Biffignandi Ley 8250

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SALA CIVIL Y COMERCIAL CRDOBA PROTOCOLO DE ....... TOMO........................................AO:............................... FOLIO ................................................................... SECRETARIO: GONZALO A.
JUSTINIANO
AUTO INTERLOCUTORIO NMERO: 326 Crdoba, 13 de OCTUBRE de dos mil diez.-
VISTOS:----------------------------------------------------------------------------------------I. La Municipalidad demandada mediante apoderada- deduce recurso de inconstitucionalidad en estos autos caratulados: ESTABLECIMIENTOS
GRFICOS BIFFIGNANDI SRL C/ MUNIC. DE CRDOBA ORD.COBRO DE PESOS RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (E07/08) contra el Auto N 248 de fecha 23 de junio de 2.006 dictado por la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Octava Nominacin de esta ciudad, con fundamento en la causal prevista en el inc. 1 del art. 391 del CPCC.------------------Corrido traslado de la impugnacin, a fs. 380/382 lo evaca la actora, haciendo lo propio el Sr. Fiscal de las Cmaras Civiles y Comerciales a fs. 385/389. Mediante Auto Interlocutorio N 180 de fecha 05 de junio de 2.007, la Cmara a quo concede el recurso de inconstitucionalidad impetrado.------------------Elevadas las actuaciones, en esta Sede el procedimiento se cumpli con la intervencin del Sr. Fiscal General (cfr. dictmen N C-503 glosado a fs. 405/408).Dictado el decreto de autos (fs. 398) y firme el mismo, queda la causa en condiciones de ser resuelta.-------------------------------------------------------------------Y CONSIDERANDO:-----------------------------------------------------------------------LOS SEORES VOCALES DOCTORES AIDA LUCIA TARDITTI, MARA ESTHER CAFURE DE BATTISTELLI, LUIS ENRIQUE RUBIO, CARLOS GARCA ALLOCCO Y DOMINGO JUAN SESIN, DIJERON:------------------ESTABLECIMIENTOS GRFICOS BIFFIGNANDI SRL C/ MUNIC. DE CRDOBA ORD.- COBRO DE PESOS RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (E-07/08)
I. El tenor de la articulacin recursiva, en los lmites en los que ha sido habilitada, admite el siguiente compendio: Arguye la quejosa que la declaracin de inconstitucionalidad de la Ley 8250 contradice la doctrina y la jurisprudencia en materia de emergencia que encuentra su apoyo en el art. 75 incs. 18 y 19 de la CN. Desde esta perspectiva, razona que la lnea argumental de la sentencia recurrida ha seguido una interpretacin rgida y desacertada de la cuestin constitucional en debate, habiendo aplicado principios que corresponden a una hermenutica ortodoxa para perodos de normalidad, pero que dejan de tener vigencia o se relativizan en grado sumo dentro del mismo marco constitucional en pocas de marcada crisis econmica del Estado.-------------------------------------------En igual sentido, explica que la consolidacin de deudas es una institucin jurdica que tiene carta de ciudadana en nuestro derecho desde antigua data. Argumenta, igualmente, que con el razonamiento judicial vertido en la decisin atacada, se desvirta el espritu y la voluntad del legislador en cuanto las mismas otorgan al Estado un plazo de espera tendiente a que ste enfrente sus compromisos financieros sin que signifique su incumplimiento.-----------------------------------------Finalmente, expone que la consolidacin emergencial mantiene inclume el capital adeudado e impone el devengamiento de intereses asimilados a los bancarios que no resultan irrazonables.------------------------------------------------------------------II. As ensayado el embate sub jdice, corresponde ingresar al anlisis del mismo.-------------------------------------------------------------------------------------------III. RGIMEN DE CONSOLIDACIN DE LA LEY 8250 EMERGENCIA PROVINCIAL LEY 8250- SUPUESTO INCLUIDO EN LA CONSOLIDACIN INEXISTENCIA DE DEUDA CORRIENTE. MXIMO DE 16 AOSMinora: LEY 8250 INCONSTITUCIONALIDAD DEL RGIMEN DE consolidacin. -TASA DE INTERS APLICABLE.-
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SALA CIVIL Y COMERCIAL CRDOBA PROTOCOLO DE ....... TOMO........................................AO:............................... FOLIO ................................................................... SECRETARIO: GONZALO A. JUSTINIANO
APLICABILIDAD DE LA NORMATIVA INEXISTENCIA DE SUPUESTO DE EXCLUSIN LEGAL:-----------------------------------------------------------------III.1. Previo ingresar al control de constitucionalidad que motiva la intervencin de este Alto Cuerpo corresponde dilucidar si el crdito de marras se encuentra o no alcanzado por la Ley 8250.-------------------------------------------------III.2. La obligacin resarcitoria que nos ocupa es de ttulo anterior al 01/04/91 y consiste en el pago de una suma de dinero , lo que prima facieevidencia que la misma est alcanzada por el rgimen previsto en la citada Ley 8250.---------------------------------------------------------------------------------------------III.3. Por lo dems, y pese a lo afirmado por la parte actora (fs. 270vta.) el importe en dinero que integra la condena de marras no encuadra en la exclusin de consolidacin prevista en el art. 2 inc. 1 de la Ley 8250.--------------------------------El aludido dispositivo establece la exclusin de las obligaciones que corresponden a deudas
corrientes.------------------------------------------------------------Por su parte, el Decreto Reglamentario de la normativa emergencial citada (Dec. 1493/93) en su art. 2 inc. f explicita que son deudas corrientes las nacidas de acuerdo con las previsiones originales por la ejecucin normal de los contratos celebrados regularmente (....) que tuvieren o hubieren tenido ejecucin presupuestaria aclarando que tambin lo son las derivadas del cumplimiento anormal de los contratos en curso de ejecucin o del desequilibrio de sus prestaciones siempre que dichos reconocimientos sean imprescindibles para
ESTABLECIMIENTOS GRFICOS BIFFIGNANDI SRL C/ MUNIC. DE CRDOBA ORD.- COBRO DE PESOS RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (E-07/08)
posibilitar la continuidad de las obras, suministros o servicios, segn la resolucin fundada del Ministro del ramo...------------------------------------------------------------En el caso de marras, an cuando la obligacin dineraria tiene origen en un contrato comercial celebrado con la Municipalidad, lo cierto es que respecto de la deuda concreta de que se trata en el sub lite (actualizacin monetaria e intereses de facturas presentadas y pagadas tardamente a valores histricos) no existe ni ejecucin presupuestaria especfica, ni reconocimiento de las mismas por resolucin fundada del Ejecutivo.-------------------------------------------------------------------------Efectivamente, no se verifica de la simple consulta de las constancias que existiera una partida presupuestaria con el importe de las aludidas actualizaciones e intereses adeudados y tampoco se constata la aludida resolucin administrativa motivada que las reconozca en su existencia y cuantum.---------------------------------De tal manera, estimamos que el crdito que ahora nos ocupa no resulta subsumible en la categora aludida en el citado inc. 1 del art. 2 de la Ley 8250.-----IV. 8250:-------IV.1. Determinada la aplicabilidad del rgimen de consolidacin previsto en la Ley 8250 al que la Municipalidad demandada adhiere mediante Ordenanza, corresponde ahora avocarnos a realizar el control de constitucionalidad sub jdice.-Una correcta dilucidacin de la cuestin de autos, determinado por un planteo de inconstitucionalidad del rgimen de consolidacin previsto en la Ley 8250 y la Ordenanza Municipal de adhesin, consecuentemente, de la emergencia
EMERGENCIA PROVINCIAL LEY 8250- SUPUESTO INCLUIDO EN LA CONSOLIDACIN INEXISTENCIA DE DEUDA CORRIENTE. MXIMO DE 16 AOSMinora: LEY 8250 INCONSTITUCIONALIDAD DEL RGIMEN DE consolidacin. -TASA DE INTERS APLICABLE.-
CONTROL
DE
CONSTITUCIONALIDAD
DE
LA
LEY
del Estado, nos conduce a incursionar a priori en las premisas liminares del ordenamiento jurdico, como fundamento de la nueva legislacin tendiente a regular la conducta administrativa, concretamente, al sustento de legalidad o esencia en el que se hallan coordinadas las normas fundantes, que rigen, en definitiva, todo caso administrativo judicial.----------------------------------------------------------------------------------------El art. 174 de la Constitucin de Crdoba incorpora expresamente este criterio al imponer como obligacin de quien ejerce la funcin administrativa de sujetarse al orden jurdico, siguiendo la tendencia de las modernas Constituciones extranjeras (arts. 20 Ley Fundamental de Bonn, 97 Const. Italiana, 9.2 y 103.1 Const. Espaola).-------------------------------------------------------------------------------La importancia creciente que adquiere el concepto y alcance de "ordenamiento" ha dejado de dar prioridad slo a la relacin norma jurdicasituacin fctica, para comprender a la totalidad del sistema y sus principios inmanentes.--------------------------------------------------------------------------------------La revisin crtica del positivismo por obra de Bobbio (Teora de la norma jurdica, Turn, 1958, p. 101 y ss.) propone la metodologa neoempirista y su aplicacin a la praxis jurisprudencial; concibe la amplitud del orden jurdico, atribuyndole funciones sancionatorias al igual que al precepto legal aislado. En definitiva, se le reconoce mayor efectividad y aplicacin directa a la realidad (cfr. "Petrik", A. Nro. 305 de fecha 17/9/98).----------------------------------------------------Es la Constitucin la que establece y delimita la organizacin administrativa
del Estado, los derechos y deberes fundamentales como los objetivos que se imponen para satisfacer los intereses de la comunidad. De all devienen las reglas supremas que la organizacin administrativa debe respetar, como la unidad del ordenamiento jurdico, caracterizado por su relacin internormativa jerrquica.------Como es fcil advertir, no se trata slo de un mero prurito formal, sino que en sentido material o sustantivo las consecuencias jurdicas son diferentes. La estrategia o metodologa judicial no debe construir su silogismo lgico jurdico en base al precepto aislado de la norma especfica sino de la amplia adecuacin a la unicidad del orden jurdico.-------------------------------------------------------------------Es que, el principio de legalidad, comporta un axioma de derecho en virtud del cual la norma emitida por una jerarqua piramidal superior prevalece respecto de la norma inferior generada como consecuencia de la aplicacin de aqulla (Linares, Fundamentos del Derecho Administrativo, p. 343 y ss.; Kelsen, Teora Pura del derecho, 2 Ed. Alemana, p. 232 y ss.).-----------------------------------------------------La Constitucin Argentina, en sus arts. 1, 28 y 31, consagra su primaca jerrquica siguiendo el modelo americano. Idntico criterio recepta la nueva Constitucin de Crdoba en el art. 161, en concordancia con los arts. 174 referido supra y 165 inc. 2.------------------------------------------------------------------------------Son los jueces, entonces, quienes tienen la atribucin-deber de analizar la adecuacin positiva o negativa de la norma aplicable a la luz de lo reglado por la Constitucin.------------------------------------------------------------------------------------IV.2.- Emergencia. Nocin conceptual:-------------------------------------------EMERGENCIA PROVINCIAL LEY 8250- SUPUESTO INCLUIDO EN LA CONSOLIDACIN INEXISTENCIA DE DEUDA CORRIENTE. MXIMO DE 16 AOSMinora: LEY 8250 INCONSTITUCIONALIDAD DEL RGIMEN DE consolidacin. -TASA DE INTERS APLICABLE.-
Siguiendo en esta temtica, la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, incluso por razones de economa procesal, la emergencia consiste "...en una situacin extraordinaria que gravita sobre el orden econmico social; con su carga de perturbacin acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria e indigencia, que origina un estado de necesidad que hay que ponerle fin. La etiologa de esta situacin, sus races profundas y elementales, y en particular sus consecuencias sobre el Estado y la sociedad, al influir sobre la subsistencia misma de la organizacin poltica y jurdica, o el normal desenvolvimiento de sus funciones, autoriza al Estado a restringir el ejercicio normal de algunos derechos patrimoniales tutelados por la Constitucin... " (C.S.J.N., Fallos, 173-65, in re: "Peralta", del 27/10/90, considerando 43, La Ley, 1991-C-158).------------------------Tambin ha expresado el citado Tribunal en el considerando 37 de la sentencia aludida que "...Cuando una situacin de crisis o de necesidad pblica exige la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar intereses generales, se puede 'sin violar ni suprimir las garantas que protegen los derechos patrimoniales, postergar, dentro de lmites razonables, el cumplimiento de obligaciones emanadas de derechos adquiridos'. No se trata de reconocer grados de omnipotencia al legislador ni de excluirlo del control de constitucionalidad, sino de no privar al Estado de las medidas de gobierno que conceptualice tiles para llevar un alivio a la
comunidad".-----------------------------------------------------------------------------------
El molde conceptual para examinar la constitucionalidad de la legislacin de emergencia, adoptado por el Alto Tribunal a partir del precedente "Avico c/ de la Pesa" 172:21).--------------------------------------------------------------------------Los requisitos tomados de esa fuente y enunciados por el Procurador General de la Corte fueron los siguientes:-------------------------------------------------------------1) que exista una situacin de emergencia que imponga al Estado el deber de amparar los intereses vitales de la comunidad;---------------------------------------------2) que la ley tenga como finalidad legtima, la de proteger los intereses generales de la sociedad y no a determinados individuos;--------------------------------3) que la moratoria sea razonable, acordando un alivio justificado por las circunstancias;----------------------------------------------------------------------------------4) que su duracin sea temporal y limitada al plazo indispensable para que desaparezcan las causas que hicieron necesaria la moratoria.----------------------------Porque su distancia en el tiempo lo sustrae a los condicionamientos circunstanciales del momento y porque sin duda constituye una pieza jurdica valiosa, el tantas veces citado caso "Avico c/ de la Pesa" (Fallos 172:21) resuelto el 7 de diciembre de 1934, merece -entonces- ser tomado como expresin bsica del llamado "derecho de la emergencia".--------------------------------------------------------Recordemos que en esa causa se trataba de evaluar la constitucionalidad de la ley 11.741, que prorrog por tres aos las obligaciones hipotecarias vencidas, fijando un inters del seis por ciento anual. El Alto Tribunal, siguiendo sus
(Fallos
precedentes y el ya citado fallo de la Corte de los Estados Unidos en "Home Building v/ Blaisdell", dictado pocos meses antes con referencia a una ley del estado de Minnesota anloga a la ley citada, reconoci la constitucionalidad de la moratoria, con apoyo en el art. 67 inc. 28 de la Const. Nacional (hoy art. 75 inc. 32) que acuerda al Congreso -as lo entendi el alto tribunal- la facultad de condicionar el ejercicio de los derechos subjetivos, cuando lo requieren superiores intereses de la comunidad. En el referido fallo de la corte estadounidense, haba dicho el juez Hugues: "Si el Estado tiene poder para suspender temporalmente la aplicacin de los contratos en presencia de desastres debidos a causas fsicas, como terremotos, etc., no puede darse por inexistente ese poder cuando una urgente necesidad pblica que requiere el alivio es producida por causas de otra ndole, como las econmicas". El dictamen del Procurador General, frente al " temor de que por semejante camino pueda llegarse hasta el abuso de suprimir totalmente los principios fundamentales del derecho de propiedad", antepuso como prevalente "el ms fundado peligro que puede resultar de trabar la accin legislativa, cuando una necesidad pblica exige la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar los intereses generales".---------------------------------------------------------------------------En lo esencial, la Corte ha seguido esos lineamientos en numerosos pronunciamientos posteriores, sosteniendo que las limitaciones constitucionales no pueden tener un alcance tal que trabe el ejercicio eficaz de los poderes del estado para superar contingencias extraordinarias. Por ello, reiteradamente se ha reconocido la constitucionalidad de las leyes que suspenden temporalmente el
ejercicio de los derechos subjetivos (incluyendo la ejecucin de sentencias firmes) a fin de proteger el inters pblico frente a graves perturbaciones de cualquier ndole, inclusive econmicas, pero puntualizando que la restriccin al ejercicio de los derechos subjetivos impuesta por la emergencia, no debe provocar su frustracin, sino slo un razonable condicionamiento a su ejercicio (Fallos: 243-467, 307-326, entre otros).--------------------------------------------------------------------------------------Los fallos de la Corte Suprema sobre la constitucionalidad de cada una de esas leyes, han gestado en materia de emergencia un "derecho judicial" que constituye la fuente normativa por excelencia para resolver el presente recurso. Si bien los fallos de la Corte slo tienen eficacia en el caso resuelto, los jueces deben adecuar sus pronunciamientos a la jurisprudencia que en ellos se sienta, desde que se trata del rgano con autoridad definitiva para aplicar la constitucin (Fallos: 21251; 312-2009; etc.) y apartarse inmotivadamente de esa jurisprudencia configura arbitrariedad (La Ley, 1986 A, 179). Tal como dijera el chief justice Marshall: " La constitucin dice lo que la corte dice que la constitucin dice ", principio que hace a la seguridad jurdica, en funcin de la previsibilidad de los criterios con que la ley ha de ser aplicada por los distintos tribunales del pas. A partir de esa premisa debe analizarse el recurso que nos ocupa, a despecho de las muy fundadas crticas doctrinarias que ha merecido la jurisprudencia de la Corte y el pretoriano "derecho de la emergencia" que ha terminado por crear.---------------------------------------------En los votos correspondientes a los precedentes de este Tribunal Superior ya citados, hemos sealado, que todos estos requisitos deben continuar formando parte
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del examen de constitucionalidad de las leyes que establecen moratorias en favor del Estado deudor; pero que en relacin al nominado como tercero, el anlisis de la razonabilidad debe incluir el de la naturaleza de la obligacin cuya moratoria se dispone. Ello se justifica porque tanto en el precedente americano cuanto en el de nuestra Corte Federal, se trataba de una moratoria que limitaba exclusivamente el ejercicio del derecho de propiedad, mientras que en la ley de consolidacin de deudas se incluyen obligaciones que exceden esa rbita exclusivamente patrimonial. As hemos sostenido que si el dao cuyo resarcimiento corresponde al estado provincial o municipal trasciende lo puramente patrimonial, como ocurre cuando afecta la salud y la vida de las personas ("Cesarn, Jos Angel", Sent. Nro. 141 de fecha 14-12-99), la proteccin de esos derechos -garantizada por normas constitucionales y tratados de igual status- configuran un mnimo a respetar an por las leyes de emergencia, razn por la cual es necesario un anlisis especfico en funcin de las peculiaridades de la cuestin y el valor de los intereses y principios en juego.-----------------------------------------------------------------------------------------Ello es as mxime cuando la legislacin de emergencia excluye algunas deudas de la consolidacin, tales como los casos de expropiacin por utilidad pblica o por desposesin ilegtima de bienes.---------------------------------------------IV.3.- Fundamento fctico y jurdico de la emergencia:----------------------Como hemos explicitado, en nuestro Pas, existe un derecho constitucional consolidado desde hace mucho tiempo en favor de la validez de la emergencia
siempre que se cumplimenten las siguientes condiciones: realidad de la emergencia, legitimidad de la normativa que la imponga, transitoriedad y razonabilidad.----------En este sentido, ha establecido reiteradamente la Corte Suprema que el estado de emergencia no crea potestades ajenas a la Constitucin sino que permite ejercer con mayor profundidad y energa los que ella contempla, llevndola ms all de los lmites que son propios de los tiempos de tranquilidad y
sosiego.-----------------------Hay quienes consideran que as como ante las emergencias polticas puede declararse el estado de sitio, ante las emergencias econmicas es posible disponer restricciones en el mbito econmico. A esto ltimo se lo llama "emergencia econmica" (Bianchi, Alberto "La Corte ha establecido su tesis oficial sobre la emergencia econmica", La Ley, 1991-C, 141).-------------------------------------------Todo ello pone en evidencia que el derecho de emergencia no nace fuera de la Constitucin, sino dentro de ella; se distingue por el acento puesto, segn las circunstancias lo permitan y aconsejen en el inters de individuos o grupos de individuos, o en el inters de la sociedad toda (Fallos, 191-388).-----------------------En Crdoba, comenz a regir la Ley Nro. 8.250 el 27/1/93. Por medio de esta normativa la Provincia se adhiri a la Ley Nacional Nro. 23.982, que explicitaba, como es sabido, razones de emergencia que, por su parte, han sido reeditadas por la nueva Ley Nacional de emergencia econmico-financiera Nro. 25.344, 25.561 y 25.725.-------------------------------------------------------------------------------------------Dichos plexos normativos se enmarcan en los principios referidos supra y lo
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dispuesto por los artculos 1, 5, 104, 105 y concordantes de la Constitucin Nacional vigente al momento de su emisin, como en los arts. 1, 110 inc. 32 y 39, 111, 144 inc. 2 y concordantes de la Constitucin de
Crdoba.-------------------------------------La Exposicin de Motivos de la Ley Nro. 8.250 expresaba claramente que el objetivo de tal normativa era proteger los intereses vitales de la comunidad, consistentes en la subsistencia y el normal funcionamiento de la Administracin Pblica Provincial, Municipal y sus entes descentralizados, a fin de cumplimentar con los principios sustentados en los prembulos de ambas Constituciones. Tales objetivos se mantienen en la Ley Nro. 8836, en el Dec. 2656/01 y en la Ley 9078 que remiten a aqulla.--------------------------------------------------------------------------IV.4.- Alcance de la revisin judicial de la emergencia:-----------------------Es sumamente discutido en el marco del derecho pblico el real alcance de la revisin judicial de la emergencia, vinculndosela con las cuestiones polticas, de gobierno o institucionales, excluyndose generalmente el control judicial en sus aspectos primordiales.-------------------------------------------------------------------------Empero, en nuestro criterio, la situacin de emergencia puede comprender, entre otros, los siguientes aspectos: a. verificacin material de la existencia de la emergencia; b. valoracin o apreciacin de tales hechos en funcin de la determinacin de los comportamientos a seguir; c. fundamento jurdico de la emergencia, competencia, forma y fin; d. razonabilidad; e. temporalidad.-------------a. Parece claro que si verificar implica comprobar, acreditar, demostrar que
los hechos invocados condicen con la realidad, esto de por s trasunta un juicio intelectivo que excluye toda valoracin discrecional. Importa la existencia o inexistencia de un hecho, la verdad o falsedad de una afirmacin. De all se deduce que el control judicial del presupuesto fctico es hoy una realidad indiscutible, desde la incipiente jurisprudencia del Consejo de Estado Francs sobre la "exactitud material de los hechos", o su "constatacin" como lo denomina la doctrina italiana.-En definitiva, es perfectamente controlable por el juez la real existencia de la situacin de emergencia.----------------------------------------------------------------------b. Distinta es la situacin relacionada con la apreciacin de los hechos mezclada generalmente con la eleccin de la conducta a seguir, ya que tal aspecto entra dentro de la oportunidad, mrito o conveniencia donde la valoracin poltico discrecional es indudable. Tal aspecto no es objeto de control para la jurisprudencia del Consejo de Estado Francs (BONNARD, R., "Le pouvoir discretionnaire de autorites administratives et le recours pour exces de pouvoir", Revue du Droit Public, p. 271).----------------------------------------------------------------------------------Se trata de una ponderacin a realizar dentro de un marco de posibilidades. Consecuentemente, en el contexto de la emergencia no es objeto de revisin judicial las conductas operativas establecidas por el legislador para regular la emergencia, siempre claro est que se respete el lmite externo de la juridicidad (incluso que no aparezcan desmedidos en funcin con la gravedad de la situacin y la finalidad que se pretende).-------------------------------------------------------------------------------------EMERGENCIA PROVINCIAL LEY 8250- SUPUESTO INCLUIDO EN LA CONSOLIDACIN INEXISTENCIA DE DEUDA CORRIENTE. MXIMO DE 16 AOSMinora: LEY 8250 INCONSTITUCIONALIDAD DEL RGIMEN DE consolidacin. -TASA DE INTERS APLICABLE.-
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El control del juez termina al comprobar que se ha elegido una alternativa entre varias igualmente vlidas para el derecho, no pudiendo revisar ni sustituir el ncleo poltico discrecional interno, esto es, el por qu de un remedio en lugar del otro. Tales aspectos entran dentro del mbito de reserva del "legislador" o del "administrador" en su caso.-------------------------------------------------------------------Los dems aspectos puntualizados en c., d. y e., son plenamente controlables judicialmente porque entran dentro del bloque vinculado o reglado expresa o implcitamente por la juridicidad.------------------------------------------------------------El uso de la discrecionalidad en el marco de la juridicidad, implica en su operatividad una serie de momentos de libre valoracin y eleccin, entremezclados por elementos fuertemente reglados por el ordenamiento. El anlisis de la orientacin poltico administrativa, la apreciacin de las circunstancias, la individualizacin de los variados intereses en juego, su comparacin valorativa en funcin con el inters pblico especfico, la determinacin del momento decisivo de lo discrecional que se traduce en la eleccin de la alternativa que el rgano competente considera ms conveniente, constituyen diferentes etapas por las cuales atraviesa la modalidad discrecional. Para que ellas impliquen un actuar conforme a derecho, el ter procedimental referido debe ser lgico, coherente, imparcial y trasuntar valoraciones razonables, sobre la base de una correcta verificacin de los presupuestos fcticos acaecidos.-------------------------------------------------------------El control judicial de este proceso decisional debe profundizar con energa los elementos de algn modo vinculados por la juridicidad, y respetar con prudencia
la libre determinacin administrativa (ponderacin comparativa de intereses, libre eleccin estimacin).-------------------------------------------------------------------------El juez no slo controla los lmites externos relacionados con las reglas formales (competencia, forma, procedimiento, etc.), sino que tambin fiscaliza algunas fases del decisorio interno, como la logicidad, razonabilidad, coherencia, concordancia, paridad de tratamiento, buena fe. Es decir que la labor del juez abarca dos perspectivas diferentes, en relacin con la formacin de la decisin y algunos aspectos sustantivos.---------------------------------------------------------------------------Se pretende, en definitiva, que los actos sobre los cuales recae el control muestren congruencia entre lo que en verdad se ha resuelto y la realidad, proporcionalidad de los medios empleados, y sea medianamente razonable y equitativo ("Petrik", ya citado).---------------------------------------------------------------IV.5. Verificacin material de los hechos: Real existencia de la emergencia:-------------------------------------------------------------------------------------Respecto de la situacin de emergencia, sta debe ser evaluada en funcin de la realidad fctica existente en el momento de fallar la causa. La Corte ha dicho, siguiendo la jurisprudencia norteamericana, que la constitucionalidad de las leyes debe ser evaluada al momento de dictar sentencia y no en funcin de las circunstancias en que la ley fue dictada (27/11/86, E.D. 121-535).---------------------Esa conclusin resulta particularmente vlida en el caso que nos ocupa, en que la realidad econmica es condicionante de la constitucionalidad discutida (Cfr.:
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C.S. Mendoza, Sala I, 15/2/94, J.A. 1994-II-487), a lo que se aaden la sancin de nuevas normas constitucionales (Reforma de la Constitucin Nacional de 1994) e infraconstitucionales (Leyes Nacionales Nros. 25.344; 25.561; Ley 25.725; Leyes Provinciales Nros. 8835, 8836, 9078), que modulan con nuevos alcances la interpretacin de la Ley 8250, a una nueva realidad social.------------------------------En orden a la mentada Ley Nro. 8250, se consideraron las exposiciones efectuadas en los debates parlamentarios, los datos provenientes del Poder Ejecutivo y las dems circunstancias de pblico conocimiento, por ser elementos probatorios suficientes para comprobar fcticamente el real estado de emergencia (conf. Fallos, 172-21; 243-449). Por ello se ponder la supresin de 5.814 cargos presupuestarios y la no renovacin de numerosos contratos de empleo pblico; se valor la creacin de un impuesto adicional de emergencia, se tuvo en cuenta la emisin de certificados de cancelacin de deudas y la modificacin del rgimen previsional, as como el establecimiento de topes a las remuneraciones de los magistrados y funcionarios y la reduccin de las remuneraciones al personal de la Administracin Pblica, entre otras cosas.---------------------------------------------------------------------En la actualidad, y a partir de la ponderacin de otras circunstancias, se puede afirmar que la situacin econmico-financiera de la Provincia y la Municipalidad contina en estado de crisis y resultan indudables las dificultades del Estado a efectos de afrontar sus mltiples
acreencias.-----------------------------------------------Ello se hace notorio a partir de la percepcin de la realidad cotidiana que de

un modo evidente pone de relieve distintos extremos que patentizan la emergencia econmica.--------------------------------------------------------------------------------------Efectivamente es demostrativa de tal situacin crtica entre otras- la grave crisis econmica-financiera por la que atraves nuestro pas a finales de 2.001 lo que provoc la devaluacin de la moneda y la persistencia de una inflacin de moderada a alta todo lo cual, claramente, repercute a nivel Provincial y Municipal y afecta seriamente los recursos fiscales destinados a hacer frente al pasivo fiscal.----Por lo dems, debe valorarse como dato revelador de la emergencia actual la difcil coyuntura que desde hace unos aos a la fecha- atraviesa la relacin de la Provincia de Crdoba (y, consecuentemente, la Municipalidad capitalina) con el Estado Nacional, particularmente en lo referido al cumplimiento de la ley de coparticipacin y la distribucin de tales bienes comunes. Slo a modo ejemplificativo basta transcribir lo publicado recientemente en la Voz del Interior en el sentido de que la Provincia de Crdoba dejara de percibir en este ao 2.009, ...ingresos por 2.500 millones de pesos, a partir de la aprobacin de las leyes de Emergencia Econmica y la prrroga del Impuesto al Cheque . Segn la nota citada el Gobierno nacional se vale de un sistema de recaudacin que no es coparticipable ...lo que se traduce en una menor distribucin de los ingresos fiscales de la Nacin (La Voz del Interior, Sbado 14 de febrero de 2009).----------En otro orden, no puede dejarse de ponderar la importante cada en los ingresos provinciales con motivo de la ltima y gravsima parlisis econmica provocada por la protesta agropecuaria que es de dominio pblico.--------------------EMERGENCIA PROVINCIAL LEY 8250- SUPUESTO INCLUIDO EN LA CONSOLIDACIN INEXISTENCIA DE DEUDA CORRIENTE. MXIMO DE 16 AOSMinora: LEY 8250 INCONSTITUCIONALIDAD DEL RGIMEN DE consolidacin. -TASA DE INTERS APLICABLE.-
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La crisis del sector agropecuario, tambin constituye un factor concomitante en la disminucin de los
ingresos.------------------------------------------------------------Igualmente, cabe prestar atencin al panorama econmico financiero mundial, el cual es decididamente complicado.--------------------------------------------Efectivamente, la crisis financiera internacional que se materializ en una cada del 40% de las acciones en Wall Street y en las quiebras de bancos de inversin como Lehman Brothers y Bear Stearns, la cada en los commodities, la desaceleracin econmica mundial y la huda a la calidad afectan innegablemente a la Argentina y por lgica derivacin- a la Provincia de Crdoba y a Municipalidad de la capital provincial. Si bien, por motivos particulares (default, desconfianza en los ndices, inflacin y colocacin de papeles a Venezuela a tasas elevadas) nos encontramos algo aislados de los mercados globales, los especialistas en la materia se han ocupado por destacar que la crisis internacional implica menores precios para nuestros productos exportables, menor recaudacin va impuestos a la exportacin (retenciones), menor disponibilidad de capitales para invertir localmente o para comprar activos financieros argentinos, todo lo cual presionar a la suba la tasa de inters con cada en el valor presente de los activos durables.---------------------------En otro orden, el sector metalrgico y particularmente el sector automotriz cuya gran parte se encuentra en la Provincia y ciudad de Crdoba- ha sufrido con dureza el impacto de la crisis mundial, ya que hasta el momento se han verificado al menos- 8.300 trabajadores despedidos o suspendidos.---------------------------------ESTABLECIMIENTOS GRFICOS BIFFIGNANDI SRL C/ MUNIC. DE CRDOBA ORD.- COBRO DE PESOS RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (E-07/08)
Sobre el tpico, la nota de elevacin del presupuesto anual 2.009 literalmente apunta: La actual coyuntura econmica ha impactado fuertemente en las economas Provinciales, ms an en aquellas con fuerte perfil exportador, donde los efectos han sido mas marcados que en otras
regiones.------------------------------IV.6. Razonabilidad. Proporcionalidad:-----------------------------------------Como es reiterada jurisprudencia del ms Alto Tribunal de la Nacin, la restriccin que impone el rgimen de emergencia "...debe ser razonable, limitada en el tiempo, un remedio y no una mutacin en la substancia o esencia del derecho adquirido por sentencia o contrato, y est sometida al control de
constitucionalidad, toda vez que la situacin de emergencia, a diferencia del estado de sitio, no suspende las garantas constitucionales... " (Fallos,
243:467).-------------Para Linares (El debido proceso como garanta innominada de la Constitucin Argentina, Ed. Depalma, Bs. As., 1944, p. 134 y ss.; Razonabilidad de las leyes, 2 Ed., Ed. Astrea, Bs. As., 1989, p. 38 y ss.), la razonabilidad en sentido estricto se vincula con la justicia racional, justicia de la igualdad, seguridad, coherencia, etc.---------------------------------------------------------------------------------Haro (Constitucin, gobierno y democracia, Ed. U.N.C., Cba., 1987, p. 243) distingue claramente los aspectos objetivos y subjetivos de la razonabilidad. Los primeros se refieren a la armona entre la norma y el hecho, y los segundos aluden a los juicios valorativos que efecta el juzgador sobre la base de los principios
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axiolgicos que conforman su conciencia jurdica y las circunstancias particulares del caso sub-examine.-------------------------------------------------------------------------La razonabilidad implica congruencia, proporcin, adecuada relacin de medio a fin; el exceso identifica lo irrazonable.--------------------------------------------En el sistema anglosajn, la amplitud del concepto a menudo ingresa en la denominada zona de reserva de la Administracin, consustanciada con valoraciones de profundo contenido poltico administrativo (Wade, "Constitutional
fundamentals", Londres, 1980, p. 47 y ss.; Lough, "Procedural fairness: a study of the crisis in administrative law theory", University of Toronto Journal, 1979, p. 80 y ss.).-----------------------------------------------------------------------------------------------La razonabilidad es sumamente utilizada por la Corte Constitucional italiana en los supuestos de aplicacin del principio de "buen andamento" de la Administracin Pblica, previsto por el art. 97 de la Constitucin (Satta, "Il principio di buen andamento della pubblica ammnistrazione nella giurisprudenza costituzionale", Diritto e Societa, N 1, Cedam, Padova, 1988, p. 53 y ss.). Empero, se ha interpretado que la violacin del referido principio se pone de manifiesto slo cuando la lgica interna del sistema se quiebra, en casos de evidente contradiccin con el precepto de eficiencia administrativa, arbitrariedad e ilogicidad manifiesta, entre los ms relevantes.-----------------------------------------------------------------------En su proyeccin actual, la razonabilidad, proporcionalidad o congruencia es una tcnica que indaga la relacin entre los medios utilizados y los resultados conseguidos, con el siguiente criterio: mitad racional y mitad justo, pudiendo
relacionarse con las ms diversas modalidades del ejercicio de la funcin administrativa.----------------------------------------------------------------------------------La consolidacin de pasivos comporta una medida que guarda razonabilidad con la gravsima situacin econmica financiera que vive el pas, incluyendo a la Provincia y a la Municipalidad de Crdoba, como es de pblico conocimiento y se lo referenci supra.-----------------------------------------------------------------------------Nuestro ms Alto Tribunal de la Nacin ha sealado reiteradamente que cuando por razones de necesidad se sanciona una norma que no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales legtimamente reconocidos ni les niega su propiedad y slo limita temporalmente la percepcin de tales beneficios o restringe el uso que puede hacerse de esa propiedad, no hay violacin del art. 17 de la C.N., sino una limitacin impuesta por la necesidad de superar o atenuar una situacin de crisis, siempre que tal legislacin sea razonable y no desconozca las garantas o las restricciones que contiene la Constitucin.-------------------------------IV.7. En trminos generales frente a casos como el de autos se suscita un conflicto entre el inters particular de la entidad actora, quien reclama el pago de las actualizaciones monetarias y los intereses devengados de facturas presentadas en tiempo para su cobro y pagadas tardamente a valores histricos, a raz de un contrato celebrado entre un particular y el Estado, y los medios arbitrados por la Municipalidad para procurar solucionar la emergencia, en el cual la ley cuestionada es una ms dentro de un conjunto de disposiciones encaminadas a la misma finalidad.-----------------------------------------------------------------------------------------EMERGENCIA PROVINCIAL LEY 8250- SUPUESTO INCLUIDO EN LA CONSOLIDACIN INEXISTENCIA DE DEUDA CORRIENTE. MXIMO DE 16 AOSMinora: LEY 8250 INCONSTITUCIONALIDAD DEL RGIMEN DE consolidacin. -TASA DE INTERS APLICABLE.-
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En tal divergencia, ante la situacin en que se encuentra la Municipalidad, cuyo saneamiento precisamente se procura, el Estado no se ha encontrado en condiciones de afrontar por medios genuinos el pago de las distintas obligaciones que con el correr del tiempo fueron acumulando sus reparticiones y entidades. Ante ello, la sociedad debe realizar los esfuerzos necesarios para superar la crisis, y por tanto, el inters individual debe ceder ante el conjunto de la sociedad y posponer el ejercicio inmediato de su derecho, el que no le ha sido desconocido sino tan slo postergado.--------------------------------------------------------------------------------------El Alto Tribunal de la Nacin ha sostenido que las prescripciones de la Ley Nro. 23.982, no violentan directivas de orden constitucional, pues slo difieren temporalmente el derecho de los particulares al cobro de sus beneficios patrimoniales (Fallos, 316:797). Sin embargo, ha establecido una excepcin que prescinde de la moratoria, cuando las circunstancias de hecho extraordinarias, tornan virtualmente imposible su aplicacin (C.S.J.N., "Iachement Mara L. c/ Armada Argentina" 23/4/93, J.A. 1993-III, pg. 59; 4/5/93, conf. "Fernndez, Encarnacin P. c/ Secretara de Seguridad Social", Derecho del Trabajo, 1993-A, pg. 825).----------------------------------------------------------------------------------------IV.8. Conforme a los parmetros expresados, es menester analizar cules son las circunstancias fcticas que particularizan la presente causa, para juzgar si el sub examine encuadra en los supuestos de excepcionalidad, merced a los cuales la normativa de emergencia trasciende el mero diferimiento temporal del goce del derecho sustantivo de los particulares, acreedores de una condena establecida por
sentencia definitiva, para convertirse en una sustancial violacin a los derechos constitucionales, en condiciones que no compatibilizan con las directrices en funcin de las cuales es dable admitir la validez constitucional del rgimen de emergencia.--------------------------------------------------------------------------------------IV.9. En el caso que nos ocupa, se acogi la demanda impetrada por la firma Establecimientos Grficos Biffignandi SRL condenndose a la accionada a abonar las sumas adeudadas en concepto de actualizaciones monetarias e intereses de facturas presentadas en tiempo para su cobro y pagadas tardamente a valores histricos.----------------------------------------------------------------------------------------IV.10. A los efectos de preservar la interpretacin y aplicacin uniforme y homognea del rgimen de consolidacin de pasivos, efectuando las correcciones que resulten necesarias a tenor de las nuevas normativas sancionadas por el legislador local con posterioridad a la Ley 8250 (ver Leyes 8836 y 9078), es dirimente puntualizar que el sub lite no encuadra en los precedentes emanados de este Alto Cuerpo (vide: TSJCba. en pleno, Sec. Penal: in re: Allende, Julio Csar y otros p.ss.aa. de homicidio culposo Recurso de casacin e
inconstitucionalidad-" Sent. N 22/03; b. Sec. CyC in re: Ontivero Patricia Elena c/ Gob. De la Provincia de Crdoba y Otro Ordinario Recurso de Inconstitucionalidad, A.I. N 160/04.) toda vez que el crdito reconocido a favor de la titular de la accin civil no versa sobre la indemnizacin de menoscabos padecidos a raz de la muerte de un ser querido.-------------------------------------------Tampoco, es subsumible el sub jdice en los casos de inconstitucionalidad
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del rgimen por tratarse de daos en la propia salud e integridad psico fsica de una persona de existencia fsia (TSJ, en pleno, Sec. Penal, in re: " Cesarn, Jos Angel", Sent. Nro. 141 de fecha 14-12-99).----------------------------------------------------------Finalmente, tampoco se presenta en el caso el supuesto excepcional de edad avanzada, en el cual tanto la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (C.S.J.N., Iachement Mara L. c/ Armada Argentina" 23/4/93, J.A. 1993-III-59) como este Tribunal Superior de Justicia ( TSJ, en pleno, Sec. CyC, en autos: Cuerpo II de Ejecucin de Sentencia en: Rabaglino Raquel Mara c. Superior Gobierno de la Pcia de Crdoba- Ordinario Recurso de Inconstitucionalidad, AI N 213 del 15.09.04) se han pronunciado por la invalidez del rgimen de consolidacin. Represe sobre el tpico, que el acreedor ha fallecido (fs. 535), por lo tanto no puede entenderse configurada esta hiptesis.-----------------------------------------------IV.11. Pues bien por aplicacin de tal doctrina judicial cabe apuntar que en el caso sub lite no se encuentran presentes situaciones de excepcionalidad que autoricen a apartarse de la normativa cuestionada.----------------------------------------Por lo tanto, corresponde declarar la constitucionalidad del rgimen de consolidacin previsto en la Ley 8250.------------------------------------------------------V. RESOLUCIN SIN REENVO DE LA APELACIN:------------------V.1. A fin de evitar el dispendio de una nueva etapa procesal, corresponde a este Tribunal resolver, sin reenvo (art. 390 CPCC), considerando los agravios que fundan la apelacin deducida por la demandada (fs. 291/306), la contestacin esgrimida por la contraria (fs. 308/313) y lo dictaminado por el Sr. Fiscal de las
Cmaras
Civiles
Comerciales
de
crdoba
(fs.
338/344).--------------------------------No obstante ello, advertimos que la presente decisin de mrito sin reenvo, se circunscribir slo al que fuera segundo agravio de apelacin y que se vinculara con la constitucionalidad del rgimen de consolidacin previsto en la ley 8250 (fs. 292vta. y ss.), quedando en cambio- excluido del thema decidendum la cuestin vinculada a la extemporaneidad del incidente de nulidad.--------------------------------En efecto, dicha cuestin (planteada como primer agravio de apelacin) resuelta por el juez de primer grado, y confirmada por la Cmara, quedado firme y consentida por ausencia de impugnacin idnea y oportuna.----------------------------V.2. Precisado ello, y avocados al estudio de la apelacin en los lmites antes indicados, la doctrina ensayada en los considerandos precedentes adquiere idntica eficacia en esta parte de la resolucin, razn por la cual esta Sala se exime de efectuar mayores consideraciones sobre el punto.-----------------------------------------En efecto, la resolucin motivo de apelacin (Auto Interlocutorio N 427 de fecha 18 de mayo de 2.000) recada en primera instancia declar ...la inconstitucionalidad de la Ley 8250 y sus modificatorias y de la Ordenanza 8914 y sus modificatorias (fs. 284).-----------------------------------------------------------------Sin embargo, en coincidencia a lo postulado por el apelante, consideramos que el rgimen de consolidacin de deudas cuya aplicacin se propugna no encuadra en ningn supuesto de exclusin
legal.------------------------------------------------------EMERGENCIA PROVINCIAL LEY 8250- SUPUESTO INCLUIDO EN LA CONSOLIDACIN INEXISTENCIA DE DEUDA CORRIENTE. MXIMO DE 16 AOSMinora: LEY 8250 INCONSTITUCIONALIDAD DEL RGIMEN DE consolidacin. -TASA DE INTERS APLICABLE.-
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De otro costado, y en orden al planteo de inconstitucionalidad formulado por la parte apelada, consideramos que el mismo no es de recibo toda vez que la normativa emergencial no desborda per se- los lmites constitucionales del poder legislativo y luce vlida desde una perspectiva constitucional, todo ello conforme a los argumentos y consideraciones vertidas supra a las que remitimos brevitatis causae.-------------------------------------------------------------------------------------------V.3. No obstante lo expuesto, la cuestin no puede quedar all decidida desde que en el caso de marras se presenta una circunstancia especial que impone una solucin diversa a la causa sub exmine.----------------------------------------------------Referimos concretamente al hecho claro y notorio de PRDIDA DE VIGENCIA MATERIAL ACTUAL DE LA LEY 8.250 Y DE SU RGIMEN DE CONSOLIDACIN.---------------------------------------------------------------------Nos explicamos. -----------------------------------------------------------------------V.4. De la sola lectura del texto de la Ley 8250 (particularmente de sus arts. 2, 10 y 13) se colige, sin hesitacin, que la normativa se autoatribuy un mbito de vigencia material y temporal especfico.----------------------------------------------------As, el rgimen de consolidacin por ella instaurado lo fue por un lapso de tiempo concreto: 16 aos.---------------------------------------------------------------------Se dispuso, en este sentido, un dies a quo de vigencia (art. 2) representado por la denominada fecha de corte (01/04/91). -------------------------------------------E, igualmente, se estableci un dies ad quem de vigor (art. 10), al disponerse
un plazo mximo de 16 aos para hacer frente al pasivo consolidado.-----------------Dicho plazo mximo computado desde la fecha de corte- habra fenecido con fecha 01 de abril de 2.007, poca en la cual habran ya transcurrido los 16 aos previstos normativamente.--------------------------------------------------------------------V.5. En la inteligencia expuesta, parece claro que la incidencia de la declaracin de constitucionalidad de la Ley 8250 que en el presente pronunciamiento se efecta se circunscribe a la mutacin de la tasa de inters a aplicar durante el perodo regulado por la normativa emergencial bajo la lupa.-------En cambio, no resultar posible aplicar la tasa de inters prevista en el art. 7 de la Ley 8250 ni dilatar la ejecutabilidad de la condena ms all del 01 de abril de 2.007 (salvo, claro est, lo dispuesto por el art. 806 del CPCC u otra disposicin procesal).----------------------------------------------------------------------------------------Los 16 aos previstos para el pago de la deuda consolidada ya han transcurrido en exceso, razn por la cual resulta inaplicable al sub jdice el mecanismo de pago y el plazo de cumplimiento dispuesto por la Ley 8250.----------------------------------Igualmente, la tasa de inters prevista en el art. 7 de la ley emergencial slo podr ser aplicada durante el lapso de 16 aos comprendido entre la fecha de corte y el mximo concedido para hacer frente al pasivo consolidado.--------------Y es que, no puede mediante resolucin judicial prolongarse el trmino de aplicacin de la ley ms all del plazo de operatividad que su propio texto le atribuye.------------------------------------------------------------------------------------------V.6. Por ello, compendiando lo expuesto, pese a la declaracin de
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constitucionalidad pronunciada corresponder aplicar a la suma de dinero que integra la condena los intereses conforme las pautas que a continuacin se apuntan.A. El art. 7 de la Ley 8250 aplicable a la especie dispone que las obligaciones consolidadas devengan solamente un inters equivalente a la tasa promedio de la caja de ahorro comn que fija el Banco de la Provincia de Crdoba, mensualmente.----------------------------------------------------------------Ser tal, entonces, el guarismo a computar para la deuda dineraria y deviene aplicable a partir de la fecha de corte, sobre el capital e intereses compensatorios calculados hasta ella.------------------------------------------------------As lo ha hecho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ("R. P.A. c/ Estado nacional y/u otros, 15/7/97, LL 1997-F, 15), tomando como obligacin a consolidar, el monto conformado por el capital correspondiente y tambin los intereses compensatorios calculados desde que son exigibles y hasta la fecha de corte.--------Ha coincidido, en este sentido, la Sala Contencioso Administrativa de este Tribunal Superior, sosteniendo que "consolidar la deuda pblica" significa transformar en deuda consolidada aquella deuda estatal que en su origen fue flotante, transformando "aquella deuda que no se poda atender en el corto plazo, en deuda a largo plazo mediante la emisin de bonos o pago en efectivo en las condiciones legales que la propia normativa establece " ("Empresa de construcciones Giacomo Fazio S.A. C/ Direccin Provincial de Arquitectura ESTABLECIMIENTOS GRFICOS BIFFIGNANDI SRL C/ MUNIC. DE CRDOBA ORD.- COBRO DE PESOS RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (E-07/08)
capitalizable
contencioso administrativo", A. N 252, 30/7/97). Igualmente se ha pronunciado en sentido anlogo la Sala Penal de este Alto Cuerpo en diversos pronunciamientos (Conf. entre muchos otros: Sent. N 103 del 22/10/04 in re: Bustos Moyano, Juan Martn p.s.a de lesiones culposas -RECURSO DE CASACIN, Sent. N 25 del 29/09/03 in re: CISNEROS, Luis Alberto p.s.a. homicidio culposo, etc. -Recurso de Casacin-).-------------------------------------------------------------------------------------Esta novacin que, en esencia, importa una espera que se impone al acreedor del Estado o entidades beneficiarias, no puede importar una merma en el contenido originario de la obligacin. En este sentido, tratndose la de marras de una obligacin de dar sumas de dinero, la accesoriedad de los intereses moratorios usuales establecidos por el artculo 622 del Cdigo Civil, impone su cmputo dentro de la suma a consolidar, monto total sobre el cual luego -a partir de la fecha de corte- corresponde aplicar la tasa de la ley 8.250 (T.S.J., Sala Contencioso Administrativa, "Empresa de Construcciones Giacomo Fazio S.A...." cit.; "Santa Luca S.A.C.I.F. c/ Municipalidad de Crdoba - plena jurisdiccin - Recursos de Casacin", S. N 25, 9/03/00; "Romero Cammisa Construcciones S.R.L. c/ Municipalidad de Crdoba - plena jurisdiccin - Recurso de Casacin", S. N 132, 4/12/02).-----------------------------------------------------------------------------------------B. Cabe concluir, entonces, que sobre el importe debido desde la fecha de la mora en el pago de las obligaciones cuyo cobro se persigue, y hasta el 31/03/91 (fecha de corte de la Ley 8250), debe aplicarse un inters equivalente al 8% anual.
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C. A partir del 01/04/91, y por el perodo de vigencia de la ley emergencial (esto es, durante el lapso de 16 aos comprendido entre la llamada fecha de corte que se sita el 01/04/91 -arg. art. 2- y el mximo plazo conferido para hacer frente al pasivo consolidado, -arg. art. 10) la tasa de inters aplicable ser la prevista por la Ley 8250 (tasa promedio de la caja de ahorro comn que fija el Banco de la Provincia de Crdoba, capitalizable mensualmente).------------------Por lo tanto, en la inteligencia de que la declaracin de constitucionalidad de la ley 8250 ostenta incidencia sobre las pautas impartidas en materia de intereses slo durante el perodo regulado por dicha normativa legal, deber aplicarse a las sumas ordenadas pagar entre el 01/04/91 y hasta el 31/03/07 la tasa dispuesta por el art. 7 del texto emergencial.-------------------------------------------------------------------D. Finalmente, desde el 01/04/07 y hasta la fecha de su efectivo pago, conforme criterio mayoritario de este Alto Cuerpo in re: Hernndez...., deber aplicarse la tasa pasiva promedio que fija el BCRA con ms el 2% nominal mensual. E. El pago de la condena de marras queda excluida del mecanismo de consolidacin previsto en la Ley 8250 por haber perdido vigencia material y temporal dicha normativa.--------------------------------------------------------------------VI. A mrito de todo lo decidido corresponder que la Cmara readece la estimacin de los estipendios profesionales devengados en las instancias ordinarias conforme la nueva base regulatoria dispuesta en el presente decisorio.----------------LA SEORA VOCAL, DOCTORA M. DE LAS MERCEDES BLANC G. DE
ARABEL, DIJO:------------------------------------------------------------------------------I. Comparto los fundamentos y solucin a la que arribaran los Sres. Vocales preopinantes en orden a la inexistencia de un supuesto de exclusin legal en el caso de marras.----------------------------------------------------------------------------------------En efecto, tal como all se indica no se verifican cumplidos los recaudos configurantes del supuesto normativo de deuda corriente, lo que implicara prima facie- que el crdito que nos ocupa resulta subsumible en el rgimen de consolidacin previsto en la ley 8250.-------------------------------------------------------II. Participo tambin de las conclusiones vinculadas a la vigencia material y temporal de la ley 8250. ----------------------------------------------------------------------Es que el texto normativo del rgimen emergencial es claro en orden al lapso temporal de vigor que se ha auto impuesto la ley, y que no puede extenderse ms all de los 16 aos establecidos en el cuerpo normativo bajo exmen.-----------------III. Discrepo, en cambio, en lo relativo a la constitucionalidad de la Ley 8250.---------------------------------------------------------------------------------------------Efectivamente, no comparto las reflexiones desarrolladas para justificar la validez del rgimen de consolidacin de las obligaciones a cargo del Estado Provincial que consistan en el pago de sumas de dinero o que se resuelvan en el pago de sumas de dinero.----------------------------------------------------------------------Sobre el particular, adelanto que he tenido oportunidad de pronunciarme con anterioridad como Vocal de la Sala V de la Cmara del Trabajo, ocasin en la cual puntualic los motivos en funcin de las cuales considero que la Ley 8250 resulta
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inconstitucional (Conf. autos: "Caballero Jorge A. C/ EPEC demanda", AI N 51 de fecha 25/04/02", razn por la cual me limitar ahora a reeditar y recrear los
argumentos all expuestos.--------------------------------------------------------------------IV. En esta lnea, y avocada al anlisis de la constitucionalidad de la normativa -a la luz de la necesaria razonabilidad y proporcionalidad de las medidas dispuestas para superar la emergencia econmica- se advierte la desmesura injustificada del plazo de 16 aos all previsto.--------------------------------------------En efecto he sostenido, y ahora la reafirmo, que no aparece como proporcionado el diferir el pago a plazos extremadamente amplios de modo que se presente como estructural la impotencia del Estado Provincial para afrontar sus deudas, en lugar de tratarse de una emergencia.-------------------------------------------Es de tener presente que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, reiteradamente ha sostenido que la emergencia est configurada por un hecho cuyo mbito temporal difiere segn circunstancias modales de pocas y sitios.-Se trata de una situacin extraordinaria que gravita sobre el orden econmico-social. Con su carga de perturbacin acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria e indigencia, origina un estado de necesidad al que hay que poner fin (Cfr. Fallos 173-65 otros).----------------------------------------------------------------------------------Como consecuencia de esa doctrina, Ricardo Lorenzetti en "Los contratos ante la emergencia econmica", L.L. 5/7/93), define la emergencia econmica como un hecho externo, temporalmente limitado, que afecta aspectos esenciales de la
entre
organizacin del estado, creando una situacin de peligro colectivo que autoriza la adopcin de medidas que afectan garantas individuales. Alberto Spota, en "La divisin de poderes en la emergencia econmica", L.L.1992-A-706 afirma que " la emergencia que puede legtimamente ser oda y atendida es aquella que lo es de la sociedad. Lo que quiere decir, que no ha de confundrsela con la que puede haberse producido por accin o por omisin, por error, por incapacidad o por mala fe de los que gobiernan". Luego, Nstor P. Sagus en "Derecho Constitucional y derecho de la emergencia", LL,1990-D-1056, afirma que para que la emergencia sea declarada constitucionalmente vlida deben computarse las siguientes condiciones: a) realidad de la emergencia; b) legitimidad intrnseca de la norma de emergencia y c) transitoriedad de
sta.-----------------------------------------------------------------------Respecto de la tercera de las condiciones enumeradas, cabe acotar que an frente a una situacin de emergencia el Estado debe amparar los intereses vitales de la sociedad; al legislar sobre la emergencia deben protegerse los intereses generales de la sociedad y, al estructurar el modo de superarla, utilizar pautas de razonabilidad y de duracin temporal, limitada a un plazo mnimo indispensable para hacerla desaparecer (Cfr. CSN fallos 243-
467).-----------------------------------------------------Esta condicin de transitoriedad y duracin temporal razonable, es la que aparece como severamente ignorada en la normativa de marras, para decirlo con palabras del diputado Ortiz Pellegrini en el debate parlamentario de la ley 23.982:
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"Es necesario que la emergencia sea transitoria y no es posible considerar en la Argentina de hoy que un lapso de 16 aos es transitorio.-Esto es legislar con permanencia, con estabilidad en el tiempo.-Un perodo de 16 aos no puede ser considerado transitorio en ninguna parte del mundo: es una generacin, como deca Ortega y Gasset (cit. por Crivelli Julio C. en "Consolidacin de pasivos del Estado, Bs.As., Ed. Abaco, 1992,
pg.51).--------------------------------------------------Bien que se han fijado los requisitos para la constitucionalidad de la emergencia, cabe concluir que entre las secuelas que el proceso hiperinflacionario dej como saldo, se computa una crisis econmica aguda a la cul no escapa el erario pblico. As el hecho justificante de la misma aparece palmariamente advertido. Ahora bien, para superar esa emergencia, el legislador debe adoptar medidas que logren ese objetivo con el menor sacrificio posible de la sociedad y en un plazo adecuado entendido como el mnimo imprescindible.--------------------------En definitiva, el plazo de diecisis aos establecido para saldar las deudas consolidadas, resulta excesivo tal como lo advirtiera el Diputado Ortiz Pellegrini en el prrafo citado anteriormente.--------------------------------------------------------------V. En mrito de todo lo desarrollado, a mi juicio, cabra, confirmar la resolucin recurrida en cuanto acoge el reclamo de inconstitucionalidad en el caso concreto del rgimen de consolidacin previsto por la Ley 8250.-----------------------VI. Sin perjuicio de ello, dejando a salvo mi criterio personal en la materia constitucional, obligada por la mayora (art. 382 del CPCC), adhiero a lo resuelto
sin reenvo, participando de la discriminacin de los intereses aplicables al caso de marras que ha sido resuelta por mis distinguidos colegas.--------------------------------EL SEOR VOCAL DOCTOR ARMANDO SEGUNDO ANDRUET (h), DIJO:--------------------------------------------------------------------------------------------I. Adhiero a los fundamentos vertidos a los fines de precisar que la obligacin dineraria que ahora nos ocupa se encontrara en principio- alcanzada por el rgimen de consolidacin previsto por la Ley 8250.-------------------------------Es que, como bien lo indican los Vocales que integran la mayora (a cuyos argumentos remito brevitatis causae) no estamos ante un supuesto de deuda corriente por faltar la ejecucin presupuestaria o el reconocimiento fundado del desequilibrio de prestaciones.-----------------------------------------------------------------II. Igualmente, comparto las reflexiones vinculadas a la prdida de vigencia material y temporal de la citada normativa emergencial.---------------------------------El lapso temporal de vigencia de la Ley 8250 ha sido fijado por el propio legislador en uno de 16 aos y por tanto- sus disposiciones no pueden extenderse ms all de ello. --------------------------------------------------------------------------------III. Disiento, en cambio, con la conclusin jurdica a la que se arriba al revisarse la declaracin de inconstitucionalidad efectuada en el fallo en crisis en orden al rgimen de consolidacin previsto por Ley 8250.-------------------------------A diferencia de lo sostenido por los Juzgadores preopinantes, considero que la articulacin recursiva debe ser rechazada, confirmndose lo decidido al respecto por el a quo.-------------------------------------------------------------------------------------EMERGENCIA PROVINCIAL LEY 8250- SUPUESTO INCLUIDO EN LA CONSOLIDACIN INEXISTENCIA DE DEUDA CORRIENTE. MXIMO DE 16 AOSMinora: LEY 8250 INCONSTITUCIONALIDAD DEL RGIMEN DE consolidacin. -TASA DE INTERS APLICABLE.-
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Y en esta lnea de pensamiento es importante destacar que, desempendome como Vocal integrante de la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Quinta Nominacin de esta ciudad, hemos tenido oportunidad, en reiteradas ocasiones, de pronunciarnos por la inconstitucionalidad de la ley 8250 como as tambin lo hemos realizado, en funcin de una clara posicin consecuencialista con ello, respecto a la ley 8836 y al Decreto 2656/01 (conf. entre otros muchos: C5CCCba. en autos: "FERNNDEZ OSVALDO B. C/ SUPERIOR GOBIERNO DE LA PROVINCIA SUMARIA DECLARATIVA- EJECUCIN DE HONORARIOS DR. LAZCANO PIZARRO", Auto N 403 del 24.XI.94, b. en autos: "MUNICIPALIDAD DE CRDOBA C/ COINCOR - ORDINARIO", auto N 214 del 5.IX.9; b. en autos: "C.O.P.Y.C. S.A. C/ MUNICIPALIDAD DE CRDOBA -ORDINARIO", AI N 162 del 20.IV.01, entre muchos otros), motivo por el cual y en rigor de verdad, no sern considerados otros argumentos que los que han sido suficientes ya, para atender el mencionado reclamo de tacha de inconstitucionalidad.-IV. A nuestro criterio resulta in re ipsa la conexin apodctica y no meramente asertrica, entre el derecho constitucional que se dice lesionar, como es el derecho de propiedad, y la temporalidad que la ley indica como plazo para resarcir la obligacin existente (cfr. Fallos 296:124).------------------------------------------------------------------V. A manera de cuestin introductoria al problema de la existencia misma de la ley de consolidacin de la deuda pblica, reiteramos en la ocasin una reflexin que
hiciera como Vocal de Cmara y que arranca de la legitimidad a priori de efectuar este tipo de organizacin del pago de la deuda pblica.-------------------------------------El hecho de que el Estado Nacional o Provincial o el Municipio, tengan la facultad de consolidar su pasivo -deuda flotante- en aras al bien pblico y comn que se presume en los actos de la conduccin de la res pblicae parece una cuestin de la que nadie razonablemente puede hacer una opinin descalificante, en este pensar, hacerlo sera sin duda lesionar el bien de la totalidad de la sociedad en aras a una mejora meramente particular, lo cual choca con un concepcin solidarista y teleolgica del Estado (cfr. in re "Menga Fernando c/ Municipalidad de Las Heras, s/ Sumario", S.C.Mendoza, sala I del 15.II.94 en voto de la Dra. Ada Kemelmajer de Carlucci y que ser seguido en no pocos aspectos).------------------------------------------Ha sostenido la doctrina que "Cuando situaciones de crisis o necesidad pblica exigen la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar el inters general, se puede, sin violar ni suprimir los derechos patrimoniales, postergar, dentro de lmites razonables, el cumplimiento de obligaciones emanadas de derechos adquiridos. De lo que se trata es hacer posible el ejercicio de las facultades indispensables para armonizar los derechos y garantas individuales con las conveniencias generales, de manera de impedir que los derechos amparados por esas garantas, adems de correr el riesgo de convertirse en ilusorios, por un proceso de desarticulacin de la economa, puedan alcanzar un grado de perturbacin acumulada, con capacidad suficiente para daar a la comunidad nacional" (Spisso, R.; Ley de consolidacin de deudas del Estado, Depalma, Bs.As., 1992, pg.5).------------------------------------------EMERGENCIA PROVINCIAL LEY 8250- SUPUESTO INCLUIDO EN LA CONSOLIDACIN INEXISTENCIA DE DEUDA CORRIENTE. MXIMO DE 16 AOSMinora: LEY 8250 INCONSTITUCIONALIDAD DEL RGIMEN DE consolidacin. -TASA DE INTERS APLICABLE.-
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De cualquier manera, la misma exigencia puesta en los particulares de que el ejercicio de los derechos en las relaciones conmutativas no puede ser efectuado en un modo abusivo sino acorde y ajustado a la razonabilidad y ordinariedad de las cosas, es tambin exigible al propio Estado que goza del privilegio de consolidar deudas (cfr. Fallos 243:467, 307:326).------------------------------------------------------------------------Bien se ha dicho en estas cuestiones, que "El juez debe revisar la razonabilidad de la medida en cada situacin particular que se plantee, esto es controlar la adecuacin del medio empleado al fin pblico perseguido" (Hutchinson, T. y otros; Reforma del Estado- Ley 23.696, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1990, pg. 272).--------- Es decir que no corresponde al amparo del supuesto legislativo de la consolidacin una interpretacin extensa de las situaciones que en ella ingresan puesto que, la excepcionalidad de la consolidacin de la deuda pblica es fruto inevitable de una emergencia econmica y si la hay, su comprensin debe ser siempre restrictiva y limitada puesto que, si existe la emergencia econmica pblica tambin ocurre en gran modo la emergencia econmica privada, pues el hombre no tiene su opus fuera de la polis, razn ms que suficiente para comprender que la prudencia y discernimiento, razonabilidad en definitiva en considerar consolidadas o no ciertas deudas, exige un fino cuidado (cfr. respecto a la doctrina de la emergencia econmica y los derechos subjetivos particulares, entre otros estudios Bianchi, A.; La Corte Suprema ha establecido sus tesis oficial sobre la emergencia econmica, LL 1991-C-145; Lazzarini, J.; La emergencia econmica de la Corte Suprema de la Nacin, LL 1991E-1467; Bidart Campos, G.; Estamos enfermos de emergencias, ED 140-154;
Amadeo, J.; Emergencia y derechos adquiridos, JA 1989- IV-969; Colautti, C.; Los derechos patrimoniales durante la emergencia, LL 1991-E-1359).------------------------La ley de consolidacin nacional o provincial, si no es comprendida de esta manera se convierte en una estructura normativa decididamente victoriana para avasallar a raja tabla con los crditos en contra del Estado imponiendo en consecuencia a los acreedores tener que requerir la inconstitucionalidad de la ley -con el grave deterioro que para el orden normativo ello significa, con independencia de que sea acogida o no, ha significado tal requerimiento que la ley ha dejado de ser regla y medida prudente de ordenar los conflictos sociales- cuando quizs ello hubiera podido ser obviado de existir una racionalidad previa en la hermenutica de la ley (cfr. Fras, P.J.; Entre la emergencia y el Estado de derecho, en LL Actualidad del da 28.II.91).--------------------------------------------------------------------------------------------Se puede entonces razonablemente inferir que la emergencia debe ser grave. No basta cualquier situacin de crisis para sealar su existencia, tiene ella que tener una entidad tal que no puede ser evitada y solo en virtud de la misma cabe articular medidas excepcionales que coadyuven a sortear sus consecuencias. Se trata como la propia C.S.J.N. lo ha reiterado de un "hecho cuyo mbito temporal difiere segn circunstancias modales de pocas y sitios. Se trata de una situacin extraordinaria que gravita sobre el orden econmico social, con su carga de perturbacin acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria e indigencia, origina un estado de necesidad al que hay que poner fin" (in re "Peralta Luis A. c/ Estado Nacional",
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fallo del 27.XII.90 public. en Rvta. LLC N 8 (1991) pg.666/687; Segovia, J.F.; Emergencia econmica y Constitucin, ED 150-918).--------------------------------------Sobre este aspecto parece fortalecido el criterio que hemos sealado ms arriba, la emergencia no es de un sector, de una parte del agregado social, de un espacio de poder o de uno de los poderes. La emergencia, si existe, est instalada en todo el tejido societario, y razonablemente nadie queda exceptuado de ella y en justicia se impone que ninguno tampoco quede enriquecido por tal dramtica situacin, porque si despus o durante la emergencia alguien se beneficia, inexorablemente que es sobre el sacrificio, la penuria y el dolor de otro. En tal aspecto, aunque de una perspectiva diferente, pero no por ello desatinada ha sealado Spota que "La emergencia que puede legtimamente pretender ser oda y atendida es aquella que lo es de la sociedad. Lo que quiere decir, que no ha de confundrsela con la que puede haberse producido por accin o por omisin, por error, por incapacidad o por mala fe de quienes gobiernan. Esto es, una cosa es la emergencia de la sociedad y otra muy distinta, la de los que mandan" (La divisin de los poderes en la emergencia, LL 1992-A-706).-------------------------------------------------------------------El hecho cierto de que en nuestro pas la emergencia sea una cuestin que integre parte ya del derecho constitucional consuetudinario, el que le ha otorgado mutatis mutandi eficacia (entre otros pronunciamientos JA 1993-II-631; JA 1993-I385; JA 1992-IV-664; LL 1992-E-535; LL 1993-B-1166), no es bice para que no pueda orientarse un sentido contrario, demostrada que sea la contradiccin que ella plantea con el sistema constitucional vigente.-------------------------------------------------ESTABLECIMIENTOS GRFICOS BIFFIGNANDI SRL C/ MUNIC. DE CRDOBA ORD.- COBRO DE PESOS RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (E-07/08)
Respeto de lo indicado, y segn fuera apuntado en el pronunciamiento de la Suprema Corte de Justicia de Mendoza y que ha sido indicado supra, la regla de constitucionalidad slo rige, si aparecen satisfechas ciertas condiciones las cuales deben ser celosamente vigiladas por los jueces puesto que, la utilizacin de la polica de emergencia, no aleja, sino que acenta el control de constitucionalidad (cfr. CSJN, Fallos 243:467). Al respecto se han configurado un conjunto de recaudos, siguiendo la jurisprudencia de los Tribunales de EE.UU. en la materia y principalmente a partir de los autos "Home Building c/ Blaisdell" profusamente citado por nuestra Corte Federal. Han sido sealados como tales, a saber: Que exista una situacin de emergencia que imponga al Estado el deber de amparar los intereses vitales de la comunidad; Que la ley tenga por finalidad legtima la de proteger los intereses generales de la sociedad y no a determinados individuos; Que la moratoria sea razonable, acordando un alivio justificado por las circunstancias; Que su duracin sea temporal y limitada al plazo indispensable para que desaparezcan las causas que hicieron necesaria la moratoria.-----------------------------------------------------------------Todo ello a la luz de los requisitos que la propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha indicado para el uso de la polica de emergencia y que fuera mantenida en diferentes pronunciamientos: Situacin de emergencia definida por el Congreso (Fallos 173:65), Transitoriedad de la regulacin excepcional impuesta a los derechos individuales (Fallos 200:450), Persecucin de un fin pblico que consulte los superiores y generales intereses del pas (Fallos 202:456), Razonabilidad del medio elegido por el legislador para lo cual debe existir una cabal
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adecuacin
de
tal
medio
al
fin
pblico
perseguido
(Fallos
199:483).-----------------------------------------VI. Todo este anlisis que se viene realizando nos pone frente a la circunstancia de que el derecho de emergencia -que mal que nos pese, instalado se encuentra en nuestra literatura jurdica- no nace fuera de la Constitucin, sino dentro de ella, y ella misma le otorga las pautas para integrarlo en el sistema normativo.------VII. A tenor de lo que ha sido motivo de requerimiento de declaracin de constitucionalidad por el recurrente, nos corresponde ocuparnos liminarmente si la mencionada ley provincial N 8250, comparndola con el texto de la Constitucin guarda o no conformidad con ella, para que en el caso de ser el segundo supuesto aqul que la reclama deba abstenerse de aplicarla, constituyendo pues la mencionada atribucin moderadora uno de los fines supremos y fundamentales del Poder Judicial y recprocamente, una de las mayores garantas con que aseguran los derechos constitucionales de los ciudadanos (cfr. CSJN, Fallos 33:162).----------------------------Segn se ha dicho, la regulacin que restringe los derechos de los particulares debe ser impuesta con un carcter eminentemente transitorio (CSJN, Fallos 200:45) lo cual inmediatamente nos coloca frente a la delicada cuestin de reconocer, si los diecisis aos que la ley N 23.982 y que la provincial en sus artculos 10 y 13 ha dispuesto para efectuar la amortizacin pertinente, es en verdad razonable.-------------La cuestin de la razonabilidad del plazo, a ms de merecer para una ponderacin en concreto y estrictamente econmica y financiera saber inicialmente a
cunto asciende el pasivo que se consolida, para saber si el plazo es o no excesivo (cfr. Spisso, R.; ob.cit., pg.43), es posible y sin infringir regla alguna aunque desde una perspectiva iusfilosfica y de buena lgica judicial ponderar acerca de la vinculacin entre la emergencia, la excepcionalidad y la temporalidad. Si la emergencia es ordinaria y sus efectos no son temporalmente limitados, no es que el Estado est en emergencia, sino de que debe asumir el fracaso orgnico y sistemtico de su propia realizacin como administrador de la cosa pblica.--------------------------Con la
mencionada consideracin es que propiciamos que en verdad y rigurosamente diciendo las cosas y como ya lo sealara Orgaz "la temporalidad que caracteriza a la emergencia, como que resulta de las circunstancias mismas, no puede ser fijada de antemano en un nmero preciso de aos o de meses. Todo lo que cabe afirmar razonablemente es que la emergencia dura todo el tiempo que duran las causas que la han originado" (CSJN, Fallos, 243:449). De todas formas, atento a la dificultad que significara en la dinmica estricta esa conceptualizacin, es dable pensar, que el perodo de 16 aos impone una verdadera discrona entre lo que impone y la base fctica sobre la cual ella habr de recaer.-------------------------------------------La ley provincial 8250 que ha sido publicada en el Boletn Oficial con fecha 27.I.93 impone la amortizacin de los crditos -y con la particular manera de establecer sus intereses- para el ao 2009, tmese como referencia histrica, que en ese perodo de tiempo corresponder haber llamado a cuatro elecciones generales para designacin de Presidente de la Nacin o Gobernador de la Provincia; es ilustrativo que la misma cantidad de tiempo hacia atrs del ao 1993, pues nos ubica en el ao
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1977 es acaso razonable pensar que aqullas condiciones son similares o anlogas a las presentadas en el ao 1993, fuera de cualquier cuestin axiolgica que se pueda apuntar, lo evidente es de que no son las mismas y lo que era o pudo ser emergencia en dicha dcada ya ni por proximidad estaba instalado como igualmente emergencia en la dcada del noventa, y seguramente con la prudencia del caso, tampoco habr de serlo para casi los finales de la primera dcada del siglo que viene. Con inusitada vehemencia Bidart Campos ha fustigado el art. 50 de la ley 23.696 que suspende por dos aos la ejecucin de sentencias que condenan al pago de una suma de dinero dictada contra el Estado Nacional, sobre el mencionado argumento (cfr. Siempre la emergencia Hasta la muerte?, ED 139-770).------------------------------------------------No se trata de efectuar ponderaciones sobre lo imprevisible, reconocemos igualmente que los Jueces resuelven casos particulares y no deben propiciar la benignidad o malignidad de la ley; pero es de la funcin del iuris prudente -juezprever las consecuencias de sus resoluciones en el tiempo, en las personas y en el lugar (cfr. Massini,C.; La prudencia jurdica, Abeledo Perrot, Bs.As., 1983, pg. 65 y ss.) y es as como pues, los ejemplos de la realidad nos demuestra que dicho perodo es excesivo y por tanto irrazonable. Cunto fue el tiempo que pases que soportaron la desgracia de la guerra, requirieron para superar la emergencia, verb. Japn, Alemania; es razonable sostener 16 aos en abstracto de emergencia en un tiempo donde los planes econmicos nacionales de reactivacin se pautan sobre perodos quinquenales, no resulta acaso una decidida exageracin cifrar en algo ms de tres lustros el tiempo para efectuar la devolucin de lo que por derecho corresponde entregar al particular ?.
Numerosa doctrina nacional ha sostenido este criterio sobre la base de que el plazo de 16 aos previsto para el pago de la deuda consolidada excede razonables pautas temporales y consecuentemente viola la finalidad tenida en miras por la ley (cfr. Repetto, R.; La constitucin, la emergencia y las deudas del Estado, ED 146-805; Barbagelata, J.; Emergencia y consolidacin de deudas del Estado, LL 1992-B-1288).El propio Mximo Tribunal del pas, en no pocos casos ha tenido oportunidad de revisar en particular la aplicacin de la doctrina de la emergencia econmica, priorizando la observancia al caso concreto por encima de la norma general, sobre la base desnaturalizadora de la espera de diecisis aos para el cobro. Pues fuera indicado ello in re "Iachemet, Mara Luisa c/ Armada Argentina s/pensin" del 29.IV.93; "Escobar, Hctor Oscar c/ Fabrizio, Daniel - Municipalidad de Tigre y Ejrcito Argentino s/sumario" del 24.VIII.95 y "Carace, Josefa Erminda c/ Municipalidad de la Ciudad de Bs.As. s/accidente" del 19.X.95.-------------------------Finalmente cabe destacar, que la doctrina autoral ha tenido presente para las consideraciones efectuadas, y que nosotros mismos evaluamos a los fines de la presente causa, es que lo desmesurado del lapsus que se establece en la ley de consolidacin genera una absoluta incertidumbre en las posibilidades del efectivo cumplimiento entrando en juego las propias contingencias de la vida humana; puesto que es tambin de derecho, que sea quien ha sufrido el perjuicio sea tambin quien se hace acreedor del resarcimiento y que solo con un carcter excepcional sean sus causa-habientes los que reciben dicha indemnizacin o resarcimiento.--------------------
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Por otro costado cabe tambin reflexionar, que a los diecisis aos, habr que sumarle desde el punto de vista particular el tiempo que se requiri para la declaracin judicial de la existencia y la exigencia del crdito.-------------------------------------------La cuestin a la que nos venimos refiriendo, fue tema de profundas divergencias en el recinto nacional en oportunidad de la discusin parlamentaria, anota al respecto Crivelli las observaciones que formulara el otrora diputado de la oposicin M. A. Ortiz Pellegrini sealando que "Es necesario que la emergencia sea transitoria y no es posible considerar en la Argentina de hoy que un lapso de 16 aos es transitorio. Esto es legislar con permanencia, con estabilidad en el tiempo. Un perodo de 16 aos no puede ser considerado transitorio en ninguna parte del mundo: es una generacin, como deca Ortega y Gasset" (cfr. Consolidacin de pasivos del Estado, Abaco, Bs.As., 1992,
pg.51).---------------------------------------------------------VIII. La existencia de este solo hecho, temporalmente limitado con un punto a quo y otro ad quem impone una nica consecuencia y por ello tambin es que resulta innecesario analizar en particular los otros aspectos que la ley de consolidacin de la deuda pblica contiene y entre ellos la cuestin del pago de los intereses que dicha normativa prev y que bien se pueden comprender como no bajos sino verdaderamente exiguos y fuera de cualquier contexto de realidad.-----------------------La irrazonabilidad del mencionado plazo de la norma, para efectuar el cumplimiento de la obligacin est en nuestra opinin demostrada in re ipsa y es consecuentemente suficiente para declarar la inconstitucionalidad de la misma, puesto
que con ella, se violenta el orden constitucional previsto por el art. 17 de la Constitucin Nacional.---------------------------------------------------------------------------IX. Un ltimo prrafo merece indicarse respecto al carcter de orden pblico que la norma expresamente indica en su art. 22, a lo cual corresponde sealar que el mencionado orden pblico de las leyes de emergencia no autoriza a lesionar otras instituciones tambin de orden pblico, como la cosa juzgada. En definitiva se trata de encontrar un justo medio entre dos extremos que parecen estar en tensin, por una parte reconociendo que la emergencia es un grave accidente en la sociedad, pero la gravedad del accidente es aminorada y mejor reconocida si se mantiene la referencia al Estado de Derecho y con l a la propia Constitucin y los derechos y garantas que de ella dimanan. Como se ha dicho, "la fortaleza de un gobierno democrtico reside no slo en superar una situacin de crisis, sino en hacerlo sin una absoluta derogacin del sistema constitucional" (cfr. Negretto, G.; Emergencia y crisis constitucional en la Argentina, ED 154-881).-------------------------------------------------Por todo lo expuesto, correspondera a mi juicio- rechazar el recurso de inconstitucionalidad y confirmar lo decidido por el rgano jurisdiccional de alzada. --X. No obstante lo expuesto, y obligado por la mayora (art. 382 del CPCC, corresponde ingresar al anlisis de la apelacin deducida por la Municipalidad demandada. En este sentido, dejando a salvo el criterio personal del suscripto, reitero que adhiero a la decisin de declarar la prdida de vigencia material y temporal de la Ley 8250, y a la necesidad de discriminar los distintos intereses que deben ser aplicables al sub lite.---------------------------------------------------------------EMERGENCIA PROVINCIAL LEY 8250- SUPUESTO INCLUIDO EN LA CONSOLIDACIN INEXISTENCIA DE DEUDA CORRIENTE. MXIMO DE 16 AOSMinora: LEY 8250 INCONSTITUCIONALIDAD DEL RGIMEN DE consolidacin. -TASA DE INTERS APLICABLE.-
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En lo nico que discrepo es en el quantum de los intereses a aditar a partir del 01/04 /
07.----------------------------------------------------------------------------------------En efecto, diversamente a lo decidido por los Vocales preopinantes y tal como lo he sostenido (luego de las cavilaciones propias) integrando la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Quinta Nominacin de esta ciudad ( in re: Marcos Adrin c/ Delfo Cagnolo, Sent. N 172 del 06.XI.03) y como Vocal de este Tribunal Superior de Justicia, a travs de su Sala CA (in re: SCHEINER OSCAR ERNESTO C/ CAJA DE PREVISIN Y SEGURIDAD DE LA INGENIERA, ARQUITECTURA DE LA PROVINCIA DE CRDOBA PLENA JURISDICCIN RECURSO DE CASACIN, Sent. N 33 del 31.07/2006, he estimado disimilmente a lo propugnado por los Vocales preopinantes- que la tasa adicional del dos por ciento nominal mensual (2%) dispuesta en el caso Hernndez... debe ser reducida al uno coma veinticinco por ciento mensual (1,25%) a partir del 07 de enero del 2003 a los efectos de colocarla a ella en un contexto de cabal realidad.--------------------------------------------------------------------Toda vez que la prdida de la vigencia material de la Ley 8250 habra ocurrido luego de tal data, a mi criterio, debera aplicarse la tasa reducida antes expuesta.-----------------------------------------------------------------------------------------Por todo ello y por mayora, el Tribunal Superior de Justicia en pleno, -------RESUELVE:-----------------------------------------------------------------------------------ESTABLECIMIENTOS GRFICOS BIFFIGNANDI SRL C/ MUNIC. DE CRDOBA ORD.- COBRO DE PESOS RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (E-07/08)
I. Hacer lugar al recurso de inconstitucionalidad planteado por la demandada, declarando la aplicabilidad y validez constitucionalidad de la Ley 8250 y la Ordenanza Municipal que a ella
adhiere.----------------------------------------------------II. Las costas de esta Sede, atento la existencia de vencimientos recprocos y la naturaleza constitucional de la materia debatida, se imponen por el orden causado (art. 132 CPCC). No se regulan estipendios profesionales a los letrados intervinientes (art. 25 ley
8226).--------------------------------------------------------------III. Resolver, sin reenvo, el recurso de apelacin de la Municipalidad demandada, declarando la constitucionalidad la Ley 8250, pero circunscripta tal declaracin al perodo de vigencia material de la misma (esto es, durante el lapso de 16 aos comprendido entre la llamada fecha de corte que se sita el 01/04/91 -arg. art. 2- y el mximo plazo conferido para hacer frente al pasivo consolidado, -arg. art. 10).-------------------------------------------------------------------------------------------Por lo tanto sobre el crdito deber aplicarse: 1) Desde la fecha de la mora en el pago de las obligaciones cuyo cobro se persigue, y hasta el 31/03/91 (fecha de corte de la Ley 8250) un inters equivalente al 8% anual; 2) A partir del 01/04/91, y por el perodo de vigencia de la ley emergencial la tasa de inters prevista en el art. 7 de la Ley 8250 (tasa promedio de la caja de ahorro comn que fija el Banco de la Provincia de Crdoba, capitalizable mensualmente) y 3) Desde el 01/04/07 y hasta la fecha de su efectivo pago, la tasa pasiva promedio que fija el BCRA con ms el
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2% nominal mensual.--------------------------------------------------------------------------Por lo dems, se declara que el pago de la condena de marras queda excluida del mecanismo de consolidacin previsto en la Ley 8250 por haber perdido vigencia material y temporal dicha normativa.--------------------------------------------------------IV. Las costas devengadas en las instancias de grado (primera instancia y alzada) se imponen por el orden causado atento la existencia de vencimientos recprocos, la naturaleza constitucional de la materia debatida y la originalidad de la solucin acordada a la causa (art. 130 CPCC). No se estiman honorarios
profesionales (art. 25 Ley 8226).-------------------------------------------------------------Protocolcese e incorprese copia.-
M. de las Mercedes Blanc G. de Arabel Presidente del Tribunal Superior de Justicia
Dra. Mara Esther Cafure de Battistelli Juan Sesin Vocal del Tribunal Superior de Justicia Superior de Justicia
Dr. Domingo Vocal del Tribunal
Dra. Ada Tarditti Rubio Vocal del Tribunal Superior de Justicia Superior de Justicia
Dr. Vocal
Luis del
Enrique Tribunal
Dr. Armando Segundo Andruet (h) Francisco Garca Allocco Vocal del Tribunal Superior de Justicia Tribunal Superior de Justicia
Dr. Carlos Vocal del
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TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SALA CIVIL Y COMERCIAL CRDOBA PROTOCOLO DE ....... TOMO........................................AO:............................... FOLIO ................................................................... SECRETARIO: GONZALO A.

AUTO INTERLOCUTORIO NMERO: 326 Crdoba, 13 de OCTUBRE de dos mil diez.-

acreencias.-----------------------------------------------Ello se hace notorio a partir de la percepcin de la realidad cotidiana que de

profesionales (art. 25 Ley 8226).-------------------------------------------------------------Protocolcese e incorprese copia.-

M. de las Mercedes Blanc G. de Arabel Presidente del Tribunal Superior de Justicia

Dr. Domingo Vocal del Tribunal

Dr. Carlos Vocal del

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