Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala

PROYECTO NIEZ Y VIOLENCIA OBSER VATORIO DE JUSTICIA JUVENIL OBSERV

La Privacin de Libertad

Nadine Janssens Investigadora principal Zoel Franco y Jorge Joaqun Asistentes de investigacin

Guatemala, 2007

Observatorio de Justicia Juvenil

Investigadora principal y coordinacin Nadine Janssens Asistentes de investigacin Zoel Franco y Jorge Joaqun Revisin y Edicin Yvonne Aguilar Foto portada Ignacio Santiago Diseo de portada Yvonne Aguilar Rafael Cun Diagramacin de interiores Yvonne Aguilar Griselda Aquino Agradecimientos Agradecimientos: A todos los funcionarios de la Secretaria de Bienestar Social quienes compartieron sus experiencias, inquietudes y perspectivas. A Marina Molina, trabajadora social del Instituto de la Defensa Pblica Penal, por sus orientaciones.

Esta publicacin se realiz gracias a la colaboracin de:

5. Calle 0-56, zona 1, Guatemala, telfonos (502) 2230-1841 - 2220-2736 - 2232-5121. iccpg@iccpg.org.gt / www.iccpg.org.gt

Terre des hommes Apoyo a la niez

Organizacin Intereclesistica para Cooperacin al Desarrollo ICCO de Holanda

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La violencia irracional engendrada por el aburrimiento y la desesperanza no puede eliminarse o debilitarse mediante el castigo Erich Fromm

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NDICE GENERAL
Dedicatoria Introduccin Metodologa 1 CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN EN LOS CENTROS DE PRIVACIN DE LIBERTAD 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 Ubicacin de los Centros de Privacin de Libertad de la Secretaria de Bienestar Socia Poblacin de los centros de privacin de libertad (stock). Tasa sobre el uso de la detencin preventiva para adolescentes Das de privacin de libertad provisional Distribucin segn la situacin jurdica. Origen de las detenciones provisionales Duracin de la privacin de libertad provisional. Distribucin de los adolescentes privados de libertad segn la infraccin Tasa de privacin de libertad por 100,000 adolescentes 5 9 11 17 19 19 20 22 22 23 25 27 28 29 30 32 33 36

1.10 Densidad carcelaria 1.11 Distribucin etaria 1.12 Distribucin segn el lugar de procedencia. 1.13 Distribucin segn la pertenencia tnica 1.14 Distribucin segn la nacionalidad

8 2

Observatorio de Justicia Juvenil SITUACIN DE LOS CENTROS DE PRIVACIN DE LIBERTAD 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Incidentes Recursos humanos de los centros de privacin de libertad para adolescentes en conflicto con la ley penal. Recursos espirituales Salud preventiva Comunicacin con el mundo exterior 37 39 40 43 45 46 49

3. SEGUIMIENTO

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INTRODUCCIN
La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia-LPINA ofrece distintas modalidades de salida del sistema de justicia penal juvenil para los y las adolescentes infractores-as: terminacin anticipada de proceso, sanciones a cumplir en libertad, tratamientos teraputicos y finalmente, sanciones de privacin de libertad. La privacin de libertad es sin duda la medida o sancin ms severa, por lo cual la ley resalta su carcter excepcional, sea como medida de coercin o como sancin y su aplicacin est rodeada de garantas. La lnea de demarcacin entre proteccin y represin ha sido siempre el centro de preocupacin de los modelos de justicia de menores. A pesar de las intenciones y de las normas legales, las prcticas revelan la dificultad de superar la ambigedad entre pena y medida, entre represin y proteccin, lo cual requiere un monitoreo permanente de las decisiones de los actores individuales o colectivos que de una manera u otra orientan el funcionamiento del sistema penal, y en particular del sistema de justicia penal juvenil. La LPINA se rige alrededor de varios principios como la proteccin integral del adolescente, su inters superior, el respeto a sus derechos, su formacin integral y la reinsercin en su familia y la sociedad (LPINA art. 139) que tendran que reflejarse en las decisiones de los agentes del sistema y en los dispositivos de formacin y reinsercin a cargo de la Secretaria de Bienestar Social. Con una clara intencin de reducir las

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sanciones de privacin de libertad y limitarles a los casos ms graves, la ley define un abanico de sanciones posibles, y en acuerdo con la doctrina de proteccin integral, insiste sobre el carcter excepcional de las medidas de privacin de libertad, sea como medida de coercin o como sancin (LPINA art.182 y 222). Adems, la ley requiere que la privacin de libertad, en caso que sea necesaria, sea la ms corta posible (art.156) y que se cumpla en un centro especializado, adecuado, exclusivo para adolescentes (LPINA art.159). A efecto de ello, la gestin de los centros para adolescentes privados de libertad ha sido confiada a la Secretaria de Bienestar Social, apartndoles del sistema penitenciario de adultos. Si bien, la legislacin en vigor en Guatemala desde 2003 opta por la proteccin y pretende velar por el inters superior del adolescente, las decisiones de los actores individuales del sistema de justicia por una parte, y las polticas econmicas y sociales por otra, pueden, a pesar de las intenciones de la ley, mantener principios y practicas de la legislacin anterior. La detencin de adolescentes, como producto del sistema, es un indicador que permite apreciar los cambios de hbitos de los agentes del sistema de justicia y de la SBS luego de la entrada en vigor de la nueva legislacin. Ms adelante, el Observatorio presenta informacin sobre dos aspectos particularmente significativos de las prcticas vigentes en el sistema: la intensidad de la aplicacin de las medidas de privacin de libertad y la situacin de los adolescentes privados de libertad.

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METODOLOGA
El perfil de la poblacin que se encuentra detenida aporta elementos sobre el funcionamiento del sistema de justicia penal juvenil, en particular sobre el uso que hace el sistema de justicia juvenil de la privacin de libertad. De la misma manera, las caractersticas de los centros de privacin de libertad aportan elementos para evidenciar las prioridades y orientaciones de la Secretaria de Bienestar Social en la gestin de los centros. Este informe fue elaborado con la colaboracin de funcionarios de la Secretaria de Bienestar Social-SBS-. Los cuadros fueron elaborados a partir de los datos disponibles en los registros de los centros de privacin de libertad o en base a la informacin proporcionada por los funcionarios de los Centros de privacin de libertad. Finalmente, los resultados fueron validados en un taller 1 con la SBS, el Organismo Judicial y UNICEF. En la poca en que se recopil la informacin, septiembre 2006, la Direccin del Programa de Privados de Libertad de la SBS admiti no tener sistema de estadstica centralizado, asumiendo cada centro el manejo de libros y registros. El propsito de este informe no es proporcionar un anlisis exhaustivo de las condiciones de detencin de las y los adolescentes en Guatemala, sino aportar datos tiles sobre la aplicacin de la privacin de libertad

Fecha del taller de validacin :7 de junio 2007

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por parte de los juzgados de adolescentes en conflicto con la ley. Adicionalmente, la informacin ilustra las orientaciones actuales de la SBS en la gestin de los Centros de privacin de libertad. La situacin de los centros de privacin de libertad se presenta a travs de la realizacin de 15 tablas y dos grficas. Tabla 1. Distribucin de los adolescentes privados de libertad.

Nmero total de adolescentes privados de libertad, que sea provisional (antes de la sancin definitiva) o como sancin, en los distintos centros de privacin de libertad.
Grfico 1. Evolucin del flujo de entrada de adolescentes en el centro de privacin provisional de libertad de adolescentes en conflicto con la ley penal.

Evolucin del nmero total de entradas entre 2004,2005, y 2006.

Tabla 2. Acumulacin de das de privacin de libertad provisional.

Nmero total de das de privacin de libertad provisional acumulados por los adolescentes. Promedio de das de privacin de libertad cumplidos por los adolescentes.
Grfico 2. Estructura jurdica.

Relacin entre privados de libertad provisional, y sancionados con privacin de libertad (%).
Tabla 3. Instancia responsable de las medidas coercitivas privativas de libertad (privacin de libertad provisional)

Instancia que emite la privacin de libertad provisional (efectivos y %).

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Tabla 3bis. Complemento sobre las instancias responsables las medidas coercitivas privativas de libertad (privacin de libertad provisional)

Instancia que emite la privacin de libertad provisional.

Tabla 4. Duracin de la privacin de libertad provisional.

Estructura segn la duracin de la privacin de libertad provisional.

Tabla 5. Distribucin de los adolescentes privados de libertad segn la infraccin.

Se utiliz seis categoras de infracciones: infraccin contra los bienes, trafico de drogas, consumo de drogas, infraccin contra la integridad fsica, protesta poltica, otros casos. (efectivos y %)
Tabla 6. Densidad carcelaria.

Nmero total de privados de libertad Nmero total de lugares en los centros de privacin de libertad Densidad carcelaria: nmero de privados de libertad dividido por el nmero de lugares disponibles en los centros de privacin de libertad.
Tabla 7. Distribucin etaria de la poblacin detenida.

Estructura etaria de la poblacin de privados de libertad en los distintos centros (efectivos y porcentaje).
Tabla 8. Departamento de residencia de los detenidos.

Lugar de origen de los privados de libertad. Dato no disponible en esta fecha por CEJUDEP.
Tabla 9. Distribucin segn la pertenencia tnica

Privados de libertad ladinos (efectivos y %).

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Privados de libertad indgenas (efectivos y %).

Tabla 10. Distribucin segn la nacionalidad.

Privados de libertad guatemaltecos Privados de libertad extranjeros

Tabla 11. Causas de mortalidad en los centros de privacin de libertad para adolescentes en 2005.

Incidentes mortales ocurridos en los centros de privacin de libertad Tasa de incidentes mortales por c/100 privados de libertad.
Tabla 12. Distribucin de los recursos humanos (tiempo completo) de los centros de privacin de libertad para adolescentes.

Direccin Vigilancia Tratamiento psico-medico-social Capacitacin Administracin

Tabla 13. Tasa de vigilancia de los centros de privacin de libertad.

Nmero total de privados de libertad al 1 de septiembre 2006 (a): ver tabla 1 Nmero total de vigilantes al 1 de septiembre 2006 (b): ver tabla 12 Tasa de vigilancia (b) / (a)

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Tabla 14. Distribucin de los recursos espirituales.

Nmero de visitantes catlicos. Nmero de visitantes evanglicos. Nmero de visitantes musulmanes. Nmero de visitantes guas espirituales mayas. Otros.

1 CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN EN LOS CENTROS DE PRIV ACIN DE LIBER TAD LIBERT PRIVACIN

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1.1 Ubicacin de los Centros de Privacin de Libertad de la Secretaria de Bienestar Social

Actualmente tres centros de privacin de libertad estn habilitados en Guatemala. Los tres estn situados en la capital o en municipios aledaos:

Centro Juvenil de Detencin Provisional-CEJUDEP (Municipio de Guatemala) Centro Juvenil de Privacin de Libertad para Mujeres- CEJUPLIM (Municipio de Mixco) Centro Juvenil de privacin de Libertad para Varones- CEJUPLIV (Municipio de San Jos Pinula) 1.2 Poblacin de los centros de privacin de libertad (stock).
Tabla 1 Distribucin de los adolescentes privados de libertad al 1 de septiembre 2006 Centro de privacin de libertad CEJUDEP CEJUPLIM CEJUPLIV Total Nmero de privados de libertad 60 (56+4) 02 33 95

Fuente: elaboracin propia en base a datos proporcionados por la SBS

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CEJUDEP tendra que albergar exclusivamente a adolescentes en detencin provisional, sin embargo, de los 60 detenidos presentes al 1 de septiembre 2006, 56 eran adolescentes en detencin provisional, mientras 4 eran condenados 2 . La presencia en el centro preventivo de adolescentes que cumplen una sancin determinada por el juez de primera instancia va en contra del derecho de rehabilitacin. La organizacin de CEJUDEP no contempla proyectos de resocializacin dirigidos a ese pblico especfico, siendo este centro definido como transitorio, y no de rehabilitacin.

1.3 Tasa sobre el uso de la detencin preventiva para adolescentes

Grfico 1 Evolucin del flujo de entrada de adolescentes en el Centro de Privacin Provisional de Libertad de adolescentes en conflicto con la ley penal
1500 1000 500 0

1489 1110 555

2004 1 2005 2006

Fuente: elaboracin propia en base a los registros de la Secretaria de Bienestar Social.

Miembros de la Mara 18 colocados en este centro por razones de seguridad luego de de la masacre de CEJUPLIV en septiembre 2005.

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El anlisis del flujo de detenidos en CEJUDEP 3 confirma una reduccin del nmero de medidas de coercin privativa de libertad durante los tres ltimos aos: de 1,489 entradas en 2004 llegamos a 555 en 2006. Lo cual significa una reduccin de un 25% entre 2004 y 2005, y de un 50 % entre 2005 y 2006. La disminucin total en el periodo examinado es de un 63%. Una de las hiptesis de la disminucin registrada en las medidas de coercin privativa de libertad podra ser un efecto positivo de la implementacin de la LPINA en 2003. Esta tendencia podra indicar que la nueva legislacin modific las prcticas de los funcionarios del sistema en el sentido de una reduccin del uso de la privacin provisional de libertad. Sin embargo, algunos observadores establecen una relacin entre la disminucin de flujo en el centro preventivo y el incremento de las ejecuciones extrajudiciales 4 . Otra hiptesis seria la incapacidad de la Polica Nacional Civil para aportar los elementos necesarios a la inculpacin. La ausencia de estadsticas disponibles y la reorganizacin de los libros en CEJUPLIV no permitieron establecer conclusiones en materia de sanciones de privacin de libertad.

3 4

Por flujo se entiende el nmero de personas que ingresan en un centro de privacin de libertad durante un periodo determinado. En una investigacin reciente, se determin que un 63% de de las victimas de homicidios en el departamento de Guatemala que aparecen con seales de tortura tenan antecedentes penales. El informe tambin pudo determinar que de las 310 muertes violentas cometidas durante el mes de febrero 2006, 57 de ellas fueron contra adolescentes y jvenes entre 11 y 23.5 aos en el Departamento de Guatemala. Las Ejecuciones Extrajudiciales de Jvenes Estigmatizados en Guatemala; Samayoa, Claudia; CALDH, ICCPG, SEDEM; pp40 y pp.47; Guatemala, 2007. En su informe sobre ejecuciones extrajudiciales, el Relator especial de las Naciones Unidas considera que: En ese contexto, es natural que sean muy pocos los que crean que el sistema de justicia penal est funcionando adecuadamente. Una respuesta a esta situacin ha sido la aparicin, o reaparicin, de la limpieza social, como medio desesperado y al margen de la ley de hacer frente a la violencia de las bandas. Hoy, un nmero elevado de jvenes son ejecutados sumariamente por su presunta participacin en la comisin de delitos o en bandas organizadas. Informe del Relator Especial, Philip Alston, sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Misin a Guatemala, Consejo de Derechos humanos, agosto 2006. p8

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1.4 Das de privacin de libertad provisional

Tabla 2 Acumulacin de das de privacin de libertad en CEJUDEP Acumulacin de das de privacin de libertad provisional Ao 2005 2006 Total das 56,786 24,031 Promedio anual 52 das 43 das

Fuente: elaboracin propia en base a los registros de la Secretaria de Bienestar Social.

No disponemos de esta cifra para los aos anteriores a 2005. Hay que sealar que este total incluye los das de detencin de los 4 jvenes de CEJUDEP que cumplen una sancin en este centro. No obstante, a partir de 2006 observamos una reduccin significativa del total de das de privacin de libertad provisional, proporcional a la reduccin de flujo.

1.5 Distribucin segn la situacin jurdica.

Grafica 2 Situacin jurdica de los detenidos de los centros de privacin de libertad al 1 de septiembre 2006
Relacin entre detenidos provisionales y condenados

31% 69%

prevenidos sancionados

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Al desagregar las cifras entre privacin de libertad provisional y sancin 5 , al 1 de septiembre 2006 encontramos 58 adolescentes en privacin de libertad provisional 6, mientras se cuenta a la misma fecha 37 adolescentes que cumplen una sancin privativa de libertad. Estas cifras revelan que un 61% del total de la poblacin adolescente privada de libertad est en prisin provisional. Este porcentaje es muy alto considerando el carcter excepcional de la privacin de libertad establecido por la LPINA 7 . Esta cifra es superior a la tasa de prisin preventiva encontrada en el sistema penal de adultos, la cual corresponde a un 52% 8 .

1.6 Origen de las detenciones provisionales

Tabla 3 Instancia responsable de las medidas coercitivas privativas de libertad (privacin de libertad provisional)
2005 Juzgados de Paz Juzgados de Adolescentes Otros 752 247 11 74% 24% 1% 2006 351 190 14 63% 34% 3%

Fuente: elaboracin propia en base a los registros de la Secretaria de Bienestar Social.

5 6 7

Incluimos en la categora privados de libertad provisional, a los adolescentes que han sido sancionados y permanecen detenidos pero que han introducido un recurso de apelacin 56 en CEJUDEP y 2 en CEJUPLIV Articulo 182. Carcter excepcional de la privacin de libertad. La privacin de libertad tiene un carcter excepcional especialmente para los mayores de trece aos y los menores de quince y slo se aplicar cuando no sea posible aplicar otra medida menos gravosa. (LPINA) Fuente de informacin: Programa Privados de Libertad, ICCPG.

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Tabla 3 bis Complemento sobre las instancias responsables las medidas coercitivas privativas de libertad (privacin de libertad provisional) Tipo de juzgado Juzgado de Paz Juzgado de Paz de Turno Juzgado Comunitario Juzgado de Instancia adolescentes Juzgado Instancia de Turno Tribunal de Sentencia Control de Ejecucin 9 No especfica Total 2005 600 150 2 247 / 4 5 2 1010 2006 296 49 2 190 11 1 1 1 555

Fuente: elaboracin propia en base a los registros de la SBS

El anlisis del flujo evidencia la responsabilidad de los juzgados de paz en las cifras de detenciones provisionales. Estos dos ltimos aos, las cifras revelan que esta instancia fue el origen de la mayora de los casos de detencin preventiva de adolescentes, un 74% en 2005, mientras en el 2006, el porcentaje disminuye levemente hasta un 63%, pero siempre es superior a las medidas de privacin de libertad provisional pronunciadas por los juzgados de primera instancia de adolescentes en conflicto con la ley penal. Vale recordar que la LPINA otorga competencia a los juzgados de paz en materia de adolescentes en conflicto con la ley penal (LPINA, art.103,

De acuerdo con la ley, no tendramos que encontrar adolescentes remitidos en prisin preventiva por el Juzgado de Control de Ejecucin.

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inciso B), lo cual por su presencia en todos los municipios, compensa la escasez de juzgados especializados en esta materia 10 .

1.7 Duracin de la privacin de libertad provisional.

Tabla 4 Acumulacin de das de la privacin de libertad provisional Das privacin de libertad provisional 1 a 5 das 6 a 15 das 16 a 30 das 31 das a 2 meses ms de 2 meses Total Adolescentes 130 193 67 56 109 555

Fuente: elaboracin propia en base a la informacin proporcionada por la SBS.

Un 58% de los adolescentes ingresados en CEJUDEP en 2006, cumplieron medidas de privacin de libertad que no excedieron los 15 das, lo cual indica un uso excesivo de esta medida de coercin, ya que si realmente se aplicara los criterios que exige la ley, no estaramos en presencia de esta figura sino de otra con medidas de coercin menos numerosas y ms largas. La mayora de las medidas de privacin de libertad inferiores a 15 das son atribuibles igualmente a las remisiones de los jueces de paz.

10 Se ha observado que en la ausencia de defensor o cuando no se puede establecer la identidad del adolescente y que no hay familiares a quienes remitirlo, los jueces de paz prefieren aplicar una medida de coercin privativa de libertad. Esta prctica podra mejorarse si los jueces de paz beneficiarn de un mayor apoyo de parte del Organismo Judicial en cuanto a capacitacin y recursos materiales para responder acorde con la legislacin en vigor a los casos que se presentan.

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Los primeros das de detencin son los que ms afectan. Hay una ruptura del lazo social, el individuo toma conciencia de su soledad en un medio desconocido y hostil, y todava no ha tenido la oportunidad de crear nuevos lazos al interior del centro 11 . Esta fase es calificada de sumamente estresante, y es la que ms perjudica a la salud mental y puede provocar desordenes psiquitricos. Se evidenci la importancia del apoyo de la familia en la capacidad de adaptacin del detenido al contexto carcelario, lo cual se ve dificultado por la distancia que separa muchas de estas familias de la capital, donde estn ubicados los centros de privacin de libertad. Se debe considerar igualmente el estigma que alcanzar un joven al ser detenido, an unos pocos das, y el etiquetamiento de delincuente que lo perseguir cuando salga libre. A eso se suma la vergenza y la degradacin provocadas por los malos tratos que acostumbran infligir los dems detenidos en estos primeros das de detencin. Al requerir que los funcionarios del sistema de justicia consideren el inters superior del adolescente, el legislador busca precisamente evitar estas rupturas que someten el adolescente a experiencias negativas e innecesarias que comprometen su futura reinsercin en la sociedad. Al otro extremo del espectro, encontramos 109 adolescentes en situacin de privacin provisional de libertad, un 20% del total, bajo medidas de coercin que fueron mantenidos en detencin ms all del plazo legal de dos meses establecido por la LPINA , esperando que se aclare su situacin.

11 Bourgoin, Nicolas: Le suicide en prison. Direction de l Administration pnitentiaire: Ministre de la Justice. Concepts et Mthodes, no 19, Septembre 1992. Luca Morn, Mujeres y Prisin, ICCPG, octubre 2004. pp 60 y siguientes Werner, R., L impact de l environnement sur l agression en milieu carcral, Dviance et Socit, Vol. XII. No 4, Dcembre 1989.pp 355.

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El mtodo utilizado para procesar la informacin no permiti establecer la cantidad de jvenes que quedaron ms de un ao en detencin preventiva. Algunos casos fueron mencionados en las entrevistas con los funcionarios pero, salvo el caso de dos jvenes indgenas que quedaron dos aos en detencin preventiva, no pudimos establecer con suficiente certeza los otros casos como para que aparezcan como estadsticas.

1.8 Distribucin de los adolescentes privados de libertad segn la infraccin

Tabla 5 Distribucin de los adolescentes privados de libertad segn la infraccin al 1 de septiembre 2006. 12
infraccin contra los bienes

trfico de drogas # 1 % 2

consumo Infraccin protesta de drogas contra la inte- poltica 1 3

gridad fsica

otros casos # 3 % 5 -

CEJUDEP CEJUPLIM CEJUPLIV

# 17 1 1

% 28 50 3

# -

% -

# 39 1 32

% 65 50 97

# -

% -

La distribucin de los adolescentes sancionados con medidas de privacin de libertad revela que la mayora de ellos son autores de algn tipo de infraccin contra la integridad fsica. Esta distribucin parece indicar una reduccin del uso de las sanciones privativas de libertad, las cuales se reservan para los delitos ms graves. Sin embargo, bajo la categora contra los bienes se encuentran todava detenidos bajo medida de coercin, jvenes que han cometido delitos le-

12 En base al listado de los internos en CEJUDEP 3 no especifica. 13 p.e negativas a dispersarse en manifestaciones, tomas de carreteras; acto terrorista contra edificios pblicos...

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ves, como posesin para el consumo, robo de gallina, de tambo de gas o de comida. La mayora de estos casos fueron remitidos por juzgados de paz.

1.9 Tasa de privacin de libertad por 100,000 adolescentes

Si consideramos la cifra del stock, 95 detenidos al 1 de septiembre 2006, tenemos una tasa de detencin por 100.000 adolescentes 14 de 6.4, la cual es muy inferior a la tasa de detenidos adultos que corresponde a 75 por 100.000 habitantes; pero si consideramos el flujo analizado anteriormente, tendramos una tasa de 37.60 por 100.000 adolescentes. Finalmente, vale resaltar que el sistema de justicia recurre muy poco a las medidas de privacin de libertad para las adolescentes, y eso parece contradecir la afirmacin de los jueces, segn la cual tratan igual a hombres y mujeres. En efecto, en un primer anlisis, esta situacin se atribuye en parte a la menor representacin de las mujeres en hechos calificados de delitos, pero tambin revela el trato diferente que se da a las mujeres en el sistema penal. Varios estudios criminolgicos 15 permitieron determinar que la variable gnero juega un rol importante en el comportamiento judicial 16 . Por una parte se evidenciaron los criterios androcntricos que refuerzan el estereotipo de la mujer enferma o loca utilizado por los abogados defensores, otras reportan el razonamiento de los magistrados que consideran que la mujer hurta para alimentar a su familia a diferencia del hombre que hurta para mantener sus hbitos de adiccin

14 Basndonos en el ltimo censo del INE en 2002, que contaba 1,475.951 jvenes guatemaltecos entre 13 y 18 15 Vase: Centro de Documentacin Defensora Penal Pblica Defensa de mujeres en el nuevo sistema procesal penal. Estudios y Capacitaciones. Santiago de Chile, Diciembre 2005 16 Roberts, D.E ., Forward: The Meaning of Gender Equality in Criminal Law in The Journal of Criminal Law and Criminology. Chicago: Publications Schedule, 1994. citado en Defensa de mujeres en el nuevo sistema procesal penal ob.cit. pp. 27

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Algunos jueces opinan que las mujeres deben ser tratadas de igual forma que los hombres, sin embargo, otros sugieren que el trato debe ser distinto en razn del rol de la mujer en la escala de poder de la criminalidad o de haber cometido el ilcito penal por induccin o influencia de otra persona. 17 No se ha realizado estudios similares en Guatemala pero es probable que se conozca una situacin similar. Sin embargo, este informe evidenci que hace falta informacin sobre el destino de las jvenes captadas por el sistema de justicia.

1.10 Densidad carcelaria

Tabla 6 Densidad carcelaria
Centro de privacin de libertad Nmero privados de libertad Capacidad centros Densidad carcelaria

CEJUDEP CEJUDEP CEJUPLIM CEJUPLIV Total

59 60 02 33 95

15 104 50 60 214

0.254 0.57 0.04 0.55

M=0.45

Los centros de privacin de libertad no conocen el problema de sobrepoblacin que encontramos en las crceles de adultos, siendo su capacidad superior al nmero de internos. Sin embargo, la violencia que caracteriza las relaciones entre los miembros de las principales maras de Guatemala, Salvatrucha y M18 18 hizo que la SBS proyecte abrir un nuevo centro en los prximos meses a fin de separar a los miembros de las distintas maras.

17 Hedderman C., and Gelsthorpe, L., Understanding the sentencing of women . Washington Home Office Research Studies, citado en Defensa de mujeres en el nuevo sistema procesal penal ob.cit. pp 29 18 En 2005 esta violencia provoc la muerte de 13 detenidos y 25 heridos.

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1.11 Distribucin etaria

Tabla 7 Distribucin etaria de la poblacin detenida al 1 de septiembre 2006
13 # CEJUDEP CEJUPLIM CEJUPLIV Total 1 0 0 1 % 14 # 3 0 1 4 % 15 # 9 0 0 9 % 16 # 7 2 7 16 % 17 # 36 3 39 % +17 # 4 0 22 26 %

2
-

5
-

15
-

12 21

60
-

6
-

100 0

67

Adolescentes en crceles de adultos La ley prev que los adolescentes privados de libertad sern detenidos en centros especializados y bajo ningn concepto podran estar encerrados con adultos (art. 40 CDN, art.20 Constitucin, art. 159 LPINA). De acuerdo con las personas entrevistadas, la realidad es muy distinta. Varias fuentes de informacin reportaron la presencia de menores de edad en instituciones del sistema penitenciario, sin que se pueda obtener informacin objetiva 19 . Los funcionarios explican esta situacin por el factor distancia: los centros de adolescentes estn ubicados en la capital, y los medios de transporte son escasos. Pero tambin se comenta que los adolescentes miembros de las maras prefieren a veces compartir la crcel con sus compaeros mayores de edad y gozar as de cierto nivel de proteccin. Esta situacin es una violacin flagrante de los requerimientos de la LPINA.

19 Para efecto de esta investigacin se visitaron varios centros de adultos, pero los adolescentes no aparecen en los registros. Oficialmente, no hay adolescentes en centros de adultos.

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Adultos en centros de adolescentes Se ha observado la situacin inversa: mayores de edad en los centros para adolescentes, y en cantidad significativa. As en CEJUPLIV al 1 de septiembre 2006, 22 detenidos tienen ms de 17 aos 20 , lo cual representa el 59.4% del total de los detenidos. Esta situacin, si bien hace problema, es perfectamente legal y se debe a una disposicin de la ley (art. 261) que estipula que los adolescentes que alcanzan su mayora seguirn cumpliendo su sancin en centros para adolescentes. Sin embargo, la ley precisa que el adolescente que cumple 18 aos deber ser ubicado separadamente de los adolescentes o ser trasladado a un centro especial para este fin , lo cual no se aplica. La presencia de una mayora de detenidos adultos en centros de menores de edad aumenta la precariedad de las condiciones de detencin de los adolescentes y dificulta la definicin e implementacin de proyectos de rehabilitacin adaptados. Luego de la masacre del 19 de septiembre 2005 que cobr la vida a 13 detenidos en CEJUPLIV, la Procuradura de los Derechos Humanos ha sugerido alojar en lugares distintos a los menores de edad, de aquellos que en el cumplimiento de su condena han alcanzado la mayora de edad en los centros de privacin de libertad a cargo del Estado 21 . Esta recomendacin no ha sido tomada en cuenta hasta la fecha. A consecuencia del traslado de los sobrevivientes de la masacre citada hacia un anexo del centro preventivo, el centro Etapa II rene a los miembros adultos de la mara Salvatrucha. Distintos ndices observados en el Centro indican que estos detenidos controlan el lugar. En las paredes se observan graffiti, y llama particularmente la atencin un mural en memoria a la victoria del 19 de septiembre.

20 5 jvenes de 20 aos, 12 jvenes de 19 aos, 6 jvenes de 18 aos. 21 Procuradura de los Derechos Humanos, 20 de septiembre 2005.

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1.12 Distribucin segn el lugar de procedencia.

Tabla 8 Departamento de residencia de los detenidos CEJUDEP Guatemala Santa Rosa Jutiapa Jalapa
Datos no disponible

CEJUPLIM 1

CEJUPLIV 13 1 2

Total 13 2

Chiquimula Zacapa El Progreso Izabal Petn Alta Verapaz Baja Verapaz Quich Solol Quetzaltenango Huehuetenango San Marcos Retalhuleu Sacatepquez Suchitepquez Escuintla Totonicapn Chimaltenango

1 2 1 2 1 5 1 1 2 1

1 2 1 2 6 1 1 2 1

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La mayora de los internos de los centros de privacin de libertad son originarios de los departamentos del interior del pas. Mientras las visitas regulares de sus familiares pueden ser un elemento importante para la reinsercin futura del-a joven en la sociedad, la distribucin actual de los centros de detencin dificulta las visitas de las familias de los adolescentes que provienen de otros departamentos. Eso sera uno de los factores que explica por qu la presencia de adolescentes en crceles de adultos en el interior de la Repblica no suscita mayores protestas por parte de los usuarios.

1.13 Distribucin segn la pertenencia tnica

Tabla 9 Distribucin segn la pertenencia tnica al 1 de septiembre 2006
Indgenas # 11 0 3 14 % 18 0 9 Ladinos/Ladinas # 49 2 30 81 % 82 100 91 -

CEJUDEP CEJUPLIM CEJUPLIV Total

Siempre en base al stock del 1 de septiembre 2006, los adolescentes indgenas detenidos en los centros representan un bajo porcentaje, slo un 19%. Definir con exactitud este indicador representa algunas dificultades por la discriminacin racial que persiste en Guatemala 22 . El indicador

22 ... los mayas, xincas y garifunas... se enfrentan a la discriminacin racial y tnica cotidiana, que se manifiesta con actitudes de desprecio y rechazo haca los indgenas, incluso en los medios de comunicacin, los prejuicios en contra de diversos aspectos de su cultura, tales como su espiritualidad y el uso de su lengua, y un panorama generalizado de desventajas en el acceso a los beneficios del desarrollo y la participacin poltica y social. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas , Rodolfo Stavenhagen, presentado de conformidad con la resolucin 2001/ 57 de la Comisin.

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se construy en base a la definicin de la administracin de los centros, la cual se limita a considerar el criterio del idioma- si el joven no habla espaol, es indgena- o tambin por su lugar de origen. La situacin de discriminacin que vive, hace que el joven indgena, como estrategia de resguardo disimule su identidad Los directores de los centros coincidieron en reconocer que los indgenas son maltratados y abusados por los dems detenidos y ambos tomaron medidas para su proteccin, instalndoles juntos en dormitorios separados. Esta situacin es un elemento ms que ilustra el costo social diferencial del sistema penal para los indgenas 23 . Este porcentaje -19%- de adolescentes indgenas, no aparece reflejado en las entrevistas realizadas con los operadores de justicia, quienes afirman ignorar las diferencias tnicas y basarse en el principio de igualdad. Es al momento de la sancin, al integrar estructuras ms estables, que los indgenas salen de la invisibilidad. Las investigaciones criminolgicas sobre el sentencing han resaltado la sobre-representacin de los grupos discriminados en el sistema de justicia, situacin que no se reproduce en Guatemala. Los indgenas adolescentes, al igual que los adultos, aparecen poco en el sistema de justicia penal. Puede ser que las reglas y las prcticas de los agentes del sistema les invisibilicen, pero una de las razones reside en la escasa presencia de las agencias del sistema penal juvenil en el interior del pas 24 , en particular en los departamentos con mayora de poblacin indgena 25 . Si bien la cobertura de los jueces de paz y de la PNC se ha extendido a todos los

23 Janssens, N. Observatorio de Justicia Juvenil. Acceso a la justicia, ICCPG, julio 2007. 24 idem 25 En su informe, el Relator Especial Rodolfo Stavenhagen, recomienda al Gobierno de Guatemala que proporcione acceso a la justicia para todos y para que en particular tome medidas para asegurar que las reas habitadas predominantemente por pueblos indgenas puedan beneficiarse con el acceso al sistema judicial, ob. cit. Recomendacin 74

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municipios luego de la firma de la paz. Esta presencia se limita a las cabeceras municipales, dejando el sistema de justicia fuera de alcance de los pobladores de las aldeas y caseros alejados. Este vaco al cual se atribuye en gran parte los linchamientos 26 -, se debe a la falta de recursos del Estado guatemalteco, y a la persistencia de temores y estereotipos en los agentes del sistema, quienes prefieren abstenerse de intervenir en los asuntos de la poblacin indgena y a la reorganizacin de las autoridades indgenas, diezmadas durante el conflicto armado, las cuales progresivamente, y por necesidad, aceptan enfrentar el problema de la delincuencia, procurando as reducir el volumen de conflictos que entran en el sistema penal Es importante distinguir la actividad de las autoridades tradicionales de los excesos atribuibles a los llamados lideres negativos, resabio del conflicto armado interno, los cuales son denunciados por los mismos indgenas y por las organizaciones de derechos humanos. Las experiencias registradas 27 de sanciones infligidas por las autoridades indgenas a los jvenes que hayan cometido actos ilcitos parecen coincidir con el espritu de la LPINA porque buscan reintegrar al joven en su comunidad, brindarle el apoyo necesario para evitar la reincidencia, y resarcir las eventuales victimas.

26 En su informe de verificacin sobre los linchamientos, MINUGUA recomienda: ..fortalecer los mecanismos de resolucin de conflictos propios del derecho indgena (pp16) Tambin recuerda que: Es importante que se fortalezca la capacidad de la justicia de paz como agente preventivo de los linchamientos (pp19). Informe de Verificacin, Linchamientos: un flagelo contra la dignidad humana, MINUGUA, diciembre 2000. Janssens, N., Propuesta de hiptesis para el estudio del fenmeno de los linchamientos en Guatemala, Revista Justicia Penal y Sociedad, No. 14, diciembre 2000, ICCPG Guatemala, pp.11. Snodgrass Godoy, A., Popular Injustice. Violence, Community and Law and Law in Latin America, Stanford University Press. Stanford California, 2006. pp 146. Gutirrez, M.,y Kobrak, P.H., Los linchamientos pos conflictos y Violencia colectiva en Huehuetenango, CEDFOG, 2001. pp48. 27 El Relator tambin recomienda que se tomen medidas legislativas para reconocer y respetar la prctica del derecho indgena y las autoridades legales indgenas. Ob.cit recomendacin 74; Hace falta una sistematizacin de las intervenciones operadas por autoridades indgenas en el pas

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1.14 Distribucin segn la nacionalidad

Tabla 10 Distribucin segn la nacionalidad al 1 de septiembre 2006
Guatemala # CEJUDEP CEJUPLIM CEJUPLIV Total 60 1 33 94 % El Salvador Honduras Nicaragua Belice # 0 0 0 0 % # 0 0 0 0 % # 0 1 0 1 % # 0 0 0 0 % Otro # 0 0 0 0 % -

100 50 100

50
-

Pocos extranjeros aparecen en los centros de privacin de libertad. Al 1 de septiembre 2006, slo una extranjera, una adolescente nicaragense, apareci en detencin preventiva.

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2 SITUACIN DE LOS CENTROS DE PRIV ACIN DE PRIVACIN LIBER TAD LIBERT

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2.1 Incidentes
Tabla 11 Causas de mortalidad en los centros de privacin de lib ertad libertad para adolescentes en 2005
Suicidios CEJUDEP CEJUPLIM CEJUPLIV Total 0 0 0 0 Homicidios 2 0 13 15 Muerte natural 0 0 0 0 Flujo de detenidos 1110 dato no disponible dato no disponible _ Tasa de mortalidad por 100 detenidos _________ _ _ _

Los indicadores utilizados habitualmente para medir los incidentes en las crceles no son los ms idneos para reflejar la situacin particular de Guatemala. El fenmeno de las maras por una parte, y el deficiente control que tiene el Estado sobre los centros bajo su autoridad por otra, son factores que se suman para contribuir a hacer de los centros de privacin de libertad lugares muy precarios. La falta de supervisin judicial, y de controles efectivos para evitar el ingreso de armas a los centros son unos de los riesgos sealados por el Relator especial de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos durante su visita al pas en 2005. Por su parte, para el periodo 2004-2005, el Procurador de los Derechos Humanos reporta mltiples denuncias de graves violaciones a los derechos humanos ocurridas en los centros de menores bajo la autoridad de la SBS. Estos incidentes culminan el 19 de septiembre 2005 con la masacre en CEJUPLIV, con un saldo de 13 muertos y 25 heridos dentro de los detenidos. En opinin del Procurador, este motn es una demostracin fehaciente de cmo la SBS, como instancia del Estado encargada de la

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atencin a la niez y a la adolescencia en riesgo y en conflicto con la ley ha sido ampliamente superada en su capacidad para garantizar el bienestar ms elemental de la poblacin bajo su cargo.
En respuesta a estos sealamientos, la directora de la SBS fue reemplazada; no obstante, parece que la institucin no ha logrado los cambios requeridos, y los directores de los centros carecen de recursos para enfrentar los problemas. Desde la masacre en cuestin, la SBS no logr estabilizar los movimientos de personal en CEJUPLIV. Si la cifra de homicidios cometidos en los centros de privacin de libertad es alarmante, se identific 28 otra realidad muy preocupante que es el asesinato en 2005 de 25 jvenes luego de que salieron de la crcel. A esta cifra se suma uno de los dos jvenes que se fugaron de CEJUPLIV. As, se cuenta 27 muertes violentas no esclarecidas hasta la fecha, lo cual permite emitir la hiptesis de que fueron ejecuciones extrajudiciales.

2.2 Recursos humanos de los centros de privacin de libertad para adolescentes en conflicto con la ley penal.
Tabla 12. Distribucin de los recursos humanos (tiempo completo) de los centros de privacin de libertad para adolescentes al 1 de septiembre 2006
Direccin Vigilancia tratamiento Capacitacin psico-medico-social
CEJUDEP CEJUPLIM CEJUPLIV 20 Ejercito 1 1 2 7* 15 10 PNC 3 SBS 26 SBS 10 PNC 0 2 4 0 2

Administracin
3 1

* 3 psiclogos, 1 medico, 2 trabajadoras sociales, 1 procurador

28 Dato establecido en base a informacin confidencial.

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En su articulo 1, la LPINA se define como un instrumento que persigue lograr el desarrollo integral de la niez y adolescencia guatemalteca . En consecuencia, la ley considera que las sanciones infligidas a los y las adolescentes deben tener una funcin socio educativa, incluyendo las sanciones de privacin de libertad. Sin embargo el perfil del personal asignado a los centros de privacin de libertad indica que, a pesar de las intenciones de la LPINA, los principios de retribucin y de intimidacin del sistema penal de adultos siguen vigentes. Tabla 13 Tasa de vigilancia de los centros de privacin de libertad al 1 de septiembre 2006. Total detenidos CEJUDEP CEJUPLIM CEJUPLIV Total La distribucin de los recursos humanos en los centros al 1 de septiembre 2005 permite apreciar las prioridades del sistema. La tabla 14 clasifica el personal segn su funcin en el seno de la institucin. Observamos un nmero notoriamente superior de personal de vigilancia, lo cual evidencia un dficit de inversin de la SBS en la realizacin de programas educativos y teraputicos. La situacin en CEJUPLIM es sorprendente con una tasa de vigilancia de 6,5, ms sorprendente todava, cuando se relaciona con el nmero de detenidas: 2. As este centro para mujeres tiene una tasa de vigilancia ms de cinco veces superior a las de los centros para varones. 59 2 33 total vigilantes 15 13 43 Tasa de vigilancia 29 0.254 6.5 1.30

29 # de vigilantes por # de detenidos

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A pesar del nfasis que pone el sistema en el tema de la seguridad, al no tener una poltica de personal, no definir reglamentos apropiados y programas de rehabilitacin, los centros de privacin de libertad son lugares peligrosos, tanto para los detenidos como para el personal que les acompaa. Si bien es cierto que el sistema de justicia, al actuar como un filtro, se limita a enviar a la crcel a los individuos, aparentemente los ms peligrosos, la violencia que reina en los centros no se explica solamente por la personalidad agresiva de los detenidos. El contexto institucional influye igualmente sobre los niveles de violencia. La organizacin actual de los centros contribuye a mantener alto el nivel de angustia y temor. Las agresiones entre detenidos o contra el personal son corrientes. El miedo es precisamente un factor de riesgo: los detenidos adoptan actitudes machistas, buscan procurarse armas para protegerse y el personal se mantiene alejado de la poblacin penitenciaria, lo cual a su vez aumenta la inseguridad de los detenidos. Este ciclo de miedo, peligro e inseguridad estimula las reacciones violentas de ambos grupos. Por otra parte, la insuficiencia de incentivos para el personal y la ausencia de remuneracin del riesgo no contribuyen a disponer de equipos con las capacidades adecuadas y la motivacin que requiere trabajar con jvenes infractores. La SBS opt por una seguridad indirecta y perimetral que no puede disminuir la violencia al interior de la crcel. Un ejemplo de ello es la situacin en CEJUPLIV, donde hay indicios de que est controlado internamente por una de las mara mas violenta del pas; evidencia de ello, los graffiti celebrando la masacre del 2005 pintados en las paredes de los edificios del centro, que ya se ha mencionado.

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2.3 Recursos espirituales

Tabla 14 Distribucin de los recursos espirituales
catlicos CEJUDEP CEJUPLIM CEJUPLIV Total 7 0 1 8 espiritualidad maya 0 0 0 0 evanglicos 12 6 (2x3) 0 18 musulmanes 0 0 0 0 otro 0 0 0 0

Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad 30 estipulan en su articulo 48 Deber autorizarse a todo menor a cumplir sus obligaciones religiosas y satisfacer sus necesidades espirituales, permitindosele participar en los servicios o reuniones organizados en el establecimiento o celebrar sus propios servicios y tener en su poder libros u objetos de culto y de instrucciones religiosas de su confesin. Si en un centro de detencin hay un nmero suficiente de menores que profesan una determinada religin, deber nombrarse o admitirse a uno o ms representantes autorizados de este culto que estarn autorizados para organizar peridicamente servicios religiosos y efectuar visitas pastorales particulares a los menores de su religin, previa solicitud de ellos. Todo menor tendr derecho a recibir visitas de un representante calificado de cualquier religin de su eleccin, a no participar en servicios religiosos y rehusar libremente la enseanza, el asesoramiento o el adoctrinamiento religiosos.

30 Resolucin 45/113. 14 de diciembre de 1990.

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La religin, o ms bien la espiritualidad, puede tener un papel fundamental en la resocializacin de los adolescentes como orientacin, fomento de valores, etc. Las informaciones recogidas indican que hay presencia de religiosos en los centros de privacin de libertad. La investigacin revel la prevalenca de presencia de representantes de las iglesias evanglicas. La explicacin que nos procur el director de CEJUPLIV es que los integrantes de las maras se identifican ms con el sector evanglico. Por otra parte, slo tres pases en Amrica Latina no tienen Pastoral Penitenciaria y Guatemala es uno de ellos, lo cual se traduce en cierto desinters de la iglesia catlica por esta poblacin en la actualidad. La SBS est consciente de la situacin y est averiguando cmo aportar una solucin; de igual manera la ODHA 31 considera necesario iniciar a incidir para la conformacin de una pastoral penitenciaria en el pas. En cuanto a la espiritualidad maya, la ausencia de sus guas en los centros es el resultado, en parte, de la discriminacin hacia los indgenas que hace que los detenidos prefieran ser discretos sobre sus origines y sus creencias; luego, el mundo carcelario es tan ajeno a la cosmovisin maya que all los guas pierden sus referencias. Finalmente, una corriente de lderes indgenas se posicion, considerando que al integrar las maras, los jvenes indgenas se alejaban demasiado de su cultura para que puedan intervenir 32 .

31 Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala 32 Informacin recabada en el desarrollo de un taller del ICCPG sobre justicia juvenil en Quiche en 2006.

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2.4 Salud preventiva

Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad 33 estipulan en su articulo 49: Todo menor deber recibir atencin mdica adecuada, tanto preventiva como curativa Dos de los principales flagelos que azotan las crceles en la actualidad son las adicciones a las drogas y la propagacin del SIDA, ambos debido a las condiciones de detencin: hacinamiento, escasez de programas de rehabilitacin, abusos, abandono, etc. Sin embargo los centros de privacin de libertad de la SBS, reconocen no tener programas especficos de prevencin. La prueba del VIH se realiza durante el chequeo mdico al ingreso del o de la detenida, pero slo en caso de sospecha de infeccin o a peticin del o de la adolescente. Estas disposiciones no son suficientes para una efectiva deteccin, de hecho, un slo caso de VIH fue detectado en 2004, y el adolescente fue trasladado a otro hogar ya que los centros no tienen condiciones para acoger a los enfermos. No existen programas especficos de desintoxicacin para los consumidores de drogas, La responsabilidad de la desintoxicacin corresponde al enfer mero del centro. Oficialmente, todos los adolescentes son desintoxicados, la realidad es otra: en CEJUPLIV no hay enfermero. Los Centros de privacin de libertad cuentan con la intervencin de APROFAM para todo lo referente a la prevencin del consumo de drogas

33 Resolucin 45/113. 14 de diciembre de 1990.

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y del VIH. La institucin visita los centros dos veces al mes y proporciona charlas educativas. Luego de la masacre ocurrida en CEJUPLIV, APROFAM suspendi sus visitas a este centro. Estas medidas son insuficientes, y en el caso de CEJUPLIV simplemente inexistentes. El estado debe tomar otras medidas para garantizar un mejor acceso a la salud y prevenir la propagacin del VIH y del consumo de drogas en los centros de privacin de libertad.

2.5 Comunicacin con el mundo exterior

Uno de los objetivos de la Ley PINA, expuestos en los principios que la rigen, es la integracin familiar y la reinsercin del o de la adolescente en la sociedad. La percepcin de inseguridad que tienen los visitantes, junto con los incidentes que ocurrieron los ltimos meses, no favorece el contacto de los detenidos con la sociedad. En el prrafo anterior hemos reportado la decisin de APROFAM de suspender sus visitas a los centros, y las administraciones de los mismos confirmaron la reticencia, debido al temor de las asociaciones de realizar actividades all. Las visitas de los familiares, esposas o novias son fundamentales para elaborar estrategias de reinsercin. El Observatorio todava no ha abordado detalladamente este aspecto, sin embargo la percepcin de las direcciones de los centros de varones es que la mayora de los reclusos reciben visitas de su familia. Sin embargo, como lo hemos indicado anteriormente, la situacin geogrfica de los centros, concentrados en la regin metropolitana, dificulta las visitas para los familiares: no slo se requiere tiempo para viajar, sino tambin representa una inversin econmica fuera del alcance de las familias ms pobres. Los horarios de visitas 34 , limitados a das de la semana, representan otro condicionamiento

34 No les detallamos por razones de seguridad

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para las familias. Adems, ambos directores tuvieron que separar en el tiempo las visitas de los familiares de pandillas adversas, lo cual reduce la frecuencia de los contactos. La situacin de las adolescentes detenidas es distinta. Evidentemente no se puede extrapolar a partir de un universo tan reducido, pero las dos adolescentes que encontramos en CEJUPLIM no reciben visitas, una por ser extranjera, y la otra, aparentemente, porque su madre desconoca su paradero. El desamparo de estas dos jvenes se expresaba en cada una de sus palabras. El Observatorio tomar en cuenta este indicador a lo largo de los meses que siguen para determinar si hay un comportamiento distinto de las familias en relacin a las adolescentes y lo que podra significar esta diferencia de actitud. La sociedad se mantendr alejada de los centros mientras no haya un nuevo planteamiento de la poltica de la SBS para los centros de privacin de libertad, acorde a sus fines declarados y que contemple elementos como la orientacin de las actividades de los y las detenidos-as, la reorganizacin de los espacios, la capacitacin y la correcta remuneracin del personal que custodia y atiende a los jvenes. La seguridad dentro y alrededor de los centros es una de las prioridades de la SBS; lo que en este momento preocupa es la estrategia que van a definir; la tendencia actual en el abordaje de la seguridad proclive a una mayor represin, y no a estrategias de insercin. En el caso de los centros de privacin de libertad, se requiere de una estrategia que facilite los contactos positivos con el mundo exterior con el objetivo de preparar el regreso del adolescente en la sociedad.

3. SEGUIMIENTO

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Este informe presenta las principales tendencias que se observan en la actualidad en el campo de las sanciones privativas de libertad. Hemos podido establecer el papel importante que juegan los jueces de paz en el mantenimiento de un flujo elevado de detenidos en prisin preventiva, la prioridad de la preocupacin por la seguridad en los centros en detrimento de los programas de reinsercin, y una serie de lagunas en la gestin de los centros, que impiden que se cumplan los objetivos de proteccin integral y de reinsercin contenidos en la legislacin nacional. El instrumento ser actualizado cada ao, para que se pueda monitorear, tanto la evolucin del uso de las sanciones privativas de libertad como las tendencias que se presentan en la gestin de los centros por parte de la SBS.