CORUPTIA SI CRIMA ORGANIZATA CUPRINS

INTRODUCERE CAPITOLUL I: CORUPIA I CRIMA ORGANIZAT CA FENOMENE SOCIALE 1.1. 1.2. 1.3. Conceptele de corupie i crim organizat Conexiuni ntre corupie i crim organizat Corupia i crima organizat n Romania

CAPITOLUL II: CORUPIA I CRIMA ORGANIZAT AMENINRI LA ADRESA SECURITII NAIONALE A ROMANIEI 2.1. Conceptul de ameninare n domeniul securitii naionale 2.2. Interaciunile corupiei i crimei organizate cu conceptul, principiile, scopul i obiectivele securitii naionale 2.3. Interaciunile corupiei i crimei organizate cu factorii de risc la adresa securitii naionale a Romniei NCHEIERE BIBLIOGRAFIE INTRODUCERE Dup ncheierea rzboiului rece, securitatea intern a statelor, adic securitatea populaiei lor, ncepe s fac obiectul ateniei comunitii internaionale. Punerea individului uman i a populaiei n centrul preocuprilor internaionale constituie, de fapt, o nou orientare a politicii de ajutor n sprijinul dezvoltrii umane. Evoluia societilor contemporane evideniaz faptul c, dei s-au intensificat msurile i interveniile instituiilor specializate de control social mpotriva faptelor de delicven i criminalitate, n multe ri se constat o recrudescen i o multiplicare a delictelor comise cu violen i agresivitate precum i a celor din domeniul economic i financiar-bancar, a fraudelor, antajelor, mitei i corupiei, reprezentnd o problem social a crei modalitate de manifestare i soluionare intereseaz att factorii de control social (poliie, justiie, administraie) ct i opinia public. Asemenea delicte i crime comise prin violen i corupie tind s devin deosebit de intense i periculoase pentru stabilitatea i securitatea instituiilor, grupurilor i indivizilor fiind asociate de multe ori cu cele de crim organizat, terorism i violen instituionalizat, specifice subculturilor violenei i crimei profesionalizate. Dei cauzele recrudescenei corupiei i crimei organizate sunt dificil de identificat i explicat datorit existenei unor diferene sensibile n ceea ce privete amploarea i

intensitatea lor de la o ar la alta, majoritatea specialitilor i cercettorilor consider c sursele acestor fenomene rezid n perpetuarea unor structuri politice, economice i normative deficitare, n meninerea i accentuarea discrepanelor sociale i economice dintre indivizi, grupuri i comuniti i intensificarea conflictelor i tensiunilor sociale i etnice. majore necesare cercetrilor criminologice fundamentale n scopuri profilactice. CAPITOLUL I: CORUPIA I CRIMA ORGANIZAT 1.1. Conceptele de corupie i crim organizat

Corupia reprezint utilizarea abuziv a puterii publice n scopul obinerii pentru sine sau pentru alii, a unor foloase necuvenite n urmtoarele forme: - abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu; - frauda; - utilizarea fondurilor ilicite pentru finanarea partidelor politice sau a campaniilor electorale; - favoritismul; - instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii sau al achiziiilor publice; - conflictul de interese. Grupul Multidisciplinar privind Corupia (G.M.C.) nfiinat n anul 1994 de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat provizoriu urmtoarea definiie: Corupia cu care are legtur G.M.C. cuprinde comisioanele oculte i toate celelalte demersuri care implic persoane nvestite cu funcii publice sau private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din calitatea lor de funcionar public, de angajat privat, de agent independent sau dintr-o alt relaie de acest gen, n vederea obinerii de avantaje ilicite, indiferent de ce natur, pentru ele nsele sau pentru alii. Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia, semnat de Romnia la data de 27 ianuarie 1999, definete corupia n cele dou modaliti de svrire: - corupia activ promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar, pentru sine sau pentru altul, n vederea ndeplinirii sau abinerii de a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale ; - corupia pasiv solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii sau abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale. Potrivit conveniei, corupia privete att sectorul public ct i pe cel privat, iar faptele de corupie pot fi svrite de funcionari publici naionali i strini, parlamentari naionali, strini sau ai adunrilor parlamentare internaionale, funcionari internaionali, precum i de persoane care reprezint organizaii internaionale. n rile aflate n tranziie, fenomenul corupiei i are proveniena ntr-o multitudine de factori de natur politic, economic i social: - nivelul iniial de dezvoltare; - motenirea politic, economic i instituional;

- nzestrarea natural i social; - opiunile politico-instituionale; - nivelul competiiei politice i al concentrrii economice; n vechiul drept penal romnesc, corupia apare incriminat destul de trziu i limitat, n perioada domniilor fanariote. Faptele de corupie constau n daruri fcute de ctre subalterni sau de ctre particulari dregtorilor, n dubla lor calitate de funcionari i judectori. O dat cu perioada fanariot, moravurile impuse de ctre demnitarii fanarioi au nlocuit obiceiurile austere ale poporului romn i au condus la generalizarea corupiei att n raporturile cu demnitarii turci ct i n cele dintre funcionarii romni ori ntre acetia i populaie. Frecvena cazurilor de corupie a impus unele reglementri penale nc n timpul ultimelor domnii fanariote, viznd n special actele de corupie ale judectorilor sau ale altor funcionari cu atribuii de judecat (ispravnici). Totodat, au aprut reglementri penale care incriminau faptele de corupie ntr-o manier modern i explicit, cum ar fi Condica de drept penal i procedur penal intrat n vigoare la 1 ianuarie 1852, n Muntenia, sub domnia lui Barbu tirbei. Incriminarea faptelor de corupie a fost perfecionat i completat prin Codurile penale din 1865, 1936 i 1968, pstrndu-se ns principiile preluate din Codul penal francez din 1810, care au fost mbogite cu rezultatele gndirii juridice romneti. Aadar, corupia nu este o noutate pentru Romnia, ci o avut o lung i negativ tradiie istoric, fapt confirmat i de terminologia variat folosit pentru a ilustra fenomenul corupiei. n perioada recent, oportunitile oferite de fenomenul de tranziie coroborate cu insuficiena i ineficiena controlului statal au favorizat dezvoltarea actelor de corupie, n special a criminalitii economice, orientat spre obinerea de profituri maxime. Corupia poate fi privit ca o problem social complex, care este perceput de segmentele sociale oneste ca fiind un fenomen deosebit de grav i periculos ce atac bazele economice i politice ale societii, pune n pericol stabilitatea instituiilor statale i afecteaz nivelul de trai al populaiei prin creterea nejustificat a costurilor sociale. Aria tot mai larg, complexitatea i continua diversificare a formelor de manifestare a acestui fenomen, mpreun cu tendinele de globalizare fac din corupie o adevrat ameninare pentru democraie i pentru principiile statului de drept. Programele guvernamentale privind prevenirea i combatere corupiei pleac de la ideea c fenomenul corupiei este o disfuncie de sistem care afecteaz cadrul normativ, sistemul instituional i relaiile interumane specifice instituiilor sociale. Astfel, excesul normativ, ca i lipsa reglementrilor legale n anumite domenii alimenteaz factorii de risc pentru corupie. La acestea se adaug inexistena sau funcionarea necorespunztoare a structurilor specializate care au atribuii de prevenire i control al corupiei precum i strategiile ineficiente de selecie, recrutare, perfecionare i control al resurselor umane care trebuie s asigure funcionarea n condiii de legalitate a componentelor sistemului instituional. Nivelurile corupiei Strategia de prevenire i control social al corupiei ine seama de existena marii corupii i a corupiei mici, fiind adoptate msuri specifice fiecrui nivel al corupiei. Marea corupie este asociat funciilor de nivel nalt, factorilor de decizie major,

formelor grave de fraud, extorcri de fonduri, mergnd pn la criminalitatea organizat, n timp ce mica corupie are cel mai puternic impact pentru percepia public. n timp ce controlul social al marii corupii este, n primul rnd unul represiv-preventiv, mica corupie reprezint inta aciunilor preventive care atac baza piramidei fenomenului i limiteaz rspndirea acestuia. n legislaia anticorupie din ara noastr, distincia dintre cele dou niveluri ale corupiei are la baz un sistem complex de factori constnd n calitatea persoanei vizate, valoarea sumei sau bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie i cuantumul pagubei materiale cauzate prin infraciunea respectiv. Tipurile corupiei n rile aflate n tranziie Clasificarea are n vedere influenarea actelor normative n timpul elaborrii sau aplicrii lor, dup cum urmeaz: - state capture reprezint aciunile unor grupuri, persoane sau firme din sectorul public sau privat realizate cu scopul de a influena n folos propriu coninutul unor legi, reglementri sau altor tipuri de acte guvernamentale, prin acordarea de avantaje personale unor persoane publice, pe ci ilicite sau alte mecanisme netransparente ; - corupia administrativ distorsionarea intenionat a aplicrii legilor, normelor i reglementrilor existente pentru a crea avantaje unor actori publici sau privai, prin acordarea de ctiguri personale unor oficialiti, pe ci ilicite sau alte mecanisme netransparente. n general, fenomenul state capture este asociat marii corupii, iar n perioada recent s-au nmulit cazurile cnd anumite acte normative, n special hotrri de guvern, au fost elaborate i adoptate pentru a crea beneficii anumitor persoane sau grupuri de persoane, mergndu-se pn la falsificarea coninutului unor acte normative, prin ndeprtarea sau adugarea ilegal a unor texte. Asemenea tendine s-au manifestat i n cuprinsul unor decizii judectoreti cu caracter de ndrumare precum i n cel al unor acte normative interpretative (metodologii, acte administrative cu caracter normativ) prin alterarea coninutului acestora reuindu-se distorsionarea principiilor impuse prin actele normative primare. Potrivit americanului Michael Johnston corupia n lumea actual se manifest sub patru forme: 1. Corupia de tip pia de influen pe care o ntlnim n democraiile consolidate din Occident S.U.A., Japonia, Canada etc. n economiile de pia bine instituionalizate, corupia sau, cel puin, darea de mit la nivel nalt, care tinde s influeneze rezultatele din indicele de corupie reprezint excepia, nu regula, i este puin probabil ca acesta s fie o piedic n calea dezvoltrii, cu toate c nu este deloc lipsit de urmri. ns aceste societi au nc probleme de corupie care ar trebui s ne ngrijoreze. Unele dintre ele se extind la nivel mondial: bncile i pieele de investiii din cadrul rilor de tip pia de influen funcioneaz, de multe ori, ca nite depozite pentru ctigurile corupte care provin din alte pri (sau particip la splarea banilor respectivi), iar companiile lor multinaionale au fcut tranzacii ilicite n numeroase alte societi. Totui, cele mai multe sunt interne i, uneori, pot fi destul de grave. Corupia de tip pia de influen se axeaz mai degrab pe accesul la instituiile consolidate i pe avantajele din cadrul lor dect pe afacerile i relaiile care se sustrag regulilor acestora. Instituiile puternice reduc oportunitile i o parte dintre stimulentele

pentru aplicarea strategiilor extrasistemice, sporind, n acelai timp, riscurile presupuse de ele; mai mult, nsi puterea instituiilor respective de a distribui beneficii i costuri majore amplific valoarea influenei exercitate n interiorul lor. 2. corupia de tip cartel de elite este reprezentativ n cel mai bine consolidate democraii postcomuniste din Europa Central, printre care i Romnia, ca i n Coreea de Sud sau Chile etc. Modelul democraiei de pia s-ar putea s nu fie att de rezistent n faa corupiei cum credem uneori, mai ales acolo unde cadrele instituionale sunt mai slabe. Democraiile noi sau reconstituite Coreea de Sud, Chile, Polonia, Ungaria se afl nc n plin proces de consolidare n multe sensuri. Altele trec printr-o perioad de criz: de pild scandalurile mani pulite i tangentopoli care au avut loc n Italia la nceputul anilor 90 nu au reprezentat un nou val de corupie, ci, mai degrab, o manifestare a consecinelor destrmrii unor reele clandestine de elite de partid i ale unor presiuni mai accentuate exercitate att din interior, ct i din exterior, n sensul asumrii responsabilitii. n astfel de cazuri, puterea i relaiile ei cu bogia sunt n continu schimbare, genernd noi posibiliti i riscuri pentru elite. Pentru ele, corupia poate avea o natur defensiv, protejndu-le avantajele politice, economice sau strategice deja existente, descurajndu-le adversarii i consolidndu-le relaiile cu aliaii i cu susintorii. Cei implicai pot avea o varietate de fundamente ale puterii, cum sunt afacerile, armata, birocraia, un partid politic sau legturi sociale, etnice sau regionale. Poziiile oficiale vor fi deosebit de importante n cadrul acestui tip de societi, ns mai puin sigure dect n cazurile de tip pia de influen, din cauza liberalizrii mai rapide, a competiiei politice din ce n ce mai mari i a instituiilor mai slabe. Relaiile corupte ale elitelor vor reprezenta, de multe ori, puntea de legtur dintre sectoarele public i privat. Instituiile oficiale care sunt doar relativ puternice nu doar c faciliteaz, ci (din perspectiva elitelor) i necesit asemenea legturi. Mai mult, ele slbesc eficiena eforturilor anticorupie i ngreuneaz viaa potenialilor rivali politici sau economici. Aceste sisteme nu sunt total nedemocratice sau lipsite de concuren i, n anumite privine, corupia de tip cartel de elite se constituie ntr-o for stabilizatoare. Totui, corupia joac un altfel de rol n aceste cazuri i este folosit n maniere diferite de cele specifice categoriei pia de influen. n loc s fie o form de a face nego cu accesul la persoanele cu putere de decizie i cu un statut bine instituionalizat, n aceste cazuri corupia reprezint un mecanism de control sistemic, de multe ori avnd o natur defensiv. 3. corupia de tip oligarhi i clanuri este prezent n ri precum Rusia, Mexic, Filipine etc. n aceste societi, liberalizarea politic i cea economic forme de tranziie simultane, dac nu chiar nglobate una n cealalt i graniele nesigure dintre sectoarele public i privat au dus la apariia unei largi varieti de oportuniti ntr-un cadru de instituii slabe. Forma de corupie dominant n acest caz va consta ntr-o lupt dezordonat, uneori violent ntre elitele aflate n competiie care urmresc s-i foloseasc resursele personale (de exemplu, un numr mare de susintori, o afacere, o zon administrativ, o serie de relaii n cadrul aparatului judiciar ori al crimei organizate sau o familie influent) n vederea dobndirii att a bogiei, ct i a puterii. Spre deosebire de sindromul cartel de elite, n care elitele relativ consolidate colaboreaz n secret ntr-un cadru instituional cu putere moderat, categoria n discuie se

caracterizeaz prin faptul c oligarhii sunt ageni liberi i este puin probabil ca ei s colaboreze mult timp. Aceste elite sunt oligarhice n sensul c o mare parte din competiia cea mai important se desfoar adesea n termeni extrem de personali ntre un numr relativ mic de participani. Totui, acetia, la fel ca i jocurile n care sunt implicai, sunt ameninai de o anumit nesiguran cauzat de ritmul i de amploarea schimbrii, de natura nestructurat i de fluctuaiile ce apar la nivelul mizelor conflictului i de violena frecvent. Instituiile slabe reprezint o problem important: incapacitatea de a implementa contractele sau de a apra proprietatea prin tribunale i prin aplicarea legilor sporesc numrul stimulentelor care ndeamn la recurgerea la violen, fcnd ca poliia i armata s fie cu att mai uor de cumprat i avnd ca rezultat, n cele mai grave dintre cazuri, recurgerea la ajutorul mafiilor i al armatelor private. 4. corupia de tip moguli oficiali, proprie Chinei i unor ri din Orientul Mijlociu, unor state din Africa Crima organizat este definit prin existena unor grupuri structurate, formate din trei sau mai multe persoane, care exist pentru o perioad i acioneaz n mod coordonat n scopul comiterii uneia sau mai multor infraciuni grave, pentru a obine direct sau indirect un beneficiu financiar sau alt beneficiu material . Organizaia are ntotdeauna o ierarhie limpede, cu lideri recunoscui de membrii obinuii n funcie de competene, lideri care i disput conducerea suprem a gruprii ori de cte ori au ocazia. Definirea crimei organizate este o surs de controvers ntre organizaiile internaionale. Grupul de experi asupra crimei organizate din cadrul Consiliului Europei i Comisiei Europene au czut de acord asupra existenei a patru criterii obligatorii: colaborarea dintre trei sau mai multe persoane; conlucrarea lor se face pentru o lung sau indefinit perioad de timp; aceste persoane sunt suspectate de comiterea unor infraciuni grave sau chiar au svrit asemenea fapte; obiectivul aciunii lor comune este de a obine profit/putere. Criteriile opionale se refer la: obiect/domeniu de activitate propriu/clar definit; disciplin intern i control; utilizarea violenei sau a altor instrumente n scopul intimidrii; influen prin corupie sau alte mijloace, asupra mediului politic, mass-media, structurilor de implementare a legii, administraiei publice; aciune la nivel internaional.

Convenia cadru a ONU mpotriva crimei organizate precizeaz la art. 1 c prin crim organizat se neleg: Activitile unui grup de trei sau mai multe persoane, cu legturi de tip ierarhic sau cu legturi personale, care permit liderilor lor s realizeze profituri sau s controleze teritorii ori piee, interne sau strine, prin violen, intimidare sau corupie, att pentru sprijinirea activitii criminale, ct i pentru a se infiltra n economia legitim, n special prin: a) trafic ilicit de droguri sau substane psihotrope i splarea banilor, aa cum au fost definite de Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i de substane psihotrope din 19 decembrie 1988; b) traficul de persoane, aa cum a fost definit de Convenia pentru suprimarea traficului de persoane i a exploatrii prostiturii altor persoane, din 2 decembrie 1949; c) falsificare de moned, aa cum a fost definit de Convenia internaional pentru suprimarea falsului de moned, din 20 aprilie 1929; d) traficul ilicit sau furtul de obiecte culturale, aa cum a fost definit de Convenia UNESCO asupra mijloacelor de interzicere i de prevenire a importului ilicit, exportului i transferului drepturilor asupra proprietilor culturale, din 14 noiembrie 1970, i de Convenia UNIDROIT asupra obiectelor culturale furate sau exportate ilegal, din 24 iunie 1995; e) furt de materiale nucleare, folosirea lor improprie sau ameninarea cu folosirea lor mpotriva populaiei, aa cum au fost definite de Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare, din 3 martie 1980; j) acte teroriste; g) trafic ilicit sau furt de vehicule cu motor; h) corupere a oficialitilor publice. Mult timp crima organizat a prezentat un interes foarte sczut pentru elementul politic, dei n anii 70 ncepuse s penetreze serios societile occidentale, dar i cele central i est europene. Schimbrile radicale de la sfritul anilor 80 au fost privite de reele criminale ca o oportunitate n executarea operaiunilor transfrontaliere pe ntregul continent i nu numai. Statisticile arat c n Europa de Vest au sporit considerabil furturile de maini, infraciunile economice, splarea banilor, traficul ilegal de armament i deeuri radioactive, corupia, infraciunile legate de imigraie (traficul de persoane i trecerile ilegale de frontier, falsificarea de vize i paapoarte, utilizarea ilegal a minii de lucru din statele srace), precum i infracionalitatea legat de prostituie sau alte forme de exploatare sexual. n Europa Central i de Est, pe lng tipurile de aciuni menionate mai sus, se practic infraciunile mpotriva proprietii, extorcarea i falsificarea de bani. Crima organizat internaional a crescut ca amploare, n ultimul deceniu, n parte datorit unor motive proprii (capitalul uman, material i financiar deosebit, perfecionarea continu a organizrii i a modului de operare), dar i datorit exploziei globalizrii. n multe state, valorile tradiionale legate de respectul fa de autoritate i comunitate au fost nlocuite cu dorina de parvenire individual cu orice pre, iar multe dintre statele n care se manifest acest fenomen experimenteaz democraia pentru prima dat. Multe guverne sunt mai preocupate, la acest nceput de secol, de propria supravieuire, dect de sursa devizelor. Altele, pentru a facilita comerul mondial i pentru a-i face fa, i-au cosmetizat instituiile i structurile financiare, au relaxat restriciile legate de procedurile vamale sau de acordare a vizelor, ceea ce a permis crimei organizate internaionale s se

infiltreze cu uurin n structurile economiei licite . n era globalizrii, organizaiile situate n afara legii nu mai au nevoie de o baz teritorial de unde s-i coordoneze aciunile. Revoluia tehnologic a creat posibilitatea efilor de reele s-i conduc afacerile, indiferent de locul unde se afl. Multe dintre aciunile lor pot fi duse la ndeplinire prin intermediul reelei de calculatoare i telecomunicaii. Utilizarea transferurilor electronice, accesul liber la Internet i tehnologia de comunicaii sofisticat, permit structurilor criminale intensificarea comiterii de infraciuni cu autori neidentificai, erodndu-se astfel autoritatea statelor. Aceasta nu nseamn ns c s-a renunat la corupie, mit, nelegeri secrete sau extorcri. Cnd toate acestea eueaz, se recurge la violen. Datorit faptului c au existat situaii n care organizaiile criminale au avut posibilitatea de a-i demonstra violena ieit din comun, ca mijloc de aprare a intereselor sale, se poate crea confuzie n discernerea ntre actele lor i cele ale organizaiilor teroriste. Singura diferen notabil dintre ele este aceea c teroritii sunt mai puin interesai de profit, ei fiind mai degrab motivai de fanatismul religios sau ideologic, atacurile lor avnd ca inte statul cu ceea ce nseamn el (instituiile i reprezentanii lor). 1.2. Conexiunile dintre corupie i crima organizat

Dup anul 1989, n Romnia crima organizat a intrat ntr-o strns relaie cu actele de corupie. Relaia strns dintre corupie i crima organizat este rezultatul capturrii statului de ctre organizaiile criminale, avnd drept scop influenarea deciziilor n beneficiul propriu, asigurarea impunitii n faa justiiei. Prin aceasta, cei care sunt investii s cerceteze sau s judece acte de corupie la nivelul organizaiilor publice pot fi ei nsi actori sau pot avea superiori implicai in astfel de acte. Aceasta atitudine poate permite tolerarea micilor acte de corupie si poate ncuraja, pe termen lung, acte de corupie mai mari. Reguli confuze, reguli care se schimba fr o informare prealabila a tuturor persoanelor pe care acestea le afecteaz, reguli pe care numai persoane foarte specializate le neleg si procese sau proceduri opace pot lsa loc la interpretri si fac dificil stabilirea modului n care eventuale acte de corupie s-au produs. De exemplu, n domeniul bancar, cu sprijinul i acordul unor factori de decizie de la nivel central i local, au fost concepute operaiuni de creditare preferenial a unor firme private, fr garanii, astfel c, din cauza insolvabilitii debitorilor nu au putut fi recuperate creane de ordinul sutelor de miliarde de lei i al milioanelor de dolari. Totodat, o parte a sistemului bancar din Romnia a fost utilizat pentru splarea banilor murdari rezultai din afacerile de mare contraband, acte de evaziune fiscal, trafic de droguri, furturi de maini etc. Unele bnci romneti s-au folosit de paradisurile fiscale din Cipru, Elveia, Insulele Virgine i din alte zone pentru tergerea urmelor activitii infracionale. Falimentul unor instituii bancare a avut efecte dezastruoase asupra agenilor economici, asupra altor societi bancare i persoanelor fizice, punnd n pericol, n final, stabilitatea social i politic a statului. Banii provenii din activitile infracionale vor fi reinvestii in activiti legale ( aa-numita splare a banilor). ncununat de succes, operaiunea i poate transforma pe efii reelelor n membri aparent respectabili ai societii, iar resursele materiale de care vor dispune le vor permite accesul facil n poziii de decizie ale autoritii statale. Crima organizat i asigur controlul la nivel politic, prin intermediul finanrii campaniilor electorale i prin corupie. Statisticile demonstreaz faptul c economia subteran este a

doua afacere la nivel mondial. Criminalitatea organizat ar putea deveni instrument politic i vector de dominaie i control n domenii importante ale vieii economicosociale. 1.3. Corupia i crima organizat n Romnia

n procesul de tranziie i de adaptare la condiiile economiei de pia concureniale, corupia tinde s devin un fenomen structurat i specializat, prezent n toate domeniile vieii economice sociale i politice. Acest proces a fost declanat de schimbarea regimului politic i este alimentat de factorii de risc actuali: conexitatea cu alte fapte antisociale i cu economia subteran, managementul defectuos al deciziei politice i legislative precum i mutaiile. Fenomenul corupiei afecteaz mai mult sau mai puin toate rile europene, dar rile n curs de dezvoltare aflate n procesul tranziiei ctre o economie de pia funcional sunt cele mai vulnerabile n faa marilor riscuri legate de corupie. Datorit mijloacelor moderne de comunicare i a unei mari deschideri a frontierelor n Europa, manifestrile crimei organizate au cptat un caracter transnaional, desfurndu-se de cele mai multe ori, pe fondul coruperii unor funcionari publici cu atribuii judiciare sau financiare, ori a unor funcionari vamali sau care asigur paza frontierelor. n rile europene, astfel de domenii n care activitile infracionale au loc pe fondul unor acte de corupie sunt urmtoarele: - activitatea antreprizelor ntreprinderile ajung de multe ori s fie controlate de ctre organizaiile criminale care le consider indispensabile datorit obiectului lor de activitate, poziionrii geografice, pieelor de desfacere, etc; n acest proces, pe lng aciunile de intimidare, mita este folosit pentru cucerirea ntreprinderii, prin influenarea factorilor de decizie iar, pe de alt parte, dup dobndirea controlului ntreprinderii respective, profiturile obinute sunt utilizate pentru comiterea unor noi acte de corupie ; - contrabanda cu igri fabricate n strintate efectuat prin sustragerea fizic de la regimul de tranzit i prin ntocmirea unor documentaii false aferente importurilor de igri nsoite de coruperea unor funcionari vamali cu atribuii de inspecie; - evaziunea fiscal prin utilizarea unor firme fantom organizate pe mai multe paliere; Splarea banilor inclusiv prin repunerea n circulaie, sub form de mit, a unor fonduri dobndite ilicit sau prin reciclarea sau refolosirea de ctre funcionarii corupi a sumelor de bani primite cu titlu de mit; - comercializarea ilegal a alcoolului; - falsificarea crilor de credit; - transferurile frauduloase de bani prin mijloace electronice (inclusiv prin Internet); - traficul de deeuri i infraciunile asupra mediului nconjurtor constituie un fenomen transregional, legat de strngerea i distrugerea deeurilor att urbane ct i industriale; datorit lipsei cronice de instalaii adecvate, organizaiile criminale recurg n mod sistematic la depozitarea sau distrugerea ilegal a deeurilor toxico-nocive, cu obinerea unor profituri uriae, iar asemenea activiti, cu consecine dezastroase i ireversibile asupra mediului nconjurtor, au loc deseori cu complicitatea unor funcionari corupi; - traficul de arme, materiale nucleare, droguri sau fiine umane reprezint activiti

criminale cu caracter transnaional care genereaz profituri mari i, n acelai timp, prezint riscuri mici pentru infractorii implicai, datorit procentajul redus de identificare din partea autoritilor statului; - deturnarea i schimbarea destinaiilor subveniilor, cu referire special la finanrile comunitare, sens n care, cum am artat, a fost adoptat o legislaie specific pentru protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene. n cadrul programelor guvernamentale privind prevenirea i aciunea mpotriva corupiei, pornindu-se de la identificarea sectoarelor vulnerabile la corupie i a factorilor de risc specifici au fost identificate urmtoarele forme de corupie: - corupia administrativ privete activitatea administraiei publice locale i centrale, autoritile vamale, sntatea i asistena social, cultura i nvmntul, instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale corupia n justiie cu referire la autoritile judectoreti parchete i instane; - corupia economic n special n domeniul financiar-bancar, n agricultur, silvicultur i n unele ramuri ale industriei: metalurgie-siderurgie, precum i n prelucrarea i comercializarea petrolului; - corupia politic legat n special de activitatea parlamentar i a partidelor politice: efectele negative ale imunitii parlamentare, influenarea iniiativelor legislative, finanare partidelor politice i a campaniilor electorale Avnd n vedere amploarea i diversificarea fenomenului corupiei, autoritile romne au adoptat o strategie naional anticorupie materializat n Programul naional de prevenire a corupiei i Planul naional de aciune mpotriva corupiei, adoptate prin Hotrrea Guvernului nr. 1065/2001. Cele dou programe exprim poziia Guvernului Romniei fa de fenomenul corupiei, amploarea fr precedent i diversificarea acesteia constituind principala motivaie a elaborrii unei strategii unitare i ferme de prevenire i combatere n perioada urmtoare. Din aceeai necesitate a izvort i adoptarea, n cadrul unui pachet legislativ, a unei legislaii secundare anticorupie constnd n Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Constatarea c fenomenul corupiei tinde s se globalizeze i s mbrace forme grave n Romnia a devenit o coordonat obinuit a discursurilor publice ale naltelor oficialiti ale statului romn, care evoc permanent noi metode i instrumente pentru prevenirea i controlul social al corupiei. Regsim aceeai abordare i n mass-media, care trateaz fenomenul corupiei ca pe o adevrat plag a societii romneti i care critic ineficiena msurilor dispuse pentru limitarea i controlul corupiei. n acest mod s-a ajuns la o percepie public extrem de negativ fa de corupie, amplificat i de lipsa rezultatelor concrete i spectaculoase, pe termen scurt, n combaterea corupiei. La nivelul ceteanului obinuit, corupia are un impact direct, cu implicaii inclusiv asupra opiunilor sale politice, deoarece constat c statul nu-i asigur ntr-o suficient msur securitatea personal. Constatarea c fenomenul corupiei tinde s se globalizeze i s mbrace forme grave n Romnia a devenit o coordonat obinuit a discursurilor publice ale naltelor oficialiti ale statului romn, care evoc permanent noi metode i instrumente pentru prevenirea i controlul social al corupiei.

Regsim aceeai abordare i n mass-media, care trateaz fenomenul corupiei ca pe o adevrat plag a societii romneti i care critic ineficiena msurilor dispuse pentru limitarea i controlul corupiei. n acest mod s-a ajuns la o percepie public extrem de negativ fa de corupie, amplificat i de lipsa rezultatelor concrete i spectaculoase, pe termen scurt, n combaterea corupiei. La nivelul ceteanului obinuit, corupia are un impact direct, cu implicaii inclusiv asupra opiunilor sale politice, deoarece constat c statul nu-i asigur ntr-o suficient msur securitatea personal. n aceste condiii, fenomenul corupiei din Romnia a fost evocat n repetate rnduri de reprezentani ai entitilor europene sau internaionale (Uniunea European, Banca Mondial, S.U.A.), precum i de organizaii neguvernamentale prestigioase a cror activitate are ca obiect acest domeniu (Transparency International). A rezultat c stadiul actual al corupiei n Romnia reprezint principalul obstacol n calea integrrii europene i a relansrii economice prin atragerea investitorilor strini. Aceast stare de lucruri este constatat i n Raportul Consiliului Suprem de Aprare a rii pe anul 2002, n coninutul cruia se face vorbire despre formele de manifestare a corupiei, fenomen care reprezint un risc i o ameninare la adresa securitii naionale. Este cunoscut faptul c procesul de legiferare urmrete ndeaproape nevoile sociale existente ntr-o anumit perioad, fiind un adevrat barometru al stadiului societii i factorilor de risc la adresa stabilitii acesteia. Din acest punct de vedere, n ultimul deceniu, factorii politici din Romnia au ntreprins numeroase msuri, inclusiv pe plan legislativ, menite s limiteze fenomenul corupiei i consecinele acestuia. Astfel, au fost promovate reforme instituionale, msuri de politic penal i adaptare la legislaia european n domeniu. Actul normativ cadru n acest domeniu este Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. Legea se aplic numai anumitor categorii de persoane i stabilete reguli speciale de comportament pentru alte categorii de persoane, iar infraciunile legate de fenomenul corupiei sunt mprite n trei categorii: infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie i infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie. De-a lungul timpului au fost create la nivelul executivului sau al autoritii judectoreti mai multe organisme sau structuri pentru prevenirea i combaterea corupiei (C.N.A.I.C.C.O., Secia de combatere a corupiei i a criminalitii organizate din cadrul Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie) care fie s-au dovedit ineficiente, fie au promovat imixtiuni reciproce n activitatea desfurat. Pornind de la legislaia specific existent n unele ri europene (Italia, Spania, Germania) precum i de la necesitatea crerii n Romnia a unei structuri judiciare specializate n combaterea corupiei, a fost creat Parchetul Naional Anticorupie (nfiinat prin Ordonana de Urgen nr. 43/2002, aprobat prin Legea nr. 503/2002 i modificat prin Legea nr. 161/2003). Parchetul Naional Anticorupie este o structur autonom n cadrul Ministerului Public, care-i exercit atribuiile la nivel naional, fiind conceput pentru combaterea marii corupii, n cadrul normativ creat prin Legea nr. 78/2000. A fost creat un sistem de subieci instituii sau categorii de persoane avnd obligaii ct privete sesizarea faptelor de corupie precum i organisme cu atribuii privind elaborarea, coordonarea evaluarea i sprijinirea aplicrii strategiilor i a programelor, inclusiv a celor sectoriale, de prevenire i control al corupiei.

Astfel, la nivelul executivului, n cadrul Comitetului Naional de Prevenire a Criminalitii a fost constituit Grupul central de analiz i coordonare a activitilor de prevenire a corupiei care i desfoar activitatea sub coordonarea Corpului de control al primului ministru. Acest complex de msuri legislative denot faptul c fenomenul corupiei este real i extins iar pentru combaterea acestuia sunt necesare msuri energice din partea ntregii societi romneti. Recrudescena crimei organizate n Romnia Sistemul totalitar de dinainte de 1989 a mpiedicat dezvoltarea organizailor de tip mafiot, singurul domeniu n care se poate afirma c s-au format aa zise nuclee ale crimei organizate era cel economic. n condiiile lipsei grave i iraionale de produse agroalimentare, specula se transforma ntr-o profesie rentabil. n Romnia de astzi n care o bun parte a populaiei triete n srcie, numeroi oameni fiind stpnii de sentimente de nesiguran i puternic frustrare, promovarea liberei concurene, a spiritului competitiv, a avut desigur pe lng efectele pozitive i un revers nedorit. Pe baza acestui sistem social, politic, cultural propice, s-au putut dezvolta organizaiile de tip mafiot n Romnia. Astfel c numeroi indivizi, au ales calea infraciunii, a furtului, escrocheriei, abuzului, corupiei i traficul de orice fel pentru a se mbogi peste noapte. Situaia economic i nivelul de educaie al publicului la un moment dat, ca i de efortul instituiilor statutului de a combate infraciunile influeneaz direct accentuarea sau diminuarea fenomenului de criminalitate organizat, fie ca e vorba de trafic de droguri, trafic de persoane pentru prostituie sau fora de munc, falsificare de moneda sau criminalitate informatica. Srcia nlesnete n mare msur fenomenul criminalitii organizate. Srcia transforma multe persoane vulnerabile n victime, dar este i o adevrat pepinier de membri ai unor astfel de reele. Cele mai srace judee ale Moldovei au dat nu numai marf reelelor de proxenei din Frana, Spania sau Italia, dar si capi longevivi ai lumii interlope. Pe de alta parte, dup 1990, reelele de criminalitate organizata au nflorit n Romnia aproape fr s fie deranjate de intervenia statului, ba chiar alimentate de deciziile haotice ale tranziiei. Nu a fost vorba numai de continuitate ntre cei care adunaser bani la saltea in vremea comunismului, ci si de reele cu totul noi. Astfel, reelele de trafic de droguri orientate spre piee din Europa Occidentala au prosperat. Momentul decisiv al instalrii lor a fost in perioada rzboiului din fosta Iugoslavie, care a deviat traseul obinuit, ce venea din Turcia, prin Romnia. Grania permeabila cu Republica Moldova, dar si srcia extrem din unele judee precum Vaslui sau Botoani a favorizat in anii 90 i traficul de femei pentru prostituie. Din Bacu sau Buzu au plecat spre spaiul Schengen sute de victime ale traficului de fiine umane, inclusiv cu ajutorul falsificatorilor de acte. n aceeai perioad au prosperat si traficul de arme din spaiul ex-sovietic, dar i traficul de maini furate din Germania sau Austria. Mainile nu erau vndute numai n Romnia, ci mai ales spre piee vaste precum Ucraina si Rusia, unde li se putea pierde urma cu desvrire. Pe de alta parte, privatizrile masive din Romnia au alimentat

infracionalitatea economic, prin diminuarea valorii companiilor, ocolire de licitaii, evaziune fiscal i nerespectarea contractelor de privatizare dup vnzare. Dup 1999, nceperea negocierilor de aderare cu Uniunea Europeana a determinat i articularea unui rspuns mai ferm al statului fata de fenomenul criminalitii organizate. Din 1999 pana n 2003 si 2004, au aprut legi pentru combaterea criminalitii organizate si s-au pus la punct reguli pentru investigaii transfrontaliere. Au nceput sa fie recunoscute de ctre instane probele obinute prin infiltrarea de ofieri in gruprile cercetate. n 2002 a aprut Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat si Terorism DIICOT. Cu toate acestea, mai sunt multe de fcut n aceast direcie. Legislaia rmne neclar si ncurcat. Nu este deloc acelai lucru daca sunt prini capii unei reele de droguri sau sunt arestai cei care distribuie drogurile, pioni care pot fi nlocuii imediat. n plus, prima barier n faa rspndirii fenomenului de criminalitate organizat Poliia este nc afectat de acte de corupie la nivel nalt (cel mai recent exemplu ar fi scandalul autoturismelor Dacia Logan de 70.000 de euro), dar si de legi slabe. Actele de violen si agresiunile verbale asupra poliitilor (ceea ce se numete ultraj) nu sunt sancionate corespunztor, iar aceasta ar putea fi una dintre principalele cauze ale actualei proliferri a violenei de strad. Pe de alta parte, cifrele furnizate de DIICOT arata ca, din 5.300 de cauze privind traficul de droguri investigate n 2008, aproape jumtate au rmas nerezolvate, iar situaia a fost asemntoare i n 2007. n plus, Romnia a devenit i ar de destinaie pentru traficul de droguri, cel mai periculos tip de trafic ca impact social. Nu este deloc acelai lucru dac sunt prini capii unei reele de droguri sau sunt arestai cei care distribuie drogurile, pioni care pot fi nlocuii imediat. Romnia, refugiul mafioilor italieni Mafiile italiene acioneaz de mai muli ani in Romnia, a artat Paolo Sartori, seful Biroului Interpol Italia la Bucureti. Mafioii au acoperirea unor activiti legale, comerciale sau imobiliare i prefer Romnia pentru limba nrudit cu cea italian. n Romnia au fost capturai: Mario Pascale, membru al Cammora, acuzat ca ar fi ngropat de vie o tnr din provincia Salerno; Antonio Constantin, membru al Sacro Cora Unite, condamnat n Italia pentru asasinat (care se ocupa n Romnia de comerul cu cafea); Enrico Zuppo, numrul trei n Camorra (cstorit cu o romnc, deintorul unui trand n Timioara); Vicenzo Spoto (Cosa Nostra), care a trit 10 ani la Constanta i a avut relaii cu lumea interlop locala, fiind implicat in falsificarea crilor de credit; Fraterrigo Salvatore, din familia Giuseppe Madonia, condamnat n Italia pentru trafic de droguri i de arme; Ignazio Nicodemo, liderul clanului Laudani din Catania; Luigi Riccardi (antaj economic); Testa Severino (trafic de armament i droguri); Francesco Perspicace, condamnat la 60 de ani de nchisoare pentru trafic de droguri. Execuiile n stil mafiot nu au lipsit: n 2005 italianul Alberto Ranaldi, dat n urmrire pentru sechestrare de persoane i avnd relaii cu cmtarii romani, a fost gsit mpucat n cap n Parcul Verdi din Bucureti. Cea mai spectaculoas arestare a fost a lui Francesco Schiavone, capul mafiei napoletane Camorra, n 2004. Traficul de persoane Romnia s-a afirmat pe harta traficului de persoane la foarte scurt timp dup 1989, intre anii 1992-1993, cnd au nceput sa treac frontiera muli strini care au gsit aici un adevrat El Dorado. Prima forma de trafic de persoane care a fcut victime a fost

exploatarea sexuala. Pe lng lipsa de informare a romanilor, vecintatea cu fosta Republica Iugoslav le-a asigurat traficanilor de carne vie o pia de desfacere sigura: militarii aflai n Bosnia n perioada conflictului, 1992-1995. Primele condamnri serioase pentru trafic de persoane au avut loc abia n 2003. Dup dezvoltarea structurilor de combatere a traficului de carne vie pentru exploatare sexual, reelele de crima organizata s-au reprofilat pe traficul pentru exploatarea prin munc. n 2004, peste 80% din victime erau traficate n scopul exploatrii sexuale, in timp ce n 2008, proporiile sunt egale cu cele ale exploatrii prin munc si, pentru prima dat n Romnia, numrul victimelor brbai l-a depit pe cel al victimelor-femei. Pe de alt parte, numrul persoanelor traficate identificate in 2008 este de 1.240, la jumtate fa de numrul victimelor traficate in 2005. Pe msur ce se va dezvolta economic, Romnia va deveni din furnizoare de victime ar de destinaie. Aceasta schimbare se va face simit peste numai doi-trei ani. Traficul de droguri Romnia a nceput sa se transforme dintr-o ar de tranzit pentru droguri ntr-o pia de consum, lucru recunoscut i de autoriti. Cele mai folosite droguri sunt heroina, marijuana i ecstasy. Dac heroina este drogul sracilor din periferii, cocaina i drogurile sintetice (inclusiv noile 2C-B, DOB si DOET, halucinogene care sporesc performantele sexuale) sunt consumate de bogai. Heroina rmne principalul drog traficat si consumat in Bucureti. n 2008, DIICOT a trimis in judecat, pentru trafic de droguri, nu mai puin de 891 de persoane, dintre care 378 din Capitala, i a arestat 575 de traficani. La granie, politia de frontiera a confiscat 393.976 kg droguri, dintre care 386.976 kg heroina, n trafic fiind implicai turci, sirieni, romani, albanezi, sirieni, iranieni, ucraineni, belgieni si spanioli. Ofierii antidrog au mai reuit sa sparg mari reele de traficani si s desfiineze culturi spontane de marijuana (pe Litoralul Marii Negre si n Transilvania). De exemplu, o angajat a Ministerului Finanelor si un poliist au fost prini n timp ce vindeau heroina; poliia a mai arestat un medic care vindea canabis si o nvtoare care ducea droguri elevilor ei, deinui dintr-un penitenciar. Potrivit unor experi, efectele traficului de droguri sunt chiar mai grave dect ale altor tipuri de trafic, aparent mai periculoase si mai violente. Consumul de droguri distruge sntatea celui care se drogheaz, dar afecteaz relaiile sale cu familia si comunitatea. n formele sale extreme, consumul de droguri duce la violenta si prostituie. Deja se poate vorbi de o pia a drogurilor n marile centre urbane i universitare (Bucureti, Cluj, Iai, Constana, Timioara, .a. ). Aproape zilnic, sunt depistai traficani i consumatori de droguri, mare parte fiind ceteni strini sau ceteni romni, cu precdere, elevi i studeni. Traficul cu armament Pn s intre n NATO i n Uniunea European, Romnia era una dintre rile-surs de armament traficat ctre zonele de conflict aflate sub embargo. Rapoartele internaionale arat ca armele romneti au ajuns ilegal n Rwanda, n 1997, la forele rebele din Angola, ntre 1996 si 1999, folosind licene false de export pentru state nesupuse embargoului, precum Togo sau Burkina Faso, dar si la forele rebele din Congo, in 2001, prin Uganda. Principalul motor al traficului de arme din Romnia era pe atunci faptul ca surplusul de arme produse nu era declarat si nu putea fi supravegheat de organizaiile

internaionale. Celebri traficani de arme precum rusul Viktor Bout si israelianul Shimon Naor i-au fcut de-a lungul vremii cumprturile de armament din Romnia. n perioada 1997-1998, aeroportul militar de la Otopeni a fost terminal de ncrcat armament romanesc sau bulgresc n avioanele lui Bout, care mergeau apoi spre Rwanda sau Congo. Totui, lucrurile s-au schimbat odat cu eforturile de aderare n organizaiile euroatlantice i Romnia a nceput s-i corecteze marile derapaje din acest domeniu. n 1999, Shimon Naor a fost arestat n Romnia, dar a fost eliberat din cauza unor presupuse erori procedurale ale procurorilor si a fugit din tara. Complicii romni ai lui Naor au fost condamnai. n 2008, Viktor Bout a fost arestat in Thailanda de ageni americani. Un flagrant euat i interceptrile telefonice care au dus la arestarea sa au avut loc ns n Romnia, cu ajutorul serviciilor secrete naionale. Evaziune fiscala Daca n 2003 economia gri avea o pondere de 37% in Produsul Intern Brut (PIB), n 2007 aceasta nu depea, potrivit fostului ministru al finanelor, Varujan Vosganian, o cot de 20-22% din PIB. Zonele cu cea mai mare evaziune fiscal sunt, pe de o parte, producia de igri, alcool si carburani, iar pe de alta parte, industria alimentar. Potrivit unui raport al OECD despre munca informal, aproape jumtate din populaia ocupata a rii nu pltete contribuiile sociale si taxele la bugetul de stat, folosind alte tipuri de contracte si convenii dect contractele legale de munca. Fostul ef al Ageniei de Administrare Fiscala Daniel Chitoiu crede totui ca evaziunea din Romnia a sczut considerabil: doar unul din zece romni este suspect n prezent de evaziune, fa de trei din zece, n urm cu trei ani. Ca urmare a evidenei informatice a plii taxelor si a aplicrii cotei unice de impozitare de 16%, peste 90% din persoanele fizice si juridice i pltesc acum drile ctre stat, economia nefiscalizata scznd astfel simitor. Evaziunea din agricultura se menine ns in continuare ridicata, la circa 70%, apreciaz sindicatele i patronatele din domeniu. Contrabanda n anul 2008 poliia de frontier a descoperit la granie 116 autovehicule furate, persoanele implicate fiind romani, bulgari, rui, albanezi, moldoveni, germani, srbi si italieni; alte maini de lux si utilaje scumpe de construcii, disprute din Vestul Europei, au fost gsite in Romnia. Potrivit Poliiei de Frontier, un trend ascendent fa de anii trecui a cunoscut i traficul cu arme, muniii, materiale explozive i radioactive, produse periculoase, obiecte de patrimoniu sau cu bunuri contrafcute, purtnd mrci internaionale protejate (in special parfumuri, haine si pantofi). Traficul cu igri a nflorit si el, estimndu-se ca n 2007 una din ase igri fumate n Romnia provenea din contrabanda. Contrabanda cu igri apare din cauza diferenelor mari de taxe dintre Romnia i rile nemembre UE Ucraina si Republica Moldova unde igrile sunt de cinci-ase ori mai ieftine. Animalele sunt noile victime ale contrabandei. Puii de cine din rasele Beagle, Husky, West Terrier si Ciobnesc german reprezint o afacere de milioane pentru mafia napoletan, Camorra, motiv pentru care ministrul Italian de Externe, Franco Frattini, a cerut rilor din Europa de Est, inclusiv Romniei, reguli de control mai stricte n comerul cu animale. Pirateria informatic Romnii au devenit cunoscui att pentru modul n care cloneaz cardurile strinilor,

violnd PIN-ul si contul, ct i pentru jefuirea magazinelor online ale planetei. Un caz spectaculos a fost acela al tnrului Bogdan Ionescu, medaliat cu aur la Balcaniada de Informatica, care a clonat site-ul Potei italiene. Ulterior, infractorii au uurat conturile pensionarilor cu 500.000 de euro. n stare de arest, romanul a susinut admiterea la Facultatea de Inginerie a Universitii din Milano, a rezolvat testul in 20 de minute i a reuit s obin cel mai bun scor dintre toi candidaii. Presa italiana l-a numit creier pur iar o mare companie IT i-a oferit un job. Un alt caz notoriu este cel al hackerilor romni care au atacat portalul eBay, sustrgnd date din conturi i organiznd licitaii fictive i producnd n acest mod fraude de milioane de dolari. Cetenii SUA sunt asistai n procesul cu hackerii de ctre U.S. Secret Service. Dave Cullinane, directorul de securitate al eBay, a declarat c metodele cele mai sofisticate de fraudare provin mai ales din ri cu o rat mare de omaj, dar n acelai timp cu o educaie ridicat, aa cum este i cazul Romniei. The Daily Mail scria n 2007 ca romnii din Marea Britanie comiteau 85% din delictele de la bancomate. CAPITOLUL II: CORUPIA I CRIMA ORGANIZAT AMENINRI LA ADRESA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI 2.1. Conceptul de ameninare n domeniul securitii naionale

De-a lungul timpului ameninarea a fost permanent prezent n relaiile dintre oameni, c i-a perfecionat formele i metodele specifice, stnd la baza cauzelor nenumratelor stri conflictuale care au umbrit evoluia societii omeneti. Denumit ca atare sau nu ameninare, fie c a fost exprimat prin cuvinte, fie prin gesturi, ntotdeauna a reprezentat un pericol potenial. n limba romn cuvntul ameninare provine din latin: minatio -onis , cu sensul actual. Aceeai baz etimologic o are i termenul francez menace care semnific o intenie ostil viznd intimidarea. Literatura de specialitate din diferitele coluri ale lumii o evideniaz, iar studiile psihologice o prezint cvasiunanim ca o atitudine negativ, care se adreseaz nainte de toate afectivitii individuale sau de grup i nu raiunii celor vizai. Ea dispune de o gam larg de tehnici i procedee ce se ntinde de la persuasiune la manipulare. Astfel, n accepiune anglofon ameninarea reprezint o expresie a inteniei de a impune dezavantaje sau atingeri unei persoane prin mijloace de coerciie sau constrngere . O definiie apropiat de cea mai de sus o ofer i dicionarele germane care o prezint drept aciunea de a pune pe cineva ntr-o situaie periculoas, sau ceva care s pericliteze situaia unei persoane . n schimb, prin ameninare n limba rus se nelege o aciune psihic asupra unei persoane n scopul de a o pune s ndeplineasc cerinele stabilite de altcineva. Att Dicionarul Explicativ al limbii romne, ct i Micul dicionar academic, ambele elaborate sub egida Academiei Romne definesc termenul ameninare drept intenia de a face ru cuiva (pentru a-l intimida sau pentru a obine ceva). Definiia dat n enciclopedii i dicionare de prestigiu reuete s delimiteze coninutul sau sfera noiunii (ameninare) supuse analizei i i precizeaz nelesul general. n orice domeniu special, dar mai ales n domeniul aprrii i securitii se opereaz cu noiuni i se practic un limbaj care folosete o terminologie specific.

Pornind de la accepiunea general, definiia ameninrii de sorginte politico-militar necesit unele precizri. Fie c se refer la lezarea drepturilor fundamentale ale statelor sau sistemelor de securitate percepia transpunerii n fapte a obiectivelor ameninrii rmne aceeai, ncadrnd-o n rndul pericolelor virtuale. Ele ntotdeauna determin apariia unor replici, necesare contracarrii efectelor ameninrii. Situaia devine grav cnd acestea sunt supradimensionate. Poate fi iniiat o reacie n lan, greu de controlat, n care binomul newtonian aciune-reaciune se poate multiplica pn la distrugerea sistemului care l-a generat. Aceast atitudine poate fi mai des generat de ameninrile asimetrice, concept care se uziteaz destul de des n literatura de specialitate actual. El semnific ameninarea reieit din posibilitatea de a ntrebuina mijloace sau metode diferite pentru a lovi sau neutraliza punctele forte ale unui adversar exploatnd slbiciunile sale n scopul de a obine un rezultat disproporionat. La fel de des ntlnim i noiuni ca: ameninare cu for (aciunea prin care un stat sau mai multe state svresc acte politice, economice, militare sau de alt natur, cu scopul de a impune altui stat sau altor state s renune la deplina exercitare a drepturilor i atributelor suverane) sau ameninarea militar extern, pe care analitii o neleg ca fiind ameninarea ce privete securitatea pe plan militar i a crei surs se situeaz n afara frontierelor naionale. Ea poate s aib ca origine revendicri teritoriale, o ingerin n problemele interne ale unei ri, prezena unor focare de conflict armat ndeosebi aproape de frontierele unui stat sau de cele ale aliailor si sau desfurarea i amplificarea puterii gruprilor de fore susceptibile de a bulversa echilibrul de fore existent n zon. Desigur, lista termenilor asociai noiunii de ameninare cu care opereaz domeniul aprrii i cel al securitii ar putea continua. Definiiile oferite de dicionarele i glosarele din domeniul securitii aprute n ultimul timp n lume nasc de cele mai multe ori controverse n privina stabilirii relaiei cauz-efect. Unele se refer la protejarea de pericole (securitatea obiectiv), altele la sentimentul de siguran (securitatea subiectiv) sau la absena oricrei ndoieli (ncrederea n cunotinele proprii). Important este nelegerea deplin a lor, n special a celor importai din alt limb pentru ca s nu apar confuzii n exprimare i nelegere cu urmri atitudinale grave. Aceasta este cu att mai necesar cu ct n perioada pe care o vom parcurge, marcat de primirea statutului de membru NATO de ctre Romnia, se vor produce reevaluri i adaptri n toate sectoarele vieii politico-sociale. n general politologii, analitii i teoreticienii din diferite domenii au tendina s ofere aceeai valoare termenilor: pericol, risc, ameninare, vulnerabilitate, considerndu-i sinonimi. Nu ntotdeauna confuzia deranjeaz, dar sunt documente i convorbiri oficiale sau semioficiale, care prin folosirea inadecvat a acestor termeni se poate da natere la percepii eronate ale interlocutorilor. Pentru a evita asemenea capcane considerm c noiunea de ameninare este individualizat de existena unui autor care o profereaz avnd un scop i un obiectiv pe care l urmrete. Aciunea este evident direcionat asupra unui subiect bine determinat. n concluzie, putem defini conceptul de ameninare ca reprezentnd un pericol potenial, exprimat prin cuvinte sau gesturi, care are autor, scop, obiectiv i o int. 2.2. Interaciunile corupiei cu conceptul, principiile, scopul i obiectivele securitii naionale

Securitatea naional reprezint starea n care trebuie s se gseasc statul romn pentru a putea s se dezvolte liber i s acioneze nengrdit pentru promovarea intereselor fundamentale ale Romniei. Securitatea naional se ntemeiaz, n primul rnd, pe respectarea prevederilor constituionale i legilor rii a cror just aplicare exclude fenomenul corupiei. Securitatea naional a Romniei implic toate problemele societii: economia, aprarea diplomaia, administraia, ordinea public, echilibrul social, educaia i sntatea. Corupia reprezint o problem important a societii romneti actuale, care afecteaz cvasitotalitatea domeniilor sociale i n ultim instan l afecteaz pe cetean, de la ale crui drepturi i interese fundamentale pornete nsui conceptul de securitate naional. Scopul securitii naionale este legitimat inclusiv prin promovarea i aprarea intereselor fundamentale ale Romniei, integrarea rii, n perspectiv, n structurile euroatlantice, protejarea cetenilor romni, garantarea drepturilor fundamentale i a libertilor individuale ale acestora. Atingerea acestui scop este serios ameninat de intensificarea fenomenelor corupiei i criminalitii organizate, care pericliteaz ndeplinirea obiectivelor naionale i afecteaz n special funcionarea sistemului politico-instituional, eficiena i continuitatea procesului de reform economico-structural, implementarea economiei de pia, extinderea i consolidarea relaiilor cu statele democratice occidentale i cu instituiile economico-financiare paneuropene, integrarea deplin n structurile euroatlantice i perfecionarea componentei militare a securitii naionale. Se constat o tendin evident de racordare rapid a crimei organizate din Romnia la procesul de globalizare i internaionalizare a organizaiilor criminale prezente n majoritatea statelor lumii. Dezvoltarea criminalitii n Romnia ar putea fi interpretat, lato senso, din perspectiva oferita de procesul de democratizare i, implicit, de integrare n circuitul economic mondial. Totodat, deschiderea frontierelor, dublata de un control vamal relaxat a impulsionat la cote fr precedent, micarea persoanelor i a mrfurilor, imigraia clandestin, furtul de autovehicule i traficul internaional de autovehicule furate, traficul cu moneda falsa, traficul de materiale radioactive, traficul cu opere de arta si nu n ultimul rnd criminalitatea att cea economicofinanciara, ct i cea prin agresare fizic. Structurile crimei organizate dovedesc din ce n ce mai multa uurin n adaptarea fa de schimbrile de situaii i condiii orientndu-se foarte rapid spre spaiul economic care le asigura ctigurile cele mai mari i posibiliti concrete de ptrundere n instituiile sociale si n cele ale ordinii juridice. Departe de a fi considerat doar o asociere banal a doi sau mai muli infractori pentru spargerea unei locuine sau furtul unei maini si valorificarea bunurilor sustrase, crima organizat, spre deosebire de organizaiile teroriste, are obiective stabilite pe termen lung, n plan economic, politic si social, i vizeaz obinerea profitului i puterii. Daca terorismul tinde s schimbe un sistem politic, organizaiile crimei organizate urmresc doar ctigurile perpetue. Dei pn n prezent, nu au fost relevate conexiuni importante ntre marile structuri ale crimei organizate internaionale, cea mai reprezentativ rmnnd mafia italian, pe de o parte, i gruprile sau organizaiile teroriste, pe de alta parte, datorit pericolului deosebit al aciunilor infracionale desfurate de crima organizat internaional pe teritoriul Romniei se poate aprecia c, la ameninrile distincte reprezentate de terorism i crima organizat, la adresa securitii naionale, se adaug noi factori de risc, rezultai din

interferenta celor dou fenomene, i reprezentai de: 1. mijloace financiare obinute de ctre grupri teroriste din activiti specifice crimei organizate, acestea permind dezvoltarea capabilitilor organizatorice si operative proprii; 2. generarea unor conflicte de interese, prin implicarea terorismului n crima organizata, pentru a cror rezolvare se poate apela la modaliti cu grad extrem de violenta; 3. amplificarea unei stri de ngrijorare privind perspectiva de a instaura si consolida, pe teritoriul naional, structuri specifice criminalitii organizate, coroborate cu revigorarea fenomenului terorist internaional. Pornind de la aceste considerente, se poate aprecia ca organizaiile criminale si cele teroriste converg caracteristici multiple ce permit o strnsa cooperare, astfel nct acestea permit o nalta ierarhizare structurala, cu paliere decizionale, cu sarcini si competente bine definite. Pe acest fond, strategiile de securitate trebuiesc regndite fundamental, lund n calcul includerea de noi vectori n strategia de securitate naional. n contextul n care autoritile europene si mondiale i canalizeaz eforturile pe direcia identificrii soluiilor adecvate pentru eradicarea fenomenului terorist, Romnia si-a amplificat eforturile de contracarare a acestui flagel, att n plan internaional ct si n plan intern. Aceste eforturi vizeaz alturarea Romniei la coaliia internaional, n scopul combaterii terorismului, prin punerea la dispoziie a ntregului potenial naional si intensificarea masurilor de actualizare a cadrului legislativ si implementare a acquis ului comunitar. 2.3. Interaciunile corupiei cu factorii de risc la adresa securitii naionale a Romniei

Noiunea de risc reprezint posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de suportat o pagub. Corupia prezint complementaritate cu ali factori de risc la adresa securitii naionale, constituind un element favorizant pentru amplificarea acestora, n timp ce fenomenul corupiei este, la rndul su, alimentat de activitile ce definesc factorii de risc respectivi. Asemenea factori de risc la adresa securitii naionale, aa cum sunt definii acetia n doctrina de securitate a Romniei, sunt urmtorii: Factori de risc de natur economic Corupia reprezint un factor de injustee social care ntreine i amplific srcia, afectnd, n ultim instan dezvoltarea economic, aceasta fiind cea mai credibil i temeinic surs de securitate. Sumele de bani i foloasele care fac obiectul mitei sau altor infraciuni de corupie sunt scoase din circuitul economic normal i capt o destinaie ocult, reprezentnd venituri ilicite. Toate aceste sume, care uneori ating valori considerabile, se adaug sumelor folosite n mod legal pentru atingerea scopului n care a fost dat mita, astfel nct costul final al activitii respective este amplificat n mod nejustificat cu un procent considerabil. Pe de alt parte, corupia reprezint un factor de subminare a potenialului economic naional favoriznd dezvoltarea economiei subterane, iar amplificarea i generalizarea acestui fenomen constituie o cauz important a strii precare a componentelor

economice ale securitii naionale. Dintre domeniile cele mai afectate amintim domeniul financiar-bancar i procesul de privatizare unde actele de corupie au alimentat activiti infracionale complexe finalizate prin falimentul unor bnci sau privatizarea frauduloas a unor obiective economice importante. Astfel, ntre corupia organizat i criza ntreprinderii exist o relaie direct manifestat prin aciunea unor factori externi (extorcarea de fonduri, actele de corupie propriu-zise i finanarea ilicit a unor activiti economice) sau interni (reciclarea i folosirea fondurilor ilicite, aciunile administratorilor de paie, coruperea angajailor de ctre structurile criminale) asupra ntreprinderii, cu scopul final al controlrii i folosirii potenialului acesteia n interesul grupurilor de criminalitate organizat. Pentru economie, corupia nseamn ineficient, alocarea eronat a resurselor disponibile (capital, fora de munc), ncercarea de eludare a taxelor ctre stat i a contractelor private sau chiar a legii de ctre o ptura tot mai mare din populaie; exist i o veste paradoxal pozitiv: creterea economic real ar putea fi mult mai mare dect cea oficial, prin efectul sumelor din economia gri, dar aceasta nu merit nici o consideraie n spaiul lucrrii de fat. n contractele public-private, corupia genereaz costuri suplimentare sau cel puin schimbarea destinaiei unor fonduri de la investiii ctre buzunare personale. n loc s fie utilizai la potenialul maxim, n scopul productiv pentru care au fost destinai, banii i pierd urma i revin la un moment dat n economie, sub forma de consum privat direct sau investiii imobiliare (de exemplu). Chiar atunci cnd nu implic tranzacii monetare, ci doar trafic de influen, corupia afecteaz alocarea resurselor ctre cel mai competent utilizator al lor, prin redirecionarea ctre un anume client politic. n acest fel, apare un cost de oportunitate pltit de ntreaga societate, ca diferena dintre utilizarea optim a resurselor n economie (ctre destinaia iniial) i cea sub-optim ca efect al corupiei. n domeniul sntii, un management incompetent sau voit defectuos a dus la perpetuarea mitei ca surs de rotunjire a veniturilor personalului medical i a reuit astfel s pteze imaginea unei vocaii n care profesionitii adevrai au realizri remarcabile. n mediu mcar a fenomenului corupiei. n concluzie, corupia afecteaz ntreaga societate romneasc. Alienarea integritii morale a naiunii asigur perpetuarea fenomenului n timp, i vor fi necesare eforturi susinute, bani i muli ani pentru reducerea sa la valori acceptabile. Pan atunci, potenialul economic al rii va fi subminat aa cum am descris mai sus. Mai mult, imaginea Romniei va rmne ptat, iar investitorii strini oneti vor evita contactul cu ara cea mai corupt din UE. n domeniul economic, factorii de risc ntreinui de corupie i crima organizat pot fi: - meninerea la un nivel ridicat a infraciunilor economice grave (contraband, evaziune fiscal, delapidare, gestiune frauduloas); prelungirea unor dificulti interne de natur economic, financiar i social, care afecteaz critic funcionarea societii romneti; - instituionalizarea unor programe economice pgubitoare n domeniul privatizrii, restructurarea sectoarelor industriale (minerit, industria chimic, construcii de maini) i agricultur; - grave deficiene n organizarea cadrului normativ privind evidenierea i colectarea la bugetele locale i cel central a taxelor i impozitelor;

- reglementarea defectuoas a unor activiti economice cum ar fi colectarea T.V.A., accizele, subvenionarea unor produse sau servicii, acordarea de reealonri la plata obligaiilor fa de stat fr garanii i fr exercitarea unui control minim asupra acestei categorii de ageni economici; - funcionarea cu eludarea oricror forme de control real a fondurilor de investiii, fondurilor financiare i a pieei de capital; - gravele fraude din domeniul comercializrii produselor petroliere; - nerepatrierea valutei din activitatea de export; - expatrierea unor importante sume n valut prin invocarea importului de know-how, servicii externe etc., care n realitate sunt fictive, etc.; - meninerea la un nivel ridicat a incidentelor de plat prin cecuri, bilete la ordin etc.; - funcionarea defectuoas a sistemului bancar, exemple fiind falimentele bancare nregistrate pn n prezent, a cooperativelor de credit, al jocurilor de ntrajutorare ce sunt mascate sub titulatura de societi de investiii financiare. Factori de risc de natur social : - creterea omajului; - reconversia deficitar a forei de munc ctre sectoarele productive i a serviciilor; - meninerea la un nivel ridicat a muncii la negru. - reaciile ezitante ale unor instituii statale n faa tendinelor de acutizare a criminalitii i perturbrii ordinii publice, cu efecte directe n planul scderii coeziunii i solidaritii sociale; - creterea tot mai pronunat a ecartului dintre diferite categorii de populaie n ceea ce privete nivelul de trai; - nerespectarea normelor ecologice i de protecie a mediului, favorizndu-se apariia unor catastrofe naturale; - emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz semnificativ potenialul de dezvoltare al societii romneti. Comportamentul corupt i corupia generalizat paveaz drumul pentru regimuri totalitariste. Mecanismul este simplu: odat atins o anume mas critic i declanarea tulburrilor sociale inerente, noii justiiari vor ncerca s se acopere cu mantia legitimitii prin expunerea clasei corupte i prin dorina de a-i pedepsi pe acetia n numele poporului. Pe de alt parte, aa numitul folclor al corupiei reprezentat legendele despre ct de corupi sau ct de coruptibili sunt, de exemplu, funcionarii publici. Acesta are ca urmri resemnarea i fatalismul n rndul oamenilor obinuii, astfel nct pn i celor care au puterea i voina de a rmne incoruptibili le va fi tot mai greu sa fie acceptai ca atare, ntrind convingerea ca fenomenul corupiei este ceva normal. Consecinele manifestrii riscului corupiei la adresa securitii naionale Pe termen scurt i mediu diversele forme de manifestare a riscului corupiei ar putea avea urmtoarele consecine negative la adresa securitii naionale: - pierderea credibilitii Romniei ca ar angajat ferm ctre integrarea euroatlantic, n special sub aspectul capacitii de a utiliza deplin i efectiv fondurile Comisiei Europene i de a proteja interesele financiare ale Comunitii mpotriva fraudei i corupiei;

- dezorganizarea sistemelor de conducere i de execuie i dereglarea mecanismelor administrative, juridice i economice; - eecul procesului de reform, n special de natur economic i instituional; - sporirea costurilor sociale, scderea accentuat a nivelului de trai i srcirea populaiei; - scderea moralului populaiei i erodarea ncrederii n factorii de conducere, n justiie i administraie; - perturbarea funcionrii sistemelor de furnizare a serviciilor edilitare eseniale. n contextul actual, un numr important de sectoare ale vieii sociale, economice i politice romneti prezint vulnerabilitate fa de fenomenul corupiei. Conform datelor rezultate din strategia naional anticorupie, aceste sectoare i activitile care constituie factori de risc specifici sunt urmtoarele: Administraie public local : - aplicarea legii fondului funciar i retrocedarea imobilelor, domeniu n care jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului difer de cea a instanelor naionale; - contractele de achiziii publice de lucrri, bunuri i servicii; - gestionarea patrimoniului public i transferul de patrimoniu ntre instituiile publice; - acordarea de ajutoare guvernamentale n caz de dezastre sau alte faciliti ctre populaie; Autoritile administraiei publice centrale : - privatizarea unor obiective economice; - achiziiile publice; - acordarea de licene, scutiri i ealonri de taxe i impozite; Autoriti vamale - controlul vamal pentru mrfurile importate sau tranzitate; - activitile de contraband i evaziune fiscal; Sntate i asisten social - neplata contribuiei la asigurri sociale i folosirea acestor fonduri n alte scopuri; - lipsa medicamentelor i a asistenei medicale; Financiar bancar - acordarea ori facilitarea unor credite n condiii nelegale; - emiterea de documente de plat fr a exista o garanie sau o acoperire real; Metalurgie siderurgie - scderea preurilor la produsele exportate; - casrile nejustificate, verigile intermediare i firmele cpu; Petrolier - dirijarea unor contracte economice ctre anumite persoane; - schimbarea destinaiei fondurilor alocate de stat pentru importul de iei;

Agricultur silvicultur - concesionrile, vnzrile unor active, asocieri sau privatizarea unor obiective; - regimul subveniilor i scutirile de taxe la importuri; Parlament - activitile de lobby i influenarea iniiativelor legislative; Partide politice - finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale Dezvoltarea cooperrii politico-militare cu N.A.T.O., integrarea Romniei n aceast structur de securitate i integrarea deplin n Uniunea European ofer noi puncte de vulnerabilitate legate de consecinele corupiei asupra unor activiti: - utilizarea deplin i corespunztoare scopurilor pentru care au fost alocate a fondurilor europene; - acordarea i utilizarea subveniilor; - activitile desfurate pe teritoriul Romniei de ctre funcionari europeni; - achiziiile de tehnic militar de provenien autohton sau strin; - programele de modernizare a tehnicii de lupt, n contextul realizrii standardizrii i interoperabilitii; - dezafectarea elementelor excedentare ale infrastructurii Ministerului Aprrii Naionale, prin valorificare i transferul proprietii; - modul de utilizare a resurselor financiare, materiale, tehnologice i tiinifice; - implicarea societilor comerciale de profil n realizarea unor sarcini ale componentelor logisticii prin sistemul achiziiilor publice; - participarea la efectuarea unor misiuni internaionale; - protecia informaiilor clasificate de tip NATO. NCHEIERE Securitatea este un drept fundamental al fiinei umane. Ea reprezint o stare n care pericolele i condiiile care ar putea provoca daune fizice, psihice sau materiale sunt controlate ntr-o manier care permite aprarea sntii i bunstrii indivizilor i ale comunitii umane. Urmare celor expuse n cuprinsul prezentei lucrri putem conchide c fenomenele corupiei i crimei organizate, ca i interdependenele dintre acestea reprezint ameninri reale i actuale la adresa securitii naionale a Romniei. Aceast stare de lucruri este demonstrat de amploarea i dezvoltarea corupiei, se reflect n reaciile oficiale, inclusiv n legislaie i n percepia opiniei publice, reprezentnd un impediment pentru promovarea intereselor naionale ale Romniei. Limitarea i controlul social al corupiei presupun o politic reactiv ferm, continuarea i extinderea msurilor energice de ordin legislativ, administrativ i de politic penal. Altfel, n condiiile unei atitudini pasive, corupia prin caracterul su generalizat i instituionalizat va afecta sectoarele vitale ale economiei, administraiei, justiiei i vieii politice, cu consecine nefaste asupra imaginii Romniei n plan internaional i asupra relaiilor cu statele lumii civilizate.

Principala consecin a considerrii corupiei ca reprezentnd un risc la adresa securitii naionale o reprezint necesitatea unei reacii ferme i imediate din partea tuturor forelor sociale i mai ales, din partea instituiilor care asigur conducerea n domeniul securitii naionale. n aceste condiii, considerm c este necesar ca n perioada imediat urmtoare, riscul corupiei s fie nscris ca atare printre principalii factori de risc la adresa securitii naionale a Romniei, alturi de ali factori cu care, cum am artat, se afl ntr-o strns interdependen. Procesul proiectrii i elaborrii strategiei de securitate a rii noastre are n vedere stadiul i perspectivele de evoluie ale situaiei interne i internaionale precum i actualitatea i evoluia previzibil a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale. Corupia reprezint un factor de risc actual dar conjunctural iar, n funcie de dinamica acestuia n viitor, aflat n legtur direct cu eficiena msurilor anticorupie, poziia corupiei, fixat prin politica de securitate naional, va putea fi reevaluat. Considerarea corupiei ca fiind un factor de risc s-ar reflecta n coninutul celorlalte acte normative care au ca domeniu de activitate aprarea naional i sigurana naional i ar eficientiza msurile dispuse pentru contracararea altor factori de risc la adresa securitii naionale. Pe de alt parte, acesta ar constitui un semnal univoc al statului romn pentru instituiile europene, euroatlantice i mondiale, n sensul amplificrii conlucrrii active pentru combaterea corupiei, care datorit fenomenului globalizrii a cptat accente transnaionale. n plan concret, considerarea corupiei ca un factor de risc la adresa securitii naionale ar avea rezultate directe pentru propunerile fcute de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii sub aspectul orientrilor de baz pentru prevenirea i combaterea corupiei, n cuantumul i structura alocaiilor bugetare i cheltuielilor operative destinate luptei anticorupie. Totodat, o asemenea abordare ar permite ca pentru combaterea fenomenului corupiei s poat fi folosite, n condiii strict determinate, mijloace i metode specifice realizrii siguranei naionale. n final, apreciem c definirea corupiei ca fiind, n contextul actual, inclusiv un factor de risc la adresa securitii naionale ar consacra n plan legislativ o realitate deja existent i perceput ca atare att de ctre autoritile statale ct i de societatea civil. n plus, aceast abordare ar deschide drumul unor msuri drastice n acest domeniu i ar da posibilitatea implicrii tuturor instituiilor publice i cetenilor n lupta mpotriva corupiei, cu consecine directe asupra dezvoltrii economice i a securitii individuale a cetenilor. BIBLIOGRAFIE Pitulescu, Ion Al treilea rzboi mondial:Crima organizat Dezvluiri zguduitoare privind corupia i crima organizat din Romnia i din lume, Ed. National, Bucureti, 1996 Floric, Gheorghe- Btlia pentru adevr:File din istoria contemporana a coruptiei din Romnia, Ed. Bircontact Business, 1996.

 Amza, Tudor Conotaii criminogene si noi riscuri pentru ordinea public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997 Banciu, Dan, Rdulescu, Sorin-M Corupia si crima organizat n RomniaEvaluri sociologice,, Ed. Continent XXI, 1994 Leu, Corneliu Democraia local n Romnia contemporan, Ed. Realitatea, Bucureti, 1995 Parlagi,Anton/Profiroiu, Marius/Crai, Eugen-Etic i corupie n administraia public, Editura Economica, Bucureti, 1999 Mrejeru, Theodor/ Safta, Dan/ Florescu Dumitru Andreiu Petre Infraciunile de corupie: aspectele teoretice i practice Ed. All Beck, Bucureti,2000 Ministerul Aprrii Naionale, Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare,securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar, Bucureti, 2000 Ionescu, Voichia, Dicionar latin-romn, Ed. II, Editura Orizonturi

Websters Third New International Dictionary of the English Language Unabridged, vol. III, Editura Merriane-Webster, 1993 Langenscheidts Grossworterbuch, Deutch als Fremdspache, Editura Varlag Enzyklopedie, Munchen, 1989 ***, The Global Century. Globalization and National Security The Sinister Underbelly; Organized Crime and Terorism, (www.ndu.edu/edu/inss/ /globcencont.html). Johnston, Michael Corupia i formele sale, Editura Polirom, 2007