Sunteți pe pagina 1din 29

UNIVERSITATEA AL.I.

CUZA IASI FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA AFACERILOR SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC CAIET DE PRACTIC ADMINISTRATIV - 2009 -

STUDENT : SPECIALIZAREA : ADMINISTRAIE PUBLIC ANUL : I

PRIMARIA MUNICIPIULUI BOTOSANI JUDETUL : BOTOSANI INDRUMATOR : CONSILIER JURIDIC; Bercea Valentina *0231515121* Botosani,str.Postei nr.2 Cod Postal 710356

PERIOADA DE DESFAURARE : 09.06.2009 24.06.2009 PROGRAM DE LUCRU : 09.00 16.00

CUPRINS

pag Planificarea practicii studentului3 Notiuni privind Administratia Publica Locala.....4 Istoria cladirii Primariei Municipiului Botosani.5 Departamentul Aparatul permanent al Consiliului local..6 Consiliul local.......9 Comisiile de spcialitate...10 Atributiile consiliului local........11 Organizarea si desfasurarea sedintelor de consiliu local13 Convocarea...14 Ordinea de zi14 Proiectele de hotarari....15 Procesul verbal al sedintei16 Dosarul special al sedintei.17 Scretarul unitatii administrative-teritoriale-atributii..17 Contraventii si sanctiuni18 Initiativa cetateneasca...18 Actele autoritatilor administratiei publice locale si comunicarea acestora18 Actele administrative utilizate in cadrul institutiei...20 Anexe

Planificarea practicii studentului Conform dispozitiilor Sef Serviciu Resurse Umane d-na Anca Dumitrescu,am fost repartizata pentru efectuarea practicii de specialitate la biroul Aparatului permanent al Consiliului local sub indrumarea d-nei consilier juridic Bercea Valentina. Data executrii Intervalul orar Activitatea desfurat Indrumator 09.06.2009 09,00 15,00 Am studiat Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Local al Municipiului Botoani si regulamentul de ordine interioara. 10.06.2009. 09.00 15,00 Am participat la sedinte ale comisiilor de specialitate ale C.L. Intocmire avize pentru comisii. 11.06.2009 13.06.2009. 09.00 15,00 Am participat la intocmirea documentelor pentru sedinta ordinara a C.L. din 28. . 05.2009 Am participat la redactarea documentelor pentru H.C.L. Am participat la hotaririle sedintei C.L. Am nregistrat H.C.L. adoptate ,in registrul hotaririlor 16.06.2009 09.00 15.00 Am numerotat dosarul sedintei Consiliului Local din luna martie si am facut opis. 17.06.2009 09.00 15.00 Convocarea consiliului local in sedinta extraordinara in baza dispozitiei primarului. 18.06.2009 09.00 15.00 Redactarea unui proiect de hotarre iniiat de primarul municipiului.

19.06.2009 09.00 15.00 ntocmirea adresei de naintare a hotarrii adoptate de consiliul local, a dispozitiei emise de primar si transmiterea acesteia in termen de 10 zile la instituia prefectului 29.06.2009 24.06.2009 09.00 -15.00 Redactare adrese catre servicii,directii,birouri si persoane interesate, cu inaintare H.C.L. din 30.04.2009 Consilier juridic Bercea Valentina
3

Notiuni privind Administratia Publica Locala. Administratia Publica reprezinta un domeniu de activitate care asigura, in principal, organizarea si functionarea comunitatilor umane de tip statal, potrivit prevederilor Constitutiei, a legilor si a actelor normative emise de catre autoritatile statului de drept. In stiinta administratiei si in activitatea din Administratia Publica sunt utilizate atat principii cu caracter general, aplicabile in toate domeniile de activitate administrative, cat si principii specifice, ale anumitor activitati din acest domeniu, precum:organizarea, conducerea si aplicarea metodelor. Principii generale: 1.Administratia Publica se afla in intresul omului. 2.Administratia Publica se subordoneaza interesului general(public). 3.Administratia trebuie sa se adapteze la mediul in care isi desfasoara activitatea. 4.Cunoasterea cerintelor sociale actuale si prevederea celor viitoare. 5.Respectarea normelor de drept in infaptuirea Administratiei Publice. 6.Asigurarea profesionalizarii functiunii publice. 7.Cresterea eficientei Administratiei prin imbunatatirea permanenta a activitatii si structurii administrative. Din punct de vedere organizatoric, Administratia Publica se constituie ca un sistem integrat specific domeniului, compus din organe si institutii a caror functionare se intrepatrunde si se interconditioneaza. Structura organelor locale ale Administratiei serveste, atat interesele locale ale societatii, cat si pe cele generale.De aceea, trebuie adoptate cele mai bune solutii pentru organizarea activitatii si dimensionarea structurii din circumscriptiile administrativteritoriale Doctrina administrative din ultimii ani stabileste trei principii privind organizarea Administratiei Publice teritoriale , si anume: - principiul centralizarii; - principiul desconcentrarii; - principiul descentralizarii. Centralizarea este principiul fundamental al organizarii Administratie Publice locale si presupune exclusiv, dependenta organelor locale de cele centrale.Din punct de vedere juridic, organele centrale sunt singurele care adopta decizii aplicabile in teritoriu, iar autoritatile locale au doar competenta executarii acestora. Principiul desconcentrarii este, in realitate, o forma a centralizarii.El consta in recunoasterea pentru agentii statului, repartizati pe intreg teritoriu al tarii, a unei anumite puteri de decizie. Acest principiu, care in esenta exprima o varianta imbunatatita a centralizarii, consta in numirea si atribuirea unor competente limitate agentilor statului respectiv guvernului central, repartizati pe intregul teritoriu al tarii, carora li s recunoaste o anumita putere de decizie.Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul ca titularii puterii locale, desi numiti de centru, au competenta sa rezolve ei problemele locale, fara sa le mai inainteze in acest scop, sefului ierarhic de la centru, dar ei sunt supusi controlului acestuia si obligat sa se conformeze actelor superiorului lor.
4

Asadar, desconcentrarea consta in apropierea statului de locul de aplicare a politicilor. La nivelul teritorial al statului, prefecturile, directiile judetene cat si serviciile judetene nu sunt persoane juridice.Ele reprezinta numai administratii desconcentrate ale statului. Descentralizarea semnifica un proces fundamental de deplasare a puterii de la centru catre periferie, o impartire a puterii intre stat si colectivitatile locale. Principiul descentralizarii presupune insa existenta unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, care au atributii proprii, intervenind direct in gestionarea si administrarea afacerilor colectivitatii. Acest principiu genereaza o multitudine de efecte, care in sinteza presupun: 1.regruparea relatiilor periferice in mediul local, care modifica viziunea despre rationalitatea administratiei-principiu fundamental al procesului administrativ; 2.localizarea si intersectarea acestor relatii determina aparitia unui sistem administrativ specific pe care se sprijina puterea locala; 3.agentii locali nu mai sunt simpli executanti ai directivelor primite de la administratia centrala, ci ei dobandesc capacitate strategica de actiune; 4.politica de descentralizare genereaza transferul de competenta, determina intarirea activitatii si dezvoltarea solidaritatii locale, creand un nou cadru, in jurul caruia diversii actori locali vor fi incitati sa se mobilizeze.

Istoria cladirii Primariei Municipiului Botosani Anul 1820 nseamn fr ndoial, nceputul vieii municipale la Botoani. n sens modern, organizatoric.A fost, mai nti, plngerea trgoveilor botoneni ctre Domnitorul Mihail Suu, o plngere asupra relelor cu care se confrunt Trgul Botoanilor, un trg fr ulii practicabile i nicio nlesnire de traiu, cernd pentru Trgul Botoanilor o punere la cale. Receptiv, Domnitorul Mihail uu a dat satisfacie trgoveilor botoneni ... Domnia mea, iubitoare fiind de a ne srgui ntru toate cele ce privesc spre folosul i buna stare a pmntului acestuia, lum aminte la artarea ce nu s-a fcut prin jalba obtii locuitorilor din trgul Botoani, boieri, neguitori, i din alte stri, c acest trg se afl i pn acum fr poduri pe uliele sale, din care pricin toat obtea trgoveilor se afl n cea mai neagr strmtoare de nevoie i ntru ptimire afar de putin, de a mai suuferi, i de a mai pute iconomisi. Cci afar de greutatea aceea a umbletului de a nu putea strbate uneori nici cu sufletul de la un loc la altul i de sminteala i zticnirea ce li se face prin aceasta i lor i lcuitorilor din afar ntru aliveliului i osbit de vtmarea i primejdia ce li se ntmpl de-a pururea n dobitoace, apoi cele mai de multe ori i ndestularea trgului despre cele trebuitoare ale petrecerii, precum lemne, zaharele i alte asemenea lucruri vine cu totul n scdere, iar uneori i n cea de istov mpuinare i lips, naputnd lcuitorii s strbat n trg ca s aduc lucruri de acestea i mai vrtos, n vremile de ploi, primvara i toamna, cnd toate uliele trgului s nruiesc i s fac de istov neumblate (...). Hrisovul lui Mihail Gr. uu Vod, dat n 1820 dec. 15, Iai, hrisov din care am citat mai sus, prevede, ntru administrarea Botoanilor, nfiinarea unei Euforii ... hotrm ca s se alctuiasc i o cas obteasc de ase persoane alese din partea obtei, din care doi vor fi din boierii
5

eztori n Botoani, doi din neguitorii fruntai ai Moldovei sau Greci i doi din fruntaii Armeni, care sub numele de epitropi s fie ndatorai a strnge veniturile i a fi lucrtori spre facerea oselelor, precum i altor ntmpltoare trebuine ale trgului (...). Ulterior, n 1828, Domnul Ioni Sandu Sturdz va renoi hrisovul lui uu. Primul prezident al Casei Obteti, ales dintre epitropi, a fost comisul Anghelache Climent.ntr-un fel, Eforia Trgului Botoani avea echivalena unui Consiliu Municipal de astzi i e bine de tiut acest lucru.Bine, bine, dar Municipalitatea trebuia s aib un sediu, o cldire proprie. n acest sens, ntlnim n primul buget al Eforiei, adoptat n 1832, la capitolul cheltuieli, chiria casei muniipalitii. Era n acel moment un local nchiriat de la Mihai Bolfosu, aflat n ignime, impropriu i ca aezare i ca funcionalitate. Aa c, n 1851, Eforia cumpr un local propriu pentru cancelarie, aflat pe actualul loc al sediului Primriei. Casa a aparinut stolnicului Enachi Codrescu, de altfel fiind cunoscut i sub numele de Casa Codrescu, apoi prin testament lsat de stolnic, lui Gheorghe i Ioan Loiz, acesta din urm vnznd-o lui Anastasie Baot, hatman n 1806.Botonean de origine, Domnitorul Moldovei Grigore Alexandru Ghica svrete un gest generos, cumprnd casele Codrescu Baot, n 1851, druindu-le Eforiei Botoanilor, oraul su natal. Documentul care atest acest lucru se pstreaz, n original, la Filiala Botoani a Direciei Generale a Arhivelor Naionale.

Departamentul Aparatul permanent al Consiliului local Administratia public n unitile administrativ- teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale,descentralizarea serviciilor publice,eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Distincia dintre administraia public central i cea local are la baz utilizarea mai multor criterii cumulative, criterii care au n vedere competena teritorial i material a organelor ce compun administraia public i natura interesului pe care l promoveaz. Prin urmare, administraia public central i exercit competena teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, iar cea local doar la nivelul unitilor administrativteritoriale n care au fost alese autoritile respective. ns dac privim dintr-o alt perspectiv, organele ce compun administraia public central dispun fie de o competen material general, precum Guvernul, fie de una de domeniu, cum sunt ministerele, pe cnd autoritiile locale au o competen material ce se realizeaz n jurul interesului local. Desigur mai e i promovarea interesului, care poate fi generalnaional, evident de ctre administraia central, sau al localitii respective, de ctre administraia public local. Atribuii: In domeniul activitii de secretariat pentru Consiliul local: - ntocmete tematica anual cu problemele supuse analizei i dezbaterii n edinele Consiliului local ; - ntocmete graficul desfurrii edinelor Consiliului local; - ntocmete regulamentul privind modalitatea de pregtire a edinelor Consiliului local
6

i urmrete aplicarea acestuia; - urmrete ntocmirea la timp de ctre serviciile de specialitate a rapoartelor privind problemele ce urmeaz s fie supuse analizei n edinele de consiliu; - redacteaz mpreun cu compartimentele de specialitate proiectele de hotrri ; - ntocmete i pune la dispoziia comisiilor de specialitate formularele tip pentru avizarea rapoartelor i proiectelor de hotrri din ordinea de zi; - multiplic i pregtete materialele ce urmeaz a fi supuse dezbaterii Consiliului local, pregtete mapele de lucru ale consilierilor; - ntocmete lucrrile necesare convocrii Consiliului Local i desfurrii edinelor; - convoac membrii Consiliului local pentru edinele de consiliu; - pune la dispoziia comisiilor de specialitate, spre studiu, materialele de edin , le sprijin n clarificarea problemelor supuse dezbaterii; - asigur pregtirea i desfurarea n bune condiii a edinelor Consiliului local; - urmrete nregistrarea corect pe suport magnetic a edinelor Consiliului local; - urmrete ntocmirea stenogramelor de edin i a proceselor verbale; - ntocmete fia de pontaj a consilierilor la edine; - constituie dosarele de edin; - redacteaz hotrrile Consiliului local i ine evidena acestora ntr-un registru special; - distribuie ctre compartimentele funcionale i persoanele juridice interesate hotrrile Consiliului local; - comunic prefectului, n termenul prevzut de lege, hotrrile Consiliului local; - asigur aducerea la cunotina public a hotrrilor Consiliului local cu caracter normativ prin intermediul mass-media, afiare i site ul primariei; - urmrete aducerea la ndeplinire a hotrrilor Consiliului local; - ine spre pstrare, n copie, hotrrile Consiliului local, dispoziiile primarului i regulamentele n baza crora se desfoar activitile Consiliului local; - ntocmete proiectele de dispoziii cu ordinea de zi a edinelor de consiliului; - ntocmete rapoarte privind modul de realizarea a hotrrilor consiliului; - elaboreaz proiectul regulamentului de funcionare al consiliului; - ine la zi baza de date privind hotrrile adoptate de Consiliul local; - urmrete coroborarea hotrrilor Consiliului local cu actele normative cu putere juridic superioar. Privitor la organizarea alegerilor locale, generale i consultarea prin referendum a populaiei: - coordoneaz lucrrile pentru alegerile locale, camerei deputailor, senatului i preedintelui; - face propuneri privind delimitarea seciilor de votare ; - face propuneri privind stabilirea locurilor de afiaj electoral, a celor pentru organizarea adunrilor publice i a sediilor seciilor de votare ; - asigur efectuarea copiilor de pe listele electorale permanente pe secii de votare, pentru scrutinurile stabilite i le pred preedinilor acestora; - asigur condiiile necesare consultrii de ctre ceteni a listelor electorale; - ntocmete lista cu persoanele propuse a fi desemnate preedini sau lociitori la seciile de votare i o nainteaz preedintelui tribunalului; - transmite informaii solicitate de formaiunile de eviden a populaiei; - ine evidena persoanelor acre au pierdut drepturile electorale i procedeaz n
7

conformitate cu legea; - ine , intrun program, la zi baza de date privind listele electorale permanente, puse la dispoziie de Inspectoratul de poliie i le actualizeaz permanent. Cu privire la activitatea de promovare, avizare, nregistrare i distribuire a dispoziiilor primarului: - primete de la compartimentele funcionale i ine evidena dispoziiilor primarului, ntr-un registru special. - multiplic i distribuie dispoziiile primarului pentru ducerea la ndeplinire , ctre compartimentele funcionale i persoanele interesate; - comunic prefectului, n termenul prevzut de lege, dispoziiile primarului, n vederea exercitrii controlului de legalitate ; - ntocmete referate i redacteaz dispoziii ale primarului; - urmrete ducerea la ndeplinire a acestora; - ine la zi baza de date privind dispoziiile primarului; - urmrete coroborarea dispoziiilor primarului cu actele normative cu putere juridic superioar. Cu privire la evidenta tampilelor, sigiliilor i parafelor : - urmrete ndeplinirea regulamentului privind folosirea sigiliilor, tampilelor i parafelor din cadrul Consiliului local i eventual modificarea acestuia; - ine evidena , ntr-un registru specific, a tampilelor, sigiliilor i parafelor ; - pred i preia de la compartimentele funcionale tampilele, parafele i sigiliile pe baz de proces verbal; - pstreaz tampilele, sigiliile i parafele scoase din uz i procedeaz la distrugerea acestora n baza unui proces verbal, aprobat de conducerea primriei; - ntocmete registrul unic de documente, parafeaz i numeroteaz fiecare registru nscris n acesta. In domeniul arhivei: - propune constituirea prin dispoziia primarului a comisiei de selecionare a documentelor ce urmeaz a fi predate la arhiv; - ntocmete nomenclatorul arhivistic ,indicativul termenelor de pstrare a documentelor i propune emiterea dispoziiei primarului pentru aprobarea acestuia cu confirmarea Arhivelor naionale ale statului; - ntocmete liste de inventar pe compartimente , ani i termene de pstrare; - preia de la compartimentele funcionale, pe baz de inventar, conform nomenclatorului arhivistic, unitile arhivistice, legate i opisate; - asigur ordonarea, depozitarea selecionarea, pstrarea i folosirea documentelor din arhiv; - rspunde de selecionarea i scoaterea din arhiv a documentelor care nu mai au valoare practic i tiinific i n baza prevederilor legii Arhivelor naionale, procedeaz la distrugerea sau valorificarea acestora; - elibereaz copii, certificate , extrase i adeverine de pe documentele din arhiv la solicitarea celor interesai; - depune la arhivele statului copii de pe listele de inventar ale documentelor cu termen de pstrarea permanent i a celor scoase din eviden;
8

- asigur evidena, pstrarea i conservarea documentelor secrete de uz intern i sesizeaz imediat primarul despre cazurile de pierdere , alterare ori distrugere a acestora; - procedeaz la reconstituirea documentelor distruse; - ia msuri cu privire la predarea materialelor selectate la arhivele statului. In ce privete activitatea de reglementare i informare documentar: - nregistreaz, distribuie, urmrete rezolvarea n termen i expediaz corespondena; - ntocmete i ine la zi evidena legislaiei n vigoare pe domenii de activitate; - colecioneaz actele normative ce se aplic n administraia local pe domenii de activitate ; - asigur procurarea prin abonament a principalelor publicaii i a unor lucrri de specialitate necesare; - ine evidena publicaiilor, lucrrilor de specialitate i a celorlalte materiale date spre pstrare ntr-un registru special i pe baz de fi; - distribuie n baza unui registru compartimentelor interesate, publicaiile la care este abonat primria - asigur afiarea citaiilor primite de la instanele de judecat; - ndeplinete i alte atribuii stabilite prin acte normative sau ncredinate de conducerea executiv i deliberativ. Consiliul local Consiliul local al municipiului Botoani este compus din consilieri locali alei prin vot universal, direct i liber exprimat, n condiiile stabilite de legea privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. Numrul membrilor Consiliului local al municipiului Botoani se stabilete prin ordin al Prefectului judeului Botoani, n funcie de numrul locuitorilor, potrivit prevederilor art. 29 din Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale, republicat.In municipiul Botosani sunt 23 consilieri. Validarea alegerii consilierilor se face de ctre Judectoria Botoani, potrivit procedurii artate la art. 30 din Legea administraiei publice locale, republicat. Pentru validarea mandatelor candidailor declarai supleani este aplicabil aceeai procedur. Pot fi validai numai candidaii declarai supleani care, la data validrii, fac dovada faptului ca sunt nscrii n partidul politic, alian politic sau alian electoral pe a crei lista au candidat la alegeri.Constituirea Consiliului local se face n conformitate cu prevederile art. 31 din Legea administraiei publice locale nr. 215/ 2001, republicat, la convocarea prefectului, n edina de constituire n termen de 25 zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor locali alei i validai n funcie se face de ctre prefect, n maxim 5 zile de la pronunarea hotrrii de validare. La edina de constituire poate participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul sau, dup caz, candidatul declarat ctigtor la alegerile pentru funcia de primar. La edina de constituire a consiliului local , prezena consilierilor alei este obligatorie, cu excepia cazurilor n care absena este temeinic motivat. Comisiile de specialitate
9

Dup constituire Consiliul local stabilete i organizeaz comisii de specialitate pe principalele domenii de activitate.Domeniile de activitate n care se pot organiza comisii de specialitate, denumirea acestora i numrul de membri, care va fi ntotdeauna impar, se stabilesc de ctre Consiliul local, n funcie de specificul activitilor de pe raza municipiului Botoani. n cadrul Consiliului local al municipiului Botoani sunt constituite 5 comisii de specialitate: -Comisia 1: Comisia pentru prognoz economico-social, buget, finane, administrarea domeniului public i privat al municipiului Botoani; -Comisia 2: Comisia de organizare i dezvoltare urbanistic, realizarea lucrrilor publice, protecia mediului nconjurtor, conservarea monumentelor istorice i de arhitectur; -Comisia 3: Comisia pentru, servicii publice, comer i turism; -Comisia 4: Comisia pentru activiti tiinifice, nvmnt, sntate, cultur, protecie social activiti sportive i de agrement; -Comisia 5: Comisia pentru administraie local, juridic, aprarea ordinii publice, respectarea drepturilor i a libertilor cetenilor. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii. Comisiile de specialitate lucreaz valabil n prezena majoritii membrilor i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Comisia poate invita s participe la edinele sale specialiti din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului sau din afara acestuia, n special de la unitile aflate sub autoritatea consiliului local. Au dreptul s participe la edinele comisiei i consilierii care au fcut propunerile ce stau la baza lucrrilor comisiei. edinele comisiei de specialitate sunt, de regula, publice. Comisia poate hotr ca la dezbaterile sale sa fie prezente i alte persoane interesate sau reprezentani ai massmedia.edinele comisiilor se vor convoca, telefonic pentru membrii Comisiei i scris la Primrie prin grija secretariatului tehnic, cu cel puin 3 zile nainte de inerea edinelor. Comisia poate hotr ca unele edine sau dezbaterea unor puncte de pe ordinea de zi s se desfoare cu uile nchise. Preedintele Comisiei de specialitate are obligaia s anune n timp util Secretarul municipiului, data i ora desfurrii edinei de comisie .Fiecare comisie de specialitate i alege, prin votul deschis al majoritii consilierilor ce o compun, cte un preedinte i cte un secretar. Comisiile de specialitate au urmtoarele atribuii principale: -analizeaz proiectele de hotrri ale consiliului local; -se pronun asupra altor probleme trimise de consiliul local spre avizare; -ntocmesc avize asupra proiectelor de hotrri i asupra problemelor analizate, pe care le prezint consiliului local. -iniiaz studii, analize, prognoze orientative n domeniile pentru care au fost constituite; -prezint consiliului, proiecte de hotrri; -propun efectuarea de studii i asocierea cu alte consilii locale, precum i cu ageni economici interni i externi, n scopul realizrii i exploatrii unor lucrri de interes comun; -fac propuneri pentru acordarea titlului de Cetean de onoare al municipiului;
10

-prezint anual, Consiliului Local, rapoarte privind activitatea desfurat i, ori de cte ori consider necesar, rapoarte n domeniul de activitate, n vederea lurii unor hotrri sau pentru orientarea i informarea consiliului; -analizeaz i avizeaz, n funcie de domeniul de competen, materialele supuse dezbaterii Consiliului Local i prezint observaii pe marginea lor; -propun msuri pentru asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, protecie social i oricare alte msuri de interes social; Comisiile de specialitate ndeplinesc orice alte atribuii stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului sau nsrcinri date prin hotrri ale consiliului local, dac acestea au legtur cu activitatea lor. Atribuiile consiliului local Consiliul local are iniiativ i hotraste, in condiiile legii, in toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege in competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau central. Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni; e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. a), consiliul local: a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, in condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. b), consiliul local: a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii;
11

e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. n exercitarea, atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. c), consiliul local: a) hotrate darea in administrare, concesionarea sau inchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local. n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. d), consiliul local: a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate in nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea in valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrate acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic;
12

c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local. n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) .lit. e), consiliul local: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativteritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. n baza unui regulament propriu, consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului. n acest regulament sunt stabilete i condiiile retragerii titlului conferit. Consiliul local indeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale. n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politic de la ultimele alegeri locale. Organizarea si desfasurarea sedintelor de consiliu local Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat. Convocarea Convocarea se face, n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ teritoriale, astfel, n cazul: - edinelor ordinare cu cel puin 5 zile naintea edinei; - edinelor extraordinare cu cel puin 3 zile naintea edinei; - n caz de for major i de maxim urgen convocarea consiliului local se poate face de ndat. Convocarea consiliului local se face prin dispoziie de convocare a primarului n
13

care vor fi precizate: - data; - ora; - locul desfurrii; - ordinea de zi a acesteia. Invitaia de edina preia o parte din dispoziia de convocare.Aceasta se transmite prin grija secretarului consilierilor locali si va cuprinde: - data; - ora; - locul desfurrii; - ordinea de zi a acesteia; - meniunea ca materialele edinei pot fi studiate naintea asteia la biroul secretarului localitii; - ca anexa va cuprinde lista nominala a consilierilor locali i semntura de confirmare a primirii invitaiei la edina de consiliu. Ordinea de zi Ordinea de zi este nscris n cuprinsul invitaiei de edin transmise consilierilor. Proiectul ordinii de zi se ntocmete la propunerea primarului, consilierilor, secretarului, comisiilor de specialitate sau la solicitarea cetenilor. Ordinea de zi a edinelor consiliului local cuprinde: - proiecte de hotrri, nsoite obligatoriu de avizul comisiilor de specialitate crora leau fost transmise n acest scop i de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu al consiliului local; - rapoarte sau informri ale conductorilor unitilor subordonate sau care se afl sub autoritatea consiliului; - timpul acordat declaraiilor politice, ntrebrilor, interpelrilor, petiiilor; alte probleme care se supun dezbaterii consiliului. Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, care va fi elaborat n termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului, precum i de avizul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia cazurilor prevzute la art. 40 alin. (2) i (4) (adic a edinelor extraordinare i cele convocate de ndat). Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Aducerea la cunotin public a ordinii de zi trebuie consemnat ntr-un proces verbal de afiare. Dezbaterea problemelor se face n ordinea strict n care acestea sunt nscrise pe ordinea de zi, aprobat la nceputul edinei de consiliu. Modificarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente i numai cu votul majoritii consilierilor prezeni.
14

Proiectele de hotrri Dreptul la iniiativ pentru proiectele de hotrri ale consiliului local aparine primarului, consilierilor sau cetenilor. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului propriu al autoritii administraiei publice locale. Proiectele de hotrri vor fi nsoite de o expunere de motive i vor fi redactate n conformitate cu normele de tehnic legislativ. Proiectele de hotrri se transmit spre dezbatere i avizare comisiilor de specialitate ale consiliului local, precum i compartimentelor de resort ale aparatului propriu al consiliului, n vederea ntocmirii raportului.Raportul compartimentului de resort se ntocmete i se depune la secretarul unitii administrativ-teritoriale, nainte de ntocmirea avizului de ctre comisia de specialitate, spre a putea fi avut n vedere de ctre aceast comisie. Dup examinarea proiectului sau propunerii, comisia de specialitate a consiliului local ntocmete un aviz cu privire la adoptarea sau, dup caz, respingerea proiectului ori propunerii examinate. Avizul se transmite secretarului unitii administrativ-teritoriale, care va dispune msurile corespunztoare difuzrii lui ctre primar i ctre consilieri, cel mai trziu o dat cu invitaia pentru edin. Proiectele de hotrri i celelalte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate i de raportul compartimentului de resort din aparatul propriu al consiliului, se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului n prima edin ordinar a acestuia. Proiectele de hotrre vor fi aduse la cunotin publicului, prin afiare cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Deci, proiectele de hotrri i celelalte probleme asupra crora urmeaz s se delibereze se nscriu pe ordinea de zi numai dac sunt nsoite de avizul comisiilor de specialitate crora le-au fost transmise n acest scop i de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu al consiliului local, cu excepia proiectelor de hotrri asupra crora se delibereaz n cadrul edinelor extraordinare i de ndat. n cadrul edinei de consiliu, asupra proiectelor de hotrri au loc dezbateri generale i pe articole, consilierii putnd formula amendamente de fond sau de redactare. Amendamentele formulate se supun votului consiliului n ordinea formulrii lor. Dac s-a adoptat textul iniiatorului sau un amendament formulat anterior, celelalte se socotesc respinse fr a se mai supune votului.Odat adoptate, n urma supunerii la vot, hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edinele de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. Secretarul nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii, consiliului local. n acest caz secretarul va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei.
15

Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntrun registru special destinat acestui scop. Aadar, e necesar sa fie ntocmit un registru special in care vor fi nregistrate adresele de naintare ale hotrrilor si dispoziiilor. Procesul verbal al edinei Pentru fiecare edin de consiliu se ntocmete, de ctre secretarul localitii, un proces verbal al edinei.n procesul verbal se va meniona: - felul edinei de consiliu (ordinar/extraordinar); - data edinei; - locul edinei; - dispoziia de convocare a edinei (art.40, alin.8 Legea 215/2001); - prezena; - ordinea de zi a edinei, modificri ale acesteia in cazurile expres prevzute de lege; - aprobarea procesului verbal al edinei anterioare, eventualele obieciuni; - dezbaterile generale i pe articole asupra proiectelor de hotrri; - modul i rezultatul votului; - hotrrea/hotrrile si numrul acestora ce iau natere in urma votrii. Procesul verbal al edinei va fi semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu (preedintele de edina) i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Consilierul care conduce edinele de consiliu, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. naintea fiecrei edine secretarul pune la dispoziie consilierilor, n timp util, procesul-verbal al edinei anterioare, pe care ulterior l va supune spre aprobare consiliului local. Consilierii au dreptul ca n cadrul edinei s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. In acest caz, secretarul va ntocmi o nota pe care o va anexa procesului verbal.

Dosarul special al edinei Pentru fiecare edin de consiliu se ntocmete, de ctre secretarul localitii, un dosar special al edinei respective.Dosarul special al edinei conine: - opisul dosarului, cu actele pe care acesta le conine si numrul de pagini; dispoziia de convocare a edinei cu respectarea termenelor legale si avizata de secretar; dovada publicitarii in mass-media printr-un proces verbal de afiare; - prezenta consilierilor la edina consemnata intr-un tabel nominal de prezenta pe care l va semna fiecare consilier local prezent si va fi contrasemnat de secretar; - procesul verbal al edinei; - hotrrile adoptate n edina respectiv;
16

- toate proiectele de hotrri trecute pe ordinea de zi; - avizul comisiei de specialitate i raportul compartimentului de resort pentru fiecare proiect de hotrre n parte; - alte materiale(adrese, cereri, documente) supuse dezbaterii. Toate documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba roman, n caz contrar prin grija primarului se va asigura traducerea n limba roman tuturor acestor documente. Dosar special al edinei va fi numerotat, sigilat i semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal n proxima edin de consiliu. Secretarul unitii administrativ-teritoriale Atribuii: - avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; - particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; - asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect; -organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean; -asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit. a), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare; -asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, intocmete procesul verbal al edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; -pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia; - alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz. Contravenii i sanciuni Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 5.000 lei urmtoarele fapte: a) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului local de ctre primar; b) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului judeean de ctre preedintele consiliului judeean; c) neprezentarea n termenul prevzut de Legea finanelor publice locale a proiectului bugetului unitii administrativ-teritoriale de ctre primar, respectiv preedintele consiliului judeean, din culpa lor; d) neprezentarea de ctre primar sau preedintele consiliului judeean a rapoartelor prevzute de lege, din culpa lor;
17

e) neluarea msurilor necesare, stabilite de lege, de ctre primar sau preedintele consiliului judeean, n calitatea acestora de reprezentani ai statului n unitile administrativ-teritoriale. Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de ctre prefect, n calitatea sa de autoritate public, reprezentant al Guvernului pe plan local. Dispoziiile prezentului articol se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Iniiativa ceteneasc Cetenii pot propune consiliilor locale i consiliilor judeene pe a cror raz domiciliaz, spre dezbatere i adoptare, proiecte de hotrri. Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective. Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus pentru proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale. Iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori pe formulare puse la dispoziie de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i semnturile susintorilor. Listele de susintori pot fi semnate numai de cetenii cu drept de vot care au domiciliul pe raza unitii administrativ-teritoriale respective, al crei consiliu local sau judeean urmeaz s dezbat proiectul de hotrre in cauz.Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativteritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local sau judeean, dup caz. Actele autoritilor administraiei publice locale i comunicarea acestora Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin: a) primarul emite dispoziii; b) consiliul local adopt hotrri; c) consiliul judeean adopt hotrri Dispoziiile primarului se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor. Hotrrile consiliului local se comunic n mod obligatoriu: a) primarului unitii administrativ-teritoriale; b) prefectului judeului. Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului.Comunicarea actelor ntre autoritile administraiei publice locale i cu prefectul judeului se efectueaz prin intermediul secretarului unitii administrativteritoriale.
18

Actele autoritilor administraiei publice locale se vor aduce la cunotin public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale. Dispoziiile primarului, hotrrile consiliului local i hotrrile consiliului judeean sunt supuse controlului de legalitate al prefectului n condiiile legii care i reglementeaz activitatea.

19

Actele administrative utilizate in cadrul institutiei


1.Cerere pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare

20

21

22

23

24

25

26

2.Cerere pentru emiterea certificatului de urbanism

27

28

29