TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 9

Sesses: 23 e 24 de maro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Prego eletrnico para fornecimento de equipamentos: 1 - Chamamento simultneo de licitantes para apresentao dos documentos de habilitao; 2 - Entrega de equipamento de marca diferente da indicada na proposta vencedora; Subcontratao no mbito dos contratos celebrados por dispensa de licitao com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93; Desclassificao de proposta em razo da no cotao de preo unitrio para item materialmente relevante Licitao para organizao de eventos: 1 - Modalidade e tipo de licitao adequados; 2 - Exigncia de quantitativos mnimos em atestado para comprovao da qualificao tcnica do licitante; 3 - Exigncia de registro do licitante no Ministrio do Turismo; 4 - Prorrogao da vigncia da ata de registro de preos; Momento adequado para o recolhimento da garantia de participao na licitao. Primeira Cmara Dispensa de licitao para a contratao de servios de assistncia tcnica e extenso rural s famlias assentadas. Segunda Cmara Necessidade de motivao para as exigncias editalcias. PLENRIO Prego eletrnico para fornecimento de equipamentos: 1 - Chamamento simultneo de licitantes para apresentao dos documentos de habilitao No prego eletrnico, o chamamento simultneo de licitantes para apresentao da documentao de habilitao no tem amparo na lei de regncia da modalidade (Lei n.o 10.520/2002), que prescreve o chamamento sequenciado de cada participante, de acordo com a ordem de classificao advinda da fase de lances. Alm disso, quando necessrio o envio da documentao de habilitao via fax, o pregoeiro dever fixar prazo razovel ao licitante, zelando para que a linha disponibilizada esteja devidamente desocupada durante todo o prazo concedido. Com base nesse entendimento, o relator props e o Plenrio decidiu considerar procedente representao envolvendo o Prego Eletrnico para Registro de Preos n. o 37/2008, promovido pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (Unirio), que tinha por objeto a aquisio de 400 notebooks. Entre as possveis irregularidades apontadas pela representante, estava a estipulao de tempo exguo, no caso 60 (sessenta) minutos, prorrogados por mais 30 (trinta) minutos, para envio da proposta e da documentao exigida no edital, apesar de ser grande o volume de documentos a serem encaminhados por meio da nica linha de fax disponibilizada, e tendo em vista que tal medida foi requerida s licitantes que apresentaram as 10 (dez) melhores propostas de preos, e no apenas melhor classificada . Para o relator, No se pode admitir que, de dez empresas chamadas a apresentarem sua documentao, nada menos que sete no tenham conseguido faz-lo, entre elas as mais bem classificadas na fase de lances. Acresce que as trs que conseguiram enviar os documentos requisitados, todas foram desclassificadas, duas pelo [...] prazo de garantia em desacordo com a segunda verso do edital, e uma por envio fora do prazo total [...] fixado pelo pregoeiro. A simples pressa administrativa no capaz sequer de explicar a adoo
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desse procedimento. A menos que se possa licitamente presumir que a imensa maioria dos licitantes de ordinrio desatendem as condies de habilitao, o que no verdade. A seu ver, no h outra leitura possvel do que prescreve o inciso XVI do art. 4 da Lei n.o 10.520/2002, segundo o qual se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor . Outra irregularidade imputada ao pregoeiro foi a habilitao da empresa classificada em 11 lugar na fase de lances, que encaminhou a documentao requisitada apenas das dez primeiras colocadas por sua conta e risco. Mesmo assim, logrou ter sua documentao aprovada e terminou por ser declarada vencedora do certame, apesar de seu lance ser quase 50% superior ao da empresa mais bem classificada. Diante de tais irregularidades, e considerando que os equipamentos j foram entregues Unirio, o relator props e o Plenrio decidiu aplicar multa ao pregoeiro e converter os autos em tomada de contas especial. Acrdo n. 558/2010-Plenrio, TC-008.404/2009-1, rel. Min. Augusto Nardes, 24.03.2010. Prego eletrnico para fornecimento de equipamentos: 2 - Entrega de equipamento de marca diferente da indicada na proposta vencedora Outra possvel irregularidade apontada na representao foi a autorizao para recebimento pela Unirio de notebook da fabricante Semp Toshiba, marca distinta da oferecida na proposta da empresa vencedora do Prego Eletrnico Registro de Preos n. 37/2008, que era da fabricante Sony, mngua de anlise tcnica que assegure o atendimento das especificaes do edital e que a performance do novo equipamento da marca Semp Toshiba seja idntica ou melhor ao da marca Sony. Chamado em audincia, o Pr-Reitor de Administrao da Unirio alegou que teve de aceitar a troca dos equipamentos proposta pela contratada, j em 2009, sob pena de perder os empenhos ao oramento de 2008 e, consequentemente, os recursos. A unidade tcnica refutou tais argumentos, considerando que limitaes de ordem meramente administrativa, como a iminncia de perda de recursos oramentrios, no autorizam o desrespeito s normas sobre licitaes e contratos. Como agravante, o relator constatou tambm que a aceitao para a alterao fundamentou-se em simples e-mail da contratada informando as especificaes tcnicas do produto, sem qualquer comprovao robusta da equivalncia operacional do modelo eleito com aquele informado pela contratada ainda na fase de licitao. E, de dizer tambm, de equivalncia de preo . Para ele, o procedimento constituiu violao dos arts. 54, 1, e 66, ambos da Lei n.o 8.666/93, que vinculam o contrato e sua execuo aos termos da licitao e da proposta vencedora, cabendo-lhe, portanto, aplicao de multa. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 558/2010-Plenrio, TC-008.404/2009-1, rel. Min. Augusto Nardes, 24.03.2010. Subcontratao no mbito dos contratos celebrados por dispensa de licitao com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93 A contratao por dispensa de licitao com fundamento no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93 somente ser legtima se houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado, estando vedada a subcontratao. Com base nesse entendimento, o relator considerou irregular o objeto do Convnio RS/4330/2006/2006, celebrado entre o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e a Fundao de Apoio Simon Bolvar (FSB), com a intervenincia da Fundao Universidade Federal de Pelotas (UFPel), para criao do Centro de Capacitao em Desenvolvimento Rural Sustentvel. A irregularidade consistiu basicamente na transferncia de recursos pblicos federais s fundaes de apoio s universidades para a execuo de obras e servios de engenharia por ser incompatvel com as suas finalidades institucionais, tendo em vista que as obras de engenharia de interesse da UFPel no se inserem em atividades relativas ao desenvolvimento institucional da FSB. Em seu voto, ressaltou o relator que a Lei n. 8.958/94 dispe que as fundaes de apoio esto autorizadas a licitar bens e servios necessrios para a consecuo dos seus objetivos, mas ela no possibilita a realizao de licitao em substituio a outros rgos. Portanto, de um lado, afigura-se impossvel a Fundao Simon Bolvar substituir a Universidade Federal de Pelotas na funo de licitar obras e servios de engenharia de interesse da ltima, visto que o art. 24, inciso XIII, da Lei de Licitaes, no admite subcontrataes. Por outro lado, a FSB, contratada por dispensa de licitao, teria que executar diretamente os servios e obras de engenharia pactuados, o que no se coaduna com as finalidades que motivaram a sua criao: programas e projetos de ensino, pesquisa e extenso, e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico. Acolhendo o voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar ao INCRA que rescinda, no prazo de 15 (quinze) dias, o
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Convnio RS/4330/2006/2006, adotando as providncias necessrias reverso dos recursos remanescentes depositados na conta da FSB aos cofres do INCRA. Alm disso, caso julgue conveniente, celebre novo convnio com a UFPel a fim de executar as obras referentes ao Centro de Capacitao em Desenvolvimento Rural Sustentvel a partir de licitaes realizadas diretamente pela Convenente. Precedentes citados: Decises n.os 881/97 e 138/98, ambas do Plenrio; Acrdo n.o 672/2002-1 Cmara; Acrdos n.os 120/2002, 328/2005, 569/2005 e 2.371/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 551/2010Plenrio, TC-000.670/2009-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010. Desclassificao de proposta em razo da no cotao de preo unitrio para item materialmente relevante Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no mbito do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Santa Catarina (SEBRAE/SC), envolvendo a Concorrncia n. 07/09, cujo objeto era a prestao de servios de zeladoria, copa, servios gerais, atendimento telefnico e recepo, com o fornecimento de material higinico, sanitrio, equipamentos de proteo individual e demais equipamentos necessrios execuo dos servios. A representante questionou a deciso da Comisso de Licitao quanto sua desclassificao do certame, pela ausncia de cotao para o adicional noturno sobre 30 minutos dirios que extrapolava a jornada de trabalho do zelador e para o posto de recepcionista de eventos. Em seu voto, destacou o relator que a prpria Comisso de Licitao, naquela oportunidade, afirmou que, caso no houvesse outro questionamento a considerar, acolheria as alegaes acerca da ausncia de cotao para o adicional noturno relativo ao salrio de zelador, em virtude de seu valor irrisrio. No entanto, os servios de recepcionista eventual deveriam ser obrigatoriamente cotados, em consonncia com o estabelecido no modelo de Proposta de Preos constante do Anexo IV do Edital de Concorrncia 07/09 e em atendimento ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio nsito no art. 3 da Lei de Licitaes . Salientou ainda que, embora o SEBRAE tenha regulamentos internos prprios para a contratao de servios, aplicam-se a estes os princpios gerais da Lei 8.666/93. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio considerar improcedente a representao. Acrdo n. 552/2010-Plenrio, TC-003.165/2010-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010. Licitao para organizao de eventos: 1 - Modalidade e tipo de licitao adequados Representao oferecida ao TCU indicou supostas irregularidades na Concorrncia Tcnica e Preo n. 2/2009 da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex Brasil), cujo objeto era o registro de preos para a prestao de servios de montagem e desmontagem de estandes, assessoria tcnica, organizao, participao e atendimento em feiras/eventos no exterior, e tambm de aes internacionais em eventos e feiras a serem realizados no Brasil. A representante contestou a adoo da modalidade de concorrncia em detrimento de prego, sobretudo por tratar-se de licitao para registro de preos. Em seu voto, o relator destacou que o TCU tem entendimento pacificado de que as entidades do Sistema S, entre elas a Apex Brasil, no esto obrigadas a seguir rigorosamente os termos da Lei n. 8.666/93, estando sujeitas ao cumprimento de seus regulamentos prprios, os quais devem estar pautados nos princpios gerais do processo licitatrio e consentneos com o art. 37, caput, da Constituio Federal. Ressaltou que, Embora o art. 4 do Decreto n 5.450/2005 obrigue a Administrao Pblica Federal a realizar Prego nas licitaes para bens e servios comuns, a Apex Brasil no alcanada por essa imposio legal, uma vez que no integra a Administrao Direta, nem a Indireta. Nesse sentido, j decidiu o TCU por meio do Acrdo n 288/2007 Plenrio [...] e do Acrdo n 2.034/2009 Plenrio [...]. Ademais, o Regulamento de Licitaes e Contratos (RLC) da Apex Brasil no obriga a realizao de prego, independente da natureza da aquisio ou do servio. Entendo, portanto, no haver ilegalidade na opo pela modalidade concorrncia no caso ora analisado. Apesar de legtima a opo da Apex Brasil pela escolha da modalidade de licitao, haja vista ter se pautado em regulamento prprio e no ter contrariado a jurisprudncia do TCU, o relator considerou pertinente a proposta da unidade tcnica no sentido de ser recomendado quela entidade que avalie a oportunidade de incluir no seu regulamento a utilizao, quando pertinente, da modalidade de prego de forma obrigatria [...] tendo em vista que o prego notoriamente propicia economia aos cofres pblicos bem como maior transparncia do processo licitatrio, entre outras vantagens. Sobre a adoo do tipo tcnica e preo, ressaltou que os servios de organizao de eventos foram considerados de natureza comum, conforme Anexo II, item 8, do Decreto Federal n. 3.555/2000 (com redao dada pelo Decreto n. 3.784/2001), ainda que a norma no alcance a Apex Brasil. Sendo assim, o objeto da Concorrncia n. 2/2009 no possui natureza predominantemente intelectual e, portanto, no adequada a adoo do tipo de licitao tcnica e preo, sendo mais adequado utilizar o
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tipo menor preo.. Acolhendo o voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar Apex Brasil que, nas prximas licitaes, inclua nos projetos bsicos para contrataes, nas quais seja adotado o tipo tcnica e preo, alm das justificativas administrativas para a realizao do certame, as justificativas tcnicas para adoo desse tipo de licitao, conforme disposto no art. 8, 1, do seu Regulamento de Licitaes e de Contratos. Precedentes citados: Acrdos n.os 568/2009 e 992/2007, ambos da 1 Cmara; Acrdos n.os 1.188/2009 e 2.032/2005, ambos do Plenrio. Acrdo n. 556/2010-Plenrio, TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010. Licitao para organizao de eventos: 2 - Exigncia de quantitativos mnimos em atestado para comprovao da qualificao tcnica do licitante Ainda quanto Concorrncia Tcnica e Preo n. 2/2009 da Apex Brasil, a representante alegou que as exigncias e os critrios de pontuao da proposta tcnica estabelecidos no edital, a se inserindo a comprovao de experincia anterior em eventos de grande porte, no so pertinentes para a apurao da melhor tcnica da disputa e poderiam ser exigidos para fins de habilitao. Em seu voto, destacou o relator que o RLC da Apex Brasil disciplina que a comprovao de qualificao tcnica deve ser exigida na fase de habilitao, por meio da apresentao de atestados de capacidade tcnica que discriminem a execuo de servios anteriores, com caractersticas compatveis com o objeto licitado. Essas caractersticas so limitadas quelas indispensveis execuo do objeto, devendo ser demonstrada a adequao e pertinncia de tal exigncia, nos termos do inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. No caso em anlise, tendo em vista a utilizao do sistema de registro de preos, em que existe apenas uma estimativa da realizao dos eventos e que somente 30% deles so de grande porte, entendeu o relator que a verificao, na fase de habilitao, da aptido da empresa para realizar eventos de grande porte suficiente para atestar sua capacitao tcnica. Conforme a jurisprudncia do Tribunal, os fatores de pontuao tcnica devem ser restritos a quesitos que reflitam melhor desempenho e qualidade tcnica dos licitantes no servio a ser prestado, de modo a no prejudicar a competitividade do certame. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio determinar Apex Brasil que inclua no projeto bsico ou no termo de referncia as justificativas tcnicas, quando julgar necessria a adoo de quantitativos mnimos na comprovao da qualificao tcnica, demonstrando a compatibilidade desses quantitativos com o valor da contratao [...], sendo vedada a comprovao de quantitativos iguais ou superiores ao objeto do certame. Precedente citado: Acrdo n. 126/2007-Plenrio. Acrdo n. 556/2010-Plenrio, TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010. Licitao para organizao de eventos: 3 - Exigncia de registro do licitante no Ministrio do Turismo No que diz respeito exigncia de que a licitante apresente certificado do Ministrio do Turismo como organizadora de eventos, o relator destacou que o art. 2, IV e V, do Decreto n. 5.406/2005 dispe que os prestadores de servios de organizao de congressos, convenes e eventos congneres e os prestadores de servio de organizao de feiras, exposies e eventos congneres esto sujeitos ao registro no Ministrio do Turismo. Assim sendo, o edital deve ser adaptado para solicitar comprovao de registro no Ministrio do Turismo, o qual deve ser requerido na fase de habilitao. No que concerne exigncia editalcia de necessidade de comprovao de filiao Unio Brasileira dos Promotores de Feiras, o relator ponderou que no h relao direta entre a qualidade tcnica dos servios a serem prestados e o fato de estar associada ou no a determinada entidade. Os critrios adotados na formulao dos quesitos de avaliao da proposta tcnica devem dar primazia a aspectos que afiram a capacidade e a qualificao do licitante, o que no o caso. Lembrou ainda que ningum obrigado a associar-se a esta ou quela entidade, conforme art. 5, XVII, da Constituio Federal. Para ele, o critrio de pontuao em anlise desarrazoado e pode restringir o carter competitivo do certame, alm de no estar de acordo com o princpio da isonomia e o art. 5 e o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio expedir determinao corretiva entidade. Acrdo n. 556/2010-Plenrio, TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010. Licitao para organizao de eventos: 4 - Prorrogao da vigncia da ata de registro de preos No obstante os vcios apontados na Concorrncia Tcnica e Preo n. 2/2009 da Apex Brasil, o relator ressaltou que no foram constatados indcios de favorecimento ou de m-f dos responsveis pelo certame. Alm disso, o fato de a licitao ter adotado o sistema de registro de preos implicar ata de registro de preos que s poder ser utilizada mediante comprovao de vantagem econmica, por meio de prvia pesquisa de preos junto ao mercado, mitigando, assim, os riscos de superfaturamento, nos termos do
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Decreto Federal n. 3.931/2001. A alterao do edital, com a consequente reabertura dos prazos para apresentao de propostas, causando a anulao de todos os atos inerentes fase externa do certame, mostrava-se como medida inadequada por tratar-se de registro de preos. Ademais, o lapso temporal entre a alterao do edital e a finalizao dos trmites licitatrios poderia prejudicar a atuao institucional da Apex Brasil. Dessa forma, como medida menos gravosa, considerou adequada a utilizao da ata de registro de preos durante o perodo necessrio para a realizao de novo processo licitatrio, escoimado dos vcios identificados. Tambm julgou proveitoso autorizar, desde j, nos termos do art. 4, 2, do Decreto n 3.931/2001, a prorrogao da validade da ata de registro de preos decorrente da Concorrncia n 2/2009, por, no mximo, 12 (doze) meses, se comprovadamente necessrio. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 556/2010-Plenrio, TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010. Momento adequado para o recolhimento da garantia de participao na licitao Representao formulada ao TCU suscitou possvel irregularidade em uma das clusulas do edital-padro do Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes (Dnit), na qual se exige o recolhimento da garantia prevista no inciso III do artigo 31 da Lei n.o 8.666/93 antes da data da abertura das propostas. Tal procedimento, segundo a representante, alm de frustrar o carter competitivo do certame, est em desacordo com o art. 43, I, da Lei de Licitaes, j que a garantia da proposta, obrigatoriamente, deve ser um documento inserido dentro do envelope de habilitao, o qual s pode ser conhecido aps a abertura do referido envelope. Tambm de acordo com a representante, a exigncia de que a garantia seja entregue at trs dias teis antes da data da abertura frustra o carter competitivo da licitao, infringindo o art. 3, 1, I, da Lei n.o 8.666/93, ao permitir que sejam conhecidas, anteriormente data da licitao, todas as empresas que participaro do certame, potencializando a formao de conluios e consequentes sobrepreos nas propostas. Em seu voto, o relator acompanhou a manifestao do Ministrio Pblico junto ao TCU, que considerou no haver ilegalidade no edital-padro do Dnit, uma vez que, para os licitantes serem capazes de comprovar o recolhimento da garantia, faz-se necessrio que, antecipadamente, adotem as medidas pertinentes para viabilizar, junto a uma agncia bancria ou entidade financeira, consoante a modalidade da garantia, o recolhimento dos respectivos valores. De acordo com o Parquet, esse recolhimento no se confunde com o ato de comprovar documentalmente a prestao de garantia. O que a Lei impe que essa prova seja inserida nos documentos relativos habilitao e no que a ao de recolhimento ocorra durante aquele momento. Interessante observar que o prprio artigo 31 evidencia esse entendimento quando se refere garantia de participao como um documento. No obstante, reconheceu o Ministrio Pblico que quanto menor o prazo para o recolhimento da garantia, maior o risco de comparecimento simultneo de interessadas. A rigor, no deveria nem ser fixada data limite (anterior sesso de apreciao das propostas) para o recolhimento da garantia, sendo esse limite delimitado pelo prprio prazo para a entrega das propostas. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio considerar parcialmente procedente a representao e expedir determinao corretiva ao Dnit, alm de recomendar entidade que envide esforos no sentido de aperfeioar a sistemtica para o recolhimento da garantia prevista no art. 31, III, da Lei n. 8.666/1993, verificando a possibilidade de se adotar o recebimento da garantia em conta-corrente indicada pelo rgo (quando a interessada optar por recolher em espcie), alm de permitir o recebimento dos prprios comprovantes de seguro-fiana ou fiana bancria no envelope de habilitao, sem necessidade de emisso de guia por setor especfico da entidade. Acrdo n. 557/2010-Plenrio, TC-013.864/2009-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010. PRIMEIRA CMARA Dispensa de licitao para a contratao de servios de assistncia tcnica e extenso rural s famlias assentadas Representao oferecida ao TCU apontou possvel terceirizao indevida de atividades finalsticas na Superintendncia do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria em So Paulo (Incra/SP), por meio da celebrao do Contrato n. 6/2008 com a Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais (Fepaf). Aps examinar o edital do prego de que resultou a assinatura do aludido contrato, o relator concluiu que o objeto da licitao, diferentemente do que afirmara o representante, era a contratao de servios de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental [Ates], de forma continuada, s famlias assentadas nos Projetos de Reforma Agrria e Projetos de Assentamentos reconhecidos pelo Incra, sob a jurisdio da Superintendncia Regional do Incra no Estado de So Paulo. Tendo em vista que os servios mencionados
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na representao que supostamente no poderiam ser objeto de terceirizao no correspondiam aos servios efetivamente avenados por meio do Contrato n. 6/2008, considerou o relator prejudicada a anlise do mrito. No entanto, argumentou que, mesmo que nele se adentrasse, ainda assim da atuao desta Corte no resultaria determinao para que o Incra-SP se abstivesse de celebrar contratos para execuo de servios de Ates, tendo em vista que, recentemente, a Lei n 12.188/2010 estabeleceu que os servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - Ater (anteriormente denominados de Ates) podem ser contratados com terceiros, inclusive por dispensa de licitao. A Primeira Cmara anuiu ao entendimento do relator. Acrdo n. 1452/2010-1 Cmara, TC-022.773/2009-5, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 23.03.2010. SEGUNDA CMARA Necessidade de motivao para as exigncias editalcias Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n. 40/2009, instaurado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), tendo por objeto a prestao de servios de clipping impresso. A representante questionou a exigncia editalcia de fornecimento, alm do clipping em verso eletrnica, de doze cpias impressas de clipping de segunda a sexta-feira e de trs cpias impressas aos sbados, domingos e feriados nas residncias de dirigentes e assessores. Alm de invocar o impacto scio-ambiental derivado da exigncia de cpias impressas, a representante fez aluso ao seu aspecto econmico e restrio competitividade imposta pela obrigatoriedade de entrega diria dos impressos, tanto no Ibama quanto na residncia dos dirigentes, fator que impediria a participao de empresas radicadas fora do Distrito Federal. De acordo com a instruo da unidade tcnica, considerada pertinente pelo relator, Do termo de referncia, extrai-se que o servio requisitado pelo Ibama consiste na elaborao de clipping dirio, em verso eletrnica e em verso impressa. Esta consiste de apenas doze cpias impressas, que sero distribudas somente para dirigentes e assessores da entidade. Nessas condies, o consumo de papel no chega a ser expressivo. Ademais, o gestor afirma que o material impresso ser encaminhado reciclagem no momento de sua inutilizao. [...] Os dirigentes da entidade necessitam de mobilidade e a exigncia de conexo internet para leitura do clipping eletrnico poderia, em determinados momentos, limitar o acesso a informaes estratgicas para a tomada de deciso. Por fim, h que se registrar que as alegaes de restries ao carter competitivo da licitao no se confirmaram. O edital do certame no fez qualquer exigncia que limitasse a ampla participao de fornecedores. Sete empresas efetuaram lances e o objeto licitado foi adjudicado ao vencedor com desgio superior a 60% em relao ao valor estimado para contratao.. Para o relator, a matria est inserida na seara da discricionariedade do gestor pblico, tendo sido os atos praticados devidamente justificados e motivados. A Segunda Cmara acolheu a proposta do relator de considerar improcedente a representao. Acrdo n. 1260/2010-2 Cmara, TC-001.066/2010-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 23.03.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br