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14 de Maio de 2013 Objetiva

Rodada 2013.18
Prezado Participante Voc est recebendo a publicao das melhores respostas da rodada. Trata-se de material extremamente valioso, pois rene informaes provenientes das mais variadas doutrinas e pensamentos, decorrente de vrias formas de pensar o Direito, permitindo, com isso, a construo de uma viso ampla, altamente necessria para uma preparao com excelncia. As opinies manifestadas neste frum de debates no refletem, necessariamente, o posicionamento dos mediadores e colaboradores do GEDPU A transcrio das respostas se d na ntegra, da forma como repassada pelos autores. Equipe GEDPU "Tudo o que um sonho precisa para ser realizado algum que acredite que ele possa ser realizado." Roberto Shinyashiki

Questo 01 (elaborada pelo Defensor Federal Dr. Rafael Mol) Joo da Silva, cliente da Caixa Econmica Federal, procura a DPU com a finalidade de orientao jurdica acerca de seus direitos. Alega que, as tarifas de despesas administrativas, especialmente para abertura de crdito e para emisso de carns em geral, violam o Cdigo de Defesa do Consumidor, pois so abusivas. Assim sendo, formule a resposta pertinente ao assistido, em consonncia com o entendimento da jurisprudncia.

NOTA GEDPU: Prezados, h significativa jurisprudncia desfavorvel cobrana de tais despesas administrativas, em especial, nos contratos bancrios, das denominadas TAC (tarifa de abertura de crdito) e TEC (tarifa de emisso de carn). A doutrina consumerista, por sua vez, tambm tem, em sua maioria, a mesma compreenso. Conforme notcia extrada do stio na internet do PROCON de So Paulo, no ltimo Congresso Brasileiro de Direito do Consumidor, realizado em 2012, entendeu-se pela ilegalidade da TAC cobrada por instituies financeiras. Nesse sentido:
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Reunidos na cidade de Natal (RN), durante o XI Congresso Brasileiro de Direitos do Consumidor, encerrado na ltima sextafeira (25/5), dirigentes e representantes de Procons de todo Pas se manifestaram pela ilegalidade da Tarifa de Cadastro e Abertura de Crdito (TAC) normalmente cobrada do consumidor por instituies financeiras. Segundo a presidenta da Associao PROCONSBRASIL, Gisela Simona Viana de Souza, a cobrana feita com base na Resoluo 3919/2010 do Banco Central, que prev a tarifa com a finalidade de realizao de pesquisas em servios de crdito, em base de dados e informaes cadastrais e tratamento de dados e informaes, entre a instituio financeira e o consumidor. "A cobrana de toda e qualquer tarifa pressupe a contraprestao de um servio, o que no ocorre neste caso, j que no existe um servio prestado ao consumidor, mas, sim, um servio prestado prpria instituio financeira e em seu interesse nico", afirma Gisela. (Fonte: http://www.procon.sp.gov.br/noticia.asp?id=3050) Contudo e aqui ressaltando a importncia do acompanhamento dos informativos do STF e do STJ , a Segunda Seo do Superior Tribunal de Justia a qual abrange a Terceira e Quarta Turmas (Direito Privado) , recentemente, entendeu pela legalidade da cobrana das referidas despesas administrativas, salvo se existir eventual vantagem exagerada por parte do agente financeiro: DIREITO CIVIL. CONTRATO BANCRIO. COBRANA DE TARIFAS DE DESPESAS ADMINISTRATIVAS CONTRATADAS. So legtimas as cobranas das tarifas de despesas administrativas para abertura de crdito (TAC) e de emisso de carn (TEC), quando efetivamente contratadas, no importando em violao ao CDC. Os diversos servios bancrios cobrados sob a forma de tarifas devidamente divulgadas e pactuadas com o correntista, desde que em conformidade com a regulamentao do CMN/Bacen, atendem ao princpio da transparncia e da informao, em nada onerando o consumidor, pois este s pagar as tarifas dos servios que pactuar com o banco. Caso essas tarifas fossem embutidas na taxa de juros remuneratrios, todos os tomadores de emprstimo pagariam pela generalidade dos servios, independentemente de utilizao. Assim, no viola o CDC a especificao do valor dos custos administrativos no contrato bancrio, visto que quanto mais detalhada a informao mais transparente ser o contrato. Portanto, somente com a demonstrao objetiva e cabal da vantagem exagerada por parte do agente financeiro que estar configurado o desequilbrio da
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relao jurdica, podendo ser considerada ilegal e abusiva a cobrana das tarifas. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.003.911-RS, DJe 11/2/2010, e REsp 1.246.622-RS, DJe 16/11/2011. REsp 1.270.174-RS, Rel. Min. Isabel Gallotti, julgado em 10/10/2012. Convm observar, por oportuno, que a Segunda Seo do STJ j sinalizou o julgamento da matria em conformidade com a sistemtica dos recursos repetitivos. Nesse sentido: A ministra Galotti identificou a divergncia entre a deciso das turmas recursais e a jurisprudncia do STJ, fixada tanto pela Terceira e Quarta Turma quanto pela Segunda Seo. Diante da multiplicidade de processos que discutem o mesmo tema, a ministra, inclusive, j afetou dois recursos especiais 1.251.331 e 1.255.573 para serem julgados na Seo como repetitivos, no rito previsto pelo artigo 543-C do Cdigo de Processo Civil. Alm de admitir o processamento das reclamaes, a ministra concedeu liminar para suspender as decises contestadas at o julgamento daqueles recursos repetitivos e, na sequncia, das prprias reclamaes. (http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area =398&tmp.texto=109539) Masa de Campos Silva Barbosa (Santos/SP) respondeu: Como Defensora Pblica, a resposta dada ao assistido Joo da Silva seria no sentido da inviabilidade de sua pretenso, luz da mais recente jurisprudncia do STJ, que, no final de 2012, exarou deciso no sentindo de que so absolutamente legtimas as cobranas das tarifas de despesas administrativas para abertura de crdito (TAC) e de emisso de carn (TEC), quando efetivamente contratadas, no havendo que se falar, deste modo, em violao ao CDC. Assim, caso no tenham sido contratadas efetivamente pelo assistido, poder-se-ia pensar em falar de abusividade de tais clusulas. De acordo com o STJ, os diversos servios bancrios cobrados sob a forma de tarifas devidamente divulgadas e pactuadas com o correntista, desde que em conformidade com a regulamentao do CMN/Bacen, atendem ao princpio da transparncia e da informao, em nada onerando o consumidor, pois este s pagar as tarifas dos servios que pactuar com o banco. Assim, para que no sejam consideradas abusivas, frise-se mais uma vez que devem ter sido anteriormente pactuadas com o cliente bancrio. Pois, se Joo da Silva assim acordou quando da pactuao, em nada poder ajud-lo da Defensoria. Ademais, caso essas tarifas fossem embutidas na taxa de juros remuneratrios, todos os tomadores de emprstimo pagariam pela generalidade dos servios, independentemente de utilizao. Assim, no viola o CDC a especificao
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do valor dos custos administrativos no contrato bancrio, visto que quanto mais detalhada a informao mais transparente ser o contrato. Portanto, somente com a demonstrao objetiva e cabal da vantagem exagerada por parte do agente financeiro que estar configurado o desequilbrio da relao jurdica, podendo ser considerada ilegal e abusiva a cobrana das tarifas, contudo, a priori, em nada parece estar violado o CDC, bem como os direitos de Joo. Mayara Cordeiro (Recife/PE) respondeu: De acordo com o entendimento atual esposado pelo Superior Tribunal de Justia, a cobrana de tarifas administrativas, referentes abertura de crdito (TAC) e emisso de carns em geral (TEC), legtima, no violando, portanto, o Cdigo de Defesa do Consumidor. Assevera o Colendo STJ, em inmeros de seus julgados, que as tarifas de abertura de crdito, assim como as de emisso de carns, por no estarem encartadas nas vedaes previstas na legislao regente da matria (Resolues 2.303/1996 e 3.518/2007, ambas editadas pelo Conselho Monetrio Nacional), e ostentarem natureza de remunerao pelos servios prestados pela instituio financeira ao consumidor (seu cliente), quando efetivamente contratadas, isto , quando expressamente previstas no contrato firmado entre as partes (nesse sentido, Resoluo 3.919/2010, igualmente editada pelo CMN), consubstanciam cobranas legtimas, sendo certo que somente a demonstrao cabal de vantagem exagerada por parte do agente financeiro que podem ser consideradas ilegais ou abusivas. Na hiptese vertente, o cliente da Caixa Econmica Federal no prova cabalmente qualquer abuso do direito de cobrana levado a efeito pelo banco, no carecendo de proteo a sua pretenso de ver-se livre do nus do pagamento das tarifas administrativas acima aludidas. Repita-se: a suposta vantagem exagerada, porventura intencionado pela instituio financeira (CEF), e que redundaria no desequilbrio da relao jurdica, e, por consequncia, na ilegalidade da cobrana das despesas administrativas, no restou objetiva e claramente demonstrada, importanto, em sendo assim, na concluso de que no h vedao ao CDC in casu. Deve-se frisar, mais uma vez que, em havendo contratao expressa das tarifas administrativas denominadas TAC e TEC, no h que se falar em ofensa ao Cdigo de Defesa do Consumidor, em especial regra insculpida em seu artigo 51, inciso IV. Por fim, importante asseverar que a cobrana pelos diversos tipos de servios bancrios sob a forma de tarifas devidamente divulgadas e pactuadas com o correntista, desde que em conformidade com a regulamentao do CMN/BACEN, atende mais ao princpio da transparncia e da informao ao consumidor, o que no ocorreria caso a cobrana das despesas administrativas se desse de forma embutida na
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taxa de juros remuneratrios. Tal entendimento j foi objeto de pronunciamento pelo Superior Tribunal de Justia, inclusive. Diogo Miceli Alves (Rio de Janeiro/RJ) respondeu: A Lei Consumerista, em seu artigo 39, considera, exemplificativamente, hipteses em que restar configurada a prtica de conduta abusiva em sede de contratos que tenham como parte o consumidor. Vale colacionar que o inciso V do mencionado dispositivo tem como previso a hiptese de se exigir do consumidor vantagem que seja reputada como manifestamente excessiva, qual seja, a hiptese de cobrana de tarifa que venha a onerar a parte hipossuficiente alm de suas capacidades financeiras. Entretanto, no obstante a previso da norma protetiva, em julgado recente, o STJ, consolidando sua Jurisprudncia, veio entender que a cobrana de tarifa para despesas administrativas, especialmente para fins de abertura de crdito e de emisso de carns em geral, no configuraria cobrana reputada como abusiva. Apesar de o artigo 39 no considerar em seus incisos hipoteses de abusividade contratual de forma taxativa, a Corte da Cidadania tem o posicionamento no sentido de que os Regulamentos do Comit Monetrio Nacional autorizam a cobrana dessas tarifas pelas instituies financeiras, desde que haja clusula contratual expressa prevendo o referido valor, em respeito ao princpio da informao, nos moldes do artigo 6o, III, da Norma Protetiva. Ainda, o Superior Tribunal de Justia tem a percepo de que as tarifas em questo consideram clara contraprestao pecuniria por servio administrativo devidamente prestado, tanto para a abertura de crdito quanto para a emisso de carns em geral, devidamente franqueados ao consumidor, por onde no pode-se visualizar aqui o enriquecimento sem causa deste, posto que os servios em tela s sero financiados pela parte consumidora se esta vier a utilizar as prestaes em anlise. Procedendo interpretao da deciso do STJ, entende-se que somente se restar provado que a clusula venha a dar vantagem excessiva ao fornecedor, que poder a mesma ser considerada nula, alm de ser eivada de ilegalidade. Marilia Perez de Lima Costa (Niteri/RJ) respondeu: No tocante ao assunto abordado, o Superior Tribunal de Justia, a fim de pacificar o posicionamento do Judicirio quanto a esta questo, decidiu, no Recurso Especial n. 1.270.174/RS, no sentido de que desde que em conformidade com a regulamentao do CMN/Bacen, atendem ao princpio da transparncia e da informao, em nada onerando o consumidor, pois este s pagar as tarifas dos servios que pactuar com o banco" Assim, nos contratos bancrios, no h que se falar em ilegalidade ou abusividade na cobrana de tarifas de despesas administrativas, desde que efetivamente contratadas e em conformidade com as regras ditadas pelo Conselho Monetrio Nacional, bem como pelo Banco Central do Brasil.

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Ademais, uma vez constante no contrato de forma expressa os valores de tais tarifas, resta devidamente observado o princpio da ampla informao, conclamado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu art. 6, inciso III, inexistindo, desta forma, qualquer irregularidade na cobrana. Somente com a demonstrao objetiva e cabal da vantagem exagerada por parte do agente financeiro que estar configurado o desequilbrio da relao jurdica, podendo ser considerada ilegal e abusiva a cobrana de tais tarifas. Ivan Santos Lauzid (Belm/PA) respondeu: De acordo com o STJ, os diversos servios bancrios cobrados sobre a forma de tarifas e pactuados com o correntista, desde que em conformidade com a regulamentao do BACEN, no violam o CDC, muito pelo contrrio, pois promovem o princpio da transparncia e da informao, em nada onerando o consumidor, pois este s pagar as tarifas que pactuar com o banco. Contudo, o STJ no afasta a possibilidade de constatao de vcios em tais tarifas, quando houver demonstrao objetiva de que ela acarretam uma vantagem excessiva ao Banco, configurando desequilbrio na relao jurdica, podendo ser considerada ilegal e abusiva. Assim, caso os dados objetivos demonstrem que as tarifas oferecidas pela CEF acarretam um desequilnrio na relao jurdica mantida com o Sr. Joo da Silva, elas devem ser consideradas abusivas e ilegais. JRS (Rio de Janeiro/RJ) respondeu: A alegao do assistido no prospera visto que entendimento pacfico no STJ que as cobranas das tarifas de despesas administrativas para abertura de crdito (TAC) e de emisso de carn (TEC) so legtimas, quando efetivamente contratadas, no importando em violao ao CDC. Os diversos servios bancrios cobrados sob a forma de tarifas devidamente divulgadas e pactuadas com o correntista, desde que em conformidade com a regulamentao do Banco Central (BACEN), atendem ao princpio da transparncia e da informao, em nada onerando o consumidor, pois este s pagar as tarifas dos servios que pactuar com o banco. Portanto, no viola o CDC a especificao do valor dos custos administrativos no contrato bancrio, visto que quanto mais detalhada a informao mais transparente ser o contrato. Logo, somente com a demonstrao objetiva e cabal da vantagem exagerada por parte do agente financeiro que estar configurado o desequilbrio da relao jurdica, podendo ser considerada ilegal e abusiva a cobrana das tarifas.

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Fernanda Oliveira de Queiroz (Braslia/DF) respondeu: Segundo a Smula 297 do STJ O Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel s instituies financeiras. Por outro lado, o CDC considera abusivas (e, portanto, nula de pleno direito), aquelas que estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam incompatveis com a boa-f ou a eqidade. No esse, contudo, o caso, quando de cobranas das tarifas de despesas administrativas para abertura de crdito (TAC) e de emisso de carn (TEC), quando efetivamente contratadas. Mas elas no importam em violao ao CDC, segundo jurisprudncia do STJ ( REsp 1.270.174-RS, Rel. Min. Isabel Gallotti, julgado em 10/10/2012) se contratadas em conformidade com a regulamentao do CMN/Bacen, porque assim atendem ao princpio da transparncia e da informao, em nada onerando o consumidor, pois, assim, este s pagar as tarifas dos servios que pactuar com o banco. Caso essas tarifas fossem embutidas na taxa de juros remuneratrios, por outro lado, todos os tomadores de emprstimo pagariam pela generalidade dos servios, independentemente de utilizao, o que violaria o CDC. Assim, no viola o CDC a especificao do valor dos custos administrativos no contrato bancrio, visto que quanto mais detalhada a informao mais transparente ser o contrato. Portanto, somente com a demonstrao objetiva e cabal da vantagem exagerada por parte do agente financeiro que estar configurado o desequilbrio da relao jurdica, podendo ser considerada ilegal e abusiva a cobrana das tarifas.

Questo 02 (elaborada pelo Defensor Federal Dr. Rafael Mol) No que se refere competncia criminal da Justia Federal, responda justificadamente: a) A Justia Federal tem competncia para processar e julgar aes penais de crimes cometidos contra silvcolas? Em quais circunstncias? b) A prtica de crime dentro de reserva indgena configura a competncia da Justia Federal?

NOTA GEDPU: Destaque para a excelente resposta da participante Masa de Campos Silva Barbosa. Masa de Campos Silva Barbosa (Santos/SP) respondeu: A regra : No da competncia da Justia Federal julgar crime comum praticado contra indgena. este o entendimento j pacificado pelos Tribunais. STJ e STF so unssonos ao afirmar que no cabe Justia Federal processar e julgar crimes comuns cometidos contra ou por indgena. Entendimento este j consolidado, inclusive,
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em smula do STJ, cujo teor assim dispe: STJ Smula n 140 - Competncia - Crime ndios - Processo e Julgamento - Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime em que o indgena figure como autor ou vtima. A competncia da Justia Federal encontra-se devidamente detalhada no artigo 109 da CF. Assim, reza o artigo 109, XI, CF: Aos juzes federais compete processar e julgar: XI - a disputa sobre direitos indgenas. Logo, no que concerne aos crimes praticados por ou contra indgena, correto afirmar que nem sempre a competncia ser da Justia Federal, vez que o artigo 109, CF deixa claro: disputa sobre direitos indgenas, e no simplesmente um delito comum praticado por indgena. Seguindo esta linha de entendimento, o prprio STF j consignou: A competncia da Justia Federal s se justifica quando, por exemplo, a acusao seja de genocdio, ou quando, na ocasio ou motivao de outro delito de que seja ndio o agente ou a vtima, tenha havido disputa sobre direitos indgenas, no bastando seja aquele imputado a silvcola, nem que este lhe seja vtima e, tampouco, que haja sido praticado dentro de reserva indgena. Portanto, indiferente tambm tenha o crime ocorrido ou no dentro de reserva indgena, sendo que, o que realmente relevante para atrao da competncia da Justia Federal o fato de existir a disputa sobre direitos indgenas. O STJ tambm entendeu que a competncia da Justia Federal para o processo e julgamento das demandas sobre direitos indgenas, no alcana as aes penais fundadas em crimes praticados contra silvcolas, mesmo no interior de reserva indgena. Fato que nem sempre haver disputa sobre direitos indgenas quando ocorrer crime praticado contra ou por indgena. Portanto, o deslocamento da competncia para a Justia Federal, na forma do inciso XI do artigo 109 da Carta da Republica, somente ocorre quando o processo versa sobre questes ligadas cultura indgena e aos direitos sobre suas terras, e no em qualquer crime que envolva o indivduo ndio como parte. Delito comum isolado, sem qualquer pertinncia com direitos indgenas, deve ser processado e julgado pela Justia Estadual. Livia Pinheiro Soares (Mossor/RN) respondeu: O art. 109, XI da CF afirma ser da Justia Federal a competncia para julgar disputa sobre direitos indgenas. Todavia, impende destacar que a competncia da Justia Federal para processar e julgar aes penais de delitos praticados contra
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indgena somente ocorre quando o processo versa sobre questes ligadas cultura e aos direitos sobre suas terras, portanto, apenas quando a acusao seja de genocdio, ou quando, na ocasio ou motivao de outro delito de que seja ndio o agente ou a vtima, tenha havido disputa sobre direitos indgenas, no bastando seja aquele imputado a silvcola, nem que este lhe seja vtima e, tampouco, que haja sido praticado dentro de reserva indgena. Desse modo, o que se dessume que no basta que o crime seja praticado contra silvcola para que a competncia seja da Justia Federal, mas imprescindvel que se relaciona com a cultura ou suas terras. O fato de ser relacionado a um s ndio ou coletividade irrelevante, pois o que precisa ser analisa so os pressupostos acima mencionados. bvio que a probabilidade de ser contra a coletividade maior, todavia, o fato de atingir apenas um indivduo no afasta a possibilidade. Como exemplo pode ser narrado um homicdio conta um ndio, que chefe do grupo, com objetivo de deixar a tribo desamparada e enfraquecida de modo que ir refletir no abandono de sua cultura. Conforme dissertado acima, cometimento de crime, por si s, em dentro de reserva indgena no leva para a Justia Federal a competncia do crime, pois necessrio que esteja relacionado q questes ligadas cultura e aos direitos sobre suas terras. Assim, mais uma vez exemplificando, possvel que seja cometido um furto, um homicdio ou qualquer outro crime dentro da reserva indgena sem que tenha qualquer cunho cultural, portanto, afasta-se a competncia da Justia Federal. Diogo Miceli Alves (Rio de Janeiro/RJ) respondeu: a) O art. 109, XI, da Magna Carta vem colacionar que ser competncia da Justia Federal processar e julgar aes que envolvam a disputa sobre direitos indgenas. Entende-se que o direito aqui considerado aquele referente coletividade indgena ou a sua cultura e costumes, qual seja, no se deve considerar a competncia das Cortes Federais para fins de julgar querelas que envolvam direitos eminentemente individuais dos silvcolas, mas sim questes que venham a envolver os direitos coletivamente considerados, ou, que, ao menos, sejam entendidos como relacionados cultura e aos costumes dos mesmos. Ainda, entende-se que os arts. 231 e 232 da Carta de 88 tm como previso os direitos que so franqueados s comunidades indgenas, sendo previsto, inclusive, a possibilidade de a comunidade ingressar em juzo para defender seus direitos e interesses, com a efetiva atuao, na natureza de custus legis, do Ministrio Pblico. Dito isso, foroso considerar que somente os crimes que forem relacionados especificamente com questes indgenas sero processados e julgados pela Justia Federal, posto que eventual crime cometido contra silvcola relacionado a bem jurdico evidentemente individual dever ser levado a julgamento nos Tribunais de Justia dos Estados. Vale considerar, e.g., os crimes de homicdio ou roubo, que, efetuados contra indgena j assimilado cultura e aos costumes nacionais, devero ser processados e julgados pelas Cortes Estaduais.
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b) No que concerne aos crimes praticados dentro de reserva indgena, entende-se que deve-se basear-se, em primeiro plano, como feito acima, nos artigos 109, XI, 231 e 232, da Carta Cidad. Novamente, caso o crime que foi praticado em reserva indgena envolva diretamente a questo relacionada terra em anlise, deve-se propugnar pela competncia da Justia Federal. Considere-se, por exemplo, o crime de dano, causado por silvcola em invaso de terra cuja posse est sob discusso em processo em trmite na Justia Federal. Caso esta terra seja defendida, pelos indgenas e pelas partes que a assistem no processo, como reserva a ser destinada aos silvcolas, entende o STJ que a competncia da Justia Federal quedar inafastvel, diante da previso constitucional do art. 109, XI. Mayara Cordeiro (Recife/PE) respondeu: Sim, a Justia Federal tem competncia para processar e julgar aes penais de crimes cometidos contra silvcolas, mas apenas e to-somente quando houver afetao da coletividade indgena. Portanto, leses pontuais, individualizadas, que no tenham por escopo o interesse do grupo, sero apreciadas na Justia Estadual. Nesse sentido, a Smula 140 do Superior Tribunal de Justia que dispe que compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime em que o indgena figure como autor ou vtima, isto , aquele crime cometido e/ou praticado contra/pelo silvcola, considerado em sua individualidade, e no com relao aos demais membros do grupo. Portanto, o inciso XI do artigo 109 da Constituio Federal tem aplicao restrita, reservando-se Justia Federal a apreciao dos crimes mais graves, isto , que afetem um maior nmero de indgenas, quando no o grupo todo. O STJ, em recente julgado, datado de outubro de 2012, corrobora o entendimento acima expendido, ao manifestar que a competncia da Justia Federal para processar e julgar aes penais de delitos praticados contra indgena somente ocorre quando o processo versa sobre questes ligadas cultura e ao direito sobre suas terras. A prtica de crime dentro da reserva indgena no permite concluir, por si s, pela competncia da Justia Federal. A competncia fixada no artigo 109, inciso XI, da CF, como acima salientado, s se configura quando a acusao for de genocdio, ou quando, por ocasio ou motivao de outro delito de que seja o ndio o agente ou a vtima, tenha havido disputa sobre direitos indgenas, no bastando seja aquele imputado a silvcola, nem que este lhe seja vtima, e, muito menos, que o delito haja sido praticado dentro da reserva indgena. Diogo Ribeiro Ferreira (Belo Horizonte/MG) respondeu: a) Segundo a Smula 140 do STJ, compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime em que o indgena figure como autor ou vtima. Assim, a competncia da Justia Federal somente incidir caso configurada a situao prevista no
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art. 109, XI, referente disputa sobre direitos indgenas como o caso de genocdio, ou seja, aqueles direitos no meramente individuais. Portanto, no caso proposto pelo enunciado a competncia ser da Justia Estadual. b) No necessariamente, pois somente se ocorrer a situao prevista no art. 109, XI, referente disputa sobre direitos indgenas, ou seja, aqueles direitos no meramente individuais, como o de genocdio. Portanto, no caso proposto pelo enunciado a competncia ser da Justia Estadual. Aplica-se, novamente, a smula 140 do STJ, sendo que esse entendimento tambm compartilhado pelo STF. Fernanda Oliveira de Queiroz (Braslia/DF) respondeu: A Constituio prev no art. 109, XI que compete Justia Federal as causas que envolvam disputa sobre direitos indgenas. O STF, interpretando o dispositivo, assentou que somente os processos que versarem sobre questes diretamente ligadas 1) cultura indgena, 2) aos direitos sobre suas terras, ou, ainda, 3) a interesses constitucionalmente atribuveis Unio Federal competiriam Justia Federal (HC 91.121, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-11-2007, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.). No configurando os crimes praticados por ndio, ou contra ndio, 'disputa sobre direitos indgenas' (art. 109, XI, da CF) e nem, tampouco, 'infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas' (inciso IV ib.), da competncia da Justia estadual o seu processamento e julgamento. O STJ tambm assentou na Smula 140/STJ que "Compete a Justia Comum estadual processar e julgar crime em que o indgena figure como autor ou vtima". Assim, tem-se que a prtica de crime dentro de reserva indgena, por si s, no atrai a competncia da Justia Federal, seno quando o crime tenha sido praticado em razo de alguma das hipteses acima enumeradas, e, especialmente, em razo de disputa de terras. Rodrigo Parente Ferreira Dias (Rio de Janeiro/RJ) respondeu: Os crimes cometidos contra silvcolas so julgados em regra pela Justia Estadual, nos termos do Enunciado da Smula n 140 do STJ, o mesmo se aplicando quando o indgena o autor do delito. Entretanto a Justia Federal poder ser competente para o julgamento de crime contra silvcola ou praticado por este, no caso em que se verifique estar em jogo direitos indgenas em sentido amplo, afetando toda a coletividade indgena, como no caso de genocdio ou crime praticado em razo de disputa de direitos indgenas, esta a posio consolidada pelo STF (RE 419528), seguida pelo STJ. A CF no art. 109, XI, fala em disputa sobre direitos indgenas, no plural, o que denota a necessidade de um fato que surta efeitos em uma comunidade indgena, no em um indivduo em especial.

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Quanto aos crimes cometidos dentro de reserva indgena, tambm se entende (STF e STJ) que no causa, por si s, que altere a competncia da Justia Estadual para a Federal, j que no h bens, servios ou interesses da Unio em jogo. Anderson Lins Tavares Bezerra (Joo Pessoa/PB) respondeu: a) Nos termos do art. 3 da Lei 6.001/73 (Estatuto do ndio) todo o indivduo de origem pr-colombiana que se identifica e identificado como pertencente a um grupo tnico cujas caractersticas culturais o distingue da sociedade. Salienta-se, ainda, que o silvcola todo ndio que diante de suas caractersticas culturais no possuem o necessrio discernimento para prticas de atos cveis. No que se refere a competncia criminal para julgar as aes penais contra os silvcolas o Supremo Tribunal Federal possui jurisprudncia pacfica no sentido que a qualidade de ndio, por si s, no atrai a competncia para Justia Federal, devendo envolver a disputa sobre e/ou direitos sobre terras, v.g, demarcaes de terras. Apesar de caber a Fundao Nacional do ndio FUNA, bem como ao Ministrio Pblico Federal, nos moldes do art. 37 da LC 75/93, a tutela/defesa dos direitos e interesses dos ndios e das populaes indgenas, no se pode estender a competncia estabelecida na no art. 109, XI da Constituio Federal por meio de Lei infraconstitucional. b) Nos termos dos precedentes do STF irrelevante o ter sido o crime praticado no interior de reserva indgena para fins de competncia da Justia Federal. Conforme salientado acima, se faz necessrio a presena de alguma das hipteses do art. 231 da CF. Contudo se tal crime for motivado por disputa sobre as terras ocupadas pelo ndios, em decorrncia da defesa de suas terras tal caracterstica elementar deslocar a competncia da Justia comum para a Justia Federal. Manoela Lamenha (Macei/AL) respondeu: O Supremo Tribunal Federal, por maioria de 6 votos a 3, entendeu que da Justia Comum a competncia para julgar crimes comuns entre silvcolas (RE 419.528). Isso porque, conforme j decidido no HC 81.827/MT (DJU 23.8.2002), a Justia Federal somente ser competente quando as questes objeto do processo estiverem relacionadas a elementos da cultura indgena e a direitos sobre terras, e no quando se tratar de delitos isolados sem envolvimento com a comunidade indgena. Tal concluso decorre da leitura do art. 109, XI, da CF, de acordo com o qual de competncia da Justia Federal a "disputa sobre direitos indgenas". Assim, conforme ressaltou o Ministro Cezar Peluso no julgamento do HC 81.827, a
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competncia da justia federal depende da existncia de um conflito intersubjetivo sobre direitos indgenas, mormente sobre a titularidade desses direitos. Portanto, o cometimento de crimes contra silvcolas ou dentro de reserva indgena no implica necessariamente a competncia da Justia Federal. Para firmar-se essa competncia, o processo dever tratar de questes diretamente vinculadas cultura indgena, aos direitos sobre suas terras ou aos interesses constitucionalmente atribuveis Unio. Do contrrio, ser da Justia Estadual a competncia. Eduardo Schenato Pineiro (Porto Alegre/RS) respondeu: a) Em regra, a competncia para processar e julgar aes penais de crimes cometidos contra silvcolas da justia comum, somente firmando-se a competncia da Justia Federal quando a acusao seja de genocdio, ou quando, na ocasio ou motivao de outro delito de que seja ndio o agente ou a vtima, tenha havido disputa sobre direitos indgenas, no bastando seja aquele imputado a silvcola, nem que este seja a vtima e, tampouco, que haja sido praticado dentro de reserva indgena, segundo os termos do Recurso Extraordinrio n 419528/PR. b) Como evidencia a jurisprudncia supracitada, a prtica de crime dentro de reserva indgena somente atrai a competncia federal quando tenha havido disputa sobre direitos indgenas. Serve como exemplo a hiptese em que h crime contra vida de ndio em razo de disputa de terras, o que, inclusive, j restou decidido no Recurso Extraordinrio 270379/MS. Danielle Loureiro de Matos dos Santos (Rio de Janeiro/RJ) respondeu: a) De acordo com a smula 140 do STJ, compete justia estadual processar e julgar crime em que o indgena figure como autor ou como vtima. Assim, o fato do crime envolver o indgena no polo ativo ou passivo, no atrai a competncia da justia federal e sim quando o crime atingir interesses gerais da populao indgena, com carter transindividual, conforme inciso XI do art. 109 da CF/88. b) Para a definio da competncia do crime cometido dentro da reserva indgena, deve ser verificado se a motivao ultrapassou os limites da desavena pessoal. Desta forma o STF j firmou entendimento de que para deslocar a competncia para a justia federal, na forma do Art. 109, inciso XI da CFRB/88, somente ocorre quando o processo versa sobre questes ligadas a cultura indgena e aos direitos sobre suas terras.

Questo 03 (elaborada pelo Defensor Federal Dr. Kleber Vincius)

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Jos, em um evento de confraternizao na empresa em que trabalha, ouviu de Roberto, alterado pela ingesto de bebida alcolica, que este detinha um cargo em comisso no Tribunal de Contas da Unio, ao qual nunca comparecera, exceto para a retirada do contracheque, ao final de cada ms. Jos se dirige, no dia seguinte, ao Tribunal de Contas da Unio e solicita cpia dos assentamentos funcionais relativos a Roberto, a fim de instruir uma ao judicial. O pedido administrativo foi dirigido ao Ministro Presidente daquela Corte de Contas, que resolveu neg-lo. Consternado, Jos impetrou Habeas Data em face do Presidente do Tribunal de Contas da Unio. Considerando a situao acima descrita, responda justificadamente aos itens a seguir. a) Qual o Juzo ou Tribunal competente para julgamento do Habeas Data impetrado por Jos? b) O dispositivo de lei que exige, para impetrao do Habeas Data, demonstrao da recusa ao acesso s informaes, luz do princpio da inafastabilidade de jurisdio, constitucional? c) A pretenso de Jos, nesse caso, pode ser veiculada por Habeas Data?

NOTA GEDPU: O referido Habeas Data dever ser proposto perante o Supremo Tribunal Federal, nos termos do art. 102, I, da CRFB. O STF assim se manifestou quando instado a apreciar Habeas Data em face do Tribunal de Contas da Unio: AGRAVO REGIMENTAL. HABEAS DATA. ART. 5, LXXII, DA CF. ART. 7, III, DA LEI 9.507/97. PEDIDO DE VISTA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO. INIDONEIDADE DO MEIO. RECURSO IMPROVIDO. 1. O habeas data, previsto no art. 5, LXXII, da Constituio Federal, tem como finalidade assegurar o conhecimento de informaes constantes de registros ou banco de dados e ensejar sua retificao, ou de possibilitar a anotao de explicaes nos assentamentos do interessado (art. 7, III, da Lei 9.507/97). 2. A ao de habeas data visa proteo da privacidade do indivduo contra abuso no registro e/ou revelao de dados pessoais falsos ou equivocados. 3. O habeas data no se revela meio idneo para se obter vista de processo administrativo. 4. Recurso improvido. (HD 90 AgR, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 18/02/2010, DJe-050 DIVULG 18-032010 PUBLIC 19-03-2010 EMENT VOL-02394-01 PP-00001 RDDP n. 86, 2010, p. 139-141 RB v. 22, n. 558, 2010, p. 38-39). No referido julgamento, o STF entendeu que pela sua competncia para apreciar a demanda, mas que no caberia Habeas Data com o fim de obteno de vista
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de processo administrativo. Conforme preceito constitucional (art. 5, LXXII, a, CRFB) c/c art. 9 da Lei n. 9.507/97, necessrio que haja recusa de acesso s informaes por parte da autoridade administrativa. Caso no haja recusa, no h interesse de agir do impetrante. Por fim, o participante dever abordar que o Habeas Data cabvel para informaes relativas a pessoa do impetrante, no sendo cabvel para obteno de informaes de terceiros. Masa de Campos Silva Barbosa (Santos/SP) respondeu: a) Tendo sido o ato praticado por membro do Tribunal de Contas da Unio, trata-se de competncia originria do STF para processar e julgar o referido habeas data, conforme se depreende do artigo 102, I, d, CF. b) O artigo 8, da Lei 9.507/97 assim dispe que a petio inicial do habeas data dever ser instruda com prova da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso. A smula 2, do STJ tambm dispe: No cabe o habeas data (CF, Art. 5, LXXII, letra a) se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa. Entende-se, portanto, que no h interesse de agir por parte do impetrante se a autoridade administrativa no se ope a prestas as informaes solicitadas. Portanto, carente ser a ao do habeas data se, ao propor a ao, o impetrante no fizer prova de que houve negativa na prestao da informao. Quanto inconstitucionalidade desta exigncia, sob o aspecto da violao ao princpio da inafastabilidade da jurisdio, entende-se que esta no ocorre. O entendimento da constitucionalidade da exigncia. O habeas data ao constitucional de jurisdio contenciosa. E apenas quando houver leso ou ameaa de leso a um direito que surgir o interesse de agir, processualmente falando, ou seja, a real necessidade de ser solicitada a interveno do Poder Judicirio, em razo da resistncia injustificada da autoridade administrativa. Assim, em razo de sua prpria natureza contenciosa, o habeas data s poder ser manejado diante da recusa do poder pblico em permitir acesso s informaes constantes de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico pessoa legitimada a requerer este acesso. Portanto, no h que se falar em qualquer inconstitucionalidade na exigncia legal de anterior resistncia administrativa pretenso de acesso ou retificao da informaes pessoais do impetrante. Neste mesmo sentido j deixou claro o STF : Em suma, sem que a pretenso do indivduo de ter acesso s informaes a seu prprio respeito constantes de bancos de dados de rgos pblicos ou o seu pedido para retific-las sejam negados administrativamente, no haver interesse de agir apto a ensejar o manuseio do remdio constitucional dohabeas data. No h que se falar, na espcie, em violao ao princpio da inafastabilidade da jurisdio (art. 5, XXXV, da CF/88), por ser inerente ao HD a necessidade de resistncia prestao das informaes para que ele possa ser ajuizado. c) No. O habeas data no o remdio adequado para Jos veicular sua pretenso, dado que este possui carter personalssimo. A lei traz esta caracterstica
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com clareza colossal: (...) informaes relativas pessoa do impetrante (...). Portanto, o habeas data no o meio correto para Jos tentar obter informaes quanto pessoa de Roberto. Eduardo Schenato Pineiro (Porto Alegre/RS) respondeu: a) O Tribunal competente para o julgamento do Habeas Data contra ato do Presidente do Tribunal de Contas da Unio o Supremo Tribunal Federal, nos termos da alnea d, inciso I, do artigo 102 da Constituio Federal. b) O artigo 8 da Lei n 9.507/97 constitucional ao exigir a recusa ao acesso s informaes para a impetrao do Habeas Data, uma vez que se entende que a falta de recusa caracteriza a ausncia de interesse de agir, conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a exemplo do Agravo Regimental do Habeas Data n 87/DF. c) A pretenso de Jos, nesse caso, no pode ser veiculada por Habeas Data, uma vez que o remdio no se presta a solicitar informaes de terceiros, mas apenas relativas pessoa do impetrante, nos termos do artigo 5, inciso LXXII, alnea a, da Constituio Federal, bem como do artigo 7, inciso I, da Lei n 9.507/97. Segue essa compreenso quanto a natureza personalssima da ao a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no Agravo Regimental no Habeas Data n 87/DF j referido. RCA (Juiz de Fora/MG) respondeu: O habeas data um remdio constitucional que busca sanar a ilegalidade perpetrada pela Administrao ao negar acesso a banco de dados pblicos ou a ratificao das informaes neles constantes acerca do individuo impetrante da ao. A Lei n 9.507, de 1997, regula o procedimento do Habeas Data, e em seu art. 20 traz a competncia para julgar tal procedimento. Sendo a autoridade coatora ministro do Tribunal de conta da Unio, a competncia ser do STF, in verbis: Art. 20. O julgamento do habeas data compete: I originariamente: a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal. Ao contrrio dos demais remdios constitucionais, o habeas data possui um requisito prprio, qual seja, a exigncia de prvia recusa ao acesso s informaes. O STF analisando tal exigncia afirmou que no h ofensa ao princpio da inafastabilidade de jurisdio, uma vez que requisito lgico para se ter acesso s informaes que elas lhe tenham sido negadas, a ilegalidade s surge com a negao.
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Desse modo, constitucional a exigncia de prvia recusa, pois s nesse momento surge o ato coator. No caso narrado, a pretenso de Jos no pode ser veiculada por Habeas Data. Tal procedimento s possvel em relao s prprias informaes, no abrangendo a negativa de acesso a informaes de terceiros. Assim, o melhor procedimento para a pretenso de Jos seria o mandado de segurana, e no o habeas data. Djalma Barbosa Silva (Teresina/PI) respondeu: a) Compete ao Supremo Tribunal Federal, j que a autoridade pblica trata-se do presidente do Tribunal de Contas da Unio, de acordo com art. 20, I, a da Lei 9.507/97. b) Sim. Pois trata-se de questo de procedibilidade, o Habeas Data no se apresenta como meio adequado para obrigar o servio pblico a prestar atividade administrativa - fazer ou deixar de fazer -, mas sim prestar informaes ou retificar dados. Sendo que a exigncia de recusa nesse caso indispensvel para o surgimento da lide, sem o que no h interesse de agir, no representando qualquer espcie de abrandamento do Princpio da Inafastabilidade de Jurisdio. Ademais, regra legal no impede o acesso da parte ao Poder Judicirio, mas somente no habilita o ingresso de uma espcie de ao, a reclamao constitucional A demonstrao da recusa ao acesso s informaes encontra fundamento no art. 8, da Lei 9.507/97, pois requisito indispensvel concesso do habeas data a recusa, expressa ou tcita, da autoridade administrativa em prestar as informaes solicitadas. A relevncia do habeas data no incio do atual ciclo republicano pode ser percebida por ter sido alado, logo nos primeiros julgamentos, condio de digno de ser sumulado. Diz a Smula 2 do STJ, ainda vigente: No cabe o habeas data (CF, art. 5, LXXII, letra "a") se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa. c) No. Pois o Habeas Data apenas serve para conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico.

Questo 04 (elaborada pelo Defensor Federal Dr. Kleber Vincius) Instituto destinado a dar maior eficincia aos comandos constitucionais, a medida provisria possibilita que, em situaes excepcionais, o Presidente da Repblica edite
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norma com fora de Lei Ordinria. A avalanche de medidas provisrias, porm, vem atravancando o trmite dos projetos de lei, o que motivou nova orientao do ento presidente da Cmara dos Deputados: a pauta no fica travada em relao a matrias que no podem, em tese, ser objeto de medida provisria. Em relao ao tema medida provisria, responda, fundamentadamente, aos seguintes itens. a) Quais os limites para sua edio? b) possvel Constituio Estadual prever edio de medida provisria pelo Governador do Estado? Nesse caso, a norma constitucional estadual poderia estabelecer limites diferentes daqueles previstos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil? c) possvel o controle jurisdicional dos requisitos de relevncia e urgncia da medida provisria?

NOTA GEDPU: As medidas provisrias devero ser dotadas de relevncia e urgncia a serem apreciadas pela comisso mista do Congresso Nacional, conforme decidido no Julgamento da ADI 4029, na qual: A emisso de parecer, relativamente a medidas provisrias, por comisso mista de deputados e senadores antes do exame, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das casas do Congresso Nacional (CF, art. 62, 9) configura fase de observncia obrigatria no processo constitucional de converso dessa espcie normativa em lei ordinria. Feita essa observao inicial as limitaes foram muito bem abordadas pelos participantes, conforme abaixo. Quanto segunda indagao (item b), possvel que Governador de Estado possua competncia para editar medidas provisrias, desde que haja previso na Constituio Estadual (poder constituinte derivado decorrente). Entretanto, tal edio devero prever o processo legislativo previsto na Constituio Federal, em observncia ao princpio da simetria. Por fim, excepcionalmente, o poder judicirio poder avaliar os requisitos de relevncia e urgncia, consoante decido na ADI n. 2736: No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias relevncia e urgncia podem ser apreciados, em carter excepcional, pelo Poder Judicirio. Bons Estudos. Masa de Campos Silva Barbosa (Santos/SP) respondeu: a) A medida provisria espcie normativa que apresenta como pressupostos constitucionais a relevncia e a urgncia. Denota uma funo atpica de natureza legislativa do Chefe do Poder Executivo e surgir em 1988, como substituio ao
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antigo decreto-lei. A medida provisria no lei, mas tem fora de lei. Por isso, apenas a titulo de curiosidade, frisa-se que medida provisria no poder revogar lei em sentido contrrio, sendo que apenas paralisa a eficcia de lei em sentido contrrio, mas note-se: no caso de revogao. Apenas a lei, fruto da converso da medida provisria, que ser capaz de revogar lei em sentido contrrio. Insta salientar, porm, que esta espcie normativa encontra limites, no s expressos na CF, como tambm implcitos. O pargrafo primeiro do artigo 62, CF traz o rol das limitaes materiais edio de MP. Quais sejam: vedada a edio de medida provisria sobre matria relativa nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; direito penal, processual penal e processual civil; organizao do Poder Judicirio e do MP, a carreira e a garantia dos seus membros; planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3. Tambm fica vedada a edio de MP que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro. Outrossim, tambm proibida a edio de medida provisria sobre matria reservada lei complementar. E, por fim, veda-se a edio de medida provisria sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. Estas so as limitaes materiais expressas. Mas as limitaes edio da MP no param por aqui. A CF, em seu artigo 25, pargrafo 2, tambm dispe que Estados-membros no podero utilizar medida provisria para regulamentar os servios locais de gs canalizado. Quanto s limitaes implcitas, temse os limites que vedam a utilizao de medida provisria para regular matria da competncia exclusiva do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, sob pena de violao separao dos poderes (artigos 49, 51 e 52 da CF/88). No s isso. H limites formais tambm. No permitido, por exemplo, reeditar, na mesma sesso legislativa, MP que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido a eficcia por decurso de prazo (art. 62, 10, da CF/88). b) Sim. absolutamente possvel a Constituio Estadual prever a edio de MP pelo Governador. Observe-se, entretanto, a necessidade de observncia do princpio da simetria e das limitaes impostas pelo modelo federal. Ademais, necessria tambm a previso expressa no texto da Constituio Estadual. c) O Presidente da Repblica, ao editar medida provisria, deve respeitar os pressupostos constitucionais cumulativos da relevncia e urgncia. Faltando qualquer um deles, resta configurada a inconstitucionalidade da medida. A priori, da competncia da Comisso Mista do Congresso Nacional a anlise acerca da constitucionalidade das medidas provisrias. So pressupostos de cunho poltico, mas nada impede que o STF, excepcionalmente e como guardio que da CF, faa o controle destes requisitos. A atuao do Judicirio no controle da existncia dos requisitos constitucionais de edio de Medidas Provisrias em hipteses excepcionais, ao contrrio de denotar ingerncia contramajoritria nos mecanismos polticos de dilogo dos outros Poderes, serve manuteno da Democracia e do equilbrio entre os trs baluartes da Repblica.
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Eduardo Schenato Pineiro (Porto Alegre/RS) respondeu: a) A edio de medidas provisrias possui limites materiais expressos, limites implcitos e limites formais. Os limites materiais expressos podem ser encontrados em maior nmero no artigo 62, 1, da Constituio Federal, assim como nos artigos 25, 2 e 246 da Carta Magna, bem como no artigo 73 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Os limites implcitos vedam a utilizao de medida provisria para regular matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em respeito separao dos poderes, nos termos dos artigos 49, 51 e 52 da Constituio Federal. O limite formal, por seu turno, impede que, por exemplo, seja reeditada na mesma sesso legislativa medida provisria que tenha sido rejeitada ou perdido a eficcia por decurso do prazo, conforme artigo 62, 10 da Constituio Federal. b) O Supremo Tribunal Federal admite a previso de edio de Medida Provisria pelo Governador do Estado, desde que haja previso expressa na Constituio do Estado-membro e estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal, ou seja, observado o princpio da simetria em face do processo legislativo federal, como se pode verificar nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns 2391, 425 e 691. c) possvel o controle jurisdicional dos requisitos de relevncia e urgncia de medida provisria, uma vez que ambos decorrem expressamente do artigo 62, caput, da Constituio Federal. O controle judicial deve ser excepcional, tendo como objetivo impedir o excesso de poder ou situao de abuso institucional pelo Chefe do Poder Executivo que caracterize o exerccio anmalo e arbitrrio das funes estatais, segundo entendimento verificado na Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2213/DF.

Pea Judicial (elaborada pelo Defensor Federal Dr. Kleber Vincius) Jos, brasileiro, desempregado, domiciliado no Municpio ABC, capital do Estado X, chegou a um hospital municipal que no possui Centro de Tratamento Intensivo (CTI) sentindo fortes dores de cabea. Jos aguardou atendimento na fila da emergncia pelo perodo de 12 (doze) horas, durante o qual foi tratado de forma spera e vexatria pelos servidores do hospital, que, entre outros comportamentos aviltantes, debocharam do fato de Jos estar de p h tanto tempo esperando atendimento. Aps tamanha espera e sofrimento, o quadro de sade de Jos agravouPreparao de qualidade para concursos? http://www.ebeji.com.br

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se e ele entrou em estado de incapacidade absoluta, sem poder locomover-se e sem autodeterminao, momento no qual, enfim, um mdico do hospital veio atend-lo. Adamastor, tambm desempregado, pai de Jos, revela que, segundo laudo do mdico responsvel, seu filho necessita urgentemente ser removido para um hospital que possua CTI, pois Jos corre risco de sofrer danos irreversveis sua sade e, inclusive, o de morrer. Informa ainda que o mdico mencionou a existncia de hospitais municipais, estaduais e federais nas proximidades de onde Jos se encontra internado, todos possuidores de CTI. Ocorre que Jos e Adamastor so economicamente hipossuficientes, de modo que no possuem condies financeiras de arcar com a remoo para outro hospital pblico, nem de custear a internao em hospital particular, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. Indignado com todo o ocorrido, e ansioso para preservar a sade de seu filho, Adamastor procura a Defensoria Pblica da Unio. Na qualidade de defensor pblico federal designado identifique e elabore a minuta medida judicial adequada tutela dos direitos de Jos em face de todos os entes que possuem hospitais prximos ao local onde Jos se encontra e que seja levado em considerao o tratamento hostil por ele recebido no hospital municipal.

NOTA GEDPU: Prezados participantes, Como muitos corretamente fizeram, a pea a ser elaborada consiste em uma ao condenatria com pedidos de obrigao de fazer e de indenizar em face da Unio, Estado e Municpio. Vale salientar, por sua vez, que no recomendvel utilizar da via do mandado de segurana pelas seguintes razes: a) invivel a postulao de perdas e danos; b) Inexistem autoridades coatoras no enunciado, assim o participante teria de colocar vrias autoridades que o enunciado sequer mencionava, e c) tendo em vista que o mandado de segurana requer prova pr-constituda, o enunciado demonstra que haveria a necessidade de produo de provas testemunhal e pericial para aferio dos danos e do risco de vida, bem como em razo dos danos morais. Tendo em vista o pedido no sentido de obter remoo e internao em hospitais municipais, estaduais ou federais prximos, devem integrar o polo passivo o Municpio ABC, o Estado X e a Unio. Logo, o juzo competente para processar e julgar a demanda ser uma das varas federais da seo judiciria de X. importante que o participante destaque que o autor da ao Jos, o qual representado por seu pai, tendo em vista sua momentnea incapacidade absoluta. O pedido de obrigao de fazer refere-se remoo de Jos para hospital que possua CTI, a correspondente internao e o fornecimento de tratamento adequado, em hospital municipal, estadual ou federal, tendo em vista a solidariedade dos entes federativos na prestao de servios de sade,
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com base no Art. 196, da Constituio da Repblica. Diante da extrema urgncia do caso, e da possibilidade de dano irreversvel, o examinando dever pleitear a antecipao de tutela, para que seja realizada a imediata internao do autor. O pedido de indenizao (exclusivamente em face do Municpio) refere-se aos danos morais sofridos por Jos em decorrncia da conduta ilcita praticada pelos servidores municipais que trabalham no hospital municipal, com fulcro no 6, do Art. 37, da Constituio da Repblica. O enunciado deixa claro que o pai de Jos procura a Defensoria Pblica da Unio com o intuito de obter no apenas a remoo de seu filho, mas a reparao por danos morais sofridos no hospital municipal. Bons estudos! JRS (Rio de Janeiro/RJ) respondeu: Excelentssimo Sr. Dr. Juiz Federal da ____ Vara Federal da Seo Judiciria do Estado________________ Jos da Silva, brasileiro, domiciliado no Municpio ABC, capital do Estado X, qualificado na forma dos art. 282, inciso II do CPC e assistido pela Defensoria Pblica da Unio vem, com fulcro nos artigos 1, inciso III, 196 e 198 da Constituio Federal, Lei 8.088/90 e artigo 273 do Cdigo de Processo Civil, ajuizar a presente AO ORDINRIA DE OBRIGAO DE FAZER COM PEDIDO DE DANOS MORAIS CUMULADA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA em desfavor dos entes federativos UNIO, ESTADO e MUNICPIO, em litisconsrcio passivo, pelos fatos e fundamentos que sero expostos a seguir: DA GRATUIDADE DE JUSTIA O autor pessoa pobre no possui condies de arcar com as despesas do processo, sem o prejuzo do prprio sustento ou de sua famlia. Assim, requer a concesso dos benefcios da justia gratuita (art. 2 e art. 3, Lei n 1.060/50), alm do art. 5, LXXIV da CRFB/88. DA INTIMAO PESSOAL Nos termos do art. 44, I, LC n 80/94, requer a prerrogativa da intimao pessoal mediante remessa dos autos e contagem de prazos em dobro a fim de se assegurar o devido processo legal. DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL

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H responsabilidade solidria entre os entes da Federao tendo sido proposta a presente ao em desfavor da Unio, Estado e Municpio, porm prevalece a competncia da justia federal, nos termos do artigo 109, inciso I, da Constituio Federal. DOS FATOS O autor chegou a um hospital municipal que no possui Centro de Tratamento Intensivo (CTI) sentindo fortes dores de cabea. Aguardou atendimento na fila da emergncia pelo perodo de 12 horas, durante o qual foi tratado de forma spera e vexatria pelos servidores do hospital, que, entre outros comportamentos aviltantes, debocharam do autor por estar de p h tanto tempo esperando atendimento. Aps tamanha espera e sofrimento, o quadro de sade do autor se agravou e ele entrou em estado de incapacidade absoluta, sem poder locomover-se e sem autodeterminao, momento no qual, enfim, um mdico do hospital veio atendlo. O laudo do mdico, em anexo, revelou que o autor necessita urgentemente ser removido para um hospital que possua CTI, pois corre risco de sofrer danos irreversveis sua sade e, inclusive, o de morrer. H existncia de hospitais municipais, estaduais e federais nas proximidades de onde se encontra internado, todos possuidores de CTI. DOS FUNDAMENTOS A sade direito social previsto no artigo 6 da CR/88 e condio sem a qual no h dignidade da pessoal humana. Diante do caso em tela, observa-se que o autor est sendo impedido de exercer um direito simples e basilar que o direito vida diante da omisso dos entes federados e do mau exemplo de atendimento feito pelos funcionrios da rede pblica de sade. J pacfico nos tribunais superiores que em se tratando da concretizao do direito fundamental sade, a responsabilidade dos entes da Federao solidria. O art. 23, inciso II, da Constituio Federal estabelece ser competncia comum dos entes federativos cuidar da sade e assistncia pblica, sendo assim, o fornecimento de leitos de responsabilidade solidria da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Ademais, o SUS composto e financiando por todos os entes da Federao, de modo que a legitimidade passiva da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e municpio, conferem a qualquer deles a responsabilidade pela prestao do servio da sade, nos termos do artigo 196 e 198 da Constituio Federal e Lei 8.080/90.
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A eventual diviso de atribuies entre os entes da Federao no pode ser arguida em desfavor do cidado, somente tendo validade internamente entre os entes federativos envolvidos nas aes desenvolvidas no mbito de suas atuaes. Dessa forma, cabe parte autora escolher qual ou quais dos entes federativos sero demandados em relao a sua pretenso, sendo hiptese de formao de litisconsrcio facultativo, de modo que, neste tipo de ao, no admitido o chamamento ao processo, diante da necessidade de urgncia do jurisdicionado em receber tratamento adequado, sendo manifestamente prejudiciais pedidos com carter dilatrio. Assim, sobreleva notar que a solidariamente dos entes federativos nesta questo protege melhor o cidado e respeita os princpios da mxima efetividade dos direitos fundamentais e da proibio da proteo deficiente. Um dos princpios do SUS (Artigo 198, inciso II da CF/88) o atendimento integral, concretizando o compromisso pleno e eficaz do Estado com a promoo da sade, em todos os seus aspectos, mediante a garantia de acesso a hospitais, tecnologias, tratamentos, equipamentos, terapias e medicamentos, sendo que a internao do autor em UTI medida sem a qual o prprio direito a vida do autor corre o risco de findar. A tese do Estado de reserva do possvel ou indisponibilidade financeira no deve ser acolhida em casos de iminente risco de morte ou de leso grave, em virtude da ponderao de valores em jogo: direito vida versus direito financeiro do Estado, alm da aplicao da teoria do mnimo existencial. DA TUTELA ANTECIPADA O autor est sofrendo risco de morte por fato que no deu causa e merece ser removido imediatamente para Centro de Tratamento intensivo sob risco de danos irreversveis e at morte. H, por si s, prova inequvoca que demonstra a verossimilhana da alegao, conforme os documentos anexos, com fulcro no art. 273, I, CPC. DA MULTA DIRIA H entendimento do STJ que eventual vedao existente de tutela antecipada em face da Fazenda Pblica no se aplica na hiptese de sade pblica, mormente em casos de internao ou de fornecimento de medicamento. Com isso, para garantir a efetivao da tutela antecipada, requer a estipulao de multa diria no valor de R$, nos termos do art. 273, 3, c/c art. 461, 4 e 5, do CPC.
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DO CABIMENTO DE DANOS MORAIS A resistncia da concesso pelo Poder Pblico do tratamento adequado ao autor, alm de toda a humilhao e constrangimento passado por ele diante dos funcionrios que nada fizeram para socorr-lo, mas sim contriburam para piorar seu quadro clnico ato manifestamente ilcito, que ultrapassa o mero aborrecimento cotidiano, havendo patente leso aos direitos da dignidade humana do autor, legitimando indenizao por danos morais. DO PEDIDO Diante do exposto, requer: a) a concesso dos benefcios da justia gratuita (art. 3, Lei n 1.060/50); b) a intimao pessoal mediante remessa dos autos da DPU e a contagem de prazos em dobro (art. 44, I, LC n 80/94); c) a concesso de tutela antecipada, inaudita altera pars, para determinar a imediata remoo para uma das unidades que tenha CTI nas esferas Federal estadual ou municipal da regio do municpio do ABC, com fulcro no art. 273, I, CPC. d) a estipulao de multa diria no valor de R$ (art. 273, 3, c/c art. 461, 4 e 5, do CPC), em caso de descumprimento da medida antecipatria; e) a citao da Unio, Estado e Municpio, nas pessoas de seus representantes legais, para querendo apresentar contestao; g) o julgamento procedente da presente ao, para assegurar ao autor o direito, em definitivo, determinando-se a imediata remoa do autor e colocando-o em hospital em condio de recebe-lo, seja federal, estadual ou municipal; h) a condenao do Estado e Municpio em honorrios assistenciais revestidos em favor do Fundo institucional da Defensoria Pblica da Unio, conforme smula 421 STJ; i) A intimao do Ministrio Pblico para que atue como custus legis; Protesta provar o alegado por todos os meios em direito admitidos. D-se causa o valor de R$ . Pede e espera deferimento.

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Local, data e assinatura. Defensor Pblico Federal.

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