri sociale.

BIBLIOGRAFIE: Arma Iuliana (2006) - Risc i vulnerabilitate. Metode de evaluare aplicate n geomorfologie, Editura Universitii, Bucureti. Blteanu D. (1992) - Natural Hazard in Romania, Rev. Roum. de Geogr. t.36. Blteanu D., Alexe Rdia (2001) - Hazarde naturale i antropice, Editura Corint, Bucureti. Blteanu D. (2004) - Hazarde naturale i dezvoltarea durabil, Revista geografic, Institutul de Geografie, X, 3-6. Bzc Gh. (1972) - Probabilitatea producerii cantitilor maxime de precipitaii n 24 de ore pe teritoriul Romniei, Revista Hidrotehnica, Bucureti. Ciulache S., Ionac M. (1995).- Fenomene atmosferice de risc i catastrofe climatice , Editura tiinific, Bucureti Diaconu C. (1988) - Rurile de la inundaii la secet, Editura Tehnic, Bucureti. Goiu Dana i Surdeanu V. (2007) Noiuni fundamentale n studiul hazardelor naturale, Editura Presa Universitar Clujean. Grecu Florina (1997) - Fenomene naturale de risc, geologice i geomorfologice, Editura Universitii din Bucureti. Grecu Florina (2009) - Hazarde i riscuri naturale, ed. a III-a, Editura Universitar, Bucureti. Grigore M., Achim E. (2003) - Iniierea i date generale privind alunecrile de teren i unele elemente specifice ale acestora pe teritoriul Romniei, Editura Universitar, Bucureti. Hociung C., Bianu .A. (2009) - Judeul Suceava - Riscuri i vulnerabiliti. Fenomene excepionale de risc, Editura Lidana, Suceava. Ielenicz M. (2004) - Geomorfologie General, Editura Universitar, Bucureti. Sorocovschi V. (2002) - Riscuri hidrice, n Riscuri i catastrofe, I, Editura Casa Crii de tiin, Cluj Napoca. Sorocovschi V. (2002, 2003, 2005) - Riscuri i catastrofe I,II i IV, Editura Casa Crii de tiin, Cluj Napoca. *** (1996) Cooperation Activities in Civil Emergency Planing, CEPD/NATO. *** Rezoluia nr. 42/169, prin care s-a declarat perioada 1990-1999 Deceniul Internaional pentru Reducerea Efectelor Dezastrelor Naturale (IDNDR). *** (1994) Natural Disaster: Acts of God or Acts of Man ? *** The OFDA/CRED International Disaster Database http: //www.em-dat.net. **** Legea 15/2005 pentru aprobarea OUG nr.21/ 2004 privind sistemul de management al situaiilor de urgen. **** H.G.R nr.762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen. **** H.G.R nr. 642/2005 pentru aprobarea criteriilor de clasificare a unitilor administrative - teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice.

1. EVOLUIA CONCEPTUAL 1.1.Generaliti. Odat cu nceputul de secol i de mileniu, riscurile, ameninrile crizele i vulnerabilitile rezult att din realiti interne ale rilor - dificulti economice, sociale, politice etc., ct i din realitile lumii internaionale aflate ntr-o continu i dinamic transformatoare. n mediul extern sunt tot mai prezente riscurile non militare i neconvenionale complexe care genereaz noi tipuri de provocri la adresa securitii i pcii. Schimbrile climatice cu implicaii directe asupra escaladrii fr precedent a violenei manifestrilor fenomenelor meteorologice, proliferarea terorismului, exagerarea n utilizarea instalaiilor tehnologice uzate moral - acordndu-se prioritate doar obinerii de profituri cu investiii minime, ridic gradul de expunere a populaiei civile la riscuri care, nu cu mult timp n urm erau considerate sczute sau chiar neglijabile. Dezechilibrele naturale determin fenomene extreme: furtuni, tornade, uragane mari inundaii i alunecri de teren (n zone unde acestea nu s-au mai manifestat), topirea rapid a calotelor glaciare i a ghearilor montani, deertificarea unor ntinse suprafee - fertile pn acum civa ani, anomalii n migrarea psrilor, a faunei terestre i marine. Si n Romnia se observ mrirea arealului, a intensitii i a frecvenei de manifestare a unor fenomene naturale periculoase care amenin populaia, mediul, valorile culturale i de patrimoniu. Inundaiile, alunecrile/prbuirile de teren i alte evenimente, care au afectat n ultimele decenii ntinse regiuni ale rii, au scos n eviden vulnerabilitatea comunitilor umane, vulnerabilitate demonstrat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenelor negative i de a se reface post - dezastru. n aceste circumstane este evident c securitatea individual, uneori la scar naional, poate fi pus n pericol de o serie de evenimente grave de natur geologic, geomorfologic i meteorologic ori asociate, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase i iresponsabile. Toate acestea sunt argumente serioase pentru a reconsidera abordarea problematicii hazardelor, precum i a managementului situaiilor de urgen, trecerea de la conceptul de aciune de tip reactiv la o atitudine proactiv, de prevenire a manifestrii hazardelor sau de limitare a pagubelor poteniale. 1.2. Istoricul cercetrilor n domeniu. n Romnia, analiza oarecum sistematic a cauzelor i efectelor dezastrelor specifice a debutat odat cu manifestarea cutremurului din 1940 i s-a amplificat dup inundaiile din 1970 i dup cutremurul din 1977. Evaluarea vulnerabilitii teritoriale la riscuri hidrologice i geomorfologice a reprezentat o constant n cercetarea geografilor romni (n special ntre 1980 i 1985). Pn n 1990 a lipsit ns posibilitatea de corelare efectiv a rezultatelor studiilor romneti (Blteanu, Cote, Posea, Surdeanu .a.) cu cele obinute pe plan mondial. Ulterior, n cercetarea romneasc s-au fcut eforturi concrete, nu numai pentru alinierea la conceptele i metodologia mondial, dar i pentru dezvoltarea noilor direcii de abordare, printr-o implicare activ a geografilor romni n viaa tiinific internaional (participri constante la ntruniri de specialitate, prezena n organisme internaionale, dezvoltarea unor parteneriate ntre universiti i centre de cercetare, publicaii etc.). Cartarea i regionarea vulnerabilitii i riscului alunecrilor de teren a impus i n ara noastr unificarea conceptual pe principiul fiilor funcionale de versant i a unei legende unitare, n acord cu realizrile internaionale (Blteanu, 1997; Dinu, 1996, 2000; Grecu i Cruceru, 2000; Mac, 1997; Surdeanu, 1996, 1997, 1998, Surdeanu 1998; Sorocovschi, 2005, Arma 2006 etc. Referitor la problematica riscurilor i hazardelor naturale i antropice, n ultimele trei decenii au aprut numeroase articole i lucrri de specialitate ale unor cunoscui autori romni, dintre care menionm: D. Blteanu - Natural Hazard in Romania (1992), Hazarde naturale i antropice, n colaborare cu R. Alexe (2001) i Hazarde naturale i dezvoltarea durabil (2004), C. Brndu i colab. - Factorii specifici i dinamica proceselor n mas de pe versantul drept al Sucevei sectorul dintre praiele cheia i Cetii (2002), Florina Grecu - Fenomene naturale de risc, geologice i geomorfologice(1997) i Hazarde i riscuri naturale (2006) V. Sorocovschi Riscuri hidrice (2002) i Riscuri i catastrofe (2002, 2003 i 2005), Iuliana Arma - Risc i
4

vulnerabilitate. Metode de evaluare aplicate n geomorfologie (2006), Dana Goiu i V. Surdeanu - Noiuni fundamentale n studiul hazardelor naturale(2007), Bogdan Octavia i E. Niculescu Riscurile climatice n Romnia(1999), I.A. Irimu - Vulnerabilitate i riscuri asociate proceselor geomorfologice n planingul teritorial(2006), M.elrescu i M. Podani - Aprarea mpotriva inundaiilor (1993) .a. Pe plan internaional, dei au existat nc din anii `60 preocupri privind vulnerabilitatea comunitilor la manifestarea riscurilor i hazardelor naturale i tehnologice, o direcie clar de cercetare s-a definit n urma observaiei faptului c amenajarea unor teritorii instabile are drept consecin o accentuare a potenialului de risc (...) prin creterea densitii de locuire1. Studii sistematice asupra evoluiei fenomenelor naturale globale i a consecinelor catastrofale ale acestora, precum i definirea conceptual au fost realizate n anii `80, de Academia Naional de tiine a SUA. Rezultatele cercetrilor au fost dezbtute n Adunarea General a ONU, care a adoptat n anul 1987 Rezoluia nr. 42/169, document prin care s-a declarat perioada 1990-1999 Deceniul Internaional pentru Reducerea Efectelor Dezastrelor Naturale (IDNDR). Obiectivul iniial al IDNDR de a reduce pierderile cauzate de dezastrele naturale prin aciuni internaionale a fost amplificat n anul 1994, cnd peste 120 de ri participante la Conferina Mondial pentru Reducerea Efectelor Dezastrelor de la Yokohama au adoptat o declaraie comun pentru o strategie de construire a unei culturi a prevenirii. n urma acestui eveniment peste 150 de ri au stabilit comitete naionale IDNDR. n acelai an s-a nfiinat i n Romnia Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor. Din anul 2005, ca rezultat al reorganizrii sistemului de management al situaiilor de urgen, structura poart denumirea de Comitet Naional pentru Situaii de Urgen. S-a intensificat cooperarea internaional tiinific i organizatoric dei, la nivel naional, cercetrile au fost ndreptate cu precdere doar ctre prognozarea riscurilor i hazardelor. Consiliul Economic i Social (CES) al ONU adopt, la 30.06.1999, Rezoluia E/199/L44, care prevede continuarea activitilor legate de reducerea efectelor dezastrelor naturale, n cadrul unui nou program internaional ISDR (International Strategy for Disaster Reduction Strategia Internaional pentru Reducerea Dezastrelor). n etapa ISDR cooperarea internaional se axeaz pe realizarea unor programe tiinifice specifice i complexe. n scopul folosirii unui limbaj tiinific unitar, sub egida ONU i a secretariatului IDNDR, a fost editat de ctre Departamentul Afacerilor Umanitare (DHA) de la Geneva (1992, 1993, 1996) Glosarul internaional al termenilor de baz, specific managementului dezastrelor. Acest dicionar de termeni (n limbile englez, francez i spaniol) a fost adoptat n legislaia statelor membre ale Uniunii Europene i implicit n legislaia romneasc. Practica mondial ct i cea naional a demonstrat faptul c fenomenele naturale extreme nu pot fi ntotdeauna evitate, ns acestea pot fi gestionate, efectele lor fiind reduse printr-un proces sistematic, ce implic stabilirea de strategii, de msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscurilor asociate acestor evenimente generatoare de situaii de urgen. 1.3. Noiuni i termeni utilizai Anumii termeni care sunt folosii n limbajul cotidian au o semnificaie simpl, dar pot prezenta semnificaii diferite atunci cnd sunt utilizai n domenii de specialitate. Din aceast perspectiv exist dezbateri i opinii - uneori divergente, n ceea ce exprim unul sau alt termen, chiar ntre oamenii de tiin din acelai domeniu A. Riscul Conform Dicionarului Enciclopedic (ed.1999), riscul reprezint un pericol posibil, probabilitatea de a nfrunta o primejdie i/sau a suferi o pagub. Implicit noiunea de risc o presupune pe cea de hazard - ca eveniment probabilistic. Puncte de vedere i definiii acceptate: - Legislativ - nivelul de pierderi preconizat, n sens probabilistic, estimat n victime, proprieti distruse, activiti economice ntrerupte, impact asupra mediului datorit manifestrii unui hazard ntr-o anumit zona i cu referire la o anumit perioada de timp (HG 642/2005 pentru
1

White, 1958. 5

aprobarea Criteriilor de clasificare a unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor publice si operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, in funcie de tipurile de riscuri specifice). - Conform teoriei sistemelor - consecina unor schimbri brute n comportamente evolutive a sistemelor pe termen lung, ca urmare a transformrilor din sfera condiiilor iniiale; n condiii favorabile, perturbaii mici n sistem pot determina consecine importante, percepute ca evenimente extreme de ctre societate2. - Din perspectiva principiilor evoluiei sistemelor complexe - riscul (Rei) este o funcie a hazardului i vulnerabilitii, fiind definit ca probabilitatea de afectare a unui anumit element ( e) din cadrul ansamblului, n urma producerii unui eveniment cu o intensitate mai mare dect (i). R (ei) = f (Hi , Ve ), unde Hi - posibilitatea de apariie ntr-o anumit perioad a unui eveniment cu o intensitate mai mare dect (i) iar Ve - vulnerabilitatea, predispoziia la risc, intrinsec oricrui element din sistem3. - Ca msur a mrimii unei ameninri naturale - riscul natural este o funcie a probabilitii apariiei unei pagube i a consecinelor probabile, ca urmare a unui anumit eveniment (Buwal, 1991). HAZARD (fenomene extreme) Potenialitatea aciunii VULNERABILITATE Aciune direct RISC (sub 50% din ER afectate) Elemente de risc (ER)

HAZARD (fenomene extreme)

Elemente de risc (ER)

DEZASTRU (CATASTROF) (peste 50% din ER afectate, n special populaie i aezri)


Fig.1 Relaia dintre hazard, fenomene extreme i elemente de risc (dup Grecu Florina, Hazarde i riscuri naturale, p.20, Editura Universitar, Bucureti, 2007).

n conformitate cu Glosarul internaional al termenilor de baz, specific managementului dezastrelor, editat de Departamentul Afacerilor Umanitare (DHA) - Geneva 1992, 1993, 1996, sub egida ONU i adoptat n legislaia statelor membre ale Uniunii Europene, riscul este estimarea matematic a probabilitii producerii de pierderi umane i pagube materiale pe o perioad de referin, respectiv viitoare i ntr-o zon dat, pentru un anumit tip de dezastru. Riscul este definit ca produs ntre probabilitatea de producere a fenomenului generator de pierderi umane /pagube materiale i valoarea pagubelor produse. Oricum am analiza, riscul este o percepie subiectiv asupra unei realiti probabile. Riscul presupune obligatoriu prezena omului n teritoriu deoarece este singura fiin capabil de a contientiza cauzele i consecinele fenomenului aleator, dispunnd totodat de liber arbitru. Altfel spus riscul nu poate fi n afara relaionrii omului cu anumite evenimente pe care nu le poate controla implicnd n acelai timp iniiativa i capacitatea de alegere a fiinei umane. n absena comunitii umane, nu ar exista risc ci doar hazard, indiferent de dimensiunile i consecinele fenomenelor. Un risc presupune o probabilitate de producere a unui eveniment i nu un eveniment n derulare (Brehmer, 1987). Riscul se refer la un eveniment viitor, probabil, iar evenimente viitoare pot fi construite mental sau imaginate.
2 3

Scheidegger, 1994. Mejia Navaro et al., 1994, Cardona D.D., 1988. 6

B. Hazardul Definiii acceptate: - posibilitatea apariiei/producerii unui eveniment potenial devastator ntr-o anumit perioad de timp i pe un anumit areal4. - hazardul reprezint probabilitatea de schimbare rapid a unei stri sau a unei condiii stabile ntr-un sistem5. - hazardul reprezint un eveniment geofizic extrem, care poate s cauzeze un dezastru6. Atributele fundamentale ale hazardului - care le contureaz dimensiunea spaio-temporal i energetic sunt: localizarea, temporalitatea, magnitudinea, viteza de manifestare i frecvena7. - Magnitudinea - exprim depirea unui anumit prag de acceptabilitate, a unei limite valorice dincolo de care pot aprea victime i distrugeri materiale. - Frecvena - reprezint gradul de repetabilitate a unui eveniment de o magnitudine dat. - Viteza de manifestare - reprezint intervalul dintre primul moment al manifestrii unui hazard i momentul su maxim. - Temporalitatea - exprim niruirea evenimentelor, pe o linie continu, de la cele aleatorii la cele periodice. Hazardul este deci legat de o magnitudine particular i o perioad de revenire specific, aa nct se cuantific prin relaia magnitudine - frecven, pe baza datelor istorice sau a modelrilor probabilistice. Fiecare sistem teritorial se definete astfel printr-o amprent a hazardului coninut. Hazardul natural reprezint: - o interaciune a omului cu natura; - aciunea extrem a unor factori endogeni i exogeni ce produc pierderi umane, distrugeri de structuri antropice i perturbarea activitii economice8; - un eveniment fizic care realizeaz un impact asupra fiinei umane i mediului9. Prin urmare hazardele naturale sunt evenimente amenintoare, capabile de producerea unor pericole spaiului fizic i social unde se manifest, att n momentul producerii lor, ct i pe termen lung datorit consecinelor lor asociate. Cnd aceste consecine au un impact major asupra societii i/sau infrastructurii critice, ele devin dezastre naturale10. Dac manifestarea fenomenului natural se menine n limitele unei tolerane vorbim de resurs i nu de hazard. C. Vulnerabilitatea Vulnerabilitatea reprezint o trstur intrinsec i dinamic, activat doar n timpul unui eveniment de tip hazard i risc. Ea poate fi cuantificat ca pondere a pierderilor probabile - n cazul unui hazard, i rezult din relaia magnitudine-intensitate i pagube. Altfel spus, vulnerabilitatea exprim gradul de pierderi, de la 0% la 100%, rezultat dintr-un fenomen susceptibil de a produce pierderi umane i materiale 11. Vulnerabilitatea definete aadar nivelul pierderilor pe care un element sau grup de elemente de risc expuse unui anumit risc l ateapt n urma producerii unui dezastru sau hazard12. Elementele de risc sunt reprezentate de persoane, structuri, bunuri, servicii, capital economic sau social etc. ntr-o exprimare asemntoare vulnerabilitatea reprezint msura n care un sistem (natural sau antropic) expus unui anumit tip de hazard poate fi afectat13.
4

White 1974, Varnes et al. 1984, Starosolszky i Melder 1989, Einstein 1988 i 1997, Zvoianu i Dragomirescu 1994, Horlick-Jones et al., 1995, Murck et al. 1997, Dikau i Jger 1996, Grecu 1997, Plate 2002. 5 Scheidegger, 1994. 6 Alexander, 2000 preluat de Thywissen, 2006. 7 Goiu, D., Surdeanu V., 2007. 8 Blteanu D., 1992. 9 Alexander, 1993, cf. Alcantara-Ayala, 2002. 10 Zvoianu i Dragomirescu, 1994; Grecu, 1997. 11 Internationaly agreed glossary of basic terms related to disaster management, DHA 1992 12 ibidem 13 Corell, Cramer, Schellnhuber, 2001. 7

Vulnerabilitatea uman la dezastre exprim incapacitatea comunitilor /statelor de a anticipa, a se adapta, a reaciona, absorbi i de a se reface de pe urma efectelor negative ale fenomenelor naturale periculoase. Indicatori ai vulnerabilitii umane la dezastre naturale: Vulnerabilitatea mediului se concretizeaz prin intensitatea, durata i frecvena dezastrelor. Vulnerabilitatea economic se exprim prin: - PIB/cap de locuitor - indicele srciei - indicele srciei umane (ISU) - datoria total (%) din exporturile de bunuri i servicii - rata inflaiei (ponderea anual a preurilor alimentelor din totalul bunurilor de consum) - rata omajului (%) din totalul forei de munc - ponderea (%) terenului arabil i a culturilor agricole din totalul suprafeei - ponderea (%) populaiei urbane din totalul populaiei - gradul de dependen fa de activitile agricole - ponderea (%) venitului agricol n cadrul PIB - ponderea (%) a forei de munc Vulnerabilitatea sectorial - economic se refer la: - suprafaa arabil (mii ha.) - ponderea (%). D. Senzitivitatea Definiii: - gradul n care transformri ai parametrilor externi induc schimbri n atributele interne ale unui sistem, fiind expresia rezistenei pe care sistemul o opune la schimbare. - msura vitezei cu care un sistem (comunitate, naiune) rspunde la aciunea unui factor de stres (hazardul) de o mrime determinat; aceasta depinde att de caracteristici intrinseci (gradul de organizare, mrimea sistemului), ct i de unele extrinseci (natura i intensitatea presiunilor care se exercit asupra sa). Senzitivitatea unei comuniti este proporional cu gradul de organizare al componentelor sale economice, sociale i politice14. Pentru comunitatea uman procesul de trecere de la starea de echilibru i stabilitate ntr-o stare de reorganizare se asociaz unor situaii de risc. n acest sens, o senzitivitate ridicat, dublat de lipsa unei capaciti flexibile de adaptare are drept consecin prsirea strii de echilibru i reorganizarea la nivel intern, n acord cu noile condiii de mediu. E. Capacitatea de coping (capacitatea de a face fa) reunete strategiile i msurile care acioneaz direct asupra producerii de pagube n timpul unui eveniment prin diminuarea impactului sau prin strategii de adaptare (respectiv comportamente care evit efectele de pagub). F. Reziliena (lat.resilio- a reveni la o stare iniial) n termeni sociologici este considerat ca o proprietate dezirabil a sistemelor naturale i umane de a face fa unui potenial stres15. Reziliena include copingul, la care se adaug capacitatea sistemului (comunitilor) de a rmne funcional n timpul evenimentului i de a se recupera n totalitate dup producerea acestuia. Cu alte cuvinte, reziliena nseamn msura n care un sistem are capacitatea de a absorbi o perturbare i de a reveni dup manifestarea unui hazard16. Prin atributele sale, reziliena duce la dezvoltarea (evoluia) durabil i la reducerea vulnerabilitii unei comuniti. Timmerman (1981) preia termenul de rezilien din ecologie i l folosete pentru prima dat n definirea vulnerabilitii sistemelor umane la hazardele naturale. G. Susceptibilitatea se refer la o predispoziie pentru anumite mecanisme specifice de reorganizare intern, n funcie de condiiile iniiale ale sistemului. Ea reprezint un nivel de stabilitate sau instabilitate a mediului i se evalueaz printr-o prognoz asupra spaiului 17. De
14 15

Mac I., Petrea D., 2003. Goiu, D., Surdeanu V., 2007. 16 Klein, J.T., 2003. 17 Guzzeti et al., 2006. 8

exemplu, un versant care evolueaz n condiii specifice de substrat, clim, resurse de ap etc., devine susceptibil la alunecri, n situaia unor modificri n sfera condiiilor iniiale. Din perspectiva comunitii umane, putem vorbi de periculozitatea care rezult din manifestarea, cu o anumit magnitudine i frecven, a unui anumit proces actual. n definirea practic a fenomenelor extreme, a raporturilor acestora cu mediul se folosesc noiunile de periculozitate - factori periculoi, activi (alunecri de teren), potenialitate - factori poteniali, pasivi sau factori rezerv (un versant abrupt, o falez etc.) i instabilitate - dependen de unele caracteristici geologice, climatice etc18. O vulnerabilitate mare se identific n plan fizic printr-o susceptibilitate crescut la procesele specifice, chiar i la cele mai mici modificri aprute n condiiile iniiale. De exemplu, un versant instabil se manifest prin deplasri frecvente i minore de material n lungul pantei, care la fluctuaiile parametrilor de mediu pot s se transforme cu uurin n procese rapide de evacuare a unor mari mase de material. De aceea, vulnerabilitatea unui complex geomorfologic poate fi surprins prin gradul de susceptibilitate pe care acesta l prezint fa de manifestarea anumitor procese actuale. H. Dezastrul este definit ca o grav ntrerupere a funcionrii unei societi, care cauzeaz pierderi umane, materiale i de mediu pe care societatea afectat nu le poate depi cu resursele proprii19. Conceptul red situaia n care evenimentul de risc s-a produs i efectele sale depesc capacitatea de adaptare imediat din partea comunitii umane20. Dezastrul, ntr-o alt definiie, este expresia gradului de vulnerabilitate al comunitii afectate de un hazard natural i capacitatea insuficient a msurilor de adaptare la risc21. Sub aspectul definiiei, dezastrele naturale sunt privite adesea ca fenomene naturale cu impact negativ asupra societilor. In privina dimensiunii dezastrului, acesta poate oscila ntre un nivel personal sau familial i nivel global sau planetar, cu toate c, cel puin pn n prezent, acest ultim nivel este doar teoretic. Una dintre problemele specialitilor este stabilirea pragurilor, a limitelor de la care un hazard este un dezastru. Att timp ct n evoluia unui fenomen natural nu sunt atinse anumite praguri specifice de magnitudine, intensitate, frecven, durat, debite etc., nu se produc pagube semnificative, dar odat depite aceste praguri pagubele cresc substanial i fenomenele naturale se transform n dezastre naturale22. Din perspectiva sursei generatoare, definiia dezastrelor naturale se identific cu cea a fenomenelor naturale care au produs consecine catastrofale ntr-un anumit areal (de exemplu un cutremur, o alunecare de teren sau o inundaie). Dezastrele sunt clasificate n funcie de modul de manifestare (brusc sau progresiv) i dup originea lor (natural sau antropic). Unul dintre criterii, dei nu este infailibil, ar fi scara la care se analizeaz fenomenele. Un fenomen extrem este considerat un dezastru pentru o comunitate, n timp ce pentru alta el este nregistrat ca un fenomen ce poate fi depit cu resurse proprii. Prin extensie, situaia este similar la nivelul statelor. Pentru naiunile puternic dezvoltate un dezastru are valori mai reduse dect n rile slab dezvoltate. Din perspectiva dificultii de identificare a caracteristicilor comune utilizate n clasificare, un exemplu concludent este oferit de Burton I. (1978), referitor la dou hazarde de acelai tip care au afectat Bangladeshul i SUA, cu efecte radical diferite. Ciclonul tropical din noiembrie 1970 a provocat n Bangladesh cel puin 225.000 de mori i pagube materiale n valoare de circa 63 milioane de dolari, iar ciclonul Agnes din iunie 1972 a generat pierderi de 3,5 miliarde de dolari i 120 de mori n SUA. n analiza lor cercettorii au identificat 6 caracteristici comune celor dou dezastre, dar i cel puin dou diferenieri majore, ceea ce face dificil ncadrarea celor dou evenimente n aceeai categorie. Astfel, n timp ce n SUA au fost evacuate 250.000 de persoane i

18 19

Panizza, 1990. Dicionarul IDNDR, 1992. 20 Fritz, 1961, Barkun, 1974. 21 Westgate i OKeefe, 1976, IDNDR, 1992, Alexander, 1993, Tobin i Montz, 1997. 22 Burton I., 1978. 9

au murit peste 100, n Bangladesh au murit 250.000 de persoane, iar pagubele materiale au avut valori diferite. n acelai timp particularitile psihologice de percepie a riscului sunt diferite de la un popor la altul, de la populaia urban la cea rural. Date fiind divergenele n apreciere i dificultile de cuantificare, pn n prezent au fost elaborate mai multe clasificri, cea mai complet se consider c are la baz trei criterii eseniale: 1) Caracteristici i impact. Dezastrele naturale sunt fenomene n a cror definire sunt importante simultan cauzele, modul de manifestare i efectele. Prin urmare o clasificare a fenomenelor naturale devine tot mai dificil pe msur ce crete numrul i complexitatea factorilor luai n considerare. Caracteristicile i impactul unor fenomene considerate dezastre naturale sunt notate, convenional, cu indici de la 1 (reprezentnd valoarea maxim) la 5 (valoarea minim). Rangul final primit de fiecare dezastru a rezultat din media tuturor variabilelor luate n considerare i anume: severitate, durat, extindere areal, pierderi de viei omeneti, efecte sociale, efect pe termen lung, viteza de declanare, manifestarea dezastrelor asociate etc. In baza acestei clasificri secetele i ciclonii tropicali sunt considerate dezastre de cel mai nalt grad, iar scurgerile noroioase i de aluviuni, i prbuirile de roci sunt dezastre inferioare. Deficiena major a acestei clasificri este faptul c nu se precizeaz care au fost criteriile luate n considerare n acordarea gradaiilor de la 1 la 5. Totui se obine i imagine realist a faptului c unele aspecte ale unui dezastru l fac mai important din anumite puncte de vedere, n timp ce alte caracteristici sunt inferioare altor dezastre. 2) Tipul fenomenului natural caracterizat drept eveniment extrem. Fa de un ir de valori care caracterizeaz manifestarea unui fenomen pot aprea perturbaii importante care i confer acestuia caractere extreme. Calitativ, fenomenele respective pot fi mprite n geofizice - legate de fenomene ale mediului terestru biotic i biologice - determinate de manifestri ale comportamentelor biotice ale sistemului terestru23. Detalierea celor dou direcii conduce la urmtoarele categorii: a) Dezastrele geofizice. - dezastrele meteorologice au drept cauz declanatoare un anumit context meteorologic (ciclonii tropicali, tornadele, grindina, zpada, valurile de frig i de cldur, secetele, ceaa). - dezastrele climatice sunt cele care in de evoluia global a sistemului climatic terestru, de modificrile climatice. - dezastrele geomorfologice sunt fenomene care au ca mediu principal de manifestare suprafaa terestr (inclusiv cea submers), declanarea lor innd mai ales de conjunctura geomorfologic, chiar dac agentul determinant poate fi i de alta natur. Dezastrele geomorfice sunt datorate instabilitii caracteristicilor suprafeei Pmntului24. Eroziunea solului, alunecrile de teren, curgerile de noroi, abraziunea marin sunt cteva dezastre din aceast categorie. - dezastrele geologice sunt cauzate de procese naturale care se desfoar n interiorul scoarei terestre (cutremurele, vulcanismul, tzunami) prin deplasarea plcilor tectonice i acumularea de gaze). - dezastrele hidrologice se refer la evoluia reelei hidrografice (meandrrile rapide, eroziunea i acumularea fluviatil, colmatarea de lacuri etc.). - dezastrele complexe au cauze multiple, rezultate ale aciunii conjugate a unor factori compleci cum sunt inundaiile i creterea nivelului mrii. b) Dezastrele biologice care vizeaz flora i fauna unei zone. Caracterizarea dezastrelor naturale dup tipul fenomenului naturale este foarte cuprinztoare fiind utilizat i de ali autori n variante asemntoare. Frampton (1996) consider trei tipuri principale ale dezastrelor naturale: - climatologice (cauzate de fluctuaiile proceselor din atmosfer); - geologice (localizate n interiorul scoare terestre i determinate de procesele specifice); - dezastre legate de instabilitatea versanilor (cele legate de procesele de la suprafaa terestr, incluznd modificrile de volum ale sedimentelor i nglobnd fenomene de la alunecri de teren i pn la avalane).
23 24

ibidem Grecu Florina, 1997. 10

Alii (Ciulache S., Ionac M., 1995), clasific dezastrele naturale n climatice i geofizice. 3) Originea dezastrului. O clasificare interesant din acest punct de vedere este elaborat de Mitchell I.T. i Cutter S.L., (1999). Ea ine cont de evenimentul natural care st la baza dezastrului. Astfel cei doi autori deosebesc: - dezastre naturale determinate de fenomene naturale extreme, mprite la rndul lor n mai multe categorii: meteorologice, hidrologice, geofizice, geomorfologioce. - dezastre determinate de fenomene naturale obinuite (meteorologice, geofizice, alte tipuri). - dezastre naturale determinate de ageni biologici (epidemii, epizootii, zoonoze, invazii de duntori .a). n ceea ce privete dezastrele, exist o serie de parametri specifici care permit individualizarea acestora n raport cu principalii factori generatori, dar i anumii parametri de ordin general, prin care pot fi descrise mai multe tipuri de dezastre. Parametrii de ordin general ai dezastrelor por fi: a) parametrii de rezultat - descriu dezastrele n raport cu natura i mrimea pierderilor astfel: - pierderi umane - numr de mori, rnii, evacuai, sinistrai, traumatizai, afectai socio economic etc. - pierderi materiale - valoarea economic a distrugerilor, degradrilor, aducerii n stare de nentrebuinare, incapacitate de folosin, precum i a cheltuielilor de reabilitare i reconstrucie. - pierderi de mediu - distrugerea florei, a faunei, alterarea factorilor de calitate a apei, aerului i solului. - pierderi i traume psiho-sociale - inducerea panicii, fricii, a strilor de nesiguran i instabilitate. b) parametrii de stare; gravitatea - amplitudinea pierderilor, probabilitatea de producere a dezastrului, violena - apariia brusc, durata - ntinderea n timp a factorului declanator, intensitatea - tria dezastrului, suprafaa afectat, potenialul declanator al altor factori de risc. Parametrii specifici ce caracterizeaz fiecare tip de dezastru n parte: a) parametrii de descriere (la inundaii - unda de viitur, timp de cretere, timp de descretere, debit maxim, volumul viiturii, propagarea viiturii, zona inundabil; la alunecri de teren adncimea suprafeei de alunecare, viteza de alunecare, distana de deplasare, evoluia alunecrilor pe versant sau la cutremur - focar, epicentru, falie, intensitate seismic, Scara MM, Scara MSK, magnitudine). b) parametrii de manifestare (la cutremur - undele de compresie, undele transversale, de torsiune sau de forfecare, undele de suprafa). c) parametrii pentru aprecierea mrimii (la cutremur - durata, frecvena de producere, intensitatea). Celelalte dezastre naturale (nzpeziri, avalane, nghe, lapovi, chiciur, cea, grindin, viscolul, seceta) nu prezint parametri proprii cuantificabili. Ele sunt caracterizate post - dezastru n raport cu o serie de trsturi ncorporabile n dou categorii de parametri: a). parametri de stare - persisten, intensitate, frecven, vitez. b). parametri de rezultat (de gravitate) - ntinderea i mrimea consecinelor distructive asupra elementelor de risc, impactul asupra siguranei naionale sau a mediului, mrimea i capacitatea forelor angrenate n operaiunile de intervenie, salvare i reabilitare, durata de impact sau persisten a dezastrelor pn la reabilitarea complet .a.

2. RISCURI I HAZARDE
11

2.1.1. Clasificarea riscurilor Riscurile care pot provoca dezastre naturale i care se iau n consideraie pentru clasificarea unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile sunt25: a) riscuri naturale: 1. cutremure 2. alunecri i prbuiri de teren 3. inundaii (provocate de precipitaii abundente, zpoare) 4. fenomene meteorologice periculoase (aversele de ploaie, grindina descrcrile electrice, cderile masive i furtunile de zpad, lapovia, poleiul, chiciura, ceaa, seceta, dezgheul timpuriu i ngheul timpuriu/ntrziat, tornadele, cderile de obiecte din atmosfer i cosmice naturale). 5. avalane 6. incendii de pdure ( incendiile provocate din cauze naturale) b) riscuri tehnologice: 1. accidente chimice 2. accidente nucleare 3. incendii n mas 4. accidente grave pe ci de transport 5. eecul utilitilor publice c) riscuri biologice: 1. epidemii 2. epizootii/zoonoze. Elementele expuse riscurilor specifice 1. populaia 2. animalele 3. proprietatea; 4. activitile social-economice 5. mediul nconjurtor. Fenomene nespecifice Romniei: erupii vulcanice, cicloane, uragane, taifunurile, tsunami. Dezastrele provocate de accidente (antropice/tehnologice) sunt determinate de activitile umane scpate de sub control i afecteaz grav populaia, fauna, flora i toi factorii de mediu. Tipurile de riscuri care pot provoca dezastre antropice: 1. Accidente nucleare, care pot avea loc: - la centralele nuclearo-electrice; - la uzinele de mbogire i producere a combustibilului nuclear; - la instalaiile de tratare i pe timpul transportului i depozitrii deeurilor radioactive; - la utilizarea, depozitarea i transportul radioizotopilor folosii n agricultur, medicin i n scopuri tiinifice, cercetare; - la utilizarea radioizotopilor pentru producerea de energie n obiectele spaiale. 2. Accidente chimice, care pot avea loc : - la operatori economici care produc, comercializeaz, stocheaz, transport sau utilizeaz substane chimice periculoase; - pe timpul transportului acestor substane pe ci de comunicaii. 3. Accidente biologice 4. Inundaii provocate de accidente la construcii hidrotehnice la: - baraje; - diguri; - alte lucrri hidrotehnice 5. Incendii de proporii cauzate de activiti ale oamenilor - la rafinrii, depozite de produse petroliere;
25

HGR nr.642/2005 pentru aprobarea criteriilor de clasificare a unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor publice si operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, in funcie de tipurile de riscuri specifice . 12

- la sondele de extracie sau la unitile de prelucrare i distribuire a petrolului i a gazelor naturale; - la marile imobile, en-gros-uri, etc.; - la pduri. 6. Explozii 7. Accidente navale : - n rada porturilor; - n largul apelor. 8. Accidente aeriene : - n aerogri; - n aer, n timpul transportului. 9. Accidente feroviare : - n gri; - n parcurs - ciocniri sau deraieri 10. Accidente rutiere : - carambolaje pe marile autostrzi; - n autogri i n trafic datorit unor cauze combinate. 11. Accidente n subteran - la galeriile de extracie ; - la carierele de extracie. 12. Avarii mari la reele electrice 13. Avarii sau accidente la instalaii tehnologice i edilitare 14. Avarii mari la reele de telecomunicaii 15. Cderi de obiecte cosmice artificiale 2.1.2 Clasificarea hazardelor Procesul de clasificare n general, i al hazardelor, n particular ofer o baz teoretic i un sistem de referin pentru studiile care urmeaz a fi ntreprinse. Chiar n aceste tipare se impune o analiz nuanat i o departajare a hazardelor care fac parte din acelai tip genetic pe baza unor elemente stricte cum ar fi: modul de manifestare, impactul asupra cadrului fizic (la nivelul componentelor sau al ansamblului), impact asupra omului, pagubele care s-ar putea nregistra. A. Una din posibilele clasificri este pe baza unor elemente de analiz: - originea fenomenelor - tipul i subtipul (subtipul hazardului este determinat de ageni, mod de manifestare - ritm frecven, amplitudine, durat, for de impact i pagube) - suprafaa afectat - caracterul (simplu/complex) - declanare (rapid/medie/lent) - componentele de mediu afectate (relieful, reeaua hidrografic, structurile biotice, omul) - perenitate (da/nu) - frecven (mare/mic) - procese conexe i/sau ulterioare, .a. Specialiti aparinnd diferitelor coli au clasificat hazardele din diferite perspective. Astfel Goiu Dana i Surdeanu V. (2007) delimiteaz conceptual dou categorii mari de hazarde: naturale i antropice. Dac n cazul celor antropice este evident influena omului (direct sau indirect), termenul de natural nu exclude prezena omului, ci o implic. Hazardele naturale sunt legate de fenomenele naturale care se manifest n mod curent pe Terra. Calitatea de hazard nu este dat de producerea de pagube, ci de probabilitatea apariiei acestora. Aceast caracteristic explic deosebirea dintre fenomenul natural extrem i hazard. B. Unei alte clasificri a hazardelor naturale26 i se pot asocia urmtoarele criterii:
26

Goiu dana i Surdeanu V, Noiuni fundamentale n studiul hazardelor naturale, pp. 23-25, Editura Presa Universitar Clujean, 2007. 13

- dup tipul fenomenului natural care st la baza hazardului respectiv - atmosferice (meteorologice) - climatice - hidrologice - geologice - geomorfologice - biologice/ecologice. Aceste clase pot fi mprite n dou mari categorii: 1. hazarde geofizice - meteorologice: ciclonii tropicali, tornadele, grindina, valurile de frig sau cldura, seceta. - climatice: modificrile climatice, care in de evoluia global a sistemului climatic terestru. - geomorfologice: eroziunea solului, alunrcrile de teren,, curgerile de noroi, abraziunea marin. Acestea se desfoar la nivelul suprafeei terestre (inclusiv cea submers), iar declanarea lor ine mai ales de conjunctura geomorfologic, chiar dac factorul declanator poate fi i de alt natur (cel mai adesea meteorologic sau antropic). - geologice: cutremurele, vulcanismul, tsunami. Sunt efectul proceselor ce au loc n interiorul scoarei terestre - deplasarea plcilor, acumularea de gaze etc. - hidrologice: eroziunea, colmatarea lacurilor, meandrarea rapid a albiilor. 2. hazardele biologice27 - climatice - datorate fluctuaiilor proceselor din atmosfer - geologice - ca urmare a proceselor desfurate n scoara terestr - hazarde legate de instabilitatea versanilor - procese de la suprafaa terestr, incluznd modificrile de volum ale sedimentelor i nglobnd fenomene de la alunecri de teren pn la avalane. - dup originea hazardului28 - hazarde naturale cauzate de fenomene naturale extreme (meteorologice, hidrologice, geofizice, geomorfologice, de origine extraterestr - cderi de meteorii sau asteroizi, impactul cu o comet) - hazarde naturale determinate de cauze naturale obinuite (meteorologice, geofizice sau de alte tipuri) - hazarde naturale cauzate de ageni biologici (epidemii, invazii de duntori etc.). - hazarde endogene i exogene. - dup mediul n care apar (atmosferice, marine, costiere., C. Alte criterii de clasificare a hazardelor29 - dup caracteristici i impact30: caracteristicile i impactul unor fenomene considerate hazarde naturale sunt notate gradat. Dup autorii citai, indicele 1 reprezint valoarea maxim, iar 5 valoarea minim, iar dup ali autori, valorile sunt inversate. Rangul fiecrui hazard rezult din media tuturor variabilelor luate n calcul, i anume: - intensitate - durat - extinderea arealului - pierderi de viei omeneti - efecte sociale - impact pe termen lung - viteza de declanare - manifestarea hazardelor asociate. - dup originea hazardului. Aceast clasificare ine cont de evenimentul natural care st la baza hazardului i care este n esen relativ similar cu clasificarea anterioar. Astfel, se deosebesc hazarde naturale determinate de:
27 28

Frampton i colab., 1996 Mitchell i Cutter, 1999, modificat. 29 Grecu Florina, Hazarde i riscuri naturale, pag 15-16, Editura Universitar, Bucureti, 2009. 30 Frampton i colab., 1996 14

- fenomene naturale extreme, mprite la rndul lor n mai multe categorii (meteorologice, hidrologice, geofizice, geomorfologice). - fenomene naturale obinuite (meteorologice, geofizice etc.). - ageni biologici (epidemii, epizootii, invazii de duntori .a.). - dup fenomenul natural caracterizat drept fenomen extrem. - hazarde geofizice (meteorologice, climatice, geomorfologice, geologice, hidrologice, complexe). - hazarde biologice (florale, faunistice). - dup mediul n care se produc. - marine - costiere i insulare - continentale - complexe (care se desfoar cel puin n trei medii31. - dup mrimea suprafeei afectate - hazarde naturale globale - hazarde naturale regionale - hazarde naturale locale. - dup posibilitatea, viteza i precizia prognozei n timp util - hazarde naturale care pot fi prognozate (cu precizie mare,medie sau mic) - hazarde naturale care nu pot fi prognozate sau care sunt prognozate cu puin timp nainte de declanare. - dup frecvena ntr-un areal - foarte frecvente - frecvente - relativ frecvente - frecven medie - rare - foarte rare 2.2. Efectele hazardelor (dezastrelor) - slid-uri 2.3 Evaluarea dezastrelor. Procesului de evaluare a dezastrelor 1. Evaluarea dezastrelor - Generaliti 2. Evaluarea instrument n ajutorul factorilor de decizie 3. Colectarea datelor de evaluare n caz de dezastre 1. Evaluarea dezastrelor - Generaliti Aceast parte introductiv este destinat nelegerii urmtoarelor aspecte: - Rolul evalurii n managementul dezastrelor - Etapele ce trebuiesc parcurse n procesul de evaluare - Cum evolueaz obiectivele evalurii n cursul etapei de refacere dup un dezastru Diferite metodologii recomandate pentru colectarea datelor de evaluare Evaluarea este procesul de determinare a: - Impactului pe care dezastrul l-a avut asupra societii. - Nevoilor i prioritilor privind msurile de urgen imediat pentru salvarea vieilor i asigurarea necesitilor supravieuitorilor. - Resurselor disponibile pentru asisten. - Posibilitilor de a facilita refacerea pe termen lung i dezvoltarea zonei Evaluarea este o sarcin crucial care contribuie n mod direct la eficacitatea lurii deciziilor, la planificarea i controlul rspunsului n caz de dezastre. Evaluarea nevoilor i resurselor este o necesitate n toate tipurile de dezastru, indiferent de cauz i de viteza de producere a acestora. Evaluarea este necesar pe timpul tuturor fazelor unui dezastru, (fig.2), de la nceputul aciunilor de salvare, pe timpul perioadei de stabilizare i reabilitare, precum i pe timpul aciunilor de refacere pe termen lung, reconstruciei i revenirii la
31

Burton, Kate i White, 1978. 15

normalitate. Subiectul evalurii i strategiile de colectare i interpretare a datelor se schimb pe msur ce aciunile de rspuns evolueaz.

ACTIVITATEA

DEZASTRU Cutare-salvare Evaluarea rapid iniial Ajutor de urgen Dezvoltare Reabilitare Reconstrucia Evaluarea detaliat

Prognoz i avertizare
ETAPA PREDEZASTRU Ore/zile ETAPA DE URGEN Zile/sptm ni

ETAPA REABILITARE/ REFACERE Luni

TIMP
Fig. 2 Modul de evoluie n timp al activitilor desfurate pe timpul etapelor unui dezastru

n figura 3 este prezentat modul cum obiectivele evalurii se modific n timpul derulrii procesului de refacere. n introducerea acestui subiect, este folositor s facem distincie ntre termenii date i informaii. Datele sunt simple uniti de informaie care se refer la percepie, numere, observaii, fapte sau cifre. n mod frecvent se spune c trim ntr-o lume cu prea multe date i c foarte des ne aflm ntr-o situaie de suprancrcare cu date. Datele de multe ori intr n conflict unele cu altele, de exemplu, cnd doi indivizi raporteaz dou percepii foarte diferite asupra aceluiai eveniment. Informaiile, pe de alt parte, reprezint date utile. Datele devin informaii atunci cnd sunt inteligibile i relevante pentru anumite persoane n anumite momente ntr-un anume loc, pentru anumite scopuri. Ceea ce este informaie pentru o anume persoan poate constitui date nefolositoare pentru alta. O mare provocare n evaluare este de a selecta datele inutile, irelevante i contradictorii pentru a fi siguri c analiza este realizat pe baza celor mai bune informaii posibile. Termenul indicator este folosit mult n evaluare. Un indicator este un set mic de date, care este de obicei uor sau ieftin i eficient a fi colectat, corelat cu alte date din care se pot extrage foarte rapid concluzii adevrate.

16

ETAPA PREDEZASTRU Determinarea gradului probabil de afectare al populaiei i a msurilor care trebuiesc luate pentru limitarea pierderilor de viei omeneti i materiale Aplicarea planului de protecie i intervenie n punctele referitoare la modul de realizare a evalurii

ETAPA DE URGEN Confirmarea situaiei de urgen raportate i estimarea pagubelor Identificarea, caracterizarea i cuantificarea populaiei aflate n zona de risc a dezastrului Definirea i prioritizarea aciunilor i resurselor necesare pentru reducerea rapid a riscurilor Identificarea resurselor i capacitii de rspuns locale (organizaionale, medicale i logistice) Anticiparea viitoarelor probleme grave Ajutor pentru gestionarea i controlul rspunsului de urgen

ETAPA DE REABILITARE Identificarea prioritilor pentru populaia afectat Asistarea politicii guvernului cu privire la asistena post-dezastru Estimarea sprijinului suplimentar necesar de la nivel naional i internaional pentru asisten i refacere Monitorizarea eficacitii i continuitii msurilor de asisten umanitar i refacere

ETAPA DE REFACERE Determinarea pagubelor aduse sectoarelor economice semnificative i implicaiile acestora pentru politica de dezvoltare Evaluarea impactului dezastrului asupra programelor de dezvoltare curente Identificarea noilor oportuniti de dezvoltare create de dezastru
Figura 2. Evoluia obiectivelor evalurii

Evaluarea trebuie planificat i gestionat cu atenie. Succesiunea activitilor implicate trebuie planificat n detaliu. Procesul de evaluare este constituit de regul din urmtoarele activiti: - Identificarea tipurilor de informaii de trebuiesc obinute i a surselor credibile de date - Colectarea datelor - Analizarea i interpretarea datelor - Raportarea concluziilor, prognozelor i alternativelor ctre planificatorii responsabili i factorii de decizie
17

Identificarea nevoilor de informaii i a resurselor

Proiectarea/modificarea rspunsului la dezastru

Colectarea datelor

Raportarea concluziilor

Analizarea i interpretarea datelor Figura 3. Procesul de evaluare

Pe msur ce aciunile de rspuns ncep s influeneze evenimentele, evaluarea devine parte a buclei monitorizare i control, permind celor implicai s monitorizeze rezultatele i s ncerce s corecteze rspunsul. Devine parte a unui proces continuu de evaluare, revedere i corectare prin care cei care gestioneaz operaiunile ncep s asigure cadrul pentru supravieuire i refacere. 2. Evaluarea ca ajutor pentru luarea deciziilor Evaluarea este procesul prin care factorii de decizie ncep s refac ordinea n haosul rezultat al dezastrului. Activitile de evaluare ofer date factorilor de decizie n caz de urgene i celor implicai n planificarea aciunilor de refacere pe termen lung. Se realizeaz pentru un grup specific de utilizatori care trebuie s decid cum trebuie alocate ct mai bine resursele disponibile pentru intervenie i refacere. Contextul de luare a deciziei variaz n funcie de tipul de dezastru i de etapa de urgen. Principalii actori implicai ntr-un dezastru: - Supravieuitorii - Guvernul, ministerele, organele administraiei locale i instituiile publice de specialitate - Organizaiile internaionale - Guvernele donatoare i reprezentanii lor locali - Reprezentanii organizaiilor internaionale i ONG-urilor - Mass-media naional i internaional Fiecare dintre acetia vor avea percepii diferite asupra dezastrului i a rolului lor n cadrul efortului de refacere. Fiecare are nevoi diferite de informaii i vor cuta s le obin pe diferite ci. Informaiile care sunt utile i preioase pentru un grup pot fi total irelevante pentru altul. Multe agenii vor avea o nelegere limitat asupra cerinelor i resurselor altui grup. Mai mult, unii dintre cei care particip la luarea unor decizii importante pot s nu fie prezeni n zona afectat sau nici mcar n ar. Datorit posibilitilor de telecomunicaii sofisticate, oficialii aflai la centre la deprtare de sute (sau chiar mii) de km de zona afectat pot lua parte la procesul
18

de luare a deciziilor. Prin creterea rapid a posibilitilor de acoperire prin satelit, actorii situaiilor de urgen sunt expui transmisiunilor ageniilor de tiri i echipelor de televiziune mobile n direct ale reelelor TV internaionale. Scenariul de luare a deciziilor nc de la nceputul urgenei, toi actorii vor fi implicai n procesul de luare a deciziei, mpreun sau separat, care presupune trei etape: Etapa 1 evaluarea situaiei 3 IMPLEMENTAREA RSPUNSULUI Etapa 2 alegerea obiectivelor i identificarea mijloacelor alternative ALEGEREA 2 pentru ndeplinirea lor OBIECTIVELOR Etapa 3 dezvoltarea i implementarea planului de rspuns va fi cel mai intens 1 EVALUAREA i explicit pe timpul etapei de urgen, dar va continua SITUAIEI n anumite forme n toate fazele procesului de refacere. Evaluarea situaiei n etapa predezastru i n special pe timpul dezastrelor cu desfurare brusc sau pe timpul afluxurilor rapide de populaie ca urmare a unui conflict civil, vor fi mari incertitudini despre care sunt adevratele probleme. Aceste incertitudini includ: aria afectat, numrul de persoane care necesit asisten imediat, gradul de avariere al serviciilor de baz, potenialul de risc nc existent sau de apariie a unor dezastre complementare i posibilitile pentru acordarea ajutorului. n toate tipurile de urgen factorii de decizie, vor avea nevoie de obinerea unei imagini asupra locului unde se afl populaia afectat, condiiei lor i ce resurse au supravieuit. Un bun sistem de rspuns va acorda o atenie particular asupra prioritilor populaiei afectate, identificrii resurselor supravieuitorilor i modului n care acetia fac fa situaiei. Aceast imagine de ansamblu este construit din datele de evaluare colectate de ctre oficialitile din zon, de la echipele de cercetare din teren sau din zborurile de recunoatere. Calitatea i cantitatea acestor date va reflecta nivelul planificrii realizate anterior. Recepionarea i utilizarea datelor include trei pai distinci: - Evaluarea valorii datelor: credibilitatea surselor i acurateea probabil a datelor - Validarea datelor sosite fa de cele cunoscute- o verificare n comparaie cu informaiile existente n baza de date - ncorporarea datelor ntr-o imagine structurat a situaiei, care poate fi afiat grafic, sau raportat celor care iau decizii. Alegerea obiectivelor i identificarea alternativelor de intervenie Iniial, aceast etap necesit interpretarea datelor care evideniaz riscurile pentru populaie, mpreun cu ncercarea de a defini mijloacele alternative de a reduce riscurile imediate. O nelegere detaliat a mecanismelor de risc generale aplicate la un anumit tip de urgen i cum aceasta se poate schimba esenial. Cteva riscuri generale prezente n mod frecvent n faza de urgen sunt: - Prezena permanent a hazardelor inundaii, incendii, alunecri de teren, nghe, poluare chimic, etc.; - Pierderea serviciilor vitale purificarea apei, tratarea deeurilor, asistena medical de urgen; - Aprovizionarea deficitar a serviciilor medicale i aprovizionarea deficitar cu alimente de baz. - Exacerbarea efectelor condiiilor climatice severe datorit lipsei adposturilor, hainelor de iarn ori combustibilului de nclzire; Avnd informaii adecvate, factorii de decizie vor fi n msur s utilizeze capacitatea de rspuns (inclusiv guvernul, alte instituii i populaia afectat) i s decid cum este mai bine s foloseasc resursele existente. Un al doilea element important al acestei etape de luare a deciziei este prognoza ncercarea de a dezvolta un set de predicii al relaiilor dintre nevoi i resurse n timp i n special o ncercare
19

de a stabili dac resursele pot fi disponibile n timp util pentru a face fa unor anumite probleme particulare. De exemplu, deciziile privind asistena medical de urgen i cutarea-salvarea dup producerea unui cutremur, trebuiesc luate ntr-un timp foarte scurt, astfel c orice ntrziere chiar i de numai cteva ore n organizarea sprijinului ctre zonele afectate poate duce la o ineficien i o risip de resurse aproape total. Dezvoltarea i implementarea planului de rspuns n primele faze ale unui dezastru, activitile de evaluare ofer factorilor de decizie informaiile necesare pentru a fixa obiectivele i prioritile pentru asistena de urgen ce trebuie acordat populaiei afectate i pentru a decide cum pot fi folosite ct mai eficient resursele existente pentru intervenie i refacere. A treia etap planificarea rspunsului i implementarea implic alocarea i planificarea resurselor (personal, echipament, materiale de intervenie, provizii, mai nti pentru a ndeplinii obiectivele specifice interveniei de urgen i apoi cele referitoare la refacere i dezvoltare. Pe timpul acestei etape, evaluarea furnizeaz informaii asupra progreselor nregistrate n refacerea zonelor afectate evideniind zonele ce necesit n continuare analiz i intervenie. 3. Colectarea datelor de evaluare n caz de dezastre Datele sunt colectate cu un scop: perfecionarea actului de decizie n caz de urgene i realizarea unei planificri mai eficiente a interveniei i refacerii. Procesul de colectare este n derulare. Datele eronate sau neactualizate pot duce la concluzii greite, risip de timp i resurse. Informaiile trebuie obinute atunci cnd este nevoie de ele. Pentru a realiza aceasta, frecvena de colectare a datelor i de raportare a lor trebuie s fie aceeai cu rata de schimbare a situaiei care este evaluat. Un punct de plecare util n orice exerciiu de colectare a datelor este obinerea consultanei din partea specialitilor din domeniu, statisticienilor i epidemiologilor, n etapa de planificare. Proiectarea corespunztoare a unor (formulare tipizate de colectare) metode de sondare poate crete substanial acurateea i utilitatea datelor de evaluare. De asemenea, atitudinile culturale i preferinele personale pot influena puternic tipul de date pe care un individ sau o echip tinde s se concentreze. Luarea n consideraie a factorilor culturali locali i altor factori sociali, n aceast etap poate fi de folos n formularea metodelor de intervievare i identificarea surselor de informaie utile. Aici avem o scar larg de metode de colectare, unele care sunt cel mai utile pe timpul fazei de urgen iar altele care depind de dezvoltarea unor proceduri de evaluare mai organizate. Cteva dintre ele pot fi aplicate eficient pe timpul tuturor etapelor unui dezastru. Toate strategiile de colectare a datelor conduc la erori. Eroarea constituie gradul n care concluzia reieit din datele observate deviaz de la situaia real. Uneori erorile rezult din punerea unor ntrebri greite, alteori din punerea ntrebrilor unor persoane nepotrivite, iar uneori, din percepia eronat a observatorului sau raportorului datelor. Urmtoarea list subliniaz cteva din cele mai comune ci de colectare a datelor de evaluare n relaie cu diferitele etape ale dezastrului (un manual excelent al conducerii unei evaluri detaliate a fost pregtit de ctre Organizaia Sntii PanAmericane (PAHO) i USAID (Agenia Internaional pentru Dezvoltare a SUA) Oficiul pentru Asisten Internaional n caz de Dezastre (OFDA)). Etapa de urgen sau a impactului Autoevaluarea iniial i evaluarea local de ctre elementele cheie ale sistemului. Aceasta poate implica raportarea pre-planificat a pagubelor de ctre autoritile civile n concordan cu procedurile operaionale stabilite n planul de protecie i intervenie n caz de dezastre. Inspecia vizual i intervievarea de ctre specialiti. Printre metode se pot include zborul de recunoatere, aciuni ale echipelor de cercetare-observare pentru evaluarea rapid a zonei afectate. Faza de urgen avansat Supravegherea permanent. Aceasta este o metod folosit larg n monitorizarea strii de sntate, unde personalul profesionist stabilete un sistem de raportare care detecteaz din vreme semnele unei probleme particulare ntr-o zon specific. Metoda poate fi aplicat la o varietate de alte probleme unde avertizarea timpurie este deosebit de important.
20

Supravegherea caracteristicilor specifice ale populaiei afectate de ctre echipele specializate. Supravegherea bine proiectat realizat din surse credibile i sistematizate ofer un numr de avantaje, n mod special credibilitatea relativ care poate fi ataat datelor colectate folosind metode formale statistice specifice. Efectuarea de sondaje permite cercettorilor s obinute date de la un grup de populaie afectat pe care s le generalizeze la o populaie mai mare. Exist cteva tipuri de metode utile pentru a efectua sondaje pentru realizarea evalurii: Preluarea de date aleator: orice membru al populaiei afectate poate fi selectat iar alegerea oricruia dintre ei nu are nici un efect asupra altor selecii.

Preluarea sistematic de date: alegerea, de exemplu, al fiecrui al cincilea sau al zecelea membru al unei liste. Aceasta poate fi neadecvat dac lista este incomplet sau structurat ntr-un mod nealeator.

Preluarea de date aleator pe straturi : populaia este mprit n categorii (sau straturi); apoi sunt selectai membri din fiecare categorie prin alegerea aleatoare sau sistematic; n final acestea se combin pentru a obine un rezultat general.

Preluarea de date n blocuri: aceast metod restricioneaz prelevarea de date la un numr limitat de zone geografice, numite blocuri; pentru fiecare din zonele geografice alese, alegei o mostr prin metoda aleatoare sau sistematic; combinai apoi aceste sondaje pentru a obine un rezultat general.

Evaluarea detaliat a sectoarelor critic de ctre personalul specializat . Aceasta presupune inspecii tehnice i evaluri ale experilor. Este necesar pentru sectoare cum ar fi aprovizionarea cu ap, energie electric i alte sisteme vitale de utiliti publice. Evaluarea sectoarelor critice poate fi realizat din rapoarte ale specialitilor din aceste sisteme sau din vizite ale echipelor specializate din exterior. Interviuri cu persoane cheie din guvern i ONG-uri i din cadrul unor grupuri particulare de persoane afectate: oficialiti locale, lideri locali ai comunitilor i n special n cazul urgenelor cu dislocri de persoane, cu liderii unor grupuri de persoane evacuate. Continuarea supravegherii prin vizite regulate. Aceasta este tot o tehnic care este bine dezvoltat n cazul supravegherii epidemiologice a victimelor care necesit ngrijire medical sau care au probleme de sntate.

21

Faza de reabilitare Continuarea supravegherii prin raportarea de rutin. Pe msur ce situaia evolueaz, este necesar ca sistemul de raportare normal s fie adaptat pentru a oferi o imagine complet, de ansamblu a evenimentelor. Monitorizarea calitii datelor de evaluare Att colectorii ct i analitii informaiilor de evaluare trebuie s aib un set clar de standarde pentru a analiza sistemul de colectare i produsele lui. n etapa de pregtire, ei pot fi n poziia de a oferii sfaturi utile i a oferii suport autoritilor centrale (guvernului) n proiectarea i implementarea sistemului de colectare i procesare a datelor. Pe timpul unei urgene, ei vor fi chemai s evalueze acurateea i utilitatea datelor provenite de la sursele interne. Estimarea acurateii depinde de nelegerea metodologiilor de adunare a datelor, a limitelor lor, i de aprecierea clar a modului cum acurateea poate fi pierdut pe timpul transmisiei i procesrii. Estimarea utilitii datelor necesit nelegerea cilor prin care tiparele de risc i prioritile de asisten corespunztoare difer de la o zon la alta i cum aceste riscuri se modific n timp n diferite tipuri de urgen. ONG-urile (naionale sau internaionale) cu programe de dezvoltare n zonele afectate pot oferii informaii valoroase asupra situaiei locale. Bisericile i misiunile lor au de obicei experien bogat obinut local pe termen lung. Operaiunile i cunotinele ONG-urilor sunt localizate la o anumit zon geografic; unele au un numr limitat de personal cu diferite grade de competen. Nu toate au reele de colectare a datelor sistematizate i instituionalizate. Informaiile furnizate este posibil s fie variate din punct de vedere al calitii i preciziei i trebuie evaluate n termeni de experien i competen dovedit a organizaiilor i indivizilor respectivi. Aspecte ale desfurrii evalurii Acest capitol este destinat: - creterea cunotinelor dumneavoastr referitoare la factorii generali ce contribuie la succesul evalurii - mbuntirii abilitii de a conduce o evaluare detaliata a dezastrelor cu desfurare rapid - Creterea contientizrii aspectelor importante ale dezastrelor cu desfurare lent, care afecteaz procesele de evaluare 1. Factori ce contribuie la succesul evalurii dezastrelor n ultimul deceniu s-a dezvoltat o cantitate mare de cunotine referitoare la implementarea sistemului de evaluare a dezastrelor. Ghid de planificare i proiectare a sistemelor Evaluarea este util n general n cazul n care exist un sistem valabil de integrare i adunare a datelor pentru a evalua i disemina implicaiile acestora. Un plan de evaluare prestabilit este crucial. El va trebui sa specifice cine culege datele, unde i cnd, cine raporteaz, cum i cui, cum pot fi analizate datele, cum pot fi prezentate, cum pot fi evaluate i transmise, implicaiile acestora si cum pot fi nregistrate rezultatele. Analiza evalurii datelor trebuie s in seama de schimbrile necesitilor i modificrile n disponibilitatea resurselor n timp. Este important s identificm nevoile probabile n momentul n care resursele devin disponibile. Planificatorii trebuie s acorde o importan deosebit utilizatorilor informaiilor de evaluare. Datele trebuiesc adunate innd cont de cerinele specifice identificate operaional de ctre un individ sau unitate. Evalurile trebuiesc predate ntr-un format ce se poate folosi (care s in seama de introducerea informaiei n momentul obinerii ei) la momentul oportun. Guvernul trebuie s desemneze o persoan care s asigure coordonarea culegerii i analiza datelor de evaluare. Este foarte important calificarea persoanelor desemnate s realizeze evaluarea, abilitile lor i capacitatea lor demonstrat de a face acest lucru. Acest lucru este important atunci cnd sunt desemnate echipe tehnice care s evalueze sistemele vitale ce deservesc categorii mari de populaie. Specificitatea n culegerea datelor este foarte important. Evalurile trebuie s aib ca scop adaptarea resurselor disponibile la nevoile critice identificate.
22

Un element important al evalurii urgenei este controlul de calitate al planurilor de urgen i al procedurilor, iar atunci cnd apare o urgen, verificarea calitativ rapid a colectrii, evalurii i raportrii datelor. Supravieuitorii dezastrelor trebuie sa fie consultai iar structurile sociale comunitare si mecanismele de rspuns trebuie reanalizate pentru evaluarea rspunsului comunitii n cazul dezastrelor. Culegerea operativ a datelor Ca regul general, culegerea datelor se focalizeaz pe ariile cele mai importante de risc pentru populaia cea mai numeroas. Evaluarea trebuie standardizat acolo unde acest lucru este posibil. Trebuie identificate din timp barierele din calea accesului echipelor de evaluare precum i mijloacele de a le ocoli. Acest lucru poate ajuta la repartizarea prioritilor de acces la resursele de transport cum ar fi avioanele i elicopterele i la planificarea acestor resurse. Sistemul existent de colectare i raportare a informaiilor trebuie s fie folosit ct mai mult posibil - n special sistemul de sntate. Trebuie ales un colectiv mixt de specialiti cu calificri i experien corespunztoare. Echipele multidisciplinare sunt capabile de a observa mai bine. Este indicat ca n fiecare echip de evaluare s existe i un epidemiolog sau un statistician. Oricnd este posibil se vor folosi metode de sondare i observare. ntotdeauna trebuiesc specificate sursa i metoda de culegere, echipa i locaia, data i ora colectrii tuturor datelor. Datele vor fi prezentate n diferite formate i procentaje, nu doar ca numere absolute. Acolo unde este posibil nregistrarea datelor i tehnicile de prezentare vor fi standardizate. Dirijarea, analizarea i raportarea datelor de evaluare Sistemul de comunicare care supravieuiete dezastrului va determina la cine vor ajunge informaiile. O atenie deosebit se va acorda n planurile de protecie i intervenie modurilor n care datele de evaluare se vor rentoarce la centrul de evaluare i modului de acionare pentru mbuntirea corespunztoare a comunicaiilor. Datele de evaluare care sosesc trebuiesc structurate pentru a ajuta la urmtoarele: - recunoaterea unei situaii unde trebuie luat o decizie - Formularea problemei care trebuie decis n termenii de nevoi, obiective i identificarea alternativelor posibile de aciune - Analizarea alternativelor n funcie de impactul probabil - Evaluarea i alegerea unui rspuns prin compararea alternativelor n funcie de rezultatele anticipate. Toate datele ajunse la centrul de evaluare trebuiesc analizate. In special, vor fi accentuate urmtoarele proceduri personalului acestor centre i tuturor factorilor de decizie : - verificarea ncruciat i compararea rapoartelor din surse diferite - evitarea generalizrilor rezultate din date provenind dintr-o singur zon, sector sau parte a populaiei - dac este posibil evaluarea datelor se face pe o anumit baz. - reamintii analitilor i factorilor de decizie c evaluarea poate descoperi i evidenia probleme care sunt deja existente, precum i cele generate de dezastru - ntrebai i verificai informaiile care sunt nerezonabile. - cutai n mod activ informaiile. ntotdeauna se va verifica motivul pentru care nu a fost primit nici un raport. Nu trebuie s presupunem c neprimirea vreunui raport nseamn lipsa problemelor. - actualizarea continu a informaiilor pe msur ce nevoile si prioritile se modific. n timpul planificrii i raportrii evalurilor se vor stabili standardele dorite pentru serviciile de urgen aprovizionare cu ap, asistena medical de urgen i alte servicii relevante. Evalurile situaiilor i rapoartele pot compara condiiile curente cu cele standard. Informaiile trebuie sa fie nc relevante in momentul n care sunt procesate si difuzate. n schimb, aceasta nseamn c sistemul de colectare si comunicare a datelor sa opereze in timp real. Colectarea de date pentru operaiunile viitoare
23

Anumite date de evaluare pot avea o valoare mai mare dup dect n timpul urgenei. Acesta este n special cazul datelor referitoare la rata mortalitii asociat cu factorii de risc. Aceast informaie poate fi mai puin valoroas pe timpul operaiunilor imediate dect datele care se refer la numrul de rnii i la problemele lor de sntate, dar pot fi nepreuite n strategiile viitoare de atenuare i pregtire. Asigurai-v c datele de acest tip nu vor fi pierdute i ca au un suport adecvat de colectare. 2. Ghid de evaluare a urgenelor cu manifestare rapid n cazul dezastrele cu manifestare rapid cheia unor aciuni eficiente de salvare i limitare a urmrilor este intervenia precis orientat ctre cauzele demonstrate ale pierderilor de viei omeneti. Exist o experien tiinific suficient obinut n urma urgenelor anterioare, care poate indica unde se vor produce cel mai probabil decese, din ce cauz i cnd. Cele mai multe din interveniile eficiente depind de rapiditatea cu care sunt fcute, i n consecin se bazeaz foarte mult pe resursele deja prezente n zona i din care marea lor majoritate pot fi prevzute. Nu este timp suficient pentru o evaluarea extins i detaliat i pentru organizarea unui sprijin exterior pe scar mare. n particular, n cazul cutremurelor de pmnt, cercetarea, salvarea i asistena medical de urgen trebuie s se bazeze n special pe resursele locale. Pentru a fi un beneficiu real, ajutorul extern trebuie s implice furnizarea unor pachete specifice de ajutor/sprijin care s consolideze activitatea deja existent. Prima echip de evaluare extern trebuie s asigure stocuri de urgen suplimentare pentru articolele deficitare. Acestea pot include unelte i mnui pentru populaia local angajat n aciunile de cutare-salvare i un suport medical specific pentru spitalele i clinicile locale. Informaiile corecte i credibile furnizate factorilor decizionali le spun acestora ce anume nu este necesar, ajutnd astfel la reducerea complexitii totale a rspunsului logistic, cel puin prin ndeprtarea unor materiale nefolositoare zonei afectate. Exist trei prioriti generale pentru evaluarea iniial: - localizarea problemelor - constatarea magnitudinii problemelor - stabilirea prioritilor imediate Cnd ne concentrm asupra acestor prioriti este important s avem stabilit un sistem de evaluare programat s asigure acoperirea tuturor sectoarelor posibil a fi afectate. Acestea sunt: - asistena medical de urgen - cutare i salvare - avariile la sistemele de utilitate public - nevoile de adposturi i cazare temporar - nevoi personale i gospodreti - nevoi pentru agricultur - nevoi pentru economie Coordonarea este complicat dar trebuie avute n vedere interconectrile dintre aceste sectoare. Activitatea dintr-un sector (de exemplu al sntii) va fi afectat substanial de pagubele ivite n alt sector (al furnizrii apei, curentului electric sau comunicaii). n fiecare etap, evalurile trebuie sa fie multisectoriale n sensul c aceste legturi trebuiesc luate in considerare. Coordonarea evalurii n primele ore necesit o planificare efectiv a resurselor de transport. Managerii situaiilor de urgent trebuie s asigure resursele necesare efecturii acestor aciuni. Planificarea resurselor de evaluare este nlesnit de existena unor informaii de baz n regiunea afectat. Acestea ofer coordonatorilor urgenei posibilitatea de a identifica i anticipa zonele cu pierderi mari i de a focaliza activitatea iniiala de evaluare n acele zone n care sunt previzibile anumite tipuri de probleme. De exemplu, n cazul furtunilor tropicale, este important harta zonelor vulnerabile: - cartierele cele mai srace - satele aflate pe rm - satele aflate n zonele inundabile - satele aflate pe pantele abrupte - satele aflate n luncile rurilor

24

Activiti de evaluare n faza de urgen a dezastrelor cu manifestare rapid Deoarece aproximarea precis depinde de tipul exact al dezastrului, n toate urgenele cu manifestare rapid este necesara stabilirea unui numr de aciuni imediate pentru a stabili cadrul pentru realizarea tuturor evalurilor situaiei de urgen. n primele ore, toate echipele de evaluare mobile dotate cu mijloace de comunicare trebuiesc focalizate pe urmtoarele activiti: 1. Stabilirea granielor zonei afectate i localizarea fiecrei pagube din zonele urbane importante. Folosirea survolului aerian i/sau a radio-comunicaiior cu autoritile civile, poliia i unitile militare. 2. Identificarea blocajelor n circulaia pe rutele principale din zonele afectate. 3. Identificarea ameninrilor secundare majore asupra supravieuitorilor fisuri n diguri, inundaii secundare sau alunecri de teren, pagube ale instalaiilor chimice sau incendii. 4. Evaluarea pagubelor la instalaiile de radiodifuziune i a resurselor disponibile pentru reluarea emisiunilor radio. Comunicarea eficient cu publicul va fi un bun instrument pentru mobilizarea de ajutoare i pentru obinerea unui rspuns total. 5. Evaluarea imediat i stabilirea necesitilor pentru a restabili urgent telecomunicaiile ntre poliie, militari, pompieri i spitale din zonele cele mai afectate. 6. Trimiterea cu prioritate a echipelor de evaluare n zonele din care nu a fost primit nici un raport. 7. Incercarea de a stabili situaia spitalelor i clinicilor din zonele cele mai afectate de dezastre, care pot avea un numr mare de pierderi ca urmare a cutremurului: acelea care sunt aproape de epicentru, cu o densitate mare de vrstnici, strzi nguste, risc mare de incendiu sau acolo unde exist dovezi ale producerii unor dezastre secundare. Evalurile trebuie sa urmeze nite linii directoare care se refer n general la: Accesul n zona de dezastru Pagubele structurale Funcionalitatea echipamentelor eseniale raze X, sterilizare, iluminare Existena rezervelor eseniale de medicamente Funcionarea aprovizionri cu ap i energie electric Capacitatea sistemului de a face fa cerinelor 8 . Inceperea activitii locale de identificare a supravieuitorilor n locurile izolate i comunitile cele mai afectate . Investigarea modului n care echipele medicale pot ajunge la populaia afectat din zonele izolate. 9. ncercarea de a realiza o prioritizare a zonelor care necesit aciuni urgente de cutare-salvare i continuarea acestor aciuni n timp. Stabilirea resurselor disponibile pentru organizarea aciunilor de cutare-salvare n fiecare zon n caz de inundaii, evaluarea se concentreaz asupra zonelor urbane cu mare densitate n caz de cutremure, aciunile se concentreaz n zonele cu mare concentrare de cldiri vechi de locuit. n cazul aciunilor de cutare-salvare n caz de cutremur este general acceptat c dup 24 ore are loc o ncetinire a cutrilor de persoane surprinse sub drmturi 10. Inspectarea strii centrelor de evaluare a datelor; refacerea sau mbuntirea comunicaiilor cu persoanele care coordoneaz activitatea. 11. Stabilirea nivelului pagubelor asupra controlului traficului aerian, pistelor aeroportului, depozitelor de combustibil, cilor de acces ale containerelor i de legtur dintre zonele afectate i pistele aeroportului. 12. Identificarea cilor pentru ntrirea elementelor de rspuns de urgen ale administraiei locale. Ca reguli generale, urmtoarele criterii pot fi folosite n luarea deciziilor:
25

Sunt oficialitile locale concentrate asupra problemelor de prim prioritate? Aciunile sunt concentrate asupra aspectelor pe care populaia nu i le poate satisface singur? Primesc oamenii articolele de asisten de care au ntradevr nevoie? 13. Revederea stocurilor de materiale de strict necesitate disponibile. n funcie de tipul de urgen, acestea pot include, saltele, materiale de construcie, brci i depozite pentru stocarea acestora. Aceast trecere n revist are nevoie de informaii actualizate aspra impactului produs asupra resurselor de prim neceistate. 14. Schimbarea prioritii evalurii ctre nevoile medicale pentru sprijinirea specialitilor implicai n evaluarea necesitilor refeitoare la asistena medical de urgen. 15. Contactarea personalului serviciilor de utilitate public pentru evaluarea strii acestora. Proritile principale sunt: Comunicaii Alimentare cu ap Energie electric Reeaua rutier i punctele probabile de blocaje Sistemul de canalizare 16. Analizarea cerinelor privind asigurarea adposirii temporare. Evaluarea detaliat executat pe timpul fazei de reabilitare Pe msur ce condiiile se stabilizeaz, de obicei dup o sptmn, o evaluare mai detaliat este necesar. Obiectivul principal trebuie s fie identificarea lipsurilor i cerinelor urgente care nu au fost satisfcute i realizarea unei estimri mai detaliate a numrului de persoane care necesit asisten, precum i cantitatea de materiale i suma de bani necesar. Pe msur ce refacerea dup dezastru continu, evaluarea va constitui un program de monitorizare, care va furniza informaii planificatorilor asupra derulrii aciunilor de refacere. Principalele activiti pe timpul fazei de reabilitare includ: Restaurarea sistemelor de utilitate public Sigurana infrastructurii de baz, spitalelor, colilor Sectoarele industriale critice i strategice Investigaiile detaliate desfurate pe timpul fazei de reabilitare vor include n mod normal: 1. Avariile produse la sistemul de distribuie al apei i estimarea costurilor pentru refacere. Principala zon prioritar de investigaie este aceea cu densitatea maxim de populaie i zonele unde sectoare industriale critice sau strategice depind de utilizarea apei pentru funcionare. Informaiile necesare se refer la starea surselor de ap, blocaje ale canalelor de aduciune, starea surselor de energie i a pompelor, funcionarea staiilor de tratarea a apei, starea echipamentelor de control i de manevr, avarii ale incintelor de stocare i ale reelei. Multe dintre aceste informaii vor fi furnizate direct de ctre personalul acestor sisteme iar planificarea evalurii trebuie s-i propun sprijinirea lor. 2. Avarii la alte sisteme vitale. Aici sunt incluse sistemul de distribuie al energiei electrice, comunicaii, transport (drumuri, poduri, ci ferate, aeroporturi) i sistemul de canalizare. n fiecare caz, cele mai potrivite surse de date de evaluare sunt din cadrul personalului acelor agenii. Interdependena acestor sisteme trebuie avut n vedere pe timpul analizelor de evaluare. n fiecare caz, evaluarea trebuie s includ estimarea costurilor i resurselor necesare pentru refacerea lor i posibilitile de reparare la momentul respectiv. 3. Evaluarea pe timpul fazei de reabilitare trebuie s aib n vedere i sigurana i funcionarea spitalelor, clinicilor i colilor. n caz de cutremur, mai ales, expertizarea cldirilor spitalelor trebuie realizat ct mai repede posibil. Pe timpul acestei faze pot fi
26

nevoi care nu au fost satisfcute pentru sectorul medical, i care trebuie identificate repid. De exemplu, o atenie deosebit trebuie acordat persoanelor imobilizate i celor care ale cror rni pot duce la handicapuri permanente. 4. O evaluarea suplimentar poate fi necesar pentru a asigura asistena de urgen pentru grupuri speciale cum ar fi familiile destrmate, handicapaii, rniii i persoanele n vrst. 5. Pe timpul acestei faze, va fi nevoie s nceap evaluarea agenilor economici afectai i a costurilor de refacere. Punctul de plecare l constituie aa numitele sectoare critice: sectoare de care depind marii ageni economici; furnizorii de servicii vitale pentru populaie (cum ar fi industria alimentar); furnizorii sistemelor de utiliti publice; industria energetic (rafinriile); i industriile care furnizeaz resurse necesare altor sectoare importante, cum ar fi ciment, oel i alte materiale de construcii. Principalele activiti corespunztoare etapei de refacere includ: Evaluarea pagubelor aduse obiectivelor sociale Evaluarea pagubelor aduse sectoarelor economice strategice Evaluarea destinat programelor de dezvoltare Dup primele dou sau trei sptmni, sau poate mai devreme n anumite cazuri, va fi necesar o evaluare pentru planificarea reconstruciei. Aceasta trebuie s se concentreze nu numai asupra pagubelor n sine, dar i asupra implicaiilor pagubelor asupra resurselor economice pentru dezvoltarea viitoare a zonei i asupra impactului social pe care-l va avea. Un punct de plecare este dezvoltarea unui sistem de procesare a informaiilor, care s colecteze i analizeze o larg varietate de date privind pagubele i pierderile produse. Componentele sistemului de informaii privind pagubele Terenuri agricole Pierderile n rndul animalelor Pagubele aduse sistemelor de irigaii Pagubele aduse faunei i industriei piscicole Drumuri i poduri Lucrri cu rol de aprare pentru inundaii Lacuri de acumulare i baraje Porturi Ci ferate Reeaua de alimentare cu energie electric Reeaua de alimentare cu gaz Reeaua de alimentare cu ap Locuine coli Instituii medicale Telecomunicaii Sectoare industriale Patrimoniul cultural Mori i disprui pe categorii demografice Rnii, pe tipuri de rni i categorii demografice Persoane fr adpost De un interes particular este impactul dezastrelor asupra populaiei implicate n activiti economice periferice sau neoficiale. Aici se includ mici comerciani i proprietare de magazine,
27

micile gospodrii rneti i pescarii individuali. Proporional, piederile pe cap de locuitor n aceste grupuri pot fi dintre cele mai mari. Informaii suplimentare vor fi necesare despre productivitatea unor sectoare industriale specifice, schimbrile n tendinele de angajare a forei de munc, informaii asupra materialelor deficitare pentru producie i alte ntreruperi n fluxul inter-industrial. Implicaile asupra balanei plilor trebuie s constituie o preocupare major n anumite zone, de exemplu acelea care sufer datorit pierderilor datorate culturilor agricole slabe. Sursele de informaii vor include asociaii industriale, oficialiti locale, companii de asigurare, bnci i analiti de investiii. O serie de sondaje oficiale asupra micilor i marilor intreprinderi pot oferii date detaliate suplimentare. Ghid practic pentru evaluarea urgenelor cu desfurare lent (gradat) Urgene datorate lipsei alimentelor, afluxului mare de populaie dislocat i alte tipuri de urgene cu desfurare lent (gradat) n astfel de tipuri de urgene unde instabilitatea pieei, pierderea pe scar larg a distribuiei energiei electrice, cderea sistemului de distribuie conduce la colapsul gospodriilor individuale precum i n cazul dislocrii masive de populaie cauzat de rzboi sau foamete, evaluarea real i credibil este un instrument de gestionare crucial. Oricum, cerinele evalurii sunt determinate de un set diferit de factori: Timpul de furnizare al asistenei poate fi ndelungat. Informaii credibile sunt necesare pentru prognozarea i prezicerea dintr-o etap timpurie, deseori nainte ca multe dintre probleme s devin vizibile. Distribuia eficient de alimente eseniale i articole nealimentare este un factor cheie. Ajustarea fluxului de furnizare a proviziilor la cerinele de hran i posbilitile de transport este un element crucial. Dac populaia afecatat este n micare, probleme cauzate de densitatea de populaie i servicile inadecvate, n punctele de concentrare, vor trebui rezolvate foarte repede. Operaional, evaluarea iniial se va axa n special pe necesitile pentru implementarea rapid a imunizrii mpotriva bolilor, alimentarea cu ap, monitorizarea nutriional, logistica pentru prepararea hranei i capacitatea administrativ pentru realizarea nregistrrii i sistemului de distribuie. n cazurile de urgen datorate hranei, inclusiv condiiile de dinaintea foametei, cerinele iniiale sunt de stabilire a distribuiei spaiale a populaiei afectate, revederea condiiei diferitelor categorii de populaie i identificarea grupurilor supuse n mod special riscului. Datele necesare includ: 1. stabilirea resurselor de hran disponibile n zona afectat i a preului acestora. 2. disponibilitatea unor resurse de hran alternative incusiv hran slbatic 3. starea nutriional curent a acestei populaii 4. problemele medicale/de sntate critice, n special diareea i pojarul 5. indicarea, acolo unde sunt disponibile, a unei creteri semnificative a ratei de deces printre grupuri specifice. 6. starea sistemului de asisten medical, inclusiv imunizarea mpotriva pojarului i rezervele de ap de urgen. 7. starea sistemului logistic de urgen, incusiv capacitatea de transport, existena combustibilului, locaia i capacitatea de stocare a depozitelor. 8. opiuni pentru proiecte alternative de mrire a securitii hranei. Cum ar fi folosirea unui stoc strategic de alimente ca instrument al stabilizrii pieei i folosirea banilor ca beneficiu. O urgen n caz de evacuare pe scar larg a populaiei poate fi declanat de un conflict sau de cderea catastrofal a sistemului de alimentaie dintr-o zon. Deoarece rata de micare poate crete rapid i depii servicile existente, este necesar s fie ntreprinse aciuni concentrate pentru prognozarea numrului de populaie care prsete zonele afectate, rutele
28

probabile de transport i tipurile de aezri proiectate n relaie cu serviciile i resursele disponibile. Evaluarea trebuie s se concentreze de asemenea asupra identificrii semnelor prevestitoare ale cderilor n furnizarea servciilor, inclusiv programele de preparare a hranei, furnizare a apei i asistenei medicale, sistemului de nregistrare i distribuie. De la nceput, factorii de decizie au nevoie de o imagine a rapoartelor de la grupurile aflate pe drum, a rimtului de sosire, aezri, numr i demografie. Pe termen lung, necesitile de evaluare se modific, accentul va cade pe urmtoarele probleme: noi afluxuri, epidemii, inundaii, imapctul local, cerinele pentru refacerea activitilor agricole, de repatriere i relocare. Capitolul 3. PLANIFICAREA PREGTIRII PENTRU EVALUAREA DE URGEN acest modul este destinat lrgiri nelegerii asupra: Cum s proiectm un sistem de evaluare cuprinztor Ce elemente ale sistemului de evaluare pot fi aplicate ca parte a activitii de pregtire Ce activiti vor contribui la o pregtire mai bun pentru evaluare Sistemul de evaluare O evaluare eficient necesit un set de aciuni gestionate i pre-planificate. Luate ca ansamblu, aranjamentele organizaionale i de manevrare a datelor necesare pentru obinerea acestui deziderat constituie un sistem de evaluare. Aici sunt cel puin apte elemente ale unui asemenea sistem (fig. 4). n primul rnd trebuie s existe un plan de evaluare, agreat de toate instituiile cu responsabiliti n domeniul dezastrelor. Aceasta va stabili zonele de responsabilitate, procedurile de lucru standard i canalele de raportare. Va stabilii de asemenea cum responsabilitile legate de evaluare se vor schimba n timp, pe msur ce activitile vor evolua de la salvarea de urgen, asigurarea elementelor strict necesare de meninere a vieii i restaurarea serviciilor publice vitale la planificare refacerii i reconstruciei. Planul de evaluare trebuie s ncorporeze un set de planuri de urgen mai detaliate care iau n calcul diferenele dintre tipurile d ehazarde ce pot afecta zona respectiv. n al doilea rnd, ar trebui s fie o colecie cuprinztoare de date de baz disponibile rapid i uor pentru cei care au nevoie de ele. Informaiile care deriv din astfel de baze de date includ de regul: Mrimea i structura demografic a populaiei afectate; Locaia i caracteristicile sistemelor de utiliti publice vitale (ap, curent, telecomunicaii, transport); Locaia, deintorul i mrimea depozitelor de materiale care pot fi folosite pentru intervenie;

29

5. PROCEDURI PENTRU RAPORTARE I DISEMINARE

7. PROCEDURI PENTRU CONTROLUL CALITII I STABILIREA STANDARDELOR

4. CENTRUL DE COLECTARE I ANALIZ

3. SISTEMUL OPERATIV DE COLECTARE A DATELOR STANDARDELOR

6. CANALE DE COMUNICAIE

2. DATE DE BAZ

1. PLANUL DE EVALUARE

Structura administrativ din zona afectat. Figura nr. 4. Componentele planului de evaluare

n al treilea rnd, este nevoie de un sistem operaional de colectare a datelor, care poate opera imediat dup producerea unui dezastru. Aceasta include n general puncte de raportare desemnate, proceduri de raportare, ci de comunicare desemnate, protejate sau duplicate acolo unde este necesar i echipe de evaluare n teren stabilite. Acestea trebuie s aib proceduri de adunare a informaiilor care sunt rapide, structurate i bazate pe folosirea de tehnici de evaluare i colectare a datelor, ct mai simple. Al patrulea element const n unul sau mai multe centre de analiz cu personal destinat i proceduri testate. n al cincilea rnd, vor trebui stabilite i testate proceduri pentru raportare i diseminare a evalurilor ctre factorii de decizie i sistemul de rspuns. ase, legturile de comunicare prin care informaiile vor fi difuzate trebuiesc definite, mbuntite i protejate, testate n mod regulat iar aranjamentele instituionalizate. n final, apte, trebuiesc stabilite proceduri pentru controlul calitii i stabilirea standardelor pentru dezvoltarea sistemului, gestionare, colectarea datelor i operaiunile de evaluare. Aceste proceduri ar trebui integrate i fcute explicite n cadrul planului de evaluare.
30

Un punct bun de plecare n pregtire este de a clarifica i documenta responsabilitile n caz de urgen ale fiecrui nivel administrativ. CONCLUZII Evaluarea este o activitate critic i o component esenial a pregtirii pentru dezastre. Informaia este adunat printr-un proces de evaluare formal i este furnizat factorilor de decizie. Prea des evaluarii nu i se acord atenia pe care o merit, n favoarea aspectelor care par mai urgente ale procesului de refacere, cum ar fi planificarea i furnizarea materialelor de ajutor n sprijinul populaiei afectate. Mai mult, evaluarea este n mod frecvent considerat o activitate ce se execut o singur dat. n acest material s-a artat c evaluarea ar trebui planificat pentru implementare sistematic i desfurat n mod regulat pe timpul procesului de refacere. Prin evaluare factorii de decizie pot identifica nevoile care vor determina tipul de asisten corespunztor. De asemenea, evaluarea indic ce tip de asisten nu este necesar, evitnd astfel risipa inutil de resurse. Dac activitile de evaluare sunt desfurate n toate etapele unui dezastru, factorii de decizie vor fi contieni de necesitile reieite i de nevoile care nu au fost satisfcute, ca i de posibilitile de nlturare a urmrilor i de dezvoltare. n plus, evaluarea poate furniza un feedback asupra modului cum refacerea progreseaz, ceea ce va permite corectarea programelor care nu-i ating obiectivele. Evaluarea este cel mai eficient cnd este conceput ca o parte a unui plan general de pregtire, care este testat i corectat. Pentru c procesul de evaluare difer n funcie de tipul de dezastru, planul de pregtire trebuie s ia n consideraie toat gama de posibile situaii. Informaiile pentru evaluare sunt adunate cel mai bine prin observaii bine proiectate i metode de sondare. Aceste metode iau n calcul idea mai multor actori ai situaiei de urgen, inclusiv supravieuitorii. Evaluarea, din acest motiv trebuie s fie coordonat. Autoritile centrale, ca i ONG-urile trebuie s fie pregtite s ajute autoritile locale n desfurarea evalurii, analiza i interpretarea informaiilor primite.

BIBLIOGRAFIE: Materialul a fost tradus i prelucrat dup Modulul de pregtire al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare referitor la Evaluarea dezastrelor, pregtit de Dr. R.S. Stephenson

Producerea dezastrului

31